2015 : quels enjeux? pour quelle négociation? Wilfried Cordeau, Alain Marois Le point sur la conjoncture

2015 : quels enjeux?pour quelle négociation?

Wilfried Cordeau, Alain Marois

Le point sur laconjoncture

2015 : qu’est-ce qui nous attend?L’environnement externe, sur lequel nous n’avons que peu ou pas d’influence, a le potentiel de créer diverses pressions sur les projets et priorités de la Fédération. C’est pourquoi, l’analyse de la conjoncture s’intéresse à ce que peuvent nous réserver à court ou à moyen terme :

La scène politique La situation économique Les principaux enjeux en éducation Le contexte social L’environnement syndical

Le point sur la conjoncture 2015 Rappels: nature, objectifs et défis

Rappels: nature, objectifs et défisLe point sur la conjoncture 2015

Examiner des grandes tendances Identifier des enjeux et leur importance Identifier des dangers et des opportunités Aider à définir (ou adapter) nos objectifs, nos

priorités et nos moyens d’action

Analyse de la conjoncture : nature et objectifsExercice d’anticipation et de projection qui vise à :

Il s’agit d’un exercice critique, qui s’appuie sur les analyses et positions existantes de la Fédération, comme sa Déclaration de principes.

1. Mesurer l’adversaireContexte politique

1.1.1 Scène fédérale : la continuité conservatriceLe bilan du gouvernement conservateur s’alourdit depuis quelques années. Malgré son comportement préélectoral, on peut s’attendre à la continuité :

1. Contexte politique

Politique d’austérité budgétaire Saccage des services publics et programmes

sociaux Offensives contre les syndicats, les groupes

sociaux (femmes, écologistes, etc.) et les ONG Musellement idéologique (scientifiques) Attitude antienvironnementale Politiques de sécurité et attitude guerrière

Le point sur la conjoncture 2015

1.1.2 Scène fédérale : en attendant l’électionCependant, aucune certitude ne permet de croire que les conservateurs perdront le pouvoir en octobre 2015. En effet, alors que le gouvernement multiplie les annonces, l’opposition se réorganise tant bien que mal :

NPD : ± %, mal structuré au Québec BQ : %, réorganisation interne et stratégique PLC : ± fin effet Trudeau, réorganisation en cours

Bref... Réorganisation % + polarisations régionales Résultats Québec et Ontario seront décisifs

1. Contexte politiqueLe point sur la conjoncture 2015

1.1.3 Scène fédérale : une année préélectoraleSigne que la partie ne sera pas facile, le Parti conservateur utilise sa position gouvernementale à son avantage. Depuis quelques temps, en plus (d’essayer) d’éviter les controverses sociales, il multiplie :

Les annonces et les « bonnes nouvelles » Retour à l’équilibre budgétaire Bonification des crédits d’impôt aux familles Projets de développement économique

Les attaques contre ses principaux adversaires Profite de scandales en chambre Mène des campagnes négatives


1.2.1 Scène provinciale : à qui avons-nous affaire?Le 7 avril dernier, l’équipe libérale de Philippe Couillard a été portée au pouvoir avec force. Ainsi, le PLQ peut déployer son programme et ses priorités en misant sur :

Une majorité parlementaire claire (70 sièges/125) Une opposition affaiblie (30 sièges PQ, 22

CAQ), qui doit se réorganiser Quatre années et demie de pouvoir L’appui idéologique de la CAQ et de plusieurs

groupes de pression sur plusieurs orientations


1.2.2 Scène provinciale : la « réingénierie » 2.0Depuis avril, le gouvernement libéral ne cache pas son intention de procéder à un « grand ménage » dans les affaires publiques, et à une révision profonde du rôle de l’État qui rappelle la « réingénierie » de 2003 :

Compressions budgétaires draconiennes dans tous les services et réseaux

Réformes structurelles majeures dans les services (PL10, MELS & C.S., garderies, etc.)

Attrition et réduction des dépenses des appareils Commissions (fiscalité, révision des programmes) Attaques aux acquis syndicaux (PL3, PL15)


1.2.3 Scène provinciale : la pédagogie sociale?Au moins aussi radicale qu’en 2003, la réorganisation de l’État qu’opère le PLQ s’appuie sur une stratégie de relations publiques aussi prévisible qu’évidente :

Coup classique du gouffre budgétaire de l’État Nécessité de faire des sacrifices pour revenir à

l’équilibre budgétaire (rigueur plutôt qu’austérité) Pas question de hausser les impôts Remise en question d’acquis et programmes

jugés « superflus », abusifs ou improductifs Compressions « sans affecter les services »


1.2.3 Scène provinciale : la pédagogie sociale?

Mise en place de commissions d’experts dits indépendants pour recommander des restructurations ou des coupes de services

Dénonciation de la bureaucratie, de la « machine gouvernementale » et appel à des économies et à des gains de productivité

Imposition, au nom de la « véritable justice sociale », de modes de financement atypiques

