Rapport mobilite 21-2

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Le rapport du ministère du développement durable sur le schéma territorial

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Mobilit 21

Pour un schma national de mobilit durable

Rapport au ministre charg des transports, de la mer et de la pche

27 juin 2013

Mobilit 21

Pour un schma national de mobilit durable

Rapport au ministre charg des transports, de la mer et de la pche

Juin 2013

Commission Mobilit - Pour un schma national de mobilit durable - 27 juin 2013

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Table des matires

1. Le mot du prsident ..................................................................................................................... 4

2. Introduction ................................................................................................................................. 6

3. SNIT : de linventaire la mise en uvre ................................................................................... 8

4. Constats et observations autour des conditions dune mobilit durable .................................. 10

4.1. Un rappel lvidence : le rseau dinfrastructures de transport de la France est bien dvelopp ................. 104.2. Une demande de mobilit qui restera soutenue ............................................................................................ 104.3. Adapter loffre de transport aux exigences de lamnagement du territoire .......................................................... 124.4. Une France au cur des rseaux de transports europens .............................................................................. 134.5. La transition cologique et nergtique, lment incontournable de la mobilit durable ............................. 134.6. Une route sa juste place ............................................................................................................................... 144.7. Un besoin urgent dentretien et de modernisation de lexistant ...................................................................... 154.8. Un modle de dveloppement ferroviaire rinventer ................................................................................... 164.9. La performance des principaux ports maritimes et de la logistique, enjeux majeurs du systme de transport .......... 184.10. Une capacit de financement des grandes infrastructures qui atteint ses limites ......................................... 194.11. Des modalits de gouvernance du systme de transport rformer ............................................................ 20

5. Recommandations pour une mobilit durable .......................................................................... 21

5.1. Garantir la qualit dusage des infrastructures de transport ........................................................................... 215.1.1. Mobiliser les moyens ncessaires la prservation de ltat du rseau routier national ....................................... 215.1.2. Garantir le niveau dinvestissement ncessaire la prservation du patrimoine fluvial ....................................... 225.1.3. Poursuivre la rgnration du rseau ferroviaire national ....................................................................................... 225.1.4. Garantir un niveau suffisant de dotation AFITF pour les contrats de projets Etat-Rgions .................................... 235.1.5. Garantir un niveau suffisant de dotation AFITF pour les programmes de modernisation des itinraires routiers ....... 235.1.6. Poursuivre lengagement national pour le fret ferroviaire ...................................................................................... 235.1.7. Mieux rpartir lutilisation des infrastructures ......................................................................................................... 24

5.2. Rehausser la qualit de service du systme de transport ............................................................................... 245.2.1. Placer au cur des priorits dinvestissement les plates-formes portuaires de niveau europen et les grands points noirs du rseau ferroviaire. ..................................................................................................... 255.2.2. Prendre en compte les volutions organisationnelles et technologiques ............................................................... 255.2.3. Poursuivre le soutien de ltat lessor dune mobilit urbaine innovante et propre ............................................ 255.2.4. Soutenir la mise en place du schma national des vloroutes et voies vertes ....................................................... 265.2.5. Renforcer le soutien au dveloppement des oprateurs ferroviaires de proximit et au rseau capillaire fret .. 265.2.6. Acclrer le renouvellement des matriels des trains dquilibre du territoire sur les grands itinraires structurants .... 265.2.7. Renforcer la connaissance de loffre en transport collectif sur le primtre national ............................................. 275.2.8. Conforter et promouvoir la logistique franaise ....................................................................................................... 27

5.3. Amliorer la performance densemble du systme ferroviaire ....................................................................... 275.3.1. Mieux cerner les enjeux de la saturation .................................................................................................................. 285.3.2. Adapter les mthodes et les principes dexploitation en ligne et en gare .............................................................. 295.3.3. Rduire et matriser les cots ferroviaires de construction, de modernisation et de maintenance ...................... 295.3.4. Mieux organiser loffre ferroviaire entre TET et TER .................................................................................................. 295.3.5. Vrifier la pertinence des services ferroviaires disponibles sur les lignes les moins frquentes ......................... 30

5.4. Rnover les mcanismes de financement et de gouvernance du systme de transport ................................ 305.4.1. Mener une analyse approfondie des questions de financement des infrastructures et des services de transport .......... 305.4.2. Rnover les mcanismes dassociation des collectivits territoriales leffort de ltat ........................................ 325.4.3. Conforter lassociation du Parlement la dfinition des objectifs de la politique transport .................................. 32

6. Proposition pour une hirarchisation des grands projets ......................................................................................................................... 34

6.1. Les projets pris en compte dans le classement ............................................................................................... 346.2. Mthode pour le classement des projets ......................................................................................................... 376.3. Deux scnarios de financement pour les premires priorits .......................................................................... 40

Commission Mobilit - Pour un schma national de mobilit durable - 27 juin 2013

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6.4. Les rsultats du classement ............................................................................................................................. 426.4.1. Les premires priorits du scnario n1 ................................................................................................................... 426.4.2. Les premires priorits du scnario n2 ................................................................................................................... 426.4.3. Le classement complet des projets selon les scnarios ........................................................................................... 44

A. Scnario n1 (8-10 Md) ...................................................................................................................................... 44B. Scnario n2 (28-30 Md) .................................................................................................................................... 47

6.4.4. Les justifications projet par projet ............................................................................................................................. 507. Conclusion .................................................................................................................................. 69

Contributions personnelles ............................................................................................................ 70

La lettre de mission ....................................................................................................................... 74

Liste des auditions menes par la commission .............................................................................. 77

Glossaire ........................................................................................................................................ 81

Programme du sminaire de recherche du 24 avril 2013 .............................................................. 86

Commission Mobilit - Pour un schma national de mobilit durable - 27 juin 2013

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1. Le mot du prsident

Penser la mobilit au dbut du XXIme sicle oblige se poser des questions nouvelles. En effet, la mobilit se transforme et volue. A lheure de lintgration europenne et de la mondialisation de lco-nomie et des changes, la mobilit change dchelles, de nature et dintensit. Les technologies de linformation et de lInternet modi-fient les comportements, les rythmes de vie et de travail. Lchange, le transfert de linformation et de donnes deviennent instantans. La domination du fait urbain et le dveloppement spatial des agglomra-tions gnrent de nouveaux besoins de dpl