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BILAN DES OMD SUR L’ASSAINISSEMENT URBAIN ET PERSPECTIVES DES ODD SUR L’ASSAINISSEMENT GLOBAL
OFFICE NATIONALDE L’ASSAINISSEMENT
DU SÉNÉGAL
Bilan des OMD sur l’assainissement urbain et perspectives des ODD sur l’assainissement global2
1. Rappels des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD)
• Augmentation du taux d’accès de 56.7% à 78% en 2015 ;
• Augmentation du taux de traitement de 19% à 61% en 2015 ;
• Augmentation du taux de dépollution de 13% à 44% en 2015.
Pour l’atteinte de ces objectifs, les réalisations prévues par ce programme concernaient la construction de :
• 92 400 branchements à l’égout ;
• 801 km mètre linéaire d’extension de réseau ;
• 135 300 d’ouvrages d’assainissement individuels ;
• 160 édicules publics ;
• 94.242 m3/jours seront épurées.92 400 branchements à l’égout.
2. Situation de l’assainissement urbain en 2015 et 2017 et niveau d’atteinte des OMD
• Résultats des OMD : En milieu urbain, le bilan décennal des opérations se présente comme suit :
En matière d’assainissement collectif :
– 676km de réseau d’eaux usées (E.U) sont réalisés sur un objectif de 801, soit 78% ;
– Les capacités de traitement se situent à 10920m3/jr sur un objectif de 94.242, soit 12% ;
– 56 454 branchements sont réalisés sur un objectif de 92.400, soit 61%.
En matière d’assainissement autonome :
– 47 835 systèmes sont mis en place sur un objectif de 135.300, soit 35% ;
– 348 édicules sont réalisés sur un objectif de 160, soit 218%.
a. Evolution de l’accès
3
b. Evolution du taux de traitement
c. Evolution du taux de dépollution
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Taux d’accès réalisé
56,7% 59,9% 61,9% 63,9% 63,4% 63,6% 63,1% 63,3% 62,4% 61,7% 66,9% 62,2% 66,5% 67,4%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Taux de traite-ment
19,0% 19,0% 30,7% 32,0% 35,6% 32,6% 39,2% 35,5% 41,5% 49,3% 49,3% 52,4% 55,4% 55,6%
Bilan des OMD sur l’assainissement urbain et perspectives des ODD sur l’assainissement global4
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Taux de dépollu-
tion13,0% 13,0% 17,8% 22,7% 25,2% 23,1% 23,4% 23,5% 30,3% 36,5% 36,5% 38,7% 34,8% 35,1%
3. Le Patrimoine des eaux usées en 2017
VillesRéseau Collec-
tif
Réseau Semi
collectif
STAP EU
STAP Réhab
Branchts Collectif
Branchts Semi-Col.
