Citation preview
Projet décentralisation _équipe du Cameroun_Apprendre des
expériences locales et intersectorielles
--Education, Eau, Santé—
--Education -Water-Health—
Rapport Cameroun
Mars 2011
ROCARE / ERNWACA • Tel: (223) 221 16 12 • Fax: (223) 221 21 15 • BP
E 1854, Bamako, MALI
Bénin • Burkina Faso • Cameroun • Côte d’Ivoire • Gambia • Ghana •
Guinée • Mali • Mauritanie • Nigeria • Niger • Sénégal
• Sierra Leone • Togo
llaa ddéécceennnniiee 22000000 ccoommmmee ggaaggee ddee bboonnnnee
ggoouuvveerrnnaannccee.. LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
eesstt
iinnhhéérreennttee àà llaa ssoocciiééttéé hhuummaaiinnee ppaarr
eesssseennccee.. MMaaiiss lleess ééccaarrttss oobbsseerrvvééss
ddaannss llaa
ggeessttiioonn cceennttrraalliissééee ddeess aaffffaaiirreess
ppuubblliiqquueess,, ééccaarrttss rreessppoonnssaabblleess ddee
llaa
dd’’aappppaarrtteenniirr aauu cceerrccllee dduu ppoouuvvooiirr,,
oonntt ffaaiitt ppeennsseerr qquuee ll’’iimmppoossiittiioonn ddee
llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss ttoouuttee ssoonn
oorrtthhooddooxxiiee ccoommmmee rrèèggllee uunniivveerrsseellllee
ddee
ggoouuvveerrnneemmeenntt sseemmbbllee ddeevveennuuee llee
mmoottiiff ddiirreecctteeuurr ddee mmaaiinnttiieenn ddee llaa
ccooooppéérraattiioonn eennttrree llaa pplluuppaarrtt ddeess
ppaayyss aaffrriiccaaiinnss eett lleess
iinnssttiittuuttiioonnss
iinntteerrnnaattiioonnaalleess..
((aacctteeuurrss llooccaauuxx)) eenn aaccccrrooiissssaanntt
lleeuurr ppoossssiibbiilliittéé ddee ppaarrttiicciippaattiioonn,,
eett llaa cchhaannccee
dd’’iinnfflléécchhiirr lleess ddéécciissiioonnss
ppoolliittiiqquueess ddaannss llee sseennss ddee lleeuurr
iinnttéérrêêtt eett ddoonncc ddee lleeuurr
bbiieenn êêttrree ttoouutt eenn aaccccrrooiissssaanntt
ll’’eeffffiiccaacciittéé ddee cchhaaqquuee aaccttiioonn
eennttrreepprriissee..
CCeettttee vviissiioonn bbiieenn qquuee aacccceeppttééee ssuurr
llee ppllaann ffoorrmmeell ccoonnnnaaîîtt ddeess ffoorrttuunneess
ddiivveerrss
dd’’uunn ppaayyss àà uunn aauuttrree eett mmêêmmee àà
ll’’iinnttéérriieeuurr dd’’uunn mmêêmmee ppaayyss eenn
ffoonnccttiioonn ddee
ll’’hhiissttooiirree ppoolliittiiqquuee oouu ddee
ll’’oorrggaanniissaattiioonn ssoocciiaallee.. CCeettttee
ddiivveerrssiittéé aa rreetteennuu
ll’’aatttteennttiioonn dduu RROOCCAARREE qquuii aa ttôôtt
eennttrreepprriiss ddeeuuxx ééttuuddeess ppiillootteess ddaannss
ddeeuuxx
ppaayyss dd’’hhiissttooiirree ppoolliittiiqquuee
ddiifffféérreennttee :: llee GGhhaannaa eett llee MMaallii.. CCeess
ddeeuuxx ééttuuddeess oonntt
ccoonnffiirrmméé llaa nnéécceessssiittéé dd’’aapppprrooffoonnddiirr
llaa qquueessttiioonn eenn ééllaarrggiissssaanntt ssaa
ccoommpprrééhheennssiioonn aauuxx pprraattiiqquueess ddaannss uunn
cceerrttaaiinn nnoommbbrree ddee ppaayyss mmeemmbbrreess
qquuii
oonntt uunnee ccuullttuurree pplluuss oouu mmooiinnss aavvéérrééee
ddee llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess qquueessttiioonnss
lliiééeess àà llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn..
ddaannss ssoonn ppaarrccoouurrss ppoolliittiiqquuee ddeeuuxx
hhiissttooiirreess ppoolliittiiqquueess ddiifffféérreenntteess
qquuii ffoonntt eenn
pprriinncciippee ddeeuuxx ttrraaddiittiioonnss ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn,, eennssuuiittee sseess
tteexxtteess rreellaattiiffss àà llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn sseemmbblleenntt ll’’uunn ddeess
mmiieeuuxx ééllaabboorrééss aauuttaanntt qquu’’iill aa
3
eesssseennttiieellss qquuii aaggrréémmeenntteenntt lleeuurr
qquuoottiiddiieenn,, lleess aassppeeccttss lliiééss àà ll’’eeaauu,,
àà
ll’’éédduuccttiioonn eett àà llaa ssaannttéé oonntt ééttéé
rreetteennuuss ccoommmmee aaxxeess ddee mmeessuurree ddee llaa
rrééaalliittéé
ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss lleess ppaayyss
rreetteennuuss..
PPoouurr rreesstteerr ffiiddèèllee àà cceett eesspprriitt,,
ll’’aannaallyyssee dduu ccaass ccaammeerroouunnaaiiss ddeevvaaiitt
ddoonncc
ccoonnnnaaîîttrree uunnee eennttrrééee rrééggiioonn
((aanngglloopphhoonnee eett ffrraannccoopphhoonnee))
ppoorrtteeuussee dd’’hhiissttooiirree
ppoolliittiiqquuee.. AA ll’’iinnttéérriieeuurr ddee cceettttee
pprreemmiièèrree oorriieennttaattiioonn,, uunn sseeccoonndd
éécchheelloonn
ddeevvaaiitt tteenniirr ccoommppttee ddee
ll’’oorrggaanniissaattiioonn ssoocciiaallee qquuii ffaaiitt eenn
rrééaalliittéé llaa ddiivveerrssiittéé ddee
llaa ssoocciiééttéé ccaammeerroouunnaaiissee ((ppeeuuppllee àà
ssoocciiééttéé oorrggaanniissééee oouu aaccéépphhaallee,,
rreelliiggiioonn
cchhrrééttiieennnnee oouu mmuussuullmmaannee ddoommiinnaannttee))
eett qquuii ppoouurrrraaiitt aavvooiirr ddeess
iinnfflluueenncceess
pplluuss oouu mmooiinnss nnoottaabblleess ssuurr llaa mmiissee eenn
œœuuvvrree ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn.. CCeeccii
ddiitt,,
lleess rrééggiioonnss ddee ll’’AAddaammaaoouuaa,, dduu
CCeennttrree,, dduu LLiittttoorraall,, dduu NNoorrdd--OOuueesstt
eett dduu SSuudd
OOuueesstt oonntt ééttéé rreetteennuueess ppoouurr
ll’’eennqquuêêttee ssuurr lleess ddiixx rrééggiioonnss qquuee
ccoommppttee llee
CCaammeerroouunn aavveecc ll’’aavvaannttaaggee ddee
pprréésseenntteerr ddeess ddiissppaarriittééss àà llaa ffooiiss
hhiissttoorriiqquueess,,
ccuullttuurreelllleess,, eett ggééooggrraapphhiiqquueess..
uurrbbaaiinnee eett uunnee ccoommmmuunnee rruurraallee ;; uunnee
ccoommmmuunnee ggéérrééee ppaarr uunnee ffeemmmmee,, uunnee
ccoommmmuunnee ggéérrééee ppaarr ll’’ooppppoossiittiioonn eett oouu
ggéérrééee ppaarr ll’’ooppppoossiittiioonn eett llee ppaarrttii
aauu
ppoouuvvooiirr.. LLaa ppooppuullaattiioonn ddee ll’’eennqquuêêttee
ééttaaiitt ccoonnssttiittuuééee ddeess ccoonnsseeiilllleerrss
mmuunniicciippaauuxx eenn aaccttiivviittéé,, ddeess aanncciieennss
ccoonnsseeiilllleerrss mmuunniicciippaauuxx,, ddeess
lleeaaddeerrss
llooccaauuxx eett dd’’aauuttrreess ccoommppoossaanntteess
ssoocciiaalleess,, ddoonntt ll’’ââggee vvaarriiaaiitt eennttrree
vviinnggtt eett pplluuss
ddee ssooiixxaannttee aannss..
«« bboouullee ddee nneeiiggee »».. CCeettttee tteecchhnniiqquuee
ttrrèèss pprraattiiqquuee àà ééttéé uuttiilliissééee ccaarr lleess
uunniittééss
ddee llaa ppooppuullaattiioonn mmèèrree nn’’ééttaaiieenntt ppaass
àà llaa ddiissppoossiittiioonn ddeess eennqquuêêtteeuurrss..
EEnn
oouuttrree,, lleess iinnddiivviidduuss ccoorrrreessppoonnddaanntt
aauuxx pprrooffiillss ddeemmaannddééss nn’’ééttaaiieenntt
ppaass
ccoonnnnuuss.. LLaa ttââcchhee ccoonnssiissttaaiitt àà
ddeemmaannddeerr àà uunn ppooiinntt ffooccaall
((iinnffoorrmmaatteeuurr ddee
ddééppaarrtt)) ddee ffoouurrnniirr lleess nnoommss
dd’’iinnddiivviidduuss ppoouuvvaanntt ffaaiirree ppaarrttiiee ddee
ll’’éécchhaannttiilllloonn..
DDee cceettttee mmaanniièèrree,, uunn eeffffeeccttiiff ddee 226677
ssuujjeettss oonntt ffaaiitt ll’’oobbjjeett ddee
ll’’éécchhaannttiilllloonn
4
ddiirreeccttiiffss eett lleess FFooccuuss GGrroouupp
DDiissccuussssiioonn oonntt ccoommppllééttéé cceett
éécchhaannttiilllloonn ppoouurr
pplluuss ddee lliissiibbiilliittéé ddaannss lleess rrééppoonnsseess
iinnddiivviidduueelllleess ccoolllleeccttééeess..
LLeess ééqquuiippeess ppaarr ssiittee,, ccoommppoossééeess ddee
ddeeuuxx eennqquuêêtteeuurrss cchheerrcchheeuurrss
ssuuffffiissaammmmeenntt iimmpprrééggnnééss ddee llaa
rrééaalliittéé ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eett
aayyaanntt uunnee
lloonngguuee eexxppéérriieennccee ddaannss llaa rreecchheerrcchhee
qquuaalliittaattiivvee oonntt ééttéé ddééppllooyyééeess..
LLeess
ddoonnnnééeess aaiinnssii oobbtteennuueess oonntt ééttéé
eexxppllooiittééeess ppaarr llaa tteecchhnniiqquuee
dd’’aannaallyyssee dduu
ccoonntteennuu ((ddoonnnnééeess qquuaalliittaattiivveess)) eett
aauu mmooyyeenn dduu llooggiicciieell ssttaattiissttiiqquuee
SSttaattiissttiiccaall
PPaacckkaaggee ffoorr SSoocciiaall SScciieennccee ((SSPPSSSS))
ppoouurr lleess ddoonnnnééeess qquuaannttiittaattiivveess..
