Antoine Gobelet - Mai 2009 Théories et politique de lemploi

Antoine Gobelet - Mai 2009

Théories et politique de l’emploi


Plan

I. Actualité et problématique

II. Définitions et enjeux

III. Faits stylisés

IV. Théories

V. Politiques


Actualité et problématique• Actualité du sujet : impact de la crise économique et financière

massif sur l’emploi– Selon le Guardian, le 26 janvier, 77000 emplois détruits aux

Etats-Unis (43 000) et en Europe en une seule journée ; Catterpillar = annonce 20 000 suppressions de postes dans le monde, GM (nationalisé) 2000, ING 2000 etc.

– Communiqué du G20 du 2 avril : §6 du communiqué s’engage à protéger ou créer des millions d’emplois (met en valeur les plans de relance à hauteur de 5 000 Mds USD)

• Eléments de problématique : – Quelles sont les conditions d’une sortie de crise permettant

une reprise importante et rapide de l’emploi d’ici 2010-2011?– La montée du chômage sera-t-elle plus forte et plus durable

dans l’UE qu’aux Etats-Unis?


I. Définitions et enjeux


Des définitions diverses• Chômage: sans emploi, disponible, recherche active

– BIT: aucune activité dans la semaine précédente (INSEE)– DEFM : nouvelles catégories (ANPE)

• Catégorie A: absence totale d’emploi ; par rapport à la catégorie 1 précédente (la plus médiatisée), +100 000 chômeurs;

• Catégorie B: activité de moins de 78h ;• Catégorie C: de plus de 78 h ;• Plus de référence à la nature du contrat (CDI/CDD)

• Inactivité : hors chômage (plus recherche)• Taux d’activité: nb d’actifs / population en âge de travailler (15-

64 ans)• Taux de chômage = nb chômeurs / nb actifs• Taux d’emploi = nb d’employés / population en âge de travailler


Typologie du chômage

• Chômage classique: déséquilibre sur le marché des biens (demande supérieure) et ajustement différé sur le marché du travail (entreprises contraintes par l’offre -salaire réel trop élevé, manque de capital)

• Chômage keynésien (ou involontaire): insuffisance de la demande sur le marché des biens et ajustement des prix trop lent (le salaire réel n’est pas trop élevé, c’est la demande de biens qui est trop faible)

• Chômage d’équilibre: quand on a l’équilibre (MT et LT) sur le marché des biens et sur le marché du travail : situation stable dans laquelle persiste du chômage; dû aux facteurs empêchant l’ajustement du salaire (ex: salaire minimum)

• Chômage frictionnel: existe dans tous les cas, indépendamment de l’équilibre ou non des marchés, résulte de l’appariement de l’offre et de la demande de travail; également appelé taux de chômage de plein emploi (à distinguer donc du taux de chômage d’équilibre qui ne reflète pas forcément une situation de plein emploi)


Enjeux : décrire des situations complexes

• Transitions entre emploi, chômage, inactivité : notion de « sous emploi » ; 2003 en France : 4,8% des 24, 48 M d’actifs (INSEE)

• Notion de « halo » autour du chômage: 1 : temps partiel choisi

2 : temps partiel contraint / emploi précaire

3 : chômeurs de longue durée, exclusion

4 : travail clandestin

Source: Freyssinet, 1996


Facteurs de complexité

• Fluctuations conjoncturelles : taux de flexion de l’activité = emplois nets créés pourvus par de nouveaux actifs; estimé à 30% en France; frein à la réduction du chômage

• Emploi flexible (non CDI à temps plein) et emploi stable (CDI)


II. Faits stylisés


A. Tendances longues de l’emploi et du chômage



Emploi global dans l’OCDE

INSEE


Nombre de chômeurs en France


Taux de chômage en France

INSEE


Sous-emploi en France


Taux d’activité en France


Chômage dans l’OCDE: persistant dans nombre de pays


B. Dernières évolutions de l’emploi et du chômage


Taux de chômage en France


Taux de chômage en France selon le diplôme


Population active et emploi en France


Sous-emploi en France


Hausse du chômage en 2010

Source: OCDE, mars 2009


Chômage dans l’OCDE


Taux de chômage dans l’UE

Source : Eurostat


Taux de chômage dans l’OCDE


Caractéristiques du chômage en 2007En moyenne annuelle %

France Allemagne Italie Royaume-Uni

EU 27

Taux de chômage

8,0 8,7 6,2 5,3 7,2

Taux de chômage des femmes

8,5 8,8 7,9 5,0 7,9

Taux de chômage des jeunes

18,7 11,9 20,3 14,4 15,5

Taux de chômage des peu diplômés

12,3 17,0 7,5 9,5 10,9

Chômage (millions), parts %) du chômage total

2,2 3,6 1,5 1,6 16,7

Femmes 50,6 46,2 52,1 43,6 49,4

Longue durée

40,2 56,6 47,4 23,8 42,8

Jeunes 24,6 16,2 25,3 41,9 24,6

Source : Eursostat


III. Théories


Théories classiques• Offre et demande de travail: arbitrage

travail/loisir• Rigidité du salaire réel : source de chômage• Coin fiscalo-social:

