Police : rapport du m©diateur interne, 2015

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Text of Police : rapport du m©diateur interne, 2015

  • Rapport duMdiateur Interne

    de la Police NationaleAnne 2015

    mediateur-pn@interieur.gouv.fr

    mailto:mediateur-pn@interieur.gouv.fr

  • SommaireIntroduction............................................................................................................................................................ 5Partie 1 Bilan ..................................................................................................................................................... 71- Bilan dactivit 2015.......................................................................................................................................... 71.1 - Activit du mdiateur et de ses dlgus............................................................................................ 71.2 - Rpartition des saisines par corps........................................................................................................ 81.3 - Rpartition des saisines par directions.............................................................................................. 91.4 - Rpartition des saisines par zones de dfense................................................................................ 91.5 - Rpartition des saisines par thmatiques....................................................................................... 101.6 - Commentaires sur les avis rendus en 2015..................................................................................... 101.6.1 - Nombre davis rendus et solutions proposes...........................................................101.6.2 - Position de ladministration suite aux avis favorables rendus par le mdiateur....................................................................................................................... 111.7 - Questions nouvelles identifies par le mdiateur.........................................................................112 Synthse des enseignements de trois ans de mdiation..112.1 - Les six objectifs de la mdiation : o en est-on aprs trois ans ?............................................122.2 - Bilan chiffr aprs trois annes dactivit........................................................................................132.3 - Lignes de forces et facteurs damlioration..................................................................................... 142.4 - Conforter le dispositif de mdiation................................................................................................... 15Partie 2 Renforcer la cohsion interne de la police nationale... 171 - Prvenir les conflits, apaiser les tensions... 181.1 - Prvenir les conflits : la transparence et lquit des dcisions administratives.............181.2 - Dfaire les nuds de conflictualit..................................................................................................... 191.2.1 - En matire disciplinaire...................................................................................................... 191.2.2 - Lvaluation : un levier managrial souvent mal utilis ........................................211.2.3 - La question du harclement moral.................................................................................241.2.4 - Les discriminations dans la police ................................................................................. 25

  • 2 - Apurer certains contentieux.................................................................................................................... 262.1 - Les heures de nuit des ADS et la reprise danciennet en cas de russite au concours de gardien de la paix................................................................................................................ 262.2 - Lavantage spcifique danciennet..................................................................................................... 273 - Redonner des perspectives de carrire aux grads et gardiens..283.1 - Rduire les dlais de promotion des agents qui ont russi leur examen professionnel de qualification pour laccs au grade de brigadier................................................................................283.2 - Valoriser lexprience des anciens militaires dj grads dans larme qui intgrent le corps dencadrement et dapplication......................................................................................................... 294 Rformer un systme de recrutement et de mutation qui engendre beaucoup

    deffets pervers.....304.1 - Un recrutement hyper-centralis problmatique.........................................................................304.2 - Favoriser le rapprochement des conjoints et prioriser davantage la mutation simultane des couples de policiers............................................................................................................. 314.3 - La problmatique du contingentement des mutations mis en place par la prfecture depolice...325 - Amliorer et individualiser la gestion quotidienne des personnels de police335.1 - Conforter le rle transversal de la DRCPN.......................................................................................335.2 - Rechercher plus dquit dans les textes rgissant le temps de travail, les CET, les heures supplmentaires, le travail intensif, les primes (PRE, PFR, ISSP commandant)..........335.3 - Adapter le dispositif juridique de la protection fonctionnelle aux policiers......................355.4 - Favoriser la demande de disponibilit des agents qui veulent quitter la police..............375.5 - tre vigilant sur la question sensible des trop perus................................................................375.6 - Clarifier la position des fonctionnaires affects dans les centres de coopration policire et douanire (CCPD)........................................................................................................................ 386 - Valoriser lexprience des personnels de police.....406.1 - Refonder la doctrine de la rserve civile..........................................................................................406.2 - Solenniser le dpart la retraite des fonctionnaires du CEA et du CC.................................427 - Responsabiliser les agents et lutter contre les abus....44Partie 3 Le suivi des prconisations 2013 et 2014.........45

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  • Annexes..501 / Circulaire du 31 dcembre 2012 relative au mdiateur interne de la Police nationale..512 / Rsum des prconisations 2015....583 / Chiffres clefs..624 / Prsentation de lquipe du mdiateur.645 / Organigramme.706 / Tmoignages de deux dlgus zonaux partis en 2015 : Michel Ancillon et Gilles Le Cam..717 / Extrait du rapport du groupe de travail du Conseil dtat de novembre 2015 Rflexionspour la justice administrative de demain ....748 / Charte des Mdiateurs de Services au Public...829 / Zoom sur la Commission de Recours des Militaires (CRM).8610 / Ladministration doit devenir son propre recours..8711 / Index des sigles et acronymes.....88

    Mdiateur interne de la police nationalePlace Beauvau75800 PARIS cedex 08mediateur-pn@interieur.gouv.fr3

    mailto:mediateur-pn@interieur.gouv.fr

  • Hommage au commissaire divisionnaire William BIGOT :

    Dlgu zonal du mdiateur pour la zone sud-ouest (Bordeaux),William est dcd le 24 octobre 2015.

    La mdiation a pour objectif dhumaniser la gestion des ressources humaines.Ceux qui ont connu William, dans sa vie professionnelle comme dans sa vie prive,

    savent quil incarnait magnifiquement lhumanisme.

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  • Introduction

    Aprs 3 ans dexercice, le mdiateur et ses dlgus ont acquis une conviction :Plus que jamais, il est ncessaire de renforcer la cohsion interne de la police nationale.La tragique anne 2015 tmoigne que cette ncessit est devenue une urgence : en raison dela pression accrue qui sexerce sur eux et du caractre difficile et sensible de leurs missions,les fonctionnaires de police ont besoin dtre soutenus.Lquit et la transparence quils attendent dans les dcisions relatives leur carrire sont lesconditions indispensables du pacte de confiance les unissant ladministration, gage dunservice public de la police efficiant.Nulle administration, nulle entreprise ne bnficie dun fonctionnement parfait. Le niveau deseffectifs ne permet pas de garantir lui seul lefficacit dune entreprise ou la performancedune administration. Mais des personnels motivs, bien grs et trouvant du sens leurtravail seront plus panouis et performants.De ce constat dcoule une vidence : une rsolution rapide et juste des conflits et descontestations juridiques rendra ladministration plus efficace. Les diffrends font partieintgrante du quotidien de chacun. Mme lorsque les personnes se connaissent et sechoisissent (couples, clubs sportifs ), des conflits surgissent. Laisss sans solution ou traitspartiellement ou tardivement, ils engendrent des effets dvastateurs sur le moral despoliciers. Ceux-ci, prpars et habitus grer quotidiennement les conflits des autres, ontbesoin, eux aussi, davoir la garantie dune gestion quitable de leur carrire et des difficultsqui peuvent lmailler.Comme les annes prcdentes, les saisines du mdiateur ont t de toutes natures : juridique,professionnelle, hirarchique ou humaine. Souvent mme, elles ont runi plusieurs de cescomposantes.Renforcer la cohsion interne, cest poursuivre les rflexions engages sur la rsolution desconflits au travail. Ce sujet prend de lampleur, aussi bien dans le secteur public que dans lesecteur priv, car toutes les institutions, administrations ou entreprises prennent de plus enplus conscience du gisement sous exploit que constituent la motivation, la confiance etladhsion une thique de la part des personnels.Lefficacit oprationnelle des services dpend largement de lintgration de ces paramtres.Le recours la voie conten