1

Recherche transnationale

Dcentralisation en Afrique de lOuest et du Centre :

Apprendre des expriences locales et intersectorielles

--Education, Eau, Sant

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

Transnational research

Decentralization in West and Central Africa:

Learn from local and intersectoral lessons

--Education -Water-Health

Rapport Cameroun

Mars 2011

ROCARE / ERNWACA Tel: (223) 221 16 12 Fax: (223) 221 21 15 BP E 1854, Bamako, MALI

Bnin Burkina Faso Cameroun Cte dIvoire Gambia Ghana Guine Mali Mauritanie Nigeria Niger Sngal

Sierra Leone Togo

www.rocare.org

2

IInnttrroodduuccttiioonn

LLeess qquueessttiioonnss rreellaattiivveess llaa ddcceennttrraattiioonn ddaannss lleess EEttaattss aaffrriiccaaiinnss bbiieenn qquuee

ppaarrffooiiss aanncciieennnneess oonntt rreeffaaiitt ssuurrffaaccee aavveecc uunn ppeeuu pplluuss ddeexxiiggeennccee aauu ccoouurrss ddee

llaa ddcceennnniiee 22000000 ccoommmmee ggaaggee ddee bboonnnnee ggoouuvveerrnnaannccee.. LLaa ddcceennttrraalliissaattiioonn eesstt

iinnhhrreennttee llaa ssoocciitt hhuummaaiinnee ppaarr eesssseennccee.. MMaaiiss lleess ccaarrttss oobbsseerrvvss ddaannss llaa

ggeessttiioonn cceennttrraalliissee ddeess aaffffaaiirreess ppuubblliiqquueess,, ccaarrttss rreessppoonnssaabblleess ddee llaa

ppaauupprriissaattiioonn ddee lleesssseennttiieell ddeess ppooppuullaattiioonnss qquuii nnoonntt ppaass eeuu llaa cchhaannccee

ddaappppaarrtteenniirr aauu cceerrccllee dduu ppoouuvvooiirr,, oonntt ffaaiitt ppeennsseerr qquuee lliimmppoossiittiioonn ddee llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn ddaannss ttoouuttee ssoonn oorrtthhooddooxxiiee ccoommmmee rrggllee uunniivveerrsseellllee ddee

ggoouuvveerrnneemmeenntt sseemmbbllee ddeevveennuuee llee mmoottiiff ddiirreecctteeuurr ddee mmaaiinnttiieenn ddee llaa

ccoooopprraattiioonn eennttrree llaa pplluuppaarrtt ddeess ppaayyss aaffrriiccaaiinnss eett lleess iinnssttiittuuttiioonnss

iinntteerrnnaattiioonnaalleess..

LLaa jjuussttiiffiiccaattiioonn eesstt iiccii ssiimmppllee :: rraapppprroocchheerr llee ggoouuvveerrnneemmeenntt ddeess ggoouuvveerrnnss

((aacctteeuurrss llooccaauuxx)) eenn aaccccrrooiissssaanntt lleeuurr ppoossssiibbiilliitt ddee ppaarrttiicciippaattiioonn,, eett llaa cchhaannccee

ddiinnffllcchhiirr lleess ddcciissiioonnss ppoolliittiiqquueess ddaannss llee sseennss ddee lleeuurr iinnttrrtt eett ddoonncc ddee lleeuurr

bbiieenn ttrree ttoouutt eenn aaccccrrooiissssaanntt lleeffffiiccaacciitt ddee cchhaaqquuee aaccttiioonn eennttrreepprriissee..

CCeettttee vviissiioonn bbiieenn qquuee aacccceeppttee ssuurr llee ppllaann ffoorrmmeell ccoonnnnaatt ddeess ffoorrttuunneess ddiivveerrss

dduunn ppaayyss uunn aauuttrree eett mmmmee lliinnttrriieeuurr dduunn mmmmee ppaayyss eenn ffoonnccttiioonn ddee

llhhiissttooiirree ppoolliittiiqquuee oouu ddee lloorrggaanniissaattiioonn ssoocciiaallee.. CCeettttee ddiivveerrssiitt aa rreetteennuu

llaatttteennttiioonn dduu RROOCCAARREE qquuii aa tttt eennttrreepprriiss ddeeuuxx ttuuddeess ppiillootteess ddaannss ddeeuuxx

ppaayyss ddhhiissttooiirree ppoolliittiiqquuee ddiiffffrreennttee :: llee GGhhaannaa eett llee MMaallii.. CCeess ddeeuuxx ttuuddeess oonntt

ccoonnffiirrmm llaa nncceessssiitt ddaapppprrooffoonnddiirr llaa qquueessttiioonn eenn llaarrggiissssaanntt ssaa

ccoommpprrhheennssiioonn aauuxx pprraattiiqquueess ddaannss uunn cceerrttaaiinn nnoommbbrree ddee ppaayyss mmeemmbbrreess qquuii

oonntt uunnee ccuullttuurree pplluuss oouu mmooiinnss aavvrree ddee llaa mmiissee eenn uuvvrree ddeess qquueessttiioonnss

lliieess llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn..

CCeesstt aaiinnssii qquuee ssiixx ppaayyss ssoonntt rreetteennuuss ppoouurr aapppprrooffoonnddiirr llaa pprroobbllmmaattiiqquuee,,

ddoonncc llee CCaammeerroouunn qquuii sseemmbbllaaiitt uunn ccaass ppaarrtt.. DDaabboorrdd eenn ccee qquuiill aa ccoonnnnuu

ddaannss ssoonn ppaarrccoouurrss ppoolliittiiqquuee ddeeuuxx hhiissttooiirreess ppoolliittiiqquueess ddiiffffrreenntteess qquuii ffoonntt eenn

pprriinncciippee ddeeuuxx ttrraaddiittiioonnss ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn,, eennssuuiittee sseess tteexxtteess rreellaattiiffss llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn sseemmbblleenntt lluunn ddeess mmiieeuuxx llaabboorrss aauuttaanntt qquuiill aa

3

uunnaanniimmeemmeenntt aappppaarruu iinnttrreessssaanntt ddee qquueessttiioonnnneerr sseess pprraattiiqquueess aaccttuueelllleess..

PPaarrccee qquuee llee bbiieenn--ttrree ssoocciiaall ddeess ppeeuupplleess eesstt pplluuss oouu mmooiinnss llii aauuxx sseerrvviicceess

eesssseennttiieellss qquuii aaggrrmmeenntteenntt lleeuurr qquuoottiiddiieenn,, lleess aassppeeccttss lliiss lleeaauu,,

lldduuccttiioonn eett llaa ssaanntt oonntt tt rreetteennuuss ccoommmmee aaxxeess ddee mmeessuurree ddee llaa rraalliitt

ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ddaannss lleess ppaayyss rreetteennuuss..

PPoouurr rreesstteerr ffiiddllee cceett eesspprriitt,, llaannaallyyssee dduu ccaass ccaammeerroouunnaaiiss ddeevvaaiitt ddoonncc

ccoonnnnaattrree uunnee eennttrree rrggiioonn ((aanngglloopphhoonnee eett ffrraannccoopphhoonnee)) ppoorrtteeuussee ddhhiissttooiirree

ppoolliittiiqquuee.. AA lliinnttrriieeuurr ddee cceettttee pprreemmiirree oorriieennttaattiioonn,, uunn sseeccoonndd cchheelloonn

ddeevvaaiitt tteenniirr ccoommppttee ddee lloorrggaanniissaattiioonn ssoocciiaallee qquuii ffaaiitt eenn rraalliitt llaa ddiivveerrssiitt ddee

llaa ssoocciitt ccaammeerroouunnaaiissee ((ppeeuuppllee ssoocciitt oorrggaanniissee oouu aaccpphhaallee,, rreelliiggiioonn

cchhrrttiieennnnee oouu mmuussuullmmaannee ddoommiinnaannttee)) eett qquuii ppoouurrrraaiitt aavvooiirr ddeess iinnfflluueenncceess

pplluuss oouu mmooiinnss nnoottaabblleess ssuurr llaa mmiissee eenn uuvvrree ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn.. CCeeccii ddiitt,,

lleess rrggiioonnss ddee llAAddaammaaoouuaa,, dduu CCeennttrree,, dduu LLiittttoorraall,, dduu NNoorrdd--OOuueesstt eett dduu SSuudd

OOuueesstt oonntt tt rreetteennuueess ppoouurr lleennqquuttee ssuurr lleess ddiixx rrggiioonnss qquuee ccoommppttee llee

CCaammeerroouunn aavveecc llaavvaannttaaggee ddee pprrsseenntteerr ddeess ddiissppaarriittss llaa ffooiiss hhiissttoorriiqquueess,,

ccuullttuurreelllleess,, eett ggooggrraapphhiiqquueess..

LLaa ccoolllleeccttee ddeess ddoonnnneess -- qquuii sseesstt ddrroouullee ddaannss lleess ssiixx rrggiioonnss dduu 2299

sseepptteemmbbrree aauu 1111 ooccttoobbrree 22001100 -- aa cciibbll ddaannss cchhaaqquuee ssiittee uunnee ccoommmmuunnee

uurrbbaaiinnee eett uunnee ccoommmmuunnee rruurraallee ;; uunnee ccoommmmuunnee ggrree ppaarr uunnee ffeemmmmee,, uunnee

ccoommmmuunnee ggrree ppaarr llooppppoossiittiioonn eett oouu ggrree ppaarr llooppppoossiittiioonn eett llee ppaarrttii aauu

ppoouuvvooiirr.. LLaa ppooppuullaattiioonn ddee lleennqquuttee ttaaiitt ccoonnssttiittuuee ddeess ccoonnsseeiilllleerrss

mmuunniicciippaauuxx eenn aaccttiivviitt,, ddeess aanncciieennss ccoonnsseeiilllleerrss mmuunniicciippaauuxx,, ddeess lleeaaddeerrss

llooccaauuxx eett ddaauuttrreess ccoommppoossaanntteess ssoocciiaalleess,, ddoonntt llggee vvaarriiaaiitt eennttrree vviinnggtt eett pplluuss

ddee ssooiixxaannttee aannss..

LLaa sslleeccttiioonn ddeess ssuujjeettss sseesstt ffaaiittee ppaarr llaa tteecchhnniiqquuee ddee llcchhaannttiilllloonnnnaaggee

bboouullee ddee nneeiiggee .. CCeettttee tteecchhnniiqquuee ttrrss pprraattiiqquuee tt uuttiilliissee ccaarr lleess uunniittss

ddee llaa ppooppuullaattiioonn mmrree nnttaaiieenntt ppaass llaa ddiissppoossiittiioonn ddeess eennqquutteeuurrss.. EEnn

oouuttrree,, lleess iinnddiivviidduuss ccoorrrreessppoonnddaanntt aauuxx pprrooffiillss ddeemmaannddss nnttaaiieenntt ppaass

ccoonnnnuuss.. LLaa ttcchhee ccoonnssiissttaaiitt ddeemmaannddeerr uunn ppooiinntt ffooccaall ((iinnffoorrmmaatteeuurr ddee

ddppaarrtt)) ddee ffoouurrnniirr lleess nnoommss ddiinnddiivviidduuss ppoouuvvaanntt ffaaiirree ppaarrttiiee ddee llcchhaannttiilllloonn..

DDee cceettttee mmaanniirree,, uunn eeffffeeccttiiff ddee 226677 ssuujjeettss oonntt ffaaiitt lloobbjjeett ddee llcchhaannttiilllloonn

4

ffiinnaall,, aayyaanntt ccoorrrreecctteemmeenntt rreemmpplliiss lleess qquueessttiioonnnnaaiirreess.. LLeess eennttrreettiieennss sseemmii--

ddiirreeccttiiffss eett lleess FFooccuuss GGrroouupp DDiissccuussssiioonn oonntt ccoommpplltt cceett cchhaannttiilllloonn ppoouurr

pplluuss ddee lliissiibbiilliitt ddaannss lleess rrppoonnsseess iinnddiivviidduueelllleess ccoolllleecctteess..

LLeess qquuiippeess ppaarr ssiittee,, ccoommppoosseess ddee ddeeuuxx eennqquutteeuurrss cchheerrcchheeuurrss

ssuuffffiissaammmmeenntt iimmpprrggnnss ddee llaa rraalliitt ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn eett aayyaanntt uunnee

lloonngguuee eexxpprriieennccee ddaannss llaa rreecchheerrcchhee qquuaalliittaattiivvee oonntt tt ddppllooyyeess.. LLeess

ddoonnnneess aaiinnssii oobbtteennuueess oonntt tt eexxppllooiitteess ppaarr llaa tteecchhnniiqquuee ddaannaallyyssee dduu

ccoonntteennuu ((ddoonnnneess qquuaalliittaattiivveess)) eett aauu mmooyyeenn dduu llooggiicciieell ssttaattiissttiiqquuee SSttaattiissttiiccaall

PPaacckkaaggee ffoorr SSoocciiaall SScciieennccee ((SSPPSSSS)) ppoouurr lleess ddoonnnneess qquuaannttiittaattiivveess..

