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Accord national interprofessionnel relatif à l’indemnisation du chômage

Préambule

Considérant la situation économique et, notamment, l’impact de celle-ci sur le marché de

l’emploi et le nombre de salariés privés d’emploi ;

Considérant l'ampleur historique du déficit cumulé du régime d'assurance chômage au 31

décembre 2013 (17,8 milliards d'euros) et la persistance, à règles de fonctionnement

identiques du régime, d'un endettement cumulé de l'ordre de 35 à 40 milliards d'euros à

horizon fin 2017 ;

Considérant la nécessité d’un retour à l’équilibre financier du régime d’assurance chômage ;

Considérant que l’assurance chômage doit renforcer la sécurisation des parcours

professionnels et favoriser la reprise d’une activité professionnelle pour les demandeurs

d’emploi ;

Considérant que les règles d’indemnisation doivent renforcer l’équité entre allocataires,

quelle que soit leur activité habituelle ;

Considérant l’accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 et notamment son

article 3 créant les droits rechargeables à l’assurance chômage ;

Les parties signataires sont convenues des dispositions suivantes :

Chapitre 1 - Favoriser le retour à l’emploi et lutter contre la précarité

Article 1 – Mise en œuvre de droits rechargeables à l’assurance chômage

Afin de favoriser le retour à l’emploi des demandeurs d’emploi, et notamment ceux qui

alternent période de chômage et de travail de courte durée, et de lutter contre la situation

souvent précaire des personnes, notamment les jeunes, dont l’insertion dans l’emploi passe

par une succession de contrats courts, il est mis en place un système de droits rechargeables

à l’assurance chômage.

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Les modalités actuelles de calcul des droits en cas de perte d’un emploi repris suite à une

période de chômage sont basées sur une comparaison des droits qui conduit à ne pas

prendre en compte le capital de droits le moins favorable. Ces règles ne sécurisent pas

suffisamment les personnes dans leurs parcours professionnels et ne sont pas toujours

incitatives au retour à l’emploi.

Afin de mieux sécuriser le parcours professionnel des salariés et des demandeurs d’emploi,

ces modalités sont remplacées par de nouvelles règles obéissant à un principe simple : plus

une personne travaille, plus elle accumule de droits à l’assurance chômage.

Les modalités de calcul des droits rechargeables sont les suivantes :

a) Lors de l’ouverture de ses droits à indemnisation, l’allocataire est informé des modalités

de calcul, du montant de son allocation, ainsi que de la date du premier jour de paiement de

l’allocation et de la durée totale d’indemnisation prévisionnelle. L’allocation ainsi calculée

est versée jusqu’à épuisement du capital de droits initial.

b) En cas d’exercice d’une activité professionnelle salariée en cours d’indemnisation,

l’allocation versée, le cas échéant, au demandeur d’emploi est calculée conformément aux

règles définies à l’article 2 du présent accord.

c) A l’épuisement du capital de droits initial, il est procédé à une recherche des éventuelles

périodes d’activité ouvrant droit à indemnisation : une ou plusieurs périodes d’activité

représentant au moins 150 heures de travail ouvrent droit à un rechargement des droits. Un

nouveau capital de droits est calculé sur la base de l’ensemble des périodes d’activité ayant

servi au rechargement, ainsi qu’une nouvelle durée d’indemnisation.

d) Le rechargement des droits est automatique, indifféremment du maintien ou non de la

personne sur la liste des demandeurs d’emploi en cas de reprise d’activité.

Article 2 – Réforme de l’activité réduite favorisant les faibles rémunérations et

encourageant la reprise d’emploi et l’allongement de la durée de travail

Les règles actuelles encadrant l’activité réduite posent deux problèmes principaux : d’une

part, les différents seuils produisent des effets pervers qui désincitent à la reprise d’emploi

ou à l’allongement de la durée du travail et d’autre part le cumul sur les bas niveaux de

salaire est insuffisamment incitatif à l’emploi.

