Commission de stabilisation des prix (présentation des mesures)

Préparé par Michael Lecorps

BMPAD http://www.bureaudegestion.gouv.ht

La Primature

Le Bureau du Ministre délégué auprès du premier Ministre

chargé de promotion de la paysannerie

Le Ministère de l’économie et des finances (MEF)

Le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI)

Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles

et du Développement Rural (MARNDR)

Le Conseil de Développement Économique et Social (CDES)

La Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire (CNSA)

Le Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au

Développement (BMPAD)

Le Programme Aba Grangou

Contexte de création de la Commission:

L’inquiétude, sur le plan de l’insécurité alimentaire,

suscitée par les dégâts considérables causés par le

cyclone Isaac dans les plantations agricoles;

o La sécheresse compromettant généralement les récoltes à

travers le pays;

o La prévision, pour cette année d’un déficit d’offre nationale

de produits agricoles de 40% créant un risque de pénurie

des principales denrées de consommation de base.


Contexte de création (suite)

L’urgence pour l’État, en tant que gestionnaire et responsable

de la sécurité et du bien-être de la nation en général et de la

protection des plus vulnérables en particulier, de prendre des

mesures concrètes, rapides et efficaces, devant contribuer à la

stabilisation des prix des cinq produits de premières

nécessités suivants: riz, maïs, haricot, farine de blé et huile

végétale.



Principale contrainte d’opérationnalisation

oLes termes des accords commerciaux signés et ratifiés, ou en

cours de négociation, par Haïti.

Objectif principal

oStabiliser les prix des principaux produits de consommation

de base : riz, maïs, haricot, farine de blé et huile, par le contrôle

du processus achat-transport-livraison-vente.


Objectifs spécifiques

oLutter contre les effets négatifs des anticipations spéculatives

du secteur de l’importation et de la distribution des produits de

premières nécessités.

oRelancer la production nationale, à travers la structuration des

marchés des produits agricoles, la construction des

infrastructures agricoles et l’encadrement des agriculteurs.

oDévelopper une politique de nutrition qui changera les

habitudes alimentaires de la population en fonction des

produits locaux de consommation de base.


Activités réalisées:

La Commission a rencontré séparément les acteurs intervenant, directement ou indirectement, dans la commercialisation des produits de premières nécessités, afin de prendre connaissance des éventuelles causes de la hausse des prix des denrées sensibles ainsi que les recommandations de ces acteurs.

Rencontres avec :

oLes principaux importateurs/grossistes, le 18 septembre 2012 oLes associations de producteurs agricoles locaux, le 18 septembre 2012 oLes opérateurs d’aide alimentaire, le 19 septembre 2012, oLes marchands/détaillants, le 28 septembre 2012, oLes Moulins d’Haïti oLa ministre déléguée auprès du Premier Ministre chargée de la lutte contre la pauvreté extrême, les directeurs généraux de la DGI et de la Douane, et le Gouverneur de la BRH


Tendance actuelle des prix des denrées

sensibles sur le marché international

•Hausse des prix du blé en juillet et en août

•Hausse de prix du maïs en juillet

•Légère baisse en août du prix du maïs

•Baisse du prix du riz depuis juin dernier


Évolution constatée des prix (en gourdes)

des produits sensibles

2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Riz Importé 91.38 159.03 131.47 134.59 138.68 136.92

Mais importé 87.5 130.05 117.64 118.23 116.87 128.39

Mais local 50.88 88.15 76.6 71.68 67.27 68.74

Pois rouge 165.6 183.59 178.87 198.15 234.39 236.91

Pois noir 147.71 166.49 159.38 162.82 173.84 206.91

Farine 63.23 105.27 83.15 86 96.87 97.9

Huile Alberto 207.7 324.98 276.54 277.91 313.01 320.43

Huile Rika 207.7 318.34 269.08 262.81 300.09 316.44


Observations:

•Les prix de la plupart des produits observés dans le cadre du

suivi de la sécurité alimentaire sont à la hausse.

•Les prix des produits alimentaires en 2012 dépassent

largement ceux de 2009 à 2011.

•Le niveau actuel des prix des produits alimentaires de base

(ceux des haricots et de la farine de blé notamment) est

largement supérieur à celui de 2011, à l’exception de l’huile de

cuisine d’origine végétale et du sucre.