Multiplication des ballons d’essai


1.3 Bref : qui est notre adversaire?Tant sur la scène fédérale que provinciale, nous aurons encore affaire, dans la prochaine année, à des gouvernements qui, bien qu’issus de traditions politiques différentes, ont des visées et des approches similaires voire convergentes :


Restructuration profonde de l’État Conception individualiste du tissu social Culture du secret ou contrôle du message Priorités à des intérêts industriels puissants Mépris des mouvements syndicaux et sociaux

2. Les 12 travaux d’AustérixContexte économique

2.1 Le problème du PLQ : la stratégie du gouffreÀ peine élu, le PLQ a repris le numéro du « trou dans les finances publiques » légué par son prédécesseur :

Rapports Godbout-Montmarquette & VGQ Déficit budgétaire 2,5 G$ à 3,1 G$ en 2013-2014 Déficit budgétaire 1,7 G$ à 3,7 G$ en 2014-2015

Utile, ce leitmotiv permet d’abandonner certaines promesses électorales et de déployer à la place des priorités idéologiques au nom de choix difficiles.

2. Contexte économiqueLe point sur la conjoncture 2015

2.2 La solution du PLQ : l’austérité à fond la caisseAu nom du retour au déficit zéro (en 2015-2016) et de la nécessaire « rigueur budgétaire », le gouvernement a pris sans tarder une série de décisions :


1re compression de 490 M$ des dépenses de l’État Gel d’embauche immédiat 3 % dépenses de fonctionnement

Budget Leitao Compressions de 2,7 G$ dans les services tarifs garderie, taxes tabac et alcool Mise en place du « cran d’arrêt » Gel global des effectifs de l’État ( 600 M$)

2.2 La solution du PLQ : l’austérité à fond la caisseDepuis le budget Leitao, le gouvernement enchaîne les mesures de réorganisation des services dans une optique d’austérité :


Com. Fiscalité (Godbout) = 650 M$ Com. Révision programmes (Robillard) = 3,2 G$ PL3 = rouvrir les régimes de retraite municipaux PL15 = geler les effectifs de l’État ( 500 M$) Abolition de structures (dir. rég. MELS, agences

de la santé, CRÉ, CLD, etc.) 300 M$ subventions aux municipalités

2.2 La solution du PLQ : l’austérité à fond la caisseEt la pluie de mauvaises nouvelles se poursuit…


Modulation tarifs de garderie & taxe parentale 2 % effectifs dans la fonction publique Mise à jour économique (2 décembre)

Compressions supplémentaires de 600 M$ 9 % prime d’assurance automobile ½ déduction impôt pour cotisations syndicales

et professionnelles ( 112 M$)

Et il reste encore 1,2 G$ de compressions à venir

2.3 Des conditions de vie de plus en plus précairesPendant que le gouvernement demande à chacun de faire sa part, les conditions de vie continuent de se précariser, et les inégalités de faire leur chemin.


pression financière générale sur la classe moyenne et les plus démunis car…

Stagnation revenus et pouvoir d’achat prix des biens de première nécessité, des coûts

du logement et du transport pression fiscale (taxes, tarifs) sur les

particuliers des classes moyennes ou démunies de l’endettement des individus

Mais rassurons-nous car…Le « temps des choix difficiles » et des sacrifices tire à sa fin selon le gouvernement. Et la miséricorde sera la récompense des humbles…


« Tout le monde va être récompensé par l’atteinte de l’équilibre budgétaire, et également par les impôts que nous pourrons baisser pour remettre l’argent dans la poche du monde d’ici la fin du mandat »

Philippe Couillard

Ce, grâce à d’énigmatiques surplus prévus……lors d’une année électorale!

3. L’éducation sous pressionEnjeux en éducation

3.1 Structures scolaires : le grand remue-ménagePlusieurs enjeux étaient dans l’air depuis quelques années. À peine arrivée au pouvoir l’équipe de Philippe Couillard s’est avancée sur plusieurs questions :

Abolition des 11 directions régionales du MELS Réduction de moitié du nombre de C.S. (72 à 46) Remise en question de la démocratie scolaire Volonté de revoir la gouvernance des C.S. Volonté d’accroître l’autonomie des écoles Volonté d’évaluer le personnel enseignant Tentation de créer un ordre professionnel Statu quo au financement des écoles privées

3. Enjeux en éducationLe point sur la conjoncture 2015

3.2 Ressources : l’heure de la rationalisationLa « rigueur budgétaire » a frappé de plein fouet un réseau d’éducation déjà affecté par des compressions :

Compressions > 600 M$ depuis 2010 Nouvelles compressions de 150 M$ en 2014-2015

32 mesures d’appui à la réussite Aide alimentaire, aide aux devoirs, lecture,

lutte à l’intimidation, culture à l’école, bibliothèques, amélioration du français, etc.