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En conséquence, le régime d’activité réduite est profondément rénové selon les principes

suivants :

1. Dispositifs applicables aux bénéficiaires relevant du régime général

Afin de mieux inciter à la reprise d’emploi, tout en veillant à conserver la nature assurantielle

du régime d’assurance chômage dont le rôle est de verser un revenu de remplacement en

cas de perte involontaire d’emploi, le dispositif actuel est modifié comme suit :

le cumul entre revenu d’activité reprise en cours d’indemnisation d’une part, et

indemnités versées par le régime d’assurance chômage d’autre part, est possible

tout au long de la période d’indemnisation, quel que soit le volume d’heures

travaillées ou le montant de la rémunération issue de l’activité reprise ou

conservée : en conséquence, tous les seuils inhérents au dispositif d’activité réduite

(70% de l’ancienne rémunération, 110 heures mensuelles, 15 mois de cumul) sont

supprimés ;

l’allocation versée est calculée selon la formule suivante :

allocation mensuelle due =

allocation mensuelle sans activité - 70% de la rémunération brute

issue de l’activité réduite

un nombre de jours non indemnisés dans le mois est alors établi sur la base de

l’allocation mensuelle due ;

le cumul entre revenu d’activité reprise ou conservée et indemnités versées est

plafonné au niveau du salaire antérieur de référence ayant servi au calcul de

l’indemnité.

2. Bénéficiaires relevant de l’annexe IV (salariés intermittents, salariés intérimaires

des entreprises de travail temporaire)

En conséquence de la mise en œuvre des dispositions générales visées au point 1 du présent

article, l’ensemble des mesures prévues par le présent accord s’appliquent aux « salariés

intermittents et salariés intérimaires des entreprises de travail temporaire ». Ces derniers

conservent néanmoins les règles spécifiques relatives aux points suivants :

la détermination du salaire journalier de référence ;

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la prise en compte du travail à temps partiel ;

les modalités de calcul du différé d’indemnisation lié au versement d’indemnités.

Article 3 – Renforcement des droits des salariés « multi-employeurs »

Les règles actuelles encadrant l’indemnisation des salariés « multi-employeurs » sont

pénalisantes car elles ne permettent pas aux salariés concernés de bénéficier de l’ensemble

de leurs périodes de travail pour le calcul de leur allocation.

En conséquence, en cas de perte de l'activité conservée, les rémunérations et l'affiliation

afférentes à cette activité sont prises en compte dans leur totalité pour la détermination du

nouveau droit, dans les conditions suivantes :

cumul du capital restant initial avec le capital de l’activité conservée qui a été

perdue ;

l’allocation versée est égale au cumul de l’allocation initiale avec l’allocation

correspondante à la perte de l’activité conservée ;

la durée d’indemnisation est déterminée par le quotient du nouveau capital par la

nouvelle allocation.

L’allocation est intégralement cumulable avec les revenus tirés de l'activité occasionnelle ou

réduite conservée.

Chapitre 2 – Faire évoluer le système d’assurance chômage vers davantage d’équité entre

les demandeurs d’emploi

Article 4 – Calcul de l’allocation

a) Le montant de l’allocation journalière ne peut pas dépasser 75% du salaire journalier de

référence (SJR). De la même manière, le montant du capital des droits versés ne peut

excéder, sur une période équivalente, 75% du total des salaires ayant servi au calcul des

droits à indemnisation, sauf pour les salariés visés par les annexes VIII et X, pour lesquels ce

capital de droits versés peut dépasser le plafond de droit commun. La durée de versement

des droits reste équivalente à la durée d’affiliation au régime.

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b) L’allocation journalière ne peut être inférieure à 57% du salaire de référence.

