107
29 Novembre 2017 Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques (COSFIPP) En route vers l’application de la loi portant sur la formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques.

Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

29 Novembre 2017

Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques

(COSFIPP) En route vers l’application de la loi portant sur la

formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques.

Page 2: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

1 | P a g e

Page 3: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

2 | P a g e

TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES .................................................................................................................................... 2

REMERCIEMENT .................................................................................................................................... 5

RESUME EXECUTIF................................................................................................................................. 6

CONTEXTE.............................................................................................................................................. 7

METHODOLOGIE ................................................................................................................................... 8

I. FINANCEMENT PUBLIC DES PARTIS POLITIQUES ................................................................................ 10

A. Critères de financement public selon la loi 2014 ...................................................................................... 10

B. Partis éligibles au financement public à partir des élections de 2014-2016............................................. 10

C. Scénario de financement suivant une application stricte de la loi de 2014 ............................................. 12

1. Constats ................................................................................................................................................. 12

D. Application modulée de la loi de 2014 : nouveaux critères ...................................................................... 12

1. Critères objectifs ................................................................................................................................... 12

2. Critères subjectifs .................................................................................................................................. 13

E. Scénario de financement suivant une application modulée de la loi de 2014 ......................................... 13

F. Tableau résumé des montants alloués par parti politique ....................................................................... 14

II. INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES ............................................................................ 17

A. Vue panoramique du phénomène ............................................................................................................ 17

B. Nécessité et impact ................................................................................................................................... 17

C. Partis politiques et participation des femmes à la vie politique (Laënnec Hurbon) ................................. 18

D. Partis politiques en Haïti, péripéties et impasse (Alain Gilles) .................................................................. 19

E. Institutions de renforcement et d’encadrement des partis politiques (Madame Marie Laurence Jocelyn

Lassègue) ........................................................................................................................................................... 19

III. TRAVAUX EN ATELIER .......................................................................................................................... 22

A. Atelier 1 : La loi de 2014’ sur les partis politiques (accords et désaccords de partis ; propositions

d’amendement…) .............................................................................................................................................. 22

B. Atelier 2: Les partis politiques face aux élections (Institution électorale; loi organique; loi électorale;

fréquence des élections) ................................................................................................................................... 25

C. Atelier 3 : Les partis politiques face aux élections (transparence et neutralité de l’administration

électorale; coût d’administration des élections pour les partis politiques…) .................................................. 27

CONCLUSION ....................................................................................................................................... 28

RESUME DES RECOMMANDATIONS DES ATELIERS ............................................................................. 31

Page 4: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

3 | P a g e

A. Sur le financement public ......................................................................................................................... 31

B. Sur l’amendement de la loi de janvier 2014 ............................................................................................. 31

C. Sur l’institutionnalisation des partis politiques ......................................................................................... 32

D. Sur les élections et Conseil Electoral Permanent(CEP) ............................................................................. 32

ANNEXE I : QUESTIONS ET RÉPONSES DES ATELIERS DE TRAVAIL SUR L’INSTITUTIONNALISATION DES

PARTIS POLITIQUES ..................................................................................................................................... 35

ANNEXE II : LISTE DES 107 PARTIS POLITIQUES AYANT INSCRIT DES CANDIDATS AUX ELECTIONS .... 53

ANNEXE III : DETAILS DES ALLOCATIONS ET CALCULS POUR LES PARTIS POLITIQUES QUALIFIÉS POUR LE

FINANCEMENT PUBLIC ................................................................................................................................ 57

ANNEXE IV : POUR LE FINANCEMENT ET L’INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES, INGENIEUR

MATHIAS PIERRE ......................................................................................................................................... 61

Introduction ............................................................................................................................................. 62

Partis politiques, piliers de la démocratie en Haïti .......................................................................... 63

Bref rappel de l’histoire des partis politiques ................................................................................... 64

Les mouvements populaires, organisations politiques et partis politiques ................................. 65

L’implication des citoyens et la multiplicité des partis ..................................................................... 66

Relation entre pouvoir et structures politiques ............................................................................... 66

Institutionnalisation et financement des partis politiques ............................................................ 67

Financement des partis politiques : critérium .................................................................................... 67

La loi sur les partis politiques 2014 et son amendement ................................................................. 69

Élément d’amendement de la loi ............................................................................................................ 70

Conclusion ................................................................................................................................................ 71

ANNEXE V : ALLOCUTION PRESENTATION DU COMITE, LE 11/10/2011, MATHIAS PIERRE ............... 73

ANNEXE VI : PARTIS POLITIQUES ET PARTICIPATION DES FEMMES A LA VIE POLITIQUE, SOCIOLOGUE

LAËNNEC HURBON ...................................................................................................................................... 75

ANNEXE VII : LES PARTIS POLITIQUES EN HAITI, PERIPETIES ET IMPASSES, PROFESSEUR ALAIN GILLES

79

ANNEXE VIII: INSTITUTIONS DE RENFORCEMENT ET D’ENCADREMENT, MARIE-LAURENCE JOCELYN

LASSEGUE DIRECTRICE ................................................................................................................................ 86

ANNEXE IX: IDEOLOGIE ET PROGRAMME DES PARTIS POLITIQUES EN HAÏTI .................................... 93

ANNEXE X : ARTICLE PUBLIE DU NOUVELLISTE DU PROF. FRITZ DORVILLIER ET ING. MATHIAS PIERRE102

Bibliographies .................................................................................................................................... 106

Page 5: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

4 | P a g e

Page 6: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

5 | P a g e

Rapport du Comite de Suivi pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (COSFIPP)

REMERCIEMENT Nous, les membres du Comité de Suivi pour le Financement et l’institutionnalisation des Partis Politiques

(COSFIPP), remercions le Président de la République qui a pris l’initiative d’inviter les Partis Politiques à

s’entendre sur les critères et les modalités de financement public stipulé dans la Loi de janvier 2014. Nous

félicitons le Directeur du Cabinet, le Ministre Wilson Laleau pour son intérêt manifesté à cette initiative.

Nos remerciements vont aussi aux Responsables des Partis Politiques pour leurs collaborations et

participations aux trois journées de travaux en atelier et leurs conseils tant bien précieux, qui ont contribué au

succès de la démarche.

Ce remerciement se partage entre nous, les membres de ce Comité pour les efforts personnels consentis, leurs

sacrifices, en particulier le dévouement de l’Ingénieur Mathias Pierre et Monsieur Liné Balthazar, Raoul Pierre-

Louis.

Nous applaudissons les apports des institutions comme IDEA, NDI, ISC et les interventions du Sociologue

Laënnec Hurbon, du Professeur Alain Gilles, du Professeur Fritz Dorvillier et de la Ministre Marie Laurence

Jocelyn Lassègue facilitant le dialogue et les décisions consensuelles prises en ateliers de travail.

Nos remerciements s’adressent aussi à tous ceux et toutes celles qui d’une façon ou d’une autre, ont contribué

au lancement et à la réussite de cette entreprise si difficile. Que la patrie leur soit reconnaissante.

Le Comité

Page 7: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

6 | P a g e

RESUME EXECUTIF Le 14 septembre 2017, M. Jovenel MOISE, Président de la République invite les chefs de partis à un

déjeuner/causerie sur l’institutionnalisation et le financement public des partis politiques. Il fait part de son

intention de mettre en œuvre les dispositions de la loi de 2014 relatives au financement public des partis. Il

demande à ces derniers de faire des propositions à l’Exécutif sur les conditions d’application de la de 2014.

Le présent rapport est le résultat des discussions menées en comité, en ateliers de travail et des suggestions

recueillies sur la problématique de la formation, du fonctionnement et du financement des partis politiques

découlant de la Loi de janvier 2014. La stricte application de cette loi étant conflictuelle, le Comité de Suivi

pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (COSFIPP), formé, suite à l’invitation du

Président de la République et composé de représentants de neuf (9) partis politiques, a recherché et trouvé un

consensus conduisant à l’identification de cinquante-huit( 58) entités qualifiées pour le financement prévu.

Ce financement est destiné au processus d’institutionnalisation nécessaire et même urgente à la normalisation

de l’action politique et au renforcement de la démocratie en Haïti. Pour arriver à l’institutionnalisation réelle

des partis politiques, il faut des préalables nécessaires à leur structuration. Le financement accordé permettra

aux bénéficiaires de disposer des cadres de formation, de payer régulièrement leur loyer et de maintenir une

administration permanente. Une telle structuration facilitera leur déploiement dans les coins et recoins du

pays.

Dans le cadre des réflexions faites en ateliers de travail, il ressort la nécessité d’amender la Loi de janvier 2014

sur la formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques, de créer au sein du Ministère de la

Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) une structure permanente chargée de promouvoir et de faciliter

l’institutionnalisation de la vie politique en Haïti par l’appui financier public au fonctionnement des partis

politiques, par la fourniture de services à ces partis et, en général, par la mise en œuvre de stratégies et de

politiques actives de promotion des partis politiques. Cette structure pourrait être une Direction du MJSP,

créée sur le modèle du Centre de Facilitation des Investissements (CFI) au Ministère du Commerce et

dénommée peut-être «Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP) »,

avec un conseil d’administration de sept membres (trois représentants de l’exécutif, quatre représentants des

partis politiques). Ces réflexions révèlent aussi la nécessité de créer le Conseil Electoral Permanent,

d’élaborer, de faire voter et promulguer une loi électorale permanente, de financer en dernier ressort les

partis politiques lors des élections. La prévision distributive de ce financement électoral pourrait servir de

stimulant incitant le regroupement des partis et l’équité des genres dans le choix des candidats et candidates.

Page 8: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

7 | P a g e

CONTEXTE La loi de janvier 2014, régissant le fonctionnement des partis politiques sur le territoire national, est un

outil important dans la normalisation de la vie politique en Haiti. Dans le souci d’appliquer cette loi, le

Président de la République, son Excellence Jovenel Moise, via le Directeur de Cabinet, le Ministre Wilson

Laleau, a invité les représentants des partis politiques à participer à une rencontre au Palais National. Lors

de cette rencontre, organisée le 14 septembre 2017, le Président a souligné l’importance du dialogue, qu’il

veut être permanent avec la classe politique, sur le financement et l’institutionnalisation des partis

politiques et sur d’autres questions importantes comme : la réalisation des élections, la mise en place du

Conseil Electoral Permanent (CEP), l’organisation des Etats Généraux sectoriels, etc..

Durant cette rencontre, a été suggérée la mise en place d’un comité de facilitation et de communication.

Après avoir consulté les 23 partis politiques présents à la rencontre, un comité ad hoc a pris naissance.

Lors d’une deuxième invitation du Chef de l’Etat, en date du 11 octobre 2017, plus d’une cinquantaine de

partis politiques ont répondu à l’appel. Le Président a renouvelé son engagement pour le dialogue

permanent. Le comité ad hoc, créé et validé par l’exécutif, a convié tous les partis politiques de toutes

tendances confondues à une grande rencontre en vue de démarrer les discussions.

La rencontre du vendredi 13 octobre 2017 visa la formalisation du comité et la présentation des résultats

des premiers travaux. Après de longues heures de discussion, le comité ad hoc, composé des 7 partis se

transforma en Comité de Suivi pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques

(COSFIPP), dont la composition est le suivant : LAPEH, Ingénieur Mathias PIERRE), VERITE Agr. Jean GUE

et le Sénateur Francenet DENIUS, KID, Dr Enold JOSEPH et Me Ronald D’MEZARD, PDCH, Mme Marie

France CLAUDE, UNIR-HAITI, Ingénieur Raoul PIERRE LOUIS et M. Jacson THELUS, OPL, Arg Maurissaint

Jean Irvelt CHERY et M. Francklin BENJAMIN, PPG18, M. Wuilson JOSEPH et M. Mercilus JOSEPH,

CONSORSIUM, M. Paul Arthur FLEURIVAL et M. Marc Antoine DESTIN, PHTK, M. Liné BALTHAZAR et M.

Roudy CHOUTE. Le comité s’est mis au travail pour conduire la mission confiée.

Le présent rapport consiste à présenter les deux mois de discussions sur l’ensemble des éléments liés au

financement et à l’institutionnalisation de la vie politique en Haiti. Ce travail est réalisé suivant une

méthodologie de consensus mettant en question la loi de janvier 2014 sur les partis politiques, sa stricte

application et ses conséquences. Une application consensuelle jusqu’aux prochaines élections législatives,

et municipales de 2019 est adoptée. Dans le cadre de la réflexion sur l’institutionnalisation des partis

politiques, il faudra élaborer et soumettre un projet d’amendement de la loi de janvier 2014 et des

recommandations pour une loi électorale permanente, tout en proposant une solution palliative de

contrôle au pullulement des partis dans le pays. Le renforcement d’une structure permanente au

Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) se révèle nécessaire à la légalisation et au

renforcement des partis politiques.

Page 9: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

8 | P a g e

METHODOLOGIE Le Comité de suivi, le COSFIPP, une fois formalisé, on s’est entendu sur sa mission, son mandat, et aussi sur

une méthodologie de travail. Un consensus s’est trouvé sur les approches à utiliser. En ateliers de travail,

les représentants des partis politiques se sont prononcés sur l’applicabilité de ce consensus. Après cet

exercice, le comité s’assure d’intégrer les recommandations suggérées. Des rencontres individualisées sont

aussi entreprises avec des partis qui ont des suggestions spécifiques, toujours dans le souci de prendre en

compte le maximum de désidérata possible.

Le Comité a travaillé à un rythme de deux rencontres par semaine, en plus des rencontres individuelles.

Deux ateliers de travail ont été organisés, le premier d’une journée et le second de deux jours avec les

représentants des partis politiques pour l’appropriation et l’approbation des travaux du comité. Ces

ateliers se déroulaient autour de :

1. du financement public des partis politiques (propositions de solutions, discussions, consensus et

approbation) ;

2. de l’institutionnalisation des partis politiques avec l’apport des experts en la matière ;

3. les défis et contraintes à surmonter ;

4. les travaux d’atelier sur l’amendement de la loi de 2014, le rythme des élections, la loi électorale et la

mise en place du Conseil Electoral Permanent (CEP).

Page 10: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

9 | P a g e

Chapitre I Financement Public des

Partis Politiques

Page 11: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

10 | P a g e

I. FINANCEMENT PUBLIC DES PARTIS POLITIQUES

A. Critères de financement public selon la loi 2014

1. Allocation budgétaire

1.1. Article 36: « L’Etat consacre chaque année budgétaire un montant équivalent à un pour cent (1%) des

ressources internes du budget national en appui au fonctionnement des partis politiques légalement

reconnus ».

2. Utilisation du financement public

2.1. Article 39: « le financement public alloué doit être utilisé pour payer les dépenses courantes, diffuser

leur projet politique, coordonner l’action politique de leurs membres et pour assurer la formation des

membres ».

3. Dispositions transitoires

3.1. Article 62 : « Jusqu’à l’entrée en fonction de la prochaine législature pour la mise en application des

dispositions relatives au financement public prévu par la présente loi, le Trésor Public consacre un

montant équivalent à celui prévu à l’article 36 pour le fonctionnement des partis politiques. Ce

montant sera distribué à part égale entre les partis ayant participé aux élections de 2005/2006 soit à

celles de 2010/2011, que ces partis se soient présentés seuls ou dans le cadre d’une plateforme ».

4. Cadre du financement public selon la loi de 2014

4.1. L’article 37 répartit le financement en trois groupes:

4.1.1. Groupe 1 : 60% des fonds répartis à part égale entre les partis ayant un certain nombre d’élus

nationaux et locaux.

4.1.2. Groupe 2 : 35% des fonds répartis entre les partis au prorata de leur représentation au

parlement.

4.1.3. Groupe 3 : 5% des fonds répartis entre les partis au prorata des femmes élues.

4.2. Base de la répartition des fonds

4.2.1. Nombre d’élus nationaux : Sénateurs et Députés

4.2.2. Nombre de représentants (cartels) de partis au Conseil municipal et conseil d’administration de

section communale (CASEC).

4.2.3. Nombre de femmes élues (Sénateur, Député, CM, CASEC, ASEC, DV).

4.3. L’alinéa d de l’article 37 fait référence aux assemblées de section communales (ASEC) seulement pour

les partis régionaux. Il n’y a aucune prévision spécifique de fonds pour les partis régionaux

B. Partis éligibles au financement public à partir des élections de 2014-

2016

Page 12: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

11 | P a g e

PARTIS POLITIQUES

Sénateurs

Députés

*Conseil

Municipal

*CSEC

(Cartels)

ASEC

Délégué

de Villes

Total élus

par partis

Total

Femmes

élues

#Votes

Pdt+Elus

P.H.T.K 10 28 36 163 1260 278 2173 836 590927

VERITE 3 18 17 72 407 72 767 286

KID 3 9 10 29 199 44 372 146

AAA 2 6 5 25 174 36 308 116

BOUCLIER 2 5 9 22 129 38 267 99

OPL 1 9 8 54 328 49 573 217

FANMI LAVALAS 1 8 5 10 68 17 139 50 95765

INITE PATRIYOTIK 1 5 9 27 151 22 287 111

PITIT DESSALINES 1 2 2 15 110 24 188 70 117349

CONSORTIUM 1 2 2 14 74 14 139 50

PONT 1 2 2 6 71 24 122 49

KONA 1 1 2 12 20 7

RPH 1 4 15 28 10 980

LIDE 1 1 1 5 12 4

FUSION 4 3 17 75 30 169 63 6770

RENMEN AYITI 3 7 23 163 27 283 107 8014

LAPEH 3 4 8 56 17 112 42 207988

APLA 2 2 6 42 10 78 33

MOSANOH 2 1 3 30 10 54 20

KONTRAPEPLA 1 2 13 91 15 152 60

PALMIS 1 2 4 25 5 49 20

PLATFÒM LEVE KANPE

(PLK)

1

1

3

51

10

74

29

M.A.S 1 3 20 5 35 13

CANAAN 1 2 9 16 5 936

KONSYANS

PATRIYOTIK(KP)

1

1

1

10

17

7

MONHA 1 1 4 1

Parti Féderaliste (PF) 1 1 0

GREH 1 3 1

PDCH 1 3 26 38 15

RESPE 2 15 5 26 8

PLATFÒM PEYIZAN 4 22 34 13

UNDH 1 3 21 33 12

KONFYANS 2 10 16 6

KONVIKSYON 2 10 16 6

SOLUTION 2 10 16 7

MOCHRENHA 2 5 11 4

P.P.N 2 5 11 4

U.P.A.N 2 6 2

UNCRH 1 0 3 1

PPG18 1 20 5 28 11

ADRENA 1 10 13 5

Altenatif Seksyon

Kominal (ASK)

1

14

9

26

9

MOPOD 1 1 10 5 21 9

MONAPHA 1 5 8 3

PRHA 1 5 8 3

VEYE YO 1 5 8 3

OLAHH BATON JENES LA

1

3

1

686

P.E.N.H 1 3 1 1974

PPRA 1 3 1 881

REKLAM 1 3 1

PATRAYIL 1 5 8 4

RAPWOCHE 5 5 0

UNIR-Ayiti 2 5 11 4 1681

RANDEVOU 2 9 9 24 2 5336

MPH 5 5 10 4 739

Parti 3eme Voie 1 3 7

Independent 1 1 6 2

RDNP

29 117 139 566 3797 785 6843 2600 1040026

Page 13: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

12 | P a g e

C. Scénario de financement suivant une application stricte de la loi de

2014 Résultats d’une application stricte de l’article 37, critères:

1. Groupe 1 : 60% à part égale entre les partis qui ont 10 représentants au parlement; 30 représentants

au CM ou CASEC; 5 représentants au Parlement et 20 représentants au CM ou CASEC. On a

uniquement 7 partis politiques qui sont : AAA, Bouclier, INITE, KID, OPL, PHTK et VERITE.

2. Groupe 2 : 35% répartis entre les partis politiques au prorata de leur représentation en Haïti. On a 26

partis politiques qui sont AAA, Bouclier, APLA, Canaan, Consortium, Fanmi Lavalas, Fusion, INITE, KID,

KONA, Konsyans Patriotik, KONTRAPEPLA, LAPEH, LIDE, MAS, MONAH, MOSANOH, OPL, PHTK, PALMIS,

Parti Fédéraliste, Pitit Desalin, PONT, RENMEN AYITI, RPH, VERITE.

3. Groupe 3 : 5% répartis entre les partis en fonction du nombre de candidates élues. On a 56 partis

politiques qui sont (7+26+23) partis qui ont des cartels maires et CASEC dans lesquels la présence

d’une femme est requise et des femmes au parlement.

1. Constats

1. Atomisation du financement à cause du nombre élevé de partis ;

2. environ 30 partis qui n’ont pas d’élus nationaux. Allocation encore très faible ;

3. environ 30 partis sur 54 qui ont entre 0 et 2 cartels de CASEC élus. Allocation très faible ;

4. les partis qui n’ont pas de CASEC sont exclus même s’ils ont des délégués de ville et des ASEC (MPH/

RAPWOCHE) ;

5. Marginalisation des anciens partis et des partis émergents.

D. Application modulée de la loi de 2014 : nouveaux critères Une solution consensuelle autour du financement est ainsi proposée.

1. Critères objectifs

1. Le montant total du financement public accordé est réparti comme suit: a) la loi dit 60% (suggestion

35% et 25%) à parts égales entre les partis politiques qui ont participé aux dernières élections et dont:

1.1. Dix (10) représentants sont élus au Parlement, ou

1.2. Trente (30) représentants sont élus aux Conseils d’administration des communes ou des sections

communales ou encore;

1.3. Cinq (5) représentants sont élus au Parlement et vingt (20) représentants aux Conseils

d’administration des communes ou des sections communales;

2. Trente-cinq pour cent (35%) répartis entre les partis politiques au prorata de leur représentation au

Parlement.

3. Cinq pour cent (5%) répartis entre les partis politiques en fonction du nombre de candidates élues.

4. Pour les partis régionaux, trois (3) représentants sont élus aux conseils municipaux, au conseil

d’administration des sections communales ou comme membre des assemblées des sections

communales ou encore deux (2) représentants au Parlement

Page 14: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

13 | P a g e

2. Critères subjectifs

1. Un critère (10%) ajouté à ceux prévus par la loi: 7% répartis à parts égales entre les partis ayant

obtenus plus de 50000 votes aux élections présidentielles de 2016

2. un critère (10%) ajouté à ceux prévus par la loi: 10% répartis à parts égales aux partis actifs depuis

2006 avec des candidats à la présidence

3. une allocation loyer mensuel de 100,000 gourdes par mois est fournie à tous les partis politiques

dans cette période transitoire

4. une allocation forfaitaire aux partis politiques ayant obtenu un nombre de votes leur permettant

d'être aux deuxièmes tours des élections de 2006 et de 2011, deux fois de suite.

5. un critère (5%) ajouté à ceux prévus par la loi : 5% répartis à parts égales entre les partis ayant

obtenus 1500 votes et plus aux élections présidentielles 2016 tous candidats confondus ;

6. un critère (3%) ajouté à ceux prévus par la loi: 3% aux partis politiques ayant 20 ASEC et plus aux

élections de 2016

7. les cartels pour les municipalités et les Casec sont des conseils de 3 membres dont une femme

8. ***Consorsium a 2 sénateurs élus et 1 sénateur en fonction: ceci est pris en compte après

consensus au niveau du COSFIPP se basant sur l'article 24.1: le mandat appartient au parti ;

9. Aucun des 7 partis qualifiés pour le critère objectif 60% devenu 35%, ne peut bénéficier des

avantages des critères subjectifs ;

10. Aucun parti qualifié pour les critères subjectifs ne peut jouir de 2 critères à la fois, le montant le

plus grand est priorisé.

E. Scénario de financement suivant une application modulée de la loi de

2014 Tenant compte de la loi en vigueur et sur la base des critères établis par consensus, il y a 58 partis et

regroupements politiques qualifiés pour le financement. Sur la base des 572 millions de gourdes disponibles,

seront répartis comme :

1. 13 partis avec un montant mensuel entre : 1.078 millions et 6.623 millions de gourdes;

2. 11 partis avec un montant mensuel entre : 504 mille et 727 mille gourdes;

3. 14 partis avec un montant mensuel entre : 199 mille et 437 mille gourdes;

4. 20 partis avec un montant mensuel entre : 100 mille et 107 mille gourdes.

Une liste détaillée par entité est mise en annexe.

Sur la question des partis non qualifiés pour le financement sur la base des critères de la loi, des 107 partis

et regroupements ayant eu des candidats aux élections de 2014-2016, cinquante-huit (58) sont qualifiés. Le

COSFIPP recommande une subvention spéciale pour les frais de loyer et autres dépenses d’installation aux

quarante-neuf (49) partis. Ce montant peut être estimé à 15% de la valeur de deux cent cinquante (250)

millions gourdes prévue dans le budget pour le financement des partis.

