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CREATION DE LOFFICE DE TOURISME COMMUNAUTAIRE Côte landes Nature Tourisme Côte Landes Nature Tourisme, MOPA/ Périgueux le 11 avril 2013

L'office de tourisme Côte Landes Nature

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CREATION  DE  L’OFFICE  DE  TOURISME  COMMUNAUTAIRE  

Côte landes Nature Tourisme

Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/Périgueux  le  11  avril  2013  

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Un  canton  rural  liIoral  sur  la  côte  landaise  

•  Côte   Landes   Nature   regroupe   les   dix  communes  du  canton  de  CASTETS  :  

•  6  communes  de  –  de  2.000  habitants  :  Léon,  Castets,  Lit  et  Mixe,  Linxe,  St  Julien  en  Born/ConSs,  Vielle  St  Girons  •  4  communes  de  –  de  500  habitants  :    Lévignacq,    St  Michel-­‐Escalus,  Taller  et  Uza.  

•  10.629  habitants  à  l’année,  •  16  habitants  au  kilomètre  carré  

•  66.000  hectares,  dont  85%  de  forêt.  Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/

Périgueux  le  11  avril  2013  

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Le  contexte  d’un  canton  fragile    

•  Une  réserve  naturelle  Courant  d’Huchet  •  Dunes  modernes  du  liIoral  landais  :  NATURA  •  ZNIEFF  de  type  I  :  Plaine  du  Pigeon  •  ZNIEFF  de  type  II  :  ancien  étang  de  Lit  et  Mixe  et  Courant  de  CONTIS  

•  Zones  humides  de  l’étang  de  LEON  :  NATURA  •  Etang  de  LEON  et  courant  d’Huchet  :  ZICO  

Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/Périgueux  le  11  avril  2013  

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L’héritage  de  la  MIACA    

•  Une  frange  liIorale  bien  conservée  •  La  dune  bordière  dans  un  état  naturel  de  conservaSon  remarquable  

•  27  km  de  façade  liIorale  ininterrompue    •  5  accès  aménagés  à  l’Océan  •  Une  forêt  domaniale,  exploitée  et  ouverte  •  L’espace  !    

Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/Périgueux  le  11  avril  2013  

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Un  enjeu  tourisSque  fort    

•  7  plages  surveillées  :  5  océanes  et  2  lacustres  •  Une  staSon  balnéaire  :  ConSs  les  Bains  •  30.000  Lits  marchands    •   20.000  lits  non  marchands  •  2  millions  de  visiteurs  sur  les  plages  en  2  mois  Des  rentrées  fiscales  importantes  :  •  600.000  €  de  taxe  de  séjour  par  an  

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Des  opportunités    

•  Une  communauté  de  communes  en  expansion  •  Des  acteurs  tourisSques  locaux  dynamiques  •  Une  desserte  par  l’autoroute  A63  à  Castets  •  Un  territoire  intégralement  couvert  par  des  Offices  de  Tourisme  

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Une  organisaSon  hétérogène    •  Les   offices   de   tourisme,   tous   associaSfs,   sont  d i ff é r e n t s ,   s o i t   d a n s   l e u r   mode   d e  foncSonnement,  soit  dans  leur  financement,  soit  dans  leur  statut,  soit  encore  par  le  personnel  qui  en  est  chargé  

•  CASTETS  –  LINXE-­‐  TALLER  -­‐  LEVIGNACQ  •  LEON  –  SAINT  MICHEL  ESCALUS  •  VIELLE  ST  GIRONS  •  LIT  ET  MIXE  •  ST  JULIEN-­‐UZA     Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/

Périgueux  le  11  avril  2013  

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Des  offices  de  tourisme  locaux    •  Leur  mission  est  une  mission  de  service  public  déléguée  par  la  commune  au  Stre  du  tourisme  :    

•  Accueil  et  informaSon  des  touristes  •  PromoSon  tourisSque  de  la  commune  •  CoordinaSon  des  acteurs  locaux  

