Dialogue citoyen - Conseil de développement de Nantes Métropole

« Dialogue citoyen à Nantes - Nouvelle approche, nouveaux moyens »

Conseil de développement de Nantes Métropole21 septembre 2016

Bassem Asseh Adjoint du maire de Nantes

chargé du dialogue citoyen et de la co-construction des politiques publiques

@3asseh #DialogueCitoyen

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

Crise de la démocratie ?

• La défiance hier et aujourd’hui

• La défiance est-elle consubstantielle à la démocratie représentative ?

• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?

Crise de la démocratie ?• La défiance hier et aujourd’hui (Source : Cevipof)

Vague 1 - janvier 2010

Vague 2 - janvier 2011

Vague 3 - octobre 2011

Vague 4 - janvier 2013

Vague 5 - janvier 2014

Vague 6 - janvier & février 2015

Vague 7 - janvier 2016

Crise de la démocratie ?• La défiance hier et aujourd’hui (Source : Cevipof)

Vague 1 - janvier 2010

Vague 2 - janvier 2011

Vague 3 - octobre 2011

Vague 4 - janvier 2013

Vague 5 - janvier 2014

Vague 6 - janvier & février 2015

Vague 7 - janvier 2016

Crise de la démocratie ?• La défiance est-elle

consubstantielle à la démocratie représentative ?

« la voix publique, exprimée par les représentants du peuple [est] plus en accord avec le bien public, que si elle était exprimée par le peuple lui-même, rassemblé pour cet objet »

1787

Crise de la démocratie ?

• La défiance est-elle consubstantielle à la démocratie représentative ?

Source : Wikipedia, Général Boulanger

Crise de la démocratie ?

• La défiance est-elle consubstantielle à la démocratie représentative ?

Source : https://www.histoire-image.org/etudes/ligues-annees-trente , défilé des membres de Solidarité française

Crise de la démocratie ?

• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?

Source : Guidet, 2014, p.99

1977

Crise de la démocratie ?

• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?

2006-2007

Crise de la démocratie ?

• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?

2016

Crise de la démocratie ?

• Démocratie participative : opportunité réelle ou belle chimère ?

• Johanna Rolland, 2014 : « On ne peut pas construire la ville de demain sans prendre en compte l’avis des citoyens »

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

Pourquoi ?

• Les objectifs

• Les opportunités du moment

• La psychologie de nos contemporains

• Davantage de possibilités de participation

Pourquoi ?

• Les objectifs

• Améliorer l’efficacité des politiques publiques

• Renforcer la cohésion sociale

Pourquoi ?

• Les opportunités du moment

• Attentes fortes des citoyens détenant une réelle expertise d’usage

• Confiance relativement forte en leurs élus les plus proches

• Diversification dans les modalités et les thématiques abordées

Pourquoi ?

• Les opportunités du moment

• Attentes fortes des citoyens détenant une réelle expertise d’usage

• Confiance relativement forte en leurs élus les plus proches

• Diversification dans les modalités et les thématiques abordées

Pourquoi ?

Marcel Gauchet dans une étude magistrale considère que l’époque se caractérise par « un individualisme de déliaison ou de désengagement où l’exigence d’authenticité devient antagoniste de l’inscription dans un collectif »

« Essai de psychologie contemporaine » in Le Débat, n°99, mars-avr. 1998, in La démocratie contre elle-même, (Gallimard,2002, p. 245)

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

Comment ?

• « Dialogue citoyen » : la démocratie participative « à la nantaise »

• Pas un substitut à la démocratie représentative

• Un appui à la démocratie représentative

• Suffrage universel / volontariat

• Trois parties prenantes : citoyens / services / élus

Comment ?

• Règles du jeu partagées d’emblée, gage de sincérité de la démarche

• Transparence : égalité face à l’information

• Rendre compte : éviter l’ « effet tunnel »

• Droit de suite : des décisions argumentées

• Expérimentation : l’échec est permis

Comment ?• Politiques publiques et secteurs géographiques

Vie nocturne

Pratiques sportives libres

Tranquillité publique

Jeunesse

Plan paysages et patrimoine

Egalité femmes-hommes

Etc.

« Nan

tes N

ord »

« Mala

koff-

Saint

Don

atien

»

« Nan

tes Su

d »

« Il

e de N

antes

»

Bibliothèque

Etc.

