GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

KENYA

DOCUMENT DE STRATEGIE PAYS 2014-2018

EARC

Fevrier 2014

Document traduit

TABLE DES MATIRES

quivalences montaires, poids et mesures, exercice budgtaire.. .i

Sigles et abrviations............ ii

Carte du Kenya...... iii

Rsum analytique............ iv

I. INTRODUCTION ...... 1

II. CONTEXTE ET PERSPECTIVES DU PAYS .............................................................. 1

II.1 Contexte politique...1

II-2 Contexete conomique 3

II.3 Contexte social et thmes transversaux ................................................................... 10

III. OPTIONS STRATGIQUES ........................................................................................ 14

III.1 Cadre stratgique du pays ........................................................................................ 14

III.2 Mcanismes de coordination, dalignement et dharmonisation de laide .............. 15

III.3 Forces et possibilits ; faiblesses et dfis ................................................................. 16

III.4 Revue de la performance du portefeuille pays et positionnement de la Banque ..... 17

III.5 Principales conclusions du rapport d'achvement du DSP 2008-2019..19

III.6 Enseignements tirs ................................................................................................. 19

IV- STRATEGIE 2014-2018 DU GROUPE DE LA BANQUE ..20

IV.1 Justification et slectivit stratgique20

IV.2 Programme indicatif daide de la Banque et rsultats 26

IV.3 Financement du DSP 27

IV.4 Suivi et valuation du DSP 29

IV.5 Dialogue pays 29

IV.6 Risques potentiels et mesures dattnuation 29

V. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 30

Annexe 1 : Cadre ax sur les rsultats du DSP

Annexe 2 : Domaines sectoriels/thmatiques dintervention des partenaires au

dveloppement.

Annexe 3A : Quelques indicateurs sociaux

Annexe 3B : Quelques indicateurs macro-conomiques

Annexe 4 : Progrs accomplis dans la ralisation des OMD

Annexe 5 : Situation du portefeuille du secteur public

Annexe 6 : Situation du portefeuille du secteur priv

Annexe 7 : Notes EPIP de 2008-2012 et indicateurs PEFA de 2012

Annexe 8 : Plan damlioration du portefeuille pays

Annexe 9 : valuation par OPEV des DSP antrieurs 2002-2013 de la Banque

Annexe 10 : Rsum des conclusions des consultations des parties prenantes

Annexe 11 : Fiche dinformation sur le climat

NB : Sauf indication contraire, tous les graphiques, diagrammes, etc. ont t fournis par le

Dpartement de la statistique de la Banque

i

QUIVALENCES MONTAIRES

Taux en vigueur en fvrier 2014

Devises Shilling knyan

1 UC = 132,30 shillings knyans

1 dollar = 86,24 shillings knyans

POIDS ET MESURES

Systme mtrique

1 tonne mtrique = 2 204 livres (lb)

1 kilogramme (kg) = 2,200 lb

1 mtre (m) = 3,28 pieds (pi)

1 millimtre (mm) = 0,03937 pouce (po)

1 kilomtre (km) = 0,62 mile

1 hectare (ha) = 2,471 acres

EXERCICE BUDGTAIRE

1er

juillet - 30 juin

ii

SIGLES ET ABRVIATIONS

BAD Banque africaine de dveloppement

CBK Banque centrale du Kenya

CCNUCC Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques

DSP Document de stratgie pays

EAC Communaut de lAfrique de lEst

EARC Centre de ressources pour lAfrique de lEst

EFTP Enseignement et formation techniques et professionnels

EPIP valuation des politiques et des institutions des pays

FAD Fonds africain de dveloppement

FEM Forum conomique mondial

FMI Fonds montaire international

GES Gaz effet de serre

GFP Gestion des finances publiques

ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives

IVCC Indice de vulnrabilit au changement climatique

NCCAP Plan daction national pour la lutte contre le changement climatique

NELSAP Programme daction subsidiaire des lacs quatoriaux du Nil

OMD Objectif du Millnaire pour le dveloppement

OPEV Dpartement de lvaluation des oprations

PEFA Examen des dpenses publiques et valuation de responsabilit financire

PIB Produit intrieur brut

PME Petites et moyennes entreprises

PMT Plan moyen terme

PPP Partenariat public-priv

SIDA Syndrome dimmunodficience acquise

SIGIF Systme intgr de gestion de linformation financire

TIC Technologie de linformation et de la communication

TIVET Formation technique, industrielle, professionnelle et lentreprenariat

UC Unit de compte

USAID Agence des tats-Unis pour le dveloppement international

USD Dollar des tats-Unis dAmrique

VIH Virus dimmunodficience humaine

iii

CARTE DU KENYA (47 comts)

iv

RSUM ANALYTIQUE

1. Le Kenya connat une mergence et une transformation politiques et conomiques aprs 50 annes dindpendance caractrises par une performance politique et conomique contraste. Le cycle

initial de croissance rapide, qui sest acheve au milieu des annes 70, a t suivi dun autre de

stagnation, qui a dur jusquau tournant du millnaire, puis dune priode de croissance modeste au cours

de la dernire dcennie. Si le Kenya peut potentiellement tre une des conomies les plus performantes

dAfrique, le pays suit la dynamique de croissance du continent au lieu den tre le moteur : environ

840 dollars (2012), le revenu moyen par habitant du Kenya correspond seulement la moiti de la

moyenne continentale de 1 600 dollars. La dynamique de croissance de lAfrique a dj propuls 22

conomies au-dessus du seuil de revenu intermdiaire de 1 000 dollars, alors que le Kenya narrive quau

24e rang lchelle continentale et reste dans le groupe faible revenu, avec pratiquement la moiti de sa

population qui vit en dessous du seuil de pauvret, et un taux de chmage lev, surtout parmi les jeunes.

2. Le dfi majeur que doit relever le Kenya aujourdhui consiste assurer une croissance conomique plus inclusive, afin de rduire plus efficacement la pauvret dans tout le pays. Il est urgent

de consolider le rle du secteur priv comme principal moteur de la croissance conomique et de rendre

cette croissance plus inclusive quelle ne la t, en crant des possibilits demploi, surtout pour les

jeunes. Pour atteindre cet objectif, il est ncessaire de stimuler lactivit du secteur priv grce la

cration dun environnement propice aux affaires, tout en renforant les comptences de la population

active pour rpondre aux exigences du march du travail mergent dune conomie en transformation.

3. En dpit de dfis persistants, les perspectives de succs du Kenya sont prometteuses : le pays a la plus grande conomie de lAfrique de lEst, avec des possibilits considrables de tirer davantage

profit des marchs rgionaux et de renforcer sa position comme puissance conomique rgionale. En

outre, la rcente dcouverte de ptrole, de gaz et de charbon constitue, pour le dveloppement global du

Kenya, une excellente opportunit qui peut propulser ce dernier au statut de pays revenu intermdiaire

moyen terme. De mme, le Kenya met actuellement en uvre un systme dcentralis de gouvernance

institu par la constitution de 2010 et lanc en mars 2013. La dcentralisation donne loccasion

datteindre les populations et de promouvoir un dveloppement socio-conomique plus quilibr

lchelle du pays. Enfin, le Kenya a adopt en 2013 son deuxime Plan quinquennal moyen terme

(deuxime PMT 2013-2017) destin mettre en uvre sa Vision 2030 qui constitue un solide cadre

stratgique pour la transformation du Kenya en un pays revenu intermdiaire en voie dindustrialisation

dici 2030.

4. Le Document de stratgie pays (DSP) 2014-2018 de la Banque pour le Kenya appuie les ambitions du pays et sattaque ses principaux dfis de dveloppement, en promouvant la cration

demplois comme objectif primordial. Pour ce faire, le DSP sarticule autour des deux piliers ci-aprs : i)

lamlioration des infrastructures physiques pour stimuler la croissance inclusive ; et ii) le

renforcement des comptences pour le march du travail mergent dune conomie en

transformation. En sappuyant sur les ralisations antrieures et en consolidant les acquis, le prsent

DSP sinscrit dans le prolongement du DSP 2008-2013 en vigueur, qui met laccent sur la croissance, la

cration demplois et le dveloppement des infrastructures. Il est toutefois novateur, en ce sens quil

prend en compte des thmes dapparition rcente, comme la croissance verte et inclusive, ainsi que la

transformation structurelle. Il intgre aussi lgalit des sexes. Par ailleurs, il renforce le positionnement

de la Banque comme coordinatrice, institution du savoir et partenaire de choix du gouvernement et

dautres parties prenantes. La Banque apporte certes une contribution modeste au financement global du

dveloppement du pays, mais son appui peut jouer un rle catalyseur et de transformation lorsque le

financement est combin avec le savoir et lexpertise. Dans ce contexte, la Banque intensifiera les efforts

v

visant effectuer des travaux danalyse de grande qualit servant soutenir autant ses investissements

que ceux du gouvernement, et elle nouera un partenariat avec des partenaires au dveloppement et le

secteur priv pour mobiliser des fonds, au lieu de se comporter en financier unique. Une revue mi-

parcours est prvue en 2016 pour valuer lavancement des travaux de mise en uvre du DSP, affecter

les nouvelles ressources mises la disposition du Kenya au titre du FAD-14 et, au besoin, recentrer la

stratgie pour la priode restante.

