Lévolution de laction sociale généraliste : Un enjeu pour la place du travail social dans le...

L’évolution de l’action sociale L’évolution de l’action sociale généraliste :généraliste :

Un enjeu pour la place du travailUn enjeu pour la place du travail

social dans le développement social dans le développement

socialsocial

ANCASD - Association nationaledes cadres de l’action sociale

des départements

Conseil général de l’Isère

Une action sociale généraliste définie Une action sociale généraliste définie par l’article L-123 du Code de l’Action par l’article L-123 du Code de l’Action

sociale et des Familles :sociale et des Familles :

« le service public départemental « le service public départemental d’action sociale a pour mission d’action sociale a pour mission

générale d’aider les personnes en générale d’aider les personnes en difficulté à retrouver ou à développer difficulté à retrouver ou à développer

leur autonomie de vie »leur autonomie de vie »

TROISTROIS PREOCCUPATIONS DE PREOCCUPATIONS DE FONDFOND

• L’usagerL’usager• La qualité des interventions en La qualité des interventions en

sa directionsa direction• La gestion des ressources et le La gestion des ressources et le

sens du travail socialsens du travail social

Des tensions entre :Des tensions entre :

• Assistance individuelleAssistance individuelle• Contrôle social / régulation Contrôle social / régulation

socialesociale• Construction des conditions de Construction des conditions de

l’autonomie des individus et l’autonomie des individus et des groupes sociauxdes groupes sociaux

OFFRE DE SERVICE OFFRE DE SERVICE DE L’ACTION DE L’ACTION

SOCIALE SOCIALE POLYVALENTEPOLYVALENTE

Organisation 2008-2010Organisation 2008-2010

I - INTRODUCTIONI - INTRODUCTION

• L’Action sociale polyvalente confrontée L’Action sociale polyvalente confrontée à des évolutions de société :à des évolutions de société :– Au niveau économique : augmentation de la pauvreté Au niveau économique : augmentation de la pauvreté

et de la précaritéet de la précarité– Au niveau démographiqueAu niveau démographique– Au niveau de la famille : évolution des solidarités Au niveau de la famille : évolution des solidarités

familialesfamiliales– Au niveau des territoires : en zone urbaine, des Au niveau des territoires : en zone urbaine, des

quartiers se paupérisent de plus en plusquartiers se paupérisent de plus en plus

Mission de l’action sociale Mission de l’action sociale polyvalente en Isèrepolyvalente en Isère

• Développer, maintenir, rétablir le lien Développer, maintenir, rétablir le lien social pour tous les publics, avec une social pour tous les publics, avec une attention particulière pour les publics attention particulière pour les publics vulnérables. Les services du travail vulnérables. Les services du travail social polyvalent interviennent de façon social polyvalent interviennent de façon essentielle auprès de ces usagers par essentielle auprès de ces usagers par leur fonction d’écoute, d’accueil, leur fonction d’écoute, d’accueil, d’accompagnement et d’implication d’accompagnement et d’implication dans le développement social local.dans le développement social local.

• Le service d’action sociale Le service d’action sociale polyvalente s’appuie sur les polyvalente s’appuie sur les compétences professionnelles compétences professionnelles suivantes : suivantes : – Secrétaire médico-socialeSecrétaire médico-sociale– Assistant(e) de service socialAssistant(e) de service social– Conseillère en économie sociale et Conseillère en économie sociale et

familialefamiliale

Les modes d’intervention Les modes d’intervention de l’ASPde l’ASP

• Intervention individuelle :Intervention individuelle :– Accueil avec un diagnostic et la Accueil avec un diagnostic et la

réponse à une demande sociale réponse à une demande sociale (accès aux (accès aux droits, aide facultative, information, orientation, droits, aide facultative, information, orientation, etc…)etc…)

– Accompagnement socialAccompagnement social

• Intervention collectiveIntervention collective– Les deux premiers axes de notre Les deux premiers axes de notre

intervention nous positionnent comme intervention nous positionnent comme acteur incontournable de l’intervention acteur incontournable de l’intervention sociale d’intérêt collectif (ISIC)sociale d’intérêt collectif (ISIC)

La définition de l’offre de La définition de l’offre de service de l’action sociale service de l’action sociale polyvalente permet de :polyvalente permet de :

• Marquer les limites de Marquer les limites de l’intervention de l’action sociale l’intervention de l’action sociale polyvalentepolyvalente

