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Indicateurs et performances des politiques : quelques aspects méthodologiques Françoise ONCLINCX - IBGE 10.02.06 - Namur. Indicateurs pour qui, pour quoi ? Quelles ressources utiliser ? Et quid des indics développés ailleurs ? Quels types d’indics, et pourquoi ? Quelques exemples - PowerPoint PPT Presentation
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IBGE - BIM
Indicateurs et performances des politiques : quelques aspects méthodologiques
Françoise ONCLINCX - IBGE
10.02.06 - Namur
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• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ? • Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
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Indicateurs, pour qui, pour quoi ?
indicateurs :• pour la décision• pour la gestion• pour la communication• pour la provocation• ...
tous essentiels à leur niveau et dans leur contexte
... comme dans un bateau :des passagers, un capitaine, un pilote, des soutiers, et à chacun ses manomètres ...
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Indicateurs, pour qui, pour quoi ?
indicateurs :• pour la décision• pour la gestion• pour la communication• pour la provocation• ...
Publics variés -> : •Equilibre entre exhaustivité et pertinence•Langage clair et définitions précises•Précision dans les objectifs
IBGE - BIM
• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ?• Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
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Trouver des ressources ?
La grande illusion… = vers « le » développement durable (et la pensée unique)
« Réalité »
local
national
international
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Une chaîne d’information pertinente et efficace ?Difficile !• Les ressources sont limitées, et donc
chaque niveau de pouvoir définit ses priorités
• Ces priorités ne s’imbriquent pas forcément les unes dans les autres
Trou d’ozone en Australie Bruit
?
GES
Polluants
gazeux
Trouver des ressources ?
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Utilité locale ? Utilité supra-locale ?
Comment trouver les ressources nécessaires pour produire des indicateurs et financer la recherche au niveau local ?
Comment répartir au mieux les ressources pour permettre de produire des données à forte valeur ajoutée au niveau international mais non directement pertinentes au niveau local, et l’inverse ?
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Analyse de listes d’indicateurs
Proposition : 6 questions-clefs,soutenues par plusieurs indicateurs
Question 1 : "Etat de l'environnement"
Question 2 : "Ressenti par le public"
Question 3 : "Découplage avec l'économie"
Question 4 : "Evaluation des politiques"
Question 5 : "Ressenti de la gestion"
Question 6 : "Intégration à d'autres politiques"
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Indicateurs proposés / analyse
0 10 20 30 40
6 : ENV integration
5 : Perception : management
4 : Policies evaluation
3 : Decoupling with economy
2 : Perception : state
1 : State of environmentWaste
Air
# indicators
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• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ? • Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
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Que fait la collectivité locale ?
OFFRE DE SERVICES• Actions volontaires :Investissements publics
RESPONSABILISATION• Actions incitatives :Taxes, subsidesInformation, sensibilisation, …• Actions contraignantes :Obligations légales, permis etc.,
contrôles
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Indics : Suivi et performances
Prévenir S’adapter
Que fait la Commune ?
Les faits
Remédier
Remplit-elle ses missions ?
Qu’est-ce ça change ?
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Indicateurs et objectifs
Des faits un diagnostic préalable
= « quoi avant ? »
La collectivité locale en actionIndicateurs de performance de l’institution par rapport à ses objectifs opérationnels
= « combien, quand, quoi, … par rapport au programme de travail de l’institution ? »
…
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Action
Action
Action
Action
Action
Action
Action
ActionAction
Action
Ind.opér.
Ind.opér.
Ind.opér.
Ind.opér.
Ind.opér.
Ind.opér.
Niveau opérationnel
Instruments desuivi des plans- et prgs-cadres
Ind.fin.
Ind.fin.
Ind.fin.