•  L’office  de  tourisme  peut  également  se  charger  des  acSons  suivantes  pour  lesquelles  il  représente    un  vivier  pour  le  Sssu  du  bénévolat  local  :  

•  animaSon  du  périmètre  :  organisaSon  de  spectacles,  de  lotos,  d’animaSons  patrimoniales,  culturelles  ou  sporSves  •  gesSon  de  cinéma,  campings  ou  autres  acSvités  communales  •  souSen  administraSf  et  comptable  aux  associaSons  

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La  méthode    

Rien  ne  sert  de  courir,  il  faut  parSr  à  point  :  2006  :  prise  de  compétence  par  la  communauté  de  communes  :  Toutes   les  études  et   les  acSons  visant   à   renforcer   et   à   améliorer   l'image  tourisSque  du  territoire  de  la  communauté    Recrutement  d’un  chargé  de  mission  

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La  méthode    

•  Les  objecSfs  de  la  mission  tourisme  :  Ø Faire  reconnaître  le  territoire  comme  desSnaSon  tourisSque  :  idenSté  COTE  LANDES  NATURE  

Ø Faire  reconnaître  le  tourisme  comme  une  industrie  rentable  

Ø Promouvoir  l’intérieur  du  territoire  Ø Mener  des  acSons  de  développement  durable/nature  

Ø Etablir  un  partenariat  avec  les  professionnels  Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/

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La  méthode    •  Qui  veut  voyager  loin,  ménage  sa  monture.  2007  :  DisposiSf  Local  d’Accompagnement        2008  :  DLA  2ème  phase  

2009  :  souhait  des  OT  de  travailler  ensemble  2009  :  proposiSon  d’un  office  de  tourisme  communautaire  géré  en  EPIC  

2010  :  Réunions  et  concertaSons  2011  :  NégociaSon  avec  les  maires  du  liIoral  5  mars  2012  :  vote  de  la  compétence  tourisme  

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La  compétence  communautaire  Un  rôle  d’aménageur  du  territoire  

   •  Toutes  les  études  et  acSons  de  promoSon  en  faveur  du  développement  du  tourisme.  

•  CréaSon,  foncSonnement  et  gesSon  d’équipements  tourisSques  d’intérêt  communautaire.  

•  CréaSon,  aménagement  et  gesSon  de  zones  d’acSvités  tourisSques.  

•  SouSen  aux  manifestaSons  tourisSques  d’intérêt  communautaire.    

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L’OT  communautaire      un  levier  d’acSons  pour  le  territoire  

•  CréaSon,  foncSonnement  et  gesSon  d’un  office  de  tourisme  communautaire  porté  par  un  EPIC  Etablissement  Public  Industriel  et  Commercial.  

Ø L’office  de  tourisme  communautaire  assure  l’accueil  et  l’informaSon  des  touristes  ainsi  que  la  promoSon  tourisSque  de  la  communauté  de  communes,  en  coordinaSon  avec  le  comité  départemental  et  le  comité  régional  du  tourisme.    

Ø CommercialisaSon  de  produits  tourisSques.  Ø Il  contribue  à  coordonner  les  intervenSons  des  divers  partenaires  du  développement  du  tourisme  local  (arScle  L133-­‐3  et  suivants  du  code  du  tourisme)  :  animaSon  et  accompagnement  des  opérateurs  tourisSques  publics  et  privés  exerçant  sur  le  territoire  communautaire  ;  conduite  de  missions  d’accompagnement  technique  concourant  au  développement  sur  le  territoire  communautaire,  d’acSons  et  de  projets  tourisSques  publics  ou  privés.  

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Le  choix  de  l’EPIC    •  Le  choix  de  l’Etablissement  Public  Industriel  et  Commercial  permet  une  gesSon  directe  par  les  élus.  Il  évite  les  problèmes  de  «  gesSon  de  fait  »  qui  peuvent  se  poser  à  travers  les  associaSons.    

