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SEPTEMBRE2018 1
Septembre2018
CHÔMAGEETRETOURÀL’EMPLOIDiagnosticsurlemarchédutravailetl’Assurancechômage
SEPTEMBRE2018 22
SOMMAIRE
1. Chiffresclés
2. Rôleéconomiqueetsocialdel’Assurancechômage
3. Principesdel’assurancechômageettauxdecouverture
4. Séniors:transitionsentreemploi,chômageetretraite
5. Lesallocatairesetl’emploi
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• 1,6milliond’employeurscotisent• 36,4Mds€derecettes,essentiellementissuesdescontributionssurlessalaires
(en2018,9,6Mds€ferontl’objetd’unecompensation)
• 17,1millionsdesalariéssontaffiliés
• 3,6millionsd’inscritsàPôleemploibénéficientd’undroit• 60%debénéficiairesenvironchezlesdemandeursd’emploidescatégoriesABC
dePôleemploi• 39,9Mds€dedépenses,dont85%financentlesallocationschômage
1.CHIFFRESCLÉSDEL’ASSURANCECHÔMAGE(2017)
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1.CHIFFRESCLÉS:CHÔMEURSINDEMNISÉSPARTRANCHEDESALAIRE
LESALAIREDEREFERENCEMÉDIANESTD’ENVIRON1300€NETMENSUEL(JUIN2016)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000Nom
brede
bén
éficiaire
s
Tranchesdesalaire deréférence net
Source :Fichiernationaldesallocataires,Unédic-Pôleemploi,échantillonau10ème.Champ :allocatairesencoursd'indemnisationàl'Assurancechômageàfinjuin2016,horsintermittentsduspectacle,horsCSP,FranceentièrehorsMayotte.Lecture :512560allocatairesindemnisésau30juin2016percevaientunsalairede1250€à1500€netavantl’ouverturededroit.
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Letauxderemplacementnetestlerapportentrelesalairejournalierderéférencenetayantpermisl’ouverturededroitetl’allocationjournalièrenette.
1.CHIFFRESCLÉS:TAUXDEREMPLACEMENTNETPARNIVEAUDESALAIRE
LETAUXDEREMPLACEMENTNETMOYENESTDE72 %(JUIN2016)
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Tauxderemplacem
entn
et
Tranchesdesalairederéférencenet
RapportIndemnisation/salaireréférence
Tauxderemplacementnetmoyen:72%
Source :Fichiernationaldesallocataires,Unédic-Pôleemploi,échantillonau10ème.Champ :allocatairesencoursd'indemnisationàl'Assurancechômageàfinjuin2016,horsintermittentsduspectacle,horsCSP,FranceentièrehorsMayotte.Lecture :lesallocatairesindemnisésau30juin2016percevantunsalairede1250€à1500€netavantl’ouverturededroitontun tauxderemplacementde72%.
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1. Chiffresclés
2. Rôleéconomiqueetsocialdel’Assurancechômage
3. Principesdel’assurancechômageettauxdecouverture
4. Séniors:transitionsentreemploi,chômageetretraite
5. Lesallocatairesetl’emploi
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UNEASSURANCESOCIALEQUIMOBILISELASOLIDARITÉINTERPROFESSIONNELLE2.RÔLEÉCONOMIQUEETSOCIALDEL’ASSURANCECHÔMAGE
L’Assurancechômageestunrégimecontributifd’assurancesociale versantaudemandeurd’emploiunrevenuderemplacement,calculéenfonctiondescotisationsversées,auregarddelasurvenancedurisquequeconstituelaperted’emploi.
C’estunrégimeassurantielquiprotègeleniveauderevenudechaquesalarié.
C’estun régimed’assurancesocialeparcequ’ilestobligatoire etqu’ilintègreunprincipedesolidaritéinterprofessionnelle.Ainsi,lescontributionspayéesparlesemployeursetlessalariésnedépendentpasdurisquedechômagedechacun.
C’estunrégimecontributif:lemontantetladuréedel’indemnisationsontétablisenfonctiondusalaireetdeladuréedesemploisprécédemmentoccupés.Decefait,l’Assurancechômagelimitelavariationdurevenudesménagesencasdeperted’emploi.
