Bassin parisien… L’interrégionalité dans les documents

1Séminaire IAU îdF / 28 mai 2009

Les cartes figurant dans cette présentation sont une interprétation des projets figurant dans les documents analysésLe Bassin parisien dans les documents régionaux de planification

Bassin parisien… L’interrégionalité dans les documents régionaux de planification Séminaire Bassin parisien, IAU îdF / 28 mai 2009S. Barreiro, C. Delaporte, E. Faguer, G. Joly, L. Nolorgues, D. Palayan

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Quel Bassin parisien, pour quoi faire ?

Un espace de planification?Un parcours dans le discours des documents de planification

Une perspective Le cadre de référence stratégique

Une configuration régionale institutionnelle La conférence des présidents de régions du BP, la «C8»

L’analyse des documents et la cartographie réalisées par une équipe de l’IAU îdF :Sandrine Barreiro Elisabeth FaguerCarole Delaporte Laurence NolorguesGuillaume Joly Dorothée Palayan

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Plan de la présentation

1. Les documents analysés

2. Interrégionalité(s), coopérations ?

3. Quels thèmes peuvent faire sens ?

4. Des espaces porteurs d’enjeux ?

5. Quelles pistes?

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I. Des documents régionaux…

• Une lecture ciblée de trois types de documentsPas une analyse « scientifique » et quantifiée mais une analyse du discours. Comment parlent-ils :- du Bassin parisien ?- de l’interrégionalité ?- de la coopération ?Avec quels projets ?

>>>> Un sens pour le Bassin parisien?

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Des documents régionaux de planification

• Huit régions plus ou moins intégrées dans le Bassin parisienSix régions totalement concernées et deux partiellement, chacune par un département (Sarthe, Yonne)[… et le Nord-Pas-de-Calais, mais…]

• Des documents de nature différente- d’aménagement (SRADT, SRADDT, SDRIF…)

- de développement économique (SRDE)- ou de contractualisation (CPER)[ et 2 DTA, mais…]

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SRADT, SRDE, CPER…Des dates différentes, des statuts variés, des séries incomplètes

• 2005-2006 : les SRDE

• 2007 : les CPER

• Des SRADT anciens, récents et en vigueur, absent ou en projet…

• Des comparaisons parfois délicates

• Une analyse un peudéséquilibrée sur l’Est et le Sud du Bassin parisien

Basse-Normandie mar 07 CPER

déc-07 SRADT

déc 05 SRDE

Bourgogne mai 07projet 1999

révision en cours

projet /révision en cours

déc 05

Centre mars 07

déc 05

Champagne-Ardenne mars 07

oct-00

mars 06

Haute-Normandie fev 07

déc-06

juin 05

Ile-de-France mars 07

sept-08

oct 06

Pays de la Loire mars 07

juin-08

jan 06

Picardie mars 07

projet 2009

juin 06

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

les SRDE les CPER

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Les Schémas régionaux d’aménagement et de développement du territoire SRADT

Le SRADT ?• fixe les orientations fondamentales à moyen terme du développement durable du

territoire régional• est dépourvu de valeur normative• est principalement mis en œuvre par les politiques contractuelles, de type CPER.

Le SDRIF ?• schéma directeur de la région d’Île-de-France• document de planification obligatoire, d’échelle régionale,• normatif, il est opposable aux documents d’urbanisme infra-régionaux

C’est le projet de SDRIF (sept. 2008) qui a été analysé : adopté par la Région mais non encore approuvé par l’Etat, il n’est donc pas en vigueur comme document d’urbanisme

Des réserves sur l’utilisation de ces documents…• plus ou moins avancés (projet, adopté, en vigueur…)• plus ou moins récents, donc peu comparables (les plus anciens : Champagne-

Ardenne et Bourgogne) et une région sans SRADT (Centre)• une dimension « Bassin parisien » variable selon leur implication géographique,

totale ou partielleDocum

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Les Schémas régionaux de développement économique (SRDE)