•  Il  permet  de  garder  une  gesSon  souple,  tout  en  appliquant  les  principes  de  comptabilité  sécurisés  (M  4).    

•  La  puissance  publique  reconnait  ainsi  comme  service  public  le  développement  du  tourisme.  

•  L’EPIC  permet  de  commercialiser  les  produits  tourisSques.  

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Les  acSvités  de  l’EPIC    ArScle  L133-­‐3  du  code  du  tourisme  :  • Missions   tradiSonnelles   d’office   de   tourisme   :   accueil,  informaSon,   promoSon,   coordinaSon   des   intervenSons   des  partenaires  locaux  • Tout  ou  parSe  de  l’élaboraSon  et  de  la  mise  en  œuvre  de  la  poliSque   locale   du   tourisme   et   des   problèmes   locaux   de  développement   tourisSque,   notamment   dans   les   domaines  de   l’élaboraSon   des   services   tourisSques,   de   l’exploitaSon  d’installaSons   tourisSques   et   de   loisirs,   des   études,   de  l’animaSon   des   loisirs,   de   l’organisaSon   de   fêtes   et   de  manifestaSons  culturelles.    • Il   peut   être   autorisé   à   commercialiser   des   prestaSons   de  services  tourisSques.  

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Les  condiSons  de  réussite    •  Elles   résident   dans   la   bonne   arSculaSon   des   différentes  

structures  :  •  L’EPIC   intègre   les   personnels   des   actuels   offices   sous   un  

contrat  de  droit  privé.  Les  agents  de  droit  public  peuvent  faire  l’objet  d’un  détachement/mise  à  disposiSon.  Le  transfert  de  personnel   ne   se   fera   qu’avec   leur   accord   et   le   respect   des  contrats   de   travail.   Le   personnel   de   l’OTC   sera   sous   la  hiérarchie  exclusive  du  directeur  et  du  président  de  l’OTC.  

•  Le  personnel  de   l’OTC  sera  présent  dans   les  bureaux   locaux  du   tourisme   pour   répondre   à   la   mission   d’accueil   et  d’informaSon  du  tourisme.  Ces  bureaux  peuvent  rester  dans  les   lieux   actuels.   Une   convenSon   de   mise   à   disposiSon   des  locaux   sera   passée   entre   le   propriétaire   et   l’office   de  tourisme.  

•  Les   associaSons   locales   n’auront   plus   de   compétence  «  tourisme  »  et  donc  n’auront  plus  de  charges  ni  de  receIes  liées   à   ceIe   acSvité.   Elles   pourront   conSnuer   à   solliciter   la  commune  pour   une   subvenSon   annuelle,   pour   réaliser   leurs  animaSons  locales.    Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/

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Le  foncSonnement  de  l’EPIC    •  L’office   de   tourisme   est   administré   par   un   comité   de  

direcSon.   Les   membres   de   la   collecSvité   territoriale  déSennent  la  majorité  des  voix  du  comité  de  direcSon.  

•  L’office   de   tourisme   est   dirigé   par   un   directeur   (arScle   L  133-­‐4   du   code   du   tourisme)   nommé   pour   trois   ans   par   le  Président   sur  avis  du  comité  de  direcSon.   Il  ne  peut  être  un  élu.  Son  contrat  relève  du  droit  public.  Sa  nominaSon  et  son  licenciement  sont  soumis  à  l’avis  du  comité  de  direcSon.  

•  Les   autres   salariés   de   l’établissement   sont   nommés   par   le  directeur  sur  des  contrats  de  droit  privé.  

•  La   comptabilité   est   publique   (M   4),   le   comptable   est   le  comptable  public  ou  un  comptable  agréé  par  le  Préfet.  

•  Le  budget  et   les  comptes  de   l’office,  délibérés  par   le  comité  de   direcSon   sont   soumis   à   l’approbaSon   du   conseil  communautaire.  