Article 5 – Bénéficiaires relevant des annexes VIII (ouvriers et techniciens de l’édition

d’enregistrement sonore, de la production cinématographique et audiovisuelle, de la

radio, de la diffusion et du spectacle) et X (artistes du spectacle)

a) Dans le prolongement du protocole d’accord du 26 juin 2003 relatif à l'application du

régime d'assurance chômage aux professionnels intermittents du cinéma, de l'audiovisuel,

de la diffusion et du spectacle, les taux de contributions sont fixés de la manière suivante :

taux des contributions destinées au financement de l’indemnisation résultant de

l’application des règles de droit commun de l’assurance chômage : 6,4% réparti à

raison de 4% à la charge des employeurs et 2,4% à la charge des salariés ;

conformément à l’article 3 de la convention du 6 mai 2011 et à l’article 44 du

règlement général, la part de la contribution à la charge de l’employeur est majorée

pour les contrats à durée déterminée, en fonction de la durée du contrat et du

motif de recours à ce type de contrat ;

taux des contributions destinées au financement de l’indemnisation résultant de

l’application des règles dérogatoires et spécifiques fixées par les annexes VIII et X :

6,4% réparti à raison de 4% à la charge des employeurs et 2,4% à la charge des

salariés

b) Dans un souci d’équité entre les demandeurs d’emploi, les règles spécifiques

d’indemnisation des salariés concernés par les annexes VIII et X sont précisées comme suit :

le cumul entre revenu d’activité en cours d’indemnisation et indemnités versées par

le régime d’assurance chômage ne peut excéder 175% du plafond mensuel de la

sécurité sociale visé à l'article L. 241-3 du Code de la sécurité sociale, soit 5475,75

euros bruts mensuels ;

la prise en charge est reportée à l’expiration d’un nombre de jours de différé

d’indemnisation calculé comme suit :

différé d’indemnisation =

[salaire de la période de référence – (nombre d’heures travaillées dans la période x 1,5 fois le SMIC horaire)]

salaire journalier moyen

c) Les parties signataires du présent accord demandent à l’Etat d’ouvrir avant la fin de

l’année 2014 une concertation sur les moyens de lutter contre la précarité dans les secteurs

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visés par les annexes VIII et X, notamment en favorisant le recours au CDI, ainsi que sur la

liste des emplois concernés. Cette concertation inclura les représentants des salariés et des

employeurs de ces secteurs.

Article 6 – Différé d’indemnisation

Le différé spécifique de versement des droits est calculé en fonction du montant des

indemnités ou toute autre somme inhérente à la rupture du contrat de travail et ne

résultant pas directement de l’application d’une disposition législative.

Le principe actuel de plafonnement de ce différé spécifique à 75 jours est remplacé par la

règle suivante : le différé spécifique de versement des droits, exprimé en nombre de jours,

est égal au quotient des indemnités ou sommes visées au paragraphe précédent et d’un

coefficient réducteur égal à 90. Ce principe correspond à la formule suivante :

différé « spécifique » =

indemnités ou sommes visées au paragraphe précédent

90

Le différé spécifique de versement des droits ainsi obtenu, exprimé en nombre de jours ainsi

obtenu et arrondi à l’unité supérieure, s’applique dans la limite de 180 jours.

Pour les personnes ayant perdu leur emploi suite à un licenciement pour motif économique,

les règles actuellement en vigueur continuent de s’appliquer.

Chapitre 3 – Dispositions complémentaires

Article 7 - Champs d’application de l’assurance chômage

1. Bénéficiaires des allocations du régime d’assurance chômage

Sont considérés comme involontairement privés d'emploi pour bénéficier d'un revenu de

remplacement servi par le régime d'assurance chômage, les salariés dont la cessation du

contrat de travail résulte :

d'un licenciement ;

d'une rupture conventionnelle au sens de l'article L.1237-11 du Code du travail ;

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d'une fin de contrat de travail à durée déterminée, dont notamment le contrat à

objet défini, ou de contrat de mission ;

la rupture anticipée d’un contrat de travail à durée déterminée, dont notamment

les contrats à objet défini, ou d’un contrat de mission à l’initiative de l’employeur ;

d'une démission considérée comme légitime dans les conditions fixées par un

accord d’application ;

d'une rupture de contrat de travail résultant de l'une des causes énoncées à l'article

L.1233-3 du Code du travail.

2. Employeurs affiliés

Les dispositions de l’article L. 5422-13 du code du travail font obligation aux employeurs

d’affilier leurs salariés contre le risque de privation d’emploi. L’article L.5424-1 du Code du

travail prévoit les exceptions d’affiliation au régime d’assurance chômage interprofessionnel.

