Appui au développement d’une économie résidentielle maîtrisée

éléments de méthodes d’analyse et de mise en œuvre stratégique dans les territoires ruraux

Agen, le 17 décembre 2010

Constats de départ :• Notion qui suscite de vives réactions, positives comme négatives, traduisant

une certaine confusion, voire une incompréhension dans certains cas. • Des diagnostics débouchant rarement sur de véritables stratégies articulées

visant à stimuler et tirer partie du potentiel de développement qu’elle recèle.

Objectifs de l’étude : • Clarifier les termes de la réflexion pour lever les ambiguïtés• Traduire ce potentiel de développement en typologies d’intervention publiques

visant à en tirer un meilleur parti de l’économie résidentielle en termes d’activités et d’emplois

=> Approche alimentée par des entretiens auprès d’une quinzaine de territoires

Eléments de contexte :

• Une notion qui s’est progressivement installée dans le débat public…

• … mais se diffuse de manière encore assez hétérogène dans les territoires

• Un processus d'appropriation ralenti par un certain nombre de résistances

• Une représentation qui reste encore assez confuse

Source : D’après Laurent Davezies, Université Paris XII

Intérêts de l’approche • Une approche globale intégrant la dimension compétitive des

économies locales, et les mécanismes redistributifs de richesse tant publics que privés;

• Un vecteur de changement des représentations et d'ouverture du champ des possibles pour les territoires;

• Un apport pour la compréhension des complémentarités, des relations de dépendance et l'articulation des territoires

• un apport en matière de questionnement sur les modèles alternatifs de développement

Mais pour tirer parti de ce potentiel il faut le mesurer et faire évoluer les diagnostics territoriaux dans ce sens

=> La méthode « canonique », mais très lourde à mettre en œuvre

=> les méthodes alternatives : migrations domicile-travail, mouvements résidentiels, enquêtes auprès des populations résidentes, mais aussi analyse des retombées économiques des projets publics,…

Passer du diagnostic à la réflexion stratégique

• Quelques soient les méthodes de diagnostic , ils ne fournissent pas les clés, de manière automatique, d’une traduction stratégique et opérationnelle.

Pour ce faire, revenir aux enseignements de la théorie de la base :

=> deux faits générateurs distincts dans les mécanismes qu’ils sous-tendent, mais complémentaires au regard des effets recherchés sur la dynamique de développement local = les deux grandes voies pour accroître la richesse et l’emploi sur un territoire.

1. Premier fait générateur = captation de revenus circulants

En termes de réflexion stratégique : porter l’attention sur les facteurs d’attractivité résidentielle (et touristique)

Une démarche assortie des conditions suivantes :

Recherche de la durabilité, au sens de la recherche de pérennisation dans le temps du moteur économique que l’on souhaiter stimuler,

Mobiliser des actions visant explicitement à optimiser ses effets économiques en activités et emplois sur le territoire

2. Le deuxième fait générateur = circulation sur le territoire des revenus captésEn termes de réflexion stratégique : chercher à créer les conditions d’une augmentation de la propension à consommer localement - Stimuler l’offre locale en réponse à la demande locale (offre commerciale, de structuration de l’offre de services à la personne, d’offre constructives, de structuration de

circuits-courts de production et de consommation, d’offre culturelles, etc.) et ou/ dispositifs de soutien à la demande

En définitive : une stratégie de valorisation de l’économie résidentielle consiste à porter l’attention sur les critères d’attractivité du territoire dans une perspective de long terme, et à articuler la politique d’attractivité résidentielle et/ou touristique à l’offre économique territoriale pour amplifier les retombées économiques liées à la présence des revenus associés à ces populations sur le territoire.

Les « grandes figures » territoriales associés à cette réflexion de valorisation de l’économie résidentielle

Figure 1 : les territoires à fort moteur de captation de revenus résidentiels et forte capacité à faire circuler en interne ces revenus

Figure 2 : les territoires à fort moteur de captations de revenus et faible capacité à faire circuler les revenus en interne

Figure 3 : Les territoires à faible moteur de captation de revenus résidentiel

Cas de figure 1 : les territoires à fort moteur de captation de revenus résidentiels et forte capacité à faire circuler en interne ces revenus 

• Territoires à fortes aménités résidentielles qui alimentent les flux de revenus sur le territoire indépendamment de la création de valeur produite localement

• Une palette complète d’offre de biens et de services adaptés à la demande exercée par les résidents permanents et / ou provisoires

• Des effets pervers et/ou indésirables associés à ce modèle de développement (saisonnalité et précarité, hausse des prix du foncier, effets d’éviction des activités productives, dégradation des paysages et des milieux naturels, déséquilibres budgétaires et surcoûts générés par les charges destinées à assurer la fourniture des services collectifs, etc.)

