Cahier n°5 - CITERESciteres.univ-tours.fr/IMG/pdf/cahiers_5_web.pdf · 2016. 1. 22. · Nora Semmoud, Hovig Ter Minassian .....5 1ère partie : Les effets de la crise sur les politiques

Cahier ndeg5

ndash Janvier 2016 ndash

Ces Cahiers ont pour objectif de diffuser les reacutesultats de travaux de recherche et drsquoactiviteacutes scientifiques reacutealiseacutes au sein de lrsquoeacutequipe Construction politique et sociale des territoires de lrsquoUMR 7324 CITERES (CNRS-Universiteacute de Tours)

Cette eacutequipe pluridisciplinaire regroupe une vingtaine drsquoenseignants-chercheurs anthropologues geacuteographes sociologues speacutecialistes de lrsquoameacutenagement et de lrsquoanalyse des politiques publiques des sciences de lrsquoinformation et de la communication Ses travaux interrogent lrsquoapparent paradoxe entre les tendances agrave la laquo deacuteterritorialisation raquo et lrsquoimportance renouveleacutee du territoire pour les pratiques sociales pour lrsquoaction politique collective et publique

Responsable de lrsquoeacutequipe CoSTAlain Thalineau

Comiteacute de reacutedactionHeacutelegravene Bertheleu Julie Garnier Marie-Pierre Lefeuvre

Heacuteloiumlse Nez Franccediloise Sitnikoff Hovig Ter Minassian

Coordination du numeacuteroHovig Ter Minassian

Conception reacutealisation et mise en ligneMuriel Hourlier (UMR 7324 CITERES)

Disponible en ligne httpciteresuniv-toursfr

ISBN 979-10-95552-01-7

Photos de couverture bull Photo en haut agrave gauche Cupar Way agrave lrsquoouest de la ville (Belfast) copyAdegravele Schar aoucirct 2013bull Photo en haut agrave droite Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari La MEM (Mediateca del

Mediterraneo) copyFonte httpwwwcagliariturismoitbull Photo en bas agrave gauche Villanova (Cagliari) quartier en suspens copyMemoli 2014bull Photo en bas agrave droite La casa egrave di chi lrsquoabitaLa maison crsquoest agrave qui y habite copySilvia Ughetto

Table des matiegraveres

Avant-propos La frabrique de la ville en temps de crise(s) Nora Semmoud Hovig Ter Minassian 5

1egravere partie Les effets de la crise sur les politiques urbaines

bull Le projet urbain agrave Belfast une fabrique de la ville entre crise et conflit Adegravele Schar 7

bull Baisser le pavillon Biens militaires et ameacutenagement urbain agrave Cagliari (Sardaigne Italie) Carlo Perelli Giovanni Sistu 17

bull Alimenter la reacutesilience urbaine Des nouvelles perspectives vers un Plan Territorial de la Nourriture pour la Ville de Turin Egidio Dansero Giacomo Pettenati Alessia Toldo 31

2e partie De la crise agrave lrsquourbanisme neacuteo-libeacuteral

bull Les politiques neacuteolibeacuterales agrave lrsquoeacutepreuve du local Le cas du quartier de Villanova agrave Cagliari Maurizio Memoli Alberto Pisano Matteo Puttilli 45

bull Neacuteolibeacuteralisme et deacuteveloppement urbain dans lrsquoItalie du Sud le modegravele laquo IBM smart city raquo dans la ville de Syracuse Arturo Di Bella Luca Ruggiero 61

bull Les transformations du paysage urbain comme reacuteponse agrave la crise ambitions discours et instrumentalisation de la culture agrave Cagliari Raffaele Cattedra Marcello Tanca 71

3e partie Vivre la ville en temps de crise et reacuteponses par le bas

bull Lrsquoencadrement des activiteacutes informelles des biffins agrave Paris une reacuteponse agrave la crise Heacutelegravene Balan 91

bull Lrsquohabitat participatif en France une alternative sociale agrave la laquo crise raquo Sabrina Bresson 107

bull Marginaliteacute lieacutee au logement et reacuteponses par le bas Reacutesistance ou reacutesilience Le cas de Turin Elisabetta Rosa 121

bull Mobilisations citoyennes pour le territoire analyse de discours des reacuteseaux sociaux et des communications institutionnelles Mary Fraire Francesca Sessa Sabrina Spagnuolo Serenella Stasi Sonia Marino 135

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Le preacutesent numeacutero des Cahiers de CoST fait suite au colloque franco-italien de geacuteographie sociale laquo Penser la fabrique

de la ville en temps de crise(s) raquo organiseacute agrave Tours les 16 et 17 juin 2014 par les eacutequipes EMAM et CoST du laboratoire CITERES1 Il srsquoinscrit dans la continuiteacute drsquoune seacuterie de manifestations scientifiques annuelles regroupant depuis 2008 des chercheurs italiens et franccedilais qui confrontent leurs regards autour des deacutebats scientifiques dans le champ de la geacuteographie sociale2

1 Le colloque a reccedilu le soutien du Conseil Scientifique de lrsquoUniversiteacute de Tours et du Conseil Reacutegional du Centre2 La premiegravere rencontre a eacuteteacute conjointement organiseacutee par lrsquouniversiteacute de Caen-Basse-Normandie la MRSH de Caen lrsquouniversiteacute de Parma (deacutepartement de sciences sociales) la socieacuteteacute italienne de geacuteographie le centre italien des eacutetudes historiques et geacuteographiques et lrsquouniversiteacute franco-italienne sur le thegraveme laquo Aider agrave comprendre le monde lrsquoenjeu de la geacuteographie laquo sociale raquo aujourdrsquohui raquo (Parme 2008) Depuis cette rencontre srsquoest tenue annuellement sur les thegravemes suivants laquo La socieacuteteacute entre espace et territoire raquo (Naples 2009) laquo Geacuteographie sociale le temps le paysage raquo (Caen 2010) laquo Geacuteographie sociale et deacutemocratie raquo(Rome 2011) laquo Lrsquoindividu spatial raquo (Nantes 2012) laquo Justice spatiale marginaliteacute isolement et citoyenneteacute raquo (Cagliari 2013)

La theacutematique proposeacutee pour lrsquoeacutedition 2014 eacutetait issue des questionnements de chercheurs du laboratoire et de leurs partenaires italiens sur la fabrique de la ville dans un contexte ougrave la question de la crise paraicirct omnipreacutesente dans les discours dominants Dans le cadre de ce colloque la crise que celle-ci soit environnementale politique urbaine ou eacuteconomique a eacuteteacute envisageacutee agrave la fois comme un eacuteleacutement de contextualisation et un facteur qui pegravese sur la fabrique de la ville actuelle Il ne srsquoagissait donc pas tant de srsquointerroger sur la reacutealiteacute drsquoune crise ou de ses effets mais plutocirct de questionner la maniegravere dont celle-ci pouvait ecirctre invoqueacutee pour justifier ou au contraire disqualifier un modegravele de gouvernance un projet urbain ou une strateacutegie drsquoameacutenagement Que fait-on et que fait-on faire dans les villes contemporaines au nom de la crise

