Developpement territorial oriente vers l'efficacite, objectifs, indicateurs, chaine de...

Atelier pratique« NPR orientée vers ’efficacité »Présentation méthodologique avec exercices

3 avril 2014

Partenaire cantonal :

Véronique Martrou, Service de la promotion économique et du commerce, Canton de Vaud

François Parvex, regiosuisse / SEREC Sàrl

Sebastian Bellwald, Directeur regiosuisse

Déclaration du SECO concernant l’orientation selon les impacts (1/2)

• L’orientation selon les objectifs et les effets est une principe essentiel de la NPR.

• Parallèlement, la formulation des objectifs et le contrôle de leur atteinte représentent un gros défi.

• Les modèles de causalité sont utiles dans ce contexte. Ils le sont aussi bien pour le pilotage des projets et des programmes que pour le contrôle de l’atteinte des objectifs.

• Par ailleurs l‘existence de modèles de causalité facilite la communication.

Déclaration du SECO concernant l’orientation selon les impacts (2/2)

• Le SECO a donc décidé d’approfondir la réflexion au niveau des modèles de causalité à tous les niveaux.

– Il est donc prévu d’élaborer des modèles de causalité pour les priorités de la promotion à partir de 2016, modèles sur lesquels les cantons et les acteurs INTERREG pourront s’orienter.

– Le SECO a également décidé de soutenir les cantons et les acteurs INTERREG dans leur travail sur les modèles de causalité. Les ateliers pratiques proposés par regiosuisse sont conçus dans ce but, tout comme la feuille de résultats de la CoSF, que le SECO recommande d’utiliser.

• Le travail avec les modèles de causalité exige un investissement de départ. Le SECO est toutefois convaincu que cela facilitera ensuite les travaux et contribuera à orienter davantage les activités menées dans le cadre de la NPR en direction des objectifs et des impacts.

Mesure

Tour de table : expériences, problèmes et besoins

• Difficultés rencontrées dans vos activités

• Besoins pour une NPR orientée vers l’efficacité

Planification

Conception Réalisation

ObjectifsRapports

Communication

Pilotage / Intervention

Buts de l‘atelier

• Comment élaborer un modèle de causalité ?

• Comment l’intégrer et l’utiliser au niveau des programmes et des projets ?

• Quels sont les avantages liés à l’utilisation des modèles de causalité ?

• Comment leur utilisation facilite mon travail ?

• Exercices pratiques : élaboration de modèles de causalité sur la base de cas concrets

Modèle de causalité : principe et définitions

Un modèle de causalité illustre de manière explicite la chaîne de causalité, à savoir les relations entre

•les objectifs (Concept),

•les moyens à mettre en œuvre (Input) ,

•les résultats (Output),

•les effets pour les groupes cibles (Outcome) et

•les effets pour les bénéficiaires (Impact).

CONCEPT INPUT OUTPUT OUTCOME IMPACT

CONCEPT INPUT OUTPUT OUTCOME IMPACT

• Objectifs • Impact auprès des bénéficiaires

• Evolution du système

•Effets auprès des groupes cibles

• Produits, prestations

• Ressources engagées

Modèle de causalité : outil

Amélioration de la qualité résidentielle

Concept

Ressour-ces,prépara-tion, clarifica-tions, planifica-tion

Input

Installationde la signali-sation

Informa-tion

Mise en vigueur

Output

Les véhicules circulent moins vite

Outcome

Diminution des accidents graves

Diminution du bruit et des gaz d‘échap-pement

Impact

Exemple : introduction d’une zone 30 km/h

Groupe cible :Conducteurs

Bénéficiaires :Habitants

Inspiré de: Rieder, S. (2010): Einführung in die Politikevaluation

= ACTIONS

= EFFETS

Cascade de planification : niveau programme

Modèle de causalité de regiosuisse

Cascade de planification : niveau projet

Modèle de causalité conférence regiosuisse

Utilité des modèles de causalité pour regiosuisse

• Meilleur compréhension et communication du rôle de regiosuisse (contribution à la création de régions innovantes, etc.)

