Amélioration de Amélioration de la Gestion de la Gestion de

l’Education dans l’Education dans les Pays Africainsles Pays Africains

Rapport sur la MauritanieRapport sur la Mauritanie

Le rapport portera sur la Le rapport portera sur la gestion du système éducatif gestion du système éducatif

mauritanien et sera axé sur les mauritanien et sera axé sur les points suivants :points suivants :

- Aperçu du système éducatif- Aperçu du système éducatif - Le diagnostic des problèmes du - Le diagnostic des problèmes du

système système  - Les stratégies arrêtées pour les - Les stratégies arrêtées pour les

résoudre résoudre - Et les premiers résultats obtenus - Et les premiers résultats obtenus

I- Présentation de I- Présentation de l’enseignement l’enseignement fondamental fondamental

Les effectifs d’élèves : 394 400 en 2002, pour Les effectifs d’élèves : 394 400 en 2002, pour un taux de participation féminine de 49,2%. un taux de participation féminine de 49,2%.

Le taux d’accès en première année : 110.3%Le taux d’accès en première année : 110.3% Le taux brut de scolarisation est de 91.7% Le taux brut de scolarisation est de 91.7%  Le taux de rétention est de 47.3%Le taux de rétention est de 47.3% Le nombre d’école à cycle complet est de Le nombre d’école à cycle complet est de

552 552 Le nombre d’écoles est de 3324 Le nombre d’écoles est de 3324 Le nombre d’enseignants est de 9606Le nombre d’enseignants est de 9606 Le taux d’encadrement est de 41 Le taux d’encadrement est de 41

élèves/maîtres élèves/maîtres

II-II- DiagnosticDiagnostic :  : II.1 Gestion administrativeII.1 Gestion administrative

1- L’allocation du personnel1- L’allocation du personnel

i) les moyens (en personnels i) les moyens (en personnels enseignants et non enseignants, enseignants et non enseignants, ainsi qu’en éléments matériels) ainsi qu’en éléments matériels) alloués à un établissement alloués à un établissement scolaire soient directement liées aux scolaire soient directement liées aux besoins de cet établissement.besoins de cet établissement.

ii) les établissements qui scolarisent ii) les établissements qui scolarisent un nombre d’élèves comparable un nombre d’élèves comparable

disposent de moyens équivalents en disposent de moyens équivalents en personnels et en matériels.personnels et en matériels.

2- L’allocation des moyens financiers2- L’allocation des moyens financiers

La préparation et l’exécution des budgets de La préparation et l’exécution des budgets de l’Education n’apparaissent pas comme une l’Education n’apparaissent pas comme une activité intégrée aux taches de pilotage et de activité intégrée aux taches de pilotage et de gestion du système, elles souffrent elles-gestion du système, elles souffrent elles-mêmes de difficultés liées aux faiblesses du mêmes de difficultés liées aux faiblesses du management stratégique.management stratégique.

Les moyens financiers alloués aux Les moyens financiers alloués aux établissements (fournitures scolaires, établissements (fournitures scolaires, bourses, budgets de fonctionnement) sont bourses, budgets de fonctionnement) sont faibles et peu corrélés aux résultats faibles et peu corrélés aux résultats observés.observés.

Les critères ne sont donc pas un critère de Les critères ne sont donc pas un critère de décision en matière budgétaire.décision en matière budgétaire.

3- L système d’information3- L système d’information

Ce système souffre de la multiplicité des Ce système souffre de la multiplicité des sources.sources.

Les décisions opérationnelles ne sont pas Les décisions opérationnelles ne sont pas prises en fonction d’informations dans le but prises en fonction d’informations dans le but d’atteindre les objectifs de la politique d’atteindre les objectifs de la politique éducative.éducative.

Ce système d’information doit donc permettre Ce système d’information doit donc permettre de mettre en relation les ressources allouées à de mettre en relation les ressources allouées à chacune des structures avec les résultats chacune des structures avec les résultats obtenus afin de pouvoir piloter le système obtenus afin de pouvoir piloter le système selon des critères objectifs.selon des critères objectifs.

