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REPUBLIQUE DU NIGERREPUBLIQUE DU NIGER

MINISTERE DE L’ MINISTERE DE L’ EDUCATION DE BASE 1 ET EDUCATION DE BASE 1 ET DE L’ALPHABETISATIONDE L’ALPHABETISATION

SECRETARIAT GENERALSECRETARIAT GENERAL

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ATELIER INAUGURAL DU ATELIER INAUGURAL DU PROJET: PROJET:

«Amélioration de la Gestion «Amélioration de la Gestion de de

l’ Education dans les Pays l’ Education dans les Pays Africains »Africains » ( AGEPA ) ( AGEPA )

  Antananarivo, Madagascar (8-12 Décembre

2003)

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PRESENTATION DE LA

DELEGATION DE LA REPUBLIQUE

DU NIGER

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• Pays continental de l’Ouest africain : une superficie de 1.267.000 Km2;

• Le territoire nigérien ne possède qu’un cours d’eau permanent, le fleuve Niger, qui traverse le pays sur une longueur de 550 km dans sa partie ouest;

• La population du Niger se subdivise en deux (2) groupes:

les sédentaires et les nomades

INTRODUCTION

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•D’après les résultats du recensement général de 2001, la population est estimée à 10 millions d’habitants avec un taux moyen d’accroissement annuel de 3.1%;

•La population du Niger est très jeune avec 49,5% qui ont de moins de 15 ans; Ce qui n’est pas sans conséquence pour le développement du système éducatif.

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•Pour faire face à cette situation, le Niger s’est doté en juin 1998, d’une Loi d’orientation de son système éducatif.

Ce texte organique:

‣ pose les grands principes qui régissent le système éducatif nigérien;

‣ Trace dans les grandes lignes, l’organisation du système éducatif nigérien;

‣ Définit le cadre général d’action en matière d’éducation.

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• Dans le cadre de la mise en œuvre de cette loi, le Ministère de l’Enseignement de Base1 et de l’Alphabétisation, en concertation avec les PTF, a élaboré un Programme Décennal de Développement de l’Education ( P.D.D.E ) pour la période 2003-2013.

•Les réformes induites par ce programme cadrent parfaitement avec les thèmes retenus pour le présent atelier : - le dispositif institutionnel ; - la gestion des ressources humaines  ; - la gestion pédagogique ;

- les statistiques scolaires et la carte scolaire ;

- le fonctionnement des services éducatifs .

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Avec le PDDE, le MEBA a introduit une réforme profonde de son dispositif institutionnel fondé sur 3 principes cardinaux :

- l’intégration ( à l’intérieur d’une même direction, toutes les activités qui relèvent d’une même composante);

- le principe de la responsabilisation ( définition des rôles des acteurs );

- et le principe de l’imputabilité.

I. LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL

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Outre le cabinet du Ministre, le dispositif institutionnel comprend un secrétariat général, trois (3) directions générales et des directions techniques en rapport avec les fonctions du MEBA:

- fonction de gestion et d’administration (DGAR) ;

- fonction de l’amélioration de l’accès et de la qualité (DGEB);

- et la DGENF pour promouvoir l’accès et la qualité dans l’éducation non formelle,et une inspection générale des services.

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Ces structures sont relayées au niveau régional par les directions régionales et au niveau sous - régional par les inspections et les COGES.

A chaque niveau de la chaîne, les tâches sont claires et précises.

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Les éventuels problèmes sont liés essentiellement :

- au manque de formation administrative des gestionnaires du système;

- à la défaillance du système d’information ;

- au manque de moyens pour le suivi.

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Notons que cette réforme introduite dans le dispositif institutionnel du MEBA s’est basée sur les résultats d’une étude pour assurer l’efficacité et l’efficience dans la

mise en œuvre du programme.