Le colloque a ainsi eacuteteacute lrsquooccasion de saisir comment en Italie et en France les geacuteographes travaillant sur la production et sur les pratiques des espaces urbains integravegrent la notion de crise dans leurs travaux Pour cela trois pistes de reacuteflexion avaient eacuteteacute proposeacutees

Avant-proposLa fabrique de la ville en temps de crise(s)

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- il srsquoagissait drsquoabord de traiter des effets des reacutefeacuterences agrave la crise eacuteconomique et urbaine sur les productions drsquoune geacuteographie sociale qui srsquoattache agrave construire une critique des formes drsquourbanisme laquo neacuteo-libeacuterales raquo

- ensuite de discuter lrsquohypothegravese drsquoune crise de lrsquoaction publique urbaine qui se manifesterait par la multiplication des situations de blocage de projets drsquoameacutenagement et drsquoinfrastructures par des conflits locaux

- et enfin drsquoanalyser des situations dans lesquelles la perspective ou lrsquoinvocation par certains acteurs drsquoune crise environnementale ou de situations drsquourgence pegravese sur les faccedilons de concevoir la production et le fonctionnement des villes

Une grande partie de ces deacutebats se retrouve dans les contributions du preacutesent numeacutero des Cahiers de CoST mecirclant chercheurs italiens et francophones jeunes chercheurs et universitaires plus chevronneacutes et proposant des terrains drsquoeacutetude aussi divers que Belfast en Irlande du Nord Turin et Falcognana en Italie Syracuse en Sicile Cagliari en Sardaigne Paris Strasbourg et Grenoble en France et enfin Burgos en Espagne3

Les trois premiers textes du numeacutero (respectivement drsquoAdegravele SCHAR de Carlo PERELLI et Giovanni SISTU drsquoEgidio DANSERO Giacomo PETTENATI et Alessia TOLDO) portent sur les effets de la crise sur les politiques urbaines Ils montrent comment les conseacutequences reacuteelles ou fantasmeacutees des crises politiques eacuteconomiques ou environnementales contribuent en discours et en actes agrave la reconfiguration de lrsquoaction publique locale dans des domaines aussi divers que lrsquoameacutenagement urbain les politiques fonciegraveres ou alimentaires

Les textes suivants (respectivement de Maurizio MEMOLI Alberto PISANO et Matteo PUTTILLI drsquoArturo DI BELLA et Luca RUGGIERO de Raffaele CATTEDRA et Marcello TANCA) proposent un questionnement croiseacute sur lrsquoarticulation entre crise et urbanisme neacuteo-libeacuteral En 3 Nous souhaitons ici remercier particuliegraverement Claudia Cirelli et Fabrizio Maccaglia qui ont apporteacute leur aide pour eacutechanger avec nos collegravegues italiens non francophones

se livrant chacun agrave leur maniegravere agrave une critique des politiques de gentrification et de revalorisation eacuteconomique et culturelle des espaces urbains ils srsquointerrogent sur le virage neacuteo-libeacuteral des politiques urbaines contemporaines et leurs effets seacutegreacutegatifs

Enfin les derniers textes du preacutesent numeacutero (respectivement drsquoHeacutelegravene BALAN de Sabrina BRESSON drsquoElisabetta ROSA de Mary FRAIRE Francesca SESSA Sabrina SPAGNUOLO Serenella STASI et Sonia MARINO) portent sur comment vivre la ville en temps de crise et reacuteponses par le bas Prenant le contrepied des textes preacuteceacutedents ils srsquointerrogent non sur les effets de la crise sur les politiques urbaines mais sur les strateacutegies drsquoadaptation de reacutegulation voire de mobilisation des habitants et des usagers face agrave la crise Ces contributions montrent ainsi que les pratiques urbaines en temps de crise plus ou moins informelles plus ou moins organiseacutees que ce soit dans le domaine de la reacutecupeacuteration de deacutechets du logement ou des mobilisations sociales contribuent tout autant agrave la fabrique de la ville que les politiques urbaines dans lesquelles elles prennent place

Nora Semmoud Universiteacute de Tours UMR 7324 CITERES

eacutequipe EMAM

Hovig Ter MinassianUniversiteacute de Tours UMR 7324 CITERES

eacutequipe CoST

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Reacutesumeacute Cet article interroge la fabrique de la ville et la position des diffeacuterents acteurs de lrsquoameacutenagement Il srsquoappuie sur un contexte urbain et social particulier en proposant une eacutetude de Belfast Capitale de lrsquoIrlande du Nord Belfast est en pleine mutation entre reconversion industrielle et crispations identitaires les eacutelus et ameacutenageurs doivent faire face agrave une situation complexe dans laquelle les notions de crise et conflit srsquoentremecirclent Les solutions urbaines globaliseacutees se heurtent souvent au niveau local aux tensions latentes relatives agrave un conflit communautaire territorialiseacute producteur drsquoespace speacutecifique Les politiques urbaines peinent donc agrave se mettre en place tandis que le conflit leacutegitime et justifie les modes drsquoaction des ameacutenageurs Peut-on alors parler drsquoune crise des modaliteacutes de production de gestion de la ville

Mots-clefs crise conflit communautaire politiques urbaines Belfast Irlande du Nord

Riassunto Questo articolo chiama in causa il processo di urbanizzazione della cittagrave e la posizione dei diversi attori della pianificazione urbana Esso si appoggia su un contesto urbano e sociale particolare proponendo uno studio su Belfast Capitale dellrsquoIrlanda del Nord Belfast egrave in piena trasformazione fra riconversione industriale e tensioni identitarie la classe politica e gli urbanisti devono far fronte ad una situazione complessa nella quale le nozioni di crisi e di conflitto srsquointrecciano Le soluzioni urbane globalizzate spesso si scontrano a livello locale con le tensioni latenti relative ad un conflitto comunitario territorializzato produttore di un ambiente specifico Le politiche urbane dunque fanno fatica ad affermarsi mentre il conflitto giustifica e legittimizza le modalitagrave drsquoazione degli urbanisti Possiamo quindi parlare di una crisi delle modalitagrave di produzione di gestione della cittagrave

Parole chiave Crisi conflitto comunitario politiche urbane Belfast Irlanda del Nord

Le projet urbain agrave Belfast une fabrique de la ville entre crise et conflit

Il progetto urbano di Belfast un processo di urbanizzazione fra crisi e conflitto

Adegravele Schar

Doctorante en ameacutenagement de lrsquoespace et urbanismeLaboratoire MosaiumlquesLAVUE (UMR CNRS 7218)