LLee pprréésseenntt rraappppoorrtt ss’’iinnssccrriitt ddaannss
lleess oorriieennttaattiioonnss rreetteennuueess lloorrss ddee
ll’’aatteelliieerr
mméétthhooddoollooggiiqquuee ddee NNiiaammeeyy eett ddaannss uunnee
ppeerrssppeeccttiivvee mmuullttiippllee,, mmaaiiss
gglloobbaalleemmeenntt gguuiiddééee ppaarr lleess
ééccllaaiirraaggeess ssuurr lleess hhuuiitt aaxxeess
dd’’iinnvveessttiiggaattiioonn eett
nnoottaammmmeenntt ::
ppooiinntt ddee vvuuee ddeess aacctteeuurrss eett dduu jjeeuu
llooccaall ;;
22.. llaa mmeessuurreerr lleess nniivveeaauuxx ddee
ttrraannssffeerrtt ddeess ccoommppéétteenncceess eett ddeess
rreessssoouurrcceess ;;
eeffffeeccttiivveemmeenntt eexxeerrccééeess ;;
ccoommmmuunnaauuttaaiirreess ddee mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess
ppoolliittiiqquueess sseeccttoorriieelllleess ;;
55.. ll’’éévvaalluuaattiioonn ddee llaa ppeerrffoorrmmaannccee ddee
llaa mmiissee eenn œœuuvvrree ddeess ppoolliittiiqquueess
sseeccttoorriieelllleess dd’’eeaauu,, ddee ssaannttéé eett
dd’’éédduuccaattiioonn ddaannss uunn ccoonntteexxttee
dd’’iinnttééggrraattiioonn ddeess ssttrruuccttuurreess
llooccaalleess..
66.. llaa ddéétteerrmmiinnaattiioonn ddeess éélléémmeennttss ddee
ppoolliittiiqquuee ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn qquuii
oonntt
ffaavvoorriisséé ll’’aaccccèèss ddeess ccoommmmuunnaauuttééss
llooccaalleess aauuxx sseerrvviicceess dd’’eeaauu,,
dd’’éédduuccaattiioonn eett ddee ssaannttéé..
77.. llaa mmeessuurree ddee ll’’aappppoorrtt ddeess
ppoolliittiiqquueess ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddeess
sseerrvviicceess
ssoocciiaauuxx ddee bbaassee àà ll’’éémmeerrggeennccee dd’’uunn
lleeaaddeerrsshhiipp llooccaall ffaavvoorraabbllee àà llaa
rréédduuccttiioonn ddeess ddiissppaarriittééss ddee ggeennrree eett
àà llaa pprroommoottiioonn ddee lleeaaddeerrss ffeemmmmeess..
5
ddee bbaassee eenn ppaarrttiiccuulliieerr..
dduu ccoonntteexxttee hhiissttoorriiqquuee eett ppoolliittiiqquuee
ddaannss lleeqquueell ss’’iinnssccrriitt llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn
ddaannss ccee ppaayyss,, uunnee rreevvuuee ddee llaa
lliittttéérraattuurree,, uunnee aapppprroocchhee
mméétthhooddoollooggiiqquuee eett
ppuuiiss uunn eexxppoosséé eexxhhaauussttiiff ddeess
ddiifffféérreennttss rrééssuullttaattss dd’’aannaallyysseess
ssuuiivvii ddee lleeuurrss
ddiissccuussssiioonnss
6
11.. EEvvoolluuttiioonn ééccoonnoommiiqquuee dduu
CCaammeerroouunn
LL’’éévvoolluuttiioonn hhiissttoorriiqquuee dduu CCaammeerroouunn
rreemmoonnttee àà llaa ppéérriiooddee ddeess ggrraannddeess
eexxpplloorraattiioonnss.. LLaa llééggeennddee rréévvèèllee qquuee
llee CCaarrtthhaaggiinnooiiss HHaannnnoonn qquuii ddaannss
ssoonn
ppéérriippllee aauu VVee ssiièèccllee aavv.. JJ..--CC..,,
aauurraaiitt aatttteeiinntt llee MMoonntt CCaammeerroouunn
qquu''iill bbaappttiissaa
llee «« CChhaarr ddeess DDiieeuuxx »».. AA llaa ssuuiittee dduu
CCaarrtthhaaggiinnooiiss,, lleess PPoorrttuuggaaiiss eenn
rreemmoonnttaanntt
eenn 11447722 ddaannss ll''eessttuuaaiirree dduu WWoouurrii,,
ss''eexxttaassiieenntt ddeevvaanntt ll''aabboonnddaannccee
ddeess
ccrreevveetttteess ddaannss llee ccoouurrss dd''eeaauu qquu''iillss
aappppeelllleenntt aauussssiittôôtt RRííoo ddooss
CCaammaarrõõeess,,
dd''ooùù vviieennddrraa llee nnoomm aaccttuueell ddee
CCaammeerroouunn.. DDeeppuuiiss cceettttee ééppooqquuee,,
ll''éévvoolluuttiioonn ddee
ccee ppaayyss aa ccoonnnnuu ddeess ffoorrttuunneess
ddiivveerrsseess qquuii oonntt eeuu uunnee iinnfflluueennccee
cceerrttaaiinnee ttaanntt
ssuurr ssaa ssuuppeerrffiicciiee qquuee ssuurr ssoonn aavveenniirr
ppoolliittiiqquuee..
AAiinnssii,, CCaammeerroouunn qquuii eesstt uunn ppaayyss dduu
ggrraanndd bblloocc ddee ll’’aanncciieennnnee AAffrriiqquuee
EEqquuaattoorriiaallee FFrraannççaaiissee aa llaa ffoorrmmee
dd’’uunn ttrriiaannggllee ddoonntt llaa bbaassee lloonnggee llee
22ee
ppaarraallllèèllee NNoorrdd ttaannddiiss qquuee llee ssoommmmeett
ssee ttrroouuvvee ddaannss llee llaacc TTcchhaadd.. IIll
ss''ééttiirree
eennttrree llee 22°° eett llee 1133°° ddee llaattiittuuddee
nnoorrdd eett llee 88°° eett llee 1166°° ddee lloonnggiittuuddee
EEsstt.. AAvveecc
lleess ttrriibbuullaattiioonnss ddeess ddiifffféérreennttss
ddééccoouuppaaggeess aaddmmiinniissttrraattiiffss
ccoolloonniiaauuxx,, eett qquuii lluuii
oonntt ffaaiitt ppeerrddrree uunnee bboonnnnee ppaarrttiiee ddee
ssoonn tteerrrriittooiirree pprriimmiittiiff,, llee
CCaammeerroouunn
ccoouuvvrree aauujjoouurrdd’’hhuuii uunnee ssuuppeerrffiicciiee
ddee pprrèèss ddee 447755 444422 KKmm22.. IIll ppoossssèèddee
pprrèèss
ddee 440022 KKmm ddee ccôôttee ssuurr llaa ffaaççaaddee
oocccciiddeennttaallee ddee ll''AAffrriiqquuee,, aavveecc pprrèèss
ddee 11330000
KKmm dduu ssuudd aauu nnoorrdd eett 770000 KKmm dd’’eesstt eenn
oouueesstt.. LLee CCaammeerroouunn eesstt ddéélliimmiittéé
ppaarr
llee NNiiggeerriiaa àà ll''oouueesstt,, ll''OOccééaann
AAttllaannttiiqquuee aauu ssuudd--oouueesstt,, llaa GGuuiinnééee
EEqquuaattoorriiaallee
eett llee GGaabboonn aauu ssuudd,, llee CCoonnggoo aauu
ssuudd--eesstt,, llaa RRééppuubblliiqquuee
CCeennttrraaffrriiccaaiinnee eett llee
TTcchhaadd àà ll''eesstt,, llee LLaacc TTcchhaadd aauu nnoorrdd..
SSaa ccaappiittaallee ppoolliittiiqquuee eesstt
YYaaoouunnddéé,,
ééggaalleemmeenntt cchheeff--lliieeuu ddee llaa pprroovviinnccee
dduu CCeennttrree.. AAvveecc uunnee ppooppuullaattiioonn
eessttiimmééee àà
eennvviirroonn 1155..447722..555599 hhaabbiittaannttss
eesssseennttiieelllleemmeenntt jjeeuunnee ((4444%% ddee mmooiinnss
ddee 1155
ddeeuuxx llaanngguueess ooffffiicciieelllleess,, ll’’aannggllaaiiss
eett llee ffrraannççaaiiss hhéérriittéé ddee ssoonn
aaddmmiinniissttrraattiioonn
bbrriittaannnniiqquuee eett ffrraannççaaiissee.. CCeess ddeeuuxx
aaddmmiinniissttrraattiioonnss oonntt
ccoonnssiiddéérraabblleemmeenntt
iinnfflluueennccéé llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaallee
ddaannss lleess ddeeuuxx ppaarrttiieess dduu
CCaammeerroouunn..
7
EEnn eeffffeett,, iill jjuuxxttaappoossee lleess ppllaatteeaauuxx
ééttaaggééss,, lleess ggrraannddss mmaassssiiffss
vvoollccaanniiqquueess,, lleess
bbaassssiinnss eett lleess ppllaaiinneess.. AAuu nnoorrdd,, llee
rreelliieeff eesstt ccoonnttrraassttéé,, ooppppoossaanntt lleess
bbaasssseess
tteerrrreess bboorrddaanntt llee TTcchhaadd eett lleess mmoonnttss
MMaannddaarraa àà ll''oouueesstt.. LL''oouueesstt dduu ppaayyss
eesstt
ddoommiinnéé ppaarr uunnee cchhaaîînnee vvoollccaanniiqquuee
ccuullmmiinnaanntt àà 44..110000 mmèèttrreess aauu MMoonntt
CCaammeerroouunn.. LLaa rrééggiioonn ééqquuaattoorriiaallee,,
eesstt ccoouuvveerrttee ddee ffoorrêêtt ddeennssee aalloorrss
qquu''aauu
nnoorrdd llaa ssaavvaannee ddoommiinnee llaa vvééggééttaattiioonn..
CCeettttee ddiivveerrssiittéé dduu mmiilliieeuu pphhyyssiiqquuee
aa
iimmpprriimméé qquueellqquuee mmaarrqquueess ssuurr lleess
ffoorrmmeess dd’’uurrbbaanniissaattiioonn,, ddoonntt
rreellaattiivveemmeenntt
ddiissppeerrssééee ppaarr eennddrrooiittss,, ccoommpplliiqquuaanntt
llee rraapppprroocchheemmeenntt ddee
ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn
ddeess aaddmmiinniissttrrééss.. CCeettttee rrééaalliittéé ssee llee
pplluuss sseennttiirr ddaannss lleess zzoonneess ddee
ffoorrêêttss..
SSuurr llee ppllaann ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn
ppoolliittiiqquuee,, llee CCaammeerroouunn eesstt uunn EEttaatt
uunniittaaiirree
ddéémmooccrraattiiqquuee eett llaaïïcc aavveecc uunnee
mmoossaaïïqquuee eetthhnniiqquuee.. LLeess rreelliiggiioonnss
mmaajjeeuurreess
ssoonntt llee cchhrriissttiiaanniissmmee eett ll’’IIssllaamm.. AA
ccôôttéé ddee cceettttee llooggiiqquuee rrééppuubblliiccaaiinnee
ddee ll’’EEttaatt
llaaïïcc,, iill ffaauutt nnééaannmmooiinnss cciitteerr aavveecc
vvééhhéémmeennccee llaa ppllaaccee pprrééppoonnddéérraannttee
qquuee
jjoouueenntt lleess ssuullttaannaattss ((ddaannss llee NNoouunn)),,
lleess llaammiibbééss mmuussuullmmaannss ddaannss llee
sseepptteennttrriioonn,, lleess pprriinncciippaauuttééss
tteerrrriittoorriiaalleess ddee ccuullttuurree ((ddaannss llaa
rrééggiioonn BBaannttoouu))
eett lleess aauuttrreess aauuttoorriittééss rreelliiggiieeuusseess
ddaannss llee rreessttee dduu ppaayyss.. CCeess
ddiifffféérreennttss
ppoouuvvooiirrss ssoonntt iimmbbrriiqquuééss aauu rreeggaarrdd ddee
lleeuurrss rreellaattiioonnss eett ssoonntt ccoonnttrraaiinnttss
ddee
cchheemmiinneerr eennsseemmbbllee ppoouurr llaa rrééuussssiittee
eeffffeeccttiivvee dduu pprroocceessssuuss ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn eenn ccoouurrss aauu
CCaammeerroouunn..