• Précision des objectifs, des publics cibles et des interactions entre les diverses prestations (aussi vis-à-vis du mandant)

• Distinction plus claire entre le pilotage stratégique (Outcome) et la gestion opérationnelle (Output)

• Meilleure distinction entre l’objectif principal et les effets

• Base pour les discussions internes et l’amélioration de l’offre

• Nouvelles idées sur ce qui doit être mesuré (indicateurs) et la manière de le faire (moyens de vérification) en matière de pilotage et légitimation

Cycle de programme, cycle de projet

Un cycle de programme / projet (généralement annuel) est constitué des phases de planification, de réalisation et d’évaluation.

L’orientation vers l’efficacité doit avoir lieu durant toutes ces phases :

Explicite le déroulement d’un programme ou d’un projet entre les actions et leurs effets observés

Utilisations possibles des modèles de causalité

• Base de discussion pour les négociations entre partenaires

• Base de négociation pour les contrats de prestations au niveau des projets

• Aide pour le travail des responsables : comprendre, influencer, apprendre, légitimer

• Base pour la définition des indicateurs et pour les évaluations

• Base pour l’élaboration de documents de programmes et de projets

• Base pour la communication

Etapes d‘un travail orienté vers l‘efficacité

Etape 1 : définir les objectifs

Objet Questions typiques

Concept - Quels buts sont visés avec le programme (resp. l’axe d’action stratégique) ou le projet? Important: les buts doivent refléter les objectifs supérieurs

Impact - Qui sont les milieux concernés? - Quels changements doit-il y avoir chez les

personnes concernées? - Quels changements à long terme doit-il y avoir

dans le système? Important: les changements souhaités doivent contribuer à atteindre les objectifs supérieurs.

Etape 2 : élaborer le modèle de causalité

Objet Questions typiques

Input - Quelles sont les structures organisationnelles responsables de la mise en œuvre?

- Quels autres acteurs seront impliqués? - Quelles ressources (personnel, moyens

financiers, matériels, canaux de communication, etc.) doivent être engagées?

Output - Quelles méthodes et quels processus sont pertinents pour la mise en œuvre?

- Quelles prestations seront fournies (p.ex. informations offertes, cours réalisés ou manifestations de réseau, conduites d’expertises, etc.)?

Outcome - Quel(s) groupe(s) cible(s) doit (doivent) être atteint(s)?

- Quels changements doit-on pouvoir constater dans le ou les groupes cibles?

Formulation : un mariage intelligent

Objectif Indicateurs

SpécifiqueMesurableAcceptableRéalisableTemporel

Indicateurs et valeurs cibles au niveau des Output et Outcome

La définition des impacts est importante comme valeur d‘orientation sur les évolutions systémiques désirées. Les impacts…

•dépendent de nombreux facteurs que l’on ne peut influencer (facteurs externes);

•se manifestent après un certain temps.

Il est donc difficile d‘évaluer l‘impact des projets et des programmes.

La mesure des effets se fait donc d‘abord au niveau des Output et des Outcome !

Exemples d‘indicateurs et de valeurs cibles

Concept Output Outcome

Niv

ea

u p

rog

ram

me

Optimisation des offres en quantité et en qualité

Programme de formation employé en hôtellerie

Indicateur avec valeur cible : un projet sera lancé jusqu’en 2015

Amélioration de la qualité et nouvelles offres

Indicateur avec valeur cible : entre 2011 et 2015, les évaluations d'hôtels ont augmenté de x%

Niv

ea

u p

roje

t

Amélioration des connaissances sur les offres et la région

Des cours sont proposés

Indicateur avec valeur cible : jusqu’en 2015, 10 cours sont proposés

Des employés en hôtellerie participent et mettent en pratique leurs connaissances

Indicateur avec valeur cible : jusqu’en 2015, x% des participants en moyenne évaluent les cours comme étant pertinents pour leur travail