Universiteacute Paris Ouest Nanterre La Deacutefense

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Lrsquoeacutetude de la fabrique urbaine amegravene agrave srsquointerroger comment la ville est-elle penseacutee produite par les diffeacuterents

acteurs Il faut assureacutement prendre en consideacuteration lrsquoenvironnement urbain mais surtout interroger ses effets puisqursquoil conditionne les actions des politiques et des ameacutenageurs amenant ainsi agrave des deacutecisions leacutegitimeacutees - parfois diffeacuterencieacutees - en fonction des espaces urbains agrave repenser Drsquoautant que la ville elle-mecircme produit des dysfonctionnements puisqursquoelle encourage la possibiliteacute et le deacuteveloppement de tensions du fait de la concentration drsquoun potentiel drsquoeffets neacutegatifs sur un espace restreint (Jacquier 1991) ces dysfonctionnements recouvrent des reacutealiteacutes multiples que certains auteurs nomment laquo crise urbaine raquo laquo deacutesordres urbains raquo laquo maux de la ville raquo ou encore laquo pathologies urbaines raquo (Voldman 1999 Rangeon 1997 Marec 2005) La ville et le deacuteveloppement urbain seraient donc creacuteateurs de dualiteacute urbaine ndash intrinsegraveque agrave la ville1

Dans ce cas comment les acteurs prennent-ils en compte les dysfonctionnements que lrsquoon peut observer dans lrsquoespace urbain Il srsquoagit dans cet article de proposer un travail empirique reacutecent qui deacutevoile ce qui accompagne les choix drsquourbanisation des deacutecideurs politiques dans un contexte urbain particulier en prenant pour eacutetude de cas la ville de Belfast capitale de lrsquoIrlande du Nord Car Belfast est en pleine mutation Suite au deacuteclin de ses activiteacutes traditionnelles la ville srsquoest engageacutee dans le processus drsquoune neacutecessaire reconversion Dans les anneacutees 1980 des plans drsquoameacutenagement ont permis de redynamiser certains quartiers strateacutegiques notamment le centre-ville et les berges de la riviegravere Lagan Aujourdrsquohui pour assoir le poids de la capitale reacutegionale les dirigeants misent sur le tourisme la culture lrsquoattraction drsquoentrepriseshellip Neacuteanmoins Belfast reste marqueacutee par une forte histoire identitaire aujourdrsquohui encore source de tensions et de crispations communautaires et aux reacutepercussions spatiales certaines Si le conflit opposant catholiques et protestants srsquoexacerbe agrave lrsquoeacutepoque industrielle de nos

1 Lrsquoutilisation de la notion de laquo crise raquo par les politiques et les acteurs de lrsquourbain depuis le deacutebut du siegravecle contribue de fait agrave consideacuterer le dysfonctionnement comme intrinsegraveque agrave lrsquoespace urbain (Voldman 1999)

jours les quartiers peacuteripheacuteriques restent tregraves majoritairement mono-confessionnels souvent seacutepareacutes par des murs qui deacutelimitent les territoires communautaires

Agrave Belfast les dysfonctionnements sont donc multiples et de diffeacuterente nature et les deacutecideurs politiques doivent faire face agrave une situation complexe ils tentent de reacutesoudre les effets des diffeacuterentes crises qui ont toucheacute la capitale nord-irlandaise (deacuteclin industriel perte de populationhellip) en proposant des solutions globaliseacutees (revitalisation du centre reacutehabilitation des quaishellip) Cependant appliqueacutees au niveau local ces strateacutegies se heurtent aux tensions latentes relatives agrave un conflit communautaire territorialiseacute producteur drsquoespace(s) speacutecifique(s) Les politiques urbaines peinent donc agrave se mettre en place les espaces homogegravenes restant hermeacutetiques agrave certaines deacutecisions du fait des revendications communautaires et de la difficulteacute des ameacutenageurs agrave proposer des dispositifs prompts agrave satisfaire agrave la fois catholiques et protestants Dans la capitale nord-irlandaise les autoriteacutes semblent drsquoailleurs devenues reacuteactives plutocirct qursquoinitiatives elles tentent de fonctionner dans un environnement donneacute Cette situation a une double reacutepercussion les opeacuterations des ameacutenageurs sont conditionneacutees tandis qursquoen mecircme temps la neutraliteacute rechercheacutee par les acteurs continue drsquoentretenir un certain statu quo Drsquoune certaine maniegravere le conflit conditionne et influe sur les actions des deacutecideurs qui tentent eacutegalement par ailleurs de reacutesoudre les effets de la crise industrielle en proposant des solutions standardiseacutees Peut-on alors parler drsquoune crise des modaliteacutes de production de gestion de la ville

Dans une premiegravere partie seront eacutetudieacutes le contexte historique nord-irlandais et ses reacutepercussions socio-spatiales agrave Belfast ensuite seront discuteacutees les principales difficulteacutes concernant la mise en place de politiques drsquoameacutenagement dans un espace urbain complexe agrave la fois conflictuel et en reconversion sera enfin exposeacutee en fin drsquoarticle lrsquoideacutee que les acteurs de lrsquourbain doivent appreacutehender agrave Belfast une veacuteritable crise des modaliteacutes de production de la ville

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Belfast quand crise et conflit dessinent la ville

Le contexte nord-irlandais et plus preacuteciseacutement Belfast espace urbain complexe fournissent un laboratoire particuliegraverement riche pour eacutetudier la mise en place de politiques de la ville Un retour sur lrsquohistoire de la ville et son urbanisation est neacutecessaire pour comprendre les dynamiques dans lesquelles doit aujourdrsquohui srsquoinscrire le projet urbain

Tout drsquoabord Belfast est encore fortement marqueacutee par un conflit communautaire qui oppose catholiques et protestants2 Les origines de cette division remontent agrave la colonisation de lrsquoicircle drsquoIrlande par lrsquoAngleterre au 17e siegravecle Durant la mecircme peacuteriode prend place la reacutevolution religieuse que connaissent les icircles britanniques (Guiffan 2006) Le conflit national et identitaire prend degraves lors une dimension religieuse srsquooppose la population locale irlandaise et catholique aux colons anglais et eacutecossais protestants3 Apregraves la partition de lrsquoicircle drsquoIrlande en 1921 les tensions communautaires se concentrent dans la province drsquoIrlande du Nord sous autoriteacute du Royaume-Uni La dimension confessionnelle recoupe de fait un sentiment drsquoappartenance identitaire qui divise ceux qui souhaitent rejoindre lrsquoIrlande ndash devenue Reacutepublique en 1937 ndash et les deacutefenseurs de la souveraineteacute britannique

Belfast apparaicirct ainsi comme lrsquoexpression urbaine de ce conflit La forme actuelle de la ville eacutemerge drsquoailleurs degraves lrsquoeacutepoque industrielle En effet le regroupement communautaire des populations dans des quartiers drsquohabitat homogegravenes ndash soit catholiques soit protestants ndash a progressivement dessineacute une fabrique urbaine qui srsquoest traduite par lrsquoeacutetablissement de quartiers mono-confessionnels4

2 Le conflit nord-irlandais ses origines comme les questions de vocabulaire sont complexes cet article ne peut qursquoexposer les grandes lignes neacutecessaires agrave la compreacutehension du contexte historique 3 Les termes laquo catholiques raquo et laquo protestants raquo seront ici preacutefeacutereacutes pour deacutesigner les communauteacutes4 Ce regroupement srsquoopegravere en particulier lors de lrsquoexode rural des catholiques agrave Belfast en partie deacuteveloppeacutee par les colons britanniques Plus reacutecemment drsquoautres regroupements ont lieu notamment lors de la peacuteriode de guerre civile ndash les Troubles (1969-1998) les populations ont parfois fui le centre-ville pour se reacutefugier