• Tenant compte de l’apport de ces produits, le riz plus

particulièrement (environ 30% du panier alimentaire), dans la

diète alimentaire des ménages, toute augmentation du prix de

ces denrées entraîne un renchérissement du panier

alimentaire, réduisant ainsi l’accès aux aliments

particulièrement pour les ménages les plus pauvres.

• Par exemple, la hausse des prix des produits locaux et

importés entre septembre 2011 et septembre 2012 a induit une

hausse du coût du panier de consommation alimentaire

d’environ 18%. Ce niveau de variation a entraîné une

détérioration de près de 10% de l’accès aux aliments de base.



Principales causes identifiées de la récente hausse des prix

A- Causes conjoncturelles

oDifficultés d’approvisionnement sur le marché international à cause

du passage du cyclone ISAAC (retard dans l’arrivage des navires

transportant le riz) et spéculation des distributeurs locaux grossistes

et marchands (selon ces derniers).

oAugmentation du coût du fret du riz importé.

oAugmentation des prix du blé et du maïs d’environ 30% sur le

marché international ayant apparemment provoqué une

augmentation de la demande de riz par les consommateurs locaux,

comme produit de substitution


oRécent ajustement à la hausse de la tarification douanière en

juillet 2012, selon les importateurs et marchands).

Augmentation du taux de change appliqué en douane

oLenteur des procédures administratives de dédouanement

(DEXA) et coûts de manutention (selon les commerçants

importateurs)

oLes frais additionnels d’OPR à cause des limitations portuaires

au wharf de Port-au-Prince. (Coûts d’utilisation d’une barge

flottante pour le déchargement des conteneurs - selon les

marchands).


B- Causes suspectes (réserves)

oAugmentation considérable de la consommation locale pourrait ne

pas être correcte.

oRiz américain importé en Haïti, étant à un taux de taxation réduit et

aussi de bonne qualité, suspecté d’être partiellement écoulé en

République Dominicaine....


C- Causes structurelles

oInsuffisance de la production nationale en produits de consommation

base, d’où son manque de compétitivité par rapport au marché

international (selon les importateurs).

oCoûts élevés de transport des produits de consommation de base aux

points de consommation.

oInsuffisance de capacités de stockage et problèmes de sécurisation

des stocks dans l’aire de la douane, empêchant des importations de

volumes plus importants de produits sensibles.


Stratégie d’interventions

A- Sur le coût terme

Réalisation des projets de travaux publics à haute intensité de main

d’œuvre, Cash for work, dans les quartiers urbains défavorisés de

Port-au-Prince, Cite soleil, Cap-Haitien, Gonaïves et Ouanaminthe en

réponse à la sécheresse et à la hausse des prix sur le marché (Ref.

Projets Aba Grangou / BMPAD / PRODEPUR)

Adoption de six (6) grandes mesures.

Un plan de communication et de promotion de ces mesures auprès

de l’opinion publique devra être élaboré par la Commission.


oPremière mesure : Approvisionnement du pays sur une année

en cinq (5) denrées de base identifiées : riz, haricots, mais,

huile comestible et farine

Argumentaire mesure 1 :

Le Gouvernement, via le MEF, traite avec différentes sociétés

de négoce spécialisées dans la vente de commodités, à terme,

assortie de livraison partielle.

La Banque de la République d’Haïti (BRH) met en place la

lettre de crédit stand-by, garantissant le paiement des

importations négociées pour une année.


Les importateurs, selon un contrat de vente signé avec le

BMPAD, placent leurs commandes mensuelles auprès de ce

dernier 30 jours à l’avance;

Le BMPAD achemine les commandes auprès du fournisseur

qui fait la nomination du navire pour des livraisons CIF Port-au-

Prince ou tout autre port désigné de la République d’Haïti ;

Le BMPAD transmet aux importateurs les connaissements et

autres documents d’expédition avant l’arrivée du navire.


Les Importateurs/consignataires s’occupent du dédouanement

et prennent livraison des produits au port de déchargement, et

ont dès lors la responsabilité de la logistique des opérations ;

Le BMPAD facture les importateurs la valeur CIF des quantités

livrées et s’assure du règlement des factures par les

importateurs dans le délai imparti ;

Le BMPAD réalise le paiement au fournisseur;

Le MEF et le MCI établissent conjointement la structure des

prix.