1

I. INTRODUCTION

1. Le Document de stratgie pays (DSP) 2014-2018 de la Banque pour le Kenya a t prpar un moment o le pays avait conclu une transition politique pacifique, lanc le

deuxime Plan national de dveloppement moyen terme (deuxime PMT) 2013-2017,

engag un processus global de dcentralisation, et dcouvert des gisements de ptrole, de

gaz et de charbon. La prparation du document arrive aussi peu de temps aprs le

lancement, par la Banque, de sa Stratgie dcennale 2013-2022 pour lAfrique, de sa

Stratgie de dveloppement du secteur priv 2013-2017, et de sa Stratgie en matire de

genre 2014-2018. Le Kenya a conclu une transition politique pacifique aprs les lections

nationales et locales tenues en mars 2013 et a par la suite commenc mettre en uvre un

systme de gouvernance dcentralis. La rcente dcouverte de gisements de ressources

naturelles, notamment dans le secteur ptrolier, est probablement susceptible de stimuler le

dveloppement socio-conomique du pays et de rduire la pauvret long terme. De mme, le

gouvernement a lanc en 2013 le deuxime dune srie de plans moyen terme (PMT) nationaux

de cinq ans couvrant la priode 2013-2017, dont lobjectif est de faire passer le Kenya au statut

de pays revenu intermdiaire dici 2030. Le Kenya est toutefois aux prises avec un taux lev

de chmage surtout parmi les jeunes , la pauvret et les ingalits, et il fait face un

important dficit de comptences et une insuffisance dinfrastructures. Le prsent DSP vient

un moment propice pour la Banque daider le Kenya sattaquer quelques-uns de ces dfis

essentiels et raliser ses aspirations. Il sappuie sur les ralisations du DSP 2008-2013 et

consolide les acquis de laide en cours. Par ailleurs, il est novateur du point de vue des modes

dengagement, des mcanismes de financement, des fondements analytiques et de la slectivit

stratgique proposs. Il intgre en outre les objectifs cls de la Stratgie dcennale, savoir la

croissance inclusive et verte ainsi que lgalit des sexes, encourage la transformation

structurelle et aligne ses deux piliers stratgiques sur les principaux domaines prioritaires

oprationnels de la Stratgie dcennale, que sont linfrastructure et le dveloppement des

comptences.

II. CONTEXTE ET PERSPECTIVES DU PAYS

II.1 Contexte politique

2. Le Kenya a conclu une transition pacifique aprs les lections de mars 2013. Il est cependant ncessaire de consentir des efforts supplmentaires pour amliorer la

gouvernance. Les lections de 2013 et le changement harmonieux de gouvernement

constituaient une volution positive par rapport aux lections de dcembre 2007, qui avaient

donn lieu une violence gnralise, alimente par des

problmes ethniques. Les rformes politiques des dernires

annes et la transition pacifique de 2013 ont recr le

dynamisme politique du pays et conduit la mise en place

dun gouvernement allg1. Cela dit, par rapport au reste de

lAfrique, le Kenya affiche une performance mdiocre en

matire dtat de droit et de stabilit politique, mais ses notes

sont relativement satisfaisantes eu gard la voix citoyenne et

la responsabilit (graphique 1). De mme, dans ldition

2013 de lindice Mo Ibrahim de la gouvernance en Afrique, le

Kenya a reu une note de 53,6 sur 100 points, ce qui tait

lgrement suprieur la moyenne continentale de 51,6, et il sest class 21e sur 52 pays. Ces

notes relativement faibles sont attribuables, pour lessentiel, la pitre performance au niveau

1 Le nouveau gouvernement a rduit le nombre de ministres 18, contre 40 dans le prcdent gouvernement.

-1,4 -1,2 -1,0 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0,0

Stabilit politique

tat de droit

coute et responsabilit

Graphique 1: Contexte politique, 2012 Score -4,0 (le pire) 2,5 (le meilleur)

Afrique Afrique de l'Est Kenya

2

des indicateurs participation et

droits de lhomme recul avec

58 points en 2006 et 50,7 en 2013

; et scurit et tat de droit

baisse de 52 47,6 points sur la

mme priode. Le Kenya est

confront des problmes

dinscurit dcoulant de linstabilit

politique au Soudan du Sud et en

Somalie voisins, et en particulier

des activits terroristes menes par

des groupes tels que Al-Shabab. Le

recrutement de jeunes Knyans dans

ces groupes est essentiellement la

consquence de linsuffisance

dopportunits conomiques et du

chmage. En ce qui concerne

lindice de perception de la

corruption de Transparency

International, le Kenya a lgrement

amlior son classement, passant de

la 147e place sur 180 pays en 2008

au 137e rang sur 177 pays en 2013,

mais il demeure dans la tranche

infrieure de lchelle.

3. La relative faiblesse des notes de gouvernance du Kenya est

surtout attribuable la prcdente

constitution, qui contenait peu de

dispositions en faveur de la

participation politique, restreignait

les droits de lhomme, affaiblissait

les pouvoirs judiciaire et lgislatif et

concentrait les pouvoirs dans les

mains dune petite lite. La

constitution de 2010 (encadr 1, p.2)

sattaque ces faiblesses en

rpartissant les pouvoirs centraux

entre les organes excutif, lgislatif

et judiciaire, et a transfr les

comptences en matire de

gouvernance 47 comts. La

dcentralisation de la structure

administrative devrait amliorer les

indicateurs de gouvernance du

Kenya moyen terme, condition

Encadr 1. La constitution de 2010. La nouvelle constitution

du Kenya, adopte en aot 2010, a remplac la constitution

prcdente, qui tait en place depuis lindpendance du pays en

1963. Elle prvoit une modification de la gouvernance, les

fonctions de caractre lgislatif et excutif tant partages entre

ladministration nationale et les administrations de 47 comts.

Les administrations de comt, dont les responsables ont t lus

en mars 2013, ont des assembles qui adoptent les lois locales et

un organe excutif qui assure la planification et la mise en

uvre de ses programmes. Au niveau central, le pouvoir

excutif est indpendant du pouvoir lgislatif, et pour la

premire fois, lensemble du gouvernement se compose de

membres non issus du corps lgislatif. Lorgane lgislatif est

pass dun parlement unicamral un autre bicamral avec une

assemble nationale de 350 membres et un snat de 68

membres. La responsabilit de la protection des structures

dcentralises incombe au snat. Lorgane judiciaire a lui aussi

subi une srie de rformes, notamment la nomination sur

concours de tous les juges de haut rang, le contrle de scurit

sur les juges et magistrats en service en 2010, et linstitution

dune cour suprme. Plusieurs commissions constitutionnelles

ont t cres pour servir de contrepoids aux organes excutif et

lgislatif. Les responsabilits au niveau central et des comts

sont les suivantes :

Administration nationale Administration de comt

Relations extrieures

Politique linguistique

Dfense et scurit

Services judiciaires

Planification nationale

Politique montaire

Population/statistique

Transport et normes nationaux

Environnement

Politique et services de sant daiguillage

Politique agricole, nergtique, touristique et

de sant

Enseignement suprieur

Productions agricoles

Services de sant de comt

Lutte contre la pollution

Activits culturelles

Transports de comt : routes, bacs, ports

Eau

Contrle et bien-tre des animaux

Dveloppement et rglementation du

commerce

Planification et dveloppement du comt

ducation prprimaire et polytechniques

villageoises

Travaux publics de comt

Mobilisation communautaire

La constitution de 2010 stipule quun montant correspondant

au moins 15 % des dernires recettes audites est allou aux 47

comts dans le budget national. Les administrations de comt ne

peuvent contracter de prt que si celui-ci est garanti par

ladministration nationale. La loi sur la gestion des finances

publiques de 2012 autorise le transfert direct des subventions

aux administrations de comt.

3

que la constitution de 2010 soit effectivement mise en uvre, que le pouvoir judiciaire soit

totalement indpendant, que le gouvernement intensifie les efforts de lutte contre la corruption et

que la stabilit et la scurit soient consolides2.

4. Le processus de dcentralisation est en cours, mais non sans mal. La dcentralisation a effectivement dmarr en mars 2013 avec llection des autorits

administratives de comt. Le budget de lexercice 2013/2014 totalisant 1,6 billion de shillings

knyans (18,8 milliards de dollars) est le premier budget qui va servir mettre en uvre le

processus de dcentralisation, et un montant de 210 milliards de shillings knyans (2,4 milliards

de dollars) a t rserv aux 47 comts. Ce montant a t distribu aux comts laide dune

formule de partage des recettes qui tient compte de leur htrognit3. Les 10 plus grands

comts, qui abritent 37 % de la population, ont reu 32 % de lenveloppe totale des comts, ce

qui reprsente une distribution quitable aux rgions densment peuples. Parmi les jalons cls

de la mise en uvre du processus de dcentralisation figurent la prparation des budgets des

comts et llaboration de leurs plans dinvestissement et de dveloppement 2013-2017, la

cration de divers dpartements de comt et le recrutement du personnel de la fonction publique.

Les principaux dfis de la mise en uvre du processus de dcentralisation ce jour sont

notamment les contraintes de capital humain et les lourds dficits budgtaires, les besoins en

financement de beaucoup de comts dpassant les transferts reus de ladministration centrale.

Les comts pourraient rduire ces dficits en levant des impts et taxes locaux, comme les y

autorise la constitution. Toutefois, lexception des taxes foncires et sur les spectacles, les

autres impts et taxes locaux requirent lautorisation du parlement.

II.2 Contexte conomique

5. Ces dernires annes, la croissance du PIB du Kenya a t modre, son taux restant infrieur la moyenne des pays dAfrique de lEst. Lconomie knyane repose sur

les services, le secteur industriel tant relativement modeste : en 2013, la part de lagriculture

dans le PIB rel sest leve 20,7 %, contre 15,9 % pour le secteur industriel (dont 9,5 %

seulement pour lindustrie manufacturire) et 63,4 % pour les services. En ce qui concerne la

rcente performance en matire de croissance, le PIB a augment dun taux annuel moyen de 3,7

% ces cinq dernires annes (graphique 2), lagriculture ne croissant que de 0,6 %, contre 4,0 %

et 4,5 % pour les secteurs industriel et tertiaire respectivement. Les perspectives court terme

sont positives, car la croissance du PIB devrait stablir autour de 6 6,5 % au cours des trois

prochaines annes, stimule principalement par laugmentation des investissements du secteur

priv et des exportations. Les services, en particulier les finances et les TIC, et la construction,

devraient tre les principaux moteurs de la croissance du PIB. La dcouverte du ptrole, du gaz

et du charbon en 2012 serait susceptible de stimuler le dveloppement socio-conomique global

du Kenya, mais les volumes exacts des gisements ainsi que les impacts financiers et

conomiques ne sont pas encore entirement estims4. Les principaux dfis pour les secteurs

extractifs mergents sont notamment une lgislation dpasse, des capacits limites de

ngociation des contrats dexploration, et un ventuel conflit au sujet de la gestion des ressources

entre les administrations nationale et de comt5. Le gouvernement est conscient de ces dfis et a

pris des mesures pour y remdier, notamment en rvisant la lgislation et en rengociant les

contrats, et il a exprim son intention dadhrer lInitiative pour la transparence dans les

industries extractives (ITIE).