Aujourdrsquohui bien que le processus de paix soit engageacute en Irlande du Nord depuis 1998 les quartiers peacutericentraux restent majoritairement communautaires5 Surtout en plus drsquoune division spatiale toujours preacutegnante il existe de nombreuses barriegraveres physiques entre les diffeacuterents quartiers communautaires ndash les peacelines ou laquo murs de paix raquo ndash veacuteritables marqueurs de cette seacutegreacutegation reacutesidentielle6

Divisions religieuses entre les quartiers catholiques (en vert) et protestants (en orange)

ainsi que les principales peacelines agrave Belfasten 2000

Source Boal 2006 75

dans les enclaves catholiques et protestantes de Belfast Brendan Murtagh (2002) note qursquoentre 1969 et 1973 cette mobiliteacute aurait concerneacute 60 000 personnes 5 En effet laquo plus de la moitieacute de la population de Belfast vit dans des quartiers homogegravenes agrave 90 raquo (Ballif 2001 53) 6 Selon les sources le nombre de peacelines varie agrave Belfast Lrsquoorganisation Belfast Interface Project en deacutenombre environ cent (2011) Depuis les anneacutees 1970-1980 la construction des murs srsquoest paradoxalement accentueacutee Pour plus de deacutetails voir Ballif (2012a) lrsquoauteur parle de laquo provisoire qui dure raquo

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Cupar Way agrave lrsquoouest de la ville une peaceline de plusieurs megravetres de haut seacutepare le quartier

catholique de Falls de celui protestant de Shankill

Source Adegravele Schar aoucirct 2013

Le contexte communautaire poseacute il convient de rappeler qursquoen parallegravele Belfast est eacutegalement rentreacutee dans une egravere de transition puisque la ville nrsquoeacutechappe pas aux restructurations qui apparaissent neacutecessaires apregraves la crise industrielle qui marque lrsquoEurope depuis la deuxiegraveme moitieacute du 20e siegravecle Les industries qui constituaient le cœur eacuteconomique de Belfast ndash textile construction navale meacutetallurgie ingeacutenierie ndash ont connu un important deacuteclin7 Ainsi avec la crise eacuteconomique eacutemergent les probleacutematiques lieacutees agrave la deacutesindustrialisation les sites industriels anciennement dynamiques sont deacutesormais vacants Les eacutelus doivent donc envisager une solution drsquoameacutenagement urbain pour ces espaces

Pour reacutesumer Joumlrg Ploumlger (2008) souligne qursquoagrave Belfast la laquo crise urbaine raquo soit un deacuteclin de la ville (qui atteint son paroxysme dans les anneacutees 1980) peut se deacutecliner en trois grandes cateacutegories8

- deacutesindustrialisation (la perte des emplois industriels)

- crise politique (le conflit communautaire et ses reacutepercussions spatiales en particulier la mobiliteacute et la seacutegreacutegation)

- problegravemes sociaux (taux de chocircmage quartiers deacutefavoriseacuteshellip)

7 Entre le deacutebut des anneacutees 1970 et le deacutebut des anneacutees 2000 lrsquoemploi industriel a chuteacute de 76 agrave Belfast (Ploumlger 2013) 8 On pourrait ajouter les questions de perte de population et drsquoeacutetalement urbain lieacutees agrave ces mecircmes consideacuterations

Les dysfonctionnements sociaux deacutecoulent en partie des contextes eacuteconomique (en particulier la deacutesindustrialisation) et historique (le conflit communautaire) Belfast est donc marqueacutee par ces deux influences Les deacutecideurs politiques comme les ameacutenageurs opegraverent ainsi dans ce contexte urbain particulier en proposant des solutions en termes de politiques de la ville censeacutees reacutesoudre les diffeacuterents dysfonctionnements de lrsquoespace urbain

Quelles politiques drsquoameacutenagement pour des espaces diffeacuterencieacutes

Dans la capitale nord-irlandaise les deacutecideurs politiques ont donc agrave charge de proposer des solutions pour une crise urbaine proteacuteiforme agrave la temporaliteacute et agrave la spatialiteacute diverses Ils doivent entre autres passer drsquoune ville en deacuteclin socialement et spatialement diviseacutee agrave une ville post-industrielle dynamique et attractive Observe-t-on alors une coheacuterence dans les politiques urbaines qui pourrait satisfaire la mise en place drsquoun projet urbain harmonieux

Premiegraverement comment fabrique-t-on des espaces dans une ville marqueacutee historiquement socialement et spatialement par un conflit communautaire Il apparaicirct que les espaces communautaires dans lesquels srsquoobserve la division restent difficiles agrave ameacutenager Les ameacutenageurs par soucis drsquoimpartialiteacute conccediloivent des projets en fonction de ce contexte en respectant ndash voire entretenant ndash la division confessionnelle tandis que les usages et les perceptions des habitants deacutependent de cet heacuteritage urbanistique

Pour comprendre les difficulteacutes des autoriteacutes agrave fabriquer la ville et penser lrsquoameacutenagement dans un contexte drsquoinstabiliteacute latente et de seacutegreacutegation reacutesidentielle lrsquoexemple du bailleur social est repreacutesentatif Creacuteeacute en 1971 le Northern Ireland Housing Executive (NIHE) est lrsquoorganisme public en charge de la gestion des logements sociaux il opegravere en lien avec le Department for Social Development organisme gouvernemental en charge de diffeacuterentes questions telles que le logement le deacuteveloppement du secteur communautaire ou la reacutegeacuteneacuteration urbaine

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Le NIHE est le plus grand proprieacutetaire de logements sociaux de tout le Royaume-Uni et est responsable drsquoun tiers du stock total des logements en Irlande du Nord Il est agrave lrsquoorigine de la construction de 36 000 habitations dans la ville de Belfast (Bollens 2000) De nos jours la proportion du logement social agrave Belfast atteint 26 soit plus que la moyenne nationale qui est de 149 (recensement 2011 citeacute par NIHE 2013) Plus geacuteneacuteralement la situation du logement social reflegravete la division communautaire puisqursquoagrave lrsquoeacutechelle de lrsquoIrlande du Nord plus de 70 des logements sociaux sont occupeacutes par des communauteacutes homogegravenes agrave 90 (Knox 2011)