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Les  receIes  de  l’EPIC    •  Le  budget  de  l’office  comprend  en  receIes  (arScle  L133-­‐7  du  code  du  tourisme)  le  produit  notamment  :  

Ø Des  subvenSons  Ø Des  souscripSons  parSculières  et  d’offres  de  concours  Ø De  dons  et  legs  Ø De  la  taxe  de  séjour  ou  de  la  taxe  de  séjour  forfaitaire  définies  à  l’arScle  L2333-­‐26  du  Code  général  des  collecSvités  territoriales  

Ø De  receIes  provenant  de  la  gesSon  de  services  ou  d’installaSons  sporSves  ou  tourisSques.  

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La  taxe  de  séjour    

•  IniSalement  perçue  par  les  communes,  elle  sera  désormais  perçue  par  l’EPIC.  

•  L’avantage  :  elle  sera  désormais  consacrée  uniquement  à  la  promoSon  tourisSque  •  Le  Hic  :  elle  n’entre  plus  dans  les  receIes  communales  et  déséquilibre  les  budgets  

•  La  négociaSon  avec  les  maires  du  liIoral  a  été  fructueuse  et  a  débouché  sur  l’arSculaSon  suivante  :  

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La  compétence  (suite)  

•  Qualité  des  eaux  de  baignade  :  •  Adhésion  au  syndicat  

•  NeIoyage  des  plages  :  •  CollaboraSon  avec  le  Conseil  général  des  LANDES  pour  le  neIoyage  des  plages  par  contrat.  

•  Surveillance  de  la  baignade.  •  Adhésion  au  syndicat  •  rémunéraSons  des  maîtres  nageurs  sauveteurs,  civils  et  militaires.  

•  Transports  tourisSques  •  Liaisons  transversales  pour  accès  à  la  plage  

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Incidences  financières  neutralisées  pour  les  communes  •  Une  receIe  en  moins  :  la  taxe  de  séjour    •  Des  dépenses  en  moins  :    

•  La  rémunéraSon  des  maitres-­‐nageurs    •  Le  neIoyage  des  plages  •  Les  transports  tourisSques  

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Incidences  financières  pour  Côte  Landes  Nature  

•  Transfert  du  budget  actuel  de  la  mission  tourisme  à  l’EPIC  

•  NeutralisaSon  du  delta  financier  éventuel  pour  les  communes  par  l’aIribuSon  de  compensaSon  

•  SubvenSon  à  l’EPIC  pour  lui  permeIre  de  remplir  ses  objecSfs  

•  L’opSmisaSon  de  la  taxe  de  séjour  :  un  impéraSf  pour  l’EPIC  

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La  période  transitoire  :  

•  La  compétence  tourisme  prendra  effet  après  transfert  à  un  EPIC  Etablissement  Public  Industriel  et  Commercial,    

dont  la  créaSon  est  prévue  au  1er  janvier  2013,    après  négociaSon  sur  les  transferts  de  charges.  •  Le  recours  à  un  cabinet  d’étude  a  été  validé  pour  la  mise  en  œuvre  de  la  compétence.  

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L’étude  :  cahier  des  charges  •  VOLET  ORGANISATIONNEL  :      •  Accompagnement  juridique  sur  la  créaSon  de  l’EPIC  au  1er  

janvier  2013.  •  ProposiSon  de  gouvernance  :  statuts,  convenSon  

d’objecSfs,  règlement  intérieur  du  comité  de  direcSon.  •  ProposiSon  de  localisaSon  des  bureaux  d’accueil  et  du  

siège  de  l’Office  de  tourisme  communautaire.  •  DéfiniSon  des  méSers  commerciaux.  •  Etude  de  faisabilité  du  classement  en  1ère  catégorie  au  

1/01/2014  :  définiSon  des  besoins,  condiSons  de  réussite.  