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Les affectations du personnel enseignant de l’éducation de base varient selon le groupe auquel ces enseignants appartiennent :

1. Groupe des enseignants titulaires

2. Groupe des enseignants contractuels

II. La gestion du personnel enseignant

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1. Groupe des enseignants titulaires

a) Au niveau national

Sur la base d’une demande de l’intéressé (transmise d’avance au niveau central par la voie hiérarchique), l’enseignant titulaire est affecté dans l’inspection de son choix par une Commission paritaire du Ministère de l’Education de Base 1 et de l’Alphabétisation et des partenaires sociaux (Syndicats);

Une commission d’affectation qui regroupe le chef de service, les conseillers pédagogiques, le chef de personnel et un représentant de chaque syndicat de l’enseignement de base, étudie les différents choix et satisfait les intéressés selon les besoins des écoles concernées.

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b) Affectations internes (changement d’école)

La décision est prise au niveau de l’inspection par la même commission et en fonction des disponibilités en nombre de classes dans les écoles choisies.

2. Les contractuels

La décision est prise au niveau de l’inspection par la même commission et en fonction des disponibilités en nombre de classes dans les écoles choisies.

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• La formule de double vacation permet de résoudre le problème des effectifs pléthoriques dans les centres urbains en utilisant un enseignant pour 2 groupes. L’expérimentation de cette forme d’enseignement est en voie d’être abandonnée au Niger. Cette année, très peu de classes sont à double flux.

III.  Mode d’organisation de l’offre éducative

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• L’enseignement multigrade est organisé surtout en zone rurale pour fondamentalement deux raisons :- Insuffisance de maîtres ou de classes disponibles;- Effectifs réduits(dans les zones nomades où à habitats dispersés, il permet de regrouper plusieurs niveaux dans une classe).

Dans les 2 cas les enseignants doivent être formés et motivés en conséquence car la gestion d’une classe multigrade ou à double vacation demande beaucoup plus de travail de la part de l’enseignant.

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Avec le programme de construction de salles de classe et le recrutement de personnel contractuel, la formule a tendance à disparaître. Cependant le système de classes multigrades doit être maintenu dans les zones nomades à habitats dispersés et les écoles à effectifs réduits (2.400.000 nigériens vivent dans des villages de moins de 300 habitants) si nous voulons atteindre l’objectif de scolariser 100% des enfants en âge d’aller à l’école.

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Aujourd’hui avec la mise en œuvre du PDDE, le Niger est entrain d’expérimenter les Ecoles Rurales Alternatives(ERA) dans les zones à effectifs très réduits (ratio de 35 élèves avec les 6 niveaux :du CI au CM2). Il s’agira alors de former les enseignants à la gestion des classes regroupant plusieurs niveaux d’enseignement.

Des emplois de temps seront élaborés et mis à la disposition des enseignants, et ceux-ci seront formés aux techniques d’enseignement - apprentissage et aux modes de gestion spécifique à ce type d’école.

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• Le Ministère de l’Education de base 1 et de l’Alphabétisation produit chaque année à travers sa Direction des Etudes et de la Programmation un annuaire des statistiques scolaires. Cet annuaire contient les principaux indicateurs officiels de l’éducation de base.

IV.  Les statistiques scolaires

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Ces informations font état :

- des principaux intrants du système (écoles, classes, effectifs élèves, distance parcourue par les élèves, personnel enseignant );

- des indicateurs d’accès et de participation : taux d’admission taux de scolarisation;

- de certains indicateurs d’efficacité : taux de réussite aux examens;- du budget alloué au MEBA .

Cet instrument contribue à un meilleur pilotage du système éducatif.

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• Pour améliorer la gestion des manuels scolaires, le Ministère de l’Education de Base I et de l’Alphabétisation est en train de mettre en place un système informatisé.

L’information fiable ainsi obtenue va permettre la maîtrise des stocks de livres en circulation et ainsi faire des commandes sur la base des besoins réels des écoles.