Dans les anneacutees 1980 le NIHE fut accuseacute de partialiteacute et de discrimination quant agrave lrsquoattribution des logements sociaux Depuis il prend garde agrave ne pas modifier la geacuteographie confessionnelle9 Les fonctionnaires du NIHE opegraverent par secteurs speacutecifiques ils eacutetudient les besoins en logements sociaux dans les quartiers en respectant la division communautaire proposant de construire ou de reacutehabiliter des logements dans des quartiers homogegravenes agrave savoir catholiques ou protestants (entretien avec Robin Hawe10 janvier 2014) Lrsquoideacutee est donc de rester le plus impartial possible Il en va de mecircme lors de lrsquoattribution de logements sociaux Le choix des candidats quant agrave lrsquoendroit ougrave ils souhaiteraient habiter est pris en compte par le NIHE les demandeurs ont en effet la possibiliteacute de choisir deux quartiers de preacutefeacuterence quartiers qui correspondent tregraves exactement agrave des espaces mono-confessionnels En deacutefinitive en choisissant tel ou tel quartier les habitants savent quel espace communautaire ndash catholique ou protestant ndash ils pourraient inteacutegrer agrave la suite drsquoune attribution de logement social Les opeacuterations de reacutenovation et la politique des acteurs de lrsquourbain conduisent ainsi au laquo compartimentage raquo de lrsquoespace urbain pour reprendre les termes de Florine Ballif

(2012b) Crsquoest donc reacuteellement par soucis drsquoimpartialiteacute que les fonctionnaires du NIHE maintiennent malgreacute eux un certain statu quo Lrsquourbaniste anglo-saxon Scott A Bollens

9 Voir agrave ce sujet le cas de Manor Street en 1985 eacutetudieacute par Florine Ballif (2001) des eacutemeutes ont eu lieu apregraves que le NIHE a attribueacute agrave des catholiques des maisons vacantes situeacutees du cocircteacute protestant10 Belfast Regional Planner (NIHE)

(2000) souligne que cette politique de neutraliteacute a deacutemontreacute lrsquoincapaciteacute des eacutelus et ameacutenageurs agrave reacutepondre aux besoins ndash diffeacuterents ndash des deux communauteacutes11

Finalement comme le montre cet exemple la difficulteacute qursquoont les eacutelus et les ameacutenageurs agrave mettre en place des politiques urbaines est reacuteelle agrave Belfast ndash du moins est-elle particuliegraverement visible dans les quartiers communautaires La geacuteographie particuliegravere de ces espaces et les tensions latentes conditionnent et influent sur les actions des acteurs le conflit communautaire pegravese sur la faccedilon de voir le fonctionnement urbain leacutegitime et justifie les modes drsquoactions des diffeacuterents acteurs et alimente les situations de statu quo ndash ou de blocage ndash dans des espaces localiseacutes

En parallegravele de ces consideacuterations qui srsquoexpriment dans les quartiers seacutegreacutegueacutes Belfast est eacutegalement une ville en reconversion suite au deacuteclin de ses activiteacutes industrielles traditionnelles Car comme le note Joumlrg Ploumlger laquo Economic restructuring is an ongoing process (hellip) affecting industrial and other sectors failing to remain competitive raquo (2013 207) Agrave partir des anneacutees 1980 lrsquoobjectif est donc de revitaliser ces espaces agrave lrsquoheacuteritage industriel ndash les quais principalement Dans une ville marqueacutee par un conflit communautaire aux reacutepercussions urbaines significatives ces anciens sites deacutegageacutes suite agrave la crise industrielle et devant ecirctre reacutehabiliteacutes offrent la possibiliteacute aux autoriteacutes nord-irlandaises de proposer des espaces qui ne porteraient pas les traces du conflit Agrave Belfast comme dans drsquoautres meacutetropoles les eacutelus misent ainsi sur le tourisme valorisant le patrimoine historique et culturel de la ville et encourageant une politique drsquoattraction drsquoentreprises pour dynamiser le tissu et lrsquoactiviteacute eacuteconomique urbains12

Les projets drsquoameacutenagement sont ainsi proposeacutes dans le but de deacutepasser les

11 Florine Ballif rappelle que laquo la dynamique de ces territoires est ineacutegale Sur le plan deacutemographique la population catholique est croissante et la population protestante vieillissante En termes de mobiliteacute intra-urbaine les protestants srsquoinstallent en peacuteripheacuterie tandis que les catholiques restent dans lrsquoinner city raquo (2012b 73)12 On rejoint ici le constat de David Harvey sur les mutations de la vie urbaine (2011)

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tensions qui restent bien preacutesentes dans les espaces urbains seacutegreacutegueacutes Car les anciens espaces industriels ainsi revitaliseacutes ne sont pas penseacutes par les acteurs de lrsquourbain de la mecircme maniegravere que les quartiers drsquohabitat seacutegreacutegueacutes ils sont au contraire ameacutenageacutes selon des standards des modegraveles de lieux deacuteconnecteacutes des temps du conflit Ils permettent finalement aux eacutelus nord-irlandais de faire la promotion drsquoune ville agrave la fois laquo sortie de crise raquo et laquo sortie du conflit raquo puisque sont mis en avant les nouvelles opportuniteacutes offertes par une capitale qui souhaite deacutepasser lrsquoeacutepoque des Troubles et de la conflictualiteacute engendreacutee par les revendications communautaires

Par exemple la redynamisation du Titanic Quarter13 est en ce sens repreacutesentative Il srsquoagit de lrsquoun des projets de reacutegeacuteneacuteration portuaire les plus importants agrave lrsquoeacutechelle europeacuteenne Cette ancienne friche industrielle ndash 75 hectares ndash offre pour les dirigeants politiques une tregraves grande opportuniteacute en termes de reacutegeacuteneacuteration et de renouveau urbain Elle vise agrave construire un quartier attractif et dynamique dans une perspective diffeacuterente de lrsquoidentiteacute communautaire tregraves preacutesente dans les quartiers seacutegreacutegueacutes de Belfast On rejoint une nouvelle fois lrsquoideacutee que gracircce agrave ce genre de projets les politiques et les ameacutenageurs nord-irlandais souhaitent deacutepasser les aspects neacutegatifs drsquoune ville longtemps associeacutee au conflit communautaire14

Belfast est donc comme drsquoautres meacutetropoles en Europe concerneacutee par les questions de compeacutetitiviteacute ndash et de place branding15 Les urbaniste et politologue Christelle Morel-Journel et Gilles Pinson voient drsquoailleurs dans la notion de laquo ville compeacutetitive raquo lrsquoideacutee drsquoun tournant dans les politiques urbaines qui cherchent agrave laquo creacuteer un climat de toleacuterance et agrave concentrer dans les villes des populations qui œuvreront pour que lrsquoenvironnement et le patrimoine 13 Le nom du quartier fait reacutefeacuterence au paquebot puisque le Titanic fut construit agrave cet endroit par la compagnie Harland amp Wolff14 Voir eacutegalement Schar (2014) 15 Comme le souligne Philip Boland qui analyse comment des projets-clefs en matiegravere drsquoameacutenagement ont contribueacute agrave changer Liverpool laquo local stakeholders re-image their cities into investment locations spaces for events centres of consumption and places to inhabit raquo (2013 52)

fassent lrsquoobjet de toutes les attentions Ainsi la ville compeacutetitive est aussi eco- gay- et ethnic-friendly raquo (2012-2013 53) Ceci prend place dans la politique globale de reimaging proposeacutee par les eacutelus pour la ville de Belfast (Neill Fitzsimons et Murtagh 1995) les projets drsquoameacutenagement sont utiliseacutes dans le but drsquoattirer les investissements eacuteconomiques mais eacutegalement drsquoameacuteliorer lrsquoimage projeteacutee par la capitale et le sentiment de bien-ecirctre des populations locales Cette ideacutee est reacutesumeacutee par Brendan Murtagh laquo For a city whose recent image has been built on violence peace lines and fear the formation of low risk glitzy and speculator investments sites has been a vital strategy in normalization and place marketing raquo (2008 9)