LLee ppoouuvvooiirr ppoolliittiiqquuee aauu CCaammeerroouunn eesstt
ccoonncceennttrréé eennttrree lleess mmaaiinnss dduu CChheeff
ddee
ll’’EEttaatt ((éélluu aauu ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell
ddiirreecctt àà uunn ttoouurr ppoouurr uunn mmaannddaatt ddee 77
aannss
rreennoouuvveellaabbllee)) qquuii eesstt ggaarraanntt ddee
ll’’iinnttééggrriittéé ppoolliittiiqquuee,, rrééggiimmee
ppoolliittiiqquuee
pprrééssiiddeennttiieell oobblliiggee.. OOnn ppeeuutt
cceeppeennddaanntt cciitteerr lleess ddeeuuxx aauuttrreess :: llee
ppoouuvvooiirr
llééggiissllaattiiff ((ddoonntt lleess ddééppuuttééss
ssiiééggeeaanntt àà ll’’AAsssseemmbbllééee NNaattiioonnaallee
ssoonntt éélluuss aauu
ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell ddee lliissttee ppoouurr uunn
mmaannddaatt ddee 55 aannss)),, eett llee ppoouuvvooiirr
jjuuddiicciiaaiirree..
LLaa vviiee ppoolliittiiqquuee àà ll’’iinnttéérriieeuurree aa
ccoonnnnuu uunn ppaasssséé ttuummuullttuueeuuxx aauu ddéébbuutt
ddeess
aannnnééeess 11999900 ccoonnssééccuuttiiff aauu rreettoouurr àà
llaa ddéémmooccrraattiiee pplluurraalliissttee eenn
aapppplliiccaattiioonn
ddee llaa llooii dduu 99 ddéécceemmbbrree 11999900
ccoonnssaaccrraanntt llaa lliibbeerrttéé
dd’’aassssoocciiaattiioonn.. AA ll’’hheeuurree
aaccttuueellllee,, llee ppaayyss vvooiitt ssiiééggeerr àà
ll’’hhéémmiiccyyccllee qquueellqquueess ffoorrmmaattiioonnss
ppoolliittiiqquueess
8
UUDDCC,, MMDDRR,, MMPP,, UUNNDDPP))..
aaggrriiccoollee qquuii ccoonnnnaaîîtt uunnee cceerrttaaiinnee
aauuttoossuuffffiissaannccee aalliimmeennttaaiirree,, iill
eexxppoorrttee lleess
rreessssoouurrcceess ddee ssoonn ssooll ((bbaannaanneess,,
ccaaccaaoo,, ccaafféé,, ccoottoonn eett bbooiiss)) eett ddee ssoonn
ssoouuss--ssooll
((ppééttrroollee,, aalluummiinniiuumm,, eett aauuttrreess
mmiinneerraaiiss)).. SSoonn PPIIBB ((44 779933 MMddss ddee FFCCFFAA
aauu
ttoottaall eett ppaarr hhaabbiittaanntt :: 225500 000000
FFCCFFAA)),, ll’’uunn ddeess pplluuss éélleevvéé aapprrèèss
cceelluuii dduu
GGaabboonn lluuii ccoonnffèèrree uunnee ppllaaccee
iimmppoorrttaannttee aauu nniivveeaauu ddee llaa
ssoouuss--rrééggiioonn AAffrriiqquuee
cceennttrraallee.. CCeettttee ssiittuuaattiioonn pprreessqquuee
pprriivviillééggiiééee eenn AAffrriiqquuee cceennttrraallee aa
ssuubbii
ééccoonnoommiiqquueess..
EEnn eeffffeett,, ddee 11996655 àà 11997722 llee CCaammeerroouunn
aa ccoonnnnuu uunnee ccrrooiissssaannccee ssoouutteennuuee..
LLaa
ssiittuuaattiioonn ééccoonnoommiiqquuee ss''eesstt eennssuuiittee
ffoorrtteemmeenntt ddééggrraaddééee ddeeppuuiiss llee
cchhoocc
ccaarraaccttéérriissééee ppaarr uunnee ffoorrttee bbaaiissssee dduu
PPIIBB ((--3300%% eennttrree 11998855 eett 11999933)) eett
uunnee
cchhuuttee ddee 4400%% ddee llaa ccoonnssoommmmaattiioonn ppaarr
hhaabbiittaanntt,, llee CCaammeerroouunn aa rreennoouuéé
aavveecc
llaa ccrrooiissssaannccee ééccoonnoommiiqquuee aapprrèèss llaa
ddéévvaalluuaattiioonn dduu ffrraanncc CCFFAA ddee jjaannvviieerr
11999944..
SSiiggnnaalloonnss ffoorrtt àà pprrooppooss qquuee llaa
rréécceessssiioonn ééccoonnoommiiqquuee aaggggrraavvééee ppaarr
lleess
pprrooggrraammmmeess dd’’aajjuusstteemmeenntt ssttrruuccttuurreell
eett llee ppeeuu ddee sséérriieeuuxx ddaannss llaa ggeessttiioonn
ddee
llaa cchhoossee ppuubblliiqquuee ppaarr lleess
ccaammeerroouunnaaiiss,, aa ffoorrtteemmeenntt aammeennuuiisséé
nnoonn sseeuulleemmeenntt
lleess mmooyyeennss ddee ll’’EEttaatt,, mmaaiiss aauussssii
cceeuuxx ddeess ffaammiilllleess qquuii oonntt vvuu lleeuurrss
eessppooiirrss ssee
ttrraannssffoorrmmeerr eenn ccaauucchheemmaarr.. LLaa
ppaauuvvrreettéé aa aaiinnssii aatttteeiinntt lleess ppiiccss
iinnssoouutteennaabblleess
eett llee ddéévveellooppppeemmeenntt hhaarrmmoonniieeuuxx dduu
ppaayyss aauu nniivveeaauu llooccaall aa ccoonnnnuu uunn
vvéérriittaabbllee ccoouupp dd’’aarrrrêêtt.. TToouuss lleess
eessppooiirrss rreesstteenntt ddééssoorrmmaaiiss ppllaaccééss eenn
llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn ppoouurr ssoorrttiirr
ll’’aarrrriièèrree ppaayyss ddee llaa ppaauuppéérriissaattiioonn
qquuoottiiddiieennnnee..
22.. QQuueellqquueess rreeppèèrreess ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn..
LLeess ddeeuuxx aaddmmiinniissttrraattiioonnss ccoolloonniiaalleess
aannggllaaiissee eett ffrraannççaaiissee oonntt
ffoorrtteemmeenntt
ddaannss llee CCaammeerroouunn BBrriittaannnniiqquuee
dd’’aabboorrdd,, ll’’aauuttoorriittéé ccoolloonniiaallee ccrrééee
«« lleess NNaattiivvee
CCoouurrtt »».. LLeess NNaattiivvee AAuutthhoorriittiieess
aavvaaiieenntt llee ddrrooiitt ddee llééggiifféérreerr eett
dd’’ééttaabblliirr ddeess
9
rruullee.. LLee mmoouuvveemmeenntt eesstt eennssuuiittee
ddéécclleenncchhéé ddiixx nneeuuff ((1199)) aannss pplluuss
ttaarrdd ((eenn
11994411)) ddaannss llee CCaammeerroouunn ffrraannççaaiiss aavveecc
ll’’iinnttrroodduuccttiioonn ddeess CCoommmmuunneess
MMiixxtteess
ddaannss lleessqquueelllleess llee MMaaiirree eesstt nnoommmméé
eett llee CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall éélluu,,
nnoottaammmmeenntt
aavveecc llaa ccrrééaattiioonn ddeess CCoommmmuunneess ddee
YYaaoouunnddéé eett ddee DDoouuaallaa.. CC’’eesstt uunnee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn àà ddeeuuxx vviitteesssseess
sseelloonn TTaanngg EEssssoommbbaa eett aall ((22000066))
ppuuiissqquu’’eellllee
ccoonnssaaccrree ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess eett
ssuurrttoouutt ddee ll’’aappppaarrtteennaannccee dduu ppaayyss
àà
ddeeuuxx ssyyssttèèmmeess aaddmmiinniissttrraattiiffss
ccoolloonniiaauuxx..
ss’’eennggaaggeeaa ddaannss uunn mmoouuvveemmeenntt ddee
ddééccoonncceennttrraattiioonn.. AAiinnssii,, lleess
cciirrccoonnssccrriippttiioonnss tteerrrriittoorriiaalleess
vvoonntt ppaasssseerr ddee 99 ((ccff.. aarrrrêêttéé dduu 1144
mmaaii 11991166
ll’’aanncciieenn CCaammeerroouunn)) àà 1100 ((ccff.. aarrrrêêttéé
dduu 2244 ddéécceemmbbrree 11993333 ppoorrttaanntt
oorrggaanniissaattiioonn ddee ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn
tteerrrriittoorriiaallee)).. LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
nnee ddeevviinntt
YYaaoouunnddéé,, ppuuiiss ddeess ccoommmmuunneess mmiixxtteess
rruurraalleess ((11995522)).. EEnn 11995555 uunnee
nnoouuvveellllee
ééttaappee eesstt ffrraanncchhiiee aavveecc llaa
ddiissttiinnccttiioonn jjuurriiddiiqquuee ddee ddeeuuxx ttyyppeess
ddee ccoommmmuunneess..
DD’’uunnee ppaarrtt,, lleess ccoommmmuunneess ddee pplleeiinn
eexxeerrcciiccee ((CCPPEE)) ooùù llee CCoonnsseeiill
MMuunniicciippaall
eesstt éélluu eett éélliitt àà ssoonn ttoouurr eenn ssoonn sseeiinn
llee MMaaiirree eett lleess AAddjjooiinnttss eett dd’’aauuttrree
ppaarrtt,,
lleess ccoommmmuunneess ddee mmooyyeenn eexxeerrcciiccee ((CCMMEE))
ddoonntt llee MMaaiirree eett lleess AAddjjooiinnttss
ssoonntt
nnoommmmééss.. CCeettttee oorrggaanniissaattiioonn
pprréévvaauuddrraa jjuussqquu’’eenn 11997744,, ssooiitt
qquuaattoorrzzee aannss
aapprrèèss ll’’iinnddééppeennddaannccee..
ddeess ssyyssttèèmmeess aanngglloopphhoonneess eett
ffrraannccoopphhoonneess iissssuuee ddee llaa rreeffoorrmmee
ppoorrttaanntt
oorrggaanniissaattiioonn ccoommmmuunnaallee ccoonntteennuuee
ddaannss llaa llooii NN°°7744//2233 dduu 0055
DDéécceemmbbrree
11997744,, ll’’éélleeccttiioonn dduu ccoorrppss
ddéélliibbéérraanntt aa ééttéé ggéénnéérraalliissééee,, bbiieenn
qquuee ppeerrssiissttèèrreenntt
eennccoorree ddeess ccoommmmuunneess àà rrééggiimmee ssppéécciiaall
eett ddeess ssoouuss--pprrééffeettss
aaddmmiinniissttrraatteeuurrss
mmuunniicciippaauuxx ddaannss lleess ccoommmmuunneess
rruurraalleess..
10
aaccccéélléérraattiioonn.. AAiinnssii llaa rrééffoorrmmee ddee
11997744 eesstt llaa ccoonnssééqquueennccee ddiirreeccttee ddee
llaa
rrééffoorrmmee ccoonnssttiittuuttiioonnnneellllee aayyaanntt
aabboouuttii àà ll’’uunniiffiiccaattiioonn dduu CCaammeerroouunn..
