14
LES CAHIERS PRATIQUES DU DÉVELOPPEMENT NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES Vers l’université numérique UNE RÉFLEXION CONDUITE PAR LA CAISSE DES DÉPÔTS ET LA CONFÉRENCE DES PRÉSIDENTS D’UNIVERSITÉ

Vers l'Université Numérique

  • Upload
    mag2com

  • View
    1.628

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Feuilletez quelques pages extraites du cahier pratique "Vers l'Université Numérique"

Citation preview

Page 1: Vers l'Université Numérique

Souvent considéré comme un sujet technique, limité à l’informatique, le numérique est une thématique plus large au cœur de l’excellence, de l’attractivité et de la compétitivité des universités.

Ce nouveau Cahier propose un « état de l’art » du numérique à l’université en recoupant des problématiques et des initiatives françaises et étrangères.

Volontairement synthétique, ce livre s’adresse aux décideurs et, plus généralement, à tous ceux qui s’intéressent à l’université de demain.

DiffusionDirection de l’information légale et administrativeLa documentation FrançaiseTél. : 01 40 15 70 10www.ladocumentationfrancaise.fr

DF : 5HC22560ISBN : 978-2-11-008226-8Prix : 15 €

LES CAHIERS PRATIQUES DU DÉVELOPPEMENT NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES

Vers l’université numériqueUNE RÉFLEXION CONDUITE PAR LA CAISSE DES DÉPÔTS ET LA CONFÉRENCE DES PRÉSIDENTS D’UNIVERSITÉ

VE

RS

L’U

NIV

ER

SIT

É N

UM

ÉR

IQU

E /

OC

TOB

RE

201

0 C

AH

IER

8

Page 2: Vers l'Université Numérique

VerS l’uniVerSité numérique10

Page 3: Vers l'Université Numérique

Un contexte en profonde évolution 25

Bibliothèque et numérisation des fonds

La publication électronique et l’ouverture des archives numérisées se combinent avec un

effort sans précédent de numérisation des fonds existants. De telles opérations reçoivent le

soutien de l’État, et tout particulièrement du ministère de la Culture et du MESR, préoccupés

de ne pas abandonner sans conditions au seul monopole de Google la numérisation du patri-

moine écrit. Des propositions et des solutions s’élaborent, sur la base du rapport Tessiera,

dans une perspective nationale et sans doute de plus en plus européenne.

À l’heure actuelle, au-delà des grandes bibliothèques numériques en cours de constitution

(Gallica, 950 000 documents ; Europeana, 6 millions – à comparer avec les 12 millions d’ou-

vrages déjà numérisés par Google), le monde de l’université et celui de la recherche placent

ces projets de numérisation des fonds au premier rang de leurs préoccupations. Les initia-

tives se multiplient dans le cadre d’établissements (Medic@ pour Paris 5-Descartes,

Jubilothèque pour l’université Pierre-et-Marie-Curie, CNUM pour le CNAM) ou de partenariats

(BNF-Paris 1 pour la Bibliothèque numérique du droit). La coordination des projets s’installe

au niveau européen (Multilingual Inventory of Cultural Heritage in Europe : MICHAEL) ou

national : le programme NUMES d’inventaire des fonds numérisés des bibliothèques univer-

sitaires a été pris en charge en 2009, à la demande du MESR, par l’ABES. Le Conseil du livre,

créé en mars 2009, remet en 2010 un Schéma directeur national des bibliothèques numé-

riques au ministre de la Culture et de la Communication.

Enfi n, dans le domaine des sciences humaines

et sociales (SHS), à l’initiative du MESR, du

CINES (Centre informatique national de

l’enseignement supérieur) et d’un

consortium d’établissements piloté

par l’université Lyon 2, le portail Persée

propose 84 revues numérisées en texte

intégral, et plus de 80 000 articles. Même si

le volume des fonds numérisés au niveau

national est encore limité en regard de la

totalité de la production mondiale numé-

risée (notamment à partir des fonds des

établissements anglo-saxons), la direc-

tion est désormais clairement indiquée,

les dynamiques nécessaires se mettent

en place et les projets sont irréversiblement

engagés.

a. Rapport sur la numérisation du patrimoine écrit, remis le 12 janvier 2010 par Marc Tessier au ministre de la Culture�

Page 4: Vers l'Université Numérique

Vers l’uniVersité numérique36

Page 5: Vers l'Université Numérique

Vers l’uniVersité numérique40

Enseignement présentiel ou à distance ? Une logique d’hybridation et non d’opposition

Le rapport COMPETICE, élaboré à l’initiative de la direction de la Technologie du ministère,

inventorie cinq paliers d’hybridation.