La reacutenovation des quais agrave Belfast nouveaux appartements de standing (agrave gauche)

hocirctel Hilton siegraveges drsquoentreprises et centre de confeacuterence (agrave droite)

Source Adegravele Schar mai 2014

En deacutefinitive agrave Belfast suivant le contexte urbain donneacute les acteurs de lrsquourbain semblent penser leurs politiques de maniegravere diffeacuterencieacutee Le projet urbain apparaicirct donc difficile agrave mettre en place agrave lrsquoeacutechelle de la ville puisque suivant les zones drsquoaction les opeacuterations sont formuleacutees dans des optiques globales ou locales De ces consideacuterations deacutecoulent un questionnement lrsquoameacutenagement deacutecideacute laquo agrave la carte raquo selon qursquoil concerne les anciennes friches ou les quartiers communautaires ne met-il pas en eacutevidence une crise de la fabrique urbaine Car la mise en avant par les eacutelus de la ville agrave la fois post-industrielle et post-Troubles est surtout visible dans les anciens espaces industriels repenseacutes et plutocirct eacutevinceacutee dans les quartiers drsquohabitat mono-confessionnels ougrave la reacutealiteacute communautaire est encore tregraves preacutegnante

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Une crise des modaliteacutes de production de la ville

Agrave Belfast si le conflit a dessineacute la ville la crise industrielle et la deacutesindustrialisation qui ont suivi ont permis aux eacutelus nord-irlandais de deacutevelopper des opportuniteacutes de projet urbain Comme cela a eacuteteacute vu les politiques urbaines peinent agrave se mettre en place dans les espaces reacutesidentiels homogegravenes qui restent hermeacutetiques agrave certaines deacutecisions du fait des revendications communautaires et de la difficulteacute des ameacutenageurs agrave proposer des dispositifs prompts agrave satisfaire les deux communauteacutes Par contre dans les anciens espaces industriels les deacutecisions en matiegravere drsquoameacutenagement srsquoorientent plus facilement vers des projets de revitalisation Cet eacutecart et ces difficulteacutes ne soulignent-ils pas une crise de production de gestion de la ville

Lrsquoideacutee de laquo crise raquo permet drsquointerroger les dimensions temporelle sociale et spatiale du pheacutenomegravene urbain Mais faire fonctionner la ville crsquoest eacutegalement laquo geacuterer raquo les rapports entre les individus (Bourdin 2006) Un des impeacuteratifs est donc de travailler conjointement avec les populations locales pour proposer des solutions adapteacutees en matiegravere de deacuteveloppement urbain Aujourdrsquohui on observe une certaine inteacutegration des habitants dans les processus deacutecisionnaires agrave Belfast Scott A Bollens (2000) insistait drsquoailleurs deacutejagrave sur la neacutecessiteacute drsquoune approche plus participative afin que les habitants des quartiers de Belfast se sentent eacutecouteacutes et que les deacutecideurs offrent des solutions drsquoameacutenagement reacutepondant aux besoins speacutecifiques de chaque communauteacute Dans le cas du NIHE les responsables soulignent qursquoun gros effort est fait sur la mise en place de tables rondes16 pour deacutebattre des projets qui touchent aux quartiers et aux besoins des citoyens en logements sociaux (entretien avec Robin Hawe janvier 2014) Cette eacutetape semble indispensable pour reacutesoudre cette crise de modaliteacutes de gestion de la ville puisqursquoagrave Belfast ndash comme dans drsquoautres villes ndash les habitants doivent ecirctre inteacutegreacutes au processus deacutecisionnaire comme le soulignent Hilary Silver Alan Scott

16 Elles regroupent notamment les repreacutesentants du NIHE des architectes les repreacutesentants des communauteacutes les housing associations chargeacutees de la construction de logements sociaux etc

et Yuri Kazepov laquo The synergistic benefits of local participation may again transform the urban context into a social laboratory within which increased freedom for the grassroots to experiment encourages social innovation in complex and diversified societies raquo (2010 456)

Agrave Belfast en tant qursquoacteurs du projet urbain les populations locales peuvent contribuer agrave promouvoir une politique urbaine qui srsquoadapterait agrave ces espaces speacutecifiques que sont les quartiers communautaires Cependant pour revenir au NIHE le problegraveme reste comme il a eacuteteacute eacutevoqueacute plus haut que les reacutehabilitations tiennent compte des divisions territoriales et ne se deacuteroulent quasiment que par petits zonages dans les quartiers homogegravenes afin de ne pas modifier la structure confessionnelle Comme cela fut exprimeacute par des fonctionnaires de NIHE (entretiens avec David Murphy17 et Robin Hawe janvier 2014) il existe un laquo ideacuteal de mixiteacute raquo chez les dirigeants de cette institution Crsquoest-agrave-dire qursquoils souhaiteraient encourager la mixiteacute dans les quartiers entre les communauteacutes catholique et protestante mais ils doivent faire face agrave une reacutealiteacute moins idyllique ougrave les neacutegociations et les rapprochements entre communauteacutes peinent agrave se mettre en place Comme lrsquoa noteacute Florine Ballif les peacelines et leur construction srsquoopposent agrave cet ideacuteal (2012b) les urbanistes ne semblent donc pouvoir faire autrement En deacutefinitive la situation est toujours deacutelicate dans les quartiers ougrave le sentiment drsquoappartenance communautaire est fort on retombe alors agrave nouveau sur des prises de deacutecisions qui megravenent du fait de lrsquoimpartialiteacute rechercheacutee par le NIHE agrave un certain statu quo

Ainsi agrave Belfast la politique nrsquoest-elle pas laquo devenue essentiellement reacuteactive raquo comme le propose la philosophe Myriam Revault drsquoAllonnes (2012 14) En effet deacutepasseacutee par les mutations la politique perd son cocircteacute initiateur Dans le cas de Belfast nrsquoobserverait-on pas un deacutesarroi des autoriteacutes qui en matiegravere de politiques urbaines seraient essentiellement laquo reacuteactives raquo aux questions poseacutees par un environnement donneacute ndash agrave savoir la situation speacutecifique de la ville notamment le conflit 17 Deputy Head of Development Programme Group (NIHE)