– écart entre coût du travail (salaire brut + cotisations) et salaire net (salaire brut - cotisations - impôt sur le revenu);

– distorsion fiscale qui limite l’emploi (cotisations employeurs abaissent la courbe de demande de travail/cotisations employés hausse la courbe d’offre de travail; dans les deux cas, le coût du travail augmente et l’emploi baisse)


Equilibre sur le marché du travail


Coût du travail OCDE


Coin fiscalo-social dans l’OCDE


Théorie du taux de chômage d’équilibre (1)

• Courbe de Phillips (1958)Montre la relation décroissanteentre chômage et inflation (ou hausse du salaire réel)

Un taux de chômage élevé affaiblit les revendications de hausse de salaire

Arbitrage entre chômage et inflation:Supplément de chômage pour réduirel’inflation d’1 point = ratio de sacrifice)


Théorie du taux de chômage d’équilibre (2)

• NAIRU: non accelerating inflation rate of unemployment (Modigliani et Papademos, 1975; Tobin)

• Courbe de Phillips augmentée: (Friedman/Phelps, années 1960) - intégration de l’inflation anticipée– À court terme, la courbe de Phillips est juste du fait de l’illusion

monétaire– À terme, la courbe est verticale (pas d’arbitrage entre inflation et

chômage)– À terme, la courbe correspond au NAIRU, taux de chômage

« naturel » (grâce aux anticipations adaptatives sur l’inflation, les travailleurs demandent une hausse du salaire réel: la courbe de Phillips se déplace vers la droite)

• Lucas (1980s): anticipations rationnelles donc la courbe de Phillips est fausse même à court terme (pas d’arbitrage entre chômage et inflation)


NAIRU

Variation du salaire nominal

ChômageNAIRU

Long terme

Court terme après anticipations

Court terme initial


NAIRU: hausse dans les années 1970

• Sur les périodes 1960-1973 (A) et 1974-1998 (B):– Etats-Unis:

• A: 5,2 %• B: 7,0%

– France:• 2,9 %• 8,8 %


Chômage d’équilibre: modèle WS/PS

• Limites NAIRU: résultats selon lesquels pression fiscale et absence de lien entre faible concurrence sur le marché des biens et services n’ont pas d’impact sur le NAIRU démentis dans les faits

• Layard, Nickell, Jackman (1991)• Objectif: affiner l’analyse du taux de chômage d’équilibre• Courbe WS (wage setting = formation des salaires): W/P décroissent

avec taux de chômage• Courbe PS (price setting = formation des prix): P/W croissent avec taux

de chômage• Intersection: taux de chômage d’équilibre à long terme• Taux d’équilibre:

– fonction croissante des facteurs de hausse des salaires et des prix– Fonction décroissante des facteurs de flexibilité des salaires réels et des

prix


Courbes WS/PSRepose sur des comportements d’optimisation des employés et des entreprises.

Permet de comprendre les causes structurelles du chômage d’équilibre, contrairement au NAIRU.

L’organisation et les négociations sur le marché du travail sont au centre de ces facteurs explicatifs: taux de syndicalisation, centralisation des négociations, insiders / outsiders etc.


Théorie du salaire d’efficience• La théorie du salaire d’efficience étudie le lien

entre salaire et productivité. • Plusieurs approches :

– Analyse du mécanisme d’incitation à l’effort: l’employeur contrôle en effet imparfaitement l’effort des salariés. Il doit mettre en place un mécanisme incitatif afin qu’il fournisse l’effort requis (Shapiro & Stiglitz[1984])

– Un chef de d’entreprise observant imparfaitement les caractéristiques des individus qu’il embauche peut vouloir pratiquer une politique de hauts salaires pour attirer les meilleurs (Weiss [1980])


Hystérèse; négociations

• Hystérèse: NAIRU de court terme (ancienneté au chômage réduit l’employabilité)

• Théories des négociations: les syndicats privilégient la défense des insiders


Courbe de Beveridge

En théorie:Courbe décroissante (+ de vacances = - de chômage)Plus la courbe est à gauche du plan taux de chômage / taux de vacances, meilleur est l’appariement de l’offre et de la demande de travail