II.2 Gestion II.2 Gestion pédagogique :pédagogique :

i) on observe que l’impact des i) on observe que l’impact des caractéristiques des élèves est entre 4 et caractéristiques des élèves est entre 4 et 5 fois plus intense que celui des moyens5 fois plus intense que celui des moyens

ii) La proportion des contenus de ii) La proportion des contenus de programmes acquis en moyenne par les programmes acquis en moyenne par les élèves des différentes classes du élèves des différentes classes du fondamental est de l’ordre de 40 %. fondamental est de l’ordre de 40 %.

iii) Les résultats obtenus par les élèves iii) Les résultats obtenus par les élèves n’augmentent que faiblement par n’augmentent que faiblement par rapport à l’accroissement des moyens rapport à l’accroissement des moyens mobilisés par élève mobilisés par élève

80

85

90

95

100

105

110

115

120

125

0 5000 10000 15000 20000 25000

coût unitaire (UM)

Sco

re m

oye

n a

just

é en

fi

n d

'an

née

III- Stratégies III- Stratégies La stratégie du PNDSE vise :La stratégie du PNDSE vise : L’amélioration de l’offre éducative et L’amélioration de l’offre éducative et

promotion de la rétention promotion de la rétention Le renforcement de la qualité de Le renforcement de la qualité de

l’enseignement et de l’apprentissage ;l’enseignement et de l’apprentissage ; La rationalisation de la gestion des La rationalisation de la gestion des

ressources et une amélioration de la ressources et une amélioration de la transformation des ressources en résultats ;transformation des ressources en résultats ;

La consolidation du pilotage du système La consolidation du pilotage du système La résorption des disparités entre genres, La résorption des disparités entre genres,

entre régions et zones ;entre régions et zones ; L’adéquation des formations aux L’adéquation des formations aux

aspirations des individus et aux besoins de aspirations des individus et aux besoins de la société et de l’économie.la société et de l’économie.

III-1 Gestion III-1 Gestion administrativeadministrative

la rénovation du cadre réglementaire, la rénovation du cadre réglementaire, nécessité stratégiquenécessité stratégique

la diffusion plus systématique des textes en la diffusion plus systématique des textes en direction des agentsdirection des agents

la réalisation par les services, au moyen de la réalisation par les services, au moyen de manuels de procédure, des tâches manuels de procédure, des tâches administratives courantesadministratives courantes

la définition de séries de la définition de séries de critèrescritères pour les pour les décisions administratives (affectation des décisions administratives (affectation des élèves, des enseignants, création ou élèves, des enseignants, création ou allocation d’équipements ou de ressources, allocation d’équipements ou de ressources, etc.).etc.).

l’étude pour la définition des attributions qu’il l’étude pour la définition des attributions qu’il est plus pertinent d’exercer aux niveaux est plus pertinent d’exercer aux niveaux locaux qu’à celui de l’administration centralelocaux qu’à celui de l’administration centrale

l’énoncé des fonctions des structures l’énoncé des fonctions des structures déconcentrées et de leurs moyens budgétairesdéconcentrées et de leurs moyens budgétaires

leur équipement selon des normes leur équipement selon des normes convenablesconvenables

la déconcentration de la préparation et de la déconcentration de la préparation et de l’exécution budgétairel’exécution budgétaire

la mise en place de budgets programmes la mise en place de budgets programmes pluriannuels corrélés avec les objectifs de le pluriannuels corrélés avec les objectifs de le politique éducative, politique éducative,

la normalisation de l’allocation des ressources la normalisation de l’allocation des ressources autour d’une série de critères garantissant autour d’une série de critères garantissant son équité et sa transparence. son équité et sa transparence.