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communautaire ayant pour conseacutequence une importante seacutegreacutegation reacutesidentielle dans une partie des espaces peacutericentraux La crise de production de la ville agrave Belfast correspond peut-ecirctre bien agrave une laquo crise de la projection dans le futur raquo pour reprendre lrsquoexpression de la philosophe (p 14-15) Si lrsquoon poursuit lrsquoideacutee que la ville est reacuteceptrice de diffeacuterentes crises globales qui ont des impacts significatifs agrave lrsquoeacutechelle du systegraveme urbain drsquoune maniegravere geacuteneacuterale il nrsquoexiste pas de villes ou de socieacuteteacutes invulneacuterables chaque ensemble urbain est ainsi soumis agrave des pheacutenomegravenes de crise Or il est possible drsquoaller plus loin sur la maniegravere de les appreacutehender laquo agrave nrsquoen pas douter la crise urbaine est aussi une crise institutionnelle qui appelle une maniegravere profonde des maniegraveres de geacuterer la ville raquo (Jacquier 1991 34)

Srsquoil est certain que les ameacutenageurs eacuteprouvent de reacuteelles difficulteacutes agrave mettre en place des politiques urbaines agrave lrsquoeacutechelle de la ville entiegravere on peut neacuteanmoins rappeler que lrsquoIrlande du Nord et en particulier Belfast a vu sa situation srsquoameacuteliorer En ce qui concerne les politiques urbaines et leur traduction en termes de projets des avanceacutees peuvent ecirctre constateacutees surtout lorsque lrsquoon remet en perspective la temporaliteacute les accords de paix ont eacuteteacute signeacutes il y a (seulement) une quinzaine drsquoanneacutees Les acteurs de lrsquourbain parmi lesquels les ameacutenageurs semblent constamment rattrapeacutes par ce poids historique laquo We are very hard on ourselves here People are very critical raquo note lrsquoun drsquoeux James Hennessey18 (entretien de mai 2015) Cependant srsquoils donnent parfois lrsquoimpression de faire face agrave une situation qui leur est difficile de geacuterer certains auteurs restent tregraves critiques comme William J Neill laquo The strategic urban-planning response to the dual city that is Belfast in the year 2002 is a retreat to a position where the elephant in the living room is virtually ignored raquo (2004 214) Autrement dit agrave vouloir rester neutre le problegraveme de fond nrsquoest pas abordeacute

Le politologue Franccedilois Rangeon (1997) souligne que le pheacutenomegravene urbain a toujours eu tendance agrave produire des villes agrave deux vitesses Un groupe rassemblant les populations qualifieacutees beacuteneacuteficierait de 18 Urban Designer and Landscape Architect (The Paul Hogarth Company)

la croissance eacuteconomique tandis que les individus fragiles se concentreraient dans des quartiers deacutefavoriseacutes Lrsquourbaniste et architecte Marc Gosseacute voit quant agrave lui dans cette dualiteacute un eacutechec des politiques de deacuteveloppement ndash pas uniquement dans sa dimension eacuteconomique qui serait restrictive mais eacutegalement dans sa dimension culturelle (1991 2000) La crise urbaine est donc laquo avant tout une crise des modegraveles urbains raquo lrsquoauteur preacutecisant que laquo toute crise de modegraveles est en fait une crise culturelle raquo (1991 110)19

Conclusion

Agrave Belfast les conseacutequences socio-spatiales drsquoun conflit communautaire et celles de la crise industrielle ont dessineacute un paysage urbain particulier Ces diffeacuterents aspects apparaissent donc deacutefinitivement comme des eacuteleacutements de contextualisation agrave Belfast mais principalement des composants deacutecisifs qui jouent sur la production urbaine les eacutelus politiques et les ameacutenageurs doivent proposer des solutions pour des espaces urbains diffeacuterencieacutes Dans un espace urbain spatialement marqueacute par le conflit en ce qui concerne certains quartiers la reconversion des friches portuaires est au centre de nouveaux enjeux et offre des opportuniteacutes de projets

Dans un tiraillement entre aller de lrsquoavant et subir le poids du passeacute la configuration urbaine particuliegravere de la capitale nord-irlandaise influe sur les deacutecisions en matiegravere de politiques de la ville Elle deacutetermine ce qui laquo fait ville raquo et conditionne la fabrique urbaine agrave Belfast Le conflit est en quelque sorte marginaliseacute et releacutegueacute en peacuteripheacuterie tandis que des meacutethodes normeacutees sont appliqueacutees dans les anciens espaces en deacuteclin Il srsquoagit drsquoune contradiction non reacutesolue qui illustre lrsquoideacutee drsquoune crise de gestion de la ville Puisque laquo agrave lrsquoeacutevidence une politique de deacuteveloppement des quartiers doit ecirctre coupleacutee agrave une politique globale agrave lrsquoeacutechelle de la ville Il ne suffit pas de traiter les problegravemes lagrave ougrave apparemment ils se posent il faut chercher agrave maicirctriser les

19 Dans ses travaux il fait eacutetat drsquoune certaine inadeacutequation dans lrsquoapplication de modegraveles occidentaux ndash dans les Suds notamment ndash qualifiant cette deacutemarche de laquo fonctionnaliste raquo et laquo techniciste raquo (2000 90)

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meacutecanismes qui fabriquent cette seacutegreacutegation urbaine raquo (Jacquier 1991 51-52)

En conclusion agrave Belfast y aurait-il en ce sens des laquo gagnants raquo et des laquo perdants raquo en ce qui concerne la gestion du conflit et la fabrique de la ville On rejoint ici le postulat de Claude Jacquier qui preacutecise que peut-ecirctre les eacutelus rechercheraient une stigmatisation de certains quartiers urbains dans le but de laquo sacrifier un morceau de ville raquo (1991 55) afin que le reste de la ville fonctionne correctement Les eacutelus proposeraient donc des politiques urbaines qui dessineraient les bases drsquoune ville sortie du conflit et surtout drsquoune ville compeacutetitive20 Hors Christelle Morel-Journel et Gilles Pinson soulignent que la ville compeacutetitive malgreacute ses apports positifs doit ecirctre nuanceacutee puisqursquoelle laquo relegravegue agrave la peacuteripheacuterie les groupes sociaux incapables drsquoy trouver une place du fait de lrsquoemballement des marcheacutes immobiliers ndash groupes sociaux qui nrsquoont drsquoailleurs pas leur place dans les strateacutegies de positionnement des villes raquo (2012-2013 53)

Ces rapports de force et enjeux politiques srsquoobservent agrave Belfast les autoriteacutes proposent des politiques urbaines globaliseacutees pour les espaces vacants et agrave reconvertir dans les espaces peacutericentraux les deacutecisions sont difficiles agrave prendre et lrsquoeacutechelle locale est privileacutegieacutee La meacutefiance des acteurs de lrsquourbain envers toutes modifications de ce statu quo ndash que les pouvoirs publics entretiennent malgreacute eux ndash du fait drsquoun environnement sensible peut ainsi apparaicirctre comme une laquo adaptation raquo agrave un systegraveme de crise nrsquoest-ce pas drsquoune certaine maniegravere la marque drsquoun certain eacutechec des politiques Cette situation qui reacutegit les deacutecisions en termes drsquoameacutenagement dans les quartiers communautaires de Belfast devrait encourager un deacutebat sur lrsquoaction publique