LLee pprrsseenntt rraappppoorrtt ssiinnssccrriitt ddaannss lleess oorriieennttaattiioonnss rreetteennuueess lloorrss ddee llaatteelliieerr

mmtthhooddoollooggiiqquuee ddee NNiiaammeeyy eett ddaannss uunnee ppeerrssppeeccttiivvee mmuullttiippllee,, mmaaiiss

gglloobbaalleemmeenntt gguuiiddee ppaarr lleess ccllaaiirraaggeess ssuurr lleess hhuuiitt aaxxeess ddiinnvveessttiiggaattiioonn eett

nnoottaammmmeenntt ::

11.. llaa mmeessuurreerr dduu ddeeggrr ddeeffffeeccttiivviitt ddeess ppoolliittiiqquueess ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn dduu

ppooiinntt ddee vvuuee ddeess aacctteeuurrss eett dduu jjeeuu llooccaall ;;

22.. llaa mmeessuurreerr lleess nniivveeaauuxx ddee ttrraannssffeerrtt ddeess ccoommpptteenncceess eett ddeess

rreessssoouurrcceess ;;

33.. llaa ddtteerrmmiinnaattiioonn ssii oouuii oouu nnoonn lleess ccoommpptteenncceess ttrraannssffrreess ssoonntt

eeffffeeccttiivveemmeenntt eexxeerrcceess ;;

44.. llaapppprrcciiaattiioonn dduu ddeeggrr ddee ssyynneerrggiiee eennttrree lleess ssttrruuccttuurreess

ccoommmmuunnaauuttaaiirreess ddee mmiissee eenn uuvvrree ddeess ppoolliittiiqquueess sseeccttoorriieelllleess ;;

55.. llvvaalluuaattiioonn ddee llaa ppeerrffoorrmmaannccee ddee llaa mmiissee eenn uuvvrree ddeess ppoolliittiiqquueess

sseeccttoorriieelllleess ddeeaauu,, ddee ssaanntt eett dddduuccaattiioonn ddaannss uunn ccoonntteexxttee

ddiinnttggrraattiioonn ddeess ssttrruuccttuurreess llooccaalleess..

66.. llaa ddtteerrmmiinnaattiioonn ddeess llmmeennttss ddee ppoolliittiiqquuee ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn qquuii oonntt

ffaavvoorriiss llaaccccss ddeess ccoommmmuunnaauuttss llooccaalleess aauuxx sseerrvviicceess ddeeaauu,,

dddduuccaattiioonn eett ddee ssaanntt..

77.. llaa mmeessuurree ddee llaappppoorrtt ddeess ppoolliittiiqquueess ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn ddeess sseerrvviicceess

ssoocciiaauuxx ddee bbaassee llmmeerrggeennccee dduunn lleeaaddeerrsshhiipp llooccaall ffaavvoorraabbllee llaa

rrdduuccttiioonn ddeess ddiissppaarriittss ddee ggeennrree eett llaa pprroommoottiioonn ddee lleeaaddeerrss ffeemmmmeess..

5

88.. lliiddeennttiiffiiccaattiioonn ddeess ddiiffffrreenntteess mmoottiivvaattiioonnss qquuii oonntt aammeenneess lleess EEttaattss

aaddoopptteerr llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn,, eenn ggnnrraall,, eett cceelllleess ddeess sseerrvviicceess ssoocciiaauuxx

ddee bbaassee eenn ppaarrttiiccuulliieerr..

IIll rreepprreenndd ppoouurr pplluuss ddee lliissiibbiilliitt ddee llaa ssiittuuaattiioonn ccaammeerroouunnaaiissee,, uunnee aannaallyyssee

dduu ccoonntteexxttee hhiissttoorriiqquuee eett ppoolliittiiqquuee ddaannss lleeqquueell ssiinnssccrriitt llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn

ddaannss ccee ppaayyss,, uunnee rreevvuuee ddee llaa lliittttrraattuurree,, uunnee aapppprroocchhee mmtthhooddoollooggiiqquuee eett

ppuuiiss uunn eexxppooss eexxhhaauussttiiff ddeess ddiiffffrreennttss rrssuullttaattss ddaannaallyysseess ssuuiivvii ddee lleeuurrss

ddiissccuussssiioonnss

6

II.. CCoonntteexxttee ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn

11.. EEvvoolluuttiioonn ccoonnoommiiqquuee dduu CCaammeerroouunn

LLvvoolluuttiioonn hhiissttoorriiqquuee dduu CCaammeerroouunn rreemmoonnttee llaa pprriiooddee ddeess ggrraannddeess

eexxpplloorraattiioonnss.. LLaa llggeennddee rrvvllee qquuee llee CCaarrtthhaaggiinnooiiss HHaannnnoonn qquuii ddaannss ssoonn

pprriippllee aauu VVee ssiiccllee aavv.. JJ..--CC..,, aauurraaiitt aatttteeiinntt llee MMoonntt CCaammeerroouunn qquu''iill bbaappttiissaa

llee CChhaarr ddeess DDiieeuuxx .. AA llaa ssuuiittee dduu CCaarrtthhaaggiinnooiiss,, lleess PPoorrttuuggaaiiss eenn rreemmoonnttaanntt

eenn 11447722 ddaannss ll''eessttuuaaiirree dduu WWoouurrii,, ss''eexxttaassiieenntt ddeevvaanntt ll''aabboonnddaannccee ddeess

ccrreevveetttteess ddaannss llee ccoouurrss dd''eeaauu qquu''iillss aappppeelllleenntt aauussssiitttt RRoo ddooss CCaammaarreess,,

dd''oo vviieennddrraa llee nnoomm aaccttuueell ddee CCaammeerroouunn.. DDeeppuuiiss cceettttee ppooqquuee,, ll''vvoolluuttiioonn ddee

ccee ppaayyss aa ccoonnnnuu ddeess ffoorrttuunneess ddiivveerrsseess qquuii oonntt eeuu uunnee iinnfflluueennccee cceerrttaaiinnee ttaanntt

ssuurr ssaa ssuuppeerrffiicciiee qquuee ssuurr ssoonn aavveenniirr ppoolliittiiqquuee..

AAiinnssii,, CCaammeerroouunn qquuii eesstt uunn ppaayyss dduu ggrraanndd bblloocc ddee llaanncciieennnnee AAffrriiqquuee

EEqquuaattoorriiaallee FFrraannaaiissee aa llaa ffoorrmmee dduunn ttrriiaannggllee ddoonntt llaa bbaassee lloonnggee llee 22ee

ppaarraallllllee NNoorrdd ttaannddiiss qquuee llee ssoommmmeett ssee ttrroouuvvee ddaannss llee llaacc TTcchhaadd.. IIll ss''ttiirree

eennttrree llee 22 eett llee 1133 ddee llaattiittuuddee nnoorrdd eett llee 88 eett llee 1166 ddee lloonnggiittuuddee EEsstt.. AAvveecc

lleess ttrriibbuullaattiioonnss ddeess ddiiffffrreennttss ddccoouuppaaggeess aaddmmiinniissttrraattiiffss ccoolloonniiaauuxx,, eett qquuii lluuii

oonntt ffaaiitt ppeerrddrree uunnee bboonnnnee ppaarrttiiee ddee ssoonn tteerrrriittooiirree pprriimmiittiiff,, llee CCaammeerroouunn

ccoouuvvrree aauujjoouurrddhhuuii uunnee ssuuppeerrffiicciiee ddee pprrss ddee 447755 444422 KKmm22.. IIll ppoossssddee pprrss

ddee 440022 KKmm ddee ccttee ssuurr llaa ffaaaaddee oocccciiddeennttaallee ddee ll''AAffrriiqquuee,, aavveecc pprrss ddee 11330000

KKmm dduu ssuudd aauu nnoorrdd eett 770000 KKmm ddeesstt eenn oouueesstt.. LLee CCaammeerroouunn eesstt ddlliimmiitt ppaarr

llee NNiiggeerriiaa ll''oouueesstt,, ll''OOccaann AAttllaannttiiqquuee aauu ssuudd--oouueesstt,, llaa GGuuiinnee EEqquuaattoorriiaallee

eett llee GGaabboonn aauu ssuudd,, llee CCoonnggoo aauu ssuudd--eesstt,, llaa RRppuubblliiqquuee CCeennttrraaffrriiccaaiinnee eett llee

TTcchhaadd ll''eesstt,, llee LLaacc TTcchhaadd aauu nnoorrdd.. SSaa ccaappiittaallee ppoolliittiiqquuee eesstt YYaaoouunndd,,

ggaalleemmeenntt cchheeff--lliieeuu ddee llaa pprroovviinnccee dduu CCeennttrree.. AAvveecc uunnee ppooppuullaattiioonn eessttiimmee

eennvviirroonn 1155..447722..555599 hhaabbiittaannttss eesssseennttiieelllleemmeenntt jjeeuunnee ((4444%% ddee mmooiinnss ddee 1155

aannss)) eett rruurraallee ((5544 %%)).. ((IINNSS,, 22000011)),, llee CCaammeerroouunn eesstt uunn ppaayyss bbiilliinngguuee aavveecc

ddeeuuxx llaanngguueess ooffffiicciieelllleess,, llaannggllaaiiss eett llee ffrraannaaiiss hhrriitt ddee ssoonn aaddmmiinniissttrraattiioonn

bbrriittaannnniiqquuee eett ffrraannaaiissee.. CCeess ddeeuuxx aaddmmiinniissttrraattiioonnss oonntt ccoonnssiiddrraabblleemmeenntt

iinnfflluueenncc llaa ppoolliittiiqquuee ccoommmmuunnaallee ddaannss lleess ddeeuuxx ppaarrttiieess dduu CCaammeerroouunn..

7

LLee CCaammeerroouunn eesstt ccaarraaccttrriiss ppaarr ll''eexxttrrmmee ddiivveerrssiitt ddee ssoonn mmiilliieeuu pphhyyssiiqquuee..

EEnn eeffffeett,, iill jjuuxxttaappoossee lleess ppllaatteeaauuxx ttaaggss,, lleess ggrraannddss mmaassssiiffss vvoollccaanniiqquueess,, lleess

bbaassssiinnss eett lleess ppllaaiinneess.. AAuu nnoorrdd,, llee rreelliieeff eesstt ccoonnttrraasstt,, ooppppoossaanntt lleess bbaasssseess

tteerrrreess bboorrddaanntt llee TTcchhaadd eett lleess mmoonnttss MMaannddaarraa ll''oouueesstt.. LL''oouueesstt dduu ppaayyss eesstt

ddoommiinn ppaarr uunnee cchhaannee vvoollccaanniiqquuee ccuullmmiinnaanntt 44..110000 mmttrreess aauu MMoonntt

CCaammeerroouunn.. LLaa rrggiioonn qquuaattoorriiaallee,, eesstt ccoouuvveerrttee ddee ffoorrtt ddeennssee aalloorrss qquu''aauu

nnoorrdd llaa ssaavvaannee ddoommiinnee llaa vvggttaattiioonn.. CCeettttee ddiivveerrssiitt dduu mmiilliieeuu pphhyyssiiqquuee aa

iimmpprriimm qquueellqquuee mmaarrqquueess ssuurr lleess ffoorrmmeess dduurrbbaanniissaattiioonn,, ddoonntt rreellaattiivveemmeenntt

ddiissppeerrssee ppaarr eennddrrooiittss,, ccoommpplliiqquuaanntt llee rraapppprroocchheemmeenntt ddee llaaddmmiinniissttrraattiioonn

ddeess aaddmmiinniissttrrss.. CCeettttee rraalliitt ssee llee pplluuss sseennttiirr ddaannss lleess zzoonneess ddee ffoorrttss..

SSuurr llee ppllaann ddee lloorrggaanniissaattiioonn ppoolliittiiqquuee,, llee CCaammeerroouunn eesstt uunn EEttaatt uunniittaaiirree

ddmmooccrraattiiqquuee eett llaacc aavveecc uunnee mmoossaaqquuee eetthhnniiqquuee.. LLeess rreelliiggiioonnss mmaajjeeuurreess

ssoonntt llee cchhrriissttiiaanniissmmee eett llIIssllaamm.. AA cctt ddee cceettttee llooggiiqquuee rrppuubblliiccaaiinnee ddee llEEttaatt

llaacc,, iill ffaauutt nnaannmmooiinnss cciitteerr aavveecc vvhhmmeennccee llaa ppllaaccee pprrppoonnddrraannttee qquuee

jjoouueenntt lleess ssuullttaannaattss ((ddaannss llee NNoouunn)),, lleess llaammiibbss mmuussuullmmaannss ddaannss llee

sseepptteennttrriioonn,, lleess pprriinncciippaauuttss tteerrrriittoorriiaalleess ddee ccuullttuurree ((ddaannss llaa rrggiioonn BBaannttoouu))

eett lleess aauuttrreess aauuttoorriittss rreelliiggiieeuusseess ddaannss llee rreessttee dduu ppaayyss.. CCeess ddiiffffrreennttss

ppoouuvvooiirrss ssoonntt iimmbbrriiqquuss aauu rreeggaarrdd ddee lleeuurrss rreellaattiioonnss eett ssoonntt ccoonnttrraaiinnttss ddee

cchheemmiinneerr eennsseemmbbllee ppoouurr llaa rruussssiittee eeffffeeccttiivvee dduu pprroocceessssuuss ddee llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn eenn ccoouurrss aauu CCaammeerroouunn..

LLee ppoouuvvooiirr ppoolliittiiqquuee aauu CCaammeerroouunn eesstt ccoonncceennttrr eennttrree lleess mmaaiinnss dduu CChheeff ddee

llEEttaatt ((lluu aauu ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell ddiirreecctt uunn ttoouurr ppoouurr uunn mmaannddaatt ddee 77 aannss

rreennoouuvveellaabbllee)) qquuii eesstt ggaarraanntt ddee lliinnttggrriitt ppoolliittiiqquuee,, rrggiimmee ppoolliittiiqquuee

pprrssiiddeennttiieell oobblliiggee.. OOnn ppeeuutt cceeppeennddaanntt cciitteerr lleess ddeeuuxx aauuttrreess :: llee ppoouuvvooiirr

llggiissllaattiiff ((ddoonntt lleess ddppuuttss ssiiggeeaanntt llAAsssseemmbbllee NNaattiioonnaallee ssoonntt lluuss aauu

ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell ddee lliissttee ppoouurr uunn mmaannddaatt ddee 55 aannss)),, eett llee ppoouuvvooiirr jjuuddiicciiaaiirree..