Une alternative possible : le cadre logiqueExemple : le Solar Impulse de Bertrand Piccard

IMPACT / VISION •Devenir célèbre   

INDICATEURS •Nombre d’apparitions dans les media•Nombre d’invitations à des conférences ou événements mondains•Revenus encaissés

FACTEURS EXTERNES•Bon fonctionnement de la fondation qui soutient des projets en faveur des enfants•Trouver un nouveau défi

OUTCOME / MISSION •Premier tour du monde en avion solaire 

INDICATEURS •Définition partagée du « tour du monde »

FACTEURS EXTERNES •Les media couvrent l’événement

OUTPUT / RESULTATS ATTENDUS •Construction d’un avion fonctionnel•Développement des capacités humaines nécessaires•Technique de détermination de la route optimale 

INDICATEURS •Rapports des tests de matériel•Rapports médicaux

FACTEURS EXTERNES •Un autre pionnier réalise le projet avant Solar Impulse•Conditions météorologiques•Permis de survol accordés•Pannes•Santé des pilotes

INPUT / ACTIVITES •Recherche (météorologie, aérodynamique, matériaux, psychologie, gestion du sommeil,...) •Elaboration d’un plan de marketing et recherche de sponsors•Conception et test de l’avion•Organisation logistique du voyage, des escales, des autorisations de survol, de la communication, …

RESSOURCES •Universités, EPF•Institut météorologique•Media•Sommes investies par les sponsors

FACTEURS EXTERNES •Les sponsors acquittent leurs dus•Faisabilité technique

Outils de suivi : exemple de tableau de monitoring

ANNÉES 0 BL 1 2 x TV COMMENTAIRES Evaluation

Indicateurs d'Input

Indicateurs d'Output

Indicateurs d'Outcome (ev.)

Indicateurs d'Impact

BL = Base Line (Situation au début du projet ou programme)TV = Target Value (Valeur cible planifiée)Evaluation = 111/- - - ou couleur ou smiley etc.

Outils de suivi : exemple Luzern West

Monitoring du projet REGION LUZERN WEST

Source : REGION LUZERN WEST

Etape 3 : planifier l‘évaluation

Etape 4 : récolter les données

Etape 5 : analyser des données et valoriser les enseignements

Structure type d’un document de programme/projet

• Description, analyse, évaluation de la situation de départ

• Groupes cibles et bénéficiaires

• Modèle de causalité

• Facteurs externes d’influence (positifs/négatifs)

• Organisation : structure et fonctionnement

• Processus de mise en œuvre (PSER=PCM)

• Budget : coûts et financement

Exercice et discussion

Exercices

• Maison tropicale de Frutigen

• Route du Sbrinz

Modèle de causalité « Maison tropicale de Frutigen »

But / Concept Input Output Outcome Impact

Contribution aux buts de la NPR : -Augmentation de la création de valeur dans la vallée de la Kander -Diminution des disparités par rapport à d’autres régions-Réduction de l’émigration-Meilleure collaboration entre les acteurs de la région

Création et exploitation d‘une Maison tropicale offrant des prestations diversifiées et gérée selon les principes de l‘économie privée

Utilisation de l‘eau chaude naturelle sortant du tunnel de base du Lötschberg

Contribution à la création de valeur ajoutée régionale, ainsi qu‘au maintien et à l‘augmentation des places de travail

Modèle de causalité « Route du sbrinz »

But / Concept Input Output Outcome Impact

Mise en valeur et commercialisation d‘un itinéraire culturel / commercial historique entre Domodossola et Lucerne par un concept global

Poursuite du développement des nombreuses activités déjà initiées

Contribution à la création de valeur ajoutée régionale, ainsi qu‘au maintien et à l‘augmentation des places de travail le long de la route du Sbrinz

Contribution aux buts de la NPR : -Augmentation de la création de valeur le long de la route du Sbrinz -Diminution des disparités par rapport à d’autres régions-Réduction de l’émigration-Meilleure collaboration entre les acteurs de la région

Merci de votre attention !