Réaffirmant l’universalité du régime d’assurance chômage, les parties signataires du présent

accord engageront une concertation avec l’Etat avant la fin du 1er semestre 2014 sur

l’instauration d’une affiliation obligatoire au régime, pour tous leurs salariés non statutaires

et/ou non titulaires, des employeurs publics ayant la possibilité d’adhérer au régime

d’assurance chômage de manière révocable ou irrévocable. La liste des employeurs

concernés figure en annexe 1 du présent accord.

Article 8 - Conditions d’indemnisation

1. Principes généraux de la filière unique d’indemnisation

Le principe de la filière unique d’indemnisation défini dans l’article 2 de l’accord du 23

décembre 2008 et amendé par l’article 1 de l’accord du 25 mars 2011 est modifié sur les

bases suivantes :

l’ouverture aux droits à indemnisation est subordonnée à une condition de durée

minimum d’affiliation au régime d’assurance chômage : cette durée est fixée à 4

mois ;

la durée d’indemnisation est équivalente à la durée d’affiliation au régime

d’assurance chômage dans la limite d’un plafond qui peut varier selon l’âge des

bénéficiaires ;

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les durées d’affiliation au régime d’assurance chômage servant à déterminer la

durée de versement des allocations sont calculées sur une période de référence

fixe : celle-ci est fixée à 28 mois pour le régime général et à 36 mois pour les salariés

seniors visés au point 2 du présent article ;

le taux de remplacement du salaire antérieur par l’allocation versée par le régime

d’assurance chômage est communiqué au bénéficiaire à la fois en pourcentage du

salaire net et en pourcentage du salaire brut

2. Cas particuliers des seniors

Les conditions d’indemnisation du chômage s’adaptent à l’augmentation de l’espérance de

vie et à l’allongement de la durée du travail qui en résulte.

Les allocataires en cours d’indemnisation au moment où ils atteignent l’âge d’ouverture des

droits à retraite au sens du 1°) de l’article L. 5421-4 du Code du travail, peuvent, sous réserve

de remplir les autres conditions, conserver le bénéfice du versement de leurs allocations

jusqu’à ce qu’ils puissent liquider leur retraite à taux plein ou, au plus tard, jusqu’à l’âge

prévu 2°) de l’article L. 5421-4 du Code du travail.

Les âges prévus à l’alinéa précédent sont définis comme suit :

a) l’âge auquel les allocataires bénéficient du maintien de leurs allocations jusqu’à la date de

liquidation de la retraite à taux plein, est porté à 62 ans pour les allocataires nés à compter

du 1er janvier 1955 ; par dérogation, cet âge est de :

61 ans et 2 mois pour les allocataires nés en 1953,

61 ans et 7 mois pour les allocataires nés en 1954 ;

b) l’âge à partir duquel les allocations cessent d’être servies est porté à 67 ans pour les

allocataires nés à compter du 1er janvier 1955 ; par dérogation, cet âge est de :

66 ans et 2 mois pour les allocataires nés en 1953,

66 ans et 7 mois pour les allocataires nés en 1954.

Pour les salariés de 65 ans et plus, une contribution spécifique de solidarité, versée au

régime d’assurance chômage, est créée. Son taux est équivalent au taux de contribution de

droit commun, soit 6,4% (4% à la charge de l’employeur, 2,4% à la charge du salarié).

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Article 9 - Contributions

Les dispositions de l’article 4 de l’accord national interprofessionnel du 25 mars 2011

demeurent applicables pour la durée du présent accord.

Article 10 - Régime d’assurance chômage applicable à Mayotte

Les dispositions applicables à Mayotte issues de l’accord national interprofessionnel du 26

octobre 2012 sont reconduites. Une groupe de travail paritaire examinera, avant la fin du

premier semestre de 2015 les conditions et les modalités de rapprochement des règles

d’indemnisation du chômage applicables à Mayotte avec celles définies dans le cadre du

présent accord.

Article 11 - Durée, conditions d’application et entrée en vigueur de l’accord.

Le présent accord est conclu pour une durée de 24 mois à l’issue de laquelle il cessera de

plein de droit de produire ses effets.