LE présEntiEL Enrichi

L’enseignant sélectionne un ensemble de documents projetables qu’il utilise pour son cours,

donné dans une salle équipée (ressources textuelles ou graphiques, expérimentations, simu-

lations, téléconférences). Les supports de cours peuvent ainsi être conservés, capitalisés et

mutualisés.

LE présEntiEL améLioré

L’enseignant met à la disposition des étudiants, sur l’ENT, certaines ressources, que ce soit

avant (syllabus, préparation des TP et TD) ou après le cours (supports pédagogiques utilisés,

outils d’auto-évaluation et d’autoformation). Une communication à distance peut s’établir

autour de ces ressources entre l’enseignant et l’étudiant.

LE présEntiEL aLLégé

Si la majorité des cours sont donnés en présentiel, certains TD ou TP peuvent, grâce à l’outil

numérique, être remplacés par des activités d’autoformation tutorée à distance.

LE présEntiEL rédUit

Sur la base des objectifs initiaux de formation, l’enseignant intervient de façon synchrone ou

asynchrone, en présence ou à distance, pour commenter le cours et réexpliquer des notions.

Il évalue l’étudiant en présence et en mode synchrone.

LE présEntiEL qUasi inExistant

Ce dispositif, synonyme de FOAD (ou de formation à longue distance), s’effectue sur une

plate-forme de e-learning qui permet de proposer à des publics contraints ou distants des

modules d’enseignement et de suivi pour des formations diplômantes. Seule l’évaluation

finale s’effectue en présence de l’étudiant.

Les plates-formes de formation utilisées pour la gestion de contenus peuvent être soit des

outils génériques (du type Moodle – ➥ voir p. 22), soit, dans certains cas, des dispositifs spé-

cifiques élaborés par l’établissement pour répondre au plus près à l’ensemble des besoins

repérés : c’est le cas de l’Environnement numérique d’apprentissage (ENA) de l’université

Laval. (➥ Voir encadré ci-contre)

Chacun de ces cinq modèles-types implique des outils technologiques, des pratiques péda-

gogiques, une répartition des rôles et un management des équipes (responsables de forma-

tion, enseignants, tuteurs, ingénieurs pédagogiques, personnel administratif et technique)

profondément différents. En outre, cette typologie n’est pas exhaustive : il est possible

d’imaginer des variantes ou des combinatoires de modèles. Mais, dans tous les cas, le déve-

loppement de ces technologies impose aux acteurs, tout spécialement aux enseignants,

d’acquérir de nouvelles compétences et de modifier leurs pratiques. Aussi l’accompa-

gnement du changement apparaît-il comme un impératif de toute stratégie numérique dans

le domaine de l’enseignement.

Source : Rapport COMPETICE, groupe de travail dirigé par Frédéric Haeuw, mars 2002.

1

22

5

4

3

Page 6: Vers l'Université Numérique

Les enjeux du numérique 55

Les nouveaux ressorts de la recherche d’excellencePlus que sur la recherche, c’est désormais sur la qualité du système d’enseignement, les

conditions d’accueil des étudiants et la capacité à déboucher sur une insertion professionnelle

de haut niveau que les établissements européens entendent faire porter leurs efforts et deman­

dent à être évalués. C’est le sens que la Commission européenne, et tout particulièrement la

France en son sein, a voulu donner au futur dispositif de ranking que le consortium de cinq

centres de recherche européens (ou Cherpa Network) a été chargé de défi nir.

Dans un espace compétitif international, les établissements doivent se saisir, à leur profi t, de

l’enjeu de la mobilité étudiante, auquel les programmes intra­européens, tel erasmus, ne suffi sent

désormais plus à répondre. la volonté de renforcer l’attractivité au­delà des frontières de l’europe

implique la multiplication d’initiatives où le numérique trouve complètement sa place. le projet

en cours d’ouverture d’un portail trilingue (anglais, allemand, français) de la nouvelle université

de strasbourg (unistrA) en est un exemple signifi catif.