Niveau des finalités ENV Plans- et
programmes-cadres
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Consommation
Gestion des EV publics
Composition produits commercialisés
Actions s/ entreprises et administrations
Réseau Minimum Déchets
engagement de conseillers
création d'un CA projet minimisation
étude sources d dgx
Aide PME pour prévention déchets
conv env sect - prg info prévention
Echanges info inter-R pr sensibil entreprises
Emballages - CIE : éval plans
EMAS oblig pour admin R et entreprises gestion déchets
CSC admin R avec sélection des produits
I : tx CSC avec
clauses adhoc
i : permis ENV
Code bonne gestion ev publics (R+C)I : tx déchets
hors poubelles
I : participation
info public (produits éco + sacs réut)
info sur labels
campagnes sensibilisation déchets
soutien initiatives réutilis
R-> F pour promotion écolabel UE
R assoc avec F s/ écotaxes
R-> F pour interdiction produits
I : Tx de participation
Gestion desdéchets
Prévention
i : gisements
I : diminution du gisement à la source
Eco-friendly elimination
Re-use / recycling
Objectifs-finalités
Objectifsopérationnels
Ex. : Positionnement d’Idans le Plan déchets II
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Indicateurs et objectifs
Des faits un diagnostic préalable = « quoi avant ? »
La collectivité locale en actionIndicateurs de performance de l’institution par rapport à ses objectifs opérationnels
= « combien, quand, quoi, … par rapport au programme de travail de l’institution ? »
Avec pour résultats : Indicateurs de performances des actions de l’institution sur le « monde » = « quoi après ? »
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• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ? • Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
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Globalisation des sujets : Proposition
• Changement climatique : actions locales
• Des consommateurs solidaires
• Une ville saine de qualité• Un trafic durable• …
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Changement climatique
Des faitsDiagnostic préalable : •Quantification des émissions kt GES •Attribution des responsabilités des émissions de GES•Quantifications d’événements climatiques localement préoccupants•…
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Changement climatique
Prévenir = Limiter les émissions de GESMesures internes :• Promotion URE• Promotion Eco-construction• Gestion locale du trafic motoriséMesures externes :• Projets de coopération « Puits de C »• …
S’adapter = Gérer les implications des changements climatiques locaux (?)
Plan de lutte contre les inondations
Indicateurs de performance
interne à choisir
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Changement climatique
Avec pour résultats Indics de performance ENV_EN :
•Stabilisation ou diminution des émissions locales de GES•Promotion de projets « Carbone » N/S
•Adaptation aux modifications climatiques : ex. diminution de fréquences d’accidents et/ou de dégradations des bâtiments•…
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Une Commune saine de qualité
Ce thèmes recouvre :• La lutte contre les
pollutions de l’air, du sol, de l’eau
• La lutte contre le bruit• La promotion des espaces
verts et bleus et de leur biodiversité
• Les aspects Santé
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Une Commune saine de qualité
Des faits : (un diagnostic préalable)
• Données générales :– Contexte : population,
affectation des sols, trafic, … – Environnement :
• Qual env : air, bruit, eau, accès aux EV, biodiversité, sols, …
• Impact de l’ENV sur la santé • Plaintes, sondages,…
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Une Commune saine de qualité
L’institution en action :• Des espaces verts aménagés et gérés• Un environnement sonore agréable : actions de
lutte contre le bruit• Qualité de l’air : Actions trafic• Des actions Santé / Environnement• …
Indicateurs des performances internes de l’institution:
Montant des investissements et réalisations, résultats des négociations & partenariats, développements juridiques, recherches, montant et nombre de subsides / primes, production de rapports, constitution de DB et de GIS opérationnels, …
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Une Commune saine de qualité
Avec pour résultats :
• Espaces verts : mise à disposition de nouveaux EV, mobilité douce, plaines de jeux, participation, sp. protégées en développement, … : Combien ? Où ? Satisfaction ? Coût / bénéfice…
• Lutte contre le bruit : aménagements anti-bruit, logements isolés, participation, …:Combien ? Où ? Satisfaction ? Coût / bénéfice …
• Qualité de l’air : diminution concentrations polluants (< trafic) dans l’air, amélioration habitat, participation,… : Combien ? Où ? Satisfaction ? Coût / bénéfice …
Etc.