III-2 Gestion III-2 Gestion pédagogiquepédagogique

Des évaluations régulières à la fois des Des évaluations régulières à la fois des ressources des établissements et des ressources des établissements et des résultats de leurs élèves seront faites résultats de leurs élèves seront faites

Des informations seront rendues publiques Des informations seront rendues publiques à tous les acteurs et partenaires de l’écoleà tous les acteurs et partenaires de l’école

Les inspecteurs seront chargés de cibler Les inspecteurs seront chargés de cibler leur action pour que les établissements les leur action pour que les établissements les plus faibles s’améliorent effectivement et plus faibles s’améliorent effectivement et

Des sanctions seront, le cas échéant, prisesDes sanctions seront, le cas échéant, prises

IV- Résultats obtenusIV- Résultats obtenus

Pour évaluer les performances du Pour évaluer les performances du système, on passera en revue les système, on passera en revue les principales activités réalisées au principales activités réalisées au regard des mesures prévues pour regard des mesures prévues pour améliorer la gestion.améliorer la gestion.

IV-1 Gestion IV-1 Gestion administrativeadministrative

Le ratio déterminant la corrélation Le ratio déterminant la corrélation entre le nombre d’enseignants et le entre le nombre d’enseignants et le nombre d’élèves par école a connu nombre d’élèves par école a connu une légère augmentation pour se une légère augmentation pour se situer à 82%, à 3 points de situer à 82%, à 3 points de différence de la valeur cible pour cet différence de la valeur cible pour cet indicateur à l’horizon 2005 (85%). indicateur à l’horizon 2005 (85%).

Nombre d'élèves et nombre d'enseignants par école en 02-03

y = 0.0221x + 0.114R2 = 0.824

0

5

10

15

20

25

30

0 200 400 600 800 1000 1200

Elèves

En

seig

ants

Conception d’outils de Conception d’outils de gestion administrativegestion administrative

Une expérimentation de la carte scolaire a été mise Une expérimentation de la carte scolaire a été mise en placeen place

Organisation de séminaires sur la carte scolaire au Organisation de séminaires sur la carte scolaire au profitprofit

Des Inspecteurs,Des Inspecteurs, Des autorités administratives,Des autorités administratives, Des APE .Des APE . Conception de bases de données pour les rapports Conception de bases de données pour les rapports

standardisés, affectations, statistiques, examens,…standardisés, affectations, statistiques, examens,… Publication des arrêtés sur la carte scolaire et sur les Publication des arrêtés sur la carte scolaire et sur les

affectations des enseignantsaffectations des enseignants Publication de l’arrêté sur les primes incitatrices Publication de l’arrêté sur les primes incitatrices

(zones difficiles)(zones difficiles)

Problèmes rencontrés :Problèmes rencontrés : Le ministère de l’éducation nationale n’est pas Le ministère de l’éducation nationale n’est pas

maître de la mise en œuvre de la carte scolaire,maître de la mise en œuvre de la carte scolaire, Contraintes sociales diverses qui ralentissent Contraintes sociales diverses qui ralentissent

des décisions administratives déjà prises,des décisions administratives déjà prises, Insuffisance de capacités aux niveaux Insuffisance de capacités aux niveaux

intermédiaires,intermédiaires, Nombreuses interventions qui vont à Nombreuses interventions qui vont à

l’encontre de décisionsl’encontre de décisions Absentéisme des personnelsAbsentéisme des personnels Augmentation sensible du nombre des jeunes Augmentation sensible du nombre des jeunes

institutrices ne pouvant pas exercer en zone institutrices ne pouvant pas exercer en zone rurale difficile (raisons socio-culturelles)rurale difficile (raisons socio-culturelles)

Formation à l’utilisation de Formation à l’utilisation de ces outilsces outils

Formation des inspecteurs à l’utilisation des Formation des inspecteurs à l’utilisation des outils de gestion administrative (ensemble de outils de gestion administrative (ensemble de fiches de collecte de données sur les écoles et fiches de collecte de données sur les écoles et les personnels,…)les personnels,…)

Formation des Directeurs Régionaux et de Formation des Directeurs Régionaux et de leurs collaborateurs (IDEF) à l’élaboration et leurs collaborateurs (IDEF) à l’élaboration et au suivi des plans d’action annuels budgétisés.au suivi des plans d’action annuels budgétisés.