2 Note danalyse dEARC sur Lconomie politique et la politique de dcentralisation au Kenya , 2013. 3 Le montant de 2,4 milliards de dollars est rparti entre les comts sur la base de la taille de leurs populations respectives (45 %), de leur

indice de pauvret (20 %), de leur superficie (8 %) et de leurs responsabilits budgtaires (2 %). Une portion de 25 % a t distribue aux

comts en parts gales (cest--dire 47). 4 Tullow Oil a dcouvert des rserves ptrolires commercialement viables en 2012. Lexploitation du ptrole devrait dmarrer dans six sept

ans. 5 Note danalyse dEARC sur le Secteur extractif du Kenya , 2013.

4

6. Ces dernires annes, le gouvernement a mis en uvre de saines politiques macro-conomiques, qui ont conduit de solides fondamentaux macro-conomiques

6. Grce une

orientation budgtaire prudente, le Kenya a maintenu son dficit budgtaire une moyenne de

4,9 % du PIB au cours des cinq dernires annes, bien que sa performance dans ce domaine soit

infrieure celle des pays voisins dAfrique de lEst (graphique 3). Le dficit devrait se rsorber

pour stablir moins de 4 % court terme, en raison principalement du maintien de la discipline

budgtaire et de laugmentation des recettes lie lamlioration du recouvrement des impts en

vertu de la loi sur la gestion des finances publiques (GFP) de 2012 et de la loi sur la taxe la

valeur ajoute de 2013, paralllement la rationalisation des dpenses ordinaires. Le ratio des

recettes fiscales au PIB du Kenya, qui sest tabli environ 20 % ces dernires annes, a t

lev au regard des normes rgionales, par rapport aux 18 % de la Tanzanie et notamment aux

13 % de lOuganda.

7. La banque centrale du Kenya assure gnralement une orientation prudente de sa politique montaire depuis 2008. Ces efforts nont toutefois pas empch une flambe

importante de linflation, particulirement durant lexercice 2011/2012 o cette dernire sest

tablie en moyenne 16 %, en hausse de 6,9 % par rapport lexercice prcdent, cette situation

tenant dans une large mesure la dprciation record du shilling knyan qui est pass de 83

shillings/dollar au milieu de 2011 107 shillings/dollar en novembre 2011. Pour matriser

linflation, la banque centrale a commenc mettre en uvre une politique montaire restrictive,

ce qui a contribu contenir linflation autour de 5 % jusquici, niveau quelle envisage de

maintenir court terme. La banque centrale assouplit lorientation de sa politique montaire

depuis juillet 2012, en abaissant le taux descompte de 18 % en juin 2012 8,5 % en janvier

2014.

8. En dpit de la crise financire mondiale de 2008, le ratio de la dette publique au PIB est rest en dessous de 50 % au cours des cinq dernires annes. La dette publique a

lgrement augment rcemment afin de financer les dpenses dappui la

dcentralisation. La dernire analyse de soutenabilit de la dette effectue par la Banque

mondiale/le FMI en avril 2013 indique que le risque de surendettement extrieur du Kenya

demeure faible. Tous les indicateurs de dette extrieure restent nettement en dessous des seuils

dendettement selon le scnario de rfrence, et aucun seuil na t dpass dans lun quelconque

des tests de rsistance types. Cependant, le ratio de la dette publique au PIB, qui stait tabli au

taux faible de 43 % en 2012, est mont 53,2 % en octobre 2013, sous, leffet principalement de

laugmentation de la dette intrieure en vue de financer les dpenses lies la dcentralisation de

6 tude du Groupe de la Banque sur la mobilisation des ressources intrieures dans les pays de lEAC, 2010 ; rapports du FMI et du

gouvernement knyan.

Source : Dpartement de la statistique de la BAD, PEA mars 2013

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Graphique 2 : Taux de croissance du PIB rel (%)

Kenya Afrique de l'Est Afrique

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Graphique 3 : Solde budgtaire (% du PIB)

Kenya Afrique de l'Est Afrique

5

ladministration publique. Afin de mobiliser des capitaux sur le march international pour viter

lviction du secteur priv, le gouvernement prvoit deffectuer une mission obligataire

souveraine de 2,0 milliards de dollars en fvrier/mars 2014. La sixime et dernire revue

(septembre/octobre 2013) de la Facilit largie de crdit du FMI, dune dure de trois ans

approuve en janvier 2011, a conclu que la situation macroconomique du Kenya continuait de

samliorer suite aux profondes rformes mises en uvre. Le FMI a toutefois recommand la

poursuite des politiques visant rduire la vulnrabilit du pays aux chocs exognes et

lapplication dune politique dendettement prudente.

9. Lnorme dsquilibre structurel entre les exportations et les importations du Kenya rend le pays vulnrable aux chocs exognes et constitue un important risque pour la

stabilit macro-conomique. Au cours des cinq dernires annes, les exportations comme les

importations ont enregistr une tendance soutenue la hausse (graphiques 4 et 5). Pendant cette

priode, les exportations se sont leves en moyenne 27 % du PIB, prs de la moiti tant

destine lAfrique. Les importations, provenant principalement de lInde, des mirats arabes

unis et de la Chine, se sont tablies en moyenne 46 % du PIB. Le dficit de la balance

commerciale du Kenya reste donc lourd. Le dficit courant est amorti par la forte croissance des

envois de fonds des travailleurs expatris, qui ont plus que doubl en passant de 611 millions de

dollars en 2008 1 267 millions de dollars en octobre 2013. Les investissements directs

trangers (IDE) au Kenya demeurent infrieurs ceux de ses voisins, mme si le niveau

dinvestissement sest accru ces dernires annes, soit de 605 millions de dollars en 2009

environ 994 millions de dollars au cours de lexercice 2012/20137. Les IDE devraient augmenter

pour stablir 1 234 millions de dollars en 2013/2014, en raison principalement des

investissements des pays BRICS en particulier lInde et la Chine dans les industries

extractives naissantes.

7 En 2013-2014, les investissements directs trangers devraient stablir 1,06 milliard de dollars pour lOuganda, 1,4 milliard de dollars pour

lthiopie et 2,28 milliards dollars pour la Tanzanie.

6

10. La performance en matire de gouvernance conomique et financire a t en demi-teinte ces dernires annes. La moyenne globale des indicateurs PEFA du Kenya est

reste au mme niveau assez faible d peu prs 2 sur une chelle allant de 1 4 (4 tant la note

maximum ; voir annexe 7). Le dernier PEFA effectu en 2012 a conclu que des progrs avaient

t accomplis sur le plan du recouvrement des recettes, de la gestion de la dette et de la passation

des marchs. Lexamen et laudit externes se sont eux aussi amliors, en restant cependant un

niveau faible. Une dtrioration nette a t observe dans la comptabilisation, lenregistrement et

ltablissement de rapports, cette situation sexpliquant principalement par le traitement des

comptes en dehors du Systme intgr de gestion de linformation financire (SIGIF). Les notes

EPIP du Kenya sont demeures au-dessus de 4 ces dernires annes, la note globale augmentant

lgrement de 4,17 en 2008 4,39 en 2013 (annexe 7). Les notes relatives la gestion macro-

conomique, au dveloppement du secteur financier, lintgration rgionale et lquit dans

lutilisation des ressources publiques ont toujours t suprieures 4. Toutefois, avant

daugmenter lgrement 3,76 et 3,83 en 2012 et 2013 respectivement, la note de la gestion du

secteur public a invariablement t mdiocre, autour 3,6 durant la priode 2008-2011, en raison

principalement de lexcution peu rigoureuse des droits de proprit et de questions de

transparence, de responsabilit et de corruption. Conscient de ces insuffisances, le gouvernement

a adopt en 2012 une loi sur la GFP et labor la Stratgie 2013-2018 de rforme de la GFP,

pour consolider les fonctions de surveillance ainsi que les processus de budgtisation et daudit.

Le gouvernement a par ailleurs relanc le Systme intgr dinformation relatif la gestion

financire, pour renforcer ltablissement de rapports8.

11. En dpit de lenvironnement des affaires difficile du Kenya, le secteur priv est dynamique. Le Kenya est considr comme un pays prometteur pour faire des affaires,

avec des marchs en expansion et de bonnes possibilits. Le secteur priv du pays contribue

hauteur de 97 % au PIB et fournit 80 % des emplois formels. Il se compose dun secteur formel

relativement sain et productif, domin par de grandes entreprises (notamment celles des TIC, du

tourisme et des finances), et dun secteur informel de petites entreprises qui est important mais

improductif et emploie pratiquement 9 travailleurs sur 10 du secteur priv (figure 1). Le

renforcement des comptences des micros, petites et moyennes entreprises en vue daccrotre la

productivit stimulerait considrablement le PIB du Kenya et, partant, crerait des possibilits

demploi. Une plus grande intgration des entreprises informelles dans le secteur formel

largirait leur accs au crdit, ce qui non seulement renforcerait la production positive et les

effets sur lemploi, mais aussi accrotrait le ratio dj remarquable des recettes fiscales au PIB.

Figure 1. Kenya : Secteurs formel et informel

12. Le secteur priv du Kenya est certes jug dynamique, mais plusieurs problmes lempchent de

raliser tout son potentiel. Les principaux problmes ont

trait aux dficits dinfrastructures, la corruption, un

environnement rglementaire dfavorable et une

pnurie de main-duvre forme9. Ce diagnostic est

corrobor par les indicateurs de la facilit de faire des

affaires de la Banque mondiale de 2013 (tableau 1), qui

montrent une dtrioration de la plupart des indicateurs

depuis 2008, lexception de ceux de l obtention de

8 Note danalyse dEARC sur la Gestion des finances publiques au Kenya , 2013. 9 Note danalyse dEARC sur le Secteur priv du Kenya , 2013.