LLaa vviiee ppoolliittiiqquuee lliinnttrriieeuurree aa ccoonnnnuu uunn ppaassss ttuummuullttuueeuuxx aauu ddbbuutt ddeess

aannnneess 11999900 ccoonnssccuuttiiff aauu rreettoouurr llaa ddmmooccrraattiiee pplluurraalliissttee eenn aapppplliiccaattiioonn

ddee llaa llooii dduu 99 ddcceemmbbrree 11999900 ccoonnssaaccrraanntt llaa lliibbeerrtt ddaassssoocciiaattiioonn.. AA llhheeuurree

aaccttuueellllee,, llee ppaayyss vvooiitt ssiiggeerr llhhmmiiccyyccllee qquueellqquueess ffoorrmmaattiioonnss ppoolliittiiqquueess

8

mmeerrggeenntteess ((ddoonntt llee RRDDPPCC aauu ppoouuvvooiirr eett lleess ppaarrttiiss ddee llooppppoossiittiioonn :: SSDDFF,,

UUDDCC,, MMDDRR,, MMPP,, UUNNDDPP))..

LLee CCaammeerroouunn ddiissppoossee ddee nnoommbbrreeuuxx aattoouuttss ccoonnoommiiqquueess.. EEnn ttaanntt qquuee ppaayyss

aaggrriiccoollee qquuii ccoonnnnaatt uunnee cceerrttaaiinnee aauuttoossuuffffiissaannccee aalliimmeennttaaiirree,, iill eexxppoorrttee lleess

rreessssoouurrcceess ddee ssoonn ssooll ((bbaannaanneess,, ccaaccaaoo,, ccaaff,, ccoottoonn eett bbooiiss)) eett ddee ssoonn ssoouuss--ssooll

((ppttrroollee,, aalluummiinniiuumm,, eett aauuttrreess mmiinneerraaiiss)).. SSoonn PPIIBB ((44 779933 MMddss ddee FFCCFFAA aauu

ttoottaall eett ppaarr hhaabbiittaanntt :: 225500 000000 FFCCFFAA)),, lluunn ddeess pplluuss lleevv aapprrss cceelluuii dduu

GGaabboonn lluuii ccoonnffrree uunnee ppllaaccee iimmppoorrttaannttee aauu nniivveeaauu ddee llaa ssoouuss--rrggiioonn AAffrriiqquuee

cceennttrraallee.. CCeettttee ssiittuuaattiioonn pprreessqquuee pprriivviillggiiee eenn AAffrriiqquuee cceennttrraallee aa ssuubbii

nnaannmmooiinnss ddee pplleeiinn ffoouueett lleess aaffffrreess ddeess ddiiffffrreenntteess ccoonnttrraaccttiioonnss

ccoonnoommiiqquueess..

EEnn eeffffeett,, ddee 11996655 11997722 llee CCaammeerroouunn aa ccoonnnnuu uunnee ccrrooiissssaannccee ssoouutteennuuee.. LLaa

ssiittuuaattiioonn ccoonnoommiiqquuee ss''eesstt eennssuuiittee ffoorrtteemmeenntt ddggrraaddee ddeeppuuiiss llee cchhoocc

ppttrroolliieerr ddee 11997733.. SSeenn eesstt eennssuuiittee ssuuiivvii uunnee ddcceennnniiee ddee rrcceessssiioonn

ccaarraaccttrriissee ppaarr uunnee ffoorrttee bbaaiissssee dduu PPIIBB ((--3300%% eennttrree 11998855 eett 11999933)) eett uunnee

cchhuuttee ddee 4400%% ddee llaa ccoonnssoommmmaattiioonn ppaarr hhaabbiittaanntt,, llee CCaammeerroouunn aa rreennoouu aavveecc

llaa ccrrooiissssaannccee ccoonnoommiiqquuee aapprrss llaa ddvvaalluuaattiioonn dduu ffrraanncc CCFFAA ddee jjaannvviieerr 11999944..

SSiiggnnaalloonnss ffoorrtt pprrooppooss qquuee llaa rrcceessssiioonn ccoonnoommiiqquuee aaggggrraavvee ppaarr lleess

pprrooggrraammmmeess ddaajjuusstteemmeenntt ssttrruuccttuurreell eett llee ppeeuu ddee ssrriieeuuxx ddaannss llaa ggeessttiioonn ddee

llaa cchhoossee ppuubblliiqquuee ppaarr lleess ccaammeerroouunnaaiiss,, aa ffoorrtteemmeenntt aammeennuuiiss nnoonn sseeuulleemmeenntt

lleess mmooyyeennss ddee llEEttaatt,, mmaaiiss aauussssii cceeuuxx ddeess ffaammiilllleess qquuii oonntt vvuu lleeuurrss eessppooiirrss ssee

ttrraannssffoorrmmeerr eenn ccaauucchheemmaarr.. LLaa ppaauuvvrreett aa aaiinnssii aatttteeiinntt lleess ppiiccss iinnssoouutteennaabblleess

eett llee ddvveellooppppeemmeenntt hhaarrmmoonniieeuuxx dduu ppaayyss aauu nniivveeaauu llooccaall aa ccoonnnnuu uunn

vvrriittaabbllee ccoouupp ddaarrrrtt.. TToouuss lleess eessppooiirrss rreesstteenntt ddssoorrmmaaiiss ppllaaccss eenn llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn ppoouurr ssoorrttiirr llaarrrriirree ppaayyss ddee llaa ppaauupprriissaattiioonn qquuoottiiddiieennnnee..

22.. QQuueellqquueess rreepprreess ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn..

LLeess ddeeuuxx aaddmmiinniissttrraattiioonnss ccoolloonniiaalleess aannggllaaiissee eett ffrraannaaiissee oonntt ffoorrtteemmeenntt

iinnfflluueenncc llaa ffoorrmmee ddoorrggaanniissaattiioonn mmuunniicciippaallee aauu CCaammeerroouunn.. DDjj ddss 11992222

ddaannss llee CCaammeerroouunn BBrriittaannnniiqquuee ddaabboorrdd,, llaauuttoorriitt ccoolloonniiaallee ccrree lleess NNaattiivvee

CCoouurrtt .. LLeess NNaattiivvee AAuutthhoorriittiieess aavvaaiieenntt llee ddrrooiitt ddee llggiiffrreerr eett ddttaabblliirr ddeess

9

iimmppttss ssoouuss llee ccoonnttrrllee ddeess DDiissttrriiccttss OOffffiicceerrss.. CCttaaiitt llaa ppoolliittiiqquuee ddee lliinnddiirreecctt

rruullee.. LLee mmoouuvveemmeenntt eesstt eennssuuiittee ddcclleenncchh ddiixx nneeuuff ((1199)) aannss pplluuss ttaarrdd ((eenn

11994411)) ddaannss llee CCaammeerroouunn ffrraannaaiiss aavveecc lliinnttrroodduuccttiioonn ddeess CCoommmmuunneess MMiixxtteess

ddaannss lleessqquueelllleess llee MMaaiirree eesstt nnoommmm eett llee CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall lluu,, nnoottaammmmeenntt

aavveecc llaa ccrraattiioonn ddeess CCoommmmuunneess ddee YYaaoouunndd eett ddee DDoouuaallaa.. CCeesstt uunnee

ddcceennttrraalliissaattiioonn ddeeuuxx vviitteesssseess sseelloonn TTaanngg EEssssoommbbaa eett aall ((22000066)) ppuuiissqquueellllee

ccoonnssaaccrree ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess eett ssuurrttoouutt ddee llaappppaarrtteennaannccee dduu ppaayyss

ddeeuuxx ssyyssttmmeess aaddmmiinniissttrraattiiffss ccoolloonniiaauuxx..

EEnn eeffffeett,, llee CCaammeerroouunn OOrriieennttaall qquuii eesstt ssoouuss aaddmmiinniissttrraattiioonn ffrraannaaiissee

sseennggaaggeeaa ddaannss uunn mmoouuvveemmeenntt ddee ddccoonncceennttrraattiioonn.. AAiinnssii,, lleess

cciirrccoonnssccrriippttiioonnss tteerrrriittoorriiaalleess vvoonntt ppaasssseerr ddee 99 ((ccff.. aarrrrtt dduu 1144 mmaaii 11991166

rreellaattiiff llaa ddlliimmiittaattiioonn ddeess cciirrccoonnssccrriippttiioonnss ddeess tteerrrriittooiirreess ooccccuuppss ppaarr

llaanncciieenn CCaammeerroouunn)) 1100 ((ccff.. aarrrrtt dduu 2244 ddcceemmbbrree 11993333 ppoorrttaanntt

oorrggaanniissaattiioonn ddee llaaddmmiinniissttrraattiioonn tteerrrriittoorriiaallee)).. LLaa ddcceennttrraalliissaattiioonn nnee ddeevviinntt

eeffffeeccttiivvee qquueenn 11994411 aavveecc llaa ccrraattiioonn ddeess ccoommmmuunneess mmiixxtteess ddee DDoouuaallaa eett

YYaaoouunndd,, ppuuiiss ddeess ccoommmmuunneess mmiixxtteess rruurraalleess ((11995522)).. EEnn 11995555 uunnee nnoouuvveellllee

ttaappee eesstt ffrraanncchhiiee aavveecc llaa ddiissttiinnccttiioonn jjuurriiddiiqquuee ddee ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess..

DDuunnee ppaarrtt,, lleess ccoommmmuunneess ddee pplleeiinn eexxeerrcciiccee ((CCPPEE)) oo llee CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall

eesstt lluu eett lliitt ssoonn ttoouurr eenn ssoonn sseeiinn llee MMaaiirree eett lleess AAddjjooiinnttss eett ddaauuttrree ppaarrtt,,

lleess ccoommmmuunneess ddee mmooyyeenn eexxeerrcciiccee ((CCMMEE)) ddoonntt llee MMaaiirree eett lleess AAddjjooiinnttss ssoonntt

nnoommmmss.. CCeettttee oorrggaanniissaattiioonn pprrvvaauuddrraa jjuussqquueenn 11997744,, ssooiitt qquuaattoorrzzee aannss

aapprrss lliinnddppeennddaannccee..

AAvvaanntt llaacccceessssiioonn dduu CCaammeerroouunn lliinnddppeennddaannccee eenn eeffffeett,, llaa ccoommmmuunnee ttaaiitt

ttrrss mmaarrqquuee dduu sscceeaauu ddee llaaddmmiinniissttrraattiioonn.. LLeess eexxccuuttiiffss ccoommmmuunnaauuxx ttaaiieenntt

nnoommmmss,, llee ccoorrppss ddlliibbrraanntt ttaaiitt eenn ppaarrttiiee lluu.. AA ppaarrttiirr ddee llhhaarrmmoonniissaattiioonn

ddeess ssyyssttmmeess aanngglloopphhoonneess eett ffrraannccoopphhoonneess iissssuuee ddee llaa rreeffoorrmmee ppoorrttaanntt

oorrggaanniissaattiioonn ccoommmmuunnaallee ccoonntteennuuee ddaannss llaa llooii NN7744//2233 dduu 0055 DDcceemmbbrree

11997744,, lllleeccttiioonn dduu ccoorrppss ddlliibbrraanntt aa tt ggnnrraalliissee,, bbiieenn qquuee ppeerrssiissttrreenntt

eennccoorree ddeess ccoommmmuunneess rrggiimmee ssppcciiaall eett ddeess ssoouuss--pprrffeettss aaddmmiinniissttrraatteeuurrss

mmuunniicciippaauuxx ddaannss lleess ccoommmmuunneess rruurraalleess..

10

AA ppaarrttiirr ddee cceettttee ddaattee llaaxxee ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn vvaa ccoonnnnaaiittrree uunnee cceerrttaaiinnee

aaccccllrraattiioonn.. AAiinnssii llaa rrffoorrmmee ddee 11997744 eesstt llaa ccoonnssqquueennccee ddiirreeccttee ddee llaa

rrffoorrmmee ccoonnssttiittuuttiioonnnneellllee aayyaanntt aabboouuttii lluunniiffiiccaattiioonn dduu CCaammeerroouunn.. IIll

ssaaggiissssaaiitt ddee pprrooccddeerr lluunniiffoorrmmiissaattiioonn ddee llaa llggiissllaattiioonn ddeess aanncciieennss

CCaammeerroouunn OOrriieennttaall eett OOcccciiddeennttaall.. CCeesstt ccee mmoommeenntt qquuee llaa ccoommmmuunnee eesstt

ddffiinniiee ccoommmmee uunnee ccoolllleeccttiivviitt ppuubblliiqquuee ddcceennttrraalliissee ddoottee dduunnee

ppeerrssoonnnnaalliitt mmoorraallee ddee ddrrooiitt ppuubblliicc,, eett ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliitt jjuurriiddiiqquuee eett ddee

llaauuttoonnoommiiee ffiinnaanncciirree.. CCeettttee rrffoorrmmee ccoonnssaaccrree ddeeuuxx ttyyppeess ddee ccoommmmuunneess:: lleess

ccoommmmuunneess rruurraalleess eett lleess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess eett llee pprriinncciippee ddee lllleeccttiioonn dduu

CCoonnsseeiill MMuunniicciippaall.. CCeeppeennddaanntt,, llee ssyyssttmmee iinnssttiittuu ffaaiitt ccooeexxiisstteerr ddeeuuxx ((0022))

mmooddeess ddee ddssiiggnnaattiioonn ddee lleexxccuuttiiff ::

ddaannss lleess ccoommmmuunneess rruurraalleess lleess AAddmmiinniissttrraatteeuurrss MMuunniicciippaauuxx ssoonntt

nnoommmmss ;;

ddaannss lleess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess,, lleess MMaaiirreess ssoonntt lluuss ppaarr lleess CCoonnsseeiillss

MMuunniicciippaauuxx..

CCeeppeennddaanntt,, ppaarrmmii lleess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess,, ssiiggnnaalloonnss qquuee cceerrttaaiinneess

bbnnffiicciieenntt dduunn rrggiimmee ssppcciiaall..