Les enquêteurs du MCI font des investigations sur l’évolution

du prix de vente payé sur le marché par le consommateur final.


Le BMPAD jouera le rôle d’interface entre:

les principaux importateurs locaux et

les sociétés de négoce spécialisées dans la vente de

commodités.

-L’État ne va pas se substituer aux importateurs et distributeurs

locaux, d’ailleurs il n’a pas les moyens financiers et logistiques.


oDeuxième mesure :

Constitution d’un stock stratégique et stabilisateur de produits

alimentaires de base à être renouvelé sur une base périodique.

oTroisième mesure :

Incitation des importateurs locaux à s’approvisionner chez les

producteurs locaux.


Argumentaire mesures 2 et 3 :

Les mesures 2 et 3 ont une triple vocation :

1) Prévention d’éventuelles crises alimentaires

associées aux catastrophes naturelles entraînant la

fermeture momentanée des ports et aéroports du pays,

tel était le cas lors du séisme du 12 janvier 2010.

2) Maintien de l’équilibre soutenable des prix en

injectant sur le marché des quantités adéquates de ces

produits.

3) Promotion de la production nationale à travers la

création et la dynamisation des marchés de produits

agricoles locaux réguliers.


oQuatrième mesure :

Renforcement du contrôle transfrontalier pour éviter la

contrebande des produits dont les prix ont été stabilisés.

oCinquième mesure :

Mise en place des structures locales d’achat de produits

agricoles


Argumentaire mesure 5 :

Cette mesure doit permettre aux petits producteurs agricoles

de mieux s’insérer dans le tissu économique local et national,

et d’accéder plus facilement aux marchés passés dans le

cadre de la constitution du stock stratégique. Elle entraîne:

1- la réorganisation du suivi de l’exécution des marchés des

produits agricoles locaux, en instituant des interfaces

institutionnels de proximité entre les grossistes urbains et les

petits producteurs agricoles ruraux.;

2- la garantie aux producteurs d’un prix raisonnable pour

leurs produits tout en favorisant une démarche plus

partenariale vis-à-vis des acheteurs.


o Sixième mesure :

- Amélioration des ports et mise en place d’un système de

cabotage pour les produits agricoles et pétroliers.

-- Création de centres de stockage et de distribution.

- Argumentaire mesure 6 : Acquisition de barges avec remorqueurs et/ou de bateaux

type Ferry.

Avantages: Transport plus économique et plus sûr.

(réduction des accidents sur la route).


B- Sur le moyen terme

Réalisation du plan de relance agricole en fonction des axes

d’interventions suivantes :

Développement des infrastructures hydro-agricoles

Développement des filières de sécurité alimentaire (riz, mais,

sorgho, haricot, …)

Aménagement des bassins versants

Développement de la pêche et de l’aquaculture

Développement des services agricoles de base

Encadrement des agriculteurs


B- Sur le moyen terme (suite)

Octroi de crédits agricoles

Augmentation de la production agricole

Diminution de la dépendance du pays par rapport aux

importations alimentaires

Augmentation des investissements dans les filières agricoles

Réduction de l’insécurité alimentaire chez les ménages les

plus vulnérables dans les différentes régions du pays.

Amélioration de la condition des routes pour faciliter le

transport terrestre des produits de base vers les centres de

distribution.


C- Sur le long terme

Mécanisation de l’agriculture

Approvisionnement des importateurs/grossistes chez les

producteurs locaux, indépendance vis-à-vis du marché

international

Construction de silos et de capacités de stockage sécurisés

Orientation des habitudes de consommation de la population

locale pour les produits locaux, redonner au public le goût de

consommer local. Politique publique de nutrition.


C- Sur le long terme (suite)

Mise en place d’un mécanisme pour intégrer les produits locaux dans la constitution des stocks stratégiques

Mise en place d’une structure organisationnelle pour la gestion du programme d’achats locaux;

Structuration des organisations paysannes;


C- Sur le long terme (suite)

Mise en place des réseaux de coopératives pour la structuration de l’offre/amélioration de l’efficience des marchés;

Mise en réseau des acteurs (producteurs, artisans, consommateurs, paysans…) pour structurer des filières locales et soutenir la recherche de nouveaux débouchés

Amélioration de la compétitivité des produits d’exportation de fruits et légumes (ref. la mangue).

Autosuffisance alimentaire en Haïti.



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