IIll
ss’’aaggiissssaaiitt ddee pprrooccééddeerr àà
ll’’uunniiffoorrmmiissaattiioonn ddee llaa llééggiissllaattiioonn
ddeess aanncciieennss
CCaammeerroouunn OOrriieennttaall eett OOcccciiddeennttaall..
CC’’eesstt àà ccee mmoommeenntt qquuee llaa ccoommmmuunnee
eesstt
ddééffiinniiee ccoommmmee uunnee ccoolllleeccttiivviittéé
ppuubblliiqquuee ddéécceennttrraalliissééee ddoottééee
dd’’uunnee
ppeerrssoonnnnaalliittéé mmoorraallee ddee ddrrooiitt
ppuubblliicc,, eett ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliittéé
jjuurriiddiiqquuee eett ddee
ll’’aauuttoonnoommiiee ffiinnaanncciièèrree.. CCeettttee
rrééffoorrmmee ccoonnssaaccrree ddeeuuxx ttyyppeess ddee
ccoommmmuunneess:: lleess
ccoommmmuunneess rruurraalleess eett lleess ccoommmmuunneess
uurrbbaaiinneess eett llee pprriinncciippee ddee
ll’’éélleeccttiioonn dduu
CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall.. CCeeppeennddaanntt,, llee
ssyyssttèèmmee iinnssttiittuuéé ffaaiitt ccooeexxiisstteerr
ddeeuuxx ((0022))
mmooddeess ddee ddééssiiggnnaattiioonn ddee ll’’eexxééccuuttiiff
::
•• ddaannss lleess ccoommmmuunneess rruurraalleess lleess
AAddmmiinniissttrraatteeuurrss MMuunniicciippaauuxx ssoonntt
nnoommmmééss ;;
MMuunniicciippaauuxx..
EEnn 11998877,, uunnee llooii ttrraannssffoorrmmee cceess
ggrraannddeess aagggglloomméérraattiioonnss eenn
ccoommmmuunnaauuttééss
uurrbbaaiinneess ssoouuss llaa rreessppoonnssaabbiilliittéé
dd’’uunn DDéélléégguuéé dduu ggoouuvveerrnneemmeenntt nnoommmméé
aavveecc
ddeess aattttrriibbuuttiioonnss ssppéécciiffiiqquueess.. EEnn
lleeuurr sseeiinn ddeess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess
dd’’aarrrroonnddiisssseemmeenntt ddiirriiggééeess ppaarr ddeess
MMaaiirreess éélluuss ((ccff.. llooii nn°°8877//001155 dduu 1155
jjuuiilllleett
11998877 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn ddeess
ccoommmmuunnaauuttééss uurrbbaaiinneess))..
PPaarraallllèèlleemmeenntt,, llaa
pprraattiiqquuee ddee ll’’éélleeccttiioonn dduu mmaaiirree eett
ddee sseess aaddjjooiinnttss,, aauu sseeiinn dd’’uunn
CCoonnsseeiill
mmuunniicciippaall lluuii--mmêêmmee éélluu,, aa ééttéé
ggéénnéérraalliissééee..
EEnn 11999944,, ll’’aauuttoonnoommiiee ffiinnaanncciièèrree ddeess
ccoommmmuunneess ééttaaiitt rreennffoorrccééee aavveecc llaa
ccrrééaattiioonn ddee rreecceetttteess mmuunniicciippaalleess
aauuttoonnoommeess eett llaa ffiinn dduu pprriinncciippee
dd’’uunniicciittéé ddee
ccaaiissssee..
ll’’HHoommmmee,, llaa CChhaarrttee ddeess NNaattiioonnss
UUnniieess,, llaa CChhaarrttee aaffrriiccaaiinnee ddeess
DDrrooiittss ddee
11
eett ddûûmmeenntt rraattiiffiiééeess.. EEllllee ééllaarrggiitt llaa
ggoouuvveerrnnaannccee llooccaallee àà ttrraavveerrss llaa
ccrrééaattiioonn ddee
ddeeuuxx iinnssttaanncceess ddee ccoolllleeccttiivviittééss
ddéécceennttrraalliissééeess :: lleess rrééggiioonnss eett lleess
ccoommmmuunneess
ddiissppoossiittiioonnss ddee llooii NN°°7744//2233 dduu 0055
DDéécceemmbbrree 11997744 ppoorrttaanntt
oorrggaanniissaattiioonn
ccoommmmuunnaallee eett cceellllee dduu 1155 JJuuiilllleett
11998877 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn ddeess
CCoommmmuunnaauuttééss
UUrrbbaaiinneess..
ddéécceennttrraalliissééeess,, uunn nnoouuvveeaauu
ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff eesstt eennttrréé eenn
vviigguueeuurr.. IIll aabbrrooggee
oorrggaanniissaattiioonn ccoommmmuunnaallee eett cceellllee dduu
1155 JJuuiilllleett 11998877 ppoorrttaanntt ccrrééaattiioonn
ddeess
CCoommmmuunnaauuttééss UUrrbbaaiinneess.. CCeettttee llooii
NN°°7744//2233 dduu 55 ddéécceemmbbrree 11997744
ppoorrttaanntt
rrééggiimmee ccoommmmuunnaall aauu CCaammeerroouunn
ccoommppoorrttaaiitt ddééjjàà uunnee oorriiggiinnaalliittéé..
EEllllee ccrrééee uunn
FFoonnddss ddeessttiinnéé àà ll''eennttrraaiiddee ddeess
ccoommmmuunneess eett aauuxx ttrraavvaauuxx
dd''iinnvveessttiisssseemmeenntt
ccoommmmuunnaauuxx oouu iinntteerrccoommmmuunnaauuxx.. CCee
FFoonnddss ddéénnoommmméé FFEEIICCOOMM aa ppoouurr bbuutt
dd''aappppoorrtteerr ll''aappppuuii ffiinnaanncciieerr
nnéécceessssaaiirree àà llaa pprroommoottiioonn ddeess
iinnvveessttiisssseemmeennttss,,
ddee sseerrvviirr ddee rréégguullaatteeuurr ddee llaa
ggeessttiioonn ccoommmmuunnaallee ppaarr ddeess aavvaanncceess
ddee
ttrrééssoorreerriiee eett ddeess ccoonnsseeiillss
ffiinnaanncciieerrss.. LLee FFEEIICCOOMM rrèèggllee lleess
ddééppeennsseess ddee llaa
ffoorrmmaattiioonn dduu ppeerrssoonnnneell ccoommmmuunnaall eett
ddeess mmaaggiissttrraattss mmuunniicciippaauuxx.. IIll
eesstt
aaddmmiinniissttrréé ppaarr uunn ccoommiittéé ddee ggeessttiioonn
eett ccoonnssttiittuuee aaiinnssii uunn iinnssttrruummeenntt
eesssseennttiieell ppoouurr uunnee aaccttiioonn ccoommmmuunnaallee
rraattiioonnnneellllee..
LL''aarrttiiccllee 5555 ddee llaa llooii NN°°9966//0066 dduu 1188
JJaannvviieerr 11999966 qquuii iinnssttiittuuee llaa
nnoouuvveellllee
CCoonnssttiittuuttiioonn ccaammeerroouunnaaiissee ddééffiinniitt
lleess ddeeuuxx pprriinncciippaalleess
ccoolllleeccttiivviittééss
ddéécceennttrraalliissééeess:: lleess rrééggiioonnss eett lleess
ccoommmmuunneess.. CCeess ccoolllleeccttiivviittééss
ddéécceennttrraalliissééeess
ll''aauuttoonnoommiiee aaddmmiinniissttrraattiivvee eett
ffiinnaanncciièèrree ppoouurr llaa ggeessttiioonn ddeess
iinnttéérrêêttss
aavveecc oonntt ppoouurr mmiissssiioonn ddee pprroommoouuvvooiirr
llee ddéévveellooppppeemmeenntt ééccoonnoommiiqquuee,,
ssoocciiaall,,
ssaanniittaaiirree,, éédduuccaattiiff,, ccuullttuurreell eett
ssppoorrttiiff ddee cceess ccoolllleeccttiivviittééss.. LLaa
ccoonnssttiittuuttiioonn
pprréécciissee cceeppeennddaanntt qquuee ll’’EEttaatt aassssuurree
llaa ttuutteellllee ssuurr lleess ccoolllleeccttiivviittééss
tteerrrriittoorriiaalleess
ddéécceennttrraalliissééeess eett vveeiillllee àà lleeuurr
ddéévveellooppppeemmeenntt hhaarrmmoonniieeuuxx ssuurr llaa
bbaassee ddee llaa
12
nnoouuvveeaauu ddiissppoossiittiiff ;; àà ssaavvooiirr :: UUnnee
llooii ddiittee dd’’oorriieennttaattiioonn ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn
((LLooii NN°°22000044//001177 dduu 2222 JJuuiilllleett 22000044))
ffiixxee lleess rrèègglleess ggéénnéérraalleess
aapppplliiccaabblleess eenn
mmaattiièèrree ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn
tteerrrriittoorriiaallee..
LLaa llooii NN°°9966//0066 dduu 1188 JJaannvviieerr 11999966
ddééffiinniitt llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ccoommmmee
uunn
ttrraannssffeerrtt ppaarr ll’’EEttaatt aauuxx
ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess
ddéécceennttrraalliissééeess ddee
ccoommppéétteenncceess ppaarrttiiccuulliièèrreess eett ddee
mmooyyeennss aapppprroopprriiééss.. PPoouurr llee
llééggiissllaatteeuurr
ccaammeerroouunnaaiiss,, llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
ddooiitt ccoonnssttiittuueerr ll’’aaxxee ffoonnddaammeennttaall
ddee
aauu nniivveeaauu llooccaall.. IIll ppaarraaiitt iimmppoorrttaanntt
ddee rreelleevveerr qquuee lleess ccoolllleeccttiivviittééss
tteerrrriittoorriiaalleess ddéécceennttrraalliissééeess
ddeevvrroonntt eexxeerrcceerr lleeuurrss aaccttiivviittééss
ddaannss llee rreessppeecctt ddee
pprréécciissiioonnss dduu llééggiissllaatteeuurr ssoonntt ddeess
ddoonnnnééeess ffoonnddaammeennttaalleess ddaannss llee
ccoonntteexxttee
dduu CCaammeerroouunn,, ooùù llaa tteennttaattiioonn
sséécceessssiioonnnniissttee ss’’eesstt ppaarrffooiiss
mmaanniiffeessttééee dd’’uunnee
mmaanniièèrree pplluuss aauu mmooiinnss sséérriieeuussee..
LLaa ccoonnssttiittuuttiioonn ddee 11999966 ccoonnssaaccrree
aaiinnssii llee ccaarraaccttèèrree ddéécceennttrraalliisséé ddee
ll’’EEttaatt,,
ddééffiinniitt llee rrééggiimmee jjuurriiddiiqquuee eett
éénnoonnccee lleess pprriinncciippeess ggéénnéérraauuxx ddee
llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn.. EEllllee
iinnssttiittuuee nnoottaammmmeenntt uunnee ddeeuuxxiièèmmee
ccaattééggoorriiee ddee ccoolllleeccttiivviittéé
tteerrrriittoorriiaallee ddéécceennttrraalliissééee,, llaa
RRééggiioonn.. EEnn aapppplliiccaattiioonn
ddee cceess ddiissppoossiittiioonnss
ccoonnssttiittuuttiioonnnneelllleess,, ttrrooiiss
iimmppoorrttaanntteess llooiiss oonntt ééttéé vvoottééeess
eenn
ssttrraattééggiieess,, ddeess oouuttiillss eett ddeess
aacctteeuurrss ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss
nnoottrree ppaayyss..