Formation au niveau central de techniciens à Formation au niveau central de techniciens à l’utilisation des bases de données existantes l’utilisation des bases de données existantes dans l’attente de la mise en œuvre du Système dans l’attente de la mise en œuvre du Système Information Global de l’Education du Information Global de l’Education du ministère.ministère.

IV-2 Gestion IV-2 Gestion pédagogique :pédagogique :

2-1 Conception d’outils pédagogiques 2-1 Conception d’outils pédagogiques La rénovation de l’ensemble des programmes La rénovation de l’ensemble des programmes

pour les mettre en adéquation avec les pour les mettre en adéquation avec les principes de la réforme par l’acquisitions de principes de la réforme par l’acquisitions de compétences de base dans toutes les compétences de base dans toutes les disciplines.disciplines.

La conception, la réédition et la distribution La conception, la réédition et la distribution de nouveaux manuels conformes aux de nouveaux manuels conformes aux programmes rénovés.programmes rénovés.

La conception d’outils de gestion La conception d’outils de gestion pédagogique pour l’instituteur , le directeur pédagogique pour l’instituteur , le directeur d’école, l’inspecteur et le Directeur régional, d’école, l’inspecteur et le Directeur régional, ceci afin d’évaluer et de suivre, chacun à son ceci afin d’évaluer et de suivre, chacun à son niveau l’évolution des résultats du travail niveau l’évolution des résultats du travail accompli.accompli.

Problèmes rencontrés :Problèmes rencontrés : Difficultés pour les maîtres de Difficultés pour les maîtres de

changer leurs pratiques changer leurs pratiques pédagogiques essentiellement de pédagogiques essentiellement de type directif (programmes, manuels, type directif (programmes, manuels, outils d’évaluation et de suivi),outils d’évaluation et de suivi),

Difficultés à conduire un grand Difficultés à conduire un grand nombre d’opérations d’envergure nombre d’opérations d’envergure simultanément,simultanément,

2-2 2-2 Formation initialeFormation initiale

La restructuration et la professionnalisation La restructuration et la professionnalisation de la formation initiale dans les ENI sont en de la formation initiale dans les ENI sont en bonne voie : le référentiel de formation a été bonne voie : le référentiel de formation a été élaboré et sera validé en septembre ; le élaboré et sera validé en septembre ; le décret régissant la formation des maîtres et décret régissant la formation des maîtres et instaurant l’allongement de la durée de la instaurant l’allongement de la durée de la formation a été promulgué. Le nouveau cadre formation a été promulgué. Le nouveau cadre institutionnel est donc bien engagé ce qui ne institutionnel est donc bien engagé ce qui ne doit pas masquer les problèmes rencontrés doit pas masquer les problèmes rencontrés dans ce secteur important chargé de former dans ce secteur important chargé de former les instituteurs de la Réforme.les instituteurs de la Réforme.

Problèmes rencontrés :Problèmes rencontrés : Difficultés de recrutement d’élèves-maîtres Difficultés de recrutement d’élèves-maîtres

« potentiellement bilingues » malgré « potentiellement bilingues » malgré l’élargissement du seuil du niveau académique l’élargissement du seuil du niveau académique (du brevet au baccalauréat),(du brevet au baccalauréat),

Difficultés à assurer le calendrier de l’année Difficultés à assurer le calendrier de l’année scolaire si nécessaire au bon déroulement des scolaire si nécessaire au bon déroulement des formations notamment en première année axée formations notamment en première année axée sur le perfectionnement linguistique des élèves sur le perfectionnement linguistique des élèves maîtres,maîtres,

