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Organisé par ATELIER 1 : Elaborer un quartier durable : méthodes et outils d’accompagnement des communes dans leurs projets Anne-Marie MAÜR Directrice d’études en Projets de territoires AURG

Un quartier durable, qu’est-ce que c’est ?

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Intervention d'Anne-Marie MAÜR, Agence d'urbanisme de la Région Grenobloise au 2e Forum sur les quartiers durables

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ATELIER 1 : Elaborer un quartier durable : méthodes et outilsd’accompagnement des communes dans leurs projets

Anne-Marie MAÜR Directrice d’études

en Projets de territoiresAURG

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Une prise de conscience progressive des enjeux climatiques, énergétiques et environnementaux :

1992 : Apparition du concept de développement durable lorsde la conférence de la Terre de Rio.

1994 : publication de la charte d'Aalborg sur les villesdurables, au niveau européen. Engagements pour la mise en oeuvre d’Agendas 21 locaux.

2005 : Entrée en vigueur du protocole de Kyoto par lequel172 pays industrialisés s’engagent à réduire d’ici 2012 leursémissions de gaz à effet de serre (GES)

2009 : conférence internationale à Copenhague pour limiter les émmissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2050

Un contexte de mobilisation à l’échelle internationale

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Une volonté de faire évoluer les pratiques dans la construction et l’aménagement :

Années 1990 : Développement d’une réflexion entre les acteurs de la construction sur l’application des principes du développement durable dans la construction

2004 : Création de l’association HQE. Démarches de certification confiées àdes organismes indépendants, concernant principalement des performances énergétiques.

2007: Grenelle de l'environnement en France, négociations qui débouchentsur un plan volontariste d'écoquartiers.

2009 : Lancement d’un concours national par le MEEDAT sur les écoquartierset les écocités (ZAC de Bonne, lauréate du concours)

2009/2010 : projet de loi Grenelle 2, une législation plus contraignante?

Un passage progressif du concept de bâtiment HQE à celui “d’éco quartier”puis de “quartier durable” avant de concerner la ville dans son ensemble

Un contexte national de promotion du développementdurable

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Une arrivée tardive en France mais un essor très rapide surl’hexagone

Les premiers éco quartiersse développent en Europe du Nord, dans les années90, sous l’impulsiond’associations ou de politiques locales trèsactives en matièred’environnement.

ex : Quartier Vauban àFribourg (Allemagne); Bedzed à Sutton (Angleterre)

Aujourd'hui des projets d' écoquartiers naissent un peu partout en France et en Europe.

Source : La Revue Durable n°28

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En toile de fond, l’intégration dansune écologie planétaire :

La lutte contre le réchauffementclimatique, le renchérissement des coûts de l’énergie, l’épuisement des ressources (eau, énergies fossiles, biodiversité)

mais aussi...

Le souhait de réconcilier l’habitantavec la Ville, d’intégrer les objectifs de solidarité et les nouveaux besoins liésaux évolutions sociétales

Qu’est-ce qu’un éco quartier?

Une déclinaison du concept de developpement durable sur un morceaude ville existant ou à créer.

Un éco quartier est un quartier qui dans sa conception, sa réalisation et sa gestion vise à concilier les préoccupations environnementales, économiques et sociales : viable, vivable, équitable

Quartier Vauban à Freiburg

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Un concept qui affiche un ensemble de principes

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Des préoccupations environnementales

Viser une autosuffisance énergétique : sobriété énergétique et recours aux énergiesrenouvelables

Veiller à la préservation des ressources en eau et à la gestion maîtrisée des eaux pluviales

Développer les principes de l’Eco-construction: application des critères HQE aux bâtiments, chantiers verts, recyclage

Limiter l’empreinteécologique du quartier

Optimiser l’usage de l’espace par des formesurbaines compactes et le recyclage des espaces déjàurbanisés

Favoriser les mobilités douces (piétons et cycles) et l’usage des transports publics ou du covoiturage

Préserver la biodiversité

Organiser la gestion des déchets

Développer les comportements éco citoyens

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Accueillir tous les publics :• Une offre de logements diversifiée permettant

les mixités sociales et générationnelles

Un cadre de vie de qualité pour les résidents• Des espaces publics, supports d’usages et

d’appropriations multiples• Des parcours sécurisés pour les piétons et les

cyclistes• Des espaces de nature accessibles• Des espaces protégés des nuisances et des

risques

Une proximité des services et des emplois• Des services et des commerces de proximité

facilement accessibles• Une offre d’emplois à proximité des lieux

d’habitat ou facilement accessibles en transports publics

Une réponse durable aux besoins de mobilité• Une offre en transports publics et en

déplacements cycles, performante en direction des gares et des centres urbains

Des préoccupations sociales

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S’intégrer dans la Ville, mettre en oeuvre les orientations des SCOT et les politiques communautaires

Prise en compte des besoins en

logements et en logements sociaux

Accueil d’activités, d’équipements ou de

services d’échelle intercommunale

Participation à la continuité des

parcours piétons et cycles et au

développement des transports publics

Valorisation des filières économiques

locales et régionales

Des principes de solidarité territoriale : produire une villedurable

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• Un projet viable intégrant les contraintes de marché

Création d'emplois et de services au seindu quartier

Valorisation des filières économiqueslocales et mobilisation des capacitésd’innovation des acteurs locaux

Facilités d’accès aux équipements, services, commerces existants

Intégration de dispositifs d’insertiondans les marchés de maîtrise d’oeuvre

Des principes de viabilité économique et des effetsd’entraînement recherchés sur l’économie locale

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Un lieu d’expérimentation de la « Ville durable » :Un cadre pour des innovations technologiques, architecturales, sociales et urbaines, et la diffusion de nouvelles pratiques et de nouveaux savoirs faire. Une référence qui attire et qui diffuse des pratiques innovantes, associe des chercheurs, permet des transpositions dans de nouveaux contextes(renouvellement urbain, ville ordinaire, zones d’activités…).