DDeeppuuiiss 22000044,, llaa rrèèggllee ddee ll’’éélleeccttiioonn
ddeess aauuttoorriittééss llooccaalleess eesstt
pprreessqquuee
ggéénnéérraalliissééee,, dduu ffaaiitt ddee llaa
ssuupppprreessssiioonn ddeess ccoommmmuunneess ddiitteess àà
rrééggiimmee ssppéécciiaall
ddoonntt ll’’eexxééccuuttiiff ccoommmmuunnaall aavvaaiitt àà ssaa
ttêêttee uunn DDéélléégguuéé dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt,,
eexxcceeppttééeess ppoouurr lleess ccoommmmuunnaauuttééss
uurrbbaaiinneess qquuii ccoonnttiinnuueenntt ddee
ffoonnccttiioonnnneerr
sseelloonn ccee pprriinncciippee,, aavveecc ddeess
eexxééccuuttiiffss nnoommmmééss eett ddeess ccoonnsseeiillss
éélluuss..
13
ddéécceennttrraalliissaattiioonn eenn eeffffeett,, lleess
qquueessttiioonnss ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn ssoonntt
iimmmmaanneenntteess
ddaannss llee ccaalleennddrriieerr ppoolliittiiqquuee dduu
CCaammeerroouunn eenn aapppplliiccaattiioonn ddeess
ddiissppoossiittiioonnss ddee
llaa CCoonnssttiittuuttiioonn dduu 1188 jjaannvviieerr 11999966,,
àà ttrraavveerrss llaaqquueellllee uunn nnoouuvveell
éécchheelloonn
tteerrrriittoorriiaall rrééggiioonnaall ééttéé ccrréééé.. AAvveecc
uunnee llooii dd’’oorriieennttaattiioonn ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn
((NN°°22000044//001177)),, lleess ddeeuuxx aauuttrreess
ffiixxaanntt rreessppeeccttiivveemmeenntt lleess rrèègglleess
aapppplliiccaabblleess
aauuxx ccoommmmuunneess ((NN°°22000044//001188)) eett aauuxx
rrééggiioonnss ((NN°°22000044//001199)),, llee
CCaammeerroouunn
ss’’eesstt eennggaaggéé ddaannss uunnee ddyynnaammiiqquuee ddee
ddéévveellooppppeemmeenntt ddeess ppootteennttiiaalliittééss
llooccaalleess
qquuii iimmpplliiqquuee ddee mmuullttiipplleess aacctteeuurrss eett
aavveecc ddeess rrééppeerrccuussssiioonnss ppoossiittiivveess
aatttteenndduueess àà mmooyyeenn eett àà lloonngg tteerrmmee..
UUnnee llooii ffiixxaanntt llee rrééggiimmee ffiinnaanncciieerr
ddeess
CCoolllleeccttiivviittééss TTeerrrriittoorriiaalleess
DDéécceennttrraalliissééeess ccoommpplléétteerraa llee
ddiissppoossiittiiff llééggiissllaattiiff eett
CCeess tteexxtteess ddee 22000044,, ssoonntt vveennuuss
ccoommbblleerr llaa ssooiiff ddee pprréécciissiioonn,, ddee
lliissiibbiilliittéé eett ddee
vviissiibbiilliittéé qquuii vvooiillaaiitt jjuussqquuee llàà lleess
ccoonnttoouurrss eennccoorree iimmpprréécciiss dduu
pprroocceessssuuss ddee
llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn aannnnoonnccéé aavveecc
ffoorrccee ppaarr llee tteexxttee ccoonnssttiittuuttiioonnnneell
dduu 1188
JJaannvviieerr 11999966..
LLeess llooiiss dduu 1144 jjuuiilllleett 22000066 ffiixxaanntt llee
mmooddee dd’’éélleeccttiioonn ddeess ccoonnsseeiilllleerrss
rrééggiioonnaauuxx
((NN°°22000066//000044)) eett ll’’aauuttrree llee mmooddee
dd’’éélleeccttiioonn ddeess sséénnaatteeuurrss ((LLooii
NN°°22000066//000055))
vviieennnneenntt uuttiilleemmeenntt ccoommpplléétteerr lleess
pprrééccééddeenntteess ddee 22000044 eett ttéémmooiiggnneenntt ddee
llaa
ddéécceennttrraalliissééeess pprréévvuueess ppaarr llaa
CCoonnssttiittuuttiioonn eenn vviigguueeuurr eett ddeevvaanntt
êêttrree mmiisseess eenn
ppllaaccee pprrooggrreessssiivveemmeenntt ppoouurr rreennddrree
ooppéérraattiioonnnneell uunn ddeeuuxxiièèmmee éécchheelloonn
ddee
aaddmmiinniissttrraattiivvee ddee llaa RRééppuubblliiqquuee dduu
CCaammeerroouunn eenn ssttiippuullaanntt ffoorrtt bbiieenn qquuee
llee
ppaayyss eesstt oorrggaanniisséé eenn
cciirrccoonnssccrriippttiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess
tteellss lleess rrééggiioonnss ((aauu
nnoommbbrree ddee 1100 qquuii rreemmppllaacceenntt lleess
pprroovviinncceess)) ;; lleess ddééppaarrtteemmeennttss ((5588 aauu
ttoottaall))
eett lleess aarrrroonnddiisssseemmeennttss ((333377)) eennttrree
eenn ddrrooiittee lliiggnnee ddee llaa
mmaattéérriiaalliissaattiioonn
14
ddoonntt lleess tteexxtteess ddee 22000044 ccoonnssttiittuueenntt
llee ffoonnddeemmeenntt jjuurriiddiiqquuee..
LLaa ccaarrttee ssiiggnnaallééttiiqquuee ddee
ll’’iinnssttiittuuttiioonn ccoommmmuunnaallee ddééccoouullaanntt
ddee ccee ccaaddrree
jjuurriiddiiqquuee aaffffiicchhee lleess ddoonnnnééeess
ccii--aapprrèèss ::
•• 1100 RRééggiioonnss ;;
oorrggaanniissaattiioonnss ::
•• LL’’uunniioonn ddeess CCoommmmuunneess eett VViilllleess dduu
CCaammeerroouunn ((UUCCVVCC))
AA ll’’hheeuurree aaccttuueellllee,, lleess ddeeuuxx
cchhaammbbrreess nnoouuvveelllleemmeenntt ccrrééééeess nnee
ssoonntt ppaass
eennccoorree ffoonnccttiioonnnneelllleess.. LLee
ffoonnccttiioonnnneemmeenntt eeffffeeccttiiff ddeess rrééggiioonnss
eett ddee lleeuurrss
aaiinnssii aauu SSéénnaatt ddee ssiiééggeerr.. LLee
ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell eesstt ddiirreecctt ppoouurr
lleess ccoommmmuunneess,,
mmaaiiss sseerraa iinnddiirreecctt ppoouurr lleess rrééggiioonnss..
LLeess mmaannddaattss qquuiinnqquueennnnaauuxx ddeess
éélluuss
ppeerrmmeettttrroonntt aauuxx ccoolllleeccttiivviittééss
tteerrrriittoorriiaalleess ddéécceennttrraalliissééeess ddee
mmeettttrree eenn ppllaaccee
ccoonnttrree llaa ppaauuvvrreettéé..
dduu tteerrrriittooiirree,, uunn ssoouuffffllee nnoouuvveeaauu eett
ddee nnoouuvveelllleess ppoolliittiiqquueess
tteerrrriittoorriiaalleess.. OOrr
cceess éévvoolluuttiioonnss ssoonntt ssoouurrccee ddee
ccoommpplleexxiittéé.. CC''eesstt ppoouurrqquuooii,, llee
GGoouuvveerrnneemmeenntt
dduu CCaammeerroouunn aa ssoouuhhaaiittéé aannttiicciippeerr ssuurr
cceettttee ccoommpplleexxiittéé,, ddaannss lleess llooiiss
ddee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn,, aaffiinn qquuee lleess
cciittooyyeennss ccaammeerroouunnaaiiss ssaacchheenntt
ccllaaiirreemmeenntt qquueellss
sseerrvviicceess rreellèèvveenntt ddee ll''ÉÉttaatt eett
lleessqquueellss ddee lleeuurrss ccoolllleeccttiivviittééss
tteerrrriittoorriiaalleess eett qquuee
lleess éélluuss llooccaauuxx ssaacchheenntt ooùù
ss''aarrrrêêtteenntt lleeuurrss zzoonneess rreessppeeccttiivveess
ddee
ccoommppéétteenncceess.. EEnn eeffffeett,, llaa
CCoonnssttiittuuttiioonn ddee 11999966,, ddaannss ssoonn
aarrttiiccllee 5555,, pprréécciissee
15
ssaavvaanntt ddééccoouuppaaggee..
cc''eesstt--àà--ddiirree ll''eexxeerrcciiccee dd''uunnee
ccoommppéétteennccee àà ll''éécchheelloonn tteerrrriittoorriiaall
llee pplluuss
aapppprroopprriiéé.. PPrreennoonnss ll''eexxeemmppllee ddee llaa
pprroommoottiioonn ddeess llaanngguueess nnaattiioonnaalleess
eexxeerrccééeess àà ll''éécchheelloonn rrééggiioonnaall,, ddee
ll''ÉÉttaatt cciivviill aauu nniivveeaauu ddee llaa
ccoommmmuunnee.. EEsstt
ééggaalleemmeenntt iinnttrroodduuiittee uunnee nnoottiioonn ««
dd''iinnttéérrêêtt ccoommmmuunnaall,, ccoommmmuunnaauuttaaiirree
oouu
rrééggiioonnaall »» ppoouurr cciirrccoonnssccrriirree llee
cchhaammpp dd''iinntteerrvveennttiioonn ddee cchhaaqquuee ttyyppee
ddee
ccoolllleeccttiivviittéé.. MMaaiiss llaa
ccoommpplléémmeennttaarriittéé ddeess ppoolliittiiqquueess
tteerrrriittoorriiaalleess,, aavveecc
ééggaalleemmeenntt cceellllee ddee ll''ÉÉttaatt,, aammèènneenntt
uunnee cceerrttaaiinnee ccoommpplleexxiittéé qquuii
ppoouurrrraaiitt
ccoonndduuiirree àà ppeennsseerr qquu''aauuccuunnee
rrééppaarrttiittiioonn nnee sseerraa jjaammaaiiss
eennttiièèrreemmeenntt
ssaattiissffaaiissaannttee.. CCaarr rrééppaarrttiittiioonn ddeess
ccoommppéétteenncceess eennttrree ccoolllleeccttiivviittééss
llooccaalleess eett
ssppéécciiffiiqquueess.. CCaarr ppaarrttaaggee ddeess
ccoommppéétteenncceess nnee ssiiggnniiffiiee ppaass
iinnddééppeennddaannccee ddeess
iinnssttiittuuttiioonnss.. PPaarrttaaggee nn''eesstt ppaass
ssééppaarraattiioonn.. ÉÉttaatt eett ccoolllleeccttiivviittééss
tteerrrriittoorriiaalleess
ffoorrmmeenntt uunn ccoouuppllee iinnddiissssoocciiaabbllee..
ppoolliittiiqquueess nnaattiioonnaalleess,, nnoottaammmmeenntt llaa
ssoolliiddaarriittéé nnaattiioonnaallee,, llaa
ddiipplloommaattiiee,, llaa
ddeess ggrraannddss ééqquuiilliibbrreess ééccoonnoommiiqquueess,,
llaa ddééffiinniittiioonn ddeess ddrrooiittss ssoocciiaauuxx,,
llaa
jjuussttiiccee,, llaa rreecchheerrcchhee,, lleess
ttrraannssppoorrttss aaéérriieennss eett mmaarriittiimmeess,,
uunnee ppaarrttiiee ddee
ll''aamméénnaaggeemmeenntt dduu tteerrrriittooiirree,, lleess
sseerrvviicceess ppuubblliiccss nnaattiioonnaalliissééss..