Promouvoir le numérique dans et hors du campus, c’est d’abord créer du lien. Outil d’intégration,

notamment pour les étudiants étrangers, le numérique est le ciment de la communauté univer­

sitaire en interne (étudiants locaux et étrangers, enseignants, tuteurs, chercheurs, administratifs)

et le vecteur de la communication externe autour d’une image partagée. il fournit une infra­

structure de communication et de collaboration, dans le souci d’adapter les applications fournies

aux besoins, tant individuels que collectifs, des utilisateurs.

Dans des universités comme l’école polytechnique

fédérale de lausanne (ePFl) qui accueille des étu­

diants d’une centaine de nationalités et plus de 50 %

d’enseignants étrangers, et qui souhaite par ailleurs

promouvoir l’interdisciplinarité, la mise en œuvre d’une

stratégie numérique appropriée, jouant sur divers

aspects, s’est rapidement imposée : développement des

services à l’étudiant, gestion des cours, évaluation en

ligne des enseignements, espaces collaboratifs

transdisciplinaires, dispositifs de gestion intégrée

des ressources humaines.

Dans ces nouvelles logiques compétitives de

recherche de l’excellence – maître­mot des

stratégies universitaires d’aujourd’hui –, il est

de plus en plus indispensable de s’appuyer sur

des dispositifs incontestables d’évaluation,

tant interne qu’externe, que seul le numé­

rique est en mesure d’apporter. les

contestations qui portent, non sans rai­

son parfois, sur le caractère simplifi cateur

Page 7: Vers l'Université Numérique

Vers l’uniVersité numérique64

Page 8: Vers l'Université Numérique

De nombreux défi s à relever 79

transgresse aisément les frontières : ainsi, le régime

applicable au copyright, aux états­unis, diffère sensible­

ment du droit d’auteur tel qu’il a cours en France

La propriété intellectuelle au cœur des diffi cultés rencontréesDans son rapport de janvier 200819, Henri isaac avait

insisté sur l’importance, en France, de tels freins juridi­

ques au développement de l’université numérique,

même si quelques­uns d’entre eux, notamment à la suite

du rapport de Bernard Belloc en 200320, ont été en partie

levés par le nouveau statut des enseignants­cher­

cheurs21 de 2009.

les problèmes soulevés par la diffusion en ligne de res­

sources pédagogiques numériques produites par les

enseignants­chercheurs, voire par des intervenants

extérieurs, sous le contrôle de l’université, sont d’ordre

divers.

• Le droit de propriété intellectuelle : depuis la loi DADVsi du 1er août 200622, le droit de propriété

intellectuelle (droits moraux et droits patrimoniaux) est reconnu pleinement aux universitaires23,

sans les restrictions ou les limitations qui s’imposent aux agents de l’état dès lors que l’utilisation

de leur création par la personne pu blique est reconnue nécessaire pour l’accomplissement de ses

missions. De ce fait, la mise en ligne par l’université (via l’ent ou tout dispositif de podcast) de

cours ou autres documents pédagogiques requiert une autorisation préalable de l’auteur.

• Cette situation de départ peut se compliquer :

– si la mise en ligne du cours exige un travail d’adaptation, d’enrichissement ou de médiatisation

par un service multimédia de l’université, lequel pourra à son tour être reconnu comme une

œuvre protégée par des droits spécifi ques (détenus, eux, par l’université, sauf si elle en fait une

exploitation commerciale, auquel cas, elle devra en rétrocéder une partie à ses agents) ;

– si le cours donné en présentiel s’enrichit d’une contribution collective des étudiants ou d’autres

intervenants et se trouve ensuite podcasté : dès lors, un droit de propriété collective sera

reconnu ;

19. Henri Isaac, l’université numérique, rapport à Madame Valérie Pécresse, ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche, janvier 2008.

20. Bernard Belloc, Propositions pour une modifi cation du décret n° 84­431 portant statut des enseignants­chercheurs, Rapport à Monsieur Luc Ferry, ministre de la Jeunesse, de l’Éducation nationale et de la Recherche, octobre 2003.