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•  VOLET  RESSOURCES  HUMAINES  :    •  CondiSons  de  transferts  des  personnels  des  OT  :  reprise  

des  contrats,  disponibilité  des  agents  communaux,  etc.  •  DéfiniSon  du  profil  de  poste  du  Directeur  :  mission,  profil,  

capacités  et  apStudes.  •  Mise  en  place  de  la  convenSon  collecSve  :  négociaSon  sur  

les  avantages  sociaux.  •  PoliSque  de  formaSon  :  en  lien  avec  la  définiSon  des  

méSers  commerciaux.  •  Accompagnement  de  la  définiSon  d’un  organigramme  :  

fiches  de  poste,  temps  de  travail,  rémunéraSons.  •  Etude  de  mise  à  disposiSon  du  personnel  de  la  

communauté  de  communes  pour  la  DRH,  comptabilité,  marchés  publics.  

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•  VOLET  FINANCIER  :    •  Taxe  de  séjour  :    

– étude  du  montant  réel  perçu  par  les  communes,  taux  et  dates,  condiSons  de  percepSon.  – condiSons  de  mise  en  place  par  le  futur  EPIC,  organisaSon  juridique  du  prélèvement  :  le  territoire  de  percepSon,  le  taux  de  la  taxe,  les  condiSons  de  percepSon,  les  condiSons  d’opSmisaSon.  

•  Coût  du  transfert  de  charges  des  communes  à  l’EPIC  :Qualité  des  eaux  de  baignade  /  NeIoyage  des  plages  /  Surveillance  de  la  baignade    

•  Transports  tourisSques  :  Liaisons  transversales  pour  accès  à  la  plage  :  évaluaSon  du  coût  annuel,  esSmaSon  des  parScipaSons  des  acteurs  tourisSques.  

 Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/

Périgueux  le  11  avril  2013  

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VOLET  FINANCIER  ET  PROSPECTIVES  :  

•  EvaluaSon  du  delta  année  2012  entre  les  receIes  (taxe  de  séjour,  parScipaSons  diverses)  et  les  dépenses  (issues  du  transfert)  perdues  par  les  collecSvités.  

•  Etude  et  proposiSon  d’incidence  sur  l’aIribuSon  de  compensaSon.  

•  Etablissement  du  budget  prévisionnel  de  l’EPIC  à  trois  ans  :  2013,  2014,  2015,  tenant  compte  du  développement  de  l’autofinancement.  

•  Etude  de  trésorerie  et  des  condiSons  financières  de  foncSonnement  de  l’EPIC  en  1ère  année.  

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Tranche  condiSonnelle  :  

 • Accompagnement,  suivi  juridique  et  conseils  organisaSonnels  pour  aIeindre  l’objecSf  de  classement  en  1ère  catégorie  au  1er  janvier  2014.  

•  Déroulement  :  année  2013,  

 

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La  concertaSon  en  conSnue  :  

•  CommunicaSon,   explicaSons   et   présentaSon  des   résultats   :  4   réunions  de  présentaSon   :  1  intermédiaire   devant   les   élus   de   la  commission   tourisme   élargie   aux   maires,   1  devant  les  élus  communautaires,  1  publique,  1  à  définir.  

•  Réunion   de   la   commission   de   transferts   de  charges.  

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La  «  deadline»  :  •  Date  limite  :  

•  Juillet  :  rendu  de  l’étude  sur  la  taxe  de  séjour  •  Septembre   :  fixaSon  de   la   taxe  de  séjour  pour  2013  • Dernier   trimestre   2012   :   préparaSon   de   la  créaSon  administraSve  de  l’EPIC  •  1er  janvier  2013  :  créaSon  de  l’EPIC  •  1er   janvier   2014:   classement   de   l’office   de  tourisme  communautaire  en  1ère  catégorie  

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Merci de votre attention

Photo : Florence Delaunay

Côte  Landes  Nature  Tourisme,  MOPA/Périgueux  le  11  avril  2013