STEP et Capacité de traitement
Edicule public
Ouvrage AA
SDB
Km Km U U U U U m3/j U U U
Dakar et Rufisque
1 095,16 212 56 10 98 719 11 037 6 23 915 2 161 945 4
St Louis 84,00 - 7 1 7 316 - 1 600 -
25 204
-
Louga 72,20 - 6 2 4 447 - 1 2 000 - -
Thiès 76,82 - 1 - 5 213 - 1 3 000 - -
Kaolack 69,22 - 4 - 1 796 - 1 1 020 - -
Saly 7,00 - 5 - - - 1 600 - -
Mbour 26,18 - 3 - 1 486 - 1 1 600 153
66 176
1
Tivaouane - - - - - - - - 31 1
Diourbel 11,00 - 2 - 1 200 - - 1 600 92 1
Mbacké - - - - - - - - 47 1
Dagana - - - - - - - - - -
Matam - - - - - - - - - -
Richard Toll
- 41,00 5 - - 1 480 1 1 000 23 1
TOTAL ACQUIS
1 442 253 89 13 120 177 12 517 13 35 335 348 253 325 9
5
a. Le Patrimoine des eaux pluviales en 2017
Villes Linéaire réseaux EP STAP EP Bassins
km U U
Dakar et Rufisque 204 48 -
St Louis 32,4 14 -
Louga 8 1 -
Thiès 12 - -
Kaolack 20 - -
Saly - - -
Mbour 7 - -
Tivaouane 4 - 1
Diourbel 12 - 3
Mbacké 3 - 2
Fatick 8,00 1 -
Dagana 0,40 1 -
Matam 5,40 1 -
Richard Toll 20,00 3 1
Podor 4,00 1 -
Bambey 4,70 1 1
Touba 7,70 1 1
TOTAL ACQUIS 353 72 9
Bilan des OMD sur l’assainissement urbain et perspectives des ODD sur l’assainissement global6
Villes du périmètre en 2005 Nombre Villes du périmètre en 2017 Nombre
Dakar et Rufisque
05
Dakar et Rufisque
17
Saint Louis Saint Louis
Louga Louga
Saly Saly
Kaolack Kaolack
Thiès
Mbour
Tivaouane
Diourbel
Mbacké
Fatick
Dagana
Matam
Richard Toll
Podor
Bambey
Ziguinchor
b. Evolution du périmètre assainie
Entre 2005 et 2017, le périmètre de l’ONAS a évolué considérablement passant de 06 s à 17 villes assainies.
4. Bilan des investissements sur l’assainissement entre 2005-2017
• Investissement global : 143,4 milliards dépensés dont :
– Ouvrages structurants (STEP CAM, SHS et NIAYES) et STBV : 11 Milliards FCFA ;
– Réseaux collectif et semi-collectif: 66 Milliards FCFA ;
– Assainissement autonome (PAQPUD, GPOBA, 05 CENTRES): 09 Milliards FCFA ;
– Investissements liés à la lutte contre les inondations : 57 milliards FCFA.
7
5. Analyse de la Situation financière et des charges d’exploitation
L’analyse porte sur les états financiers des exercices 2015 et 2016, ceux de 2017 étant estimés. Les états financiers de ce dernier n’étant pas produits lors de la rédaction du présent rapport.
a. Analyse du chiffre d’affaires
Chiffre d’affaires 2015 2016 2017 estimé
Redevance assainissement 7 491 224 773 8 014 128 580 8 173 432 811
Branchements 451 397 005 336 902 165 315 688 522
Eaux épurées 655 694 2 731 817 8 664 507
Boues stabilisées 336 381 14 943 281 4 551 512
Station Traitement Boue de Vidange
27 881 971 20 202 671 29 700 416
Autres recettes 22 279 111 22 060 930 122 833 891
Total chiffre d’affaires 7 993 774 935 8 410 969 444 8 654 871 659
Bilan des OMD sur l’assainissement urbain et perspectives des ODD sur l’assainissement global8
Figure 1: Répartition du chiffre d’affaires de l’ONAS en 2017
Le Chiffre d’Affaires est composé, de la redevance assainissement, des produits de branchements, des sous-produits (eaux épurées et boues stabilisées), des recettes des stations de traitement des boues de vidange et autres recettes. Il a connu une augmentation annuelle de 9% entre 2015, 2016 et 2017.
La redevance d’assainissement représente 91% du chiffre d’affaires sur la période.
La vente de sous-produits (eaux épurées et boues stabilisées) représente un niveau très faible des ressources de l’ONAS de même que les recettes issues de la gestion des stations de boue de vidange, environ 1% du chiffre d’affaires.
b. Analyse des charges décaissables
Charges décaissables 2015 2016 2017 estimé
Salaires permanents 2 274 460 592 2 767 998 541 2 271 035 329
Salaires prestataires 470 995 524 455 176 452 454 002 648
Opérations Pré Hivernales (OPH) 2 471 518 846 2 497 858 795 2 229 339 076
Villes religieuses 760 141 098 566 511 295 490 108 800
Electricité 1 131 972 137 1 158 115 717 1 100 198 313
Autres Services extérieurs A et B 4 671 862 189 4 713 126 341 4 735 651 502
Total charges décaissables 11 780 950 386 12 158 787 141 11 481 997 574
9
Les opérations sous-traitées représentent environ 40% des charges d’exploitation en 2017. Elles sont principalement composées des opérations pré-hivernales (OPH), des opérations d’assainissement des villes religieuses, des travaux de branchement et autres opérations de sous-traitance. Elles sont quasi constantes d’une année sur l’autre de 2015 à 2017.