• Fixer au sein de cette intervention, Fixer au sein de cette intervention, la place de chacun des la place de chacun des professionnelsprofessionnels

• Proposer une technicité qui articule Proposer une technicité qui articule les deux modes d’interventionles deux modes d’intervention

II - Mode II - Mode d’interventiond’intervention individuelleindividuelle

Premier pointPremier point

L’accueil diagnostic et la réponse L’accueil diagnostic et la réponse à une demande socialeà une demande sociale

(accès aux droits, aide facultative, (accès aux droits, aide facultative, information, orientation, etc…)information, orientation, etc…)

ENJEUXENJEUX• Organiser notre intervention avec les Organiser notre intervention avec les

autres services du Conseil général dans autres services du Conseil général dans les territoiresles territoires– avec les services PMI et ASEavec les services PMI et ASE– avec le service Autonomieavec le service Autonomie– avec le service Ressources et Insertionavec le service Ressources et Insertion

• Définir un cadre départemental pour la Définir un cadre départemental pour la réponse à l’urgence socialeréponse à l’urgence sociale

• Coordonner notre intervention avec les Coordonner notre intervention avec les partenaires, en particulier avec :partenaires, en particulier avec :– Les services administratifs pour l’accès aux droitsLes services administratifs pour l’accès aux droits– Les services sociaux spécialisésLes services sociaux spécialisés

A – L’accès aux droits et aux A – L’accès aux droits et aux aides facultativesaides facultatives

La règle générale est que la La règle générale est que la constitution des dossiers constitution des dossiers administratifs est faite par l’usager.administratifs est faite par l’usager.

L’ASP n’intervient qu’auprès des L’ASP n’intervient qu’auprès des usagers les plus en difficulté.usagers les plus en difficulté.

B - La réponse àB - La réponse àl’urgence socialel’urgence sociale

L’urgence sociale se définit par L’urgence sociale se définit par des situations de difficultés des situations de difficultés sociales graves voire très sociales graves voire très graves, qui nécessitent une graves, qui nécessitent une action rapide dans la journée action rapide dans la journée afin d’éviter des situations de afin d’éviter des situations de danger.danger.

C – L’organisation du temps de C – L’organisation du temps de travail des professionnelstravail des professionnels

ACTION 17ACTION 17

Répartition du temps de travail des Répartition du temps de travail des professionnels pour l’accueil-diagnostic professionnels pour l’accueil-diagnostic

et la réponse à une demande socialeet la réponse à une demande sociale

SMS100 %

AS40 à 50 %

CESF30 à 40 %

Il faut tendre à cette répartition en fonction deIl faut tendre à cette répartition en fonction dela réalité du public et des moyens du territoirela réalité du public et des moyens du territoire

Deuxième pointDeuxième point

L’accompagnement socialL’accompagnement socialAméliorer la quantité et la Améliorer la quantité et la

qualité de l’accompagnement qualité de l’accompagnement socialsocial

EnjeuxEnjeux : :a)a) Préciser l’accompagnement socialPréciser l’accompagnement socialb)b) Fixer les limites de notre Fixer les limites de notre

accompagnementaccompagnement

L’accompagnement ne concerne L’accompagnement ne concerne qu’une partie du public du qu’une partie du public du

service socialservice social

DEFINITIONDEFINITION

L’accompagnement social est un acte L’accompagnement social est un acte professionnel proposé aux personnes professionnel proposé aux personnes volontaires, soit spontanément, soit par volontaires, soit spontanément, soit par adhésion à une proposition du travailleur adhésion à une proposition du travailleur social, pour une prise en charge globale.social, pour une prise en charge globale.

Cet accompagnement Cet accompagnement implique :implique :•L’adhésion de la personne,L’adhésion de la personne,•La fixation avec elle d’objectif(s)La fixation avec elle d’objectif(s)•La détermination de la durée de l’actionLa détermination de la durée de l’action•La définition préalable de critères La définition préalable de critères d’évaluationd’évaluation

Il tend à s’inscrire dans une dynamique Il tend à s’inscrire dans une dynamique de réseaux, soit en participant à leur de réseaux, soit en participant à leur création, soit en les re-dynamisantcréation, soit en les re-dynamisant

ACTION 18ACTION 18

1.1. FormalisationFormalisation• Formaliser systématiquementFormaliser systématiquement• Conserver la formalisation de l’AEBConserver la formalisation de l’AEB