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UNAMORTISSEURÉCONOMIQUEETSOCIALQUIAJOUÉUNRÔLEESSENTIELPENDANTLACRISE
2.RÔLEÉCONOMIQUEETSOCIALDEL’ASSURANCECHÔMAGE
Avant le début de la crise économique en 2008, lesdépenses d’assurance chômage représentaient 1,3 % duPIB. Dès le début de la crise, ce ratio a pu s’accroître de0,5 point de PIB, soit 10 Mds€, soutenant ainsi le pouvoird’achat des ménages et la demande adressée auxentreprises.
De plus, parmi les prestations sociales, ce sont lesprestations d’indemnisation du chômage qui participenten premier lieu à la réduction des inégalités de revenu :elles contribuent à la réduction des inégalités à hauteurde 26 %, plus fortement que les prestations logement(18 %) ou famille (14 %)*.
Recettesetdépensesdel’AssurancechômagerapportéesauPIB
*HCFiPS « AnalysecomparéedesmodesdefinancementdelaprotectionsocialeenEurope »,2014.
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UNREVENUDEREMPLACEMENT,MAISÉGALEMENTUNACCOMPAGNEMENTALAREPRISED’EMPLOIETALACRÉATIOND’ACTIVITÉ
2.RÔLEÉCONOMIQUEETSOCIALDEL’ASSURANCECHÔMAGE
L’Assurance chômage encourage la reprise d’un emploi ou d’une activité, même temporaire, parce que la meilleureprotection contre le chômage de longue durée consiste à garder en permanence un lien avec le marché du travail.
Une reprise partielle ou courte d’emploi, qu’il soit salarié ou non salarié, est ainsi possible, une partie des allocationsétant alors maintenue afin que chaque période de travail supplémentaire permette d’améliorer le revenu des personnesconcernées. Ainsi chaque mois, près d’un allocataire sur deux travaille.
S’agissant des créateurs ou repreneurs d’entreprise, les allocataires peuvent percevoir 45 % des droits qui leur restentsous forme de capital pour financer leur projet (Aides à la reprise ou à la création d’entreprise - Arce). Ce soutien permetla mise en place de projets viables : deux ans après la création ou la reprise de l’entreprise, seuls 12 % sont de nouveau àla recherche d’un emploi.
Source :Unédic,« Lesbénéficiairesdel’Arce en2011 »,EclairagesN°8,janvier2014
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1. Chiffresclés
2. Rôleéconomiqueetsocialdl’Assurancechômage
3. Principesdel’assurancechômageettauxdecouverture
4. Séniors:transitionsentreemploi,chômageetretraite
5. Lesallocatairesetl’emploi
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Parce que le régime est assurantiel, la protection apportée par l’Assurance chômage :
• S’adresse aux personnes qui ont suffisamment travaillé et, sauf exceptions, n’ont pas quitté volontairement leuremploi ;
• Est limitée dans le temps selon le principe de proportionnalité : 1 jour peut être indemnisé pour 1 jour qui a ététravaillé.
Ainsi, pour les allocataires qui atteignent la fin de leur droit ou pour les demandeurs d’emploi qui ont travaillé commesalarié de façon très occasionnelle (moins de 4 mois sur une période de 28 mois), des dispositifs de solidarité peuventintervenir, de façon forfaitaire et sous condition de ressources du ménage, dans une logique de protection contre lerisque de pauvreté.
3.PRINCIPESDEL’ASSURANCECHÔMAGEETTAUXDECOUVERTURE
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LETAUXDECOUVERTUREESTENPROGRESSIONCONTINUEDEPUIS2014Letauxdecouvertureestdéfinicommelapartdesdemandeursd’emploiinscritsencatégorieABC+DREindemnisables,c’est-à-direayantundroitouvert.Letauxdecouverturedesdemandeursd’emploiparl’Assurancechômages’établità59,5%findécembre2017,unniveauprochedeceluide2010.Deplus,8,2%desdemandeursd’emploiinscritsencatégorieABC+DREsontindemnisablespar l’Etat.
Source :Pôleemploi,FNA,FHA.DonnéesCVS.Champ :Francemétropolitaine.