Les charges de personnel sont le deuxième poste le plus important après la sous-traitance des activités d’exploitation des réseaux et stations, et représentent en 2017, 24 % des charges d’exploitation. Le salaire des prestataires représente 16% des charges de personnel.
Les charges d’électricité sont le troisième poste le plus important après les charges de personnel et représentent 10 % des charges d’exploitation en 2017.
c. Analyse du taux de couverture des charges par la redevance
Le taux de couverture des charges d’exploitation par la redevance assainissement passe de 85 % en 2015, 83% en 2016 à 81 % estimé en 2017. Cette baisse en 2017 se justifie principalement par le fait que les subventions d’exploitation OPH ont été intégrées dans le calcul des charges couvertes par la redevance.
d. Analyse de l’Excèdent Brut d’Exploitation (EBE) théorique
Libellé 2015 2016 2017 estimé
Redevance assainissement 7 491 224 773 8 014 128 580 8 173 432 811
Total charges couvert par la redevance 8 780 950 386 9 658 787 141 10 123 997 574
Taux de couverture des charges d’exploitation par la redevance
85% 83% 81%
Excèdent Brut d’Exploitation 2015 2016 2017 estimé
Chiffre d’affaires 7 491 224 773 8 014 128 580 8 654 871 659
Subventions d’exploitation OPH 1 768 566 330 1 600 000 000 1 800 000 000
Subventions d’exploitation villes religieuses 760 141 098 566 511 295 500 000 000
Produits d’exploitation encaissés 10 019 934 216 10 180 639 875 10 954 871 659
Charges d’exploitation décaissables 11 780 950 386 12 158 787 141 11 481 997 574
Excèdent Brut d’Exploitation théorique (EBE) - 1 761 016 170 - 1 978 147 266 - 527 125 915
L’excédent brut d’exploitation, qui mesure la capacité de l’ONAS à faire face à ses charges décaissables à partir de ses revenus, est négatif sur toute la période, avec une moyenne de 1,4 M FCFA. Ceci signifie que les produits d’exploitation (redevance et subventions reçues) ne permettent toujours pas à l’ONAS de couvrir la totalité de ses charges opérationnelles décaissables.
Bilan des OMD sur l’assainissement urbain et perspectives des ODD sur l’assainissement global10
• Contraintes majeurs et orientations nécessaires pour une maitrise des charges :
– Contraintes majeures constatées : Ces principaux problèmes liés à ce déficit budgétaire continu ont pour origine :
› La promotion tout azimut de l’assainissement collectif budgétivore en exploitation ;
› La vieillesse du réseau entrainant des dépenses supplémentaires de réparation;
› Les charges énergétiques trop importantes et non maitrisées ;
› La gestion en régie des ouvrages ne garantissant pas une efficience dans les dépenses ;
› L’absence de ressources additionnelles et pérennes pour le financement de l’exploitation.
– Orientations nécessaires pour une meilleure maitrise des charges d’exploitation:
› Augmentation des programmes de renouvellement du réseau;
› Réduction des charges électriques par un développement du mixte énergétique (Réseau SENELEC couplé avec le solaire et les Turbine Biogaz) ;
› La délégation de service pour la gestion des ouvrages par le privé ;
› Le développement de technologies innovantes (OP, STBV de 3ième Génération avec production de Biogaz) avec le développement de la valorisation des sous-produits pour disposer de ressources supplémentaires.