La liste des partis politiques qualifiés pour les subventions y est aussi en annexée.

Page 15: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

14 | P a g e

F. Tableau résumé des montants alloués par parti politique

Page 16: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

15 | P a g e

29 Novembre 2017

PARTIS

REGROUPEMENTS

POLITIQUES

Nbre de

Sénateurs

Nbre de

Députés

Nbre de

Cartels

Mairies

Nbre de

Cartels

CASEC

Nbre de

ASEC

Nbre de

Délégués

de Ville

Nbre Total

d'élus

Nbre Total

de Femmes

élues

Nbre Total

Votes

Candidat

Président

Montant Total

Mensuel

Montant Total

Annuel

P.H.T.K 10 28 36 163 1260 278 2173 836 590927 HTG 6,623,046 HTG 79,476,557

VERITE 3 18 17 72 407 72 767 286 HTG 4,495,833 HTG 53,950,000

KID 3 9 10 29 199 44 372 146 HTG 3,490,797 HTG 41,889,560

AAA 2 6 5 25 174 36 308 116 HTG 3,069,933 HTG 36,839,194

BOUCLIER 2 5 9 22 129 38 267 99 HTG 2,957,105 HTG 35,485,256

OPL 1 9 8 54 328 49 573 217 HTG 3,349,275 HTG 40,191,300

FANMI LAVALAS 1 8 5 10 68 17 139 50 95765 HTG 2,005,143 HTG 24,061,722

INITE PATRIYOTIK 1 5 9 27 151 22 287 111 HTG 2,867,514 HTG 34,410,165

PITIT DESSALINES 1 2 2 15 110 24 188 70 117349 HTG 1,425,931 HTG 17,111,172

CONSORTIUM**** 2 2 2 14 74 14 140 50 HTG 727,219 HTG 8,726,625

PONT 1 2 2 6 71 24 122 49 HTG 1,032,120 HTG 12,385,440

KONA 1 1 2 12 20 7 HTG 304,022 HTG 3,648,260

RPH 1 4 15 28 10 980 HTG 207,219 HTG 2,486,630

LIDE 1 1 1 5 12 4 HTG 202,411 HTG 2,428,938

FUSION 4 3 17 75 30 169 63 6770 HTG 1,142,544 HTG 13,710,531

RENMEN AYITI 3 7 23 163 27 283 107 8014 HTG 1,078,594 HTG 12,943,132

LAPEH 3 4 8 56 17 112 42 207988 HTG 1,403,495 HTG 16,841,941

APLA 2 2 6 42 10 78 33 HTG 515,184 HTG 6,182,211

MOSANOH 2 1 3 30 10 54 20 HTG 504,768 HTG 6,057,211

KONTRAPEPLA 1 2 13 91 15 152 60 HTG 437,612 HTG 5,251,350

PALMIS 1 2 4 25 5 49 20 HTG 405,561 HTG 4,866,735

PLATFÒM LEVE

KANPE (PLK)

1

1

3

51

10

74

29

HTG 412,773

HTG 4,953,273

M.A.S 1 3 20 5 35 13 HTG 399,952 HTG 4,799,427

CANAAN 1 2 9 16 5 936 HTG 203,213 HTG 2,438,553

KONSYANS

PATRIYOTIK(KP)

1

1

1

10

17

7

HTG 204,815

HTG 2,457,784

MONHA 1 1 4 1 HTG 200,008 HTG 2,400,092

Parti Féderaliste (PF) 1 1 0 HTG 199,206 HTG 2,390,476

GREH 1 3 1 HTG 696,039 HTG 8,352,473

PDCH 1 3 26 38 15 HTG 707,257 HTG 8,487,088

RESPE 2 15 5 26 8 HTG 701,648 HTG 8,419,780

PLATFÒM PEYIZAN 4 22 34 13 HTG 300,746 HTG 3,608,951

UNDH 1 3 21 33 12 HTG 299,945 HTG 3,599,335

KONFYANS 2 10 16 6 HTG 104,808 HTG 1,257,692

KONVIKSYON 2 10 16 6 HTG 104,808 HTG 1,257,692

SOLUTION 2 10 16 7 HTG 105,609 HTG 1,267,308

MOCHRENHA 2 5 11 4 HTG 698,443 HTG 8,381,319

P.P.N 2 5 11 4 HTG 103,205 HTG 1,238,462

U.P.A.N 2 6 2 HTG 101,603 HTG 1,219,231

UNCRH 1 0 3 1 HTG 100,801 HTG 1,209,615

PPG18 1 20 5 28 11 HTG 299,143 HTG 3,589,720

ADRENA 1 10 13 5 HTG 104,006 HTG 1,248,077

Altenatif Seksyon

Kominal (ASK)

1

14

9

26

9

HTG 107,212

HTG 1,286,538

MOPOD 1 1 10 5 21 9 HTG 107,212 HTG 1,286,538

MONAPHA 1 5 8 3 HTG 102,404 HTG 1,228,846

PRHA 1 5 8 3 HTG 102,404 HTG 1,228,846

VEYE YO 1 5 8 3 HTG 102,404 HTG 1,228,846

OLAHH BATON

JENES LA

1

3

1

686

HTG 100,801

HTG 1,209,615

P.E.N.H 1 3 1 1974 HTG 505,894 HTG 6,070,725

PPRA 1 3 1 881 HTG 100,801 HTG 1,209,615

REKLAM 1 3 1 HTG 100,801 HTG 1,209,615

PATRAYIL 1 5 8 4 HTG 103,205 HTG 1,238,462

RAPWOCHE 5 5 0 HTG 100,000 HTG 1,200,000

UNIR-Ayiti 2 5 11 4 1681 HTG 508,298 HTG 6,099,578

RANDEVOU 2 9 9 24 2 5336 HTG 506,695 HTG 6,080,341

MPH 5 5 10 4 739 HTG 103,205 HTG 1,238,462

Parti 3eme Voie 1 3 7 HTG 105,609 HTG 1,267,308

Independent 1 1 6 2 HTG 101,603 HTG 1,219,231

RDNP HTG 505,093 HTG 6,061,110 30 117 139 566 3797 785 6844 2600 HTG 47,656,996 HTG 571,883,953

Page 17: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

16 | P a g e

Chapitre II Institutionnalisation des Partis Politiques

Page 18: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

17 | P a g e

II. INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES

A. Vue panoramique du phénomène Parler de l’institutionnalisation des partis politiques, c’est transformer l’action politique en institutions

organisationnelles, c’est-à-dire en entités sociales ayant pillons sur rue (local, enseigne, adresse) et

administration (secrétariat, comptabilité, archives) aussi minime soit-elle. Cette organisation

administrative favorise l’intégration et la formation des membres, le contrôle, la promotion et le

renforcement de l’organisation dont l’ensemble est nécessaire à la pérennité de la démocratie.

Les partis politiques sont d’une grande importance dans les sociétés libres et démocratiques : ils

permettent de prendre une certaine distance par rapport à l’utopie politique prônant l’expression

immédiate de la volonté générale par un peuple unanime. Comme le dit Pierre Rosanvallon, ils ont

« rendu possible une pratique ordinaire de la souveraineté du nombre et rempli au premier chef une

fonction d’ordre technique dans le gouvernement d’une société de masse ». Ils ont fait davantage,

poursuit l’auteur « formant un système, ils ont permis la formulation d’identités politiques relativement

stables, offrant à la société un moyen de se reconnaitre sur la scène du pouvoir ».

En Haïti, les partis politiques ont fait leur apparition à la fin du 19eme siècle, avec la création du Parti

libéral et du Parti national. Jusque dans les années quatre-vingt (80) leur évolution a été timide. Leur

nombre a commencé à croître à un rythme rapide à partir des années 2000. Néanmoins, cette

augmentation en quantité n’a pas été et n’est pas encore accompagnée d’un renforcement

organisationnel et institutionnel. D’où la nécessité pour l’Etat de leur fournir une assistance financière

afin de les aider à mieux se structurer et participer aux compétitions électorales : ce pour la

consolidation de la démocratie haïtienne.1

B. Nécessité et impact « Piliers de toute démocratie, les partis politiques sont l’expression de la diversité des idées qui

traversent et construisent la société. Ils se situent à l’interface entre les citoyens-nés et l’État, articulant

les demandes des différents secteurs sociaux, afin de les inscrire au cœur des programmes et politiques

publiques qui sont véhiculés à travers leurs élus-es. »2 Aujourd’hui sommes-nous en mesure d’affirmer

que nos partis et/ou regroupements politiques peuvent jouer pleinement ce rôle? Nous ne sommes pas

certains, suivant les expériences faites.

Cependant, « en nous basant sur la période de la dictature des Duvalier et les 25 ans qui suivent la

chute de cette dictature, il apparait que les investigations qui s’imposent devraient être ordonnées

autour de l’interrogation centrale suivante: dans quelle mesure les partis politiques installés en Haïti

depuis 1986 sont-ils des obstacles ou des facilitateurs à la démocratie? Ou, si l’on veut, à quelles

1 Tiré du rapport du Professeur Fritz Dorvillier lors de l’atelier du 9 et novembre 2017

2 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti

Page 19: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

18 | P a g e

conditions peuvent-ils devenir des leviers favorisant l’instauration et le maintien d’un système

démocratique? » 3

En analysant le fonctionnement du système politique haïtien, certains acteurs vont jusqu’à émettre

des conclusions qui peuvent être jugées simplistes, comme par exemple, « on n’a plus besoin de partis

politiques en Haïti ; les politiciens ont échoué ; pas d’idéologie ; pas de programmes, etc.». Comment

construire une société haïtienne moderne sans les partis politiques ? Pour Géraldo Saint Armand, « ne

s’élevant pas au-dessus de cet ordre social, en vue d’être de véritables vecteurs de participation, les

partis politiques haïtiens sont identifiés comme une parmi les pièces nécessaires à faire tourner le

moteur de cet apartheid social établi entre les élites et les masses»4.

Cependant, d’autres voix affirment qu’en Haïti, le pouvoir exécutif semble craindre les partis

politiques comme si ceux-ci mettaient en péril la nation. Selon cette vision, la diversité des partis, donc

le pluralisme politique, menacerait l’identité nationale.5 Un fait est certain, il faut une pluralité politique

à ne pas confondre avec le désordre qui existe actuellement dans le monde politique haïtien. Chacun

croit avoir la solution au problème; et, pour le solutionner, il faut une plateforme, et cela commence par

une organisation sociale ou politique qui regroupe un petit nombre d’individus. Ici, nous faisons face à

un problème très complexe, car : « la multiplicité des partis est un instrument d’exclusion de la

population de la vie politique.»6 La naissance des partis politiques au quotidien ne favorise pas

forcément l’implication des citoyens dans ces structures. Ce sont de préférence des groupuscules

montés pour satisfaire le désir inavoué et inavouable de quelques éléments.

Partant de ce bref diagnostic des partis politiques en Haïti, une réalité s’impose : d’une part, ce sont

des structures souvent utilisées à des fins personnelles. Certains acteurs s’en servent pour satisfaire

leurs besoins politiques et/ou idéologiques; d’autre part, il faut le reconnaitre, ce sont les partis

politiques qui doivent constituer le pilier de la démocratie. Les partis devraient être des espaces de

débats idéologiques, de dialogues politiques, de formations politiques des citoyens, de la préparation

des leaders et futurs dirigeants du pays.7

C. Partis politiques et participation des femmes à la vie

politique (Laënnec Hurbon) L’intervention du Sociologue Hurbon portait sur la problématique de la participation des femmes dans la

sphère politique. Apres avoir posé la problématique des rapports de genre en termes d’une brève

révision de la littérature et de certains événements historiques, il a fait état des éléments qui entravent

la participation politique des femmes haïtiennes, tels la réalité sociale caractérisée par la domination

masculine, les représentations sociales imprégnées de sexisme, la religion qui légitime le sexisme et la

domination masculine.

3 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti

4Haïti Perspectives, vol 4 no 3, automne 2015 Partis politiques et comportement électoral des masses populaires

dans les présidentielles haïtiennes de 1990 à2011 5 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti

6 IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, juin 2014, Haiti

7 Tiré du texte de Mathias Pierre Pour le financement des partis politiques, texte diffusé en septembre 2017

Page 20: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

19 | P a g e

Selon le Sciologue Hurbon, il faut lever ces obstacles à la fois symboliques et matériels afin de permettre

l’intégration et la participation politique des femmes. Dans cette perspective, les Partis politiques

doivent jouer un rôle important, au sens qu’ils doivent, d’une part, entreprendre des activités de

formation sur les rapports sociaux de genre et, d’autre part, encourager la participation des femmes en

leur donnant beaucoup plus de moyens pour prendre part aux compétitions électorales .8

D. Partis politiques en Haïti, péripéties et impasse (Alain Gilles) Le Professeur Gilles a commencé par mettre en question l’existence des Partis politiques en Haïti. Car

pour lui, le label ne confère pas pour autant l’existence. Aussi avance-t-il que l’institutionnalisation des

Partis dont on parle et veut encourager n’est qu’une illusion, dans la mesure où il n’y a pas

véritablement de vide à combler.

Il estime que le Parti politique en tant qu’institution n’est pas nécessaire dans le contexte social haïtien,

lequel est caractérisé par une faible cohésion, la violence et la ruse ainsi que la peur, la rente,

l’exclusion, l’instrumentalisation et la peur de la certitude. Autrement dit, selon lui, il faut résoudre ces

problèmes avant que le Parti politique joue un rôle dans la société haïtienne. Pour ce faire, il faut

resocialiser, par l’éducation postcoloniale, les Haïtiens.9

Toutefois, l’Etat a une responsabilité de s’assurer du renforcement de ses institutions, ce qui justifie le

processus d’institutionnalisation des partis politiques. Même dans cet environnement complexe étalé

par le professeur Gilles, il faut tenter l’accompagnement des partis dans leurs structurations, la

formation des membres, la préparation et le choix des dirigeants, les congrès statutaires. Cet exercice

d’institutionnalisation permettra aux partis politiques d’être les réels piliers de la démocratie haïtienne.

E. Institutions de renforcement et d’encadrement des partis

politiques (Madame Marie Laurence Jocelyn Lassègue) Madame Lassègue a mis l’accent sur trois éléments : les bénéficiaires, les institutions de financement et

les acteurs de la société civile. Les premiers sont des institutions publiques (Parlement, Parti politique,

CEP). Les deuxièmes sont des ONG, des Organisations internationales. Et les troisièmes sont des

organisations de base, des associations de femmes, des institutions de recherche et de formation.

Pour elle, l’assistance se fait dans les domaines de l’assistance électorale, de l’assistance au

renforcement organisationnel et de l’appui aux Partis politiques. Et elle prend les formes de formation,

de séminaire, de documentation et du financement direct.

Néanmoins, elle constate des failles dans l’assistance institutionnelle. Ainsi, pour y remédier, elle

recommande une approche par des actions ciblées, des activités ponctuelles, la diversification de l’offre

d’appui, le renforcement des structures de gouvernance, la juste estimation des réalités des institutions

et la collaboration ainsi que la cohésion des institutions d’appui.

Pour arriver à l’institutionnalisation réelle des partis politiques, il faudrait des préalables comme des

institutions d’encadrement et de support au renforcement, tels que formation, structuration,

8 Texte complet du Sociologue Laënnec Hurbon est disponible en annexe.

9 Texte complet du Professeur Alain Gilles est disponible en annexe.

Page 21: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

20 | P a g e

déploiement, structuration de débats et dialogues politiques. Certains partis peuvent disposer de cadres

nécessaires, d’autres doivent développer cette capacité. En attendant, il y a des institutions identifiées

sur le terrain, CRESFED, IDEA10 et NDI11 (ISPOS dans le temps) dont au moins deux sont des annexes

d’organismes étrangers. Ces institutions sont capables d’aider au développement d’outils pour

supporter les partis dans leur structuration. Il faut très rapidement un rapatriement de ces entités et en

ce sens. Dans le cadre de l’institutionnalisation. Il faudrait encourager des institutions haïtiennes à

développer cette capacité, question d’aider à l’accélération du processus. Ces entités mettraient à la

disposition des partis des instruments dont les documents produits sur le terrain pour la constitution de

leur bibliothèque sur la structuration, l’histoire, la problématique et le rôle des partis politiques en

Haïti.12

10

International Institute for Democracy and Electoral Assistance (international IDEA) 11

National Democracy Institute 12

Tiré du texte de Mathias Pierre, Pour le financement des partis politiques, texte diffusé en septembre 2017

Page 22: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

21 | P a g e

Chapitre III Travaux en Atelier

Page 23: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

22 | P a g e

III. TRAVAUX EN ATELIER

A. Atelier 1 : La loi de 2014’ sur les partis politiques (accords et

désaccords de partis ; propositions d’amendement…) La loi portant formation, fonctionnement et financement des partis politiques, publié en janvier 2014,

était nécessaire, car il n’y avait pas avant une loi formelle régissant la formation, le fonctionnement et le

financement des partis politiques sinon un simple décret émis en 1987 par le Conseil de National de

Gouvernement (CNG).

Malgré le grand apport de cette loi à la régulation des partis politiques, elle présente certaines

ambiguïtés, voire des imperfections qui méritent d’être clarifiées ou corrigées : d’où la nécessité

d’amender cette loi.

Pour faciliter le travail sur l’amendement de la loi, des ateliers de travail ont été organisés avec les partis

politiques afin de faire des recommandations. Un ensemble de questions ont été posées, juste pour

guider les débats sur les points les plus conflictuels de cette loi.

Questions proposées pour l’atelier sur la loi de janvier de 2014 :

1. La Loi de janvier 2014 prévoit le financement du fonctionnement des partis politiques

disposant d’au moins un élu. Et les partis qui n’ont aucun élu ?

Considérations I : Cet article pose un certain nombre de problèmes qui méritent d’être débattus avant

d’arriver à une formulation définitive. La disponibilité d’un financement public ne doit constituer un

encouragement à la prolifération de nouveaux partis politiques. Il faudrait de préférence utiliser le

financement public comme un levier pour encourager une décantation dans le paysage politique et

clarifier l’offre politique en supportant les rapprochements de partis politiques de même tendance

idéologique sous un même label. Il ne faut pas non plus pénaliser les partis politiques qui ont déjà

commencé à se regrouper et même à se fusionner : au contraire, il faudrait plutôt les récompenser et les

encourager dans leur démarche d’intégration. La réflexion sur la répartition des fonds doit prendre en

considération tous ces paramètres.

Recommandations 1: « Article 37 : Le montant total du financement public accordé est reparti

comme suit:

1) Quinze pour cent (15%) à répartir à part égales entre les partis politiques ayant obtenus plus de

50000 voix aux élections présidentielles ou élections législatives, municipales combinées ;

2) trente-cinq (35%) pour cent à parts égales entre les partis dont:

a) dix (10) représentants élus au Parlement, ou

b) trente (30) représentants élus aux Conseils municipaux, aux Conseils d'administration des

sections communales ou comme membres des Assemblées de sections

communales ; ou encore

Page 24: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

23 | P a g e

c) cinq (5) représentants élus au Parlement et vingt (20) représentants aux Conseils

municipaux, ou aux Conseils d'administration des sections communales ou comme membres

des Assemblées de sections communales ;

3) trente-cinq (35%) pour cent répartis entre les partis, politiques au prorata de leur représentation

au Parlement.

4) dix (10%) pour cent repartis entre les partis politiques en fonction du nombre de candidates élues. »

Recommandations 2: COSFIPP après avoir exposé le problème des partis politiques non qualifiés non

pour le financement selon l’article 37 de la loi de 2014, au Président de la République, a pu obtenir une

dérogation pour une subvention aux 54 partis en question. Cette subvention pourra être utilisée pour

les frais de loyer et autres dépenses d’installations.

2. Comment seraient financés les partis régionaux ?

Considérations II: il faudrait financer les partis régionaux à travers les assemblées régionales ou les

collectivités, or il n’y a pas de mécanisme dans la loi et les collectivités n’ont pas de budget réel. Autres

suggestions, les partis régionaux seront financés s ‘ils ont au moins un cartel municipal ou un cartel de

CASEC ou un cartel d’ASEC ou un DV ou deux représentants.

Recommandation : Cette dernière rentre dans le cadre des considérations de la loi qui prend en

compte le nombre d’élus.

3. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la vérification avant la reconnaissance

légale des partis politiques (articles 7, 8 et 14) ?

Devrions-nous revoir les dispositions concernant l’autorisation de fonctionnement accordée

aux partis politiques (articles 15,16 et 17) ?

Considérations III: Article 8.- La demande d’enregistrement doit être accompagnée des pièces

suivantes :

a) Une copie de l’acte constitutif du parti politique dressé devant un notaire et portant la signature et

le relevé des noms, prénoms, numéro d’identité fiscale, numéro d’identification nationale, date et

lieu de naissance et lieu de résidence de tous les membres fondateurs dont le nombre ne peut être

inférieur à 20 ;

b) Une déclaration de principe comportant un exposé de la doctrine, des buts et des idéaux qui

inspirent la fondation et les démarches du parti politique ;

c) Les statuts du parti politique ;

d) La composition du comité de direction provisoire et une copie du procès-verbal du choix des

membres du comité ;

e) L’indication du siège social du parti politique, de son adresse postale et électronique ;

f) Les nom et prénom, âge et domicile de son représentant officiel.

Page 25: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

24 | P a g e

Article 17 : « Afin de bénéficier de la reconnaissance légale, le parti doit répondre aux prescrits de

l’article 8 et présenter la liste des directions régionales ; cette liste comprend les noms, numéros de la

carte d’identification nationale, certificats de bonne vie et mœurs des membres et leurs fonctions

respectives »

Dans le statut de tout parti, il est défini, son mode d’organisation, la structure de son comité exécutif et

de ses comités locaux composant la direction du parti.

Dans la constitution haïtienne, le mot « région » ne porte aucune charge. La région n‘est donc pas une

division territoriale. Faire injonction aux partis voulant avoir la reconnaissance légale de présenter leur

liste de directions régionales, laisse place à une équivocité. Comment comprendre le mot région ?

Quelle division territoriale peut être assimilée à région? Qu’est-ce que donc les partis vont considérer

comme directions régionales ?

Étant donné le flou légal que laisse le mot «Région » dans la loi de 2014 dans son article 17, nous nous

référons à sa définition admise selon plusieurs dictionnaires et/ou son acception dans d’autres pays

comme la France, pour comprendre qu’elle peut être une division territoriale administrative. Nous

avons consulté le statut de différents partis ou regroupements politiques par rapport à la méthodologie

utilisée pour élire le nombre de dirigeants par division territoriale administrative (département,

arrondissement, commune et section communale) admise en Haïti soit 3 au minimum et 7 au maximum.

Il y a deux éléments dans l’article 17, la référence à l’article 8 où le statut est soumis pour l’autorisation

et les dirigeants qui doivent être en place en fonction des exigences des statuts du parti. Dans le plus

grand nombre de statuts consulté, les partis ont entre 5 et 7, pour 13 dirigeants par comité exécutif.

Dans le cas d’Haiti, il y a 10 départements, 142 communes et 572 sections communales, pour faire

référence aux régions ou division d’administrative sans même inclure les 42 arrondissements qui sont

aussi division administrative.

Recommandations : En attendant l’abrogation de cette loi, partant des résultats des ateliers sur la

question, un parti doit avoir 4344 dirigeants en moyenne pour avoir la reconnaissance légale c’est à dire,

si nous considérons le nombre minimum (5), ils seront 3620 dirigeants et pour le maximum(7) soit 5068

dirigeants. Ces dirigeants seront répartis dans les régions selon la disposition suivante: « au minimum 5

par département (10), 5 par commune (142) et 5 par section communale (572); au maximum 7 par

département, 7 par commune et 7 par section communale. »

4. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la régulation des partis politiques (article 7)

? Comment serait composée une structure fiable et indépendante pour arriver à une telle

régulation ? Comment monter une structure mixte, (Pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire,

Société civile et représentants des partis politiques) qui soit indépendante du Ministère de

la Justice pour accomplir cette tâche ? Comment monter une structure capable de contrôler

le pullulement des partis en attendant l’abrogation de la Loi de janvier 2014 ?

Considérations IV : Le ministère qui s’occupe de la régulation des partis politiques est le Ministère de

la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP), mais sans structure réelle pour vérifier l’appartenance des

Page 26: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

25 | P a g e

membres, le nombre de membres, les locaux, la réalisation des congrès statutaires, et d’ailleurs il ne

dispose même pas d’une base de données sur les partis politiques. Même dans le cas de l’application de

la loi de 2014, il n’y a aucune structure d’interface entre le ministère et les partis politiques pour les

suivis relatifs au financement, à l’institutionnalisation ou renforcement des partis politiques.