« Ca

sern

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inet »

« Gran

d Bell

evue

»

« Métr

opole

»

Comment ?

• Multiples échelles Métropole

Nantes

Quartier

Micro-quartier

Comment ?

• ProcessusCi

toye

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Cito

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Evaluation

Cito

yens

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Transparence

ProjetInstructionMandatIdentification Décision

Décision d’opportunité

Comment ?

• Mise à l’agenda • Les trois parties prenantes identifient les sujets à

mettre à l’agenda du dialogue citoyen • L’opportunité de mise à l’agenda est validée par l’élu

• Le mandat formalise la concertation • L’instruction est l’étude du fruit de la concertation • La décision relève de l’élu

• Responsable des deniers publics • « Comptable » devant le suffrage universel • Décision argumentée car tous le processus s’est fait

en transparence

Comment ?

Comment ?

Comment ?

www.nantesco.fr

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

Qui ?

• L’objectif n’est pas le nombre • L’objectif n’est pas non plus le consensus

• La variété de points de vue est primordiale • Avis contradictoires • Richesse du débat • Garantit un débat fructueux • Créativité de la solution trouvée

Qui ?

• La variété de points de vue est primordiale • Nantais de toujours • Nouveaux Nantais • Expérience d’autres villes en France ou ailleurs • Retraités • Jeunes parents actifs • Jeunesse nantaise • Habitants des quartiers populaires • Etc.

Qui ?

• La variété de points de vue est primordiale • Vecteurs de communication classiques (flyers,

affichettes, etc.) • Vecteurs plus visibles (porte-à-porte,

pavoisements, bus, etc.) • Vecteurs plus innovants (Facebook, Twitter,

Instagram, etc.)

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

Pour faire quoi ?

• Quelques exemples de démarches de dialogue citoyen pour illustrer le propos :

• Grand débat « Nantes, la Loire et nous » • Application mobile « Nantes dans ma poche » • Maison de santé à Nantes Nord • Mairie de quartier à Nantes Sud • Bureaux des projets

Pour faire quoi ?• Grand débat « Nantes, la Loire et nous »

Ex.:

40.000 participants 5.000 contributions

Pour faire quoi ?• Application mobile « Nantes dans ma poche »

1.000 téléch./sem. 6.000 utilisateurs/jour

Pour faire quoi ?• Démarches dans les 11 quartiers

Exemple : Nantes Nord => Maison de santé

Exemple : Nantes Sud => Mairie de quartier

Approx. 4.500 participants en 2015

Printemps 2015 : 20 à 40% de nouveaux

participants

Pour faire quoi ?• Bureau des projets

Fédérer les énergies

Un bureau des projets par quartier

Comité d’animation du BdP mixte : élus &

Citoyens

Identifier les initiatives citoyennes

Pour faire quoi ?• Bureau des projets

Ex. : Hauts Pavés Saint Félix => « Jardin

partagé du 42 »

Ex. : Dervallières Zola => « Studio radio »

Ex. : Centre-ville => « Le réchauffement de tes

zygomatiques »

Lancé en mars 2016, 60+ projets soutenus

Dialogue citoyen à Nantes

• Crise de la démocratie ?

• Pourquoi ?

• Comment ?

• Qui ?

• Pour faire quoi ?

• « Réaliser la république de la participation »

« Réaliser la république de la participation »

• Les défis à relever

• Une « Révolution culturelle » qui repose sur des acquis solides à Nantes

• « Bande passante » des services

• « Bande passante » des citoyens

« Réaliser la république de la participation »• Verticalité / Horizontalité

• Verticalité : leadership légitime qui se dégage du suffrage universel et offre une vision pour le territoire

• Horizontalité : légitimité de la citoyenneté active

• L’alliance des deux logiques assurera à la fois l’efficacité des politiques publiques et la cohésion sociale

• Pierre Mendès France, La République moderne, 1962 :

« La démocratie ne consiste pas à mettre épisodiquement un bulletin dans une case, à déléguer les pouvoirs à un ou plusieurs élus, puis à se désintéresser, s’abstenir se taire pendant cinq ans. Elle est action continuelle du citoyen »

« Réaliser la république de la participation »