EEnn 11998877,, uunnee llooii ttrraannssffoorrmmee cceess ggrraannddeess aagggglloommrraattiioonnss eenn ccoommmmuunnaauuttss

uurrbbaaiinneess ssoouuss llaa rreessppoonnssaabbiilliitt dduunn DDllgguu dduu ggoouuvveerrnneemmeenntt nnoommmm aavveecc

ddeess aattttrriibbuuttiioonnss ssppcciiffiiqquueess.. EEnn lleeuurr sseeiinn ddeess ccoommmmuunneess uurrbbaaiinneess

ddaarrrroonnddiisssseemmeenntt ddiirriiggeess ppaarr ddeess MMaaiirreess lluuss ((ccff.. llooii nn8877//001155 dduu 1155 jjuuiilllleett

11998877 ppoorrttaanntt ccrraattiioonn ddeess ccoommmmuunnaauuttss uurrbbaaiinneess)).. PPaarraalllllleemmeenntt,, llaa

pprraattiiqquuee ddee lllleeccttiioonn dduu mmaaiirree eett ddee sseess aaddjjooiinnttss,, aauu sseeiinn dduunn CCoonnsseeiill

mmuunniicciippaall lluuii--mmmmee lluu,, aa tt ggnnrraalliissee..

EEnn 11999944,, llaauuttoonnoommiiee ffiinnaanncciirree ddeess ccoommmmuunneess ttaaiitt rreennffoorrccee aavveecc llaa

ccrraattiioonn ddee rreecceetttteess mmuunniicciippaalleess aauuttoonnoommeess eett llaa ffiinn dduu pprriinncciippee dduunniicciitt ddee

ccaaiissssee..

LLaa rrvviissiioonn ccoonnssttiittuuttiioonnnneellllee dduu 1188 jjaannvviieerr 11999966 rraaffffiirrmmee llaattttaacchheemmeenntt aauuxx

lliibbeerrttss ffoonnddaammeennttaalleess iinnssccrriitteess ddaannss llaa DDccllaarraattiioonn uunniivveerrsseellllee ddeess DDrrooiittss ddee

llHHoommmmee,, llaa CChhaarrttee ddeess NNaattiioonnss UUnniieess,, llaa CChhaarrttee aaffrriiccaaiinnee ddeess DDrrooiittss ddee

11

llHHoommmmee eett ddeess PPeeuupplleess,, eett ttoouutteess lleess ccoonnvveennttiioonnss iinntteerrnnaattiioonnaalleess yy rreellaattiivveess

eett ddmmeenntt rraattiiffiieess.. EEllllee llaarrggiitt llaa ggoouuvveerrnnaannccee llooccaallee ttrraavveerrss llaa ccrraattiioonn ddee

ddeeuuxx iinnssttaanncceess ddee ccoolllleeccttiivviittss ddcceennttrraalliisseess :: lleess rrggiioonnss eett lleess ccoommmmuunneess

ddoonntt lleess rreessppoonnssaabblleess ssoonntt llooccaalleemmeenntt lluuss.. EEllllee aabbrrooggee ggaalleemmeenntt cceerrttaaiinneess

ddiissppoossiittiioonnss ddee llooii NN7744//2233 dduu 0055 DDcceemmbbrree 11997744 ppoorrttaanntt oorrggaanniissaattiioonn

ccoommmmuunnaallee eett cceellllee dduu 1155 JJuuiilllleett 11998877 ppoorrttaanntt ccrraattiioonn ddeess CCoommmmuunnaauuttss

UUrrbbaaiinneess..

AAvveecc cceettttee llooii NN9966//0066 dduu 1188 JJaannvviieerr 11999966 ppoorrttaanntt rrvviissiioonn ddee llaa

CCoonnssttiittuuttiioonn dduu 0022 JJuuiinn 11997722 eenn ssoonn ttiittrree 1100 ttrraaiittaanntt ddeess ccoolllleeccttiivviittss llooccaalleess

ddcceennttrraalliisseess,, uunn nnoouuvveeaauu ddiissppoossiittiiff llggiissllaattiiff eesstt eennttrr eenn vviigguueeuurr.. IIll aabbrrooggee

cceerrttaaiinneess ddiissppoossiittiioonnss ddee llooii NN7744//2233 dduu 0055 DDcceemmbbrree 11997744 ppoorrttaanntt

oorrggaanniissaattiioonn ccoommmmuunnaallee eett cceellllee dduu 1155 JJuuiilllleett 11998877 ppoorrttaanntt ccrraattiioonn ddeess

CCoommmmuunnaauuttss UUrrbbaaiinneess.. CCeettttee llooii NN7744//2233 dduu 55 ddcceemmbbrree 11997744 ppoorrttaanntt

rrggiimmee ccoommmmuunnaall aauu CCaammeerroouunn ccoommppoorrttaaiitt ddjj uunnee oorriiggiinnaalliitt.. EEllllee ccrree uunn

FFoonnddss ddeessttiinn ll''eennttrraaiiddee ddeess ccoommmmuunneess eett aauuxx ttrraavvaauuxx dd''iinnvveessttiisssseemmeenntt

ccoommmmuunnaauuxx oouu iinntteerrccoommmmuunnaauuxx.. CCee FFoonnddss ddnnoommmm FFEEIICCOOMM aa ppoouurr bbuutt

dd''aappppoorrtteerr ll''aappppuuii ffiinnaanncciieerr nncceessssaaiirree llaa pprroommoottiioonn ddeess iinnvveessttiisssseemmeennttss,,

ddee sseerrvviirr ddee rrgguullaatteeuurr ddee llaa ggeessttiioonn ccoommmmuunnaallee ppaarr ddeess aavvaanncceess ddee

ttrrssoorreerriiee eett ddeess ccoonnsseeiillss ffiinnaanncciieerrss.. LLee FFEEIICCOOMM rrggllee lleess ddppeennsseess ddee llaa

ffoorrmmaattiioonn dduu ppeerrssoonnnneell ccoommmmuunnaall eett ddeess mmaaggiissttrraattss mmuunniicciippaauuxx.. IIll eesstt

aaddmmiinniissttrr ppaarr uunn ccoommiitt ddee ggeessttiioonn eett ccoonnssttiittuuee aaiinnssii uunn iinnssttrruummeenntt

eesssseennttiieell ppoouurr uunnee aaccttiioonn ccoommmmuunnaallee rraattiioonnnneellllee..

LL''aarrttiiccllee 5555 ddee llaa llooii NN9966//0066 dduu 1188 JJaannvviieerr 11999966 qquuii iinnssttiittuuee llaa nnoouuvveellllee

CCoonnssttiittuuttiioonn ccaammeerroouunnaaiissee ddffiinniitt lleess ddeeuuxx pprriinncciippaalleess ccoolllleeccttiivviittss

ddcceennttrraalliisseess:: lleess rrggiioonnss eett lleess ccoommmmuunneess.. CCeess ccoolllleeccttiivviittss ddcceennttrraalliisseess

ssoonntt ddffiinniieess ccoommmmee ddeess ppeerrssoonnnneess mmoorraalleess ddee ddrrooiitt ppuubblliicc,, jjoouuiissssaanntt ddee

ll''aauuttoonnoommiiee aaddmmiinniissttrraattiivvee eett ffiinnaanncciirree ppoouurr llaa ggeessttiioonn ddeess iinnttrrttss

rrggiioonnaauuxx eett llooccaauuxx.. EElllleess ss''aaddmmiinniissttrreenntt lliibbrreemmeenntt ppaarr ddeess ccoonnsseeiillss lluuss

aavveecc oonntt ppoouurr mmiissssiioonn ddee pprroommoouuvvooiirr llee ddvveellooppppeemmeenntt ccoonnoommiiqquuee,, ssoocciiaall,,

ssaanniittaaiirree,, dduuccaattiiff,, ccuullttuurreell eett ssppoorrttiiff ddee cceess ccoolllleeccttiivviittss.. LLaa ccoonnssttiittuuttiioonn

pprrcciissee cceeppeennddaanntt qquuee llEEttaatt aassssuurree llaa ttuutteellllee ssuurr lleess ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess

ddcceennttrraalliisseess eett vveeiillllee lleeuurr ddvveellooppppeemmeenntt hhaarrmmoonniieeuuxx ssuurr llaa bbaassee ddee llaa

12

ssoolliiddaarriitt nnaattiioonnaallee,, ddeess ppootteennttiiaalliittss rrggiioonnaalleess eett ddee llqquuiilliibbrree iinntteerr--

rrggiioonnaall.. UUnn eennsseemmbbllee ddee ttrrooiiss tteexxtteess llggiissllaattiiffss ccoonnssttiittuuee lleesssseennttiieell dduu

nnoouuvveeaauu ddiissppoossiittiiff ;; ssaavvooiirr :: UUnnee llooii ddiittee ddoorriieennttaattiioonn ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn

((LLooii NN22000044//001177 dduu 2222 JJuuiilllleett 22000044)) ffiixxee lleess rrgglleess ggnnrraalleess aapppplliiccaabblleess eenn

mmaattiirree ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn tteerrrriittoorriiaallee..

LLaa llooii NN9966//0066 dduu 1188 JJaannvviieerr 11999966 ddffiinniitt llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ccoommmmee uunn

ttrraannssffeerrtt ppaarr llEEttaatt aauuxx ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess ddcceennttrraalliisseess ddee

ccoommpptteenncceess ppaarrttiiccuulliirreess eett ddee mmooyyeennss aapppprroopprriiss.. PPoouurr llee llggiissllaatteeuurr

ccaammeerroouunnaaiiss,, llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ddooiitt ccoonnssttiittuueerr llaaxxee ffoonnddaammeennttaall ddee

pprroommoottiioonn dduu ddvveellooppppeemmeenntt,, ddee llaa ddmmooccrraattiiee eett ddee llaa bboonnnnee ggoouuvveerrnnaannccee

aauu nniivveeaauu llooccaall.. IIll ppaarraaiitt iimmppoorrttaanntt ddee rreelleevveerr qquuee lleess ccoolllleeccttiivviittss

tteerrrriittoorriiaalleess ddcceennttrraalliisseess ddeevvrroonntt eexxeerrcceerr lleeuurrss aaccttiivviittss ddaannss llee rreessppeecctt ddee

lluunniitt nnaattiioonnaallee,, ddee lliinnttggrriitt dduu tteerrrriittooiirree eett ddee llaa pprriimmaauutt ddee llEEttaatt.. CCeess

pprrcciissiioonnss dduu llggiissllaatteeuurr ssoonntt ddeess ddoonnnneess ffoonnddaammeennttaalleess ddaannss llee ccoonntteexxttee

dduu CCaammeerroouunn,, oo llaa tteennttaattiioonn sscceessssiioonnnniissttee sseesstt ppaarrffooiiss mmaanniiffeessttee dduunnee

mmaanniirree pplluuss aauu mmooiinnss ssrriieeuussee..

LLaa ccoonnssttiittuuttiioonn ddee 11999966 ccoonnssaaccrree aaiinnssii llee ccaarraaccttrree ddcceennttrraalliiss ddee llEEttaatt,,

ddffiinniitt llee rrggiimmee jjuurriiddiiqquuee eett nnoonnccee lleess pprriinncciippeess ggnnrraauuxx ddee llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn.. EEllllee iinnssttiittuuee nnoottaammmmeenntt uunnee ddeeuuxxiimmee

ccaattggoorriiee ddee ccoolllleeccttiivviitt tteerrrriittoorriiaallee ddcceennttrraalliissee,, llaa RRggiioonn.. EEnn aapppplliiccaattiioonn

ddee cceess ddiissppoossiittiioonnss ccoonnssttiittuuttiioonnnneelllleess,, ttrrooiiss iimmppoorrttaanntteess llooiiss oonntt tt vvootteess eenn

22000044,, ppaarrmmii lleessqquueelllleess llaa llooii ddoorriieennttaattiioonn ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn,, ddoonntt llttuuddee

ppeerrmmeett ddaavvooiirr uunnee bboonnnnee ccoonnnnaaiissssaannccee ddeess oobbjjeeccttiiffss,, ddeess eennjjeeuuxx,, ddeess

ssttrraattggiieess,, ddeess oouuttiillss eett ddeess aacctteeuurrss ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ddaannss nnoottrree ppaayyss..

DDeeppuuiiss 22000044,, llaa rrggllee ddee lllleeccttiioonn ddeess aauuttoorriittss llooccaalleess eesstt pprreessqquuee

ggnnrraalliissee,, dduu ffaaiitt ddee llaa ssuupppprreessssiioonn ddeess ccoommmmuunneess ddiitteess rrggiimmee ssppcciiaall

ddoonntt lleexxccuuttiiff ccoommmmuunnaall aavvaaiitt ssaa ttttee uunn DDllgguu dduu GGoouuvveerrnneemmeenntt,,

eexxcceepptteess ppoouurr lleess ccoommmmuunnaauuttss uurrbbaaiinneess qquuii ccoonnttiinnuueenntt ddee ffoonnccttiioonnnneerr

sseelloonn ccee pprriinncciippee,, aavveecc ddeess eexxccuuttiiffss nnoommmmss eett ddeess ccoonnsseeiillss lluuss..

13

DDeeppuuiiss llee 2222 jjuuiilllleett 22000044,, aavveecc llaa pprroommuullggaattiioonn ddeess llooiiss ssuurr llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn eenn eeffffeett,, lleess qquueessttiioonnss ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn ssoonntt iimmmmaanneenntteess

ddaannss llee ccaalleennddrriieerr ppoolliittiiqquuee dduu CCaammeerroouunn eenn aapppplliiccaattiioonn ddeess ddiissppoossiittiioonnss ddee

llaa CCoonnssttiittuuttiioonn dduu 1188 jjaannvviieerr 11999966,, ttrraavveerrss llaaqquueellllee uunn nnoouuvveell cchheelloonn

tteerrrriittoorriiaall rrggiioonnaall tt ccrr.. AAvveecc uunnee llooii ddoorriieennttaattiioonn ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn

((NN22000044//001177)),, lleess ddeeuuxx aauuttrreess ffiixxaanntt rreessppeeccttiivveemmeenntt lleess rrgglleess aapppplliiccaabblleess

aauuxx ccoommmmuunneess ((NN22000044//001188)) eett aauuxx rrggiioonnss ((NN22000044//001199)),, llee CCaammeerroouunn

sseesstt eennggaagg ddaannss uunnee ddyynnaammiiqquuee ddee ddvveellooppppeemmeenntt ddeess ppootteennttiiaalliittss llooccaalleess

qquuii iimmpplliiqquuee ddee mmuullttiipplleess aacctteeuurrss eett aavveecc ddeess rrppeerrccuussssiioonnss ppoossiittiivveess

aatttteenndduueess mmooyyeenn eett lloonngg tteerrmmee.. UUnnee llooii ffiixxaanntt llee rrggiimmee ffiinnaanncciieerr ddeess

CCoolllleeccttiivviittss TTeerrrriittoorriiaalleess DDcceennttrraalliisseess ccoommpplltteerraa llee ddiissppoossiittiiff llggiissllaattiiff eett

lleeuurr ddoonnnneerraa ddeess mmooyyeennss iiddooiinneess ppoouurr rreennddrree aauuxx ppooppuullaattiioonnss lleess sseerrvviicceess

aatttteenndduuss eennttrree aauuttrreess ddaannss lleess ddoommaaiinneess ddee lleeaauu,, llaa ssaanntt eett ddee lldduuccaattiioonn..