Un effet vitrine pour le territoire, un positionnement dans une économie « verte » concurrentielleUne mise en scène des savoir-faire technologiques, de l’innovation architecturale, des ressources locales en matière de construction et d’énergie.Un levier d’attractivité pour le tourisme urbain (voire Freiburg, le Voralberg…)

Un effet levier pour attirer de nouvelles entreprises et créer de nouveaux emplois dans les nouvelles technologies de l’environnement et de l’aménagement urbain

Des laboratoires et des vitrines de l’innovation : des effets attendus sur l’image du territoire

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Des écueils à éviter

La bulle écologique : un quartier qui fonctionnerait en autarcie sociale, replié sur ses acquis environnementaux, se protégeant du reste de la ville

La surenchère performantielle : des objectifs de performance devenant incompatibles avec l’objectif de mixité sociale du projet ou de réalisme économique de l’opération

Mais aussi :

Le risque d’érosion des ambitions initiales entre la phase des études amont et la phase de réalisation

L’usage abusif d’un concept pouvant devenir un simple slogan

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De multiples interrogations pour les élus des collectivités qui s’engagent dans ces démarches:

• Comment mettre en œuvre ces intentions vertueuses parfois contradictoires entre elles ?

• Avec qui?

• Combien ça coûte?

• Dans quels délais?

• Avec quelles procédures?

• Et si on ne maîtrise pas le foncier?

• Les entreprises sont elles formées aux nouvelles technologies?

• Quels moyens de suivi pour des petites communes?

Des principes aux réalisations…

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Quartiers durables, une évolution des pratiques, des compétences, des outils et des représentations des territoires

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De nouveaux modes de faire :

Muscler les études préalables : développer les réflexions et les expertises en amont des projets, croisant les approches disciplinaires et les échelles d’observation

Développer les missions de management de projet aux côtés des collectivités

Élargir les comités de pilotage aux acteurs institutionnels impliqués aux différentes échelles

Penser en amont la question du foncier : engager les négociations avec les propriétaires

Développer la concertation avec les habitants et les « porteurs de projets » locaux pour nourrir la réflexion sur le programme et sur le projet : sortir du binôme élu/concepteur

Associer en amont les opérateurs de services urbains : gestionnaires des réseaux, des déchets…

Mettre en place des dispositifs de suivi et d’évaluation, des objectifs initiaux au regard des financements publics mobilisés

Mobiliser les capacités d’innovation des acteurs locaux : université, recherche, acteurs économiques, culturels et associatifs

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Une évolution des compétences :

Des compétences d’ensemblier : coordonner les études préalables, traduire des objectifs multiples dans un schéma général d’aménagement ou dans une charte

Des compétences d’animation : concevoir et animer les dispositifs de concertation avec les habitants, avec les porteurs de projets

Des expertises nouvelles : en environnement, en études de marché, en analyse des usages, en montage d’opération

Des compétences en management de projet : AMO générale sur la conduite du projet, AMO environnementale

Des compétences dans la mise en œuvre des projets :entreprises formées aux nouvelles technologies

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Une évolution des outils

Phase d’études préalables

AEU, analyses socio économiques, identification des diagnostics complémentaires nécessaires, engagement de la concertation, analyse de capacité

Phase pré-opérationnelle

Analyse du marché, scénarii d’aménagement, montages financiers, diagnostics complémentaires, poursuite de la concertation

Phase opérationnelle Choix procédure et maîtres d’œuvre,

élaboration du projet, poursuite de la concertation

Recommandations environnementales, esquisses de programme, schémas fonctionnels

Charte d’aménagement durable, orientations d’aménagement du PLU, CDC de consultation, programme

Indicateurs d’évaluation, dossier de ZAC si nécessaire, CDC de consultation, suivi des réalisations

De nouveaux outils :

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Vers l’émergence de nouveaux modèles urbains, de

nouveaux modes d’habiter?

Une ville :qui se structure autour des transports publicsqui intègre la nature, l’eau et l’agriculture sous différentes formes qui réinvente l’espace public à partir de nouveaux usages individuels et collectifs et de nouvelles expressions artistiques et culturellesqui redéfinit les espaces nécessaires à son autonomie alimentaire et énergétique

Des quartiers :qui ré-agrègent les lieux d’habitat, de travail et de services autour de nouvelles formes de vie sociale et de nouvelles temporalités d’usagequi intègrent les enjeux du vieillissement dans la conception des logements et des espaces de déplacementsQui mutualisent les espaces de stationnement et organisent l’autopartageQui apportent des réponses aux évolutions des pratiques d’achat (livraisons àdomicile, circuits courts de commercialisation…)

Des bâtiments d’habitation :en auto-promotionqui intègrent la possibilité de travailler à domicilemodulables en fonction des cycles de la viequi mutualisent certains services…

Organisé par

La Ville durable, un défi à relever collectivementUne mobilisation de moyens humains, d’ambition politique et d’innovations techniques et sociales pour réaliser une ville plus attractive, économe en ressources, répondant aux besoins d’habitat ou de services du territoire et accessible en coût

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Merci de votre attention

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