0,0%
10,0%
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2010T1
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2017
T4(p)
Tauxdecouvertureàl'assurancechômage+état Tauxdecouvertureàl'Assurancechômage
3.PRINCIPESDEL’ASSURANCECHÔMAGEETTAUXDECOUVERTURE
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3,5MILLIONSD’ALLOCATAIRESINDEMNISABLESPARL’ASSURANCECHÔMAGEAU30JUIN2016,DONTPRÈSDELAMOITIÉTRAVAILLENT
Source :Fichiernationaldesallocataires,Unédic-Pôleemploi,échantillonau10ème.Champ :allocatairesindemnisablesparl’Assurancechômageàfinjuin2016,Franceentière.Note :lesbénéficiairesduCSPquinesontpasindemnisésenfindemoisdufaitqu’ilstravaillentnesontpascomptabilisésaveclesallocatairesdel’ARE/AREFquitravaillentcarilsnesontpassoumisauxmêmesrèglesdecumulallocation-salaire.Ilssontcomptabilisésparmiles108 000 allocatairesquinesontpasindemniséspourd’autresraisons.
3.PRINCIPESDEL’ASSURANCECHÔMAGEETTAUXDECOUVERTURE
1,60milliond’allocatairesenARE/AREFtravaillent
2,51millionsd’allocatairesindemnisésenARE/AREFouCSP
Indemnisés
Nonindemnisés
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Afindécembre2017,environ60%desdemandeursd’emploiencatégorieA,B,Csontindemnisablesparl’Assurancechômage.
Enincluantlasolidarité-Etat(essentiellementASS),cetauxatteint69%.
Prèsde13% desdemandeursd’emploiencatégorieA,B,ContundroitauRSA.
Pardifférence,onestimequ’environ18% desdemandeursd’emploidecatégorieA,B,Cnesontcouvertsniparl’Assurancechômage,niparlasolidarité,niparleRSA.
3.PRINCIPESDEL’ASSURANCECHÔMAGEETTAUXDECOUVERTURE
FOCUSSURLESDEMANDEURSD’EMPLOINONINDEMNISABLES
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1. Chiffresclés
2. Rôleéconomiqueetsocialdel’Assurancechômage
3. Principesdel’assurancechômageettauxdecouverture
4. Séniors:transitionsentreemploi,chômageetretraite
5. Lesallocatairesetl’emploi
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ENLIENAVECLESREFORMESDERETRAITEDE2003ET2010,UNEPROPORTIONCROISSANTEDESALLOCATAIRESSORTANTÀ61ANSPARTENTÀLARETRAITE
Source :FNA,échantillonau10e .Champ :allocatairessortantd’indemnisationà55ansouplus,Franceentière.
Tauxdetransitionchômageretraiteparâge,selonl’annéedesortied’indemnisation
4.TRANSITIONENTREEMPLOI,CHÔMAGEETRETRAITE
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4.TRANSITIONENTREEMPLOI,CHÔMAGEETRETRAITE
AVECLERECULDEL’ÂGELÉGALDEDÉPARTÀLARETRAITE,DEPLUSEN PLUSD’ALLOCATAIRESOUVRENTUNDROITÀL’ASSURANCECHÔMAGEÀL’ÂGEDE60OU61ANS
Source : FNA, échantillon au 10eChamp : allocataires entrant en indemnisation à 55 ans ou plus, France entière.Lecture : en 2008, environ 10 000 allocataires ouvrent un droit à l’indemnisation chômage à l’âge de 60 ou 61 ans.
Ouverturesdedroitàl’indemnisationchômage
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1. Chiffresclés
2. Rôleéconomiqueetsocialdel’Assurancechômage
3. Principesdel’assurancechômageettauxdecouverture
4. Séniors:transitionsentreemploi,chômageetretraite
5. Lesallocatairesetl’emploi
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LesouverturesdedroitconsécutivesàunCDI:– sontsuiviesd’unretouràl’emploidurablepourprèsd’1allocatairesur2,– sontsuiviesd’unrechargementdedroitpour16%d’entreeux.