LLeess llooiiss ddee ddéécceennttrraalliissaattiioonn
ttrraannssffèèrreenntt ddee nnoommbbrreeuusseess
ccoommppéétteenncceess eett
rreennffoorrcceenntt lleess rreessppoonnssaabbiilliittééss ddeess
éélluuss llooccaauuxx.. LL’’aauuttoonnoommiiee ddeess éélluuss
llooccaauuxx
eesstt aaccccrruuee ppaarr uunn aallllèèggeemmeenntt ddee llaa
ttuutteellllee eett llaa ssuupppprreessssiioonn dduu
ccoonnttrrôôllee aa
pprriioorrii ssyyssttéémmaattiiqquuee.. LLeess éélluuss ssoonntt
ddoonncc aappppeellééss àà ddeevveenniirr ddaavvaannttaaggee
rreessppoonnssaabblleess ddee lleeuurrss aacctteess eett àà
ccoonndduuiirree lleeuurrss ppoolliittiiqquueess llooccaalleess
sseelloonn ddeess
16
ddeess pprriinncciippeess ddee bboonnnnee
ggoouuvveerrnnaannccee..
LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ppeerrmmeett uunn
eexxeerrcciiccee ddeess rreessppoonnssaabbiilliittééss pplluuss
ppaarrttaaggéé,, ccee
qquuii ccoonnssttiittuuee uunnee aavvaannccééee
ddéémmooccrraattiiqquuee,, ccaarr iill ss’’aaggiitt dd’’uunn
aaccttee ddee ccoonnffiiaannccee
eennvveerrss lleess cciittooyyeennss,, ddaannss lleeuurrss
ccaappaacciittééss àà ssee ggéérreerr eeuuxx--mmêêmmeess eett àà
cchhooiissiirr
lleeuurrss rreepprréésseennttaannttss..
ddéévveellooppppeemmeenntt ccoommmmuunnaauuxx.. CCeerrttaaiinneess
ccoommmmuunneess ssee ssoonntt eennggaaggééeess ddaannss
eexxeemmppllee ddeess bbuuddggeettss ppaarrttiicciippaattiiffss..
LLaa llooii nn°°22000044//001188 dduu 2222 jjuuiilllleett
22000044
ffiixxaanntt lleess rrèègglleess aapppplliiccaabblleess aauuxx
ccoommmmuunneess eenn ssoonn aarrttiiccllee 33,, aalliinnééaa 11
ssttiippuullee
bbeell eett bbiieenn qquuee «« llaa ccoommmmuunnee aa uunnee
mmiissssiioonn ggéénnéérraallee ddee ddéévveellooppppeemmeenntt
llooccaall
eett dd’’aamméélliioorraattiioonn dduu ccaaddrree eett ddeess
ccoonnddiittiioonnss ddee vviiee ddee sseess hhaabbiittaannttss..
»» AA ccee
ttiittrree,, ssoonn iinntteerrvveennttiioonn eesstt aaxxééee ssuurr
uunnee kkyyrriieellllee ddee ppllaannss ::
ééccoonnoommiiqquuee,,
ssaanniittaaiirree,, ssoocciiaall,, éédduuccaattiiff,,
ssppoorrttiiff eett ccuullttuurreell..
LLaa rreessppoonnssaabbiilliittéé ddeess ccoommmmuunneess eett
rrééggiioonnss ddaannss lleess ppllaannss sseeccttoorriieellss
ddee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn eesstt rreepprriissee ddaannss
llee ttaabblleeaauu 11 ccii--ddeessssoouuss..
TTaabblleeaauu 11 :: RReessppoonnssaabbiilliittééss ddeess
ccoommmmuunneess eett rrééggiioonnss ddaannss lleess
ppllaannss
sseeccttoorriieellss ddee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn
aauu CCaammeerroouunn..
EEnnvviirroonnnneemmeenntt eett ggeessttiioonn ddeess
rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess
CCoommmmuunnee RRééggiioonn
ppuubblliiccss ccoommmmuunnaauuxx,,
iinndduussttrriieellss,,
bbooiiss ccoommmmuunnaauuxx,,
lleess nnuuiissaanncceess,,
pprroottééggééeess eett ddeess ssiitteess nnaattuurreellss
rreelleevvaanntt ddee llaa
ccoommppéétteennccee ddee llaa rrééggiioonn,,
ddee pprrootteeccttiioonn ddee llaa nnaattuurree,,
-- ggeessttiioonn ddeess eeaauuxx dd''iinnttéérrêêtt
rrééggiioonnaall,,
-- ccrrééaattiioonn ddee bbooiiss,, ffoorrêêttss eett zzoonneess
pprroottééggééss
dd''iinnttéérrêêtt rrééggiioonnaall ssuuiivvaanntt uunn ppllaann
ddûûmmeenntt
17
ssoouutteerrrraaiinneess eett ssuuppeerrffiicciieelllleess,,
ppoouurr ll''eennvviirroonnnneemmeenntt,,
vveerrttss,, ppaarrccss eett jjaarrddiinnss
dd''iinnttéérrêêtt
ccoommmmuunnaall,,
mméénnaaggèèrreess..
-- rrééaalliissaattiioonn ddee ppaarree--ffeeuu eett llaa mmiissee
àà ffeeuu
pprrééccooccee,, ddaannss llee ccaaddrree ddee llaa lluuttttee
ccoonnttrree lleess
ffeeuuxx ddee bbrroouussssee,,
ssuuiivvaanntt uunn ppllaann ssoouummiiss àà
ll''aapppprroobbaattiioonn dduu
rreepprréésseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,
ddeess ppllaannss oouu sscchhéémmaass rrééggiioonnaauuxx
dd''aaccttiioonn
ppoouurr ll''eennvviirroonnnneemmeenntt,,
dd''iinntteerrvveennttiioonn dd’’uurrggeennccee eett ddee
pprréévveennttiioonn ddeess
rriissqquueess..
-- ééttaatt cciivviill,,
ccoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa ccaarrttee
ssaanniittaaiirree,,
-- aassssiissttaannccee aauuxx ffoorrmmaattiioonnss
ssaanniittaaiirreess eett
ééttaabblliisssseemmeennttss ssoocciiaauuxx,,
ssttoocckkaaggee,, oouu ddee ddiissttrriibbuuttiioonn ddee
pprroodduuiittss
aalliimmeennttaaiirreess,, aaiinnssii qquuee ddeess
iinnssttaallllaattiioonnss ddee
ttrraaiitteemmeenntt ddeess ddéécchheettss ssoolliiddeess eett
lliiqquuiiddeess
pprroodduuiittss ppaarr ddeess ppaarrttiiccuulliieerrss oouu
ddeess
eennttrreepprriisseess,,
ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn rrééggiioonnaallee,,
ll''eennttrreettiieenn ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess eett
ddeess
ééqquuiippeemmeennttss éédduuccaattiiffss,,
ffoorrmmaattiioonn eett ddee rreeccyyccllaaggee,,
oouu ddee rrééiinnsseerrttiioonn
pprrooffeessssiioonnnneellllee,,
-- ppaarrttiicciippaattiioonn àà ll''ééttaabblliisssseemmeenntt
eett àà llaa mmiissee
eenn œœuuvvrree ddee llaa ttrraanncchhee rrééggiioonnaallee ddee
llaa ccaarrttee
ssccoollaaiirree nnaattiioonnaallee,,
rrééggiioonn,,
ppeerrssoonnnneell dd''aappppooiinntt ddeess llyyccééeess eett
ccoollllèèggeess,,
-- rrééppaarrttiittiioonn,, aallllooccaattiioonn ddee
bboouurrsseess eett dd''aaiiddeess
ssccoollaaiirreess,,
18
ddee ffoorrmmaattiioonn..
ffoouurrnniittuurreess ssccoollaaiirreess,,
ll''EEttaatt,, ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess ssttrruuccttuurreess
ddee ddiiaalloogguuee
eett ddee ccoonncceerrttaattiioonn,,
mmaattiièèrree dd''eennsseeiiggnneemmeenntt pprriimmaaiirree
eett
rrééggiioonnaauuxx dd''éélliimmiinnaattiioonn ddee
ll''aannaallpphhaabbééttiissmmee,,
ddeess ccaammppaaggnneess
dd''aallpphhaabbééttiissaattiioonn,,
ll’’aallpphhaabbééttiissaattiioonn,,
ddiiddaaccttiiqquueess,,
dd''ééqquuiippeemmeennttss éédduuccaattiiffss,,
ddee ll''iilllleettttrriissmmee,,
ffoorrmmaattiioonnss pprrooffeessssiioonnnneelllleess
eexxiissttaanntteess aavveecc
ddee ffoorrmmaattiioonn,,
rrééggiioonnaallee ddee llaa ccaarrttee ssccoollaaiirree ssee
rraappppoorrttaanntt àà
ll''eennsseeiiggnneemmeenntt tteecchhnniiqquuee eett llaa
ffoorrmmaattiioonn
pprrooffeessssiioonnnneellllee,,
ffoorrmmaattiioonn,,
ffoorrmmaattiioonn ddee llaa rrééggiioonn,,
ppeerrssoonnnneell dd’’aappppooiinntt,,
19
mmaattiièèrreess dd''œœuuvvrree,,
ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddeess cceennttrreess ddee
ffoorrmmaattiioonn ddee
ll''EEttaatt ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess ssttrruuccttuurreess
ddee ddiiaalloogguuee
eett ddee ccoonncceerrttaattiioonn,,
pprrooffeessssiioonnnneellllee ddeess jjeeuunneess,,
ppaarrtteennaarriiaatt ééccoolleess--eennttrreepprriisseess..
ssppoorrttiivveess eett ddee jjeeuunneessssee,,
-- aappppuuii aauuxx aassssoocciiaattiioonnss
ssppoorrttiivveess,,
cceennttrreess eett ppaarrccoouurrss ssppoorrttiiffss,,
ppiisscciinneess,, aaiirreess
ddee jjeeuuxx eett aarrèènneess,,
-- rreecceennsseemmeenntt eett ppaarrttiicciippaattiioonn àà
ll''ééqquuiippeemmeenntt
rreepprréésseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,
éédduuccaattiivveess àà ssttaattuutt rrééggiioonnaall,,
-- oorrggaanniissaattiioonn,, aanniimmaattiioonn eett
ddéévveellooppppeemmeenntt
RReevvuuee ddee llaa lliittttéérraattuurree
ddéécceennttrraalliissaattiioonn ccoommmmee ffoorrmmee
aaddmmiinniissttrraattiivvee ddee pprrooxxiimmiittéé,,
cc’’eesstt--àà--ddiirree
jjuurriiddiiqquueess llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eesstt
eenn eeffffeett,, uunn ««ssyyssttèèmmee
dd’’aaddmmiinniissttrraattiioonn
ccoonnssiissttaanntt àà ppeerrmmeettttrree àà uunnee
ccoolllleeccttiivviittéé hhuummaaiinnee
((ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteerrrriittoorriiaallee))
oouu àà uunn sseerrvviiccee ((ddéécceennttrraalliissaattiioonn
tteecchhnniiqquuee)) ddee ss’’aaddmmiinniissttrreerr
eeuuxx--mmêêmmeess ssoouuss
llee ccoonnttrrôôllee ddee ll’’EEttaatt,, eenn lleess ddoottaanntt
ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliittéé jjuurriiddiiqquuee,,
dd’’aauuttoorriittéé
pprroopprree eett ddee rreessssoouurrcceess »»
tteerrrriittoorriiaallee.. OOnn cciittee àà cceett eeffffeett
lleess ccoolllleeccttiivviittééss tteerrrriittoorriiaalleess
ddéécceennttrraalliissééeess
20
ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee
aattttrriibbuuee uunnee aauuttoonnoommiiee aauuxx sseerrvviicceess
ppuubblliiccss
pprraattiiqquueess aaddmmiinniissttrraattiivveess..