Il s’applique aux salariés involontairement privés d’emploi, tel que visés au point 1 de

l’article 7 du présent accord, dont la date de fin de contrat est postérieure au 30 juin 2014,

dans les conditions fixées par le règlement général. Pour les salariés compris dans une

procédure de licenciement économique, les dispositions du présent accord s’appliquent

uniquement à ceux visés par une procédure de licenciement dont la date d’engagement est

postérieure au 30 juin 2014.

Toutefois, pour les mesures ayant un impact opérationnel conséquent, la convention relative

à l’indemnisation du chômage pourra adapter cette date sur la base d’études d’impact, sans

toutefois prévoir une date d’application ultérieure au 1er octobre 2014.

Les dispositions en vigueur au 30 juin 2014, ainsi que les textes d’application non affectés

par les dispositions du présent accord, régissant le régime d’assurance chômage, demeurent

applicables.

Les parties signataires du présent accord se réuniront tous les six mois après la date d’entrée

en vigueur du présent accord pour suivre la mise en œuvre et l’évolution de la situation

financière du régime.

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Article 12 – Processus d’évaluation des dispositions du présent accord

L’UNEDIC réalisera une double évaluation des résultats de la mise en œuvre des présentes

dispositions au fil de l’eau et ex post, sur l’ensemble des plans qualitatif, quantitatif et

financier, et portant notamment sur la mise en œuvre des dispositifs de droits rechargeables

et d’activité réduite. Ces évaluations devront nécessairement distinguer les effets de la

conjoncture économique des effets de chacune des mesures. Une première évaluation sera

présentée au bureau de l’UNEDIC avant le terme de la première année d’existence du

présent accord.

Article 13 – Programme de travail du groupe politique paritaire

En vue de la négociation du prochain accord national interprofessionnel relatif à

l’indemnisation du chômage, et sur la base des évaluations visées à l’article 12 du présent

accord, les parties signataires conviennent de réunir un groupe de travail politique partiaire

avant la fin du premier semestre de l’année 2014, et selon une périodicité à définir lors de

cette première réunion, afin de traiter des sujets suivants :

modulation des conditions d’indemnisation et des contributions ;

modalités de calcul de l’allocation ;

mise en œuvre d’une aide spécifique à la reconversion professionnelle et réforme

de l’aide différentielle de reclassement ;

concertation avec l’Etat sur la mise en place d’une affiliation obligatoire au régime

d’assurance chômage pour les employeurs publics ayant la possibilité d’adhérer au

régime de manière révocable ou irrévocable ;

simplification de la réglementation en vigueur.

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ANNEXE 1

La liste des employeurs publics concernés par la concertation avec l’Etat sur la mise en place

d’une affiliation obligatoire au régime d’assurance chômage est la suivante :

collectivités territoriales (communes, départements, régions, etc.) ;

établissements publics administratifs de collectivités territoriales (Hôpitaux,

communautés de communes, etc.) ;

groupements d’intérêt public (GIP) ;

établissements publics locaux d'enseignement (collège) et leurs établissements

rattachés (GRETA, centre d'apprentissage) ;

établissements d'enseignement supérieur (EPN en majorité sous tutelle du

ministère de l'éducation nationale ;

établissements publics administratifs à caractère scientifique, culturel et

professionnel ;

écoles d'ingénieurs ;

établissements publics à caractère scientifique et technologique ;

établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC) de l'Etat (pour

l’ensemble de leur personnel) ;

sociétés d'Etat (pour l’ensemble de leur personnel) ;

sociétés nationales (pour l’ensemble de leur personnel) ;

EPIC des collectivités territoriales (pour l’ensemble de leur personnel) ;

sociétés d'économie mixte (SEM) à participation majoritaire des collectivités

territoriales (pour l’ensemble de leur personnel) ;

chambres des métiers ;

services à caractère industriel et commercial des CCI ;

établissements et services d'utilité agricole des chambres d'agriculture.

ANNEXE 2

Les parties signataires du présent accord élaboreront, avant le 30 juin 2014, un mandat de

l’Unedic pour la négociation de la prochaine convention tripartite entre l’Unedic, Pôle

emploi et l’Etat.