21. Décret n° 2009-460 du 23 avril 2009 modifi ant le décret n° 84-431 du 6 juin 1984 fi xant les dispositions statutaires communes applicables aux enseignants-chercheurs et portant statut particulier du corps des professeurs des universités et du corps des maîtres de conférences et portant diverses dispositions relatives aux enseignants-chercheurs.

22. Loi n° 2006-961 du 1er août 2006 relative au droit d‘auteur et aux droits voisins dans la société de l‘information.

23. En leur qualité d’« agents auteurs d’œuvres dont la divulgation n’est soumise, en vertu de leur statut ou des règles qui régissent leur fonction, à aucun contrôle préalable de l’autorité hiérarchique ».

Page 9: Vers l'Université Numérique

Vers l’uniVersité numérique86

Page 10: Vers l'Université Numérique

Vers l’uniVersité numérique94

• Poids médian de la fonction SI : 8 % des effectifs BIATOSS• Nombre médian d’étudiants par ETP (hors labos) : 383• Nécessité de fixer une cible par catégorie d’université

180 250 320 390 460 5301 %

3 %

5 %

7 %

9 %

U3 U2 U1 U4/U5Taille des rectangles = nombre d’étudiants a�ectés à la fonction SI (hors labos)Poids de la fonction (hors labos) 383

8 %

Étudiants par etp SI (hors labos)

Établissements les plus efficients

400 500 600 700 800 900 1000 1100 12000 %

2 %

4 %

6 %

8 %

10 %

Les établissements les plus efficients sont majoritairement des établissements U2 (pluridisciplinaires avec santé) et des établissements de type U4/U5*.

* La taille des rectangles correspond ici au nombre total d'étudiants de chaque université.

diagnostic de la fonction si performance

effi cience de la fonction si en nombre d’étudiants pour un etp affecté à la fonction si

lisé leur système de messagerie qui permet de desservir 100 000 étudiants ; l’université Paris 5,

quant à elle, expérimente, avec un suivi par la Cnil, une externalisation de sa messagerie auprès

d’un opérateur privé.

Cette recherche de l’effi cience se traduira aussi par un décloisonnement des budgets, une

meilleure utilisation des ressources, un rééquilibrage des services par redéploiement de per­

sonnels et une adéquation personne/poste.

L’effi cience de la fonction support SI dans les universités françaises

dans le cadre de la révision générale des politiques publiques (rgpp), l’inspection générale

de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche (igaenr) a entrepris, sur la

base des informations recueillies auprès des universités françaises auditées depuis 2007

pour le passage aux responsabilités et compétences élargies (rce), une approche de la

mesure de l’effi cience de la fonction si et un diagnostic de sa performance. Les coûts retenus,

en terme de masse salariale, concernent strictement les personnels de la fonction « infor-

matique réseaux, informatique de gestion et tice » (branche d’activité professionnelle e

dans la nomenclature française des branches d’activités professionnelles). si les chiffres

recueillis doivent être pris avec précaution, néanmoins une tendance générale se dégage,

faisant apparaître que les établissements les plus effi cients sont majoritairement les éta-

blissements à caractère pluridisciplinaire qui intègrent un secteur « santé ».

Page 11: Vers l'Université Numérique

Vers l’uniVersité numérique96

Des fi nancements diversifi és pour les grands projets numériquesen dépit de l’optimisation recherchée, la mise en œuvre d’une stratégie se traduira inévita blement

par une croissance des budgets consacrés au numérique, qui appellent des modes de fi nance­

ment plus diversifi és.