Recommandations : Mettre en place un organisme autonome à caractère administratif (Direction),

sous la tutelle du Ministère de la Justice et de la Sécurité Publique (MJSP) sur le modèle du Centre de

Facilitation des Investissements (CFI) au Ministère du Commerce, le Centre pour le Renforcement et

l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP) avec un conseil d’administration de 7 membres, 3

représentants de l’exécutif (Ministre de la Justice, Ministre de l’Intérieur, Représentant du Président de

la République) et 4 représentants des partis politiques tirés du COSFIPP et un directeur général nommé

par le Président de la République sur recommandation le conseil d’administration. Le texte sur la

mission, le mandat et la structure de cette entité est proposé dans la proposition de d’Arreté créant le

Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP).

5. Quel est le rôle de l’opposition ? Comment arriver à un chef de l’opposition officielle ? Quel

serait le rôle de ce chef dans le jeu politique ?

Considérations V : Ce qui est dit dans la loi de janvier 2014 à propos de l’opposition est ambigu et

mérite d’être clarifié.

Recommandations : Dans l’amendement, il faut porter ces corrections. Il ne faut pas confondre

l’opposition à la majorité parlementaire : celle-ci peut être du côté du pouvoir exécutif comme ailleurs,

alors que l’opposition qui peut être au parlement ou dans la rue, affronte le pouvoir exécutif.

B. Atelier 2: Les partis politiques face aux élections (Institution

électorale; loi organique; loi électorale; fréquence des élections) Questions proposées pour l’atelier 2 : (Institution électorale ; loi organique du CEP ; loi électorale ;

fréquence des élections)

1. Comment monter le Conseil Electoral Permanent ?

Jusqu’à quel niveau le Conseil électoral Permanent devrait-il être représenté (jusqu’au niveau

départemental, ou communal ou de la section communale) ?

Considérations I: La constitution amendée de 1987 traite de la question, mais elle ne dit pas comment

les pouvoirs choisissent leurs membres. La constitution de 1987 passe par les assemblées locales pour

avoir les membres à partir de représentants issus des départements, souci de représentation nationale

des membres du Conseil Electoral Permanant et d’éviter qu’aucun des trois pouvoirs n’aient de contrôle

sur l’institution électorale. Il y a un consensus au niveau des partis pour que les représentants du Conseil

Electoral Permanant soient représentatifs au niveau national.

Page 27: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

26 | P a g e

Recommandations : Il faut aller avec les prescrits de la Constitution amendée de 1987. Les trois

pouvoirs doivent trouver une formule d’appel à candidature après avoir clairement défini les critères de

compétence requises. Les membres à choisir seraient tirés de la formule prescrite dans la constitution

de 1987, à savoir des élus des élections indirectes. Les trois pouvoirs tireraient des candidats issus des

élections locales pour une meilleure représentativité nationale à tous les niveaux, jusqu’aux sections

communales.

2. Devrions-nous avoir une Loi électorale pour chaque élection ?

Considérations II: Il y a un consensus sur une seule loi électorale permanente pour régir le CEP et les

élections.

Recommandations : Les partis politiques sont d’accord pour une loi électorale permanente qui peut être

abrogée au besoin.

3. Devrions-nous avoir des élections générales à des intervalles réguliers ? A quels

intervalles

Considérations III : Cette question sur l’intervalle des élections est en réalité une question liée à la

constitution haïtienne qui fixe l’intervalle et la durée des élections. Toute proposition en ce sens serait

prise en compte dans le cadre de l’amendement à venir de la constitution.

Recommandations : Les partis en atelier ont opté pour des élections générales tous les cinq (5) ans ce

qui suggère un amendement de la constitution pour avoir des élections présidentielles, législatives,

locales simultanées et tous les cinq ans pour sortir du drame des élections de tiers sénat qui génère

beaucoup de problèmes depuis nos premières élections en 1990. Toutefois, d’autres voix croient qu’il

faut deux élections à intervalles réguliers, tous les cinq (5) ans pour président et députés et tous les six

(6) ans pour sénateurs et collectivités territoriales. Cela nous aiderait a toujours avoir des dirigeants en

place et éviter tout vide au niveau de l’Etat.

4. Les conseillers électoraux, peuvent-ils être également juges des contentieux électoraux

?

Considérations IV : Le triple rôle des membres du CEP qui sont à la fois responsable de l’administration,

des opérations et des contentieux électoraux devient de plus en plus un problème pour la crédibilité des

élections haïtiennes. Il y a eu des difficultés dans le temps où la Cour de Cassation s’occupait des

contentieux, mais ce qui occasionnait des délais énormes en d’autres problèmes à la faiblesse du

système judiciaire.

Recommandations : Constitution à côté des membres du Conseil Electoral Permanant, un tribunal

électoral de 9 membres indépendants pour statuer sur tous les cas de contentieux électoraux. Ce serait

le Tribunal Electoral Permanent, une instance indépendante du CEP. Les membres seraient issus de la

Cour de Cassation, l’association des barreaux d’Haïti et la Cour Supérieure des Comptes et du

Contentieux administratifs à raison de 3 membres par entité.

Page 28: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

27 | P a g e

C. Atelier 3 : Les partis politiques face aux élections (transparence et

neutralité de l’administration électorale; coût d’administration des

élections pour les partis politiques…) Questions proposées pour l’atelier 3 (transparence et neutralité de l’administration électorale ; coût

d’administration des élections pour les partis politiques…)

1- L’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales des partis politiques ?

Considérations I: L’article 35 de la loi sur les partis politiques prévoit déjà le financement des partis

politiques et les modalités de financement sont prises en compte dans le décret ou la loi électorale. Sur

la question de l’incitation au regroupement, malgré le fait que la loi de 2014 finance les partis politiques

à partir de la performance électorale des partis, cela n’a aucun impact sur le contrôle du pullulement. Il

reste la grande question de regroupement sur la base d’idéologie ou tendance qui anime les débats au

niveau de la société et des partis politiques eux-mêmes. Le décret électoral ou loi électorale prévoit le

financement des partis en période d’élections et lors du financement, les partis et les regroupements

reçoivent la même somme en cotisation pour l’entité. Par exemple, si le parti inscrit seul reçoit 360

mille gourdes, le regroupement de 27 partis inscrit reçoit la même somme.

Recommandations : Il faut financer les partis politiques lors des élections comme prévus par la loi.

Néanmoins pour inciter le regroupement des partis, lors du financement électoral, si le parti inscrit seul

doit recevoir une somme X, le parti inscrit dans un regroupement doit recevoir le double de la somme

soit 2 fois X. Par exemple, un parti inscrit seul reçoit 360,000 gourdes et un groupement de 27 partis

inscrits, chaque parti dans le regroupement doit recevoir deux fois la somme de 360,000 (720,000

gourdes) ou un total de 9,720,000 gourdes pour ce regroupement.

Il faudrait aussi, pour inciter les partis à inscrire des femmes, qu’une incitation d’au moins 10% soit

allouée aux partis par rapport au nombre de femmes candidates.

2- Jusqu’à quel échelon l’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales ?

Considérations II : Lors des dernières élections, le financement fut arrêté au niveau des municipalités, et

cela a causé des préjudices aux sections communales, casec, asec et délégués de villes.

Recommandations : Cette subvention doit aller à tous les candidats, Présidents, Sénateurs, Députés,

municipalités, CASEC, ASEC et Délégués de ville, dont une subvention spéciale supporter les femmes

candidates à travers leurs partis politiques..

3- Comment pourrions-nous réduire le coût des élections ?

Considérations III : L’expérience du financement des élections avec les fonds locaux lors des élections de

2016, est un exemple à suivre, il faudrait rapatrier les élections haïtiennes.

Recommandations : Il faudrait créer un fonds pour les élections qui serait alimenté par le budget

national. Mettre en place un système pour la réduction du coût des élections, du vote électronique,

faire de la journée électorale une journée de service public pour les citoyens, l’impression locale des

Page 29: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

28 | P a g e

bulletins, la multiplication des bureaux de vote pour rapprocher des communautés. Mettre en place

tout un système qui rationaliserait les dépenses et faire des élections une appropriation nationale.

CONCLUSION Cette expérience de travail du COSFIPP, les réflexions faites et les décisions adoptées sur le financement

et l’institutionnalisation des partis politiques (forum, dialogue, ateliers) portent à conclure que les

haïtiens peuvent travailler ensemble pour accomplir ce qui paraît être impossible à première vue.

``L’essentiel est d’avoir un intérêt commun, une vision partagée, un leadership collectif, capable de

comprendre la nécessité de chercher le consensus dans la prise des décisions. Il ne s’agit pas de s’allier à

la majorité mais de trouver le moyen de ramener les voix discordantes à la raison et d’agir dans le sens

des intérêts supérieurs de la nation.

De l’expérience de trois (3) mois faite par le COSFIPP ressortent:

1. le consensus sur le financement à partir de simulations basées sur des données bien organisées

et fiables ;

2. des recommandations sur la mise en place d’une entité pour aider dans l’application de la loi :

son amendement et sa consolidation en prenant en compte le fait que la loi est l’épine dorsal

de l’institutionnalisation des partis politiques ;

3. des recommandations pour le renforcement du système électoral, instrument fondamentale à

une bonne compétition électorale.

Sur la question des élections, deux considérations majeures sont à prendre en compte dans la loi

électorale: l’intégration des femmes et le regroupement des partis politiques. L’ensemble des partis

politiques présents ont conclu qu’il faut plus de femmes dans les élections. Sans des incitations spéciales

dans la loi électorale, cela se révèle difficile. De même, pour porter les partis politiques à se regrouper,

il importe d’établir une récompense incitative visant à augmenter au double pour les partis regroupés le

quote-part offert par l’Etat à l’occasion des campagnes électorales. Une telle disposition prise en

compte dans la loi électorale pourra avoir un impact positif sur le nombre de partis, le nombre de

candidats et facilitera les choix de la population dans les prochaines élections.

Dans la continuation du dialogue interpartis, une structure comme le Conseil National des Partis

Politiques et la Convention des Partis Politiques, devrait être réactivée. Cette structure devra tenir

compte de la nouvelle réalité politique avec les nouveaux partis et se constituer en espace de dialogue

et de discussions. Le dialogue et les discussions porteront sur l’amendement de la loi de 2014, sur la

formation et le financement des partis politiques et sur la transformation du décret électoral en une loi

permanente régissant le Conseil Electoral Permanent et l’organisation des élections.

Enfin, la création d’une entité étatique au sein du Ministère de la Justice et de la Sécurité Public (MJSP),

le Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis politiques (CRIP), avec la mission

de promouvoir et de faciliter l’institutionnalisation de la vie politique en Haïti par l’appui financier public

Page 30: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

29 | P a g e

au fonctionnement des partis politiques, par la fourniture de services à ces partis et, en général, par la

mise en œuvre de stratégies et de politiques actives de promotion des partis politiques.

Page 31: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

30 | P a g e

Chapitre IV Re sume des

Recommandations

Page 32: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

31 | P a g e

RESUME DES RECOMMANDATIONS DES ATELIERS

A. Sur le financement public

Recommandations 1 : Sur la question du financement, tenant compte de la loi et sur la base des

critères établis par consensus, cinquante-huit (58) partis et regroupements politiques sont qualifiés au

financement public prévu. Les cinq cent soixante-douze( 572) millions de gourdes requis, avec les deux

cent cinquante (250) millions disponibles, seront répartis comme suit:

a) 13 partis avec un montant mensuel entre : 1.078 millions et 6.623 millions de gourdes;

b) 11 partis avec un montant mensuel entre : 504 mille et 727 mille gourdes;

c) 14 partis avec un montant mensuel entre : 199 mille et 437 mille gourdes;

d) 20 partis avec un montant mensuel entre : 100 mille et 107 mille gourdes.

Une liste détaillée par entité est mise en annexe.

Recommandations 2 : Sur la question des partis non qualifiés pour le financement sur la base

des critères de la loi, des 107 partis et regroupements ayant eu des candidats aux élections de 2014-

2016, cinquante-huit (58) sont qualifiés. Le COSFIPP recommande une subvention spéciale pour les frais

de loyer et autres dépenses d’installation aux quarante-neuf (49) partis. Ce montant peut être estimé à

15% de la valeur de deux cent cinquante (250) millions gourdes prévue dans le budget pour le

financement des partis.

B. Sur l’amendement de la loi de janvier 2014

Recommandations 3: Sur la question de la répartition du financement, nouvelle formulation de

l’ « Article 37 : Le montant total du financement public accordé est reparti comme suit:

1) Quinze pour cent (15%) à répartir à part égales entre les partis politiques ayant obtenus plus de

50000 voix aux élections présidentielles ou élections législatives, municipales combinées ;

2) trente-cinq (35%) pour cent à parts égales entre les partis dont:

a) dix (10) représentants élus au Parlement, ou

b) trente (30) représentants élus aux Conseils municipaux, aux Conseils d'administration des

sections communales ou comme membres des Assemblées de sections

communales ; ou encore

c) cinq (5) représentants élus au Parlement et vingt (20) représentants aux Conseils

municipaux, ou aux Conseils d'administration des sections communales ou comme membres

des Assemblées de sections communales ;

3) trente-cinq (35%) pour cent répartis entre les partis, politiques au prorata de leur représentation

au Parlement.

4) dix (10%) pour cent repartis entre les partis politiques en fonction du nombre de candidates élues. »

Page 33: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

32 | P a g e

C. Sur l’institutionnalisation des partis politiques

Recommandations 4 : Pour renforcer la reconnaissance légale des partis, en attendant

l’abrogation de la loi de 2014, partant résultats des ateliers sur la question du nombre de membres, un

parti politique doit avoir 4344 dirigeants en moyenne pour avoir la reconnaissance légale c’est à dire,

si nous considérons le nombre minimal (5), ils seront 3620 dirigeants et pour le maximum(7) soit 5068

dirigeants. Ces dirigeants seront répartis dans les régions selon la disposition suivante: « au minimum 3

par département (10), 5 par arrondissement (42), 5 par commune (142) et 5 par section communale

(572); au maximum 7 par département, 7 par arrondissement, 7 par commune et 7 par section

communale. »

Recommandations 5: Pour rendre effective l’institutionnalisation, Mettre en place un organisme

autonome à caractère administratif (Direction), sous la tutelle du Ministère de la Justice et de la Sécurité

Publique (MJSP) sur le modèle du Centre de Facilitation des Investissements (CFI) au Ministère du

Commerce, le Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques (CRIP) avec

un conseil d’administration de 7 membres, 3 représentants de l’exécutif (Ministre de la Justice, Ministre

de l’Intérieur, Représentant du Président de la République) et 4 représentants des partis politiques tirés

du COSFIPP et un directeur général nommé par le Président de la République sur recommandation le

conseil d’administration. Le texte sur la mission, le mandat et la structure de cette entité est proposé

dans la proposition de d’Arrêté créant le Centre pour le Renforcement et l’Institutionnalisation des

Partis Politiques (CRIP).

D. Sur les élections et Conseil Electoral Permanent(CEP)

Recommandations 6: Pour monter le CEP, il faut respecter les prescrits de la Constitution

amendée de 1987. Les trois pouvoirs doivent trouver une formule d’appel à candidature après avoir

clairement défini les critères de compétence requises. Les membres à choisir seraient tirés de la

formule prescrite dans la constitution de 1987, à savoir des élus des élections indirectes. Les trois

pouvoirs tireraient des candidats issus des élections locales pour une meilleure représentativité

nationale à tous les niveaux, jusqu’aux sections communales.

Recommandations 7: Sur la question des contentieux électoraux, il est suggéré la constitution à

côté des membres du Conseil Electoral Permanant, un tribunal électoral de 9 membres indépendants

pour statuer sur tous les cas de contentieux électoraux. Ce serait le Tribunal Electoral Permanent (TEP),

une instance indépendante du CEP. Les membres seraient issus de la Cour de Cassation, l’association des

barreaux d’Haïti et la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux administratifs à raison de 3

membres par entité.

Recommandations 8: Sur la question de la fréquence des élections, Les partis en atelier ont opté

pour des élections générales tous les cinq (5) ans ce qui suggère un amendement de la constitution pour

avoir des élections présidentielles, législatives, locales simultanées et tous les cinq ans pour sortir du

drame des élections de tiers sénat qui génère beaucoup de problèmes depuis nos premières élections

en 1990. Toutefois, d’autres voix croient qu’il faut deux élections à intervalles réguliers, tous les cinq (5)

Page 34: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

33 | P a g e

ans pour président et députés et tous les six (6) ans pour sénateurs et collectivités territoriales. Cela

nous aiderait a toujours avoir des dirigeants en place et éviter tout vide au niveau de l’Etat.

Recommandations 9: Sur la question d’incitation au regroupement, il faut financer les partis

politiques lors des élections comme prévus par la loi. Par contre dans la loi électorale à venir, pour

inciter les regroupements des partis, lors du financement électoral, si le parti inscrit seul doit recevoir

une somme X, le parti inscrit dans un regroupement doit recevoir le double de la somme soit 2 fois X.

Par exemple, un parti inscrit seul reçoit 360,000 gourdes, et un groupement de 27 partis inscrits, chaque

parti dans le regroupement doit recevoir deux fois la somme de 360,000 (720,000 gourdes) ou un total

de 9,720,000 gourdes pour ce regroupement.

Il faudrait aussi, pour inciter les partis à inscrire des femmes, qu’une incitation d’au moins 10% soit

allouée aux partis par rapport au nombre de femmes candidates.

Recommandations 10: Sur la question de subvention électorale des candidats, Cette subvention

doit aller à tous les candidats, Présidents, Sénateurs, Députés, Municipalités, CASEC, ASEC et Délégués

de ville, dont une subvention spéciale supporter les femmes candidates, à travers leurs partis

politiques.

Recommandations 11: Sur la question de financement des élections, il faudrait créer un fonds

pour les élections qui serait alimenté par le budget national. Mettre en place un système pour la

réduction du coût des élections, du vote électronique, faire de la journée électorale une journée de

service public pour les citoyens, l’impression locale des bulletins, la multiplication des bureaux de vote

pour rapprocher des communautés. Mettre en place tout un système qui rationaliserait les dépenses et

faire des élections une appropriation nationale.

Recommandations 12: Le COSFIPP souhaite que les décideurs tiennent compte de ces diverses

recommandations et demandent aux forces vives de la nation d’appuyer les partis et organisations

politiques dans le processus de leur renforcement.

Page 35: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

34 | P a g e

ANNEXES

Page 36: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

35 | P a g e

ANNEXE I : QUESTIONS ET RÉPONSES DES ATELIERS DE TRAVAIL SUR L’INSTITUTIONNALISATION

DES PARTIS POLITIQUES REPONSES AUX QUESTIONS

ATELIERS Tables

Atelier 1

Atelier 2

Atelier 3

L

E

S

Q

U

E

S

T

I

O

N

S

1- La Loi de janvier 2014 prévoit le

financement du fonctionnement des

partis politiques disposant d’au moins un

élu. Et les partis qui n’ont aucun élu ?

2- Comment seraient financés les

partis régionaux ?

3- Devrions-nous revoir les

dispositions concernant la vérification

avant la reconnaissance légale des partis

politiques (articles 7, 8 et 14) ?

Comment monter une structure mixte,

(Pouvoirs exécutif, législatif et

judiciaire, Société civile et représentants

des partis politiques) qui soit

indépendante du Ministère de la Justice

pour accomplir cette tâche ?

4- Devrions-nous revoir les

dispositions concernant l’autorisation de

1- Comment monter le

Conseil Electoral

Permanent ?

2- Jusqu’à quel niveau

le Conseil électoral

Permanent devrait-il être

représenté (jusqu’au niveau

départemental, ou

communal ou de la section

communale) ?

3- Devrions-nous avoir

une Loi électorale pour

chaque élection ?

4- Devrions-nous avoir

des élections générales à

des intervalles réguliers ? A

quels intervalles

1- L’Etat Haïtien

devrait-il financer les

campagnes électorales

des partis politiques ?

2- Jusqu’à quel

échelon l’Etat Haïtien

devrait-il financer les

campagnes électorales ?

3- Comment

pourrions-nous réduire le

coût des élections ?

Page 37: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

36 | P a g e

fonctionnement accordée aux partis

politiques (articles 15,16 et 17) ?

Comment monter une structure capable

de contrôler le pullulement des partis en

attendant l’abrogation de la Loi de

janvier 2014 ?

5- Devrions-nous revoir les

dispositions concernant la régulation des

partis politiques (article 7) ?

Comment serait composée une structure

fiable et indépendante pour arriver à une

telle régulation ?

6- Quel est le rôle de l’opposition ?

Comment arriver à un chef de

l’opposition officielle ?

Quel serait le rôle de ce chef de

l’opposition officielle dans le jeu

politique ?

5- Les conseillers

électoraux, peuvent-ils être

également juges des

contentieux électoraux ?

Table 1

Les partis politiques n’ayant aucun élu

recevront un financement moyennant un

score de 5% des votes valides.

Les partis recevront 3% du montant

alloué.

Pour assurer la continuité du

L’atelier se met d’accord à

l’idée qu’il y ait un

compromis entre les partis

politiques sur la formation

du conseil électoral

permanent

Oui, l’Etat devrait

financer les campagnes

électorales des partis

politiques

Il faut financer à tous les

échelons

Il faut créer un fonds

Page 38: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

37 | P a g e

financement, ces partis doivent avoir des

congrès allant de 1-3 ans maximum.

Oui, il faut revenir sur les dispositions,

au moins 5000 membres sont

nécessaires pour qu’un parti soit

reconnu.

Oui; la structure Etat/Justice

Représentant partis politiques / sociétés

civiles

Oui on doit revoir les dispositions

Les partis doivent s’asseoir pour discuter

de cette structure

Le rôle du chef de l’opposition est de

s’assurer que l’exécutif mette en

application les promesses électorales

aussi une harmonisation de la

démocratie.

À tous les niveaux.

Avec possibilité

d’amendement, il faut une

seule loi pour toutes les

élections

Il faut deux élections: la

présidentielle et les

législatives incluant les

collectivités.

Pour garantir

l’indépendance du Conseil;

il faut qu’il ait un budget

inscrit dans la loi de

finance.

Il faut une instance

indépendante pour

normalement régler les

contentieux électoraux.

spécial pour les femmes

candidates des partis

Du montant global, on

retiendra 40%

exclusivement pour les

femmes.

On peut réduire les coûts

des élections en ayant

seulement deux élections:

présidentielle/

législatives et des

collectivités territoriales.

Et aussi par le vote

électronique.

Table 2

Nous sommes d’accord à condition que

l’Etat s’engage à rembourser les frais de

campagnes aux candidats et partis ayant

obtenu plus de 5% des votes.

La constitution amendée de

1987 traite de la question.

Nous proposons que les

trois pouvoirs n’aient aucun

C’est constitutionnel et

légal, selon la loi sur

l’organisation, le

financement et le

Page 39: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

38 | P a g e

Les partis doivent avoir un fonds en

réserve résultant de la cotisation de ses

membres afin de trouver des

financements pour les partis régionaux

ainsi que leurs élus à tous les niveaux.

L’article 8 devrait être modifié. Les

partis régionaux devrait avoir au

minimum 500 membres régulièrement

inscrits, et les partis nationaux 5000

membres. Le ministère de la justice

devrait s’y prononcer après les travaux

d’enquête rapportés par un organe dudit

ministère délégué à cette tâche.

L’article 15 devrait subir certaines

modifications, les membres du parti

devrait être régulièrement inscrits avant

même qu’il soit reconnu par le

ministère.

Ce problème sera résolu par les

modifications apportées dans l’article.

L’opposition permet de garder

l’équilibre social et politique, elle

contrôle le pouvoir, propose des

alternatives aux maux du pays tout en se

contrôle sur l’institution

électorale. Ces trois

pouvoirs doivent cependant

trouver une formule afin de

lancer un appel à

candidature après avoir

clairement défini les

critères de compétence

requises: ils institueront un

comité pour l’étude des

dossiers relatifs à cet avis.

L’élection étant une

question nationale, il faut

que le CEP soit représenté à

tous les niveaux. Il faut

d’ailleurs une loi pour

cadrer le fonctionnement du

CEP de sorte qu’il ne soit

pas possible que cette

structure fonctionne sans

loi-cadre.

Il n’est pas normal qu’il y

ait une loi à chaque

élection. Mais, étant donné

que la société est

dynamique, il peut toujours

y avoir des modifications

fonctionnement des partis

politiques. Article 35.

À tous échelons.

Il faut faire de la journée

électorale, une journée

citoyenne. Il faudra

l’implication des

étudiants, des

fonctionnaires des

municipalités, des cadres

de l’administration

publique.

L’expérimentation du

vote électronique.

Page 40: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

39 | P a g e

préparant à prendre le pouvoir. C’est

donc une structure incontournable pour

toute démocratie

Le chef de l’opposition devrait créer

l’interface avec le pouvoir, question de

maintenir l’équilibre sur les grands

sujets nationaux.

visant à abroger cette loi.