Lesouverturesdedroitconsécutivesàunemissiond’intérim:– s’inscriventàl’inversedansunelogiquederechargementpourprèsd’1allocatairesur2,– sontsuiviesd’unretouràl’emploidurablepour22%d’entreeux.
PourlesouverturesdedroitssuiteàCDDlasituationestintermédiaireavecdessortiesennombreéquivalentversl’emploidurable,lerechargementetlafindedroit.
5.LESALLOCATAIRESETL’EMPLOI
LESTRAJECTOIRESDANSL’ASSURANCECHÔMAGEVARIENTSELONLANATUREDUDERNIERCONTRATAVANTL’INSCRIPTION
Source :Fichiernationaldesallocataires,calculsUnédic.Champ :sortiesdedroitsau4ème trimestre2015,horsintermittentsduspectacle,résultatsprovisoiresLecture :48%desdroitconsécutifsàlaperted’unCDInesontpasentièrementconsommés.
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Afindécembre2017,865 000personnescumulaientindemnisationetactivité,percevantenmoyenneuneindemnisationd’environ652€,correspondantà16joursindemnisésdanslemois.
Leurquantitédetravaildanslemoisreprésentaitenmoyenne84heurespour963euros.
Leurrevenubruttotalétaitainsienmoyennede1615€environaucoursdecemois(médiane:1320€/mois).
Source :FNA,échantillonau10eChamp :Allocatairesindemnisablesparl’Assurancechômage(ARE/AREF)enfindemois.
Evolutiondunombred’allocatairesquitravaillent
1,5million
0,00,20,40,60,81,01,21,41,61,82,0
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
Allocatairesnonindemnisésquitravaillent
Allocatairesindemnisésquitravaillent
Allocatairesindemniséssansactivité
enmillions
1,69 million
1,88 million
865000
DEPLUSENPLUSD’ALLOCATAIRESDEL’ASSURANCECHÔMAGETRAVAILLENT
5.LESALLOCATAIRESETL’EMPLOI
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SEULS28%DESALLOCATAIRESQUITRAVAILLENT(ACTIVITÉRÉDUITE)ONTDESCONTRATSD’UNMOISOUMOINS
Source :Unédic,FichierNationaldesAllocataires,2016Note :lespartiesgriséesdésignentlescasoùaucuncontratn’estremontédansleFNAlorsdumoisdecumul.Ils’agitprincipalementdecontratsdeplusd’unmois(dontseullebulletindesalaireestfourniàPôleemploi)oud’activiténonsalariée.
5.LESALLOCATAIRESETL’EMPLOI
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Depuisleurorigine,lesrèglesdel’assurancechômagecherchentàinciterlareprised’emploi.Ellesontégalementcherchéàlimiterlessituationsoùlesdemandeursd’emplois’installeraientdurablementdansl’activitéréduiteLesréadmissionsetlesreprisesdedroitconstituentdesmesuresincitativesdès1958Pournepasinterrompreleversementdesallocationsenraisondel’exerciced’uneactivitéréduiteouoccasionnelle,leprincipeducumulsestructureàpartirde1962En 1962, les situations sont examinées au cas par cas et ne remettent pas en cause le principe d’incompatibilitéde l’exercice d’une activité et du bénéfice des allocations. Au fil du temps, les critères d’attribution sontobjectivés pour aboutir aux règles définies en 1983
1958-1983:DEL’EXCEPTIONÀLARÈGLE
5.LESALLOCATAIRESETL’EMPLOI:CUMULDEL’AREAVECUNREVENUPROFESSIONNEL– HISTORIQUE
1962 1980’s
Cumulallocationetsalaireissuded’uneactivitérepriseouconservée.
Le cumul est considérécomme unedérogation faisantl’objet d’un examen aucas par cas par la CPN.
- Instaurationdeseuilshoraires(variableà78h/max,puissuppressionen1988),enrémunération(47%);- Conditiondenonreprised’emploichezl’ancienemployeur.
Face au développement des activitésréduites, la nécessité d’adapter et depréciser la réglementation apparaît. Cesmesures visent à ne pas priverd’allocations ceux qui tentent de seréinsérer sur le marché du travail et àmieux les informer sur leurs droits.