7

prts 10

. Par rapport aux autres pays de la rgion, le tout dernier classement global du Kenya au

129e

rang le place derrire le Rwanda (32e) mais devant lOuganda (132

e) et la Tanzanie (145

e).

Cependant, en dpit de son environnement des affaires difficile, le Kenya attire de plus en plus

dinvestisseurs, comme latteste la forte augmentation du nombre dentreprises enregistres, qui

est pass de 166 793 en 2008 225 048 en 2011. Cela tend indiquer des possibilits nettes

daugmentation encore plus forte des niveaux dinvestissement, si lenvironnement des affaires

tait plus propice. De mme, malgr lenvironnement des affaires difficile, le Kenya est devenu

plus comptitif, comme semble lindiquer lamlioration de son classement dans le plus rcent

indice de comptitivit mondiale du Forum conomique mondial, o le pays est pass du 106e

rang sur 144 en 2012/2013 au 96e rang en 2013/2014, essentiellement grce une confiance

accrue envers les institutions et une plus grande capacit dinnovation les entreprises

consacrant dimportantes dpenses la recherche et dveloppement ainsi qu des marchs

financiers plus dvelopps. Sur le plan

ngatif, la comptitivit du Kenya est

bride par le manque dinfrastructures,

la forte prvalence de maladies

transmissibles et linscurit.

13. Le secteur bancaire du Kenya est le plus dvelopp de la

rgion. Si le nombre de banques

commerciales est rest 43 depuis

2008, un certain nombre dinitiatives,

notamment lexpansion rapide du

transfert dargent par tlphone et des

services bancaires mobiles

lectroniques, ont amlior la qualit

des services financiers et largi leur

accessibilit. Le systme de paiement

par tlphone mobile M-PESA est une innovation locale knyane de classe mondiale que divers

pays lchelle plantaire envisagent actuellement de mettre en uvre. De mme, les services

bancaires M-KESHO et de prt M-SHWARI donneront aux pauvres la possibilit dpargner et

demprunter tout moment des montants pouvant slever seulement 1,20 dollar. Daprs

lenqute FinAccess de 2013, le taux dexclusion financire a baiss de 32,7 % en 2009 25,4 %

en 2013, et celui daccs aux services bancaires formels a augment, passant de 40,5 65,9 %

durant la mme priode. Toutefois, daprs le Rapport du Forum conomique mondial sur

lingalit entre les hommes et les femmes, seules 39 % de femmes avaient un compte dans un

tablissement financier formel, contre 46 % dhommes. Le Kenya se classe assez bien en Afrique

pour ce qui est de laccs aux prts, de la disponibilit du capital-risque et de laccs au

financement par le biais du march boursier. Cependant, le manque de garantie empche souvent

les petites entreprises daccder au crdit.

14. Le Kenya reste un fervent partisan de lintgration rgionale, mais des barrires non tarifaires au commerce et des dficits dinfrastructures lempchent de tirer

pleinement parti des possibilits prsentes par les marchs rgionaux.11

Le Kenya est la

porte dentre de lAfrique de lEst et demeure la plus grande conomie de la Communaut de

lAfrique de lEst (EAC), avec un PIB estim environ 43,6 milliards de dollars au cours de

lexercice budgtaire 2012-2013, contre 21,5 milliards de dollars et 30,3 milliards pour

10 Les petites entreprises (micro, petites et moyennes entreprises) sont toutefois confrontes des difficults daccs au crdit, en raison

principalement du manque de garantie. 11 Note danalyse dEARC sur Une stratgie nationale dintgration rgionale pour le Kenya , 2013.

Tableau 1

Classement Doing Business du Kenya Rubrique 2008 2013 2014

Nombre de pays ayant particip

lenqute

178 185 189

Cration dentreprise 112 126 134

Octroi de permis de construire 9 45 47

Accs llectricit n.d. 162 166

Transfert de proprit 114 161 163

Obtention de prts 13 12 13

Protection des investisseurs 83 100 98

Paiement des impts et taxes 154 164 166

Commerce transfrontalier 148 148 156

Excution des contrats 107 149 151

Rsolution dinsolvabilit 76 100 123

Facilit globale de faire des

affaires

72 122 129

Source : enqutes Doing Business de la Banque mondiale

8

lOuganda et la Tanzanie respectivement. Les voisins du Kenya sont dimportants partenaires

commerciaux au sein de lEAC, et 26 % des exportations knyanes leur sont destines. Les

avantages comptitifs rgionaux du Kenya rsident principalement dans les transports (Kenya

Airways est la principale compagnie arienne rgionale), les tlcommunications et les services

financiers. Les entreprises knyanes tirent parti de la libralisation des rgles rgissant le

mouvement des services, et elles ont profit de la stabilisation politique au Soudan du Sud. La

dcouverte de gisements ptroliers commercialement viables dans la rgion est susceptible de

crer un surcrot de demande et de possibilits pour les entreprises knyanes. Le pays a t un

partisan proactif de lintgration rgionale de lAfrique de lEst et il est membre de lEAC, du

March commun de lAfrique de lEst et de lAfrique australe et de lAutorit

intergouvernementale pour le dveloppement. Le march commun de lEAC est dsormais en

vigueur, et une zone de libre-change est en cours de ngociation avec les membres de la

Tripartite compose de lEAC, du March commun de lAfrique de lEst et de lAfrique australe

(COMESA) et de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC). En dpit de

llimination des tarifs, des barrires techniques au commerce comme celles concernant la sant

vgtale et animale demeurent, bien que des progrs satisfaisants soient actuellement accomplis

en vue dadopter des normes communes aux tats de lEAC. Les postes de contrle de la police

et les multiples ponts-bascules continuent de ralentir le flux de la circulation et de crer des

occasions de corruption et de trafic dinfluence. Des processus frontaliers trs longs et non

harmoniss et le manque dinfrastructures aux postes-frontires posent galement des problmes.

Pour rsoudre ces problmes, le Kenya participe aux mcanismes de lEAC visant supprimer

les barrires non tarifaires.

15. La connectivit des infrastructures du Kenya avec celles de ses voisins samliore, mais continue de subir une forte pression. Le Kenya consacre des ressources considrables

lamlioration des liaisons de transport avec ses voisins. titre dexemple, en mars 2012, les

chefs dtat du Kenya, du Soudan et de lthiopie ont lanc le projet de corridor de transport

Lamu PortSoudan du Sudthiopie de 29,24 milliards de dollars, la contribution knyane

stablissant environ 3,6 milliards de dollars. De mme, le Kenya a accept de participer au

financement dune autoroute de 1 milliard de dollars entre Eldoret et Juba (Soudan du Sud). Le

port de Mombasa a t dragu, de nouveaux postes damarrage ont t amnags et un terminal

ptrolier moderne est prvu. Mombasa, le deuxime plus grand port dAfrique subsaharienne

aprs Durban, occasionne des cots et des retards considrables. Par exemple, les containers

passent en moyenne 217 heures au port de Mombasa, alors que leur transport par camion jusqu

Nairobi ne dure que 25 heures. Le corridor septentrional, qui va de Mombasa la frontire

ougandaise, est en bon tat, mais fortement encombr. Dautres importantes liaisons

internationales, comme les routes vers le Soudan du Sud et lthiopie, sont en mauvais tat. Le

chemin de fer, qui va de Mombasa lOuganda, nest utilis que pour 6 % des expditions sur le

corridor septentrional. Le mauvais tat des rails entrane de frquents retards et limitations de

vitesse, ce qui rend le chemin de fer peu attrayant pour les transporteurs. Laroport international

Jomo Kenyatta de Nairobi est en cours dagrandissement, mais il ncessitera des investissements

supplmentaires aprs lincendie daot 2013 qui a dtruit les terminaux darrive et de dpart.

9

16. Les investissements dans les infrastructures sont susceptibles de contribuer la transformation de lconomie, mais les

cots restent levs12

. Les infrastructures

du Kenya demeurent insuffisamment

dveloppes (graphique 6), en dpit du fait

quau cours des cinq dernires annes, prs

de 27 % du budget national a t affect

aux infrastructures lies aux transports,

lnergie, leau et lassainissement,

ainsi qu lenvironnement. Le deuxime

PMT estime les besoins de dpenses

dinfrastructures du Kenya environ 4

milliards de dollars/an, soit un des

montants les plus levs dAfrique. Alors que le pays est fortement tributaire du transport routier,

son rseau routier de 160 886 km, dont seulement 7 % sont bitums, nest pas conomiquement

viable, tant donn quil sert au transport de 90 % du fret et des passagers. La longueur totale des

routes revtues pour 10 000 habitants au Kenya stablit 2,19 km, ce qui est infrieur la

moyenne de 2,53 km des pays membres de lEAC. Un Fonds dentretien routier, aliment par

taxes et cr en 1994, constitue une source sre et durable de financement. Toutefois, en raison

de lagrandissement du rseau routier et de laugmentation des cots dentretien, il convient

dlargir ses sources de financement. Il y a lieu de diversifier le systme de transport pour

favoriser sa rsilience, en accroissant lutilisation des modes de transport par bateau et par rail. Il

est ncessaire de rendre le systme de transport viable sur le plan environnemental, de

promouvoir lquit et dassurer lefficience conomique. Dans le contexte dune urbanisation

croissante, les systmes de transport collectif des grandes et des petites villes doivent tre

dvelopps pour faire face une demande de plus en plus grande de services de transport en

commun.