C’est impératif de favoriser

l’alternance politique. Les

élections régulières

permettront une stabilité

politique, il faut donc des

élections tous les 4 ans.

Avec un président rééligible

pour une seule fois. Il peut

donc briguer deux mandats

de quatre ans de suite.

Créer un tribunal électoral

comportant:

- un membre de la

Cour de Cassation

- de l’Université d’Etat

- du Barreau

- de la Société Civile

- du Patronnât

- du secteur syndical

- de la Presse.

ATELIERS

Atelier 1

Atelier 2

Atelier 3

Page 41: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

40 | P a g e

Tables

Table 3

Structuration du système

électoral avant de parler de

financement des partis

politiques parce que le

système électoral encourage

l’instabilité.

Financer les partis selon le

nombre de voix obtenues aux

élections

Disposition transitoire:

financer un parti jusqu’à

l’année prochaine, c’est-à-dire

financer tous les partis pendant

les deux prochaines années et

arrêter le financement si le

parti n’a aucun élu.

Un parti doit avoir au moins

5000 membres pour être

reconnu par l’Etat.

Désaccord sur la question de

structure mixte, le ministère de

Rester dans l’idée de la

constitution mais il faut

animer le débat sur le choix

des représentants au niveau

des forces vives de la société

civile.

Il faut 9 représentants par

département et 3 représentants

par commune donc on élimine

le format BED qui est une

forme de corruption.

Non, on doit avoir une seule

loi électorale pouvant être

amendée au fil du temps selon

les besoins.

Le respect des échéances

Oui, le financement est

nécessaire parce que l’Etat est le

garant des acquis démocratiques,

qui, en toute situation, doit

s’assurer de la continuité de ces

efforts.

L’Etat Haïtien doit financer les

campagnes électorales à tous les

niveaux en fonction du nombre

de candidats présentés par les

partis politiques.

Mettre en place un système

informatique fiable et hautement

sécurisé afin de minimiser les

marges d’erreurs et de fraudes

surtout au niveau comptage au

centre de tabulation.

Page 42: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

41 | P a g e

la justice devrait créer une

entité interne pour la

vérification, le contrôle

régulier et le fonctionnement

des partis politiques.

Le chef de l’opposition doit

émerger tout seul.

Son rôle doit être un conseiller

vigilent pour le pouvoir en

place.

Etre capable de proposer des

alternatifs

Etre éclairé constructif et celui

qui propose des solutions, qui

apporte des critiques

constructives pour le pouvoir.

Une opposition avec un seul

leader.

constitutionnelles.

La mise en place de la cour

constitutionnelle pour régler

les contentieux électoraux en

dernier ressort.

Table 4

Avant les prochaines élections,

que le montant soit distribué à

l’ensemble des partis.

Le Conseil Electoral

Permanent doit être composé

de 11 membres à raison de 1

par département et 1 pour la

diaspora.

Oui l’Etat doit continuer à

financer les campagnes

électorales des partis politiques,

toutefois, avec un rapport

financier signé d’un comptable

Page 43: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

42 | P a g e

Accorder des moyens adéquats

aux regroupements en vue de

protéger les partis régionaux.

Monter une structure

indépendante constituée de

représentants de partis, de la

société civile, du pouvoir

judiciaire et de l’exécutif.

Il faut que les nouveaux partis

possèdent une représentation

sur le plan national afin

d’éviter la prolifération de

partis politiques.

Le rôle de l’opposition est

d’analyser, de critiquer et de

proposer

Le chef de l’opposition

officielle doit être le candidat

ou la candidate arrivant en 2e

position aux joutes électorales

dans le cas où il ou elles

n’intègrent pas le pouvoir.

Non, il faut une loi

permanente qui peut être

révisée en fonction de la

dynamique socio-politique.

Oui, il faut des élections à

intervalle régulier, chaque 5

an pour tous les postes

électifs.

Créer un Tribunal Electoral

Permanent indépendant.

agréé.

25% du montant alloué aux

partis doit être destiné aux

femmes candidates et aux

candidats handicapés.

À tous les échelons, des délégués

de villes, ASEC, CASEC

jusqu’aux présidentielles.

Promouvoir la participation

citoyenne en utilisant les

ressources telles:

Les étudiants, les anciens

militaires, des fonctionnaires, les

retraités d’une part, en utilisant

les espaces publics d’autre part.

Impression des bulletins en

Haiti.

Le recours au vote électronique.

Page 44: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

43 | P a g e

Table 5

Il faut que tous les partis aient

droit au financement

néanmoins certaines

conditions telles l’ancienneté,

le nombre de membre …

On peut financer les partis

régionaux à travers les

assemblées régionales et les

collectivités.

Oui en éliminant la présence

du pouvoir exécutif et des

partis politiques au sein de

cette structure.

Oui selon les critères

d’ancienneté et autres.

Il faut procéder de la même

manière que 4 pour ce faire.

L’opposition est automatique

dans une société

démocratique. Son rôle est

d’observer, critiquer et

proposer.

Il faut le faire selon une

formule consensuelle se

référant à la constitution.

Toute la collectivité.

Une seule loi.

Il faut des élections générales

à des intervalles réguliers. il

faut une réforme

constitutionnelle pour arriver

à des élections tous les 4 ans

pour les collectivités et 5 ans

pour la présidence et le

parlement.

Il est mauvais que le Conseil

soit juge et partie à la fois. Il

faut une autre instance pour

les contentieux.

Il faut un cadre normatif

définissant les modalités du

choix des bénéficiaires et ce

cadre va être créé par une cellule

montée de concert avec les partis

politiques.

La cellule citée ci-haut définira

le cadre du financement à tous

les niveaux.

- réduire la fréquence des

élections

- impliquer les institutions

nationales dans l’opération

électorale en utilisant nos

ressources nationales

- créer un fonds national

électoral pour financer les

élections

- prévoir un financement

pour les femmes au sein

des partis politiques

- passer au vote

électronique.

Page 45: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

44 | P a g e

ATELIERS

Tables

Atelier 1

Atelier 2

Atelier 3

Table 7

Pour les partis politiques

n’ayant aucun élu, on doit se

référer aux dispositions

transitoires (article 62)

3 représentants par pouvoir, il

faut une loi cadre pour éviter

les problèmes

L’Etat doit financer les

campagnes électorales des partis,

dans le cadre de la loi électorale.

Table 6

Financement au moins 1 élu

Diminution des % pour éviter

l’exclusion

Les Partis régionaux devraient

être financés par les instances

régionales

Oui

Monter une structure de

consultation pour proposer les

changements qui seront

implémentés par l’Etat.

Application Stricte de la loi

constitutionnelle

Section communale

Loi cadre permanente avec

amendement au besoin.

Générale

5 ans

Juges électoraux séparés.

Oui

Tous les échelons

Service civique : étudiants,

élèves de terminale,

fonctionnaires de l’Etat, Scout,

Kiso etc.

Organiser les élections à temps,

Sensibilisation et formation des

électeurs

Regroupement des partis

Utilisation des matériels

réutilisables.

Page 46: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

45 | P a g e

Les partis régionaux seront

financés s ‘ils ont au moins

- un cartel municipal

- ou un cartel de CASEC

- ou un cartel d’ASEC

- ou un DV

- ou deux représentants

au parlement.

Une Direction de validation

formée de:

- pouvoir exécutif

- pouvoir Judiciaire

- pouvoir législatif

- représentants de partis

politiques

à raison de trois membres

par institution.

La direction de validation

s’engagera à analyser les

Le CEP une fois installé doit

appliquer la loi en installant

les BED et les BEC. Il faut un

administrateur électoral

Permanent pour organiser les

élections dans les échéances

constitutionnelles.

Un seul soi cadre pouvant

règlementer la tenue de toutes

les élections.

Nous optons pour

l’organisation d’élections

générales tous les cinq ans.

La loi prévoit des concours

L’Etat doit financer les

campagnes électorales à tous les

niveaux (ASEC- CASEC-DV-

CM-Députés-Sénateurs-

Présidents).

- Réduire le nombre

d’élections

- Promouvoir le service

civique au niveau des

employés de l’Etat, de la

jeunesse, scout …

- Encourager le bénévolat

(université)

- Réduire le nombre de

sous-traitants

- Repenser le système

électoral actuel

- Imprimer les bulletins en

Haiti.

Page 47: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

46 | P a g e

documents soumis par le

parti afin d’établir leur

conformité aux dispositions

légales sur des critères

comme:

- Idéologies et

programmes politiques

- Liste des membres

- Vérification des comités

régionaux

- La représentativité

géographique à l’échelle

nationale

- Le fonctionnement

démocratique à

l’intérieur des partis

- Congrès – assemblées

générales

- Leadership collectif

renouvelé

- Alternance au niveau

des dirigeants.

En tant que contre-pouvoir,

elle veille à freiner les dérives

pour recruter des juristes

voulant devenir juges

électoraux pour une période

limitée.

Page 48: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

47 | P a g e

de la majorité, à faire des

propositions, de façon

objective et constructive.

Participe au pluralisme d’idées

et l’alternance politique.

Le chef de l’opposition sera le

leader de la deuxième force au

parlement et s’efforcera de

regrouper tous ceux qui se

réclament de l’opposition.

Table 8

Considérant les frustrations

sociopolitiques que la loi sur

l’institutionnalisation des

partis politiques est susceptible

de créer, considérant le

caractère discriminatoire et

injuste de cette loi, nous

proposons que les articles 36

et 62 soient appliqués afin que

tout parti politique reconnu ait

la même chance c’est-à-dire

qu’un principe d’égalité

régisse le processus de

financement pour tous les

partis politiques.

La constitution de 1987

amendée donne les démarches

pour monter le Conseil

Electoral Permanent en

passant par les élections

indirectes et c’est la meilleure

façon

.

À tous les niveaux, jusqu’aux

sections communales, tel que

recommandé dans la

constitution de 1987 amendée.

Avec le Conseil Electoral

Permanent, il faut une seule

loi électorale pour toutes les

Ce n’est pas de la responsabilité

de l’Etat de financer les

campagnes électorales des partis

politiques car ces derniers

doivent eux-mêmes financé leur

campagne. Mais, l’Etat doit une

subvention aux partis pendant la

campagne, comme c’est

mentionné à l’article 34 alinéa c

de la loi sur la formation, le

fonctionnement et le

financement des partis

politiques.

Cette subvention doit se faire à

tous les niveaux du Président aux

ASEC

Page 49: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

48 | P a g e

Le rôle de l’opposition est de

surveiller les dérives du

gouvernement afin de les

dénoncer et travailler à

apporter des choses positives à

la société en attendant la prise

du pouvoir.

Ils doivent se réunir en

assemblée afin de choisir un

chef.

Le chef doit orienter

l’opposition dans une ligne

politique nouvelle dans le sens

du progrès de la société.

élections

Il faut des élections générales

tous les 5 ans à tous les

niveaux afin d’éviter les

élections partielles

Il est nécessaire d’avoir un

tribunal spécial et indépendant

partout dans le pays pour

résoudre les conflits

électoraux avec des juges

indépendants.

Pour arriver à réduire le coût des

élections, on doit:

- imprimer les bulletins aux

presses nationales

- encourager le bénévolat

- Les universités d’État, les

employés de l’Etat

- Les élèves des lycées

- Le tout avec une loi cadre

pour encourager le service

civique.

Table 9

Maintenir la formule

préconisée par la constitution

Le niveau devrait s’étendre

jusqu’aux sections

communales

Il faut une loi électorale

permanente pouvant être

Oui mais un comité est

nécessaire. Il sera constitué de 9

membres:

- trois membres de la cour

supérieure des comptes

- trois membres des partis

politiques concertés

- trois membres de la

société civile

le financement doit s’étendre

jusqu’aux nombres complets des

Page 50: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

49 | P a g e

abrogée au besoin.

Vu l’économie du pays, des

élections générales chaque 5

ans sont préférables.

Les juges devront être choisis

au niveau d’une cour

constitutionnelle qu’il nous

faut créer.

candidats agrées par le CEP.

L’Etat devrait commencer à

penser sur la question de vote

électronique en vue de réduire

les cas de fraudes, le coût

d’imprimerie. Former des

orienteurs électoraux ainsi que

des bénévoles d’éducations

civiques.

Table 10

Tout parti légalement reconnu

doit bénéficier du financement

de l’Etat (art 36)

60% à tous les partis

Il faut 5000 membres pour

Les représentants doivent être

issus des Partis politiques. Il

faut la création d’une instance

qui sera charge de faire

l’interface entre le pouvoir et

les partis politiques question

d’organiser le recrutement des

candidats pour le CEP.

Il faut se référer à l’article 192

de la constitution de 1987 …

Il faut que les partis de même

tendance se regroupent afin

d’éviter qu’une multitude de

partis participant aux élections,

après l’Etat pourra financer la

campagne des grands

regroupements politiques.

À tous les niveaux mais en

Page 51: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

50 | P a g e

reconnaître un parti.

Tous les partis qui n’ont pas

participé aux dernières

élections peuvent avoir la

reconnaissance légale

néanmoins une restriction sur

le fonctionnement.

Le ministère de la Justice

devrait mettre une structure

pour vérifier l’existence et le

fonctionnement des partis.

C’est la conjoncture qui donne

forme à l’opposition.

Jusqu’au niveau des

communes

Une loi électorale permanant

Elections générales à

intervalle régulier, 5 ans de

mandats pour tous les élus.

Un tribunal spécial et

indépendant où les juges

seront choisis par le CSPJ.

fonction du nombre de candidats

et du niveau de participation du

regroupement politique.

- réduction des partis

politiques

- faire de la journée

électorale une journée de

service civique

- vote électronique.

Respecter le principe Le problème est déjà résolu par

Page 52: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

51 | P a g e

Table

Réservée

constitutionnel néanmoins

chaque pouvoir procède par

un tirage au sort parmi les

candidats dont les dossiers

répondent aux critères prévus

par la constitution.

A tous les niveaux.

Le CEP peut adapter les règles

internes en respectant la

constitution et les lois.

Oui, à des intervalles de 5 ans.

Mais toutes les élections ne se

feront pas à la même date de

l’année électorale.

la loi.

Oui à tous les niveaux.

Nationaliser le processus

électoral. budgétisation

Vote électronique

Service civique mixte obligatoire

Rationalisation des dépenses: pas

de locations de véhicule

(réquisition des véhicules de

l’Etat)

Pas de locations d’espaces:

immeubles de l’Etat et des

associations de la société civile.

Achat de matériels électoraux

durables.

Page 53: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

52 | P a g e

1- locale: collectivité

territoriale

2- régionale: Députés et

Sénateurs

3- présidentielle.

Il faut prévoir le recours en

conseil constitutionnel.

Recours contestait: CEP BED

BEC BCEC BCED BCEN

Recours administratif:

COURS DES COMPTES

COURS DE CASSATION

Page 54: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

53 | P a g e

ANNEXE II : LISTE DES 107 PARTIS POLITIQUES AYANT INSCRIT

DES CANDIDATS AUX ELECTIONS

Page 55: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

54 | P a g e

LISTE DES PARTIS POLITIQUES QUI ONT PARTICIPE AUX ELECTIONS

# Parti Description Numero 1 3EME VOIE PLATEFORME POLITIQUE 3EME VOIE 75

2 A D N ACTION POUR LE DEVELOPPEMENT NATIONAL 79

3 AAA AYITI AN AKSYON 127

4 ADEBHA ACTION DEMOCRATIQUE POUR BATIR HAITI 97

5 ADRENA ALLIANCE DEMOCRATIQUE POUR LA RECONCILIATION NATIONALE 22 6 AKAO AKSYON POU KONSTWI YON AYITI OGANIZE 21

7 APLA ANSANM PATRIYOT POU LAVNI AYITI 41

8 ASK ALTERNATIV SEKSYON KOMINAL 44

9 ASO ALTERNATIVE SOCIALISTE 72

10 ATERI ATERI 92

11 BLOC 20 BLOC POLITIQUE POUR LA LIBERTE L'ORGANISATION ET LE CHANGEMENT 113

12 BOUCLIER RESEAU BOUCLIER NATIONAL 10

13 BOURAD BOURAD POU REMETE AYITI DEBOU 111

14 CANAAN CANAAN 73

15 CONAPPH COHESION NATIONALE DES PARTIS POLITIQUES HAITIENS 60

16 CONCORDE CONCORDE NATIONALE 29

17 CONSORTIUM CONSORTIUM NATIONAL DES PARTIS POLITIQUES HAITENS 118

18 CORRECH COALITION POUR LA CONVENTION DE LA RECONSTUCTION DE LA RECONCI 51

19 DELIVRANS DELIVRANS 98

20 ENTREH ENTENTE NATIONALE DES TRAVAILLEURS POUR LE REVEIL D'HAITI 52

21 FANMI LAVALAS FANMI LAVALAS 54

22 FDHI FORCE DEMOCRATIQUE HAITIEN INTEGRE 4

23 FREM FWON REVOLISYONE POU ENTEGRASYON MAS YO 59

24 FRONTCIPH FRONT CIVICO-POLITIQUE HAITIEN 84

25 FUN FORCE UNITE NATIONALE 17

26 FURH FRONT UNI POUR LA RENAISSANCE D'HAITI 2

27 FUSION PARTI FUSION DES SOCIAUX-DEMOCRATES HAITIENS 38

28 GREH GRAND RASSEMBLEMENT POUR L'EVOLUTION D'HAITI 109

29 INITE PATRIYOTIK INITE PATRIYOTIK 3

30 K.L.E KONBIT LIBERASYON EKONOMIK 96

31 KID KONVANSYON INITE DEMOKRATIK 94

32 KONA KONBIT NASYONAL 25

33 KONBIT SITWAYEN KONBIT SITWAYEN 48

34 KONFYANS KONFYANS 122

35 KONSYANS PATRIYOTIK KONSYANS PATRIYOTIK 56

36 KONTRAPEPLA KONBIT TRAVAYE PEYIZAN POU LIBERE AYITI 124

37 KONVIKSYON KONVIKSYON 15

38 KOPA KONBIT POU AYITI 26

39 LAPEH LIGUE ALTERNATIVE POUR LE PROGRES ET L'EMANCIPATION HAITIENNE 31

40 LIDE LIGUE DESSALINIENNE 90

41 M.A.S MOUVEMENT ACTION SOCIALISTE 23

42 M.N.C MOUVEMENT NATIONAL DES CITOYENS 67

43 M.R.A MOUVMAN REVOLISYONE AYISYEN 58

44 M.U.R MOUVEMENT D'UNION REPUBLICAINE 82

45 MEKSEPA MOUVEMAN POU ENDEPANDANS KILTIREL SOSYAL EKONOMIK AK POLITIK 64

46 MIDH MOUVEMENT POUR L'INSTAURATION DE LA DEMOCRTIE EN HAITI 110

Page 56: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

55 | P a g e

47 MOCHRENHA MOUVEMENT CHRETIEN POUR UNE NOUVELLE HAITI 114 48 MONAPHA MOUVEMENT NATIONAL POUR LA PROSPERITE D'HAITI 53

49 MONHA MOUVEMENT NATIONAL HAITIEN 24

50 MOPAM MOUVMAN PWOGRESIS POU AVANSMAN MAS YO 87

51 MOPANOU MOPANOU 71

52 MOPOD MOUVEMENT PATRIOTIQUE POPULAIRE DESSALINIEN 83 53 MOSANO PARTI MOUVEMENT DE SOLIDARITE POUR L'AVANCEMENT DU NORD'OUES 115

54 MPH MOBILISATION POUR LE PROGRES D'HAITI 102

55 MUDHAH PARTI DE LA DIASPORA HAITIENNE POUR HAITI 6

56 NOUVELLE HAITI NOUVELLE HAITI 11

57 OLAHH ORGANISATION POUR L'AVANCEMENT D'HAITI ET DES HAITIENS 50

58 OLAHH BATON JENES LA OLAHH BATON JENES LA 85

59 OPL OGANIZASYON PEP KAP LITE 33

60 P.A.N.A.J.U.T.O PARTI NATIONAL DE LA JUSTICE POUR TOUS 57

61 P.D.I PARTI DEMOCRATE INSTITUTIONNALISTE 119

62 P.E.N.H PARTI POUR L'EVOLUTION NATIONALE HAITIENNE 18

63 P.H.T.K PARTI HAITIEN TET KALE 5

64 P.N.C.H PARTI NATIONALISTE CHRETIEN D'HAITI 61

65 P.P.N PARTI POPULAIRE NATIONALE 63

66 P.R.N PARTI REFORMISTE NATIONAL 16

67 P.S.R PARTI SOCIAL RENOVE 121

68 PAC PLAN D'ACTION CITOYENNE 77

69 PADH PARTI ALTERNATIVE POUR LE DEVELOPPEMENT D'HAITI 91

70 PALMIS PLATEFORME POLITIQUE PALMIS 47

71 PANAH PARTI NATIONALISTE HAITIEN 55

72 PATRAYIL PLATEFORME AYISYEN KAP TRAVAY POU REKONTWI AYITI INIFIEL AK LIBERE 32

73 PDCH PARTI DEMOCRATE CHRETIEN HAITIEN 19

74 PF PARTI FEDERALISTE 27

75 PITIT DESSALINES PLATFÒM PITIT DESSALINES 28

76 PKN PATI KREYOL NOUYE 9

77 PLATEFORME JISTIS PLATEFORME JISTIS 39

78 PLATFÒM LEVE KANPE PLATFÒM LEVE KANPE 7

79 PLATFÒM PEYIZAN PLATFÒM PEYIZAN 40

80 PONT PONT (POU NOU TOUT) 14

81 PPAN PLATEFORME POLITIQUE ENTRENOU 36

82 PPFF DEFILE PATI POLITIK FANM AK FANMI 125

83 PPG18 PLATEFORME POLITIQUE G18 46

84 PPRA RETABLI AYITI 117

85 PRHA PARTI REPUBLICAIN HAITIEN 93

86 PRNH PARTI POUR LA RENOVATION D'HAITI 42

87 PSUH PARTI SOCIALISTE UNIFIE HAITIEN 108

88 PUN PARTI UNITE NATIONALE 34

89 RANDEVOUS RASSEMBLEMENT DES NATIONAUX DEMOCRATES VOLONTAIRES POUR L'U 80

90 RAPWOCHE PLATEFORME RAPWOCHE 74

91 RCP RASSEMBLEMENT DES CITOYENS PATRIOTES 66

92 REKLAM REPONS KLAS MWAYENN NAN 116

Page 57: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

56 | P a g e

LISTE DES PARTIS POLITIQUES QUI ONT PARTICIPE AUX ELECTIONS

93 RENMEN AYITI RENMEN AYITI 20 94 REPAREN REGROUPEMENT PATRIOTIQUE POUR LE RENOUVEAU NATIONAL 76

95 RESPE RESPE 120

96 RESULTAT REGENERATION ECONOMIQUE ET SOCIALE DANS L'UNITE ET LA LIBERTE TO 88

97 RH RECONSTRUIRE HAITI 99

98 RPH RASSEMBLEMENT DES PATRIOTES HAITIENS 49

99 SOLUTION PLATEFORME POLITIQUE SOLUTION 106

100 TET ANSANM TET ANSANM POUR LE SAUVETAGE HAITIEN 105

101 U.P.A.N UNION DES PATRIOTES POUR L'AVANCEMENT NATIONAL 8

102 U.P.P.A UNION DES PATRIOTES PROGRESSISTES EN ACTION 35

103 UNCRH UNION NATIONALE CHRETIENNE POUR LA RECONSTRUCTION D'HAITI 107

104 UNDH UNION NATIONALE DES DEMOCRATES HAITIENS 65

105 UNIR-AYITI INI UNION NATIONALE POUR L'INTEGRITE ET LA RECONCILIATION 68

106 VERITE VERITE 69

107 VEYE YO VEYE YO 12

Page 58: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

57 | P a g e

ANNEXE III : DETAILS DES ALLOCATIONS ET CALCULS POUR LES

PARTIS POLITIQUES QUALIFIÉS POUR LE FINANCEMENT PUBLIC

Page 59: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

58 | P a g e

Page 60: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

59 | P a g e

Page 61: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

60 | P a g e

PARTIS

REGROUPEMENTS

POLITIQUES

Nbre de

Sénateurs

Nbre de

Députés

Nbre de

Cartels

Mairies

Nbre de

Cartels

CASEC

Nbre de

ASEC

Nbre de

Délégués

de Ville

Nbre Total

d'élus

Nbre Total

de Femmes

élues

Nbre Total

Votes

Candidat

Président

Alloc. Loyer

>=20 ASEC à 3%

Pdt #Votes

>1500 à 5%

Pdt #Votes

>50000 à 7%

Ant@2006 10%

35%

35%

5%

Montant Total

Mensuel

Montant Total

Annuel

P.H.T.K 10 28 36 163 1260 278 2173 836 590927 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 3,769,841 HTG 669,872 HTG 6,623,046 HTG 79,476,557