Manque d’un corps de maîtres d’application Manque d’un corps de maîtres d’application qualifiés permettant de professionnaliser qualifiés permettant de professionnaliser réellement cette formation initialeréellement cette formation initiale

2-3 2-3 Formation continueFormation continue Des inspecteurs, des formateurs des ENI et des Des inspecteurs, des formateurs des ENI et des

enseignants sur les nouveaux programmes,enseignants sur les nouveaux programmes, Des enseignants potentiellement bilingues, Des enseignants potentiellement bilingues,

préalablement identifiés sur la base de tests, sur préalablement identifiés sur la base de tests, sur un renforcement linguistique en arabe et en un renforcement linguistique en arabe et en français,français,

Des directeurs d’écoles et des enseignants sur Des directeurs d’écoles et des enseignants sur la gestion pédagogique des classes multigrades la gestion pédagogique des classes multigrades et des grands groupes, celles-ci constituant une et des grands groupes, celles-ci constituant une nécessité administrative à la complétude des nécessité administrative à la complétude des écoles en zone rurale pour en assurer la écoles en zone rurale pour en assurer la continuité pédagogique,continuité pédagogique,

Des inspecteurs et du personnel du service des Des inspecteurs et du personnel du service des examens sur l’évaluation critériée.examens sur l’évaluation critériée.

Du personnel des services d’action socio-Du personnel des services d’action socio-éducative et des instituteurs dans la mise en éducative et des instituteurs dans la mise en place des bibliothèques d’écoles et des coins-place des bibliothèques d’écoles et des coins-lecture,lecture,

D’une équipe nationale et des responsables D’une équipe nationale et des responsables régionaux à l’utilisation des « outils de régionaux à l’utilisation des « outils de gestion » qui à leur tour formeront les gestion » qui à leur tour formeront les enseignants et les directeurs d’écoles.enseignants et les directeurs d’écoles.

Des Directeurs Régionaux de l’Enseignement Des Directeurs Régionaux de l’Enseignement Fondamental et de leurs services sur la Fondamental et de leurs services sur la conception d’un plan annuel d’action conception d’un plan annuel d’action budgétisé,budgétisé,

Il convient de signaler qu’au niveau régional Il convient de signaler qu’au niveau régional un budget spécifique à la formation continue un budget spécifique à la formation continue a été alloué à chaque DREF et IDEF.a été alloué à chaque DREF et IDEF.

Problèmes rencontrés :Problèmes rencontrés : Le grand nombre de formations à Le grand nombre de formations à

programmer sur des temps très courts (les programmer sur des temps très courts (les vacances scolaires) pour éviter d’empiéter vacances scolaires) pour éviter d’empiéter sur l’année scolaire,sur l’année scolaire,

L’attribution des compétences des L’attribution des compétences des différentes structures de l’éducation différentes structures de l’éducation nationale en matière de formation continue nationale en matière de formation continue (qui détermine les besoins de formation, (qui détermine les besoins de formation, qui les organise, qui les exécute ?)qui les organise, qui les exécute ?)

L’évaluation de l’impact de l’ensemble de L’évaluation de l’impact de l’ensemble de ces formationsces formations

ConclusionConclusion

Il est sans doute prématuré à moins de Il est sans doute prématuré à moins de deux ans d’exécution effective du PNDSE deux ans d’exécution effective du PNDSE d’en évaluer l’impact précis sur d’en évaluer l’impact précis sur l’amélioration de la gestion du système. l’amélioration de la gestion du système. Malgré les progrès déjà réalisés pour Malgré les progrès déjà réalisés pour augmenter les performances managériales augmenter les performances managériales du système éducatif de nombreux du système éducatif de nombreux obstacles restent encore à surmonter pour obstacles restent encore à surmonter pour opérationnaliser les stratégies arrêtées sur opérationnaliser les stratégies arrêtées sur le terrain notamment dans les écoles et les le terrain notamment dans les écoles et les instances administratives déconcentrées.instances administratives déconcentrées.

Merci de votre attentionMerci de votre attention