CCeess tteexxtteess ddee 22000044,, ssoonntt vveennuuss ccoommbblleerr llaa ssooiiff ddee pprrcciissiioonn,, ddee lliissiibbiilliitt eett ddee

vviissiibbiilliitt qquuii vvooiillaaiitt jjuussqquuee ll lleess ccoonnttoouurrss eennccoorree iimmpprrcciiss dduu pprroocceessssuuss ddee

llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn aannnnoonncc aavveecc ffoorrccee ppaarr llee tteexxttee ccoonnssttiittuuttiioonnnneell dduu 1188

JJaannvviieerr 11999966..

LLeess llooiiss dduu 1144 jjuuiilllleett 22000066 ffiixxaanntt llee mmooddee ddlleeccttiioonn ddeess ccoonnsseeiilllleerrss rrggiioonnaauuxx

((NN22000066//000044)) eett llaauuttrree llee mmooddee ddlleeccttiioonn ddeess ssnnaatteeuurrss ((LLooii NN22000066//000055))

vviieennnneenntt uuttiilleemmeenntt ccoommpplltteerr lleess pprrccddeenntteess ddee 22000044 eett ttmmooiiggnneenntt ddee llaa

vvoolloonntt aaffffiirrmmee dduu ggoouuvveerrnneemmeenntt ddee ddootteerr llee ppaayyss ddeess iinnssttiittuuttiioonnss

ddcceennttrraalliisseess pprrvvuueess ppaarr llaa CCoonnssttiittuuttiioonn eenn vviigguueeuurr eett ddeevvaanntt ttrree mmiisseess eenn

ppllaaccee pprrooggrreessssiivveemmeenntt ppoouurr rreennddrree oopprraattiioonnnneell uunn ddeeuuxxiimmee cchheelloonn ddee

CCoolllleeccttiivviittss TTeerrrriittoorriiaalleess DDcceennttrraalliisseess eett uunnee ddeeuuxxiimmee cchhaammbbrree ppoouurr lleess

rreepprrsseenntteerr..

LLee ddccrreett NN 22000088//337766 dduu 1122 nnoovveemmbbrree 22000088 ppoorrttaanntt oorrggaanniissaattiioonn

aaddmmiinniissttrraattiivvee ddee llaa RRppuubblliiqquuee dduu CCaammeerroouunn eenn ssttiippuullaanntt ffoorrtt bbiieenn qquuee llee

ppaayyss eesstt oorrggaanniiss eenn cciirrccoonnssccrriippttiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess tteellss lleess rrggiioonnss ((aauu

nnoommbbrree ddee 1100 qquuii rreemmppllaacceenntt lleess pprroovviinncceess)) ;; lleess ddppaarrtteemmeennttss ((5588 aauu ttoottaall))

eett lleess aarrrroonnddiisssseemmeennttss ((333377)) eennttrree eenn ddrrooiittee lliiggnnee ddee llaa mmaattrriiaalliissaattiioonn

14

eeffffeeccttiivvee ddaannss llaa ccoonnttiinnuuiitt dduu pprroocceessssuuss ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn

ddoonntt lleess tteexxtteess ddee 22000044 ccoonnssttiittuueenntt llee ffoonnddeemmeenntt jjuurriiddiiqquuee..

LLaa ccaarrttee ssiiggnnaallttiiqquuee ddee lliinnssttiittuuttiioonn ccoommmmuunnaallee ddccoouullaanntt ddee ccee ccaaddrree

jjuurriiddiiqquuee aaffffiicchhee lleess ddoonnnneess ccii--aapprrss ::

1100 RRggiioonnss ;;

337744 mmuunniicciippaalliittss ddoonntt ::

1144 CCoommmmuunnaauuttss UUrrbbaaiinneess

336600 CCoommmmuunneess

LLee mmoouuvveemmeenntt aassssoocciiaattiiff ccoommmmuunnaall eesstt mmaaiinntteennaanntt aanniimm ppaarr ddeeuuxx

oorrggaanniissaattiioonnss ::

LLAAssssoocciiaattiioonn ddeess CCoommmmuunneess eett VViilllleess dduu CCaammeerroouunn ((AACCVVCC))..

LLuunniioonn ddeess CCoommmmuunneess eett VViilllleess dduu CCaammeerroouunn ((UUCCVVCC))

AA llhheeuurree aaccttuueellllee,, lleess ddeeuuxx cchhaammbbrreess nnoouuvveelllleemmeenntt ccrreess nnee ssoonntt ppaass

eennccoorree ffoonnccttiioonnnneelllleess.. LLee ffoonnccttiioonnnneemmeenntt eeffffeeccttiiff ddeess rrggiioonnss eett ddee lleeuurrss

ccoonnsseeiillss ccoonnssttiittuueerraa lluullttiimmee ttaappee dduu pprroocceessssuuss iinniittii eenn 11999966 eett ppeerrmmeettttrraa

aaiinnssii aauu SSnnaatt ddee ssiiggeerr.. LLee ssuuffffrraaggee uunniivveerrsseell eesstt ddiirreecctt ppoouurr lleess ccoommmmuunneess,,

mmaaiiss sseerraa iinnddiirreecctt ppoouurr lleess rrggiioonnss.. LLeess mmaannddaattss qquuiinnqquueennnnaauuxx ddeess lluuss

ppeerrmmeettttrroonntt aauuxx ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess ddcceennttrraalliisseess ddee mmeettttrree eenn ppllaaccee

ddeess pprroojjeettss ssttrruuccttuurraannttss,, nncceessssaaiirreess aauu ddvveellooppppeemmeenntt llooccaall eett llaa lluuttttee

ccoonnttrree llaa ppaauuvvrreett..

LLaa ddcceennttrraalliissaattiioonn aappppoorrttee,, ttrraavveerrss uunnee nnoouuvveellllee vviissiioonn ddee ll''aammnnaaggeemmeenntt

dduu tteerrrriittooiirree,, uunn ssoouuffffllee nnoouuvveeaauu eett ddee nnoouuvveelllleess ppoolliittiiqquueess tteerrrriittoorriiaalleess.. OOrr

cceess vvoolluuttiioonnss ssoonntt ssoouurrccee ddee ccoommpplleexxiitt.. CC''eesstt ppoouurrqquuooii,, llee GGoouuvveerrnneemmeenntt

dduu CCaammeerroouunn aa ssoouuhhaaiitt aannttiicciippeerr ssuurr cceettttee ccoommpplleexxiitt,, ddaannss lleess llooiiss ddee

ddcceennttrraalliissaattiioonn,, aaffiinn qquuee lleess cciittooyyeennss ccaammeerroouunnaaiiss ssaacchheenntt ccllaaiirreemmeenntt qquueellss

sseerrvviicceess rreellvveenntt ddee ll''ttaatt eett lleessqquueellss ddee lleeuurrss ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess eett qquuee

lleess lluuss llooccaauuxx ssaacchheenntt oo ss''aarrrrtteenntt lleeuurrss zzoonneess rreessppeeccttiivveess ddee

ccoommpptteenncceess.. EEnn eeffffeett,, llaa CCoonnssttiittuuttiioonn ddee 11999966,, ddaannss ssoonn aarrttiiccllee 5555,, pprrcciissee

15

qquuee ""lleess ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess ddcceennttrraalliisseess oonntt ppoouurr mmiissssiioonn ddee

pprroommoouuvvooiirr llee ddvveellooppppeemmeenntt ccoonnoommiiqquuee,, ssoocciiaall,, ssaanniittaaiirree,, dduuccaattiiff,,

ccuullttuurreell eett ssppoorrttiiff"".. IIll nn''ttaaiitt ddoonncc ppaass ppoossssiibbllee ddee rrppaarrttiirr eennttrree ccoolllleeccttiivviittss

ddeess bbllooccss ddee ccoommpptteenncceess hhoommooggnneess,, mmaaiiss llaa ddmmaarrcchhee aa ccoonnssiisstt eenn uunn

ssaavvaanntt ddccoouuppaaggee..

LLee ssyyssttmmee pprrooppooss eesstt ccllaaiirr,, oorrddoonnnn,, eett rreessppeeccttee llee pprriinncciippee ddee ssuubbssiiddiiaarriitt,,

cc''eesstt----ddiirree ll''eexxeerrcciiccee dd''uunnee ccoommpptteennccee ll''cchheelloonn tteerrrriittoorriiaall llee pplluuss

aapppprroopprrii.. PPrreennoonnss ll''eexxeemmppllee ddee llaa pprroommoottiioonn ddeess llaanngguueess nnaattiioonnaalleess

eexxeerrcceess ll''cchheelloonn rrggiioonnaall,, ddee ll''ttaatt cciivviill aauu nniivveeaauu ddee llaa ccoommmmuunnee.. EEsstt

ggaalleemmeenntt iinnttrroodduuiittee uunnee nnoottiioonn dd''iinnttrrtt ccoommmmuunnaall,, ccoommmmuunnaauuttaaiirree oouu

rrggiioonnaall ppoouurr cciirrccoonnssccrriirree llee cchhaammpp dd''iinntteerrvveennttiioonn ddee cchhaaqquuee ttyyppee ddee

ccoolllleeccttiivviitt.. MMaaiiss llaa ccoommppllmmeennttaarriitt ddeess ppoolliittiiqquueess tteerrrriittoorriiaalleess,, aavveecc

ggaalleemmeenntt cceellllee ddee ll''ttaatt,, aammnneenntt uunnee cceerrttaaiinnee ccoommpplleexxiitt qquuii ppoouurrrraaiitt

ccoonndduuiirree ppeennsseerr qquu''aauuccuunnee rrppaarrttiittiioonn nnee sseerraa jjaammaaiiss eennttiirreemmeenntt

ssaattiissffaaiissaannttee.. CCaarr rrppaarrttiittiioonn ddeess ccoommpptteenncceess eennttrree ccoolllleeccttiivviittss llooccaalleess eett

rrggiioonnaalleess nnee ssiiggnniiffiiee ppaass aabbsseennccee ddee ppaarrtteennaarriiaatt,, mmaaiiss ssyynneerrggiiee eett ppoouurrssuuiittee

dd''oobbjjeeccttiiffss ccoommmmuunnss,, aavveecc cchhaaqquuee cchheelloonn ddeess oouuttiillss eett ddeess mmooyyeennss

ssppcciiffiiqquueess.. CCaarr ppaarrttaaggee ddeess ccoommpptteenncceess nnee ssiiggnniiffiiee ppaass iinnddppeennddaannccee ddeess

iinnssttiittuuttiioonnss.. PPaarrttaaggee nn''eesstt ppaass ssppaarraattiioonn.. ttaatt eett ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess

ffoorrmmeenntt uunn ccoouuppllee iinnddiissssoocciiaabbllee..

CCeettttee llooggiiqquuee ppeerrmmeett aauu GGoouuvveerrnneemmeenntt ccaammeerroouunnaaiiss ddee pprrsseerrvveerr lleess

ppoolliittiiqquueess nnaattiioonnaalleess,, nnoottaammmmeenntt llaa ssoolliiddaarriitt nnaattiioonnaallee,, llaa ddiipplloommaattiiee,, llaa

ddffeennssee,, lleess lliibbeerrttss ppuubblliiqquueess,, llaa ssrreett ggnnrraallee,, llaa mmoonnnnaaiiee,, llee mmaaiinnttiieenn

ddeess ggrraannddss qquuiilliibbrreess ccoonnoommiiqquueess,, llaa ddffiinniittiioonn ddeess ddrrooiittss ssoocciiaauuxx,, llaa

jjuussttiiccee,, llaa rreecchheerrcchhee,, lleess ttrraannssppoorrttss aarriieennss eett mmaarriittiimmeess,, uunnee ppaarrttiiee ddee

ll''aammnnaaggeemmeenntt dduu tteerrrriittooiirree,, lleess sseerrvviicceess ppuubblliiccss nnaattiioonnaalliissss..

LLeess llooiiss ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn ttrraannssffrreenntt ddee nnoommbbrreeuusseess ccoommpptteenncceess eett

rreennffoorrcceenntt lleess rreessppoonnssaabbiilliittss ddeess lluuss llooccaauuxx.. LLaauuttoonnoommiiee ddeess lluuss llooccaauuxx

eesstt aaccccrruuee ppaarr uunn aallllggeemmeenntt ddee llaa ttuutteellllee eett llaa ssuupppprreessssiioonn dduu ccoonnttrrllee aa

pprriioorrii ssyyssttmmaattiiqquuee.. LLeess lluuss ssoonntt ddoonncc aappppeellss ddeevveenniirr ddaavvaannttaaggee

rreessppoonnssaabblleess ddee lleeuurrss aacctteess eett ccoonndduuiirree lleeuurrss ppoolliittiiqquueess llooccaalleess sseelloonn ddeess

16

oorriieennttaattiioonnss qquuiillss aauurroonntt cchhooiissiieess,, ddaannss llee rreessppeecctt ddeess llooiiss eett rrgglleemmeennttss eett

ddeess pprriinncciippeess ddee bboonnnnee ggoouuvveerrnnaannccee..

LLaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ppeerrmmeett uunn eexxeerrcciiccee ddeess rreessppoonnssaabbiilliittss pplluuss ppaarrttaagg,, ccee

qquuii ccoonnssttiittuuee uunnee aavvaannccee ddmmooccrraattiiqquuee,, ccaarr iill ssaaggiitt dduunn aaccttee ddee ccoonnffiiaannccee

eennvveerrss lleess cciittooyyeennss,, ddaannss lleeuurrss ccaappaacciittss ssee ggrreerr eeuuxx--mmmmeess eett cchhooiissiirr

lleeuurrss rreepprrsseennttaannttss..

MMaaiiss llaa ppaarrttiicciippaattiioonn cciittooyyeennnnee nnee ssee lliimmiittee ppaass aauu pprroocceessssuuss lleeccttiiff.. DDeess

eessppaacceess ddee ccoonncceerrttaattiioonn ssoonntt iinnssttaauurrss ppaarr lleess CCoolllleeccttiivviittss TTeerrrriittoorriiaalleess

DDcceennttrraalliisseess,, nnoottaammmmeenntt ddaannss llee ccaaddrree ddee llllaabboorraattiioonn ddeess ppllaannss ddee

ddvveellooppppeemmeenntt ccoommmmuunnaauuxx.. CCeerrttaaiinneess ccoommmmuunneess ssee ssoonntt eennggaaggeess ddaannss

uunnee ddmmaarrcchhee aavvaannccee ddee ddmmooccrraattiiee ppaarrttiicciippaattiivvee,, eenn ttaabblliissssaanntt ppaarr

eexxeemmppllee ddeess bbuuddggeettss ppaarrttiicciippaattiiffss.. LLaa llooii nn22000044//001188 dduu 2222 jjuuiilllleett 22000044

ffiixxaanntt lleess rrgglleess aapppplliiccaabblleess aauuxx ccoommmmuunneess eenn ssoonn aarrttiiccllee 33,, aalliinnaa 11 ssttiippuullee

bbeell eett bbiieenn qquuee llaa ccoommmmuunnee aa uunnee mmiissssiioonn ggnnrraallee ddee ddvveellooppppeemmeenntt llooccaall

eett ddaammlliioorraattiioonn dduu ccaaddrree eett ddeess ccoonnddiittiioonnss ddee vviiee ddee sseess hhaabbiittaannttss.. AA ccee

ttiittrree,, ssoonn iinntteerrvveennttiioonn eesstt aaxxee ssuurr uunnee kkyyrriieellllee ddee ppllaannss :: ccoonnoommiiqquuee,,

ssaanniittaaiirree,, ssoocciiaall,, dduuccaattiiff,, ssppoorrttiiff eett ccuullttuurreell..

LLaa rreessppoonnssaabbiilliitt ddeess ccoommmmuunneess eett rrggiioonnss ddaannss lleess ppllaannss sseeccttoorriieellss ddee

ddcceennttrraalliissaattiioonn eesstt rreepprriissee ddaannss llee ttaabblleeaauu 11 ccii--ddeessssoouuss..

TTaabblleeaauu 11 :: RReessppoonnssaabbiilliittss ddeess ccoommmmuunneess eett rrggiioonnss ddaannss lleess ppllaannss

sseeccttoorriieellss ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn..

EEnnvviirroonnnneemmeenntt eett ggeessttiioonn ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess

CCoommmmuunnee RRggiioonn

-- nneettttooiieemmeenntt ddeess rruueess,, cchheemmiinnss eett eessppaacceess

ppuubblliiccss ccoommmmuunnaauuxx,,

-- ssuuiivvii eett ccoonnttrrllee ddee ggeessttiioonn ddeess ddcchheettss

iinndduussttrriieellss,,

-- oopprraattiioonnss ddee rreebbooiisseemmeenntt eett ccrraattiioonn ddee

bbooiiss ccoommmmuunnaauuxx,,

-- lluuttttee ccoonnttrree ll''iinnssaalluubbrriitt,, lleess ppoolllluuttiioonnss eett

lleess nnuuiissaanncceess,,

-- ggeessttiioonn,, pprrootteeccttiioonn eett eennttrreettiieenn ddeess zzoonneess

pprroottggeess eett ddeess ssiitteess nnaattuurreellss rreelleevvaanntt ddee llaa

ccoommpptteennccee ddee llaa rrggiioonn,,

-- mmiissee eenn ddffeennss eett aauuttrreess mmeessuurreess llooccaalleess

ddee pprrootteeccttiioonn ddee llaa nnaattuurree,,

-- ggeessttiioonn ddeess eeaauuxx dd''iinnttrrtt rrggiioonnaall,,

-- ccrraattiioonn ddee bbooiiss,, ffoorrttss eett zzoonneess pprroottggss

dd''iinnttrrtt rrggiioonnaall ssuuiivvaanntt uunn ppllaann ddmmeenntt

17

-- pprrootteeccttiioonn ddeess rreessssoouurrcceess eenn eeaauuxx

ssoouutteerrrraaiinneess eett ssuuppeerrffiicciieelllleess,,

-- llaabboorraattiioonn ddee ppllaannss ccoommmmuunnaauuxx dd''aaccttiioonn

ppoouurr ll''eennvviirroonnnneemmeenntt,,

-- ccrraattiioonn,, eennttrreettiieenn eett ggeessttiioonn ddeess eessppaacceess

vveerrttss,, ppaarrccss eett jjaarrddiinnss dd''iinnttrrtt

ccoommmmuunnaall,,

-- ggeessttiioonn aauu nniivveeaauu llooccaall ddeess oorrdduurreess

mmnnaaggrreess..

aapppprroouuvv ppaarr llee rreepprrsseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,

-- rraalliissaattiioonn ddee ppaarree--ffeeuu eett llaa mmiissee ffeeuu

pprrccooccee,, ddaannss llee ccaaddrree ddee llaa lluuttttee ccoonnttrree lleess

ffeeuuxx ddee bbrroouussssee,,

-- ggeessttiioonn ddeess ppaarrccss nnaattuurreellss rrggiioonnaauuxx,,

ssuuiivvaanntt uunn ppllaann ssoouummiiss ll''aapppprroobbaattiioonn dduu

rreepprrsseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,

-- llaabboorraattiioonn,, llaa mmiissee eenn uuvvrree eett llee ssuuiivvii

ddeess ppllaannss oouu sscchhmmaass rrggiioonnaauuxx dd''aaccttiioonn

ppoouurr ll''eennvviirroonnnneemmeenntt,,

-- llaabboorraattiioonn ddee ppllaannss rrggiioonnaauuxx ssppcciiffiiqquueess

dd''iinntteerrvveennttiioonn dduurrggeennccee eett ddee pprrvveennttiioonn ddeess

rriissqquueess..

SSaanntt,, ppooppuullaattiioonn eett aaccttiioonn ssoocciiaallee

-- ttaatt cciivviill,,

-- ccrraattiioonn,, qquuiippeemmeenntt,, ggeessttiioonn eett eennttrreettiieenntt

ddeess cceennttrreess ddee ssaanntt dd''iinnttrrtt ccoommmmuunnaall,,

ccoonnffoorrmmmmeenntt llaa ccaarrttee ssaanniittaaiirree,,

-- aassssiissttaannccee aauuxx ffoorrmmaattiioonnss ssaanniittaaiirreess eett

ttaabblliisssseemmeennttss ssoocciiaauuxx,,

-- ccoonnttrrllee ssaanniittaaiirree ddaannss lleess ttaabblliisssseemmeennttss

ddee ffaabbrriiccaattiioonn,, ddee ccoonnddiittiioonnnneemmeenntt,, ddee

ssttoocckkaaggee,, oouu ddee ddiissttrriibbuuttiioonn ddee pprroodduuiittss

aalliimmeennttaaiirreess,, aaiinnssii qquuee ddeess iinnssttaallllaattiioonnss ddee

ttrraaiitteemmeenntt ddeess ddcchheettss ssoolliiddeess eett lliiqquuiiddeess

pprroodduuiittss ppaarr ddeess ppaarrttiiccuulliieerrss oouu ddeess

eennttrreepprriisseess,,

EEdduuccaattiioonn,, aallpphhaabbttiissaattiioonn eett ffoorrmmaattiioonn pprrooffeessssiioonnnneellllee

-- eexxccuuttiioonn ddeess ppllaannss dd''lliimmiinnaattiioonn ddee

llaannaallpphhaabbttiissmmee,, eenn rreellaattiioonn aavveecc

ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn rrggiioonnaallee,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn llaa mmiissee eenn ppllaaccee eett

ll''eennttrreettiieenn ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess eett ddeess

qquuiippeemmeennttss dduuccaattiiffss,,

-- llaabboorraattiioonn dduunn ppllaann pprrvviissiioonnnneell llooccaall ddee

ffoorrmmaattiioonn eett ddee rreeccyyccllaaggee,,

-- llaabboorraattiioonn dd''uunn ppllaann ccoommmmuunnaall dd''iinnsseerrttiioonn

oouu ddee rriinnsseerrttiioonn pprrooffeessssiioonnnneellllee,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn llaa mmiissee eenn ppllaaccee,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn ll''ttaabblliisssseemmeenntt eett llaa mmiissee

eenn uuvvrree ddee llaa ttrraanncchhee rrggiioonnaallee ddee llaa ccaarrttee

ssccoollaaiirree nnaattiioonnaallee,,

-- ccrraattiioonn,, qquuiippeemmeenntt,, ggeessttiioonn,, eennttrreettiieenn,,

mmaaiinntteennaannccee ddeess llyycceess eett ccoollllggeess ddee llaa

rrggiioonn,,

-- rreeccrruutteemmeenntt eett pprriissee eenn cchhaarrggee dduu

ppeerrssoonnnneell dd''aappppooiinntt ddeess llyycceess eett ccoollllggeess,,

-- rrppaarrttiittiioonn,, aallllooccaattiioonn ddee bboouurrsseess eett dd''aaiiddeess

ssccoollaaiirreess,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn ll''aaccqquuiissiittiioonn ddeess mmaannuueellss eett

18

ll''eennttrreettiieenn eett ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddeess cceennttrreess

ddee ffoorrmmaattiioonn..

ffoouurrnniittuurreess ssccoollaaiirreess,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn llaa ggeessttiioonn eett

ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddeess llyycceess eett ccoollllggeess ddee

ll''EEttaatt,, ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess ssttrruuccttuurreess ddee ddiiaalloogguuee

eett ddee ccoonncceerrttaattiioonn,,

-- ssoouuttiieenn ll''aaccttiioonn ddeess ccoommmmuunneess eenn

mmaattiirree dd''eennsseeiiggnneemmeenntt pprriimmaaiirree eett

mmaatteerrnneell,,

-- llaabboorraattiioonn eett eexxccuuttiioonn ddeess ppllaannss

rrggiioonnaauuxx dd''lliimmiinnaattiioonn ddee ll''aannaallpphhaabbttiissmmee,,

-- ssyynntthhssee aannnnuueellllee ddee ll''eexxccuuttiioonn ddeess ppllaannss

ddeess ccaammppaaggnneess dd''aallpphhaabbttiissaattiioonn,,

-- rreeccrruutteemmeenntt ddeess ppeerrssoonnnneellss cchhaarrggss ddee

llaallpphhaabbttiissaattiioonn,,

-- ffoorrmmaattiioonn ddeess ffoorrmmaatteeuurrss,,

-- ccoonncceeppttiioonn eett llaa pprroodduuccttiioonn ddee mmaattrriieellss

ddiiddaaccttiiqquueess,,

-- rraalliissaattiioonn ddee llaa ccaarrttee ddee ll''aallpphhaabbttiissaattiioonn,,

-- mmiissee eenn ppllaaccee dd''iinnffrraassttrruuccttuurreess eett

dd''qquuiippeemmeennttss dduuccaattiiffss,,

-- ssuuiivvii eett vvaalluuaattiioonn ddeess ppllaannss dd''lliimmiinnaattiioonn

ddee ll''iilllleettttrriissmmee,,

-- rreecceennsseemmeenntt eexxhhaauussttiiff ddeess mmttiieerrss

rrggiioonnaauuxx eett llaabboorraattiioonn dd''uunn rrppeerrttooiirree ddeess

ffoorrmmaattiioonnss pprrooffeessssiioonnnneelllleess eexxiissttaanntteess aavveecc

iinnddiiccaattiioonn ddeess aappttiittuuddeess rreeqquuiisseess eett pprrooffiillss

ddee ffoorrmmaattiioonn,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn ll''llaabboorraattiioonn ddee llaa ttrraanncchhee

rrggiioonnaallee ddee llaa ccaarrttee ssccoollaaiirree ssee rraappppoorrttaanntt

ll''eennsseeiiggnneemmeenntt tteecchhnniiqquuee eett llaa ffoorrmmaattiioonn

pprrooffeessssiioonnnneellllee,,

-- llaabboorraattiioonn dd''uunn ppllaann pprrvviissiioonnnneell ddee

ffoorrmmaattiioonn,,

-- eennttrreettiieenn eett llaa mmaaiinntteennaannccee ddeess

ttaabblliisssseemmeennttss,, cceennttrreess eett iinnssttiittuuttss ddee

ffoorrmmaattiioonn ddee llaa rrggiioonn,,

-- rreeccrruutteemmeenntt eett pprriissee eenn cchhaarrggee dduu

ppeerrssoonnnneell ddaappppooiinntt,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn ll''aaccqquuiissiittiioonn ddee mmaattrriieellss

19

ddiiddaaccttiiqquueess,, nnoottaammmmeenntt lleess ffoouurrnniittuurreess eett

mmaattiirreess dd''uuvvrree,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn llaa ggeessttiioonn eett

ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn ddeess cceennttrreess ddee ffoorrmmaattiioonn ddee

ll''EEttaatt ppaarr llee bbiiaaiiss ddeess ssttrruuccttuurreess ddee ddiiaalloogguuee

eett ddee ccoonncceerrttaattiioonn,,

-- llaabboorraattiioonn dd''uunn ppllaann rrggiioonnaall dd''iinnsseerrttiioonn

pprrooffeessssiioonnnneellllee ddeess jjeeuunneess,,

-- aaiiddee llttaabblliisssseemmeenntt ddee ccoonnttrraattss ddee

ppaarrtteennaarriiaatt ccoolleess--eennttrreepprriisseess..