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Des consommateurs solidaires
Des faits : Données générales sur • La consommation des ménages :
alimentation, maison, mobilité, loisirs, …• L’empreinte écologique
personnalisée• Dans les écoles…
• La prévention et la gestion des déchets :• L’évolution du gisement ménager• Les taux de tri et de recyclage
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Des consommateurs solidaires
L’institution en actionSensibilisation des ménages :
Sensibilisation dans les écoles
Prévention et gestion des déchets
Indicateurs de performance
interne à choisir
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Des consommateurs solidaires
Avec pour résultats :Développement d’une « éco-consommation » : • Accroissement de la demande et de la
consommation de produits et services « éco- » et « éthiques »
• Accroissement de la participation à la politique de gestion locale
• Diminution notable du gisement de déchets ménagers (! // avec aspects sociaux)
• Accroissement de l’efficacité du tri des déchets ménagers
• Diminution de la consommation énergétique des ménages (! // avec aspects sociaux)
• …
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Les avantages de la mise en œuvre du panel d’indicateurs de diagnostic les plus fréquemment cités sont :
La clarification du contexte et des divers intérêts en jeu
Un soutien objectif aux décisions politiques
L’établissement d’une base de référence pour l’évaluation de l’impact réel des engagements et des actions
La diffusion des connaissances (transparence), pour une participation citoyenne fondée sur la connaissance
Avantages du panel d’indicateurs
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Les avantages de la mise en œuvre du panel d’indicateurs de performance interne les plus fréquemment cités sont :
Le suivi des actions mises en œuvre Le soutien aux politiques
environnementales L’établissement de dialogues inter-
services La précision de l’argumentation pour
la défense des projets, des objectifs opérationnels et des moyens à mettre en œuvre
La diffusion des connaissances (transparence), pour une participation citoyenne fondée sur la connaissance
Avantages du panel d’indicateurs
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Les avantages de la mise en œuvre du panel d’indicateurs de résultats les plus fréquemment cités sont :
Le soutien aux politiques environnementales pour d’éventuelles réorientations
La valorisation (ou non…) des actions entreprises et la justification des ressources engagées
L’intégration à d’autres politiques La diffusion des connaissances
(transparence) sur l’évolution de la situation, pour une participation fondée sur la connaissance
Avantages du panel d’indicateurs
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• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ?• Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
IBGE - BIM
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% pop. totale
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densité d'inoccupés
densité d'inactifs
hab/ham² EVPu (tot.)/hab
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SG
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SJO
Indicateurs composites
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Indicateurs composites
Intégration d’au moins 2 des 4 dimensions du DD
Exemples : •% d’habitants disposant d’un espace vert à moins de 5’ à pied de leur domicile
À perfectionner !
•% d’habitants exposés à un bruit dû au trafic routier de plus de 65 dB
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• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ?• Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
IBGE - BIM
Modèle DPSIR
DispersionExpositionRessenti
VotesPlaintes
Activités
Contexte
Drivers
PressionsRejets polluants
Gestion non rationnelle des ressources
Etat
ImpactsSanté
Patrimoine
Réactions
• Approche environnementale, économique ou sociale
RechercheInstr juridiques
Instr écon (T&S)Invest publics
Info Sens FormIntégr politiques
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Indicateurs et DPSIR
P
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Ex. Thématique « Eau »(1) Consommation d’eau par ménage(2) % des eaux de surface fortement polluées par N et P(3) # plaintes émanant des pêcheurs / des naturalistes(4) Montant des investissements publics dans les STEP(5) Information sur l’utilisation rationnelle de l’eau
(1)
(2)
(4)
(5)
IBGE - BIM
Indicateurs et DPSIR
Validation de chaque indicateur Validation de sa descriptionDéfinition de sa catégorie DPSIR Clarification : diagnostic, performance
interne ou résultat
Validation du panel d’indicateurs Eviter les doublons et les manques Liens entre indicateurs dans une thématique
ou entre diverses thématiques
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• Indicateurs pour qui, pour quoi ?• Quelles ressources utiliser ? Et quid
des indics développés ailleurs ?• Quels types d’indics, et pourquoi ?• Quelques exemples• Indicateurs composites• L’organisation DPSIR d’un tableau de
bord• Indicateurs et politique
IBGE - BIM
Quelles questions ?
Quelles sont nos
distances aux objectifs
?
Nos objectifs sont-ils toujours
pertinents ?
Quelle est la situation actuelle ?
IBGE - BIM
Les indicateurs ne sont :• ni universels• ni immuables• ni absolus• ni uniques
Ils correspondent à une question posée, et de l’objectif de celui qui la pose…
Indicateurs et politique
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