Le SRDE ?• définit les orientations stratégiques de la région en matière économique• vise à coordonner les actions de développement économique

sur le territoire régional, •développer l’attractivité du territoire, •promouvoir un développement équilibré, •prévenir les risques d’atteinte à l’équilibre économique

Des SRDE concomitants (2005-2006), mais :• certains sont SRDES « social » (Centre), ou SRDEE « emploi » (Champ-Ard)• des plans d’action et des territorialisations différentes selon les régions

• des contenus d’échelle interrégionale qui tiennent plus de l’intention que du projet

• peu prolixes sur le bassin parisien ou l’interrégionalité

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Les Contrats de projets Etat-Région (CPER)Le CPER ?Un document co-signé par l’Etat et la Région qui fixe leurs engagements respectifs sur les grands axes d’une stratégie commune

Des points communs• couvrent la période 2007-2013• des thématiques prioritaires communes :

• Compétitivité et stratégie d’innovation• Environnement et développement durable• Accessibilité et cohésion sociale• Développement territorial

• des objectifs déclinés en grands projets puis en actions ciblées, évoquées parfois succinctement

• des contrats le plus souvent en cohérence avec les autres documents, antérieurs• où le bassin parisien est « discret », mais peut constituer un « effet de levier »

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II. Interrégionalité, coopérations??un test …en quelques mots

• Un intérêt marqué pour les dimensions nationales, internationales et européennes, quasi exclusif dans les SRDE et CPER

• Des documents d’aménagement plus portés vers la coopération et l’interrégional… la Picardie évoque « une ouverture à 360° au sein de l’Europe du NO »…

• À la recherche du Bassin parisien... mais les villes et régions sont citées dans les documents d’aménagement

ensemble des documents d'aménagement

Paris

Capitale

National

InternationalEuropeCoopération

Interrégional

Bassin parisien

Villes etRégions du BP

ensemble des SRDEParis

Capitale

National

International

EuropeCoopération

Interrégional

Bassin parisien


ensemble des CPERParis

Capitale

National

International

EuropeCoopération

Interrégional

Bassin parisien


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Les motifs des coopérationsSe positionner à différentes échelles• au niveau européen, faire poids, ou au moins exister,

(par proximité pour le NE du Bassin parisien, par coopération avec nouveaux pays européens)

• une envergure nationale (surtout sur les pôles de compétitivité)• des ambitions mondiales pour l’Île-de-France, plus modérées ou ponctuelles

pour les autres régions, mais internationales (partenariat vers Chine, Inde, Russie, Maroc, Canada …) souvent dans les SRADT

Se situer au regard de l’Île-de-France• le poids de la région capitale…• tirer parti de sa proximité• rechercher des coopérations vers l’extérieur

Viser des rapports gagnant-gagnant• des partenariats de recherche, de protection ou valorisation d’espaces

(PNR interrégionaux)• des convergences (meilleure accessibilité, les pôles de compétitivité)

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La coopération : intention, volonté, projets…

Coopérer ?• Une intention et une volonté assez fréquentes… mais d’intensité variable

Sur quoi ?des compétences• « encourager des laboratoires à s’inscrire dans des réseaux nationaux et européens

de recherche et d’innovation technologique » (SRDE, Basse-Normandie), • ou « consolidation de filières régionales d’avenir, en particulier pour les cultures

spécialisées (pépinières, horticulture) avec nomination d’un coordinateur interrégional » (CPER, Île-de-France)

Avec qui ?• Des ouvertures à des dynamiques de coopération, mais des partenaires pas toujours

identifiés sauf si c’est à l’état de projet déjà mûri • Pas forcément des régions, parfois des villes, des partenaires économiques,

indépendamment de la région, limitrophe ou non.• Des approches Bassin parisien, mais peu de projets clés et pas de politique publique

identifiée >>Une volonté de partenariat assez explicite, mais le contenu des projets reste

souvent à fixer…

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Réciprocités, convergences ?

Cohérences et complémentarités entre les documents d’une même région Surtout en termes d’économie et de transport, et s’ils sont concomitants !