-- pprroommoottiioonn eett aanniimmaattiioonn ddeess aaccttiivviittss

ssppoorrttiivveess eett ddee jjeeuunneessssee,,

-- aappppuuii aauuxx aassssoocciiaattiioonnss ssppoorrttiivveess,,

-- ccrraattiioonn eett ggeessttiioonn ddeess ssttaaddeess mmuunniicciippaauuxx,,

cceennttrreess eett ppaarrccoouurrss ssppoorrttiiffss,, ppiisscciinneess,, aaiirreess

ddee jjeeuuxx eett aarrnneess,,

-- rreecceennsseemmeenntt eett ppaarrttiicciippaattiioonn ll''qquuiippeemmeenntt

ddeess aassssoocciiaattiioonnss ssppoorrttiivveess,,

-- ppaarrttiicciippaattiioonn ll''oorrggaanniissaattiioonn ddeess

ccoommppttiittiioonnss..

-- ddlliivvrraannccee dd''aauuttoorriissaattiioonnss dd''oouuvveerrttuurree ddee

cceennttrreess dduuccaattiiffss,, ddmmeenntt vviisseess ppaarr llee

rreepprrsseennttaanntt ddee ll''EEttaatt,,

-- aassssiissttaannccee aauuxx aassssoocciiaattiioonnss ssppoorrttiivveess

rrggiioonnaalleess,,

-- rraalliissaattiioonn,, ll''aaddmmiinniissttrraattiioonn eett llaa ggeessttiioonn

ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess ssppoorrttiivveess eett ssoocciioo--

dduuccaattiivveess ssttaattuutt rrggiioonnaall,,

-- oorrggaanniissaattiioonn,, aanniimmaattiioonn eett ddvveellooppppeemmeenntt

ddeess aaccttiivviittss ssoocciioo--dduuccaattiivveess,,

-- pprroommoottiioonn eett llaa ggeessttiioonn ddeess aaccttiivviittss

pphhyyssiiqquueess eett ssppoorrttiivveess aauu nniivveeaauu rrggiioonnaall..

RReevvuuee ddee llaa lliittttrraattuurree

PPlluussiieeuurrss aauutteeuurrss oonntt ddjj lloonngguueemmeenntt ccrriitt ssuurr llaa qquueessttiioonn ddee llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn ccoommmmee ffoorrmmee aaddmmiinniissttrraattiivvee ddee pprrooxxiimmiitt,, cceesstt----ddiirree

rraapppprroocchhaanntt llee pplluuss lleess ppooppuullaattiioonnss ddee llaa sspphhrree ddee ddcciissiioonn eett

ddaaddmmiinniissttrraattiioonn ddee lleeuurr tteerrrrooiirr.. TTeellllee qquuee ddffiinniiee ppaarr llee LLeexxiiqquuee ddeess tteerrmmeess

jjuurriiddiiqquueess llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn eesstt eenn eeffffeett,, uunn ssyyssttmmee ddaaddmmiinniissttrraattiioonn

ccoonnssiissttaanntt ppeerrmmeettttrree uunnee ccoolllleeccttiivviitt hhuummaaiinnee ((ddcceennttrraalliissaattiioonn tteerrrriittoorriiaallee))

oouu uunn sseerrvviiccee ((ddcceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee)) ddee ssaaddmmiinniissttrreerr eeuuxx--mmmmeess ssoouuss

llee ccoonnttrrllee ddee llEEttaatt,, eenn lleess ddoottaanntt ddee llaa ppeerrssoonnnnaalliitt jjuurriiddiiqquuee,, ddaauuttoorriitt

pprroopprree eett ddee rreessssoouurrcceess

LLaa ddcceennttrraalliissaattiioonn rreevvtt aaiinnssii ddeeuuxx ffoorrmmeess pprriinncciippaalleess :: llaa pprreemmiirree,,

tteerrrriittoorriiaallee,, aaccccoorrddee uunnee aauuttoonnoommiiee aauuxx ppeerrssoonnnneess mmoorraalleess ssuurr llaa bbaassee

tteerrrriittoorriiaallee.. OOnn cciittee cceett eeffffeett lleess ccoolllleeccttiivviittss tteerrrriittoorriiaalleess ddcceennttrraalliisseess

20

((CCTTDD)) qquuee ssoonntt lleess rrggiioonnss eett lleess ccoommmmuunneess ;; llaa ddeeuuxxiimmee,, ddiittee

ddcceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee aattttrriibbuuee uunnee aauuttoonnoommiiee aauuxx sseerrvviicceess ppuubblliiccss

rriiggss eenn ppeerrssoonnnneess mmoorraalleess ddee ddrrooiitt ppuubblliicc ((ttaabblliisssseemmeennttss ppuubblliiccss)).. CCeesstt

ddeeuuxx aaxxeess ddee ddcceennttrraalliissaattiioonn ssoonntt lloorriiggiinnee ddee pplluussiieeuurrss rraammiiffiiccaattiioonnss

ddaaddmmiinniissttrraattiioonn aavveecc pplluuss oouu mmooiinnss lleess mmmmeess oobbjjeeccttiiffss eett lleess mmmmeess

pprraattiiqquueess aaddmmiinniissttrraattiivveess..

AAiinnssii,, LLeemmiieeuuxx ((22000011)) ddiissttiinngguuee qquuaattrree ttyyppeess ddaaddmmiinniissttrraattiioonnss ddee

pprrooxxiimmiitt ::

llaa ddccoonncceennttrraattiioonn :: eennccoorree aappppeellee ddcceennttrraalliissaattiioonn aaddmmiinniissttrraattiivvee,,

ssee ccaarraaccttrriissee ppaarr ddeess iinnssttaanncceess pprriipphhrriiqquueess ddoonntt llee ssttaattuutt eesstt ttrrss

ddppeennddaanntt ppaarr rraappppoorrtt cceelluuii ddee lleeuurrss iinnssttaanncceess cceennttrraalleess,, lliinnssttaannccee

ddccoonncceennttrree ffaaiissaanntt ppaarrttiiee dduunnee aaddmmiinniissttrraattiioonn ddiirriiggee ppaarr llee

cceennttrree..

llaa ddllggaattiioonn :: aauussssii aappppeellee ddcceennttrraalliissaattiioonn ffoonnccttiioonnnneellllee,, ccoonnssaaccrree

llee ffaaiitt qquuee lleess iinnssttaanncceess pprriipphhrriiqquueess nnee ffoonntt ppaass ppaarrttiiee ddee

lloorrggaanniissaattiioonn llaaqquueellllee eelllleess ssoonntt rreelliieess.. EEnn ddaauuttrreess tteerrmmeess,, lleess

ffoonnccttiioonnss ssoonntt aattttrriibbuueess aauuxx iinnssttaanncceess pprriipphhrriiqquueess ddaannss uunn sseecctteeuurr

ddoonnnn.. EEllllee ssaappppaarreennttee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn tteecchhnniiqquuee ssoouuss llaannggllee dduu

ddrrooiitt.. EEllllee ssee ddiissttiinngguuee ggaalleemmeenntt ppaarr llaauuttoonnoommiiee qquueellllee aaccccoorrddee cceess

iinnssttaanncceess ppaarr rraappppoorrtt aauuxx oorrggaanniissaattiioonnss aaddmmiinniissttrraattiivveess,, bbiieenn qquuee

cceettttee aauuttoonnoommiiee ssooiitt lliimmiittee..

llaa ddvvoolluuttiioonn :: eellllee eesstt aauussssii aappppeellee ddcceennttrraalliissaattiioonn ppoolliittiiqquuee.. EEllllee

aaccccoorrddee uunnee pplluuss ggrraannddee aauuttoonnoommiiee aauuxx iinnssttaanncceess pprriipphhrriiqquueess ((EEttaatt

ffddrr,, CCTTDD)) ppaarr rraappppoorrtt aauu cceennttrree.. CCoonnttrraaiirreemmeenntt llaa

ddccoonncceennttrraattiioonn eett llaa ddllggaattiioonn qquuii ssoonntt uunniisseeccttoorriieelllleess,, llaa

ddvvoolluuttiioonn eesstt mmuullttiisseeccttoorriieellllee eenn ccee sseennss qquuee lleess iinnssttaanncceess

ddcceennttrraalliisseess ddiissppoosseenntt ddee ccoommpptteenncceess pprroopprreess oouu ppaarrttaaggeess ddaannss

cceerrttaaiinnss ccaass,, dduunnee aauuttoonnoommiiee ddee ffiinnaanncceemmeenntt ttrraavveerrss llee ttrraannssffeerrtt

ccoonnssqquueenntt ddeess rreessssoouurrcceess,, dduunnee aauuttoorriitt eett dduunn ssttaattuutt ddiissttiinncctt..

llaa pprriivvaattiissaattiioonn :: eellllee eesstt ggaalleemmeenntt pprrsseennttee ccoommmmee ddcceennttrraalliissaattiioonn

ssttrruuccttuurreellllee.. CCoommmmee tteellllee,, eellllee ccoonnssiissttee ttrraannssffrreerr ddaannss llee ddoommaaiinnee

pprriivv ddeess oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee ppuubblliicc,, oouu eennccoorree ccoonnffiieerr ddeess

21

oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee pprriivv ddeess ffoonnccttiioonnss rreemmpplliieess ppaarr ddeess

oorrggaanniissaattiioonnss dduu ddoommaaiinnee ppuubblliicc,, qquuee ccee ssooiitt ppaarr rreeccoouurrss ddeess

oorrggaanniissmmeess vvoolloonnttaaiirreess,, ppaarr ssoouuss--ttrraaiittaannccee,, oouu ppaarr aallllooccaattiioonn ddeess

ccoouuppoonnss ppoouuvvaanntt ttrree uuttiilliissss ppaarr ddeess oorrggaanniissaattiioonnss pprriivveess..

LLaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ssoouuss lluunnee ddeess ffoorrmmeess ccii--ddeessssuuss ssee pprrsseennttee aauujjoouurrddhhuuii

ccoommmmee uunnee vviiddeennccee ggnnrraalliissee ddaannss llaa pplluuppaarrtt ddeess rrggiioonnss dduu gglloobbee.. EEllllee

rreeccoouuvvrree,, eenn ttaanntt qquuee tteerrmmee,, ddeess rraalliittss ppoolliittiiqquueess,, aaddmmiinniissttrraattiivveess eett

jjuurriiddiiqquueess mmuullttiipplleess,, qquuii mmooddlliisseenntt lleess iinnssttrruummeennttss oouu ssttrruuccttuurreess ddaaccttiioonn

ppuubblliiqquuee,, ddeess ssyyssttmmeess tteerrrriittoorriiaauuxx eett ddeess ccoonnffiigguurraattiioonnss ddmmooccrraattiiqquueess ttrrss

ddiivveerrsseess..

CCeettttee ddcceennttrraalliissaattiioonn iinntteerrvviieenntt ddee pplluuss eenn pplluuss ddaannss uunn ccoonntteexxttee oo llEEttaatt

ssee mmoonnttrree ddiirreecctteemmeenntt oouu iinnddiirreecctteemmeenntt pprrooccccuupp ssuurr lleess mmeeiilllleeuurreess

mmaanniirreess ddaaddmmiinniissttrreerr llee ppaarrttaaggee ddeess rreessssoouurrcceess nnaattuurreelllleess nnaattiioonnaalleess eett ddee

ggaarraannttiirr llaa pprreennnniitt ddeess sseerrvviicceess ddee bbaassee uunnee pplluuss ggrraannddee mmaajjoorriitt ddee llaa

ppooppuullaattiioonn..

QQuueellllee qquuee ssooiitt llaa ffoorrmmee qquueellllee pprreenndd oouu rreevvtt ((ddllggaattiioonn,, ddccoonncceennttrraattiioonn

oouu pprriivvaattiissaattiioonn)),, llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn vviissee eennttrree aauuttrreess mmooddeerrnniisseerr llEEttaatt,,

rreeffoorrmmuulleerr lliiddee ddmmooccrraattiiqquuee eett llggiittiimmeerr llee ppoouuvvooiirr dduu ppeeuuppllee eett

rroorrggaanniisseerr llaaccttiioonn ppuubblliiqquuee aauu sseerrvviiccee dduu ddvveellooppppeemmeenntt llooccaall..

CCoommpprriissee ssoouuss cceess ffoorrmmeess eett pprraattiiqquueess,, llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn llooiinn ddttrree uunn

pphhnnoommnnee nnoouuvveeaauu eenn AAffrriiqquuee,, ccoonnnnaatt ttoouutt ddee mmmmee uunnee nnoouuvveellllee

jjeeuunneessssee ddeeppuuiiss qquueellqquuee tteemmppss.. PPoouurr sseenn ccoonnvvaaiinnccrree,, iill ssuuffffiitt ddee rreemmaarrqquueerr

qquueellllee ooccccuuppee ddee pplluuss eenn pplluuss uunnee ppllaaccee ddee cchhooiixx ssuurr llaa nnoonn mmooiinnss ccoonnffuussee

ssccnnee ddee llaaccttuuaalliitt ppoolliittiiqquuee,, jjuurriiddiiqquuee eett mmmmee ssoocciiaallee dduu ccoonnttiinneenntt ddeeppuuiiss

lleess aannnneess 11999900 ((NNaacchh MMbbaacckk,, 22000011)).. CCeerrtteess,, bbiieenn qquuee llee pphhnnoommnnee ddaattee

ddee llppooqquuee ccoolloonniiaallee,, llee ddiikkttaatt ddeess ppaarrtteennaaiirreess aauu ddvveellooppppeemmeenntt qquuee ssoonntt llaa

BBaannqquuee MMoonnddiiaallee eett llee FFoonnddss MMoonnttaaiirree IInntteerrnnaattiioonnaall aaiinnssii qquuee llee

PPrrooggrraammmmee ddeess NNaattiioonnss UUnniieess ppoouurr llee DDvveellooppppeemmeenntt ((PPNNUUDD)) yy aa sseerrvvii,, uunnee

ffooiiss ddee pplluuss,, llllmmeenntt ddcclleenncchheeuurr..