pprrooxxiimmiittéé ::
ddééppeennddaanntt ppaarr rraappppoorrtt àà cceelluuii ddee
lleeuurrss iinnssttaanncceess cceennttrraalleess,,
ll’’iinnssttaannccee
ddééccoonncceennttrrééee ffaaiissaanntt ppaarrttiiee dd’’uunnee
aaddmmiinniissttrraattiioonn ddiirriiggééee ppaarr llee
cceennttrree.. »»
ll’’oorrggaanniissaattiioonn àà llaaqquueellllee eelllleess
ssoonntt rreelliiééeess.. EEnn dd’’aauuttrreess tteerrmmeess,,
lleess
ffoonnccttiioonnss ssoonntt aattttrriibbuuééeess aauuxx
iinnssttaanncceess ppéérriipphhéérriiqquueess ddaannss uunn
sseecctteeuurr
ddoonnnnéé.. EEllllee ss’’aappppaarreennttee àà llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee ssoouuss
ll’’aannggllee dduu
ddrrooiitt.. EEllllee ssee ddiissttiinngguuee ééggaalleemmeenntt
ppaarr ll’’aauuttoonnoommiiee qquu’’eellllee aaccccoorrddee àà
cceess
iinnssttaanncceess ppaarr rraappppoorrtt aauuxx
oorrggaanniissaattiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess,,
bbiieenn qquuee
cceettttee aauuttoonnoommiiee ssooiitt lliimmiittééee..
ddééccoonncceennttrraattiioonn eett àà llaa ddééllééggaattiioonn
qquuii ssoonntt uunniisseeccttoorriieelllleess,, llaa
ddéévvoolluuttiioonn eesstt mmuullttiisseeccttoorriieellllee eenn
ccee sseennss qquuee lleess iinnssttaanncceess
ddéécceennttrraalliissééeess ddiissppoosseenntt ddee
ccoommppéétteenncceess pprroopprreess oouu ppaarrttaaggééeess
ddaannss
•• llaa pprriivvaattiissaattiioonn :: eellllee eesstt
ééggaalleemmeenntt pprréésseennttééee ccoommmmee
ddéécceennttrraalliissaattiioonn
ssttrruuccttuurreellllee.. CCoommmmee tteellllee,, eellllee ««
ccoonnssiissttee àà ttrraannssfféérreerr ddaannss llee
ddoommaaiinnee
pprriivvéé ddeess oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee
ppuubblliicc,, oouu eennccoorree àà ccoonnffiieerr àà ddeess
21
oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee ppuubblliicc,,
qquuee ccee ssooiitt ppaarr rreeccoouurrss àà ddeess
oorrggaanniissmmeess vvoolloonnttaaiirreess,, ppaarr
ssoouuss--ttrraaiittaannccee,, oouu ppaarr aallllooccaattiioonn
ddeess
LLaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ssoouuss ll’’uunnee ddeess
ffoorrmmeess ccii--ddeessssuuss ssee pprréésseennttee
aauujjoouurrdd’’hhuuii
ccoommmmee uunnee éévviiddeennccee ggéénnéérraalliissééee ddaannss
llaa pplluuppaarrtt ddeess rrééggiioonnss dduu gglloobbee..
EEllllee
rreeccoouuvvrree,, eenn ttaanntt qquuee tteerrmmee,, ddeess
rrééaalliittééss ppoolliittiiqquueess,,
aaddmmiinniissttrraattiivveess eett
jjuurriiddiiqquueess mmuullttiipplleess,, qquuii
mmooddéélliisseenntt lleess iinnssttrruummeennttss oouu
ssttrruuccttuurreess dd’’aaccttiioonn
ppuubblliiqquuee,, ddeess ssyyssttèèmmeess tteerrrriittoorriiaauuxx
eett ddeess ccoonnffiigguurraattiioonnss ddéémmooccrraattiiqquueess
ttrrèèss
ddiivveerrsseess..
mmaanniièèrreess dd’’aaddmmiinniissttrreerr llee ppaarrttaaggee
ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess
nnaattiioonnaalleess eett ddee
ggaarraannttiirr llaa ppéérreennnniittéé ddeess sseerrvviicceess
ddee bbaassee àà uunnee pplluuss ggrraannddee mmaajjoorriittéé ddee
llaa
ppooppuullaattiioonn..
oouu pprriivvaattiissaattiioonn)),, llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn vviissee eennttrree aauuttrreess
àà mmooddeerrnniisseerr ll’’EEttaatt,, àà
rrééoorrggaanniisseerr ll’’aaccttiioonn ppuubblliiqquuee aauu
sseerrvviiccee dduu ddéévveellooppppeemmeenntt llooccaall..
CCoommpprriissee ssoouuss cceess ffoorrmmeess eett
pprraattiiqquueess,, llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn llooiinn
dd’’êêttrree uunn
pphhéénnoommèènnee nnoouuvveeaauu eenn AAffrriiqquuee,,
ccoonnnnaaîîtt ttoouutt ddee mmêêmmee uunnee nnoouuvveellllee
jjeeuunneessssee ddeeppuuiiss qquueellqquuee tteemmppss.. PPoouurr
ss’’eenn ccoonnvvaaiinnccrree,, iill ssuuffffiitt ddee
rreemmaarrqquueerr
qquu’’eellllee ooccccuuppee ddee pplluuss eenn pplluuss uunnee
ppllaaccee ddee cchhooiixx ssuurr llaa nnoonn mmooiinnss
ccoonnffuussee
ssccèènnee ddee ll’’aaccttuuaalliittéé ppoolliittiiqquuee,,
jjuurriiddiiqquuee eett mmêêmmee ssoocciiaallee dduu
ccoonnttiinneenntt ddeeppuuiiss
lleess aannnnééeess 11999900 ((NNaacchh MMbbaacckk,, 22000011))..
CCeerrtteess,, bbiieenn qquuee llee pphhéénnoommèènnee
ddaattee
ddee ll’’ééppooqquuee ccoolloonniiaallee,, llee ddiikkttaatt ddeess
ppaarrtteennaaiirreess aauu ddéévveellooppppeemmeenntt qquuee
ssoonntt llaa
BBaannqquuee MMoonnddiiaallee eett llee FFoonnddss
MMoonnééttaaiirree IInntteerrnnaattiioonnaall aaiinnssii qquuee
llee
PPrrooggrraammmmee ddeess NNaattiioonnss UUnniieess ppoouurr llee
DDéévveellooppppeemmeenntt ((PPNNUUDD)) yy aa sseerrvvii,,
uunnee
ffooiiss ddee pplluuss,, ll’’éélléémmeenntt
ddéécclleenncchheeuurr..
22
MMIINNPPAATT eett llee PPNNGG ((pprrooggrraammmmee nnaattiioonnaall
ddee ggoouuvveerrnnaannccee)) ;; lleess ppaarrtteennaaiirreess
aauu
ddéévveellooppppeemmeenntt ((PPAADDDDLL--GGTTZZ,, UUEE)),, lleess
OONNGG,, lleess CCTTDD,, lleess sseerrvviicceess
ddééccoonncceennttrrééss ddee ll’’EEttaatt,, lleess
aauuttoorriittééss ttrraaddiittiioonnnneelllleess ;; lleess
aauuttoorriittééss rreelliiggiieeuusseess
eett lleess éélliitteess llooccaalleess iissssuueess ddeess
ppooppuullaattiioonnss llooccaalleess ééggaalleemmeenntt..
MMêêmmee ssii cc’’eesstt aavveecc lleess llooiiss ddee 22000044
qquuee llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ssoouuss llaa
ffoorrmmee
aaccttuueellllee pprreenndd ssoonn ffoonnddeemmeenntt aauu
CCaammeerroouunn,, ffoorrccee eesstt ddee ccoonnssttaatteerr qquuee
cc’’eesstt
uunn pphhéénnoommèènnee aauussssii vviieeuuxx qquuee llaa
ccrrééaattiioonn oouu llaa nnaaiissssaannccee ddee ll’’EEttaatt
dduu
CCaammeerroouunn.. TToouutteeffooiiss,, ssiiggnnaalloonnss
qquu’’eellllee ffaaiitt ssuuiittee àà llaa lloonngguuee
ppéérriiooddee ddee ccrriissee
qquu’’àà ccoonnnnuu llee ppaayyss ttoouutt eennttiieerr
((mmaarrqquuéé ppaarr lleess ccoonnssééqquueenncceess
ddééssaassttrreeuusseess
ddeess PPAASS,, llaa ddéévvaalluuaattiioonn dduu ffrraanncc CCFFAA
eenn 11999944,, uunnee ccrriissee ssoocciiaallee aaiigguuëë eett
uunn
ttaauuxx ddee cchhôômmaaggee aahhuurriissssaanntt))..
CCoonnffoorrmméémmeenntt àà llaa llooii nn°° 22000044//001177 dduu
2222 jjuuiilllleett 22000044 ppoorrttaanntt oorriieennttaattiioonn
ddee
llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn ddaannss ssoonn
aarrttiiccllee 22,, aalliinnééaa ((22)) éénnoonnccee lleess
ttrrooiiss oobbjjeeccttiiffss qquuee
ppoouurrssuuiitt lleeddiitt pprroocceessssuuss aauu
CCaammeerroouunn.. PPoouurr êêttrree pprréécciiss,, ddiissoonnss
qquuee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn vviissee àà ::
((aauuggmmeennttaattiioonn,, aamméélliioorraattiioonn)) ddeess
iinnffrraassttrruuccttuurreess ssoocciiaalleess ddee bbaassee
qquuee
ssoonntt :: ééccoollee,,
ddiissppeennssaaiirreess//hhôôppiittaauuxx,,
ppuuiittss//ffoorraaggeess,, rroouutteess…… eett
ll’’ooffffrree
ll’’éédduuccaattiioonn,, àà
ll’’éélleeccttrriiffiiccaattiioonn……)).. IIll iinndduuiitt eenn
oouuttrree ll’’aamméélliioorraattiioonn ddeess
rreevveennuuss ddeess ppooppuullaattiioonnss àà llaa bbaassee
ggrrââccee nnoottaammmmeenntt àà llaa pprroommoottiioonn,,
aauu
ffiinnaanncceemmeenntt ddeess aaccttiivviittééss
ggéénnéérraattrriicceess ddee rreevveennuuss,, aauuttaanntt ddee
cchhoosseess
qquuii ccoonnttrriibbuueenntt àà ll’’aamméélliioorraattiioonn ddee
llaa qquuaalliittéé ddee vviiee ddeess ppooppuullaattiioonnss
eett
ddee lleeuurr êêttrree..
ddééssiiggnnaattiioonn,, ssooiitt ppaarr ccoonnsseennssuuss
ssooiitt ppaarr vvoottee,, ppaarr lleess
ppooppuullaattiioonnss
llooccaalleess ddee lleeuurrss rreepprréésseennttaannttss ddaannss
lleess iinnssttaanncceess ddéécciissiioonnnneelllleess..
23
«« llaaiisssseerr llaa mmaaîîttrriissee ddee
ll’’aaddmmiinniissttrraattiioonn llooccaallee àà llaa
ccoommmmuunnaauuttéé ddeess
hhaabbiittaannttss ddee llaa ccoolllleeccttiivviittéé.. »» EEllllee
ss’’ooppèèrree àà ttrraavveerrss llee ccoonnsseeiill ddeess
éélluuss..