Des thèmes inégalement réciproques entre les régionsUn projet cité par une région ne l’est pas forcément par la région partenaire, - soit pour des raisons de dates des documents - soit parce que ce projet ne bénéficie qu’à la région qui le cite (raccordement…)Des cas particuliers : - les pôles de compétitivité, surtout dans les SRDE, réciprocité fréquente- des améliorations ferroviaires (Caen – Le Mans – Tours)

Des convergences- L’Île-de-France : des intentions larges (ex: accessibilité gares parisiennes) convergent avec des demandes régionales (amélioration desserte Auxerre - Paris)

-Les plans interrégionaux fluviaux (Seine, Loire …)-La coopération à des réseaux extérieurs au Bassin parisien (Grand Est, Arcs Atlantique ou Manche…)

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Des dynamiques d’interrégionalité…y compris hors Bassin parisien

• Des stratégies de méga-régions- les réseaux Arc Manche, Arc Atlantique,

Grand Est sont souvent cités- Aire métropolitaine du NO européen citée

dans les SRADT

• Des partenariats frontaliers voire plus lointainsnotamment avec Angleterre, Europe de l’Est et du Nord, Espagne, Portugal, Canada, Togo, Inde, Chine… (SRADT)

• Des coopérations bilatérales- en proximité - ou sur des profils voisinsau sein / et hors du Bassin parisien…

• Les faisceaux...vision interrégionale dans le SDRIF

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III. Quels thèmes peuvent faire sens à l’échelle du Bassin parisien?

• Infrastructures

• Environnement

• Économie

>>> Des cartes d’intention, d’après les documents…

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Les infrastructures : air et fer•Pour le fret, des projets lourds et structurants- le contournement fret de l’Île-de-France

(convergence, mais avec des nuances)- autoroute ferroviaire et corridor

multimodal- des plates-formes prévues mais

localisation à déterminer entre les régions•Des nouvelles liaisons voyageurs- des LGV- et interconnexion sud Île-de-France

(cf. Pays de la Loire)

•Des améliorations-modernisationsde lignes pour une desserte facilitée

•Plus localement- des ambitions régionales de raccordement

au réseau (lien avec aéroports) - des améliorations de desserte

métropolitaine ;- un raccordement au réseau belge

>>> AccessibilitéDocum

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Les infrastructures : route et eau• Un réseau routier complété et

amélioré- tronçons autoroutiers de région à région

• Seine-Nord-Europe : le chaînon manquant- des plates-formes multimodales

• Une insertion plus maritime- Port 2000, - hub portuaire européen- les « façades » maritimes du Bassin

Parisien, - pour un vaste hinterland (25 M habitants)

>>Des projets structurants, coûteux, souvent convergents,programmés dans les CPER

>>Un Bassin parisien ouvert et partenariat Régions et Etat

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L’environnement• 2 grands bassins versants

- des plans interrégionaux fluviaux- 2 agences de bassin- prévention des crues : grands lacs de Seine - vers une « conférence du fleuve » ?

• Des espaces littoraux - gestion coordonnée / Manche- des estuaires à gestion spécifique

• Parcs et continuités vertes- des PNR parfois interrégionaux, ou à « effet » interrégional

- des pénétrantes agricoles et boisées (SDRIF)

- des continuités à préserver

• Des intentions non cartographiées- milieux naturels, - biodiversité, et continuités- réduction des gaz à effet de serre- plans climat

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Ressources, énergie et matériaux : les atouts d’une coopération interrégionale

• Une forte demande / une offre à coordonner- la pression de l’Île-de-France (eau, granulats…)- qualité eau et disponibilité de la ressource (nappes)/ risque de pénurie - risque de dépendance énergétique>>coordination par des schémas interrégionaux des matériaux (1995-1999)>>recherche (granulats, cf.HN)

• Des risques à maîtriser- technologiques, inondations, pollutions>>des réseaux interrégionaux (sciences de l’environnement et maîtrise des

risques, cf. CPER Haute-Normandie)

>>>Nécessaire concertation interrégionale pour la gestion des milieux et des ressources