Flèches : sens du déplacementle long de la courbe en cas de choc


Courbe de Beveridge en France

En pratique:- déplacement vers la droite après 1995- déplacement vers la gauche entre la fin des années 1990 et 2001- déplacement vers la droite jusqu’en 2003- déplacement vers la gauche entre 2003 et 2005


Courbe de Beveridge en Suède


Impact sur l’emploi de l’ouverture aux échanges

Source: Natixis


IV. Politiques


Loi d’Okun (1950)

• Dans les années 1960 aux Etats-Unis et toujours aujourd’hui dans les pays anglo-saxons: 3 points de croissance pour faire baisser le taux de chômage de 1 %

• En France et en Allemagne: estimé jusqu’à 5%

Source : Gedefr, données INSEE


Salaires minimums dans l’UE et aux Etats-UnisSource: IRES


Politiques en fonction des types de chômage

• Chômage classique: déséquilibre sur le marché des biens (demande supérieure) et ajustement différé sur le marché du travail (entreprises contraintes par l’offre -salaire réel trop élevé, manque de capital)→ politique de flexibilisation du salaire réel (désindexation, baisse du salaire minimum)

• Chômage keynésien (ou involontaire): insuffisance de la demande sur le marché des biens et ajustement des prix trop lent (le salaire réel n’est pas trop élevé, c’est la demande de biens qui est trop faible) → politique de relance conjoncturelle

– Demande : contrats aidés, réductions de cotisations patronales, notamment pour les bas salaires, RTT)

– Offre: incitations financières au retour à l’emploi (RSA)

• Chômage d’équilibre: quand on a l’équilibre (MT et LT) sur le marché des biens; dû aux facteurs empêchant l’ajustement du salaire (ex: salaire minimum) → politiques structurelles (baisse du coin fiscalo-social, fonctionnement du marché du travail, indemnisation du chômage)


Typologie des politiques de l’emploi

• Politiques passives:– Indemnisation du chômage– Subventions au retrait d’activité (préretraites)

• Politiques actives:– Soutien à la création d’emplois (secteurs

marchand et non-marchand)– Formation professionnelles– Accompagnement et placement des demandeurs

d’emploi


Politique de l’emploi en France

• Instabilité: – Dégressivité allocations chômage– Exonérations de cotisations employeurs, notamment pour temps partiel et

bas salaires– Suppression de l’autorisation administrative de licenciement (1986)– Licenciement économique

• Abandon progressif des mesures de retrait de l’emploi (réduction de l’offre de travail): préretraites

• Soutien à l’emploi non marchand (emplois-jeunes, contrats aidés)

• Soutien aux emplois marchands peu qualifiés (exonérations de charges sociales)

Source: Benassy-Quéré et Coeuré


Efficacité des allègements de cotisations employeurs

• En 2007: entre (-26 pts) et 0 entre le SMIC et 1,6 SMIC ; coût = 19 Mds euros (1,5 % PIB)

• Aides Juppé (1993 à 1997): selon Crépon, Desplatz (2001), création de 270 000 à

670 000 emplois• Inconvénient: coût du financement, effets de

seuil (trappes à inactivité), articulation avec le SMIC


Réduction du temps de travail• 1996: Loi Robien (incitation à la réduction collective du temps de travail, 40%

d’allègements de charges sociales la 1ère année, 30% les 6 années suivantes) pour une réduction de 10% du temps de travail et 10% d’emplois supplémentaires)

• Loi Aubry I (1998): durée légale abaissée à 35h hebdomadaire à partir du 1er janvier 2000, aides forfaitaires et dégressives si baisse du temps de travail de 10% pour 6 % d’emplois en plus

• Loi Aubry II (2000): pour les entreprises qui sont passées aux 35h, par accord négocié, allègement de charges pérenne sur les bas salaires

• Conditions d’efficacité:– Sous-emploi car insuffisance de la demande de travail– Heures et travailleurs substituables

• Bilan non tranché: – DARES = 350 000 emplois créés (à court terme)– Coût, multiplication des SMIC (cf. infra allègements Fillon)

• Loi Fillon (2002): assouplit les lois Aubry en augmentant le contingent d’heures supplémentaires (130 à 180 heures par an) et supprime les incitations à réduire le temps de travail

• 2007: exonération des charges sur les heures supplémentaires


Loi TEPA

• Loi en en faveur de l’emploi du travail et du pouvoir d’achat (21 août 2007)

• Mise en œuvre expérimentale du RSA « assurer l’augmentation des ressources d’une personne bénéficiaire d’un minimum social qui prend ou reprend un travail afin d’atteindre un revenu garanti qui tient compte des revenu d’activité professionnelle et des charges de familles »