6. Nouveaux axes de gouvernance du secteur de l’hydraulique et de l’assainissement
a. Lettre de Politique Sectoriel pour le Développement (LPSD)
Le secteur de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène au Sénégal vient de définir une nouvelle Lettre de Politique Sectorielle de Développement (LPSD) sur la période 2016-2025 qui est alignée :
• au plan global, au nouvel agenda pour l’atteinte des (ODD) en 2030 ;
• au plan régional, à la vision Africaine de l’eau définie par l’AMCOW à l’horizon 2025 ainsi qu’à la Déclaration de Ngor de l’AfricaSAn4 du 27 Mai 2015 sur l’hygiène et l’assainissement ;
• au plan national au Plan Sénégal Emergent (PSE) qui représente le cadre de référence pour le développement économique et social en 2035, dans un élan inclusif.
b. Rappel du décret avec le transfert des activités opérationnelles de la DA à l’ONAS
Un nouveau décret portant réorganisation du Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement (MHA) a été soumis au conseil des Ministres le 23 mai 2018 pour son adoption. Ce nouveau décret consacre entre autres le transfert des activités opérationnelles de la DA à l’ONAS. Il nous confère à cet effet le développement des programmes d’investissement également en milieu rural.
7. Les perspectives par rapport aux Objectifs de développement durable (ODD) 2030
a. Rappel des objectifs de développement durable (ODD) assignés à l’assainissement
11
L’objectif global de développement visé par la politique sectorielle sur la période 2016-2025, est de «contribuer à l’atteinte des objectifs de développement durable visant à garantir, à l’horizon 2030, l’accès universel à l’eau potable et à l’assainissement tout en assurant une gestion intégrée des ressources en eau». Aujourd’hui, les taux d’accès sont de 43% en milieu rural et 61% en milieu urbain. Ainsi, pour l’atteinte des ODD, les objectifs relatifs à l’assainissement qui sont visés sont :
• au moins 80% de taux d’accès amélioré à des services d’assainissement et d’hygiène adéquats, d’ici à 2025, et 100% de taux d’accès à des services gérés en toute sécurité d’ici à 2030 ;
• le taux de défécation à l’air libre (DAL) est nul en milieu urbain et atteint au plus 10% en milieu rural, d’ici à 2025 ;
• le taux de couverture en ouvrages d’assainissement fonctionnels au niveau des écoles et des structures de santé atteint au moins 90%, d’ici à 2025.
b. Feuille de route du secteur pour l’atteinte des ODD à l’horizon 2030
Concernant le Programme national sectoriel pour l’atteinte des ODD, la feuille de route pour la consolidation de ce programme est délinée suivant les 04 étapes ci-après :
• Validation de la situation de référence sur la base de l’enquête ANSD ;
• Actualisation du Programme d’investissement à l’horizon 2030 et des documents de stratégie ;
• Consolidation, présentation et validation du Programme Sectoriel de Développement ;
• Mobilisation de financement, mise en œuvre et suivi-évaluation.
8. Présentation des axes majeurs la stratégie de développement de l’ONAS :
• L’accélération des investissements pour soutenir le développement de l’accès ;
• Renforcement des infrastructures structurantes
• Développement durable de la promotion de l’assainissement autonome en milieu urbain et rural ;
• Développement de la chaine de valeurs des boues de vidange ;
• Implication du secteur privée dans l’investissement et dans l’exploitation par :
– Le développement des programmes d’investissement avec le modèle Partenariat Public Privé (PPP)
– Délégations de service public
• recherche de financements durables pour la pérennisation des investissements ;
• la définition et l’application de politiques tarifaires pertinentes ;
• le développement de mécanismes innovants de financement ;
• l’optimisation des ressources pour assurer une couverture optimale des charges d’exploitation et de renouvellement des infrastructures ;
• la prise en compte différenciée des besoins des groupes vulnérables ;
• le passage à l’échelle dans le processus d’éradication de la défécation à l’air libre.
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