VERITE 3 18 17 72 407 72 767 286 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 2,083,333 HTG 229,167 HTG 4,495,833 HTG 53,950,000

KID 3 9 10 29 199 44 372 146 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 1,190,476 HTG 116,987 HTG 3,490,797 HTG 41,889,560

AAA 2 6 5 25 174 36 308 116 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 793,651 HTG 92,949 HTG 3,069,933 HTG 36,839,194

BOUCLIER 2 5 9 22 129 38 267 99 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 694,444 HTG 79,327 HTG 2,957,105 HTG 35,485,256

OPL 1 9 8 54 328 49 573 217 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 992,063 HTG 173,878 HTG 3,349,275 HTG 40,191,300

FANMI LAVALAS 1 8 5 10 68 17 139 50 95765 HTG 100,000 HTG 972,222 HTG 892,857 HTG 40,064 HTG 2,005,143 HTG 24,061,722

INITE PATRIYOTIK 1 5 9 27 151 22 287 111 HTG 100,000 HTG 2,083,333 HTG 595,238 HTG 88,942 HTG 2,867,514 HTG 34,410,165

PITIT DESSALINES 1 2 2 15 110 24 188 70 117349 HTG 100,000 HTG 972,222 HTG 297,619 HTG 56,090 HTG 1,425,931 HTG 17,111,172

CONSORTIUM**** 2 2 2 14 74 14 140 50 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 396,825 HTG 40,064 HTG 727,219 HTG 8,726,625

PONT 1 2 2 6 71 24 122 49 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 297,619 HTG 39,263 HTG 1,032,120 HTG 12,385,440

KONA 1 1 2 12 20 7 HTG 100,000 HTG 198,413 HTG 5,609 HTG 304,022 HTG 3,648,260

RPH 1 4 15 28 10 980 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 8,013 HTG 207,219 HTG 2,486,630

LIDE 1 1 1 5 12 4 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 3,205 HTG 202,411 HTG 2,428,938

FUSION 4 3 17 75 30 169 63 6770 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 396,825 HTG 50,481 HTG 1,142,544 HTG 13,710,531

RENMEN AYITI 3 7 23 163 27 283 107 8014 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 297,619 HTG 85,737 HTG 1,078,594 HTG 12,943,132

LAPEH 3 4 8 56 17 112 42 207988 HTG 100,000 HTG 972,222 HTG 297,619 HTG 33,654 HTG 1,403,495 HTG 16,841,941

APLA 2 2 6 42 10 78 33 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 198,413 HTG 26,442 HTG 515,184 HTG 6,182,211

MOSANOH 2 1 3 30 10 54 20 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 198,413 HTG 16,026 HTG 504,768 HTG 6,057,211

KONTRAPEPLA 1 2 13 91 15 152 60 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 99,206 HTG 48,077 HTG 437,612 HTG 5,251,350

PALMIS 1 2 4 25 5 49 20 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 99,206 HTG 16,026 HTG 405,561 HTG 4,866,735

PLATFÒM LEVE

KANPE (PLK)

1

1

3

51

10

74

29

HTG 100,000

HTG 190,329

HTG 99,206

HTG 23,237

HTG 412,773

HTG 4,953,273

M.A.S 1 3 20 5 35 13 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 99,206 HTG 10,417 HTG 399,952 HTG 4,799,427

CANAAN 1 2 9 16 5 936 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 4,006 HTG 203,213 HTG 2,438,553

KONSYANS

PATRIYOTIK(KP)

1

1

1

10

17

7

HTG 100,000

HTG 99,206

HTG 5,609

HTG 204,815

HTG 2,457,784

MONHA 1 1 4 1 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 801 HTG 200,008 HTG 2,400,092

Parti Féderaliste (PF) 1 1 0 HTG 100,000 HTG 99,206 HTG 199,206 HTG 2,390,476

GREH 1 3 1 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 801 HTG 696,039 HTG 8,352,473

PDCH 1 3 26 38 15 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 12,019 HTG 707,257 HTG 8,487,088

RESPE 2 15 5 26 8 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 6,410 HTG 701,648 HTG 8,419,780

PLATFÒM PEYIZAN 4 22 34 13 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 10,417 HTG 300,746 HTG 3,608,951

UNDH 1 3 21 33 12 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 9,615 HTG 299,945 HTG 3,599,335

KONFYANS 2 10 16 6 HTG 100,000 HTG 4,808 HTG 104,808 HTG 1,257,692

KONVIKSYON 2 10 16 6 HTG 100,000 HTG 4,808 HTG 104,808 HTG 1,257,692

SOLUTION 2 10 16 7 HTG 100,000 HTG 5,609 HTG 105,609 HTG 1,267,308

MOCHRENHA 2 5 11 4 HTG 100,000 HTG 595,238 HTG 3,205 HTG 698,443 HTG 8,381,319

P.P.N 2 5 11 4 HTG 100,000 HTG 3,205 HTG 103,205 HTG 1,238,462

U.P.A.N 2 6 2 HTG 100,000 HTG 1,603 HTG 101,603 HTG 1,219,231

UNCRH 1 0 3 1 HTG 100,000 HTG 801 HTG 100,801 HTG 1,209,615

PPG18 1 20 5 28 11 HTG 100,000 HTG 190,329 HTG 8,814 HTG 299,143 HTG 3,589,720

ADRENA 1 10 13 5 HTG 100,000 HTG 4,006 HTG 104,006 HTG 1,248,077

Altenatif Seksyon

Kominal (ASK)

1

14

9

26

9

HTG 100,000

HTG 7,212

HTG 107,212

HTG 1,286,538

MOPOD 1 1 10 5 21 9 HTG 100,000 HTG 7,212 HTG 107,212 HTG 1,286,538

MONAPHA 1 5 8 3 HTG 100,000 HTG 2,404 HTG 102,404 HTG 1,228,846

PRHA 1 5 8 3 HTG 100,000 HTG 2,404 HTG 102,404 HTG 1,228,846

VEYE YO 1 5 8 3 HTG 100,000 HTG 2,404 HTG 102,404 HTG 1,228,846

OLAHH BATON

JENES LA

1

3

1

686

HTG 100,000

HTG 801 HTG 100,801

HTG 1,209,615

P.E.N.H 1 3 1 1974 HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 801 HTG 505,894 HTG 6,070,725

PPRA 1 3 1 881 HTG 100,000 HTG 801 HTG 100,801 HTG 1,209,615

REKLAM 1 3 1 HTG 100,000 HTG 801 HTG 100,801 HTG 1,209,615

PATRAYIL 1 5 8 4 HTG 100,000 HTG 3,205 HTG 103,205 HTG 1,238,462

RAPWOCHE 5 5 0 HTG 100,000 HTG 100,000 HTG 1,200,000

UNIR-Ayiti 2 5 11 4 1681 HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 3,205 HTG 508,298 HTG 6,099,578

RANDEVOU 2 9 9 24 2 5336 HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 1,603 HTG 506,695 HTG 6,080,341

MPH 5 5 10 4 739 HTG 100,000 HTG 3,205 HTG 103,205 HTG 1,238,462

Parti 3eme Voie 1 3 7 HTG 100,000 HTG 5,609 HTG 105,609 HTG 1,267,308

Independent 1 1 6 2 HTG 100,000 HTG 1,603 HTG 101,603 HTG 1,219,231

RDNP HTG 100,000 HTG 405,093 HTG 505,093 HTG 6,061,110 30 117 139 566 3797 785 6844 2600 HTG 5,800,000 HTG 1,903,292 HTG 1,620,371 HTG 2,916,667 HTG 4,166,667 HTG 14,583,333 HTG 14,583,333 HTG 2,083,333 HTG 47,656,996 HTG 571,883,953

Page 62: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

61 | P a g e

ANNEXE IV : POUR LE FINANCEMENT ET L’INSTITUTIONNALISATION

DES PARTIS POLITIQUES, INGENIEUR MATHIAS PIERRE

Pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis Politiques En route vers l’application de la loi portant sur la formation, le fonctionnement et le financement des partis politiques.

Recherches, Conception et Rédaction Ingénieur et Entrepreneur Mathias Pierre Ancien Candidat à la Présidence d’Haiti

Page 63: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

62 | P a g e

Pour le financement et l’institutionnalisation des partis politiques

Introduction D’entrée de jeu, pour inscrire Haïti dans une dynamique démocratique sérieuse, les institutions doivent

être renforcées et les pouvoirs étatiques (Exécutif, Législatif et Judiciaire) doivent assumer leur

responsabilité, prendre leur autonomie et garder leur indépendance. L’un des obstacles empêchant une

bonne articulation des pouvoirs publics est entre autres l’ingérence. Ainsi, pour une pleine souveraineté,

le vrai pouvoir doit être mis en place par les forces vives de la nation, les acteurs et les citoyens

conscients et avisés.

De plus, les institutions de l’État sont incontournables pour assurer la sécurité, les services publics et

créer les réglementations permettant à l’économie de bien fonctionner. Restaurer la dimension

régalienne de l’État passe par le renforcement des institutions et, parfois, la création de nouvelles

structures modernes pouvant faire le pont entre l’État et les citoyens.

Il est aussi certain, qu’en dehors des pouvoirs étatiques, il y a certaines institutions nationales

considérées comme une forme de « pouvoir » de par leur rôle dans la société. On peut citer, par

exemple : la presse, les partis politiques, les associations de la société civile, les organisations de droits

humains, les organisations patronales dont le rôle est de faciliter l’équilibre de la démocratie, etc..

Aujourd’hui, de grands défis doivent être relevés, parmi lesquels, la réforme de l’État, la réforme du

système politique, le développement socio-économique, le choix du mode de développement,

l’amendement de la Constitution, la création du Conseil Électoral Permanent, les élections répétitives,

les états généraux sectoriels, tous, des chantiers importants et cruciaux pour arriver à la pleine

souveraineté nationale.

Le rétablissement de la confiance chez les citoyens dans les institutions et la jeune démocratie

haïtienne doivent être des sujets à grande préoccupation. Ceci doit se faire à travers la modernisation

du système électoral et la promotion des partis politiques forts, capables de jeter les bases de

l’alternance et de renouvellement du leadership politique responsable. Ce sont des conditions

inévitables pour la réalisation des élections régulières, libres, transparentes et inclusives.

Page 64: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

63 | P a g e

Cette réflexion s’inscrit dans une démarche pour initier le débat au niveau de la vie nationale,

mais surtout toucher un des éléments importants, la stabilité de la vie politique. En nous référant aux

réflexions produites au cours des 30 dernières années, il est presqu’unanime à reconnaître que la

stabilité démocratique passe par l’institutionnalisation et le financement des partis politiques par l’État.

C’est ce qui fait l’essentiel de la partie qui suit.

Partis politiques, piliers de la démocratie en Haïti

« Piliers de toute démocratie, les partis politiques sont l’expression de la diversité des idées qui

traversent et construisent la société. Ils se situent à l’interface entre les citoyens-nés et l’État, articulant

les demandes des différents secteurs sociaux afin de les inscrire au cœur des programmes et politiques

publiques qui sont véhiculés à travers leurs élus-es. »13 Aujourd’hui sommes-nous en mesure d’affirmer

que nos partis et/ou regroupements politiques peuvent jouer pleinement ce rôle? Nous ne sommes pas

certains, suivant les expériences faites.

Cependant, « en nous basant sur le temps de la dictature des Duvalier et les 25 ans qui suivent la

chute de cette dictature, il apparait que les investigations qui s’imposent devraient être ordonnées

autour de l’interrogation centrale suivante: dans quelle mesure les partis politiques installés en Haïti

depuis 1986 sont-ils des obstacles ou des facilitateurs à la démocratie? Ou, si l’on veut, à quelles

conditions peuvent-ils devenir des leviers favorisant l’instauration et le maintien d’un système

démocratique? » 14

En analysant le fonctionnement du système politique haïtien, certains acteurs vont jusqu’à

émettre des conclusions qui peuvent être jugées simplistes, comme par exemple, « on n’a plus besoin

de partis politiques en Haïti ; les politiciens ont échoué ; pas d’idéologie ; pas de programmes, etc.».

Comment construire une société haïtienne moderne sans les partis politiques ? Pour Géraldo Saint

Armand, « ne s’élevant pas au-dessus de cet ordre social, en vue d’être de véritables vecteurs de

participation, les partis politiques haïtiens sont identifiés comme une parmi les pièces nécessaires à faire

tourner le moteur de cet apartheid social établi entre les élites et les masses»15.

13

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti 14

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti 15

Haïti Perspectives, vol 4 no 3, automne 2015 Partis politiques et comportement électoral des masses populaires dans les présidentielles haïtiennes de 1990 à2011

Page 65: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

64 | P a g e

Cependant, d’autres voix affirment qu’« en Haïti, le pouvoir exécutif semble craindre les partis

politiques comme si ceux-ci mettaient en péril la nation. Selon cette vision, la diversité des partis, donc

le pluralisme politique, menacerait l’identité nationale.»16 Un fait est certain, il faut une pluralité

politique à ne pas confondre avec le désordre qui existe actuellement dans le monde politique haïtien,

chacun croit avoir la solution au problème; et, pour le solutionner, il faut une plateforme, et cela

commence par une organisation sociale ou politique qui regroupe un petit nombre d’individus. Ici, nous

sommes face à un problème très complexe, car : « la multiplicité des partis, un instrument d’exclusion

de la population de la vie politique.»17 La naissance des partis politiques au quotidien ne favorise pas

forcément l’implication des citoyens dans ces structures. Ce sont de préférence des groupuscules

montés pour satisfaire le désir inavoué et inavouable de quelques éléments.

Partant de ce bref diagnostic des partis politiques en Haïti, une réalité s’impose : d’une part, ce

sont des structures souvent utilisées à des fins personnelles. Certains acteurs s’en servent pour satisfaire

leurs besoins politiques et/ou idéologiques; d’autre part, il faut le reconnaitre, ce sont les partis

politiques qui doivent constituer le pilier de la démocratie. Les partis devraient être des espaces de

débats idéologiques, de dialogues politiques, de formations politiques des citoyens, de la préparation

des leaders et de futurs dirigeants du pays.

Bref rappel de l’histoire des partis politiques Si les premiers partis politiques haïtiens, le Parti Libéral avec la vision diamétralement opposée « le

pouvoir aux plus capables » au Parti National, « le pouvoir aux plus grands nombres » se sont battus à

feu et à sang au 19e siècle pour la prise du pouvoir sans réellement lutter pour asseoir la démocratie ; il

faut attendre 1915, pour voir la naissance du parti l’Union Patriotique qui se donnait pour mission de

lutter contre l’Occupation américaine. Jusqu’à la création de l’Union Patriotique en 1915, Haïti n’a

connu aucune autre expérience de parti politique alors que l’on traversait de moments de troubles, de

division et de guerre pour le pouvoir motivé par une élite et supporté par l’international chacun pour

leurs intérêts respectifs. La fin de l’Occupation américaine(1934) va voir naître deux nouveaux partis, le

Parti Communiste Haïtien (PCH) et le Parti Socialiste Haïtien (PSH) pour lutter contre les questions de

couleur et de disparités sociales intensifiées par l’occupant. Il faudra attendre les années 1950 pour voir

le Mouvement Ouvrier Paysan (MOP), Parti Agricole et Industriel National (PAIN) et enfin le Parti Unité

Nationale (PUN). Les élections de 1957 vont bouleverser le système politique haïtien. Les années 1970

16

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti 17

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti

Page 66: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

65 | P a g e

vont voir naître des partis comme le Parti Démocrate Chrétien Haïtien (PDCH) et le Parti Social Chrétien

Haïtien (PSCH) jusqu’à la chute de Duvalier en 1986. Delà, on va avoir un pullulement de partis

politiques. De 14 partis et 2 regroupements (FNCD et ANDP) dans les années 1990, nous sommes passés

à 127 partis et regroupements aux élections de 2015 et 2016.

En 2017, 14 partis politiques sont représentés au Sénat de la République (pour 29 Sénateurs), 25 partis à

la Chambre des Députés et pour les collectivités inclusivement les mairies, les CASECS, les ASECS et les

Délégués de villes, nous avons un total de 48 partis politiques et regroupement sur les 127 à avoir des

élus. Exploits !!! Démocratie en marche !!! Démagogie !!!

Toutefois, il faut souligner une expérience intéressante des 30 dernières années : celle de la proximité

du CRESFED18 et de l’Organisation Peuple en Lutte (OPL). Le CRESFED a beaucoup investi depuis 1986

dans la formation et la préparation d’agents du développement et l’OPL, dont beaucoup de ses hommes

politiques sont de grands bénéficiaires de ces formations, a eu une grande influence sur le système

politique haïtien pendant cette période. Aujourd’hui, ce parti politique, très connu, compte des élus

presque à tous les niveaux en dépit du faible financement et du comportement anarchique de certains

élus. Nous dirions presque de même pour la FUSION des partis socio-démocrates qui est un

regroupement de 3 partis politiques (PANPRA, KONAKOM et Ayiti Kapab) à orientation socialiste et

membre de l’organisation social-démocratie internationale.

Ces deux expériences suggèrent qu’il faut non seulement des partis politiques, mais aussi des

institutions d’accompagnement et de support au renforcement des partis. C’est l’une des voies pour

l’institutionnalisation et le financement des partis politiques. Le financement est un facteur important,

mais, si le support à l’institutionnalisation n’existe pas, on peut bien passer à côté.

Les mouvements populaires, organisations politiques et partis politiques

L’éclatement des mouvements politiques d’avant 1986, par manque de partis politiques pour porter les

revendications des masses populaires, a eu beaucoup d’influence sur le monde politique. Ils ont eu un

grand succès politique avec les élections de 1990, considérées comme les premières élections

démocratiques et populaires. La méfiance de la population dans les partis politiques est parmi les

éléments expliquant le fourmillement des mouvements populaires depuis 1990. Ainsi, Jean Baptiste

Chenet soutient : « d‘une part la nécessité de renouveler l‘ordre politique agonisant reste

18

CRESFED : Centre de recherche et de formation économique et sociale pour le développement (CRESFED)

Page 67: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

66 | P a g e

incontournable en se penchant sur la question haïtienne ; d‘autre part, la recherche d‘un compromis

devient indispensable entre les deux principales formes de représentation et d‘action collective

existantes sur le terrain constituées par les mouvements populaires et les partis politiques. Le pays

devra-t-il être amené à développer l‘expérience originale d‘une forme organisationnelle de Parti –

Mouvements ? »19.

Le décret électoral de 2015 autorise des organisations et partis politiques de se constituer en

regroupements ou plateformes politiques (au moins 2 partis politiques légalement reconnus et un

certain nombre d’organisations). Pour faire face à la réalité d’aujourd’hui, ces regroupements politiques

doivent continuer pour faciliter la consolidation du système sur des bases idéologiques.

L’implication des citoyens et la multiplicité des partis

La situation des partis politiques aujourd’hui surtout par rapport à l’indifférence idéologique, ne fait que

décourager les citoyens à participer à la vie politique. Le parti est perçu comme une entreprise

personnelle ou d’un petit groupe d’individus au lieu d’être un instrument pour préparer et permettre

aux hommes et femmes du pays d’accéder au pouvoir pour servir la population. La conséquence de tout

ceci est le désintéressement total de la population à la vie politique et de très faibles taux de

participation aux élections d’où une source d’instabilité politique. Nos élus ont la « légitimité légale » et

peu de « légitimité populaire ». Ainsi, « au-delà des partis politiques structurés, organisés, il faut que les

citoyens se sentent concernés en tant qu’acteurs dans la vie politique »20. Le défi d’aujourd’hui, c’est

d’aider au financement pour l’institutionnalisation de partis politiques qui véhiculent une idéologie,

préparent des leaders pour diriger et satisfaire les besoins de la population à partir des ressources de

l’État, mais aussi des partis qui préparent les citoyens à s’intéresser à la vie publique. C’est ce que le

Président de la République entend réaliser dans cette démarche.

Relation entre pouvoir et structures politiques Avec un parti, on construit le pouvoir ; avec un individu, on arrive à des mécanismes de prise de pouvoir.

Les deux sont complémentaires pour la prise du pouvoir, mais le parti doit précéder à l’individu dans le

processus, pas le contraire, qui est notre réalité. Depuis des années, les partis et /ou regroupements

sont utilisés comme véhicule pour arriver au pouvoir autour d’un homme et non d’un système ou d’une

structure. Résultat : cet homme une fois au pouvoir se débarrasse de ce véhicule encombrant qui est le

19

Mouvements populaires et Partis politiques (1986-1996) : la restructuration manquée de l’ordre politique agonisant, Jean-Baptiste Chenet 20

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti

Page 68: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

67 | P a g e

parti. Il faut voir combien d’hommes et femmes politiques croient en cette formule et pensent que la

structuration/institutionnalisation et le financement des partis politiques peuvent être une menace pour

le pouvoir en place.

Cependant, pour gouverner, il est difficile à un individu de faire succès sans l’aide d’une équipe qui soit

prête pour cette tâche combien difficile. Former son gouvernement une fois au pouvoir reste l’exercice

le plus compliqué et périlleux d’un Président élu en Haïti. Un parti structuré avec des membres de

toutes les compétences, donnerait moins de problème et même dans les choix des candidats aux postes

électifs, parlements et collectivités. Accéder au pouvoir, c’est une chose mais diriger, gouverner une fois

au pouvoir reste le plus grand défi, car il faut être préparé, bien encadré et capable d’anticiper pour

donner des résultats. Le parti politique structuré, institutionnalisé et financé peut offrir ce cadre aux

leaders et futurs leaders.

Institutionnalisation et financement des partis politiques Partant de toutes ces considérations, la pérennité de la démocratie haïtienne passe par des partis ou

regroupements politiques structurés, institutionnalisés et financés par l’État, donc des institutions

politiques fortes. Avec un financement de l’Etat, on peut s’attendre à deux résultats concrets :

la démocratie commencerait à l’intérieur même des partis politiques car les membres réclameraient

régulièrement les congrès annuels, la formation, la présence du parti dans les différentes zones du pays

et l’expérimentation politique pour accéder à la Direction du parti;

les partis se retrouveront dans l’obligation de se structurer à travers le pays et recruter un grand

nombre de membres.

Financement des partis politiques : critérium

Pour le financement des partis, la Loi de janvier 2014 prescrit une approche dans sa section 2,

financement public. Cependant, arriver à une entente entre les partis pour une possible dérogation pour

un apaisement du secteur politique et l’application de la loi jusqu’à son amendement, c’est ce qui est

suggéré dans les paragraphes qui suivent.

Pour matérialiser le financement public, dans la première étape à l’institutionnalisation, un certain

nombre de critères doivent être établis, en plus des ceux fixés par la loi sans la section II, les articles 36

et 37, et le chapitre X dans ses dispositions transitoires, article 62 pour des critères subjectifs :

Page 69: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

68 | P a g e

les résultats des dernières élections de 2005/2006, 2010/2011 et 2015-2017 ;

les élus au parlement, les conseils municipaux et les collectivités ;

le classement des élus à la présidence tenant compte du nombre de voix des partis ;

les questions de regroupements et leurs élus ;

le niveau de représentation nationale des partis et regroupements.

Il faut fixer un temps, aux partis et regroupements politiques pour se conformer avec la réalisation de

quatre grands objectifs, une fois le financement aura été démarré,

constitution d’un local de fonctionnement et l’aménagement de cet espace, son système de

comptabilité ;

la constitution de son registre de membres par le recrutement au niveau national pour l’objectif 5000

membres ;

la mise en place de son comité national, départemental, communal et section communale avec des

procès-verbaux vérifiables ;

la réalisation de son congrès national pour valider le pouvoir des dirigeants.

L’intervalle devrait être de deux années maximum, avec une première évaluation à la première année

pour constater le niveau de préparation et d’avancement. Pour rendre tout ceci effectif, il faudrait dès le

premier trimestre de l’année fiscale 2017-2018, mettre les fonds à la disposition des partis et

regroupements politiques.

Institutionnalisation et renforcement du système politique

Pour arriver à l’institutionnalisation réelle des partis politique, il faudrait des préalables comme des

institutions d’encadrement et de support au renforcement, tels que formation, structuration,

déploiement, structuration de débats et dialogues politiques. Certains partis peuvent disposer de cadres

nécessaires, d’autres doivent développer cette capacité. En attendant, il y a trois institutions identifiées

Page 70: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

69 | P a g e

sur le terrain, CRESFED, IDEA21 et NDI22 (ISPOS dans le temps) dont au moins deux sont des annexes

d’organismes étrangers. Ces institutions sont capables d’aider au développement d’outils pour

supporter les partis dans leur structuration. Toutefois, il faut très rapidement un rapatriement de ces

entités et en ce sens, dans le cadre de l’institutionnalisation, il faudrait encourager des institutions

haïtiennes à développer cette capacité ; question d’aider à l’accélération du processus.