17. La capacit installe de production dlectricit du Kenya de 1 690 MW nest pas suffisante pour la croissance conomique projete, tandis que le niveau daccs leau

des fins industrielles et dirrigation reste faible. Le tarif dlectricit du Kenya demeure

relativement lev 18,7 cents de dollar/kWh (contre 3 cents et 9 cents de dollar/kWh en

thiopie et en Tanzanie respectivement). En 2012, 18 % de la population avait accs

llectricit au Kenya, contre 14,8 % en Tanzanie et 23 % en thiopie. Plus de 80 % de lnergie

tant produite partir de sources hydrauliques et thermiques, loffre dlectricit est vulnrable

aux variations climatiques et aux fluctuations des prix des combustibles. En milieu rural, 5 %

seulement de la population a accs llectricit, tandis que les zones urbaines connaissent de

frquentes coupures de courant. Des efforts ont t dploys pour accrotre la disponibilit, en

important llectricit dtats ayant une production excdentaire, comme lthiopie, en

diversifiant les sources de production, et en modernisant les systmes de transport et de

distribution pour assurer lefficience de lutilisation et la fiabilit de lapprovisionnement. Des

investissements importants ont t effectus dans les infrastructures pour renforcer la position du

Kenya sur le march rgional de llectricit en reliant le pays lthiopie, lOuganda et,

lavenir, la Tanzanie. Grce aux lignes de transport rgionales, le Kenya sera bien plac pour

tirer parti du Pool nergtique dAfrique de lEst.

18. Le Kenya est class parmi les pays o leau est chroniquement rare, 15 % seulement de ses ressources hydriques disponibles tant mises en valeur. Laccs des

mnages leau potable, notamment en milieu rural, reste faible. En dpit des amliorations

12 Note danalyse dEARC sur le Secteur des infrastructures du Kenya , 2013.

Source : Dpartement de la statistique de la BAD en utilisant les donnes du FEM 2011

20,025,0 24,0

90,0 91,0

69,0

84,0

131,0 128,0

110,0

125,0

0

20

40

60

80

100

120

140

Infrastructureglobale

Infrastructureroutire

Infrastructureferroviaire

Infrastructureportuaire

Graphique 6 : Indice pour les infrastructures, 2011

Meilleur rang en Afrique Kenya Plus mal class en Afrique

10

de ces dernires annes, seulement 70,5 % des mnages urbains et 49,2 % des mnages ruraux

ont accs leau potable (2012). Le taux annuel de ralimentation en eau du Kenya est faible

647 m3

par habitant par rapport celui de la Tanzanie (2 696 m3) et de lOuganda (2 940 m

3).

La capacit des infrastructures de stockage des eaux superficielles a baiss, passant de 11,4 m3

par habitant en 1960 5,3 m3

en 2012, en raison de la croissance dmographique et de la perte

dinfrastructures cause par des phnomnes lis au changement climatique. titre dexemple,

les inondations dues El Nio de 1997-9898 ont dtruit et endommag des infrastructures

hydrauliques values 0,8 milliard de dollars, dont celles dune valeur de 0,12 milliard de

dollars seulement ont t remplaces. De faibles volumes de stockage de leau sont synonymes

de faibles niveaux de scurit de leau ncessaire pour lirrigation, la production dlectricit et

lalimentation des mnages, les habitants du milieu rural tant gnralement les plus touchs. Le

faible taux daccs leau a aussi de lourdes consquences pour les femmes, dans la mesure o

nombre dentre elles passent beaucoup de temps la corve deau, ce qui les empchent de

sadonner des activits productives ou formatrices.

19. Lagriculture a un potentiel considrable de croissance, dajout de valeur et de transformation structurelle, mais elle souffre des cots levs de transport et dnergie. Le

secteur agricole du Kenya a un norme potentiel de transformation des produits alimentaires

ainsi que dlevage bovin, en raison des vastes terres inoccupes et de sa trs longue exprience

en matire dlevage. Environ 45 % (6,5 millions) de la population en ge de travailler et

occupe (14,3 millions) sadonne la petite agriculture familiale. peu prs 58 % des

travailleurs des exploitations agricoles familiales sont des femmes, bien que leur droit la

proprit foncire soit limit. Seulement 2 % (0,29 million) de la population en ge de travailler

et occupe a un emploi rmunr, formel et moderne dans le secteur agricole. Environ 91 % des

produits agricoles exports du Kenya le sont sous forme brute ou semi-transforme, do

dnormes pertes de recettes dexportation en raison de la faible valeur ajoute. Lagriculture

familiale se caractrise par une faible productivit lie linsuffisance des infrastructures rurales,

notamment linfrastructure routire rurale et celle dirrigation, au faible taux dabsorption des

technologies modernes, linadquation des cadres juridiques et rglementaires, labsence

dune politique foncire cohrente, et au fait que le march intrieur est peu outill pour tirer

parti des marchs dexportation. Face cette situation, le gouvernement a lanc une initiative

visant mettre en valeur les ressources hydriques des zones arides et semi-arides, pour irriguer 1

million dacres supplmentaires et amnager des installations de stockage deau multiples

usages, de 2,4 milliards de m3 dici 2018. Le gouvernement examine galement la politique

foncire, afin damliorer laffectation des terres.

II.3 Contexte social et thmes transversaux

20. Les indicateurs sociaux se sont amliors, mais la pauvret et les ingalits restent leves. Le Kenya a enregistr des amliorations au niveau de certains indicateurs sociaux et

Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) au cours des dernires annes.

Notamment, la mortalit infantile a baiss de 58 pour 1 000 naissances vivantes en 2008 52 en

2011 et la mortalit des enfants gs de moins de cinq ans est tombe 74 pour 1000 naissances

vivantes, et le taux de passage de lenseignement primaire au secondaire a augment de 64,1 %

73,3 % durant la mme priode. Des dfis importants persistent, cependant. Lindice de

dveloppement humain du pays demeure faible : en 2012, le Kenya sest class 145e sur 186

pays, avec un indice de seulement 0,519 (nanmoins suprieur celui de lAfrique subsaharienne

de 0,475). La mortalit maternelle sest accrue, passant de 414 488 au cours des cinq dernires

annes, par rapport la cible des OMD de 147 pour 100 000 naissances. Cette situation tient

dans une large mesure au faible niveau daccs des tablissements de sant fonctionnels en

milieu rural, au taux de fcondit lev, la forte prvalence du paludisme, au VIH/sida et au

11

cot lev des soins de sant maternelle. Pour rsoudre ces problmes, le gouvernement a

instaur des services de soins de sant maternelle et fourni des mdicaments antirtroviraux

gratuits pour empcher la transmission prinatale du virus du VIH/sida. En outre, laccs aux

tablissements de sant et aux mdicaments est aussi gratuit pour les enfants de moins de cinq

ans. Le Kenya a atteint lOMD 2 (enseignement primaire pour tous) et lOMD 6 (progrs dans la

lutte contre le VIH/sida), et il est susceptible de raliser lOMD 8 relatif au partenariat mondial,

mais il est la trane par rapport aux autres OMD (annexe 4). Le niveau de pauvret du Kenya

est estim 46 %, avec une prvalence plus leve dans les zones rurales (49,1 %) quen milieu

urbain (33,7 %), et de grandes variations dun comt lautre (graphique 7)13

. Les femmes, les

membres des foyers monoparentaux et les leveurs nomades sont plus susceptibles dtre

pauvres.

Source : enqute intgre sur le budget des mnages du Kenya

21. La croissance conomique du Kenya nest pas suffisamment inclusive. Mme si au cours de la dernire dcennie le Kenya a connu la croissance conomique, celle-ci na pas t

suffisamment inclusive, comme lattestent la persistance de niveaux levs de pauvret et de

disparits rgionales (graphique 7), dingalits et de chmage, les jeunes, les femmes et dautres

groupes vulnrables tant particulirement

touchs14

. Le coefficient de Gini du pays de

47,7 soutient moins avantageusement la

comparaison avec celui dautres grandes

conomies de la rgion comme lthiopie

(29,8), la Tanzanie (37,6) et lOuganda (44,3).

Labsence dinclusion est principalement

attribuable la rpartition inquitable du

revenu et de la proprit, aux politiques

antrieures dallocation des ressources qui ont

occasionnellement nglig certaines rgions, et

la concentration de lactivit conomique

productive dans des filires du secteur formel

qui emploient relativement peu de personnes,

mais ralisent dimportants rendements

conomiques et recettes. Des stratgies de

croissance favorable aux pauvres et des

politiques demploi dynamiques, comme le

renforcement des comptences des jeunes,

laccroissement de la participation des femmes

13 Dans ce contexte, la pauvret est dfinie sur la base de la mthode du cot des besoins essentiels. 14 Note danalyse dEARC sur la Croissance inclusive au Kenya , 2013.

Encadr 2. Le Kenya surbanise rapidement. Le

Kenya reste un pays dominante rurale, plus de 2

personnes sur 3 vivant la campagne, mais il surbanise

rapidement. Les petites et les grandes villes constituent

de plus en plus les centres de cration demplois. Le

Kenya a connu une urbanisation rapide, plus de 30 % de

sa population vivant aujourdhui dans les centres

urbains, contre 16 % il y a 20 ans. Il est prvu que dici

2033, 50 % de la population habitera en milieu urbain.

Si lurbanisation peut favoriser une croissance

conomique plus forte, elle exerce aussi des pressions

sur les villes pour que celles-ci crent des emplois,

fournissent des logements, etc., afin de rduire la

pauvret urbaine. Pour ce faire, il convient dadopter une

approche de croissance inclusive et des politiques

prospectives du march du travail, de mobiliser des

investissements, dassurer la bonne gouvernance et de

dvelopper le capital humain.

12

aux activits productives et aux processus dcisionnels, sont donc ncessaires pour rendre la

croissance plus inclusive et lutter efficacement contre la pauvret. Dans le cadre de la

dcentralisation, lallocation des ressources a t rorganise, ce qui devrait remdier la

marginalisation de certaines rgions observe par le pass.

22. Le renforcement des comptences est susceptible damliorer considrablement lemployabilit de la population active du Kenya, en particulier les jeunes et les femmes.

peu prs les deux tiers de la population knyane sont en ge de travailler, 12,7 % de ce nombre

tant en chmage. Environ 80 % de chmeurs du Kenya sont gs de 15 34 ans. Le taux le plus

lev de chmage, soit 35 %15

, est enregistr chez les personnes ges dune vingtaine dannes.