=> A long terme, des risques d’effets irréversibles (internes et externes), allant jusqu’à compromettre les facteurs d’attractivité au fondement même du modèle de développement de ces territoires

Cas de figure 1 : les objectifs d’une valorisation de l’économie résidentielle

Assurer les conditions d’une pérennisation des deux grands moteurs de développement résidentiels existants dans le temps, par :

- l’atténuation des effets pervers ou indésirables associés à ce développement par des actions visant à : allonger la saison touristique, qualifier les emplois et favoriser la pluriactivité par exemple, favoriser l’émergence d’offres en lien avec l’évolution des comportements de consommation, organiser et mailler l’offre de service à la population, développer l’offre de transport en commun, etc.

- la réduction des facteurs de risques et les déséquilibres pesant sur la pérennité de ce modèle de développement à long terme, en particulier, par des actions visant à préserver les aménités résidentielles et la qualité des paysages par (efforts de rationalisation de la consommation de foncier, etc.)

Autre stratégie : opérer un certain rééquilibrage en faveur du productif.

Cas de figure 2 : les territoires à fort moteur de captations de revenus et faible capacité à les faire circuler en interne

• configuration correspondant à celui rencontré dans un grand nombre de territoires ruraux et périurbains.

• Un regain d’attractivité marqué par une forte hausse des prix du foncier enregistrée dans les pôles urbains, les 35 h et le développement du tourisme de week-end, l’avènement des TIC et le développement du télé-travail,...

• …qui se traduit par un certain renouveau démographique ayant contribué à maintenir des services et des commerces, voire à redynamiser l’économie locale (artisanat, construction,…).

• Pour autant, des revenus présents ne produisant pas tous les effets escomptés en termes de création d’activités et d’emploi local, faute d’un tissu économique maillé et organisé pour y répondre.

• Problématique qui se double, dans certains cas, de handicaps liés à la forte polarisation exercée par la présence de pôles de consommation et de services proposés par des agglomérations voisines

Cas de figure 2 : les objectifs d’une valorisation de l’économie résidentielle

articuler les deux aspects suivants : La préservation des qualités (ou aménités) territoriales qui

constituent les facteurs d’attractivité résidentielle et touristique du territoire

La Stimulation de l’économie locale, en créant les conditions pour que les revenus présents suscitent la création d’activités

et d’emplois sur le territoire.

Cas de figure 3 : les territoires à faible moteur de captation de revenus résidentiels

2 sous-cas :

• Territoires restés à l’écart du phénomène de desserrement des pôles urbains et de l’attractivité résidentielle et/ ou touristique nouvelle , avec des handicaps structurels, souvent cumulatifs

• Territoires ruraux où l’économie résidentielle apparaît en creux du fait de la présence d’un tissu d’activités « productives »

Cas de figure 3 : les objectifs d’une valorisation de l’économie résidentielle

Dans la 1ère situation, celle du « rural isolé » la problématique de la valorisation d’une économie résidentielle est d’abord celle de la définition, de la constitution et de la mise en valeur de facteurs d’attractivité susceptibles d’activer le moteur premier fondé sur la captation de revenu.

Dans la 2nde situation, celle des territoires ruraux à forte composante « productive », la sous-valorisation de l’économie résidentielle est également subie par certains égards, mais elle peut également être délibérément assumée,

• Dans le contexte de crise et d’essoufflement de la dynamique productivo-industrielle, la valorisation de l’économie résidentielle devient un relais de développement. (ex. pays Vitryat)

• Pas d’antinomie entre économie résidentielle et économie productive

Articuler stratégie de développement de l’économie résidentielle et valorisation de l’économie productive

Jouer la carte du développement « par antérioté ».