SSaannss ppoouurr aauuttaanntt ssee lliimmiitteerr
uunniiqquueemmeenntt àà ll’’oorrggaanniissaattiioonn eett
aauu
ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddeess ccoolllleeccttiivviittééss,,
eellllee ppoossee ééggaalleemmeenntt llee pprroobbllèèmmee
ddee
ddee pprrooxxiimmiittéé.. EEllllee iinncciittee eennffiinn
ll’’iimmpplliiccaattiioonn ddee ttoouuss lleess aacctteeuurrss
llooccaauuxx
qquuee ssoonntt OONNGG,, OOrrggaanniissaattiioonnss àà llaa
bbaassee,, ppooppuullaattiioonnss llooccaalleess……
DDéécceennttrraalliissaattiioonn eett ggeessttiioonn
iinnssccrriitt llaa ggeessttiioonn dduu qquuoottiiddiieenn ddeess
ccaammeerroouunnaaiiss ddaannss uunnee llooggiiqquuee ddee
ppaarrttaaggee,,
mmiieeuuxx,, ddee rraapppprroocchheemmeenntt ddee ll’’aaccttiioonn
ppuubblliiqquuee aauu nniivveeaauu ddeess
ppooppuullaattiioonnss
llooccaalleess.. CCeettttee ggeessttiioonn ddeess sseerrvviicceess
ddee bbaassee qquuee ccoonnssttiittuueenntt llaa ssaannttéé,,
ll’’éédduuccaattiioonn eett ll’’eeaauu eesstt ffoorrtteemmeenntt
aarrrriimmééee aauuxx ffoorrmmeess ddee
ddéécceennttrraalliissaattiioonnss
cciittééeess pplluuss hhaauutt sseelloonn llee ddeeggrréé ddee
sseennssiibbiilliittéé dduu sseecctteeuurr ccoonncceerrnnéé..
MMaaiiss,, bbiieenn
qquuee ll’’EEttaatt ssoouuhhaaiittee qquuee ppoouurr uunnee
mmeeiilllleeuurree lliissiibbiilliittéé,, ll’’aaccttiioonn ssooiitt
eenncclleenncchhééee
eett mmeennééee ppaarr llaa ppéérriipphhéérriiee,, iill ttiieenntt
ttoouutt ddee mmêêmmee àà ggaarrddeerr llee lleevviieerr
cceennttrraall ddee
rréégguullaatteeuurr eennttrree sseess mmaaiinnss.. NNoouuss llee
ccoonnssttaattoonnss eeffffeeccttiivveemmeenntt àà llaa
lluummiièèrree ddee
llaa ggeessttiioonn ddee llaa ssaannttéé,, ddee
ll’’éédduuccaattiioonn eett ddee ll’’eeaauu..
CCaass ddee llaa ssaannttéé :: llaa ppoolliittiiqquuee ddee llaa
ssaannttéé aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall eesstt ddééffiinniiee
ppaarr llee
CChheeff ddee ll’’EEttaatt,, ggaarraanntt dduu bbiieenn êêttrree
ddeess ppooppuullaattiioonnss eett mmiissee eenn œœuuvvrree ppaarr
llee
ggoouuvveerrnneemmeenntt àà ttrraavveerrss llee mmiinniissttèèrree
ddee llaa ssaannttéé ppuubblliiqquuee.. LLee mmiinniissttèèrree
ooppèèrree
aauu nniivveeaauu cceennttrraall eett ttoouucchhee llaa
ppéérriipphhéérriiee eenn ggéénnéérraall ccoonnssttiittuuééee
ddeess CCTTDD ppaarr
llee bbiiaaiiss ddee llaa ddééccoonncceennttrraattiioonn.. AA
cceett eeffffeett,, lleess ddééllééggaattiioonnss
rrééggiioonnaalleess
ccoooorrddoonnnneenntt aauu nniivveeaauu rrééggiioonnaall lleess
aaccttiivviittééss ddee ssaannttéé ppuubblliiqquuee ttaanntt
aauu
nniivveeaauu ddééppaarrtteemmeennttaall,, ddee
ll’’aarrrroonnddiisssseemmeenntt qquu’’aauu nniivveeaauu ddee llaa
ccoommmmuunnee ooùù
ssee ttrroouuvveenntt lleess cceennttrreess ddee ssaannttéé
ppoouurr pprreemmiièèrreess nnéécceessssiittééss..
CCaass ddee ll’’éédduuccaattiioonn :: aauuttrree sseecctteeuurr
cclléé ddee llaa vviiee nnaattiioonnaallee,, llaa
ppoolliittiiqquuee
ccaammeerroouunnaaiissee ddee ll’’éédduuccaattiioonn eesstt dduu
rreessssoorrtt ddee ll’’eexxééccuuttiiff.. IIccii eennccoorree,,
aauu
24
ppoolliittiiqquuee nnaattiioonnaallee eenn mmaattiièèrree
dd’’éédduuccaattiioonn ssoonntt eennttrree aauuttrreess :: llee
mmiinniissttèèrree ddee
ll’’éédduuccaattiioonn ddee bbaassee,, ddeess
eennsseeiiggnneemmeennttss sseeccoonnddaaiirreess,, ddee
ll’’eennsseeiiggnneemmeenntt
ssuuppéérriieeuurr.. LLeess aauuttrreess ooppéérraatteeuurrss
qquuii iinntteerrvviieennnneenntt ddaannss ccee sseecctteeuurr
ppoouurr
aappppuuyyeerr ll’’EEttaatt eett ll’’aaccccoommppaaggnneerr
ddaannss cceettttee nnoobbllee ttââcchhee ssoonntt
aassttrreeiinnttss àà
ll’’aauuttoorriissaattiioonn dduu ppoouuvvooiirr eexxééccuuttiiff..
LL’’oobbjjeeccttiiff ddee cceettttee ccllaauussee eesstt ddee
ccoonnttrrôôlleerr
eett ddee mmiieeuuxx rréégglleemmeenntteerr llee sseecctteeuurr
aaffiinn ddee ll’’ééppaarrggnneerr ddee ll’’aappppââtt dduu
ggaaiinn qquuii
ppoouurrrraaiitt vvooiirr aatttteerrrriirr ddeess
eennttrreepprreenneeuurrss vvéérreeuuxx.. LLàà eennccoorree,, oonn
ppeeuutt ppaarrlleerr ssooiitt
ddee ddééccoonncceennttrraattiioonn ppoouurr ccee qquuii eesstt
ddeess ddéémmeemmbbrreemmeennttss ddeessddiittss
mmiinniissttèèrreess
ddaannss lleess CCTTDD mmaaiiss,, ppoouurr ccee qquuii eesstt
ddeess aauuttrreess aacctteeuurrss dduu sseecctteeuurr pprriivvéé
llaaïïcc
eett//oouu pprriivvéé ccoonnffeessssiioonnnneell,, iill
ss’’aaggiitt dd’’uunnee ddéévvoolluuttiioonn ddaannss llaa
mmeessuurree ooùù,,
ll’’oorrggaanniissaattiioonn eenn mmaattiièèrree ddee
ssttaattuutt,, ddee ccoommppéétteenncceess,, ddee
ffiinnaanncceemmeenntt aaiinnssii
qquuee ll’’aauuttoorriittéé ((dduu sseeccrrééttaarriiaatt àà
ll’’éédduuccaattiioonn)) eesstt aasssseezz ppeeuu
ddééppeennddaannttee ddeess
mmiinniissttèèrreess eenn cchhaarrggee ddee
ll’’éédduuccaattiioonn.. TToouutteeffooiiss,, ll’’EEttaatt yy
ggaarrddee uunn rreeggaarrdd
ssuurrttoouutt rréégguullaatteeuurr mmaaiiss lleess
ddéécciissiioonnss iimmppoorrttaanntteess vviieennnneenntt ddee
ll’’iinnttéérriieeuurr
mmêêmmee ddee ll’’oorrggaanniissaattiioonn..
nnaattiioonnaallee ddoonntt ll’’eexxééccuuttiiff ggaarrddee llaa
mmaaiinn mmiissee àà ttrraavveerrss llee mmiinniissttèèrree ddee
ll’’éénneerrggiiee
eett ddee ll’’eeaauu,, ssiiggnnaalloonnss ffoorrtt bbiieenn qquuee
llaa ggeessttiioonn dduu sseecctteeuurr ddee ll’’eeaauu
ccoonnnnaaîîtt uunnee
ggeessttiioonn aasssseezz ccoommpplleexxee eett
ddiifffféérreennttee ddeess aauuttrreess sseecctteeuurrss
cciittééss pplluuss hhaauutt.. EEnn
eeffffeett,, ll’’EEttaatt nnee ppoouuvvaanntt ppaass
ssaattiissffaaiirree àà ttoouutteess lleess eexxiiggeenncceess eenn
mmaattiièèrree ddee
ddeemmaannddee ddee ll’’ooffffrree ddeess sseerrvviicceess,,
ss’’eesstt eennggaaggéé ddaannss uunnee llooggiiqquuee ddee
lliibbéérraalliissaattiioonn dduu sseecctteeuurr.. AAiinnssii,,
ll’’EEttaatt ggaarrddee uunn ppoouurrcceennttaaggee aasssseezz
gglloobbaall eenn
mmaattiièèrree ddee ppoolliittiiqquuee ddee ll’’eeaauu.. LLee
ggrrooss dduu ttrraavvaaiill eesstt aassssuurréé ppaarr lleess
ssttrruuccttuurreess
ppuubblliiqquueess ((ccaass ddee llaa CCaammeerroooonn WWaatteerr
UUttiilliittiieess)) qquuii aassssuurree llaa
ccoonnssttrruuccttiioonn ddeess
ééqquuiippeemmeennttss eenn rreellaattiioonn aavveecc ll’’eeaauu
eett aauussssii ppaarr lleess ssttrruuccttuurreess pprriivvééeess
((ccaass ddee
llaa CCaammeerroouunnaaiissee ddeess EEaauuxx)) qquuii
ss’’ooccccuuppee ddee llaa ccoommmmeerrcciiaalliissaattiioonn
aauupprrèèss dduu
ggrraanndd ppuubblliicc.. MMaaiiss ddaannss llee ccaaddrree ddee
llaa ddéécceennttrraalliissaattiioonn eenn ccoouurrss aauu
CCaammeerroouunn,, llaa ccoommmmuunnee aauu nniivveeaauu llooccaall
aa ééggaalleemmeenntt uunn rrôôllee iimmppoorrttaanntt àà
jjoouueerr ddaannss llaa ffoouurrnniittuurree ddee ll’’eeaauu
ppoottaabbllee.. SSeeuulleemmeenntt,, llee sseecctteeuurr
ccoonnnnaaîîtt uunn
rreeggaaiinn ddee ddyynnaammiissmmee dd’’ooùù
ll’’iinntteerrvveennttiioonn dd’’uunnee mmuullttiittuuddee
dd’’aacctteeuurrss eett
dd’’oorrggaanniissmmeess ppaarrtteennaaiirreess aauu
ddéévveellooppppeemmeenntt.. IIll eenn eesstt ddee mmêêmmee
ddeess
25
ppooppuullaattiioonnss eenn lleeuurr ccoonnssttrruuiissaanntt
ddeess ppuuiittss oouu ffoorraaggeess ddee
pprrooxxiimmiittéé..
EEnn ssoommmmee,, ssii ppoouurr lleess ddeeuuxx pprreemmiieerrss
sseecctteeuurrss,, llaa ddééccoonncceennttrraattiioonn eesstt
ddee
mmiissee,, ppoouurr ccee qquuii eesstt ddee ll’’eeaauu,, iill
ffaauutt pplluuttôôtt ppaarrlleerr àà llaa ffooiiss ddee
ddééccoonncceennttrraattiioonn,, ddee ddéévvoolluuttiioonn eett
ddee pprriivvaattiissaattiioonn..
MMéétthhooddoollooggiiee ddee mmiissee eenn œœuuvvrree
LL’’oossssaattuurree pprriinncciippaallee ddee ll’’ééttuuddee
bbaassééee ssuurr uunnee oobbsseerrvvaattiioonn ddee llaa
ddéécceennttrraalliissaattiioonn tteellllee qquuee vvééccuuee,,
uunnee aannaallyyssee ddeess jjeeuuxx ddee ppoouuvvooiirr,,
ll’’iiddeennttiiffiiccaattiioonn ddeess iinnccoohhé&