Adaptation scolaire Services de garde


3.3 L’abandon du décrochage?Consacrée comme une priorité du gouvernement, la lutte contre le décrochage semble reléguée bien loin dans ses préoccupations récentes. Au regard de ses actions, on peut douter de la lecture idéologique qu’il fait de la situation. Aussi confond-il persévérance avec performance…

Compressions ±100 M$ dans l’aide à la réussite Implantation des TBI = une priorité incontournable EDA = silence radio FP = vers le « modèle allemand »? Une politique est attendue pour 2015


3.4 Néanmoins…Malgré tout, on peut se réjouir que le gouvernement prête l’oreille à certaines revendications et fasse avancer certains dossiers :

Refonte des programmes d’histoire (remise en question de l’approche par compétences)

Intention de poursuivre l’implantation des maternelles 4 ans TPMD

Maintien des investissements en infrastructures en priorisant les écoles présentant des problèmes de santé et de sécurité


4. L’égalité : s’en prendre à tousContexte social

4.1 De la wedge politics à la confrontation de masseDepuis la crise financière de 2008, nos gouvernements ont tendance à jouer la politique de la division pour polariser l’opinion publique et diviser les oppositions :

Créer un enjeu politique au nom d’une urgence ou d’une nécessité sociale non/peu démontrée

Isoler un groupe marginalisé ou vulnérable Soumettre des solutions qui éprouvent la ligne

de démarcation idéologique des groupes d’opposition ou de l’opinion publique

Déployer une stratégie et une discipline de communication uniforme et musclée

4. Contexte socialLe point sur la conjoncture 2015

4.2 Tirer partout en même tempsTout au long de « l’automne des ballons », le gouvernement a ainsi multiplié les attaques frontales contre, principalement, la classe moyenne et les organisations syndicales :

Réouverture des ententes sur les régimes de retraite des employées et employés municipaux

budgets, services et effectifs et restructurations radicales de plusieurs réseaux publics (santé, garderies, éducation)

pression fiscale (taxes, tarifs) déductions pour les cotisations syndicales

Le point sur la conjoncture 2015 4. Contexte social

4.3 Je répète : « j’ai jamais voté pour ça »Chaque mauvaise nouvelle s’ajoutant à une autre, la société civile et la classe moyenne ne savent plus où donner de la tête. Mais la résistance sociale s’organise :

Union mouvements syndical et communautaire Émergence d’un front de défense des garderies Relance du mouvement étudiant Mouvement d’opposition aux projets pétroliers Multiplication et massification des mobilisations

populaires (régions, nombre, diversité) Mobilisation contre la restructuration de la SRC Initiatives contre la réforme de Postes Canada


4.4 La bataille de l’opinion publiqueSi la lune de miel avec le gouvernement Couillard se termine, les prochains mois seront ceux d’une difficile bataille de relations publiques. Déjà, la résistance sociale et les revendications syndicales se heurtent à l’héritage d’une ambiance antisyndicale et au discours économique du gouvernement. Une réflexion s’impose :

Sondages sur l’austérité et les inégalités Bilan de la résistance à des réformes récentes Montée de l’indignation et de la grogne à

l’endroit du gouvernement


5. Négocier contre l’austéritéEnvironnement syndical

5.1 Quelle table pour la négociation nationale?Les ingrédients du contexte politique, économique et syndical donnent déjà le ton de la prochaine négo :

Obstacles et menaces Austérité et discours attenant Rapport de force d’un gouvernement majoritaire Relative communauté d’esprit au ParlementOpportunités Opinion publique alertée Mouvements sociaux aux aguets Coordination des forces sociales et syndicales Reconfiguration de l’échiquier syndical

Le point sur la conjoncture 2015 5. Contexte syndical

5.2 Saisir les opportunitésDans toute cette conjoncture, certains axes stratégiques méritent d’être investis pour tirer parti des opportunités de la conjoncture :

Lutte contre l’austérité : rejet de la rigueur budgétaire et défense des services publics Contre-discours et contre-arguments Miser sur l’éducation et faire des liens Mobilisation et solidarités Plateforme sociopolitique

Alliances stratégiques Solidarité FIQ-FAE et stratégie commune

Le point sur la conjoncture 2015 5. Contexte syndical

6. Conclusion…ou commencement?

6.1 Des moments importantsLes prochains mois seront cruciaux pour la FAE et ses syndicats affiliés, mais surtout pour leurs membres :

La négociation nationale entrera dans sa phase active avec le dépôt des offres patronales

Une vaste réforme, attendue en février, va bouleverser durablement le système scolaire

Le prochain budget (mars) sera l’occasion pour le gouvernement de mener de nouvelles offensives contre le système d’éducation, les travailleuses et travailleurs de l’État et la classe moyenne

Le point sur la conjoncture 2015 6. Conclusion

6.2 De l’analyse à l’actionL’année 2015 s’annonce exigeante :

Autonomie professionnelle dans un contexte de réorganisation des structures scolaires

Choix stratégiques de négociation dans un contexte d’austérité budgétaire

Consultations sociopolitiques dans un contexte de déconstruction du discours dominant

Le point sur la conjoncture 2015 6. Conclusion

Ces enjeux et défis seront autant d’opportunités à saisir pour consolider nos actions et poursuivre notre développement.

Fin…

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