Le chmage est un phnomne presque entirement urbain, sans diffrence notable entre les

hommes et les femmes (lindice dingalit entre lhomme et la femme en matire de

participation au march du travail au Kenya en 2013 est relativement lev, 0,86, compar la

moyenne mondiale de 0,68 ; et lindice dingalit entre lhomme et la femme en matire de

revenu estim du travail sest tabli 0,65, compar la moyenne mondiale de 0,53), tandis que

le sous-emploi, cest--dire la situation des personnes travaillant en dessous de leur niveau

productif, est plus frquent en milieu rural. Les taux de chmage sont faibles dans les zones

rurales, car les personnes nayant aucun autre emploi travaillent dans les exploitations agricoles

familiales. Lamlioration de la productivit et de la qualit des emplois du secteur informel

pourrait contribuer de faon importante la cration demplois. Le principal obstacle lemploi

des jeunes au Kenya est linadquation des comptences et de la formation des techniciens et

artisans de niveau intermdiaire sur les marchs du travail actuel et mergent, en particulier dans

le domaine des infrastructures (par exemple celles des routes, de leau, de lnergie, de

lagriculture et des TIC)16

. Le pays accusant un dficit estimatif denviron 30 000 ingnieurs, 90

000 techniciens et 400 000 artisans, la pnurie de techniciens et artisans de niveau intermdiaire

compromet ses perspectives de croissance conomique. LOffice knyan dimmatriculation des

ingnieurs (Kenya Engineers Registration Board) a estim le ratio dingnieurs, techniciens et

artisans requis pour atteindre le statut de pays revenu intermdiaire 1:12:60. Or, le ratio du

Kenya a t estim seulement 1:3:13 (2012).

23. Le problme du manque de comptence est exacerb par la faiblesse des liens entre le secteur priv et les programmes dtudes de lenseignement et formation techniques et

professionnels (EFTP), qui conduit une inadquation entre loffre et la demande de

comptences. En matire de cration demplois, limpact maximum peut donc tre obtenu en

renforant les comptences et en amliorant lexprience des techniciens et artisans de niveau

intermdiaire, et en resserrant les liens entre les EFTP et le secteur priv. Daprs le recensement

national de 2009, plus de 8 millions de Knyans gs de 17 24 ans sont ligibles une

formation dans les tablissements tertiaires aux niveaux technique et artisanal intermdiaires. Le

fait de doter les jeunes de comptences et dexpriences pertinentes devrait amliorer

considrablement leur employabilit au Kenya et dans la rgion. La parit hommes-femmes en

matire denseignement et de formation techniques et professionnels renforcerait grandement

laccs des femmes lemploi formel. La jeunesse de la population et larrive denviron 800

000 personnes sur le march du travail chaque anne pourraient rapporter au Kenya un important

dividende dmographique, mais aussi tre une source considrable de stress si les possibilits

demploi ne sont pas la hauteur des attentes.

24. Le gouvernement a fait de lemploi des jeunes une priorit et pris un certain nombre de mesures pour rduire le chmage des jeunes : la loi knyane sur les EFTP de 2013, adopte par

15 Document de discussion du Programme des Nations Unies pour le dveloppement sur le Dfi de lemploi des jeunes au Kenya , 2013. 16 tude du Groupe de la Banque sur le chmage des jeunes au Kenya, 2012.

13

le parlement en mars 2013, dfinit le cadre technique et lgislatif des EFTP. Cette loi vise

accrotre la pertinence et la qualit des EFTP et de leurs liens avec lindustrie. En outre, une

autorit charge des EFTP, en cours de cration, supervisera les valuations et laccrditation des

tablissements dEFTP, en coopration avec le secteur priv. Le ministre de lducation, de la

Science et de la Technologie supervise la cration, la gestion et la coordination des

tablissements dEFTP, notamment leur financement au moyen de subventions au

dveloppement annuelles. Par ailleurs, la prochaine loi sur les marchs publics de 2013 vise

attribuer 30 % de tous les marchs nationaux aux jeunes et aux femmes, y compris les diplms

des EFTP. Le gouvernement sest engag crer un Fonds UWEZO de 6 milliards de

shillings knyans destin fournir aux jeunes et aux femmes un appui sous forme de prts sans

intrt comme capital de dmarrage pour crer des PME. Ces initiatives requirent toutefois un

renforcement de capacits en matire dappel doffres, lintention surtout des femmes et des

jeunes du milieu rural.

25. Lgalit des sexes et lautonomisation des femmes ont certes reu une attention accrue ces dernires annes, mais des dfis persistent. Lindice dingalit entre lhomme et

la femme au Kenya demeure un niveau relativement lev de 0,608 (2012), principalement en

raison du taux lev de mortalit maternelle, de la faible proportion des siges parlementaires

occups par des femmes (9,8 % en 2012) et de la participation relativement faible des femmes

lenseignement universitaire (43 % en 2012). Comme le confirme lindice dingalit entre

lhomme et la femme 2013, il existe de fortes ingalits entre les sexes pour ce qui est de

linscription lenseignement suprieur (0,70), en dpit dune parfaite parit en ce qui concerne

linscription lenseignement primaire (1,01). Parmi les autres problmes figurent notamment

des pratiques culturelles qui limitent le droit de la femme la proprit foncire et la violence

fonde sur le sexe. Cependant, des progrs ont t faits ces dernires annes vers lgalit entre

lhomme et la femme, notamment lintroduction de la rgle du tiers de femmes dans la

constitution de 2010, ce qui garantit lemploi des femmes dans la fonction publique ; ladoption

dune Politique nationale en matire de genre et de dveloppement en 2011 (qui reste toutefois

rviser pour rpondre plus efficacement la problmatique de lautonomisation des femmes) ; la

cration de 47 siges spciaux rservs aux femmes lAssemble nationale lue en mars 2013 ;

ltablissement par le gouvernement dun Fonds pour les femmes entrepreneurs, dont les

allocations saccroissent chaque anne ; et ladoption de lois pour liminer les pratiques

prjudiciables aux femmes et largir laccs de celles-ci la terre.

26. Le Kenya est vulnrable au changement climatique et la dgradation de lenvironnement, do la ncessit de la transition vers une conomie verte. 61,53 millions

de tonnes dquivalent-dioxyde de carbone, les missions de gaz effet de serre (GES) du Kenya

sont ngligeables par rapport aux niveaux mondiaux. Le pays est cependant trs vulnrable au

changement climatique. Le Kenya risque de connatre une baisse des prcipitations annuelles et

des conditions climatiques extrmes, principalement sous forme de scheresses graves, qui ont

par le pass caus linscurit alimentaire et entran occasionnellement la famine dans des

rgions arides et semi-arides.17

La dgradation des sols provoque par le surpturage, le

dboisement et lutilisation extensive de la biomasse comme source dnergie accentue les

impacts du changement climatique. Environ 42 % du PIB du Kenya et 70 % de ses emplois

proviennent de secteurs bass sur les ressources naturelles, notamment lagriculture, leau,

lnergie, la foresterie et le tourisme. Le changement climatique aura certes un impact sur tous

les secteurs, mais lagriculture, qui est essentiellement pluviale, se dmarque par sa forte

vulnrabilit la modification du rgime des prcipitations et aux scheresses.

17

Certains comts arides et semi-arides du Kenya ont connu la famine en 2011 et 2014, qui a affect 4 millions et 1,7 million de personnes respectivement.

14

27. Le gouvernement reconnat que le passage une conomie verte reprsente une occasion stratgique de stimuler une croissance conomique durable, de rduire la dgradation

environnementale, notamment les incidences du changement climatique, de crer des emplois et

de promouvoir la croissance inclusive. Le Kenya a ratifi la Convention-cadre des Nations Unies

sur les changements climatiques (CCNUCC) en 1994 et soumis sa premire communication

nationale la CCNUCC en 2002. Le Kenya adopte actuellement un certain nombre de mesures

dattnuation et dadaptation en vue du passage une conomie verte, notamment la promotion

dinfrastructures vertes pour assurer la scurit nergtique et accrotre la comptitivit grce

une utilisation efficace des ressources, ainsi que rduire les missions de GES en accroissant

lutilisation dnergies renouvelables ; le reboisement ; la mise en place dun systme de

transport rapide par autobus avec des rseaux ferroviaires lgers ; le renforcement de la rsilience

des communauts et cosystmes vulnrables face aux effets du changement climatique, grce

lutilisation de systmes dirrigation, la diversification des sources de subsistance et la

promotion de lajout de valeur ; et llaboration dun solide cadre institutionnel et rglementaire

destin guider la mise en uvre (Stratgie nationale dadaptation aux changements climatiques,

et Plan daction pour la lutte contre le changement climatique). lheure actuelle, la Banque

aide aussi le gouvernement prparer une Stratgie et plan de mise en uvre de lconomie

verte pour guider le processus de passage une conomie verte, faible intensit de carbone et

lpreuve du changement climatique18

. La fiche dinformation sur le changement climatique du

Kenya figure en annexe 11.

28. Bien que le Kenya ne soit pas class comme tat fragile la Banque, il prsente certaines caractristiques de la fragilit. Comme la montr la section II.1, le Kenya a

accompli des progrs apprciables ces dernires annes pour se transformer en un pays

politiquement stable et dmocratique, avec la promulgation de la nouvelle constitution en aot

2010, la conclusion dune transition politique pacifique la suite des lections de mars 2013, et

le lancement, le mme mois, dun systme dadministration dcentralis. Cependant, le pays

prsente certaines caractristiques de la fragilit (qui ont t analyses en dtail dans les sections

prcdentes du prsent document), les plus importantes tant le taux lev de pauvret et de

disparits rgionales, ainsi que le fort taux de chmage des jeunes. Sil nest pas apport de

solutions efficaces ces problmes, ils risquent de faire peser des menaces la stabilit globale

du pays. Do limprieuse ncessit de crer des opportunits conomiques pour les groupes

sociaux dfavoriss, en particulier les jeunes, afin de prvenir des conflits et des violences

lavenir. Parmi les autres facteurs de fragilit figurent notamment les activits terroristes et les

tensions ethniques, conjugue une attribution de terres aprs laccs lindpendance, qui a

laiss certaines communauts un sentiment de dpossession et cr depuis une source

dagitation.