Ces entités mettraient à la disposition des partis des instruments, dont des documents produits sur le

terrain pour la constitution de leur bibliothèque sur la structuration, l’histoire, la problématique et le

rôle des partis politiques en Haïti.

La loi sur les partis politiques 2014 et son amendement

Haïti n’a jamais eu de cadre légal sur la règlementation des partis politiques. Malgré les gouvernements

dits démocratiques qui se sont succédé au pouvoir, il fallait finalement attendre janvier 2014, pour

qu’on arrive à la publication dans le journal Le Moniteur, de la loi votée par le Sénat en avril 2012 et à la

Chambre des députés en avril 2013. Cependant, il faut reconnaitre certains décrets dont le dernier en

date celui de 1987 sur le fonctionnement des partis politiques.

Le grand défi lié à cette loi est son application et son acceptation par la classe politique comme

instrument de légalisation, d’institutionnalisation et de financement des partis politiques. Il est

important que les dispositions soient prises pour d’abord mettre cette loi en application pleinement

tout en s’assurant de la collaboration de l’Exécutif, du Législatif et de la classe politique pour son

amendement, question d’arriver à un consensus entre toutes les parties. Un point d’accord, la loi est

une nécessité, c’est un premier pas salutaire, un instrument qui permettra réellement

l’institutionnalisation et le financement des partis et regroupements politiques pour permettre à la

démocratie haïtienne de grandir. On peut conclure que : « c’est la stratégie de pénétration du parti à

travers le territoire national qui sera décisive pour l’avenir de ce parti. Le test véritable devrait être la

participation et le score des partis aux différentes élections (collectivités territoriales, législatives et

présidentielles). Mais justement la crédibilité des élections étant le plus souvent mise en cause ou en

doute, les partis perdent du poids aux yeux de la population des votants. »23

21

International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA) 22

National Democratic Institute 23

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti

Page 71: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

70 | P a g e

Quelques éléments d’amendement qui font déjà consensus entre certains acteurs, se regroupent en 3

catégories, la structuration nationale avec un nombre de membres d’au moins 5000 par parti et une

période de grâce de 2 ans aux partis pour se renforcer ; le financement, un élément clé à

l’institutionnalisation doit précéder la structuration ; un amendement de l’actuelle loi à venir au bout

des 2 ans accordés.

Élément d’amendement de la loi

Financer les partis qui n’ont pas le nombre requis d’élus par grappe au prorata de leur nombre d’élus ;

Faire des partis et regroupements politiques des personnalités morales, donc reconnaissance d’utilités

publiques par la publication dans le journal Le Moniteur sur ordre du Ministère de la Justice sur avis d’un

comité spécial (voir plus bas) ;

Revoir les dispositions de l’article 7 (loi sur les partis politiques de janvier 2014) pour mettre en place

une structure fiable, indépendante pour arriver à une bonne régulation : comité triparti appelé : Conseil

National de Renforcement et Institutionnalisation des Partis Politiques(CNRIPP) avec des représentants

nommés par l’exécutif, le parlement et les partis politiques (nombre de membres :9) ;

Avant la reconnaissance légale, il faudrait la mise en place de tous les comités du parti (national,

départemental, arrondissement, communal, sections communales), la liste des membres d’au moins

5000, pour un parti régional 600 membres, la communication avec le parti et l’état serait sur la base de

procès-verbaux de directoire d’au moins 3 membres et non un seul individu, les publications du partis,

journaux ou site internet, courriel et téléphone ;

Le Ministre de la Justice prend les décisions sur rapport de la commission après évaluation de cette

dernière. Les articles 18, 19, 20, 21 et 22 de l’actuelle loi doivent être préalables à la reconnaissance

légale et le parti a 2 ans pour compléter sa reconnaissance légale ;

Intégrer les mouvements politiques pour reconnaitre les groupements ou plateformes politiques,

amendes pour usage de faux et code d’éthique ;

Les partis s’engagent pour dynamiser le secteur politique ; 2 ans pour se transformer (regroupement,

formation, recrutement et congrès) ;

L’exigence à l’État d’avoir une base de données qui soit liée au système électoral et le système

d’identification nationale qui sanctionnerait automatiquement les partis qui auraient utilisé des données

d’autres partis ou qui utiliseraient des informations des citoyens sans leurs autorisations ;

Page 72: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

71 | P a g e

Article 38, 40 et 42, exigences de rapports annuels sous forme d’états financiers audités dûment signés

par des comptables agréés ; la Cour Supérieure des Comptes dans sa vérification, à partir des états

financiers audités sur place, vérifierait les pièces justificatives ;

Article 44, les dons doivent apparaitre comme faisant partie des sources de revenus et lister dans les

états financiers audités à soumettre à la Cour Supérieure des Comptes et au Ministère des Finances.

Conclusion En Haïti, les expériences montrent que l’opposition, en dehors d’une logique de construction de

société, se trouve de préférence dans une logique de construction de pouvoir permanente pour

maintenir son existence. Sa stratégie est le blocage de toute action gouvernementale. Ainsi, elle se crée

et devient un élément nuisible au pouvoir en place dans la plupart du temps; les résultats des trente

dernières années confirment cette approche. Ceci n’aide pas à l’amélioration des conditions de vie de la

population, le développement économique et la stabilité politique de la nation, en dépit de grandes

avancées dans d’autres domaines. Par exemple, les actuelles crises, le vote du budget national, la hausse

de prix des produits pétroliers, les mouvements des étudiants, des ouvriers, des employés du secteur

public… tous ces mouvements seront amplifiés et récupérés par les acteurs politiques pour essayer de

consolider une force d’oppositions.

L’avenir d’Haïti doit être déterminé et construit par ses citoyens. Ainsi, le pays doit se tourner vers la

voie d’un Dialogue national inclusif (États Généraux Sectoriels) pour aboutir à une vision partagée allant

au-delà de tout pouvoir. Le développement du pays ne pourra jamais se réaliser sans l’existence d’un

pacte autour d’un programme stratégique national. Seul un vrai dialogue national entre les différents

groupes de toute tendance politique, sociale, économique confondue dans les différentes régions du

pays et de la diaspora, devrait permettre de dégager cette vision partagée du développement et de la

croissance. À cet effet, il conviendra de mobiliser les ressources tant humaines, matérielles que

financières.

Aucun dialogue n’est possible sans des interlocuteurs fiables. Les partis politiques, pour jouer ce rôle,

devraient avoir des encrages au niveau national. La réalité demeure, beaucoup d’experts et hommes

politiques l’affirment, que nos partis politiques sont loin d’être à ce carrefour. Pour y être, il faut leur

financement et leur institutionnalisation. Des partis et regroupements politiques peuvent aider ces

structures politiques à se renforcer pour réellement jouer leur rôle de pilier de la démocratie. D’où la

Page 73: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

72 | P a g e

nécessité de cette consultation comme première étape pour prendre les dispositions en vue de faire

appliquer la loi qui consiste à faire avancer le financement et l’institutionnalisation des partis politiques.

Dans cette phase consultative critique, il s’agira de créer la cohésion par des rencontres préparatoires et

plénières entre le cabinet du président et la classe politique dont l’objectif est de mettre en place une

plateforme de dialogue permanent entre la présidence et les politiques. Cet exercice commence par la

mise en place d’un comité de suivi à caractère consultatif qui fera une « veille politique24 » pour faciliter

le dialogue. C’est un premier pas vers une opposition non au pouvoir mais constructive officielle de

défense des intérêts de la nation.

Auteur : Ingénieur et Entrepreneur Mathias Pierre Ancien Candidat à la Présidence d’Haiti

24

Une action consistant à maintenir une communication continue avec les acteurs politiques et le pouvoir

Page 74: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

73 | P a g e

ANNEXE V : ALLOCUTION PRESENTATION DU COMITE, LE

11/10/2011, MATHIAS PIERRE

Monsieur Le Président de la République,

Monsieur Le premier Ministre,

Mesdames, Messieurs les membres et officiels du Gouvernement

Mesdames, Messieurs les Dirigeants des partis politiques,

Représentants de la presse parlée, écrite, télévisé, amis des médias sociaux,

Je veux d’abord remercier les membres du Comité de Suivi, Agr Irvelt Chéry de l’OPL, Mme Marie France

Claude du PDCH, Messieurs Raoul Pierre-Louis et Jacson Thélus de UNIR-HAITI, Mme Gertrude Bien-

Aimé de VERITE, Dr Enold Joseph et M. Ronald D’Mezard du KID, Messieurs Roudy Choute et Liné

Balthazar de PHTK pour leur confiance. Je veux tout particulièrement saluer le Sénateur Anacassis Jean

Hector, qui m’a désigné pour représenter LAPEH dans ce comité.

Un Comité de Suivi qui devrait servir de lien afin de produire un travail concerté entre le pouvoir

Exécutif et les partis politiques dans le cadre de l’application de la loi de janvier 2014 sur la formation, le

fonctionnement et le financement des partis politiques. Chers amis, nous prenons acte que le Président

de la République, Son Excellence, Jovenel Moise, reconnait l’existence du Comité de Suivi et s’engage à

entériner les résultats du travail de ce dernier. Un travail qui doit être le produit d’un consensus entre

son administration et la classe politique dans le cadre de la loi.

Cette démarche représente un premier pas vers l’institutionnalisation de la vie politique en Haiti. C’est

aussi une étape importante franchie dans le cadre du dialogue permanent, nécessaire et tant attendu

entre le Président de la République et les partis politiques. Un dialogue initié le 14 septembre dernier,

un dialogue qui devrait continuer pour la stabilité politique, une conditionnalité à l’amélioration de la

situation économique et sociale du peuple haïtien. Extrait de « Les partis politiques dans la construction

de la démocratie en Haiti » IDEA sous la direction de Mme Marie-Laurence Jocelyn Lassegue . « Piliers

de toute démocratie, les partis politiques sont l’expression de la diversité des idées qui traversent et

construisent la société. Ils se situent à l’interface entre les citoyens et l’État, articulant les demandes des

différents secteurs sociaux afin de les inscrire au cœur des programmes et politiques publiques qui sont

véhiculés à travers leurs élus-es. »

Mesdames, Messieurs les dirigeants des partis politiques, au nom de l’alternance politique, si les

hommes/femmes au pouvoir ont la responsabilité de la gestion de l’ETAT aujourd’hui ; les

hommes/femmes politiques en dehors du pouvoir doivent se préparer à le gérer demain. Si notre Haiti

doit prendre la route de la stabilité politique, économique et sociale, condition à sa pleine souveraineté,

ce n’est pas à la Rue de préparer nos dirigeants de demain. C’est à l’université des partis politiques, à

travers leurs exercices sur les idéologies, leurs formations, leurs séminaires et leurs congrès annuels,

qu’il incombe cette lourde tâche.

Page 75: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

74 | P a g e

Pour conclure, le comité de Suivi invite tous les partis politiques à une première journée de travail à

l’hotel kinam, place saint pierre, le vendredi 13 octobre de 9hres am à 4hres pm pour discuter sur les

propositions qui seront soumis à l’Exécutif.

Je vous remercie tous, Que Dieu nous guide !

Page 76: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

75 | P a g e

ANNEXE VI : PARTIS POLITIQUES ET PARTICIPATION DES FEMMES A

LA VIE POLITIQUE, SOCIOLOGUE LAËNNEC HURBON Laënnec Hurbon*

Partis politiques et participation des femmes à la vie politique

Colloque sur l’institutionnalisation des partis politiques en Haïti

(Port-au-Prince-, novembre 2017)

Le thème de ma communication est bien l’institutionnalisation des partis politiques, mais avec un

accent mis sur l’un des réquisits principaux de cette institutionnalisation, à savoir la participation des

femmes à la vie politique. Je suis intéressé par ce thème, d’abord parce qu’il correspond à l’un des

constats auxquels j’ai abouti dans l’ouvrage que j’ai dirigé (pour IDEA, 2014) sur Les partis politiques

dans la construction de la démocratie en Haïti : l’absence remarquée des femmes- en règle générale-

(mais aussi des jeunes) ou marginalisation des femmes à l’intérieur des structures et du fonctionnement

des partis. Ensuite, la question du genre pour la sociologie et l’anthropologie moderne est devenue

essentielle dans les approches diverses des problèmes sociaux, culturels et politiques.

On peut parfaitement entreprendre une institutionnalisation des partis politiques par des lois de

protection, de financement, des règles de fonctionnement, des orientations idéologiques qui

permettent d’avoir un ancrage durable dans la société et dans la vie politique. Le parti bien

institutionnalisé a alors des chances de mobiliser des couches sociales importantes et de parvenir au

pouvoir ou de détenir de nombreux postes électifs, car tout parti est une entreprise ordonnée à

l’objectif de la prise du pouvoir. Mais dans ce que je viens d’indiquer, il n’est guère question de

démocratie.

En revanche, si l’on pense l’institutionnalisation des partis politiques dans un rapport essentiel à la

construction ou à la réalisation d’un régime démocratique, on n’échappe pas à considérer le parti

politique dans sa visée principale : le combat pour le respect du principe de l’égalité entre les citoyens-

nes. La défense de l’égalité est en effet à la base de la démocratie et elle suppose l’égalité avec les plus

proches, c’est-à-dire les femmes. On pourrait me dire qu’on est en présence avec les femmes d’inégalité

naturelle, mais il n’y a pas d’inégalité qui soit naturelle, à moins d’adopter la vision ancestrale, archaïque

de la domination masculine à travers l’histoire de l’humanité et des sociétés humaines (car il n’y a pas

eu de matriarcat). Vision d’une inégalité qui est en fait produite par la société et que la société peut

abolir. De même il n’y a pas d’esclavage qui soit naturel : nous, en Haïti nous avons prouvé par la

révolution qui est à la base de la création d’Haïti et qui représente une révolution spécifique à coté de la

révolution française et de la révolution américaine, que nous pouvions renverser nous-même par nos

propres moyens le système esclavagiste. On ne peut de ce fait renvoyer à demain le combat pour

l’égalité des femmes avec les hommes, à moins de sortir de la perspective de la démocratie moderne et

d’entrer dans une régression vers le type de la démocratie grecque à Athènes au IVe siècle ( avant JC),

qui décrétait que les femmes, les enfants et les esclaves sont exclus de la citoyenneté.

Page 77: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

76 | P a g e

Un texte particulièrement suggestif et dense du sociologue Alain Touraine dans un ouvrage intitulé

Nous sujets humains, mérite ici toute notre attention :

« La défense de la liberté, de l’égalité et de la dignité des femmes est une dimension générale nécessaire

des mouvements d’affirmation des droits du sujet humain, et seule l’abolition de l’inégalité « naturelle »

entre hommes et femmes rend possible la défense chez tous et pour tous des droits qui sont ceux de tous

les êtres humains, donc du sujet humain, de son corps et son esprit, sa sexualité et sa créativité…..

« Parce que les systèmes de domination ont été gérés par les hommes et à leur profit, ce sont les femmes

qui doivent être les actrices principales de la reconnaissance de tous les êtres humains comme sujets. »

(Editions du Seuil, 2015, p.76-79).

Il n’y a pas de mouvements démocratiques dans le monde contemporain, soutient encore Alain

Touraine, qui ne soit pas un mouvement pour l’égalité des femmes.

Or ce que je prétends- et que confirment toutes les données empiriques sur les violences faites aux

femmes, - c’est que la société haïtienne porte la marque d’une société qui fonctionne sur

l’infériorisation des femmes et la domination masculine, en sorte que la démocratie est imaginée dans

l’exclusion systématique des femmes dans la vie politique, parce qu’elle relègue les femmes dans la

conditions de citoyennes de seconde zone, pendant qu’elle prétend avec les partis politiques défendre

l’existence d’une démocratie en Haïti. Le pays vit alors dans une situation pré-moderne, archaïque,

patriarcale..

Quelle est la réalité actuelle des conditions faites aux femmes en Haïti ? Et quelles sont les pistes

possibles pour renverser la situation ? En quoi ce renversement possible et espéré de la situation peut-il

être un apport essentiel à la construction d’un régime démocratique et à l’institutionnalisation des

partis politiques ?

Ce que révèlent toutes les enquêtes et études sur la situation des femmes en Haïti, ce sont les violences

de divers types qu’elles subissent au niveau domestique (violence conjugale), comme dans l’espace

public (harcèlement, droits politiques déniés). En particulier lors des périodes électorales, on perçoit

l’utilisation des préjugés sexistes, et donc de la violence verbale. Les violences sont donc physiques,

sexuelles et psychologiques. Mais tout est mis en place pour qu’il y ait difficulté d’exprimer des plaintes,

et pour que les femmes ne puissent participer à la vie politique. Toutes ces pratiques sont basées sur

l’idée rétrograde de l’inégalité naturelle des femmes et du maintien de la domination masculine. Certes,

le problème traverse toute l’histoire de l’humanité et concerne tous les pays aujourd’hui, en sorte que

nous sommes devant une véritable révolution : celle du refus de l’inégalité naturelle et de la possibilité

de changer une telle situation.

Mais nous devons nous l’avouer, dans notre hémisphère, Haïti a considéré les femmes comme mineures

jusqu’en1982, alors qu’elle aurait dû être à la pointe du progrès dans le domaine de l’égalité de genre à

cause de la révolution anti-esclavagiste fondée sur le sentiment de l’égalité. Haïti a le plus faible taux de

femmes au parlement soit 1 femme seulement au Senat et 3 députées. On dirait que nous serions en

régression au milieu de la région de la Caraïbe. Les femmes sont reléguées en Haïti dans la sphère privée

Page 78: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

77 | P a g e

domestique comme responsables du foyer : toilette et coiffure des enfants, la cuisine, la propreté de la

maison. De la sorte elle serait, dit-on, excédée de travail et ne disposerait plus de temps pour la

politique. Quoique présente dans le secteur public, elle occupe la plupart du temps des positions

subalternes. On observe également que presque toutes les religions implantées sur le territoire

socialisent les fidèles à la domination masculine et poussent les femmes à intérioriser cette domination.

Quelle est maintenant la place de cette situation des femmes dans les partis politiques en Haïti ?

Autrement dit comment la problématique du genre est –elle prise en compte dans les partis politiques ?

Jusqu’ici on a l’impression que les partis politiques haïtiens, à quelques exceptions près, sont des clubs

d’hommes où les femmes ont des positions subalternes, en tout cas ne sont pas intégrées à égalité avec

les hommes dans les structures du parti. On a l’impression que les partis politiques trouvent normale

cette position des femmes. Parce qu’au fond l’idée d’inégalité des femmes est maintenue au sein du

parti, et finalement c’est l le parti qui finit par renforcer cette idée.

Tout compte fait, les partis politiques semblent s’adosser à la domination masculine qui est la marque

du fonctionnement ordinaire de la société. La démocratie pour laquelle les partis déclarent alors se

battre ne peut être que qu’une démocratie mimétique dans laquelle les formes comme parlement,

exécutif, système judiciaire sont des formes vides, puisque cette démocratie maintient une partie de la

population, à vrai dire 52% de la population ( que représentent les femmes) en dehors de la citoyenneté

véritable, en dehors de la vie politique et de l’espace public. Ce type de démocratie sans les femmes est

appelé à juste titre par Pierre Rosanvallon démocratie régime contre démocratie –société ; c’est un type

de régime qui prétend ne rien changer dans les rapports d’inégalité sociale ni dans les rapports

inégalitaires des hommes et des femmes dans la gestion du pouvoir politique.

Peut-on renverser une telle situation ? Y-a-t-il des pistes possibles ?

Nous devons reconnaitre au départ les avancées importantes réalisées sur l’égalité de genre depuis la

conférence de Beijing en 1994. Des programmes d’action sont mis en œuvre avec des possibilités de

contrôle et de vérification des progrès dans l’éducation, l’emploi et dans le monde domestique comme

dans l’espace public. Les regroupements et associations de femmes dans la capitale et dans les

provinces ont déjà des effets bénéfiques concernant la prise de conscience par les femmes de leurs

droits. Le principe du quota dans les postes électifs au moins est reconnu malgré le défaut d’application

véritable. Les partis politiques ont donc aujourd’hui suffisamment de soutien pour sortir de la condition

de club d’hommes et pour engager une institutionnalisation en remettant les femmes sur des positions

d’égalité avec les hommes.

Concrètement c’est dans la vie interne du parti qu’il convient de renforcer la présence des femmes,

mettre par exemple des ressources pour l’éducation, l’assistance juridique dans des cas de violences

sexistes, appliquer le principe du quota. Dans cette perspective, les femmes doivent pouvoir se

présenter à tous les postes électifs, ce qui suppose que le parti politique ne se focalise pas uniquement

sur la candidature à la présidence.

Page 79: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

78 | P a g e

Finalement, sans les femmes, les partis politiques sont des partis handicapés, parce qu’ils s’éloignent du

principe de l’égalité des femmes et qu’ils renforcent les pratiques de domination masculine patriarcale.

Avec la participation des femmes à tous les niveaux des courses électorales, un parti politique se

renforce, se modernise, se démocratise et s’institutionnalise avec ancrage durable dans la société, et se

rend apte à travailler à la construction de la démocratie.

* Laënnec HURBON, docteur en sociologie (Sorbonne), Directeur de recherche honoraire au CNRS

(Paris), professeur à l’Université Quisqueya et à la faculté des sciences humaines de l’UEH. A publié sur

le thème des rapports entre religions, culture et politique en Haïti et dans la Caraïbe. Parmi ses récents

ouvrages : Les mystères du vaudou (Paris, Gallimard, traduit en plusieurs langues), Le barbare imaginaire

(Paris, éditions du Cerf, 1988, réédition 2008) ; . La démocratie introuvable, Karthala, Paris 2001 ;

Religions et lien social, Editions du Cerf, Paris 2004 ; Genèse de l’Etat haïtien 1804-1859 (codirigé avec

Michel Hector, Editions de la Maison des Sciences de l’Homme, Paris 2009 ; sous sa direction :

Catastrophe et environnement : Haïti, séisme 2010, Editions de l’EHESS (Ecole des hautes Etudes en

sciences sociales), Paris, 2014.

Page 80: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

79 | P a g e

ANNEXE VII : LES PARTIS POLITIQUES EN HAITI, PERIPETIES ET

IMPASSES, PROFESSEUR ALAIN GILLES

Les partis politiques en Haï ti. Pe ripe ties et impasse (Communication pre pare e dans le cadre d’un « Atelier sur l’institutionnalisation des partis politiques » a Kinam ho tel, Pe tion-Ville, le 9 novembre 2017)

Alain Gilles

Page 81: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

80 | P a g e

Introduction

Partons d’une question qui puisse paraître simple : Pourquoi des sociétés ne peuvent tout simplement

pas adopter les moyens par lesquels d’autres pays ont atteint les objectifs qu’elles poursuivent?

Autrement dit, s’il est acquis que les partis politiques sont des institutions essentielles à la consolidation

de la démocratie, pourquoi un pays qui déclare vouloir construire la démocratie n’arrive-t-il pas à

implanter les partis politiques chez lui?

Pour ce qui nous concerne, si le label ou l’étiquette suffisait, on pourrait répondre que bien sûr on en a

en Haïti. Évidemment le label ne suffit pas. Et ceci est si vrai qu’on n’arrive toujours pas à pouvoir

compter, à dénombrer les partis politiques en Haïti. Compter, contrairement à ce qu’on croit, est un

exercice d’abord qualitatif. Comme je l’ai écrit ailleurs (Gilles, Alain, 2015) « la question du

dénombrement des partis suppose la possibilité de comprendre le phénomène de parti, … : comment le

regrouper avec d’autres phénomènes de même nature, mais qui en sont apparemment distincts, et le

distinguer d’autres qui ne lui sont qu’apparemment identiques ?».