22

AAuu CCaammeerroouunn pplluuss ppaarrttiiccuulliirreemmeenntt,, llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn eesstt pprrooggrreessssiivvee.. EEllllee

ffaaiitt iinntteerrvveenniirr pplluussiieeuurrss aacctteeuurrss ppaarrmmii lleessqquueellss llEEttaatt ttrraavveerrss llee MMIINNAATTDD,, llee

MMIINNPPAATT eett llee PPNNGG ((pprrooggrraammmmee nnaattiioonnaall ddee ggoouuvveerrnnaannccee)) ;; lleess ppaarrtteennaaiirreess aauu

ddvveellooppppeemmeenntt ((PPAADDDDLL--GGTTZZ,, UUEE)),, lleess OONNGG,, lleess CCTTDD,, lleess sseerrvviicceess

ddccoonncceennttrrss ddee llEEttaatt,, lleess aauuttoorriittss ttrraaddiittiioonnnneelllleess ;; lleess aauuttoorriittss rreelliiggiieeuusseess

eett lleess lliitteess llooccaalleess iissssuueess ddeess ppooppuullaattiioonnss llooccaalleess ggaalleemmeenntt..

MMmmee ssii cceesstt aavveecc lleess llooiiss ddee 22000044 qquuee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ssoouuss llaa ffoorrmmee

aaccttuueellllee pprreenndd ssoonn ffoonnddeemmeenntt aauu CCaammeerroouunn,, ffoorrccee eesstt ddee ccoonnssttaatteerr qquuee cceesstt

uunn pphhnnoommnnee aauussssii vviieeuuxx qquuee llaa ccrraattiioonn oouu llaa nnaaiissssaannccee ddee llEEttaatt dduu

CCaammeerroouunn.. TToouutteeffooiiss,, ssiiggnnaalloonnss qquueellllee ffaaiitt ssuuiittee llaa lloonngguuee pprriiooddee ddee ccrriissee

qquu ccoonnnnuu llee ppaayyss ttoouutt eennttiieerr ((mmaarrqquu ppaarr lleess ccoonnssqquueenncceess ddssaassttrreeuusseess

ddeess PPAASS,, llaa ddvvaalluuaattiioonn dduu ffrraanncc CCFFAA eenn 11999944,, uunnee ccrriissee ssoocciiaallee aaiigguu eett uunn

ttaauuxx ddee cchhmmaaggee aahhuurriissssaanntt))..

LLeess oobbjjeeccttiiffss ddee llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn aauu CCaammeerroouunn

CCoonnffoorrmmmmeenntt llaa llooii nn 22000044//001177 dduu 2222 jjuuiilllleett 22000044 ppoorrttaanntt oorriieennttaattiioonn ddee

llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn ddaannss ssoonn aarrttiiccllee 22,, aalliinnaa ((22)) nnoonnccee lleess ttrrooiiss oobbjjeeccttiiffss qquuee

ppoouurrssuuiitt lleeddiitt pprroocceessssuuss aauu CCaammeerroouunn.. PPoouurr ttrree pprrcciiss,, ddiissoonnss qquuee llaa

ddcceennttrraalliissaattiioonn vviissee ::

llaa pprroommoottiioonn dduu ddvveellooppppeemmeenntt llooccaall :: iill iimmpplliiqquuee llaa rraalliissaattiioonn

((aauuggmmeennttaattiioonn,, aammlliioorraattiioonn)) ddeess iinnffrraassttrruuccttuurreess ssoocciiaalleess ddee bbaassee qquuee

ssoonntt :: ccoollee,, ddiissppeennssaaiirreess//hhppiittaauuxx,, ppuuiittss//ffoorraaggeess,, rroouutteess eett llooffffrree

ddee sseerrvviiccee ddee pprrooxxiimmiitt ((aaccccss aauuxx ssooiinnss ddee ssaanntt,, lleeaauu ppoottaabbllee,,

lldduuccaattiioonn,, lllleeccttrriiffiiccaattiioonn)).. IIll iinndduuiitt eenn oouuttrree llaammlliioorraattiioonn ddeess

rreevveennuuss ddeess ppooppuullaattiioonnss llaa bbaassee ggrrccee nnoottaammmmeenntt llaa pprroommoottiioonn,, aauu

ffiinnaanncceemmeenntt ddeess aaccttiivviittss ggnnrraattrriicceess ddee rreevveennuuss,, aauuttaanntt ddee cchhoosseess

qquuii ccoonnttrriibbuueenntt llaammlliioorraattiioonn ddee llaa qquuaalliitt ddee vviiee ddeess ppooppuullaattiioonnss eett

ddee lleeuurr ttrree..

llee rreennffoorrcceemmeenntt ddee llaa ddmmooccrraattiiee llooccaallee :: iill ssaaggiitt iiccii ddee llaa

ddssiiggnnaattiioonn,, ssooiitt ppaarr ccoonnsseennssuuss ssooiitt ppaarr vvoottee,, ppaarr lleess ppooppuullaattiioonnss

llooccaalleess ddee lleeuurrss rreepprrsseennttaannttss ddaannss lleess iinnssttaanncceess ddcciissiioonnnneelllleess..

23

llaa pprroommoottiioonn ddee llaa bboonnnnee ggoouuvveerrnnaannccee aauu nniivveeaauu llooccaall :: ccoommmmee llee

ssoouulliiggnnee ffoorrtt bbiieenn NNaacchh MMbbaacckk ((22000011)) llaa ggoouuvveerrnnaannccee llooccaallee ccoonnssiissttee

llaaiisssseerr llaa mmaattrriissee ddee llaaddmmiinniissttrraattiioonn llooccaallee llaa ccoommmmuunnaauutt ddeess

hhaabbiittaannttss ddee llaa ccoolllleeccttiivviitt.. EEllllee ssoopprree ttrraavveerrss llee ccoonnsseeiill ddeess lluuss..

SSaannss ppoouurr aauuttaanntt ssee lliimmiitteerr uunniiqquueemmeenntt lloorrggaanniissaattiioonn eett aauu

ffoonnccttiioonnnneemmeenntt ddeess ccoolllleeccttiivviittss,, eellllee ppoossee ggaalleemmeenntt llee pprroobbllmmee ddee

lleexxeerrcciiccee dduu ppoouuvvooiirr aavveecc sseess eexxiiggeenncceess ddee rreessppoonnssaabbiilliitt,, ddee lliibbeerrtt,,

ddee pprrooxxiimmiitt.. EEllllee iinncciittee eennffiinn lliimmpplliiccaattiioonn ddee ttoouuss lleess aacctteeuurrss llooccaauuxx

qquuee ssoonntt OONNGG,, OOrrggaanniissaattiioonnss llaa bbaassee,, ppooppuullaattiioonnss llooccaalleess

DDcceennttrraalliissaattiioonn eett ggeessttiioonn

CCoonnuuee ppoouurr ccoonnssaaccrreerr llaa llooggiiqquuee dduu mmiieeuuxx EEttaatt ,, llaa ddcceennttrraalliissaattiioonn

iinnssccrriitt llaa ggeessttiioonn dduu qquuoottiiddiieenn ddeess ccaammeerroouunnaaiiss ddaannss uunnee llooggiiqquuee ddee ppaarrttaaggee,,

mmiieeuuxx,, ddee rraapppprroocchheemmeenntt ddee llaaccttiioonn ppuubblliiqquuee aauu nniivveeaauu ddeess ppooppuullaattiioonnss

llooccaalleess.. CCeettttee ggeessttiioonn ddeess sseerrvviicceess ddee bbaassee qquuee ccoonnssttiittuueenntt llaa ssaanntt,,

lldduuccaattiioonn eett lleeaauu eesstt ffoorrtteemmeenntt aarrrriimmee aauuxx ffoorrmmeess ddee ddcceennttrraalliissaattiioonnss

cciitteess pplluuss hhaauutt sseelloonn llee ddeeggrr ddee sseennssiibbiilliitt dduu sseecctteeuurr ccoonncceerrnn.. MMaaiiss,, bbiieenn

qquuee llEEttaatt ssoouuhhaaiittee qquuee ppoouurr uunnee mmeeiilllleeuurree lliissiibbiilliitt,, llaaccttiioonn ssooiitt eenncclleenncchhee

eett mmeennee ppaarr llaa pprriipphhrriiee,, iill ttiieenntt ttoouutt ddee mmmmee ggaarrddeerr llee lleevviieerr cceennttrraall ddee

rrgguullaatteeuurr eennttrree sseess mmaaiinnss.. NNoouuss llee ccoonnssttaattoonnss eeffffeeccttiivveemmeenntt llaa lluummiirree ddee

llaa ggeessttiioonn ddee llaa ssaanntt,, ddee lldduuccaattiioonn eett ddee lleeaauu..

CCaass ddee llaa ssaanntt :: llaa ppoolliittiiqquuee ddee llaa ssaanntt aauu nniivveeaauu nnaattiioonnaall eesstt ddffiinniiee ppaarr llee

CChheeff ddee llEEttaatt,, ggaarraanntt dduu bbiieenn ttrree ddeess ppooppuullaattiioonnss eett mmiissee eenn uuvvrree ppaarr llee

ggoouuvveerrnneemmeenntt ttrraavveerrss llee mmiinniissttrree ddee llaa ssaanntt ppuubblliiqquuee.. LLee mmiinniissttrree oopprree

aauu nniivveeaauu cceennttrraall eett ttoouucchhee llaa pprriipphhrriiee eenn ggnnrraall ccoonnssttiittuuee ddeess CCTTDD ppaarr

llee bbiiaaiiss ddee llaa ddccoonncceennttrraattiioonn.. AA cceett eeffffeett,, lleess ddllggaattiioonnss rrggiioonnaalleess

ccoooorrddoonnnneenntt aauu nniivveeaauu rrggiioonnaall lleess aaccttiivviittss ddee ssaanntt ppuubblliiqquuee ttaanntt aauu

nniivveeaauu ddppaarrtteemmeennttaall,, ddee llaarrrroonnddiisssseemmeenntt qquuaauu nniivveeaauu ddee llaa ccoommmmuunnee oo

ssee ttrroouuvveenntt lleess cceennttrreess ddee ssaanntt ppoouurr pprreemmiirreess nncceessssiittss..

CCaass ddee lldduuccaattiioonn :: aauuttrree sseecctteeuurr ccll ddee llaa vviiee nnaattiioonnaallee,, llaa ppoolliittiiqquuee

ccaammeerroouunnaaiissee ddee lldduuccaattiioonn eesstt dduu rreessssoorrtt ddee lleexxccuuttiiff.. IIccii eennccoorree,, aauu

24

nniivveeaauu dduu ggoouuvveerrnneemmeenntt lleess mmiinniissttrreess cchhaarrggss ddee ttrraadduuiirree ddaannss lleess ffaaiittss,, llaa

ppoolliittiiqquuee nnaattiioonnaallee eenn mmaattiirree dddduuccaattiioonn ssoonntt eennttrree aauuttrreess :: llee mmiinniissttrree ddee

lldduuccaattiioonn ddee bbaassee,, ddeess eennsseeiiggnneemmeennttss sseeccoonnddaaiirreess,, ddee lleennsseeiiggnneemmeenntt

ssuupprriieeuurr.. LLeess aauuttrreess oopprraatteeuurrss qquuii iinntteerrvviieennnneenntt ddaannss ccee sseecctteeuurr ppoouurr

aappppuuyyeerr llEEttaatt eett llaaccccoommppaaggnneerr ddaannss cceettttee nnoobbllee ttcchhee ssoonntt aassttrreeiinnttss

llaauuttoorriissaattiioonn dduu ppoouuvvooiirr eexxccuuttiiff.. LLoobbjjeeccttiiff ddee cceettttee ccllaauussee eesstt ddee ccoonnttrrlleerr

eett ddee mmiieeuuxx rrgglleemmeenntteerr llee sseecctteeuurr aaffiinn ddee llppaarrggnneerr ddee llaapppptt dduu ggaaiinn qquuii

ppoouurrrraaiitt vvooiirr aatttteerrrriirr ddeess eennttrreepprreenneeuurrss vvrreeuuxx.. LL eennccoorree,, oonn ppeeuutt ppaarrlleerr ssooiitt

ddee ddccoonncceennttrraattiioonn ppoouurr ccee qquuii eesstt ddeess ddmmeemmbbrreemmeennttss ddeessddiittss mmiinniissttrreess

ddaannss lleess CCTTDD mmaaiiss,, ppoouurr ccee qquuii eesstt ddeess aauuttrreess aacctteeuurrss dduu sseecctteeuurr pprriivv llaacc

eett//oouu pprriivv ccoonnffeessssiioonnnneell,, iill ssaaggiitt dduunnee ddvvoolluuttiioonn ddaannss llaa mmeessuurree oo,,

lloorrggaanniissaattiioonn eenn mmaattiirree ddee ssttaattuutt,, ddee ccoommpptteenncceess,, ddee ffiinnaanncceemmeenntt aaiinnssii

qquuee llaauuttoorriitt ((dduu sseeccrrttaarriiaatt lldduuccaattiioonn)) eesstt aasssseezz ppeeuu ddppeennddaannttee ddeess

mmiinniissttrreess eenn cchhaarrggee ddee lldduuccaattiioonn.. TToouutteeffooiiss,, llEEttaatt yy ggaarrddee uunn rreeggaarrdd

ssuurrttoouutt rrgguul