III. OPTIONS STRATGIQUES

III.1 Cadre stratgique du pays

29. Vision 2030. Vision 2030 , le plan de dveloppement long terme du Kenya, a pour objet de transformer ce dernier en un nouveau pays revenu intermdiaire en voie

dindustrialisation qui assure une bonne qualit de vie tous ses citoyens dici 2030. La Vision

sarticule autour de trois piliers : un pilier conomique, qui vise une croissance de lconomie de

10 % par an ; un pilier social, qui cherche assurer un dveloppement social juste, solidaire et

18 Note danalyse dEARC sur la Croissance verte au Kenya , 2013.

15

quitable dans un environnement propre et scuris ; et un volet politique, dont lobjectif est de

mettre en place un systme politique fond sur les enjeux, centr sur les populations, ax sur les

rsultats et responsable, qui respecte ltat de droit et protge les droits et les liberts de chaque

Knyan. Ces piliers sappuient sur le dveloppement des infrastructures, la rforme du secteur

public et la stabilit macro-conomique.

30. La Vision doit tre mise en uvre dans le cadre de plans moyen terme (PMT) successifs de cinq ans. Lexcution du premier PMT de 2008-2012 a donn des rsultats mitigs

avec une croissance modre de 3,7 % en moyenne , mais positifs en ce qui concerne les

piliers social et politique. Le deuxime PMT de 2013-2017 vise une trajectoire de croissance

forte atteignant 10 % en 2017/2018. Ces domaines prioritaires sont entre autres le dveloppement

des infrastructures en vue daccrotre la comptitivit ; linvestissement dans lirrigation et

lagriculture mcanise afin damliorer la scurit alimentaire ; lappui lajout de valeur ; la

rduction de la pauvret et la protection sociale ; le renforcement des capacits ; les rformes de

la gouvernance et de la GFP ; la transparence et la responsabilit dans les industries extractives ;

la promotion de lunit et de lidentit nationales ; et lamlioration de la scurit. Concrtement,

le gouvernement se propose daccrotre, de dvelopper et de moderniser les rseaux routier et

ferroviaire, les installations portuaires et dautres infrastructures de transport. Le cot des projets

dinfrastructures dans le cadre du deuxime PMT est estim 245,63 billions de shillings

knyans (2,89 billions de dollars). Le gouvernement a labor des politiques relatives aux routes

et aux transports, lnergie, lagriculture et au renforcement des capacits, pour appuyer

lexcution du deuxime PMT.

III.2 Mcanismes de coordination, dalignement et dharmonisation de laide

31. Larchitecture actuelle de coordination et dharmonisation de laide

(encadr 3) du Kenya a t tablie en 2011, en

tenant compte dlments nouveaux dcoulant

de la troisime et de la quatrime runions de

haut niveau sur lefficacit de laide tenues

Accra au Ghana (septembre 2008) et Busan

en Core du Sud (novembre 2011). Le Centre

de ressources pour lAfrique de lEst (EARC)

participe tous les niveaux de coordination

de laide, prside le Groupe de travail des

parties prenantes sur lducation et assure la

coprsidence du Groupe sur lefficacit de

laide avec le Trsor public, ce qui a permis

la Banque dengager un dialogue troit avec

le gouvernement et les partenaires au

dveloppement. EARC participe aussi

plusieurs groupes de travail sectoriels,

notamment ceux sur les routes, leau et

assainissement, lnergie et la GFP. EARC

abrite par ailleurs le Secrtariat aux industries

extractives du Kenya cr en 2013, qui est

susceptible dtre rig en secrtariat rgional

pour lAfrique de lEst, voire pour lAfrique

dans son ensemble. Les partenaires au

dveloppement tant multilatraux que bilatraux ont fait montre de leur engagement appuyer le

Encadr 3. Coordination de laide. Depuis 2011, le

Forum des partenaires au dveloppement, le Groupe

consultatif des partenaires au dveloppement, le Groupe

de coordination du gouvernement knyan, le Groupe sur

lefficacit de laide et le Secrtariat lefficacit de

laide ont t crs, en plus des groupes de travail

sectoriels. Lentit fatire de la coordination de laide est

le Forum des partenaires au dveloppement, qui runit les

chefs des missions diplomatiques et les responsables

dagences daide, ainsi que les dirigeants de dpartements

de ladministration. Le Forum tient deux runions par an

pour examiner les questions cls de politique, et adopter

un ensemble de tches accomplir au cours des six mois

suivants. Le Groupe consultatif des partenaires au

dveloppement, compos des chefs de missions

diplomatiques et des responsables dagences daide, et le

Groupe de coordination du gouvernement, dont les

membres sont les dirigeants de dpartements de

ladministration, se runissent sparment chaque mois.

Le Groupe sur lefficacit de laide coordonne le dialogue

entre le Groupe consultatif des partenaires au

dveloppement et le Groupe de coordination du

gouvernement ; suit lavancement des travaux relatifs aux

tches convenues et aux objectifs mondiaux de lefficacit

de laide et tablit des rapports ce sujet ; et fournit un

appui sous forme de conseils aux groupes de travail

sectoriels. Le Secrtariat lefficacit de laide cr au

sein du Trsor public assure le secrtariat du Groupe sur

lefficacit de laide.

16

secrtariat aux industries extractives. En ce qui concerne la coopration au dveloppement dans

le cadre de la structure administrative dcentralise du Kenya, le gouvernement a commenc en

juin 2013 prparer des directives dfinissant les modalits de coopration entre les partenaires

au dveloppement et les administrations de comt. Ces directives devraient prciser les critres et

les mcanismes doctroi de prts et de subventions aux comts, et le mode de mise en uvre des

oprations entre diffrents comts.

III.3 Forces et possibilits ; faiblesses et dfis

32. Nombreuses sont les forces du Kenya et les possibilits qui lui sont ouvertes, tout comme ses faiblesses et les dfis auxquels il est confront. Le principal dfi stratgique que

doit relever le pays consiste crer des possibilits demploi pour sa population active en

croissance continue, notamment les jeunes. Les autres dfis majeurs consistent rduire

limportant dficit de comptences, dvelopper linfrastructure, consolider sa position comme

porte dentre de lAfrique de lEst et au-del, tirer parti des marchs et des possibilits

rgionaux, assurer une gestion transparente et responsable des secteurs des industries extractives

du pays, mener bien le processus de dcentralisation et sattaquer aux ingalits persistantes

entre lhomme et la femme. Lencadr 4 rsume ces forces, possibilits, faiblesses et dfis, qui

ont t examins en dtail dans les sections prcdentes du prsent document.

Encadr 4. Principales forces, possibilits, faiblesses et dfis

Forces et possibilits

i. La constitution de 2010 et la dcentralisation, qui peuvent permettre de sattaquer la pauvret et aux ingalits lchelle

du pays, et de rduire les disparits rgionales.

ii. La rcente dcouverte de ptrole, de gaz et dautres minraux, qui peut donner une impulsion la croissance globale du

pays.

iii. Un secteur priv dynamique, avec des marchs en expansion et de bonnes possibilits daffaires.

iv. Des politiques macro-conomiques saines, qui conduisent des fondamentaux macro-conomiques solides.

v. Une nouvelle dynamique politique cre par la transition politique pacifique.

vi. Un emplacement gographique stratgique, avec laccs la mer et un avantage comptitif en matire de transport rgional.

Faiblesses et dfis

i. Un taux lev de pauvret et de chmage, en particulier parmi les jeunes.

ii. Un grand dficit de comptences, notamment les techniciens et artisans de niveau intermdiaire.

iii. Linsuffisance des infrastructures, do un cot lev de production, ce qui compromet la comptitivit.

iv. Une urbanisation rapide, do un urgent besoin de crer des possibilits demploi dans les villes, notamment pour les jeunes.

v. La vulnrabilit aux changements climatiques, notamment les scheresses dans les zones arides et semi-arides.

vi. La persistance des ingalits entre lhomme et la femme, notamment en matire de droit daccs la proprit foncire.

17

III.4 Revue de la performance du portefeuille pays et positionnement de la Banque

33. Revue de la performance du portefeuille pays :

engagements cumuls et

ventilation sectorielle. Depuis

1967, les concours totaux de la

Banque au Kenya, en termes

dapprobations de prts et de dons,

se chiffrent 1,4 milliard dUC. Au

30 dcembre 2013, le portefeuille

actif du secteur public de la Banque

dans le pays comptait 28 oprations

totalisant 1 235 millions dUC

(annexe 5). La taille moyenne des

projets stablit 44,1 millions

dUC. La ventilation du portefeuille

est la suivante : 41 % pour les

transports, 26 % pour lnergie,

18 % pour leau et lassainissement,

8 % pour lagriculture, et 7 % au dveloppement du capital humain. Lge moyen du portefeuille

est de 3,5 ans, avec un taux de dcaissement cumul de 30,9 %. Le portefeuille du secteur priv

comprend 13 oprations dune valeur de 253,5 millions dUC (annexe 6), dont 4 oprations

nationales (130 millions dUC) et 9 oprations rgionales (123,5 millions dUC). Le portefeuille

du secteur priv national comprend une prise de participation dans une banque commerciale

spcialise dans la microfinance ; des crances privilgies et subordonnes octroyes en faveur

de deux projets dnergie renouvelable (centrales thermique et olienne) ; et une garantie visant

appuyer des femmes entrepreneuses.

34. Globalement la performance du portefeuille est satisfaisante. EARC a pris plusieurs initiatives en vue damliorer la performance du portefeuille, notamment en veillant une

meilleure conception des projets, la prparation temps des plans de passation de marchs, et

la formation sur les rgles de passation des marchs et de dcaissement. Le tableau de bord sur

les principaux indicateurs de performance du portefeuille montre dimportantes amliorations

la suite de ces initiatives (tableau 2). Tous les indicateurs pertinents affichent une tendance

positive, lexception du nombre de projets vieillissants, qui slve 1, contre 0 en septembre

2011. Cependant, le projet concern sera cltur en juin 2014. En outre, il convient damliorer

davantage les processus de dcaissement et les flux, tant du ct de la Banque que de celui du

gouvernement knyan.