La question de l’institutionnalisation des partis en Haïti se pose le plus souvent en se faisant l’illusion

que là ou l’on voudrait que les partis existent il n’y aurait rien. Il n’y aurait qu’un vide à combler. Le

raisonnement semble être le suivant : pour prendre le pouvoir, il faut un parti, si donc quelqu’un veut

prendre le pouvoir, qu’iol commence par se donner un parti. On semble ne pas se rendre compte que le

pouvoir, on le prend déjà autrement, on le garde ou on le perd déjà autrement, c’est-à-dire sans parti

politique. L’illusion est à son comble quand on sait que ce sont les mêmes qui cherchent à

« fabriquer » des partis politiques, qui sont aussi les acteurs de cette réalité politique qu’ils cherchent à

nier. Ici, nous touchons à la question de la représentation, car, très sérieusement l’acteur politique de

chez nous participe lui aussi à la modernité politique. Il connait les discours et les pratiques en cours

dans les pays qui lui servent de référence. Nous pensons qu’une approche historique et constructiviste

s’impose pour comprendre les péripéties des partis politiques ou de ce tient lieu, et de l’impasse dans

laquelle ils semblent enlisés. Personne n’attend en effet qu’il existe de partis politique avec une certaine

capacité de structurer la vie politique pour penser à se poser candidat aux postes électifs. Alors disons

ceci : Il n’y a dons pas un vide à combler. Il existe déjà une vie politique dont on doit chercher à

comprendre comment elle a pris naissance, sa genèse, comment elle arrive à exister, son

fonctionnement, et comment elle arrive à s’adapter à son environnement interne et externe, son

évolution. La référence obsessionnelle aux discours et aux dispositifs de la modernité conduit

cependant à l’autre question de la constante historique haïtienne qui se définit par le divorce entre le

dire du droit et le faire dans l’arbitraire. Retournons à cette réalité politique que nous voulons nier : sa

genèse, son fonctionnement et son évolution. Si nous voulons en parler, de cette réalité, c’est parce que

nous la considérons comme fonctionnant suivant une logique dans laquelle le parti, comme dispositif

institutionnel, n’est pas nécessaire. Nous allons de façon très brève présenter six aspects de cette réalité

politique :

1. Une faible cohésion sociale ;

2. Un héritage fait de peur, de violence et de ruse ;

Page 82: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

81 | P a g e

3. L’esprit de rente ;

4. Une société fonctionnant suivant le mode de l’exclusion ;

5. L’intégration des masses par l’instrumentalisation ;

6. La peur de la certitude.

I. Le conditionnement historique. Genèse de la vie politique en Haïti

1. Une faible cohésion sociale25

La réalité politique haïtienne prend naissance dans une société qui n’est jamais arrivée à se constituer, à

se consolider. Une société n’est pas naturelle, ce n’est pas une donnée de la nature. On peut donc parler

de degré de société. Dans la littérature classique, on parle des sociétés en termes de types. Nous

sommes par exemple habitués à entendre parler de sociétés traditionnelles, « sans histoire » et de

sociétés modernes « historiques », de sociétés sous-développées et de sociétés développées. Mais en

termes de la force du lien social qui tient les groupes et les gens ensemble plutôt qu’en ternes de la

nature de ce lien, on peut aussi parler de degré de société. Il existe donc des sociétés plus « sociétés »

que d’autres, c’est-à-dire des sociétés dans lesquelles le tissu social se reproduit en se renforçant, les

facteurs de cohésion sont plus fortes et résistent aux éléments perturbateurs qui peuvent provenir tant

de l’intérieur que de l’extérieur. Ici, on serait en présence d’une continuité, de passage d’un pôle à un

autre, sans que les pôles aient nécessairement le même contenu. Autrement dit, des sociétés peuvent

évoluer, se transformer suivant des trajectoires différentes, liées à leurs histoire de longue durée, à leur

environnement naturel mais aussi les autres pays, proches lointains, avec lesquels ils partagent une

certaine histoire ou une certaine géographie. Haïti sort de la Guerre de l’indépendance affaiblie. C’était

une guerre de destruction. On l’a souvent souligné. Ce qui l’est moins, c’est la faiblesse des liens sociaux

de la société qui prend naissance avec l’indépendance. La majorité des nouveaux libres arrivèrent de

différentes régions d’Afrique et ne pouvaient encore posséder la culture « créole ». Les anciens libres,

qui deviendront les nouvelles élites politiques portaient encore la marque des clivages qui structuraient

la société coloniale de Saint-Domingue.

Le nombre de partis dans une société est fonction du degré de sa cohésion, de sa structuration. La faible

structuration d’une société, qui peut être mesurée par l’absence de grandes entreprises de production

mobilisant un grand nombre d’individus autour d’objectifs collectifs, crée de faibles liens entre les

membres et rend inopérante une organisation qui prétend les regrouper. Les partis politiques sont liés à

un type de société fondé sur un type d’économie. Pour faire vite, disons que la société haïtienne est la

collection d’une multitude de micro-activités, de microsociétés relativement indépendantes les unes des

autres, très peu structurées dans un ensemble plus large, dans une macro- collectivité. C’est une tâche

qui reviendrait à l’institution connue sous le nom d’État, porteur d’un projet national, traversé

évidemment par des tensions indicatrices des rapports de classe dans la société. Les rapports sociaux ou

les rapports de pouvoir se développent autour d’enjeux dont l’intérêt ne concerne qu’un nombre

25

Je me suis inspiré de l’article déjà cité pour la rédaction de cette section (Gilles, Alain, op. cit.)

Page 83: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

82 | P a g e

relativement réduit d’individus. Il n’existe pas de véritables enjeux nationaux. Ce n’est pas la référence à

l’État qui nous fournit notre raison d’être collective. À propos de l’État en Haïti, on a souligné le fait qu’il

s’est érigé contre la nation (Trouillot, Michel-Rolph, 1990). La relation entre l’État et la société haïtienne

est une relation de prédation, de répression, mais aussi d’indifférence. Il n’a jamais existé un projet de

construction nationale, par la création d’un marché national, par l’adoption de mesures visant à intégrer

les différentes régions dans un mouvement national de création d’emplois dans des structures de

production, de création de valeur, de formation de main-d’œuvre ou de formation de cadres. Il n’a

jamais existé une politique de langues, visant à la création d’une communauté linguistique. Depuis que

les denrées d’exportation, en volume et en valeur, ne fournissent plus assez de rentes, on s’est tourné

vers l’aide externe qui nous arrive sous plusieurs formes. Ceci a eu notamment pour conséquence que la

reconnaissance de l’État par l’international pèse davantage que la légitimité qui pourrait provenir d’un

quelconque secteur de la vie nationale. Il faut des manifestations de rue violentes pour se faire

entendre, et toujours avec l’arbitrage de l’international. Les migrations rurales, dans l’absence d’une

politique urbaine, dans l’absence d’emplois, ont justement facilité dans les villes la prolifération de

micro-activités de survie. De micro-collectivités rurales, on est passé à des micro-activités dans des villes

qui ne sont en fait que des regroupements de quartiers dans de vastes bidonvilles. Dans ces

circonstances, ce qui fait problème, ce n’est donc pas le nombre élevé de ce que nous désignons par le

label de parti politique. Ce qui fait problème, c’est qu’il n’y en a pas davantage. En fait, malgré un

discours prôné par certains secteurs pour la formation de grands partis fusionnant les mêmes

sensibilités, on assiste plutôt à une augmentation du nombre de partis. Pour deux, trois partis qui se

mettent ensemble, il y en a cinq nouveaux qui se forment. Les partis eux-mêmes fonctionnent assez

souvent comme un lieu de formation de nouveaux fondateurs de partis.

2. Un héritage fait de peur, de violence et de ruse

« Plus on étudie la Nation Haïtienne dans ses lointaines origines, écrit Placide David (1959 : 7), plus on

demeure convaincu que, soumise, durant près de trois siècles, au dégradant régime colonial, elle ne

pouvait être dans les premiers temps de sa vie indépendante que ce qu’elle a été : désorientée et

trébuchante dans la recherche de son équilibre social et politique. Et, conséquemment, mieux on

comprend certaines singularités de son état présent ». Il n’y pas certes de fatalité historique, mais on ne

sort de son histoire qu’en étant conscient de la nécessité de le faire.

La rupture avec l’ordre colonial et l’ordre esclavagiste ne voulait pas nécessairement dire la rupture avec

les mécanismes de survie et de résistance dans l’ordre colonial et l’ordre esclavagiste. Sous ce rapport,

nous ne sommes pas sortis de ce que le philosophe camerounais, Achille Mbembe (2013), a appelé la

grande nuit coloniale. Aussitôt débarqué à Saint-Domingue, l’Africain transformé en esclave entre dans

l’aliénation et dans la ruse. Il est baptisé « Au nom du Père et du Fils ». Il va ruser toute sa vie avec la

liturgie et les rituels du catholicisme, avec le Dieu des chrétiens. Il ne peut s’installer dans la

contradiction d’être une chose, un « bien meuble » tout de même baptisé que par la ruse que lui impose

l’ambiguïté même du système esclavagiste. Comprenez-vous tout l’impact de cette situation, cette ruse

dans laquelle évoluera l’esclave toute sa vie, elle constitue un trait de la culture de l’esclave. On peut

parler d’une culture de l’homme-libre, dans le même sens que l’on peut parler d’une culture de

l’homme-esclave. L’esclavage produit un peuple qui se construit dans la ruse avec Dieu, mais aussi et

Page 84: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

83 | P a g e

surtout dans la ruse avec l’autorité établie, avec le Code noir, avec la loi qui définit les rapports sociaux

dans la colonie. Comment ne pas ruser dans l’enfer de Saint-Domingue, où le quotidien de l’esclave,

c’est la faim, la crainte, le fouet, l’anxiété que sa femme, ses enfants ne soient vendus. Dans son

autobiographie, Frederick Douglas souligne que le maître sépare systématiquement l’enfant de sa mère.

« Que ce soit en matière religieuse, ou politique, écrit Alix Mathon (1985 :123), apparaît cette

contradiction des tendances, ce déchirement dramatique, qui rend insaisissable, indéfinissable

‘l’haïtianité’ ». Mais, ici, nous voulons souligner la ruse avec l’autorité. La vie politique dans l’Haïti

naissante hérite du passé colonial un rapport au pouvoir, à l’autorité fondé sur la peur, la violence d’un

côté, et de l’autre, sur la ruse, comme forme de résistance. On n’est jamais sorti de ce conditionnement

socio-historique.

II. La rente comme mode de fonctionnement

1. La richesse n’est pas liée à son travail

La société haïtienne fonctionne suivant le modèle d’une société rentière, propre à l’héritage colonial où

le produit du travail de l’esclave lui est absolument enlevé. Le colon le plus riche, ce n’est pas celui qui

travaille le plus, mais celui qui sait extraire le plus de son esclave. La richesse n’est donc pas liée à des

conditions de compétition loyale, ouverte et transparente. Aussitôt Haïti devenue indépendante, elle

reçoit des étrangers qui s’installent comme négociants, cette fois avec la complicité des élites

nationales. Le « Bord de mer » de toutes les villes côtières leur appartient. Les négociants s’enrichissent

par le commerce import-export. Ils ne payent pas de taxe, ils participent aux tumultes qui opposent les

fractions politiques en vue de reproduire les conditions politiques propres à leur enrichissement dans

l’ordre rentier. Sommes-nous sortis de cet ordre des choses ?

2. Une société fonctionnant suivant le mode de l’exclusion

Dès leur entrée dans l’histoire, les élites haïtiennes ont su créer un « pays en dehors » pour les

nouveaux livres, pour les grandes masses sorties fraichement de l’ordre colonial et esclavagiste. Cette

forme d’apartheid social, renforcée par des préjugés hérités de Saint- Domingue, n’a certainement pas

aidé à renforcer le tissu social déjà faible. Celui que l’on appellera toute sa vie « paysan », « nèg andeyò

», le saura, puisque son acte de naissance, s’il en a un, ne manquera pas de le lui rappeler. Les masses

exclues de la dynamique politique n’auront pas d’école, pas de routes. C’est par des sentiers boueux que

le paysan apporte sur sa tête le café destiné à l’exportation, extorqué d’abord par un spéculateur en

denrées.

3. L’intégration des masses par l’instrumentalisation

Chaque fois que les élites politiques, dans leurs luttes pour le pouvoir, découvrent les masses rurales,

c’est pour les embrigader dans des marches sur Port-au-Prince. La satrapie a constamment accompagné

l’histoire politique du pays. Les Sam, Nord Alexis, Anténor Firmin, Rosalvo Bobo auront leurs Cacos dans

le Nord. Salomon a ses Piquets dans le Sud.

En soulignant que « ce fut la défaite du satrape Jean Jumeau aux Gonaïves qui consomma la fin du

mouvement firministe », Alix Mathon (1985 :151) s’est rhétoriquement demandé : « Si Me Anténor

Page 85: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

84 | P a g e

Firmin avait été victorieux, aurait-il osé porter atteinte à l’autorité de son associé politique, le satrape

qui l’aurait lacé au pouvoir ? ». Plus tard, on nous forgera des Tontons. Les masses rurales, devenues

masses urbaines dans les bidonvilles, apprendront à incendier, à casser, à briser sous le leadership des

élites politiques. Elles apprendront à chanter « peyi a se pou ou, taye dada w jan w vle », à crier « nou

pran l, nou pran l nèt ». C’est par la violence que les masses et les élites politiques se rencontrent.

4. La peur de la certitude

Le désir de contrôler son environnement a nécessité des ruptures avec ce qui est trop évident. D’abord

les sens. Mais aussi avec ses premières sources de certitude, avec sa propre culture. On ne peut vouloir

maîtriser son environnement au-delà des sens et de sa culture que si l’on a la certitude que cette

posture garantit une meilleure prise sur soi, des conditions de vie meilleures. Comment avoir cette

garantie ? C’est le dilemme de la connaissance. Cette garantie s’éloigne d’autant plus que le risque du

pire semble l’emporter. « Sa m pa konnen, pa manke m », dit-on chez nous. La culture de la précarité,

héritée de la vis dans les plantations, n’aidera certainement pas à vouloir prendre le risque d’aller au-

delà de ce que l’on sait, de ce que l’on possède déjà. Je traduis ce rapport à notre environnement par ce

que j’appelle « la peur de la certitude ».

Les institutions sont créées en vue de réduire l’incertitude inhérente à la vie dans la société. On parlera

ainsi d’institutions formelles, pour les opposer aux institutions informelles ou non-formelles, créées par

les coutumes, par les aléas de la vie. La mise en place consciente des institutions participe de la même

démarche qui a conduit à l’émergence de la science moderne : la rupture avec l’ordre social dominé par

la peur, le religieux et le triomphe de la raison. La peur de la certitude se traduit par des attitudes et des

comportements contraires aux prédispositions nécessaires pour construire des instituions. La peur de la

certitude conduit à la peur de découvrir la réalité, car dans un environnement précaire, découvrir la

réalité apportera très probablement des surprises que l’on ne veut pas. Le nombre de candidats aux

postes électifs peut s’expliquer dans une grande mesure par l’absence d’alternatifs. On est candidat,

parce qu’on fait rien, et parce qu’on a rien à perdre. Mais plus il y a de candidats, plus la probabilité de

perdre est élevée. Pour un poste de député, s’il y a 4 candidats, le risque de perdre est égal à ¾. S’il y a

huit candidats, le risque de perdre est égal à 7/8. S’il y a 16 candidats, le risque de perdre est de 15/16.

Les probabilités de perdre augmentent avec l’augmentation du nombre de candidats. Mais qui veut

perdre, quand il n’y a rien d’autre à faire et quand gagner ouvre la porte au pouvoir avec tous ses

privilèges ? Personne ou presque personne. Si aux élections de 2010, 803 candidats à la députation et

108 au sénat ont été enregistrés, ils seront respectivement 1 767 et 262 en 2016. En six ans, le nombre

de candidats a plus que doublé. La probabilité de perdre les élections tend à s’élever en Haïti. La

précarité est à l’origine de la multiplication des candidats, la multiplication du nombre de candidats

augmente la probabilité de perdre. La seule façon d’échapper à cette probabilité est que les résultats ne

soient pas connus. Cette forte probabilité de perdre crée une pression pour le report des élections ou

pour leur annulation. Finalement la peur de la certitude est un obstacle à la mise en place consciente

d’institutions pour réduire l’incertitude dans la vie politique.

Conclusion : Que faire ?

Pour sortir de l’impasse, un leadership de rupture

Page 86: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

85 | P a g e

Finalement, on ne peut reprocher aux leaders des partis politiques d’avoir fondé des coquilles vides non

adaptées aux discours qu’ils prônent. Toutes les institutions formelles du pays, celles qui sont fondées

sur des normes écrites, universelles et qui cherchent l’efficacité dans l’efficience, portent la marque de

ce fossé entre la « modernité » revendiquée et des pratiques qui s’inspirent plutôt du patronage, du

favoritisme, des relations de connivence. Le leader politique le plus proche du pouvoir est

généralement a « well fitted individual », un individu tout-à-fait bien intégré dans la société haïtienne. Il

est loin d’être un déviant. On ne peut gagner dans un ordre politique que si l’on est prêt à faire usage

des moyens légitimés par cet ordre.

Le changement n’a jamais été une entreprise facile. Il est naïf de croire que le statu quo fait le malheur

de tous. Il est tout aussi naïf de croire que la plupart des membres d’une société cherchent à réussir en

dehors de ses prescrits et de ses structures. Il peut paraître paradoxal que pendant tout le monde ou

presque appelle au changement, tout le monde ou presque s’adapte et entend réussir dans l’ordre

social contesté. La mise en place de partis politiques en tant qu’institutions formelles capables de

structurer la vie politique exige une rupture avec l’ordre établi. Il faudrait commencer par produire

l’Haïtien qui soit capable de sortir de ses conditionnements socio-historiques, ce qui serait la tâche

d’une nouvelle éducation centrée sur un nouvel enseignement de l’histoire et de la formation de notre

société. Il faut un leadership capable de prendre le risque de la rupture.

Références

David, Placide, L’héritage colonial en Haïti, Madrid, 1959.

Gilles, Alain, « Pourquoi tant de partis politiques ? Et à quoi sont-ils utiles », Haïti Perspectives, vol. 4, no

3, automne 2015.

Mathon, Alix, Haïti, un cas, Port-au-Prince : Le Natal, 1985.

Mbembe, Achille, Sortir de la grande nuit. Essai sur l’Afrique décolonisée, Paris : La Découverte, 2013.

Page 87: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

86 | P a g e

ANNEXE VIII: INSTITUTIONS DE RENFORCEMENT ET

D’ENCADREMENT, MARIE-LAURENCE JOCELYN LASSEGUE DIRECTRICE

ATELIER DE TRAVAIL SUR L’INSTITUTIONNALISATION DES PARTIS POLITIQUES 9-10 Novembre 2017, Hôtel Kinam, Pétion-Ville LES INSTITUTIONS DE RENFORCEMENT ET D’ENCADREMENT DES PARTIS POLITIQUES Marie-Laurence Jocelyn Lassègue Directrice de Programme Senior IDEA International, Haïti

Page 88: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

87 | P a g e

29 Novembre 2017

Les partis politiques occupent une place prépondérante dans la démocratie représentative moderne.

Pourtant, les rôles qu’ils exercent ne sont pas du tout aisés. Qu’il s’agisse des fonctions d’expression des

intérêts, de regroupement de ces derniers ou de sélection des personnes en vue de pourvoir à des

postes exécutifs, législatifs et judiciaires, l’assistance des institutions de renforcement et d’encadrement

des partis politiques doit en tenir compte de manière réaliste.

L’appui aux partis, en tant que volet de la coopération internationale, date des années cinquante et s’est

constamment développé depuis, même s’il tarde encore à être systématisé. Il a pour objet de renforcer

des partis, ou un système de partis dans son ensemble.

I- ACTEURS-ES DE L’ASSISTANCE AUX PARTIS

L’assistance aux partis est un domaine où l’on rencontre différents acteurs. La première distinction à

faire parmi ceux-ci est entre ceux qui reçoivent l’assistance (les partenaires bénéficiaires d’assistance),

ceux qui la fournissent et ceux qui la financent. Parfois deux de ces catégories se confondent, comme

lorsqu’une organisation qui met en place le dispositif est également le bailleur de fonds. Chacun de ces

groupes a des intérêts différents et une approche distincte lorsqu’il décide où et comment commencer.

- Les partenaires des programmes d’assistance sont au premier chef, naturellement, les partis

politiques. Cependant, la cible précise à l’intérieur des partis peut varier. Les programmes

peuvent viser les responsables des partis, les leaders, les jeunes, les femmes, etc. En outre, il

est possible que des actions concernent un seul parti ou plusieurs d’entre eux, par exemple

quand le but est de favoriser dialogue et compréhension. Selon les objectifs d’une activité

donnée, les partenaires bénéficiaires d’assistance peuvent être aussi bien des acteurs de la

société civile, des médias, des responsables gouvernementaux, que des organes de gestion des

élections. In fine, les bénéficiaires de l’assistance aux partis seront les citoyens et citoyennes,

dans la mesure où des partis plus forts et mieux structurés permettent à la population de

sentir que ses intérêts sont mieux représentés.

- Les fournisseurs d’assistance : Les fournisseurs font généralement le lien entre les donateurs

et les partenaires bénéficiaires de l’aide. Ce sont généralement les organisations non

gouvernementales, les fondations et les organisations intergouvernementales. Parmi ces

dernières, IDEA International est la seule à être mandatée exclusivement pour la promotion de

la démocratie. D’autres organisations internationales s’engagent dans l’assistance aux partis ;

parmi elles, on peut citer l’Organisation pour la coopération et la sécurité en Europe (OSCE) et

son Bureau pour les institutions démocratiques et les droits de l’Homme, le Programme des

Nations unies pour le développement (PNUD), l’Organisation des États américains (OEA), ou

encore les Nations Unies, notamment le Département des affaires politiques.

- Les donateurs : la plus grande partie des ressources financières des activités d’assistance aux

partis est d’origine publique. Les fonds sont fournis soit directement par les gouvernements

par l’intermédiaire de leurs ministères des Affaires étrangères ou du Développement, ou par

des organismes donateurs. A titre d’exemple, le NDI et l’IRI ont été créés aux Etats Unis avec le

financement de la Dotation nationale pour la démocratie (NED) qui continue de verser environ

Page 89: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

88 | P a g e

10 % du budget de l’organisation en allocations principales. Le reste de leurs revenus provient

maintenant de l’Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID), le

Département d’État américain et un certain nombre d’organismes donateurs étrangers. Parmi

les autres organismes de développement qui financent les projets d’assistance aux partis,

citons l’Agence espagnole pour la coopération internationale (AECI), le Département

britannique pour le développement international (DFID) et l’Agence canadienne pour le

développement international (ACDI). Outre des gouvernements, il existe quelques donateurs

internationaux ou régionaux qui ont commencé à financer des projets d’assistance aux partis,

comme la Banque interaméricaine de développement (BID) ;

- Les autres acteurs : les regroupements de partis politiques à l’international, ces associations

souples de partis politiques de même sensibilité, sont aussi acteurs sur le terrain. Néanmoins,

en général ils ne mettent pas en œuvre des programmes complets, mais interviennent comme

un catalyseur occasionnel ou un organisateur de réunions et de dialogues autour d’une

idéologie commune.

II – DOMAINES D’INTERVENTION DE L’ASSISTANCE AUX PARTIS

Une grande partie de l’assistance aux partis a pour but d’aider ceux-ci à devenir efficaces en renforçant

leur organisation interne.

En période électorale, cela concerne essentiellement à les aider à faire campagne. Cela peut être

facilement effectué par des consultants-es spécialisé-e-s qui passent en revue les différents aspects

d’une campagne électorale comme le développement d’une stratégie, les messages à faire passer, le

ciblage de l’électorat, la communication et la lutte contre l’abstention.

L’assistance organisationnelle traite aussi d’autres aspects du fonctionnement interne des partis

politiques. Citons : (a) l’efficacité de la communication interne, (b) la comptabilité, (c) la recherche de

financements,

(d) la mise en place d’une structure de gestion fonctionnelle, (e) les relations avec les médias et (f) le

recrutement et la relation avec les adhérents-es.

Un aspect de l’assistance légèrement différent, bien qu’important, consiste à appuyer les partis dans

l’élaboration de leurs politiques. Le fréquent manque de base programmatique dans de nombreux partis

de jeunes démocraties comme Haïti, et les graves conséquences de cet état de fait une fois que les

partis sont au pouvoir, montrent qu’on a trop négligé par le passé la conception d’un programme

politique. La construction de relations durables entre les partis joue un rôle important dans l’assistance

aux partis, en particulier dans les sociétés sujettes à de nombreuses instabilités. Cela se fonde sur la

conviction que la démocratie ne peut bien fonctionner que si les partis sont ancrés dans une saine

compétition d’idées et de politiques tout en maintenant un minimum de consensus. Il s’agit d’un des

piliers de la démocratie.

Page 90: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

89 | P a g e

Le module Partis et société comprend toutes les activités visant à accroître la participation des femmes,

des jeunes et des minorités dans les partis politiques et par l’intermédiaire de ceux-ci. Ces projets sont

devenus de plus en plus fréquents depuis une trentaine d’années.

Un certain type d’assistance est destiné au système de partis dans sa globalité plutôt qu’aux partis.

L’assistance pour le règlement des partis cherche à établir un cadre dans lequel ceux-ci puissent

fonctionner. Déclaration de création du parti, conditions de conformité et financement sont notamment

des éléments pris en compte dans les textes visant à encadrer les partis. Des organisations telles

qu’IDEA International et le PNUD sont leaders dans ce domaine. Enfin, le dernier champ d’intervention

se situe à un niveau qui englobe les autres secteurs de l’assistance internationale aux partis. Il se

préoccupe de la façon dont cette aide est prévue et fournie, et quels buts elle cherche à atteindre.