Lutter contre la pauvreté au travail

En 2004 (INSEE), 6,7% des actifs sous le seuil de 60% du revenu médian ; 1,6 million d’actifs pauvresRSA: remplace la PPE, instaurée en 2001 (crédit d’impôt pour les revenus d’activité entre 0,3 et 1,4 SMIC ETP), dont le taux de base était de 4,4 % du salaire net de prime, revalorisé à 7,7% aujourd’hui


Le RSA

Source : Mongin

Objectif fondamental:Accroître l’offre de travail


Le RSA

Source: France politique économique


Le RSA: entre redistribution et incitation

• Redistribution:– Transforme les allocations différentielles en allocation dégressive:

pour chaque euro supplémentaire gagné par une activité, si le taux de dégressivité est de 30%, l’allocation diminue de 30 centimes et le revenu augmente de 70 centimes

– Ciblé sur les bas revenus: prime maximum pour les revenus entre 0,4 SMIC pour un célibataire et 0,7 SMIC pour un couple avec 2 enfants

• Incitation au retour à l’emploi:– Aujourd’hui: cumul puis palier pendant lequel le revenu reste stable alors

que les revenus d’activité augmentent– RSA lisse la courbe des taux marginaux effectifs (revenu disponible

augmente continûment) • Limite: 1/3 des allocataires du RMI qui ne recherchent plus activement d’emploi

(raisons de santé, démotivation, exclusion)


Cibler les politiques de l’emploi

• Chômage des jeunes: – 18,7% de chômeurs pour les moins de 25 ans en 2007 (8%

en moyenne) – 11,9% (8,7%) en Allemagne, – 20,3% (6,2%) en Italie, – 14,4 % (5,3%) au Royaume-Uni

• Peu qualifiés: en 2007 40,4% des chômeurs (taux de chômage de 12,4%)

• Séniors: – taux d’activité de 40,4% pour les 55-64 ans (70,2% pour les

15-64 ans); – âge moyen de départ en retraite de 58,9 en 2006 contre en

moyenne 61,2 dans l’UE.


Activer la politique de l’emploi

• Dépenses pour l’emploi en % du PIB en 2006:– France: 2,30, dont 0,92 de mesures

passives et 1,38 de mesures actives– Allemagne: 2,97, dont 0,88 de mesures

passives et 2,09 de mesures actives

• Mesures actives: ce qui n’est pas l’assurance-chômage, préretraite etc.


Mesures structurelles sur le marché du travail


Dernières mesures

• Voir France politique économique (DGTPE, janvier 2009)


Impact sur l’emploi des emplois aidés

Source: Coeuré-Bénassy-Quéré


Préconisations de l’OCDE• Contrats aidés (prise en charge des coûts salariaux par l’Etat),

partage du travail, politique active sur le marché du travail

Source: OCDE Perspectives Économiques,Rapport intermédiaire, mars 2009


Eléments de bibliographie• Politique économique, Benassy-Quéré, Coeuré, Jacquet, Pisani-Ferry, de Boeck, 2004• Cours en ligne B.Coeuré-A. Benassy-Quéré

http://benoit-coeure.net/media/poleco/POLECO6.pdf • L’économie française en 2009, La Découverte, 2008• Le chômage, J. Freyssinet, la Découverte, 2004• INSEE http://www.statapprendre.education.fr/insee/chomage/questce/accueilquestce.htm• OCDE: Perspectives économiques intermédiaires

http://www.oecd.org/dataoecd/18/3/42443204.pdf • Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa. • IRES http://www.ires-fr.org/IMG/File/C103-2ue.pdf • Flash Natixis n°227, 254, 257, 264 • Rapport final sur les expérimentations sur le rSa:

http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/094000222/0000.pdf• Sur le Revenu de solidarité active, Philippe Mongin, http://doc.politiquessociales.net/serv1/ICERwp18-08.pdf • France politique économique, DGTPE, janvier 2009

http://www.minefi.gouv.fr/directions_services/dgtpe/france_politique_eco/fpe0109.pdf • Discours DG adjoint du FMI sur l’emploi http://www.imf.org/external/np/speeches/2009/033109.htm

http://benoit-coeure.net/media/poleco/POLECO6.pdf

http://www.statapprendre.education.fr/insee/chomage/questce/accueilquestce.htm

http://www.oecd.org/dataoecd/18/3/42443204.pdf

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-02062009-AP/FR/3-02062009-AP-FR.PDF

http://www.ires-fr.org/IMG/File/C103-2ue.pdf

http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/094000222/0000.pdf

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