35. Plan damlioration du portefeuille pays (PAP). En juin 2013, la Banque et le gouvernement ont organis un atelier conjoint pour examiner la performance des projets du

secteur public financs par la Banque au Kenya. La Banque et les reprsentants du gouvernement

knyans issus du Trsor public, des ministres comptents et des quipes dexcution des projets

ont valu la performance relativement aux mesures correctives proposes dans le Plan de 2011.

Les participants ont convenu quen gnral, les mesures mises en uvre et les initiatives prises

par la Banque et le gouvernement depuis louverture dEARC en janvier 2012 avaient donn des

rsultats tangibles, en permettant de rsoudre les problmes touchant le portefeuille. Le

portefeuille a profit du renforcement de la prsence de la Banque au Kenya et de la forte

appropriation du gouvernement favorise par une interaction continue, ainsi que dune formation

pratique permanente et dun soutien constant fournis par EARC. Parmi les initiatives prises par

Tableau 2. Performance du portefeuille

Indicateur

Dc.

2013

Sept.

2011

Ind.

de

perf.

Taille moyenne des projets (millions

dUC)

44,1 38,2

Projets vieillissants (nombre) 1 0

ge moyen (ans) 3,5 4,0

Taux global de dcaissement (%) 30,9 26,4

Engagements risque (%) 0 18

Projets risque (%) 0 21

Projets avec retards de signature (nombre) 0 0

Temps coul entre approbation et entre

en vigueur (mois)

7,6 8,0

Projets avec retards de 1er dcaissement 0 4

Projets dcaissement lent (nombre) 3 5

Projets non superviss durant plus de 6

mois (nombre)

0 2

Moyenne de la note globale de

performance

2,6 2,4

18

le gouvernement, on peut citer la restructuration des projets non performants dans le cadre de la

nouvelle politique dannulation. Lapplication du filtre de ltat de prparation par la Banque a

rduit les retards de dmarrage pour les nouvelles oprations. Le PAP de 2013 dcrit les

principaux dfis et recommandations ci-aprs : i) problmes de capacit chez les membres de

lquipe dexcution de projet et au niveau du Trsor public : la Banque intensifie ses efforts

visant renforcer la capacit des membres de lquipe dexcution de projet en matire de

passation des marchs (avec un accent particulier sur la gestion des contrats), ainsi qu

amliorer le traitement des dcaissements, le suivi et lvaluation ; ii) retard dans le dcaissement

des fonds de contrepartie : le gouvernement veillera ce que la priorit soit accorde aux

financements de contrepartie des projets en cours durant lexcution du budget. Les cadres

suprieurs et les agents financiers des ministres comptents seront sensibiliss la ncessit

daccorder la priorit aux projets financs par les bailleurs de fonds durant la prparation et

lexcution du budget ; et iii) lenteur des processus de dcaissement : la Banque et le

gouvernement examineront de manire critique leurs processus en vue de supprimer les stades

qui najoutent pas de valeur, sans pour autant affecter les contrles fiduciaires. En outre, la

Banque renforcera la capacit de dcaissement dEARC. La Revue de la performance du

portefeuille pays a galement bnfici des rsultats de lvaluation ex post par OPEV des trois

prcdents DSP pour le Kenya, qui portaient sur la priode 202-2012. Cette valuation a mis en

relief un certain nombre de problmes dexcution : i) la complexit des mcanismes

dacheminement des fonds utiliss par le gouvernement pour les projets financs par les bailleurs

de fonds ; ii) linsuffisance de la capacit dEARC en matire de dcaissement ; iii) des retards

dans la finalisation des Plans daction pour la rinstallation et dans lindemnisation des

personnes affectes par les projets ; et iv) des retards dans le libration des fonds de contrepartie.

Lannexe 9 explique en dtail comment ces problmes sont traits. Le PAP est prsent

lannexe 8.

36. Positionnement de la Banque. Du point de vue de la taille du portefeuille, la Banque, la Banque mondiale, lUnion europenne et les organismes des Nations Unies ont une forte

prsence au Kenya. La Banque a le deuxime plus grand portefeuille (1,8 milliard de dollars),

aprs la Banque mondiale (2,8 milliards de dollars). Les deux institutions investissent

principalement dans les secteurs routier et nergtique, o la Banque a acquis un avantage

comparatif. Les principaux donateurs bilatraux sont le Royaume-Uni, la France, la Chine,

lAllemagne, le Japon, le Canada, la Finlande, la Norvge, la Sude et lAgence des tats-Unis

pour le dveloppement international (USAID). La Chine, le plus grand partenaire au dveloppement bilatral, concentre son action sur les infrastructures. Bien que ce secteur

bnficie dappuis des principaux partenaires au dveloppement, ceux-ci restent insuffisants par

rapport au cot damnagement des infrastructures indiqu dans le deuxime PMT et estim

2,89 billions de dollars. En ce qui concerne la prsence sectorielle, la Banque mondiale vient en

tte avec 15 secteurs, suivie de la Banque (11 secteurs) et de lUnion europenne (8 secteurs)

(voir annexe 2). Le gouvernement encourage les partenaires au dveloppement se limiter trois

quatre secteurs. La Banque est le principal partenaire au dveloppement intervenant dans

lenseignement suprieur et le renforcement des capacits (formation technique, industrielle,

professionnelle et lentreprenariat, TIVET) et elle possde un solide avantage comparatif fond

sur son exprience au Kenya. La qualit du portefeuille et la prsence dEARC font de la Banque

un partenaire de choix au Kenya pour ces secteurs.

37. En quoi la Banque est-elle diffrente ? Quatre facteurs cls permettent dtablir une distinction entre la Banque et la plupart des partenaires au dveloppement au Kenya.

Premirement, la Banque joue un rle croissant en tant quorganisation vocation rgionale, au

niveau la fois institutionnel EARC maintenant un dialogue troit avec les institutions

rgionales et oprationnel grce son portefeuille rgional. Deuximement, la Banque joue

19

de plus en plus un rle de rassembleur, de connecteur et de catalyseur, en mobilisant des

ressources financires et en agissant moins comme un financier unique. La centrale dnergie

olienne du lac Turkana de 787 millions de dollars approuve en mars 2013 offre un bon

exemple de cas o EARC agit comme connecteur et catalyseur, en runissant le gouvernement

knyan et les financiers du secteur priv, ce qui permet la Banque de mobiliser, partir dun

apport relativement modeste de 135 millions de dollars, un montant considrable de ressources

financires supplmentaires grce un partenariat public-priv (PPP) et une garantie partielle

de risque. Troisimement, la Banque a t le principal partisan de lutilisation des systmes

nationaux (et elle recourt actuellement aux institutions nationales daudit et de passation des

marchs), qui est cohrente avec sa vision de consolider les institutions nationales afin quelles

puissent sacquitter de leur mission. Quatrimement, grce un large ventail de travaux

danalyse rcents (IV.1), la Banque joue de plus en plus un rle moteur dans la promotion dun

dialogue reposant sur des donnes factuelles.

III.5 Principales conclusions du rapport dachvement du DSP 2008-2013

38. Le DSP actuel, approuv par les Conseils en novembre 2008, sarticule autour de deux piliers : i) appui au dveloppement des infrastructures pour une croissance renforce ; et

ii) amlioration des possibilits demploi en vue de la rduction de la pauvret19

. Pour

atteindre lobjectif du DSP de stimuler la croissance et lemploi, le programme indicatif de prt

2008-2012 de la stratgie a prvu 10 projets dinvestissement, en plus de lignes de crdit dans six

diffrents secteurs et domaines thmatiques, et 10 activits hors prt. Les principales conclusions

du rapport dachvement du DSP sont que la contribution de la Banque au titre du premier pilier

a t solide en ce qui concerne les infrastructures (par exemple lamlioration de ltat des routes

et de la fourniture de services deau/assainissement) et le renforcement de la capacit des

institutions financires cibles. Tous les projets programms dans le cadre de ce pilier ont t mis

en uvre et la plupart des rsultats attendus ont t obtenus. Toutefois, dans le deuxime pilier,

les ralisations en matire de cration demplois ont t en de des attentes, cause

principalement des retards dans la mise en uvre du projet. La raison majeure de cette situation

rsidait dans la pitre conception du projet, qui a ncessit une restructuration, une rduction de

lampleur du projet et une rapprobation. En outre, des changements au niveau de lallocation

pays ont eu une incidence ngative sur la mise en uvre du programme de prt convenu.

Certains projets ont t retirs du programme de prt la suite de la rduction de lallocation en

2009, et ils nont pas t rtablis lorsque lallocation a t revue la hausse en 2010. Cela a eu une

incidence sur le cadre ax sur des rsultats, certains produits et ralisations attendus ne pouvant

tre matrialiss, faute de financements.

III.6 Enseignements tirs

39. Le prsent DSP est bas sur les conclusions de lvaluation, par le Dpartement de lvaluation des oprations (OPEV), des trois DSP prcdents de la Banque pour le Kenya, qui

couvrent la priode 2002-2013 (annexe 9). Dautres enseignements sont tirs des rcentes revues

de la performance du portefeuille pays (III.4) et du rapport dachvement de lactuel DSP 2008-

2013 (III.5). Lencadr 5 rsume les enseignements cls.

19 Lors de la revue mi-parcours de 2010, la priode couverte par le DSP a t prolonge dun an de 2012 2013. Lenveloppe totale des

ressources alloues au Kenya au titre du FAD-11 (2008-2010) et du FAD-12 (2011-2013) stablissait environ 355 millions dUC et 361

millions dUC respectivement.

20

Encadr 5. Principaux enseignements

IV. STRATGIE DU GROUPE DE LA BANQUE POUR 2014-2018

IV.1 Justification et slectivit stratgique

40. Les atouts du Kenya, les possibilits qui lui sont ouvertes, ses faiblesses et les dfis auxquels il est confront sont nombreux et complexes. Lenveloppe des ressources de la

Banque tant limite par rapport lensemble des besoins et objectifs du pays, une rponse

bien c