On a vu que les universités françaises disposaient, jusqu’à aujourd’hui, d’une marge de manœuvre

moins importante que les grandes universités étrangères, en particulier pour ce qui concerne les

fi nancements privés (hors contrats de recherche). néanmoins, elles disposent désormais, dans le

cadre de la loi lru, d’une compétence plus étendue pour la gestion des ressources humaines :

celle­ci leur permet en particulier de procéder aux recrutements, aux redéploiements et aux ajus­

tements requis pour leur développement stratégique et de disposer de plus grandes facilités en

matière de régime indemnitaire. Par ailleurs, la récente opération Plan Campus, élargie dans le

cadre du plan de relance et qui trouve aujourd’hui son prolongement, à travers l’emprunt natio­

nal, dans le projet des « campus d’excellence », est de nature à favoriser la mise en œuvre des

stratégies numériques (par le biais notamment de bâtiments « intelligents »).

les nouveaux modèles de fi nancement sur des dotations en capital non consumptible, ou seule­

ment partiellement consumptible, sont propres à assurer aux établissements bénéfi ciaires un

revenu régulier et pluriannuel, qui permet de disposer d’une plus grande visibilité sur le moyen terme

et, donc, de faire aboutir un grand projet à échéance de trois ou cinq années. Ce type de funding à

l’anglo­saxonne, expérimenté pour les réseaux thématiques de recherche avancée (rtrA), pourrait à

terme modifi er en profondeur le système de fi nancement de l’université française.

Aujourd’hui, les établissements ou les campus regroupant plusieurs établissements (Pres) ont

donc intérêt à mobiliser sur des projets numériques majeurs des sources de fi nancement diver­

sifi ées : fi nancement sur budget propre, dotation de l’état (en fonctionnement et sur projet),

crédits éventuels du plan Campus, subventions de la région ou d’autres collectivités territoriales,

crédits prévus au CPer, contrats d’étude ou d’aide à l’ingénierie, fondation universitaire (telle la

Fondation université d’Auvergne, créée en 2008), etc. une nouvelle opportunité s’ouvre encore

avec le développement des partenariats­public­privé (PPP).

Page 12: Vers l'Université Numérique

L’élaboration d’une stratégie numérique : mode d’emploi 113

Les quatre grandes étapes d’un schéma stratégique numérique réussi

Appropriationdes enjeux(3 à 9 mois)

Sélectiond’un prestataire(~ 3 mois)

Constructionde la stratégie(3 à 6 mois)

Élaborationdu schéma(~ 6 mois)

Signature d’une convention générale de partenariat

Identification de l’opportunitéd’accompagnementde la CDC sur la stratégie numériquede l’université

Mobilisationdu(des) contact(s)apte(s) à porterla démarchede schéma directeurnumérique

MobilisationCDC/universitéautour dela démarche

Présentation des enjeuxet de la méthodologieproposée par la CDCauprès du Présidentet son équipe

Réunion de présentation du cahier des charges type

Validationdu cahierdes charges

Lancementdu marché

Conventiond’application(cofinancement)

Sélectionen CAO

Attributionde la prestation

Comités de projet intermédiaires

Réunionde lancementpar le Président

Comité de pilotagede validation du bilande l’existant

Comité de pilotagede validation des axes stratégiques

Comité de pilotagede validation du plan d’action

Revue des documentsexistants, des axes d’étude souhaités, estimation du budget

Identification des partenaires membresdu comité de pilotageet de projet. Cadrage du calendrier

Convention de partenariatPrésentation de la démarche CDC/CPU

Cahier des charges type et convention d’application type

Version finale du cahier des charges

Analyse despropositionscommerciales

Dossier CNEConvention d’application

Livrablesintermédiaires

Schéma directeurnumérique

Documentsde marché

1

2

4

3

de défi nir la méthodologie du changement appropriée. un plan de mise en œuvre sera produit, qui

répondra à trois objectifs principaux :

– décliner la stratégie globale en projets spécifi ques confi és à des groupes projet identifi és ;

– organiser la conduite du changement auprès des composantes (uFr, iuFm, instituts, etc.) et des

groupes d’utilisateurs concernés ;

– mettre en place un ou plusieurs dispositifs d’évaluation partagée, destinés à fonctionner dans

la durée, pour mesurer le degré d’avancement de la stratégie ou les résultats obtenus et rendre

ainsi plus effi cace le pilotage.

l’ensemble de cette phase d’élaboration, de défi nition et de formalisation de la stratégie, qui

constitue un processus déterminant pour la réussite ultérieure, est souvent complexe et délicat à

conduire seul pour des établissements qui y sont plus ou moins bien préparés : le recours à une

assistance externe apparaît souvent nécessaire. C’est la raison pour laquelle la Caisse des Dépôts

et la CPu ont établi depuis 2009 un programme d’accompagnement des universités dans ce par­

cours diffi cile, traduit dans le schéma ci­dessous.

en fi n de parcours, le schéma directeur du numérique intégrera le plan de mise en œuvre.

l’ensemble sera soumis au comité de pilotage pour amendements éventuels et validation fi nale.