1958
Reprise/réadmissionintroduitepar
l’instaurationdurégimed’assurance
chômage.
Le chômeur qui perd son activité reprisebénéficie soit d’une reprise de ses droits,ou, s’il en remplit les conditions, d’unenouvelle admission. Dans ce cas, ladurée la plus longue et le montant del’allocation le plus avantageux sontretenus pour prononcer la réadmission.
1983&1985
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1983-2018 : ADAPTATION DES RÈGLES ET REMPLACEMENT DES RÉADMISSIONS PAR LES DROITSRECHARGEABLES DANS UNE LOGIQUE DE SÉCURISATIONLes seuils encadrant la reprise d’activité sont régulièrement adaptés, soit pour les restreindre, soit pour les élargir. Ils sont supprimés en2014 dans un but de simplification.La Convention du 14 mai 2014 introduit les droits rechargeables dans un objectif de sécurisation. Ils se substituent à la réadmission. Dèslors, les droits initialement ouverts sont maintenus une possibilité de rechargement en fin de droit. Le droit d’option permet de prendreen compte les situations de forte progression des rémunérations.
2001 2006 2014
Lesrèglesdecumulsontintégréesdanslerèglementgénéral:- Seuilhoraire:136h/mois;- Seuilenrémunération:70%;- Duréemax:18mois.
- Seuilhoraire:110h/mois;- Seuilenrémunération:70%;- Duréemax:15mois;- Suppressiondel’interdictiondereprised’emploichezl’ancienemployeur.
- Suppressiondelareprise/réadmissionetintroductiondelareprisesystématique;- Introductiondesdroitsrechargeables;- Suppressiondetouslesseuils.
- Le seuil horaire et la duréemaximale du cumul sontabaissés, afin d’éviter leseffets d’enfermement.- De nombreuses aidesincitatives à la reprised’emploi sont introduitespar cette convention de2006, à destination depublics ciblés (chômeurs delongue durée, seniors…).
- Le seuils sont supprimés, afin d’éviterles effets pervers qui n’incitent pas à lareprise d’emploi ou à l’allongement dela durée du travail ; le cumul sur lesbas niveaux de salaire estinsuffisamment incitatif à l’emploi.- Mise en place des droitsrechargeables et suppression de laréadmission.-.
1990’s
- Instaurationduréemaximaledecumul(12puis18moisnonopposableauxallocataires> 50ans).Evolutiondesseuils:- Leseuilenrémunérationestde80puis70%(70%applicableauxactivitésconservéesàcompterde1998);- Leseuilhoraireestrétablià136h/moisen1997;- Cumulintégralencasd’activitéconservée;- Nouvellesrèglesconcernantlaréadmission.
- L’introduction d’une durée maximale de cumul vise à ceque le dispositif conserve son rôle incitatif au retour àl’emploi et non un rôle de complément de salaire.- La modification des seuils est d’ordre paramétrique,notamment au regard de la définition du temps partielalors applicable.- La réadmission est prononcée lorsque les conditions sontremplies à la suite de la comparaison des capitaux desdroits. Le capital le plus avantageux étant retenu.
5.LESALLOCATAIRESETL’EMPLOI:CUMULDEL’AREAVECUNREVENUPROFESSIONNEL– HISTORIQUE
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Ya-t-il unlienentrelesévolutionsdesrèglesd’indemnisationaucumuletlacroissancesurlonguepériodedeseffectifsconcernés?
Lesprincipesrèglementairesd’indemnisationdesallocatairesquitravaillentsesontstabilisésdepuis1983.L’évolutiondel’effectifconcernéestenprogressioncontinuedepuis20ans,sanslienvisibleavecleschangementsdeparamètressurlapériode.
0,0
0,2
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1999
2000
2001
2002
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Allocatairesnonindemnisésquitravaillent
Allocatairesindemnisésquitravaillent
1,69 million
865000
Evolution du nombre d’allocataires qui travaillent (en millions)
Source :Unédic,FichierNationaldesAllocataires
5.LESALLOCATAIRESETL’EMPLOI:CUMULDEL’AREAVECUNREVENUPROFESSIONNEL
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