2.2. RégulationRégulation• Pour les AS : régulation systématique en Pour les AS : régulation systématique en

équipe sous la responsabilité du chef de équipe sous la responsabilité du chef de service Action socialeservice Action sociale

3.3. Nombre moyen d’accompagnementNombre moyen d’accompagnement socialsocial• Définir : 20/EQTP d’AS = 40% du tempsDéfinir : 20/EQTP d’AS = 40% du temps• Conserver : 20/EQTP de CESF = 40% du Conserver : 20/EQTP de CESF = 40% du

tempstemps

III – Mode d’intervention III – Mode d’intervention collectivecollective

Développer l’intervention sociale Développer l’intervention sociale d’intérêt collectif (ISIC)d’intérêt collectif (ISIC)

EnjeuxEnjeux : :a)a) Développer ce mode d’interventionDévelopper ce mode d’interventionb)b) Déterminer le cadreDéterminer le cadre

ISICISIC = action auprès de personnes = action auprès de personnes constituées en groupe, ayant pour constituées en groupe, ayant pour objectif de :objectif de :- créer des réponses collectives à des créer des réponses collectives à des problèmes collectifs,problèmes collectifs,- Faciliter l’accès aux ressources existantes Faciliter l’accès aux ressources existantes et/ou en créer des nouvelles,et/ou en créer des nouvelles,-Développer l’autonomie personnelle et sociale Développer l’autonomie personnelle et sociale par la participation citoyenne à la vie sociale par la participation citoyenne à la vie sociale localelocale

Intervention socialed’aide à la personne

Confiance en soiReconnaissanceUtilité sociale

Pouvoir d’agir sur sa propre vie

+

=

Intervention socialed’intérêt collectif

ACTION 19ACTION 19Se donner les moyens pour que ce mode d’intervention soit mis en Se donner les moyens pour que ce mode d’intervention soit mis en

œuvre dans chaque territoire par une répartition de temps de travail œuvre dans chaque territoire par une répartition de temps de travail entre mode d’intervention individuelle et mode d’intervention entre mode d’intervention individuelle et mode d’intervention

collectivecollective

Le mode d’intervention collective doit Le mode d’intervention collective doit correspondre :correspondre :- par EQTP AS : à 10 à 20 % de son temps de par EQTP AS : à 10 à 20 % de son temps de travailtravail- par EQTP CESF : à 20 à 30 % de son temps par EQTP CESF : à 20 à 30 % de son temps de travailde travailLa mise en œuvre de cette répartition se La mise en œuvre de cette répartition se régule par équipe, et non pas par AS ou régule par équipe, et non pas par AS ou CESF, sous la responsabilité du chef de CESF, sous la responsabilité du chef de service Action socialeservice Action sociale

ACTION 20ACTION 20

Proposer un appui Proposer un appui méthodologique aux territoiresméthodologique aux territoires

ACTION 21ACTION 21

Poursuivre le travail des groupes Poursuivre le travail des groupes professionnels/usagersprofessionnels/usagersavec des méthodes :avec des méthodes :

- théâtre forumthéâtre forum- qualification mutuellequalification mutuelle

IV – Soutien aux IV – Soutien aux professionnels et aux cadresprofessionnels et aux cadres

ACTION 22ACTION 22Prendre en compte les besoins d’analyse Prendre en compte les besoins d’analyse

de la pratique et de formationde la pratique et de formation

1.1. - Prendre en compte les besoins - Prendre en compte les besoins d’analyse de la pratique et de d’analyse de la pratique et de supervision des professionnelssupervision des professionnels

- Prendre en compte les besoins en - Prendre en compte les besoins en formationformation

2.2. Accompagner les chefs de service Accompagner les chefs de service Action sociale dans le management Action sociale dans le management de la mise en œuvre de cette offre de la mise en œuvre de cette offre de servicede service

V – Outils de V – Outils de communicationcommunication

ACTION 23ACTION 23Faire connaître les missions et Faire connaître les missions et

les limites de l’ASPles limites de l’ASP-auprès des autres services du auprès des autres services du

Conseil généralConseil général-Auprès des partenairesAuprès des partenaires

-Auprès des usagersAuprès des usagers

VI - ÉvaluationVI - Évaluation

a)a) Dans chaque territoire Dans chaque territoire (avancée (avancée des projets, organisation des équipes)des projets, organisation des équipes)

b)b) Bilan d’étape départemental de Bilan d’étape départemental de l’offre de servicel’offre de service

c)c) Signature des protocoles avec les Signature des protocoles avec les autres institutionsautres institutions