Les 4 grandes étapes d’un schéma stratégique numérique co-fi nancé par la caisse des dépôts

Source : Note de bonnes pratiques des schémas directeurs numériques effectués dans le cadre du partenariat CDC/CPU. Cabinet e-Education Conseil.

Page 13: Vers l'Université Numérique

L’élaboration d’une stratégie numérique : mode d’emploi 117

Le rapprochement des stratégies numériques des Universités de Tours-Orléans

Développer l’insertionprofessionnelle

Développerles partenariats

Conforterla recherche

Optimiser le fonctionnementde l’université

Développerla vie étudiante

Mieuxcommuniquer

Améliorerl’enseignement

Favoriserle développementdurable

Améliorerla visibilitéet l’attractivitéde l’université

Développer l’insertionprofessionnelle

Optimiserle fonctionnementde l’université

Développerla vie étudiante

Développerles partenariats

Améliorerl’enseignement

Mieux piloterl’université

Développer le sentimentd’appartenance

Favoriserle développementdurable

Développerl’identitéde l’universitéd’excellence

Conforterla recherche

STRATÉGIE D’ORLÉANS

STRATÉGIE DE TOURS

Axes communs Axes spécifiques à Orléans Axes spécifiques à Tours

43.  Peter Weill and Jane Ross, “A Matrixed approach to designing IT governance”, mit sloan management review, 46(2), 26–34.

Source : Extrait de la présentation du Schéma directeur numérique au Comité de pilotage., Cabinet Conseil Infhotep.

• La relative lenteur de la mise en œuvre. si l’accord sur les axes stratégiques et les contours du

schéma directeur est relativement facile à obtenir, la mise en œuvre est plus délicate. la réforme

des processus et des pratiques implique une prise en compte du temps nécessaire à la formation

et à la conduite du changement. elle doit se traduire par un programme réaliste, qui procède par

étapes et intègre cette dimension temporelle.

• La structure de gouvernance du numérique, qui doit être adéquate et opérationnelle.

le modèle antérieur de gouvernance, c’est­à­dire, selon Weill et ross, chercheurs du mit43, « la pré-

cision des droits de décision et du cadre de responsabilités pour encourager les comportements 

souhaitables dans l’utilisation du numérique » se révèle souvent inadapté.

• Le manque de souplesse dans les procédures fi nancières, faute notamment d’un cadre d’achat

pour les prestations numériques et de la limitation actuelle du périmètre des PPP aux opérations

immobilières (sans entrer dans le champ de l’équipement numérique).

FRANCE | tOurs­OrléAns

Le rapprochement des stratégies numériques des universités de tours-orléans

Page 14: Vers l'Université Numérique

Souvent considéré comme un sujet technique, limité à l’informatique, le numérique est une thématique plus large au cœur de l’excellence, de l’attractivité et de la compétitivité des universités.

Ce nouveau Cahier propose un « état de l’art » du numérique à l’université en recoupant des problématiques et des initiatives françaises et étrangères.

Volontairement synthétique, ce livre s’adresse aux décideurs et, plus généralement, à tous ceux qui s’intéressent à l’université de demain.

DiffusionDirection de l’information légale et administrativeLa documentation FrançaiseTél. : 01 40 15 70 10www.ladocumentationfrancaise.fr

DF : 5HC22560ISBN : 978-2-11-008226-8Prix : 15 €

LES CAHIERS PRATIQUES DU DÉVELOPPEMENT NUMÉRIQUE DES TERRITOIRES

Vers l’université numériqueUNE RÉFLEXION CONDUITE PAR LA CAISSE DES DÉPÔTS ET LA CONFÉRENCE DES PRÉSIDENTS D’UNIVERSITÉ

VE

RS

L’U

NIV

ER

SIT

É N

UM

ÉR

IQU

E /

OC

TOB

RE

201

0 C

AH

IER

8