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1) Allocation des ressources financières des écoles

Le ministère n’envoie pas des fonds pour le fonctionnement. Il existe un système de délégation des crédits de fonctionnement (fournitures de bureau) aux inspecteurs qui sont fonction de l’exercice budgétaire.

V. Fonctionnement des services éducatifs

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Mais il y a au Niger la mise en place progressive des comités de gestion des établissements scolaires (COGES). Ces comités qui seront présents dans toutes les écoles recevront directement des subventions de l’état avec pour fonctions essentielles:

- le suivi - contrôle des activités au niveau local;

- la gestion des manuels et fournitures scolaires;

- la gestion préventive des infrastructures et des équipements scolaires;

- la gestion et le suivi des contrats des maîtres contractuels;

- la gestion des vivres scolaires.

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Pour les ressources matérielles, le transfert au niveau des écoles est satisfaisant, mais il dépend des ressources globales disponibles et le volume n’est pas toujours suffisant dans la mesure où il est fonction des crédits votés qui ne sont jamais égaux aux crédits demandés.

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Compte tenu de la non fiabilité de l’information, il est très difficile de dire avec précision le pourcentage des ressources prévues qui arrivent effectivement au niveau des écoles. Néanmoins, on peut dire qu’à la rentrée scolaire officielle, 80 à 85% des enseignants sont présents au niveau de leurs écoles.

Quant au matériel, à la date officielle de la rentrée scolaire chaque école dispose au moins de quoi travailler pendant les 3 premiers mois de l’année scolaire.

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2) Gestion pédagogique du personnel

Le contrôle de la présence des maîtres est fait par le directeur qui signale à l’inspecteur toutes les absences avec ou sans motif. Souvent l’inspection reçoit la visite des parents d’élèves qui signalent la présence répétée des enfants à la maison.

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Le passage des encadreurs dans les écoles permet non seulement de vérifier la présence effective des maîtres mais aussi de vérifier toutes les absences de l’enseignant à travers :

- le cahier de préparation (par les dates) ;

- le registre d’appel journalier (par les jours sans contrôle);

- les cahiers de devoirs des élèves (absence d’exercices dans tous les cahiers et à la mêmedate).

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Les raisons structurelles qui retiennent les enseignants à faire classe sont :

- le retrait des salaires ;

- les réunions des Cellules d’Animation Pédagogique (CAPED) – nombre d’enseignants par CAPED = 36;

- dispositif des petites subventions aux CAPED = 1000.000 F CFA);

- les séminaires;

- les congés de maternité;

- les congés maladie…. Etc.

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Les répartitions annuelles et mensuelles élaborées par chaque enseignant en début d’année permettent à l’inspecteur de vérifier le respect du programme et des directives pédagogiques.

Une confrontation entre la préparation et le contenu des répartitions permet de renforcer cette vérification;

Les enseignants élaborent des répartitions annuelles et mensuelles pour planifier leurs activités en plus de l’emploi de temps hebdomadaire;

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Les différentes fiches de visite de classe et d’inspections sont transmises au niveau central par voie hiérarchique pour exploitation;  Chaque année une note administrative est attribuée à chaque agent. Cette note lui permet d’avancer dans sa carrière professionnelle.

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3) Résultats scolaires

Avec la disponibilité de l’annuaire des statistiques scolaires qui est produit chaque année, des informations précises existent sur les taux de redoublement et d’abandon de tous les niveaux d’enseignement (par région et sexe). Il en est de même concernant les examens de fin de cycle dont les résultats sont disponibles tant au niveau central qu’au niveau décentralisé.

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En début ou à la fin de l’année, chaque école établit un rapport qui comporte les différentes informations sur l’école.

Ce rapport est transmis à l’inspection qui à son tour fait la synthèse des différents rapports qui est ensuite transmise au niveau central. Ces différentes données sont consignées dans l’annuaire statistique du ministère qui sert de document de travail pour toutes les directions et services (planification, financement, etc).

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Fin de l’exposé