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Le développement économique vise …surtout les pôles de compétitivité

Des coopérations renforcées

- des réseaux existants non cités (gris)- des volontés exprimées de coopération,

plus ou moins réciproques- pour des pôles à vocation mondiale,

nationale ou en projet- fortes liaisons au N et O du Bassin

parisien- pas seulement au sein du Bassin

parisien (cf. Bourgogne, Centre, Pays de la Loire…)

- présents dans SRDE, CPER et SRADT>> des ouvertures encore possibles

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… mais aussi l’enseignement supérieur et la recherche

• Une présence universitaire valorisée dans les documents

• Une approche globale de coopération et partenariats (Universités, recherche, réseaux..) - sans cible ni partenaire précis- des liens rarement réciproques,

et ouverts hors bassin parisien

• Quelques domaines mis en avant par certaines régions - santé, canceropôle et génopôle - viticulture portés aussi par les pôles de compétitivité

• Valoriser recherche et réseaux de dimension européenne

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… et d’autre filières

• Recherche de coopération, synergies et mise en réseaux de filières- notamment agricoles, agro-alimentaires et agro-ressources- filière automobile (cf.Bourgogne /ouverture vers grand Est)

• Promotion et prospection internationale- des tentatives pour attirer des investisseurs avec d’autres régions

• Des intentions interrégionales, mais peu précises

• Et des filières très présentes dans plusieurs régions>>des coopérations sont–elles envisageables ? L’exemple de la filière équine

>> L’attractivité européenne : une forte motivation économique pour le Bassin parisien

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Un cas particulier : le tourisme• Beaucoup d’auto-promotion,

quelques évocations interrégionales- Haute et Basse-Normandie : déjà une

politique commune et schéma interrégional en cours

- les PNR >> des synergies à établir

• De fortes potentialités…au-delà des documents…- attrait résidentiel et touristique- Culture, patrimoine historique et

naturel diversifié et complémentaire facilement accessible

- voies vertes et bleues (réseau international)

- tourisme de grands sites ou de proximité

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• Un espace fortement polarisé par l’Île-de-France

• Des agglomérations porteuses d’ambition

• Des effets de franges

• Des continuités stratégiques / fleuves et littoral

IV. Des espaces porteurs d’enjeuxdans le Bassin parisien

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L’Île-de-France : une perception contrastée…

La force de Paris et de Roissy

Le desserrement francilien- pressions urbaines- déversement démographique- navetteurs- saturation des axes de transport

L’ombre de l’IDF- fonctions tertiaires supérieures concentrées sur l’IdF

- le départ des étudiants et jeunes cadres

- vieillissement des autres régions…

L’Île-de-France c’est… …une nécessaire adaptationTirer parti de cette proximité-se raccorder à ses réseaux d’infrastructures (LGV, aéroport…)

- accueillir des acteurs économiques sur les marges de l’Idf

-un marché de grande ampleur, notamment alimentaire (cf. CPER Centre)

>> valoriser le meilleur de ses influences

Rééquilibrer les dynamiques -valoriser les formations supérieures face à Paris

-compenser l’hyper présence de l’idf en la contournant (fret), voire en lui tournant le dos (coopération recherche…)

L’impossible concurrence…

>> S’adosser à l’Île-de-France et s’allier avec des voisins ou des cousins…

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Une capitale de rang mondial qui intègre la dimension BP dans ses approches

- conférence interrégionale lors de l’élaboration du SDRIF

Des faisceaux- qui valorisent les solidarités et complémentarités interrégionales (gestion des échanges, synergies économiques et maîtrise des enjeux environnementaux)

Des problématiques identifiées- enjeu européen- accès aux hubs et à l’emploi- transports, organisation logistique, grands contournements, Seine-Nord-Europe- effets de la métropolisation / frontières régionales- innovation et recherche- environnement, nuisances, pollutions