L’assistance peut être octroyée de différentes manières. Des moyens très courants tels que stages,

conférences et séminaires, échanges, recommandations, subventions directes ou en nature sont utilisés.

- Formation et renforcement des compétences semblent bien être les méthodes les plus

employées mais les thèmes et les formes peuvent varier considérablement. La plupart des

stages de formation sont centrés sur des aspects plutôt techniques de l’assistance, tels que la

recherche de financements, la façon de faire campagne ou de développer les fonctions de

direction. Souvent, le stage est assuré par des consultants-es internationaux qui facturent

souvent très cher leurs services et manquent d’une vraie connaissance du contexte local.

- Les ateliers et séminaires peuvent également compter parmi leurs intervenants-es des

consultants-es et autres experts-es, mais ils sont plutôt orientés vers l’échange d’idées et

d’expériences. C’est le domaine du dialogue. Ces ateliers permettent aussi de réunir des

politiques de partis différents pour discuter de questions générales comme la déontologie ou

les règlements.

- Des voyages d’étude et des échanges sont des outils de dialogue très répandus, car il permet

un partage d’expériences comparatives. Soit une délégation de politiques d’une démocratie

bien établie rend visite à un pays partenaire bénéficiaire d’assistance, soit un groupe d’un pays

récemment démocratique rend visite à un pays démocratiquement établi. Des partis

appartenant à des pays connaissant les mêmes enjeux démocratiques et difficultés peuvent

également se rencontrer, afin de discuter ensemble des solutions expérimentées de part et

d’autre.

- Les organisations telles qu’IDEA International produisent une abondante documentation et des

analyses des questions relatives aux partis qui peuvent être librement utilisées par les

partenaires bénéficiaires d’assistance. Les manuels d’IDEA International, les réunions

d’information, les bases de données et les tribunes en ligne interactives s’adressent aux

praticiens-nes et mettent à leur disposition un travail de recherche pointu sous une forme

facilement utilisable et compréhensible. C’est important car il y a souvent une connaissance

nettement insuffisante du sujet aussi bien de la part des fournisseurs d’assistance que de celle

des partenaires bénéficiaires.

Page 91: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

90 | P a g e

- L’assistance peut aussi être dispensée sous forme de recommandations politiques ou

individuelles. Les partenaires bénéficiaires dans ce type d’assistance peuvent être des

organismes gouvernementaux ou des dirigeants-es de parti qui, par exemple, ont besoin du

savoir-faire d’un-e fournisseur-e d’assistance sur un sujet particulier.

- Enfin, les contributions financières directes sont rares dans l’assistance aux partis. Elles ont

existé dans le passé. Si l’on prend le cas d’Haïti, notons qu’en 1991 par exemple il n’y avait

qu’une vingtaine de partis, alors qu’ils sont plus de 180 aujourd’hui. D’autre part, dans de

nombreux pays il s’est avéré que l’aide financière directe aux partis a posé des problèmes

d’éthique et de transparence. Aujourd’hui, les fournisseurs d’assistance tendent à organiser

eux-mêmes les activités requises par les partis. Dans d’autres cas, ils assument directement les

frais de manifestations mises sur pied par les partis, comme par exemple les congrès, les

activités en région, les rencontres avec leurs parlementaires sur l’agenda législatif, la formation

des sections jeunesse du parti, etc.

III - ATOUTS ET OBSTACLES DE L’ASSISTANCE AUX PARTIS

Cet accompagnement aux partis politiques a d’abord et avant tout pour objectif de renforcer la

démocratie interne au sein de ces derniers, favorisant la participation et le renouvellement de la classe

politique. Elle doit également permettre aux partis d’avoir une réelle décentralisation, décentralisation

essentielle au développement durable pour nos pays du Sud. Enfin, l’appui aux partis doit leur

permettre de se moderniser et d’améliorer leur représentativité, en augmentant le nombre de femmes

et de jeunes en leur sein. Développer les pratiques de démocratie interne aux partis permettra aux

futurs-es dirigeants-es de mettre en œuvre ce savoir-faire de façon naturelle une fois arrivés au pouvoir,

renforçant ainsi la culture démocratique du pays dans son ensemble.

Malgré ces atouts, il n’en demeure pas moins vrai que l’appui aux institutions connait selon nous trois

principaux obstacles. D’abord, il n’est pas facile d’associer directement les activités des partis politiques

à leur but fondamental qu’est l’amélioration de la démocratie dans un pays. De plus, on dénote souvent

une absence de méthodologie rigoureuse liée à une carence au niveau du cadre réglementaire qui aurait

pour but de préciser ce que cette assistance devrait réaliser et la manière dont les programmes sont mis

en œuvre. Ensuite, la non prise en compte du contexte à la fois historique et culturel du pays, et

notamment d’Haïti, constitue une barrière à l’implémentation de programmes efficaces. En effet, les

partis travaillent dans un environnement complexe, influencé par des facteurs politiques, sociologiques,

culturels et historiques. Il est absolument nécessaire d’en tenir compte et de promouvoir l’élaboration

d’un cadre réglementaire qui faciliterait leur renforcement.

Par ailleurs, pour que l’aide aux partis ait un résultat probant, il convient pour les fournisseurs

d’assistance d’évaluer leur programme qui passe par différentes étapes, à savoir l’identification des

points faibles et la conception des programmes précis pour y remédier. Or, le constat dans ce domaine

révèle beaucoup de lacunes au niveau de l’évaluation de l’assistance aux partis.

Cette évaluation laisse beaucoup à désirer. Nombre de fournisseurs d’assistance font plus ou moins de

l’évaluation, mais elle n’est pas systématique. Elle est souvent réalisée par leur personnel sans

Page 92: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

91 | P a g e

l’intervention d’expertise extérieure à l’institution. Faute d’une évaluation cohérente et basée sur des

références précises, il est difficile de déterminer l’impact de l’assistance aux partis et d’améliorer la

qualité de celle-ci. En outre, il semble que les institutions gardent peu d’archives concernant les

expériences et les outils utilisés, et de ce fait ceux qui conçoivent des programmes repartent souvent à

zéro à chaque nouveau projet.

Nous saluons, à ce propos, les travaux réalisés par le NDI (2001) dans lesquels l’organisation souligne les

points essentiels dans les projets et les évaluations de programme d’assistance aux partis. D’autres

organismes tels que le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), la Fondation

internationale pour les systèmes électoraux (IFES), la division des affaires électorales des Nations Unies

et l’Institut international pour la démocratie et l’assistance électorale (IDEA International) ont élaboré

un module intitulé « constituer des ressources pour la démocratie, la gouvernance et les élections

(BRIDGE) ». Cet outil, utilisé dans le cadre des élections, peut tout aussi être employé avec les

partenaires bénéficiaires de l’assistance.

D’autres instruments mis en place par IDEA International tels que l’évaluation de l’état de la démocratie,

outil méthodologique développé en collaboration avec des chercheurs-es de l’université de l’Essex

(Royaume-Uni) et qui permet d’estimer comment une démocratie fonctionne dans un pays comme Haïti

d’après les avis divergents de ses citoyens-nes. C’est l’outil le plus complet pour estimer les

performances d’une démocratie. Il prend en considération 14 aspects différents : Nationalité et

citoyenneté, élections libres et régulières, les médias dans une société démocratique, dimensions

internationales de la démocratie, état de droit et accès à la justice, rôle démocratique des partis

politiques, participation politique, droits civils et politiques, efficacité et responsabilité du

gouvernement, réactivité du gouvernement, droits économiques et sociaux, contrôle civil de l’armée et

de la police, décentralisation, lutte contre la corruption. L’évaluation de l’état de la démocratie se fonde

sur des principes et des valeurs démocratiques d’après lesquels on évalue des accords institutionnels.

Cette démarche place la responsabilité de l’évaluation entre les mains des citoyens-nes, ou acteurs

internes, et elle se base sur les principes de la participation populaire ainsi que sur la maîtrise des

projets.

L’autre ressource généralement utilisée par l’Institut est la fiche d’évaluation équilibrée des projets

d’assistance aux partis. Elle permet de mesurer les progrès et l’impact de l’assistance.

Enfin, les travaux réalisés par des organisations locales telles que l’Institut supérieur de formation

politique et sociale (ISPOS) durant plusieurs années et, aujourd’hui, par Consultation et Résultats

doivent être approfondis.

IV- RECOMMANDATIONS

Toute initiative visant à accompagner les partis devrait s’exercer suivant une approche holistique à la

démocratie, ce qui n’exclut pas les actions ciblées. Cependant, ces dernières doivent s’accomplir dans un

contexte plus vaste et être mises en relation avec les efforts fournis en matière d’assistance électorale,

de renforcement de la société civile, des processus de construction constitutionnelle et de l’état de

droit. Toutes les actions devraient faire partie d’un programme global fondé sur une évaluation

rigoureuse des besoins. Les fournisseurs d’assistance et les donateurs sont souvent critiqués parce qu’ils

Page 93: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

92 | P a g e

mettent en place des actions ponctuelles – comme un atelier unique ou un programme courant sur une

seule année – plutôt que des projets d’ensemble.

Rien n’empêche de lancer une activité ponctuelle tant qu’il est clairement établi qu’elle s’inscrit dans un

cadre plus général. L’intégration, cela ne consiste pas seulement à réunir différents ingrédients de

l’assistance à la démocratie, cela signifie aussi réunir différents acteurs. Beaucoup de soupçons et

d’hésitations concernant l’assistance aux partis pourraient être surmontés si, par exemple, les donateurs

ou les fournisseurs d’assistance cherchaient à investir leur argent de façon multilatérale plutôt que

d’agir seuls. De même, il serait opportun que les institutions agissant pour le développement

socioéconomique du pays investissent également pour le renforcement des structures de gouvernance.

Par ailleurs, les partis politiques devraient entretenir un dialogue constant entre eux et avec les

organismes d’assistance pour une juste estimation de leurs réalités de manière à ce que l’appui soit

orienté en tenant compte de celles-ci.

Les liens entre les partis et la presse devraient également être repensés pour que la population soit

enfin intéressée à ces importants instruments, bases fondamentales de toute démocratie.

V - PLUS-VALUE D’IDEA INTERNATIONAL

Il est primordial de promouvoir et d’œuvrer à l’octroi d’une assistance performante aux partis afin de les

rendre plus efficaces pour une meilleure démocratie. Fort de cette réalité, IDEA International a par

exemple appuyé en 2012-2013 les partis dans le cadre de la rédaction de la loi portant sur la formation,

le fonctionnement et le financement des partis politiques. L’Institut a également développé des outils

tels que les études Les partis politiques dans la construction de la démocratie ou encore Relations entre

partis politiques et parlementaires en Haïti. Il a entamé une démarche accompagnant les partis présents

au parlement dans l’élaboration de leur plan stratégique, projet qui s’étendra en 2018 à tous les partis

politiques ayant une représentation élective. IDEA International continue d’appuyer la réflexion sur les

partis, et travaille avec le Centre de réflexion, de formation et d’action sociale (CERFAS) à la mise sur

pied d’un observatoire en ligne sur le fonctionnement des partis politiques haïtiens, un outil qui

permettra de suivre l’évolution du contexte politique et de mieux comprendre leur réalité.

CONCLUSION

La collaboration et la cohérence entre les institutions d’appui est essentielle pour éviter d’intervenir

dans des champs similaires. Cette harmonie au niveau des institutions d’encadrement verra enfin les

partis bénéficier réellement d’un accompagnement efficace dans l’intérêt de la démocratie. Il faudra

néanmoins que ceux-ci œuvrent vers des fusions qui permettront aux structures de renforcement de

travailler avec un système de partis non fragmenté, structuré et moderne.

Page 94: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

93 | P a g e

29 Novembre 2017

ANNEXE IX: IDEOLOGIE ET PROGRAMME DES PARTIS POLITIQUES EN

HAÏTI

Page 95: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

94 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 96: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

95 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 97: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

96 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 98: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

97 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 99: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

98 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 100: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

99 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 101: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

100 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 102: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

101 | P a g e

29 Novembre 2017

Page 103: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

102 | P a g e

29 Novembre 2017

ANNEXE X : ARTICLE PUBLIE DU NOUVELLISTE DU PROF. FRITZ

DORVILLIER ET ING MATHIAS PIERRE Sur les ateliers de travail du Comité de Suivi pour le Financement et l’Institutionnalisation des Partis

Politiques (COSFIPP)

I- CONTEXTE

Les Partis politiques sont d’une grande importance dans les sociétés libres et démocratiques. Car ils

formalisent l’idéal de la volonté générale, formulent les identités politiques et orientent les choix

politiques.

En Haïti, les Partis politiques ont fait leur apparition à la fin du 19e siècle, avec la création du Parti libéral

et du Parti national. Depuis lors, jusque dans les années quatre-vingt leur évolution a été timide. Leur

nombre ont commencé à croitre à un rythme rapide à partir des années 2000. Néanmoins, cette

augmentation en quantité n’a pas été et n’est pas encore accompagnée d’un renforcement

organisationnel et institutionnel.

Face à cette situation, l’Etat a décidé de fournir une assistance financière aux Partis politiques,

notamment ceux qui ont des élus dans les instances représentatives locales et nationales, afin de les

aider à mieux s’organiser et participer aux compétitions électorales et à la consolidation de la

démocratie haïtienne.

Cette initiative, après des rencontres avec les Partis politiques intéressés, a ddébouché sur la création du

« Comité de suivi pour le financement et l’institutionnalisation des partis politiques (COSFIPP) ». Afin

de donner une base scientifique, objective et participative à cette initiative, ce dernier a jugé nécessaire

d’organiser deux journées de travail sur des problématiques liées aux objectifs de financement et

d’institutionnalisation des Partis politiques.

II- ACTIVITES DE LA PREMIERE JOURNEE

Au cours de la première journée deux activités ont été réalisées : l’intervention formative de deux

universitaires et d’une responsable d’organisation intergouvernementale (IDEA), en l’occurrence, les

Professeurs Laennec Hurbon et Alain Gilles, et Mme Marie Laurence J. Lassègue.

A. Les interventions formatives

L’intervention du Professeur Hurbon portait sur la problématique de la participation des femmes dans la

sphère politique. Apres avoir posé la problématique des rapports de genre en termes d’une brève

révision de la littérature et de certains événements historiques, il a fait état des éléments qui entravent

la participation politique des femmes haïtiennes, tels la réalité sociale caractérisée par la domination

masculine, les représentations sociales imprégnées de sexisme, la religion qui légitime le sexisme et la

domination masculine.

Selon le Professeur Hurbon, il faut lever ces obstacles à la fois symboliques et matériels afin de

permettre l’intégration et la participation politique des femmes. Dans cette perspective, les Partis

Page 104: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

103 | P a g e

politiques doivent jouer un rôle important, au sens qu’ils doivent, d’une part, entreprendre des activités

de formation sur les rapports sociaux de genre et, d’autre part, encourager la participation des femmes

en leur donnant beaucoup plus de moyens pour prendre part aux compétitions électorales .

S’agissant de l’intervention du Professeur Gilles, elle portait sur les péripéties et les impasses des Partis

politiques en Haïti. Il a commencé par mettre en question l’existence des Partis politiques en Haïti. Car

pour lui, le label ne confère pas pour autant l’existence. Aussi avance-t-il que l’institutionnalisation des

Partis dont on parle et veut encourager n’est qu’une illusion, dans la mesure où il n’y a pas

véritablement de vide à combler.

Il estime que le Parti politique en tant qu’institution n’est pas nécessaire dans le contexte social haïtien,

lequel est caractérisé par une faible cohésion, la violence et la ruse ainsi que la peur, la

rente, l’exclusion, l’instrumentalisation et la peur de la certitude. Autrement dit, selon lui, il faut

résoudre ces problèmes avant que le Parti politique joue un rôle dans la société haïtienne. Pour ce faire,

il faut resocialiser, par l’éducation postcoloniale, les Haïtiens.

Pour ce qui concerne l’intervention de Madame Lassègue, elle portait sur l’assistance aux Institutions de

gouvernance, notamment les Partis politiques. Ainsi a-t-elle mis l’accent sur trois éléments : les

bénéficiaires, les institutions de financement et les acteurs de la société civile. Les premiers sont des

institutions publiques (Parlement, Parti politique, CEP). Les deuxièmes sont des ONG, des Organisations

internationales. Et les troisièmes sont des organisations de base, des associations de femmes, des

institutions de recherche et de formation.

Pour elle, l’assistance se fait dans les domaines de l’assistance électorale, de l’assistance au

renforcement organisationnel et de l’appui aux Partis politiques. Et elle prend les formes de formation,

de séminaire, de documentation et du financement direct.

Néanmoins, elle constate des failles dans l’assistance institutionnelle. Ainsi, pour y remédier, elle

recommande une approche par des actions ciblées, des activités ponctuelles, la diversification de l’offre

d’appui, le renforcement des structures de gouvernance, la juste estimation des réalités des institutions

et la collaboration ainsi que la cohésion des institutions d’appui.

B. Les ateliers de travail en groupe

Les ateliers se sont effectués après les interventions des conférenciers. Ils portaient sur les enjeux et les

modalités de financement des Partis politiques. Les groupes de travail ont fait diverses propositions y

afférentes, eu égard aux questions suivantes :

1. La Loi de janvier 2014 prévoit le financement du fonctionnement des partis politiques

disposant d’au moins un élu. Et les partis qui n’ont aucun élu ?

2. Comment seraient financés les partis régionaux ?

3. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la vérification avant la reconnaissance

légale des partis politiques (articles 7, 8 et 14) ? Comment monter une structure mixte,

Page 105: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

104 | P a g e

(Pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire, Société civile et représentants des partis politiques)

qui soit indépendante du Ministère de la Justice pour accomplir cette tâche ?

4. Devrions-nous revoir les dispositions concernant l’autorisation de fonctionnement accordée

aux partis politiques (articles 15,16 et 17) ? Comment monter une structure capable de

contrôler le pullulement des partis en attendant l’abrogation de la Loi de janvier 2014 ?

5. Devrions-nous revoir les dispositions concernant la régulation des partis politiques (article 7)

? Comment serait composée une structure fiable et indépendante pour arriver à une telle

régulation ?

6. Quel est le rôle de l’opposition ? Comment arriver à un chef de l’opposition officielle ? Quel

serait le rôle de ce chef de l’opposition officielle dans le jeu politique ?

III- ACTIVITES DE LA SECONDE JOURNEE

Encore deux types d’activités ont été réalisés durant la seconde journée : une intervention magistrale et

deux séances de travaux en atelier.

A. L’intervention formative

L’intervention formative a été faite par le Professeur Fritz Dorvilier. Elle portait sur les rapports entre

l’idéologie, les partis politiques et les programmes politiques. Le conférencier a mis l’accent sur les

éléments suivants.

Le professeur Dorvilier a commencé par fournir différentes définitions de la notion d’idéologie, en

l’occurrence celles de son créateur, Destutt de Tracy, de Napoléon Bonaparte, Karl Marx, Lénine, Jean

Bacheler.

Il a aussi mis l’accent sur l’origine et les fonctions des Partis politiques. Ainsi a-t-il fait savoir que le parti

politique est une institution relativement contemporaine et dérive de la forme sociétale postféodale.

Dans son évolution, il a pris les formes de factions, de corporation et de pourvoyeur d’emplois dans

l’Administration publique. Désormais, il rempli la fonction d’organisateur et d’encadreur des

orientations politiques des citoyens. Ainsi, il fait avancer la question de la représentation politique, il

donne une densité sociologique à la démocratie, il formule des identités politiques, il réorganise le social

a partir des opinions et des intérêts, il construit les problèmes publics et les enjeux nationaux.

Le Professeur Dorvilier a également parlé de l’origine et des fonctions des Programmes politiques. Il a

fait savoir que ceux-ci tire leur origine dans le constat des limites de la représentation politique et, en

conséquence, le besoin des mandants de contrôler les élus. Et en termes de fonction, ils constituent des

marqueurs pour activer l’électorat, la boussole de l’engagement politique, le support des discussions

politiques et cristallise les idéologies politiques.

Le professeur Dorvilier a terminé son intervention magistrale sur les leçons à tirer des programmes

politiques qui ont été élaborés et publicisés lors du dernier processus électoral (2015-2016). Ainsi dit-il

qu’ils représentent un effort de modernisation de l’engagement politique, de prise en compte

Page 106: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

105 | P a g e

systématique des éléments de la réalité sociale, de positionnement idéologique des candidats et de suivi

postélectoral.

B. Les ateliers de travail

Deux ateliers de travail en groupe ont été réalisés après l’intervention du Professeur Dorvilier. Ils

portaient sur « Les partis politiques face aux élections (institution électorale, loi organique du CEP, loi

électorale et fréquence des élections) et sur « la neutralité de l’administration électorale et le cout des

élections pour les partis politiques ». Les groupes de travail ont fait diverses propositions y afférentes,

en fonction des questions suivantes :

1. Comment monter le Conseil Electoral Permanent ?

2. Jusqu’à quel niveau le Conseil électoral Permanent devrait-il être représenté (jusqu’au niveau

départemental, ou communal ou de la section communale) ?

3. Devrions-nous avoir une Loi électorale pour chaque élection ?

4. Devrions-nous avoir des élections générales à des intervalles réguliers ? A quels intervalles ?

5. Les conseillers électoraux, peuvent-ils être également juges des contentieux électoraux ?

6. L’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales des partis politiques ?

7. Jusqu’à quel échelon l’Etat Haïtien devrait-il financer les campagnes électorales ?

8. Comment pourrions-nous réduire le coût des élections ?

Il est à noter que, quant aux questions ci-dessus mentionnées, le COSFIPP va travailler à la publication

d’un document systématisant et regroupant les réponses et les recommandations qui reflètent la

position des Partis politiques qui ont participé aux deux journées de travail.

IV- CONCLUSION

Le COSFIPP estime que l’avenir d’Haïti doit être déterminé et construit par ses citoyens actifs. Ainsi, le

pays doit se tourner vers la voie d’un Dialogue national inclusif pour aboutir à une vision partagée allant

au-delà de tout pouvoir. En effet, le développement du pays ne pourra jamais se réaliser sans l’existence

d’un pacte sociopolitique autour d’un programme stratégique national. Seul un vrai dialogue national

entre les différents groupes de toute tendance politique, sociale, économique confondue dans les

différentes régions du pays et de la diaspora, devrait permettre de dégager cette vision partagée du

développement. À cet effet, il conviendra de mobiliser les ressources tant humaines, matérielles que

financières.

Aucun dialogue n’est possible sans des interlocuteurs volontaires et sincères. Compte tenu qu’il est

matériellement impossible de mettre tous les citoyens autour d’une table, il importe de conférer ce rôle

aux Partis politiques. Cependant, pour remplir cette fonction, ces derniers devraient avoir des encrages

Page 107: Rapport Comité de Suivi pour le Financement et l'Institutionnalisation des Partis Politiques en Haiti

106 | P a g e

au niveau national. Or, malgré l’existence de la Loi portant formation, fonctionnement et financement

des Partis politiques, on constate, qu’ils sont loin d’être à ce carrefour. Pour y parvenir, il faut que l’Etat

leur vienne en aide en contribuant à leur financement et, par surcroit, à leur institutionnalisation. Les

deux journées de travail de formation et de consultation réalisées par le COSFIPP constituent une

première étape de ce processus.

Texte du Professeur Fritz Dorvillier et de l’Ingénieur Mathias Pierre (membre du COSFIPP)

Bibliographies

IDEA, les partis politiques dans la construction de la démocratie en Haïti, septembre 2015

Haïti Perspectives, vol 4 no 3, automne 2015 Partis politiques et comportement électoral des masses

populaires dans les présidentielles haïtiennes de 1990 à 2011, Géraldo Saint Armand

Mouvements populaires et Partis politiques (1986-1996) : la restructuration manquée de l’ordre

politique agonisant, Jean-Baptiste Chenet

Pour le financement et l’institutionnalisation des partis politiques, août 2017, ingenieur Mathias Pierre

Partis politiques et participation des femmes a la vie politique, novembre 2017, sociologue Laënnec

Hurbon

Les partis politiques en Haiti, péripéties et impasses, novembre 2017, professeur Alain Gilles

Institutions de renforcement et d’encadrement, novembre 2017, Ministre, Marie-Laurence Jocelyn

Lassegue

Idéologie et programme des partis politiques en Haïti, novembre 2017, Professeur Fritz Dorvillier

Article publie dans le Nouvelliste du 17 novembre2017, Professeur Fritz Dorvillier et ingénieur Mathias

Pierre

Données des dernières élections provenant du Conseil Electoral Provisoire, 2014-2016