>> une nécessaire coordination

L’Île-de-France, une région consciente de son impact

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Des agglomérations porteuses des ambitions régionales• Des aires urbaines de plus

de 70 000 à 11, 7 millions d’habitants

• Une volonté exprimée par les régions sur l’essor de leurs agglomérations

• Des métropoles de dimension européenne aux limites du BP

• Mais aussi des franges…

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Les « franges », territoires d’enjeux

• Des espaces sous tension plus que de projets- navetteurs (dans les 2 sens)- déséquilibres résidence/emploi, - dessertes insuffisantes, congestion routière- périurbanisation et dégradation de l’espace naturel…

• Des espaces poreux « en attente de traitement »- des « compensations » attendues- des logiques spécifiques- des espaces à structurer

• Rarement nommés- mais des appellations variées : franges, espaces interrégionaux, espaces

limitrophes, interface, espaces contigus...

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Les fleuves et les continuités

• Deux axes économiques et de circulation- Développement du transport fluvial

s’inscrire dans le grand réseau européen « Seine-Nord-Europe – Port 2000 »

• Deux grands axes fédérateurs - L’atout des CPIER pour les plans fleuves- Seine : « trait d’union entre la mer la plus fréquentée du monde et la région la

plus riche d’Europe » (SRADT Haute-Normandie)

• Les continuités vertes et bleues- fleuves, rivières, biodiversité…- écosystèmes, patrimoine, tourisme- corridor fluvial « axe privilégié pour la continuité des véloroutes et voies verts »

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Le littoralUn milieu naturel- Gestion des estuaires- Gestion coordonnée du littoral (les 3 régions de la Manche) - Anticiper les risques de dégradation (réchauffement climatique, tourisme, pollution..)

Un lieu touristique- Activité balnéaire et port de plaisance- Trafic transmanche- Entrée du bassin parisien

Une façade portuaire- Échanges internationaux- 3 ouvertures :

- Atlantique via Nantes-St-Nazaire- Manche via Le Havre, Caen, Cherbourg, Dieppe- Mer du Nord via le futur canal Seine-Nord-Europe

Un contrepoids à la façade maritime des ports du Nord-EuropéenDes atouts :- Liaisons (auto)routières et ferroviaires, y compris le futur contournement ferré fret,- Vaste hinterland très peuplé>> une ouverture stratégique mondiale

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V. Quelles pistes pour le Bassin parisien ?

Des schémas interrégionaux ou des volets interrégionaux dans les schémas- Programme pluri-annuel de promotion (Normandie)- Une prise en compte des proximités interrégionales (cf. le SDRIF /les faisceaux)- Dimension interrégionale dans les plans climat, la gestion des risques, les

continuités naturelles, les SRIT

Des coopérations métropolitaines- Des coopérations portuaires (Rouen – Le Havre)- Exemples de Caen-Rouen-Le Havre, Dijon-Besançon

Des problématiques partagées, des convergences et des complémentarités à rechercher- Des passerelles entre filières- Des complémentarités en recherche-développement : des leviers de coopération- Tourisme (parcours historiques, opérations grands sites, des circuits par faisceaux…)

Viser des outils souples- Innover dans l’expérimentation

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Un bassin parisien ouvert et non exclusif• Un Bassin parisien… / Des interrégionalités

- Faire vivre les coopérations interrégionales, >qu’elles soient partielles au sein du Bassin parisien, de région à région,> ou extérieures au BP

- Les ouvertures sur d’autres régions : une source de dynamisme, une ouverturedes coopérations à géométrie variable, selon les thématiques (agriculture…)

• Vers un BP fonctionnel et pas seulement institutionnel ?-« Passer de partenariats diplomatiques à la construction de politiques publiques

communes »-vers une interrégionalité de gestion et de projet-de la cohésion régionale à la cohésion interrégionale-une gouvernance à concevoir ?

>>>> Le Bassin parisien : un moyen de renforcer l’insertion économique à l’Europe et sa dorsale plus à l’Est

>>>> Vers une méga-région en Europe ?les scenarii Europe 2030 : en être ou pas ?

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Une vision des dynamiques du Bassin parisien d’après les documents…

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Merci de votre attention

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Documents

Bassin parisien… L’interrégionalité dans les documents