Il faut noter que crsquoest le cas puisqursquoen 2015 une reacuteforme gouvernementale entre en vigueur pour deacutecentraliser une partie des deacutecisions en matiegravere de politiques de

20 Enda Murphy et Lisa Fox-Rogers dans leur travail sur la Reacutepublique drsquoIrlande font eacutetat de ce lien sous-jacent entre ameacutenagement et lois du marcheacute laquo the new neoliberal common sense has succeeded in persuading the planning system that what is deemed to be lsquogoodrsquo is invariably associated with market-led notions of development raquo (2015 237)

la ville21 Une des grandes mesures est le deacuteveloppement du community planning laquo Public services will work together with communities to deliver real improvements for local people We will lead the community planning process and work with a wide range of partners (hellip) to develop a long-term plan to improve the social economic and environmental wellbeing of the city raquo (Belfast City Council) Ruth McAlister eacutenonce bien toute la complexiteacute qui va deacutecouler drsquoun passage au community planning laquo In addition to institutional structures evolving political and cultural barriers must also be overcome raquo (2010 542) La question est maintenant de savoir ce que va reacuteellement donner cette reacuteforme pour lrsquoinstant les acteurs interrogeacutes srsquoils semblent optimistes ne visualisent pas encore tregraves bien comment va se faire lrsquoarticulation entre les diffeacuterentes instances gouvernementales et le Belfast City Council Surtout ce transfert de pouvoirs aux autoriteacutes locales va re-politiser les questions urbaines dans une ville ougrave se sont appliqueacutees depuis les Troubles des deacutecisions centraliseacutees agrave cause drsquoun contexte politique et social conflictuel Agrave voir si la reacuteforme apporte des eacuteleacutements de solutions agrave la crise de la fabrique urbaine de Belfast

Bilbiographie

Ballif F (2012a) laquo Les peacelines de Belfast le provisoire qui dure raquo Hermegraves ndeg63 116-119

Ballif F (2012b) laquo Artefacts seacutecuritaires et urbanisme insulaire les quartiers drsquohabitat social reacutenoveacutes agrave Belfast raquo Espaces et socieacuteteacutes ndeg150 67-84

Ballif F (2001) laquo Belfast vers un urbanisme de paix Les recompositions spatiales au sortir de la guerre civile raquo Les Annales de la recherche urbaine ndeg91 53-60

Belfast City Council httpwwwbelfastcitygovuk

Belfast Interface Project (2011) Belfast interfaces security barriers and defensive uses of

21 En effet lrsquoIrlande du Nord est en pleine reacuteforme les questions drsquoameacutenagement ndash qui sont reacuteparties entre plusieurs organismes gouvernementaux ndash vont ecirctre transfeacutereacutees agrave la municipaliteacute ndash le Belfast City Council Le transfert est en cours depuis avril 2015 avec un deacutelai de plus ou moins un an en fonction des services concerneacutes

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space httpwwwbelfastinterfaceprojectorgsitesdefaultfilespublicationsBelfast20interfacespdf

Boal F W (2006) laquo Big processes and little people the population of metropolitan Belfast 1901-2001 raquo in Boal F W et Royle S A (dir) Enduring city Belfast in the twentieth century Belfast Blackstaff Press Limited 57-83

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Bollens S A (2000) On narrow ground urban olicy and ethnic conflict in Jerusalem and Belfast Albany State University of New-York Press

Bourdin A (2006) laquo Mutations des villes fragiliteacutes et crises urbaines raquo Habitat et socieacuteteacute ndeg43 43-52

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Gosseacute M (1991) laquo Les enjeux de la crise urbaine les modegraveles urbains au Maghreb raquo Espaces et socieacuteteacutes ndeg65 109-122

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Murtagh B (2008) laquo New spaces and old in ldquopost-conflictrdquo Belfast raquo Divided citiesContested States working paper ndeg5 httpwwwconflictincitiesorgPDFsWorkingPaper5_10908pdf

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Voldman D (1999) laquo Sur les ldquocrisesrdquo urbaines raquo Vingtiegraveme siegravecle Revue drsquohistoire ndeg64 5-10

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Baisser le pavillon Biens militaires et ameacutenagement urbain agrave Cagliari

(Sardaigne Italie)1

Ammainare le bandiere Beni militari e pianificazione urbana a Cagliari

____________________1 Bien que lrsquoarticle soit le fruit drsquoune reacuteflexion commune il conviendra drsquoattribuer agrave C Perelli les trois premiers paragraphes et agrave G Sistu les quatriegraveme et cinquiegraveme paragraphes

Carlo Perelli CRENoS Centro Ricerche Economiche Nord-Sud Universiteacute

de Cagliari et Sassari (carloperellicrenosunicait)

Giovanni Sistu Deacutepartement de Sciences sociales et des institutions

Universiteacute de Cagliari (sistugunicait)

Reacutesumeacute Lrsquoeacutevolution des forces armeacutees et de la geacuteopolitique en Europe a conduit agrave une sous-utilisation ou agrave un abandon drsquoun nombre important de sites militaires Le paysage urbain montre des vides urbains et des espaces abandonneacutes dans lrsquoattente drsquoun reacuteinvestissement par des activiteacutes urbaines contemporaines Lrsquoameacutenagement urbain oscille ainsi entre le souci drsquoen faire des espaces publics et partageacutes ou bien de transformer les sites militaires en de veacuteritables projets immobiliers Agrave partir du cas de Cagliari (Sardaigne) lrsquoarticle deacutecrit lrsquoeacutevolution historique des zones militaires agrave lrsquointeacuterieur de la ville les processus formels de planification les pratiques informelles de lobbying et les efforts de la communauteacute locale pour convertir ces sites sous-utiliseacutes en nouveaux espaces communs productifs

Mots cleacutes zones militaires espace public vide urbain planification urbaine Italie

Riassunto Le mutate esigenze delle Forze Armate in Europa hanno portato al sotto utilizzo o alla dismissione di un consistente numero di siti anche se spesso essi non sono sottratti al controllo dellrsquoamministrazione che ne aveva la titolaritagrave La dismissione degli spazi militari e la rifunzionalizzazione conseguente costituiscono un elemento strategico nellrsquoampio dibattito sulla relazione tra spazio urbano e militarizzazione nel quale puograve riconoscersi un processo a bassa materialitagrave di controllo dello spazio di fruizione collettiva In Sardegna lrsquoincidenza delle aree e dei manufatti militari ha un effetto dirompente specialmente in alcune aree rurali ma anche nel tessuto urbano di Cagliari emerge un complesso mosaico di aree militari micro isole delimitate da filo spinato anche solo virtuale che nel complesso coprono oltre il 3 del territorio comunale Lrsquoipotesi sulla quale si basa il presente lavoro egrave che allrsquointerno della cittagrave accanto ai processi di pianificazione formale (sia essa ldquoregolativardquo o ldquocontrattatardquo) emergono dinamiche parallele di tipo informale per condizionare e in parte limitare il percorso di rifunzionalizzazione degli spazi militari

Parole chiave Aree militari dismesse Spazi pubblici Vuoti urbani Pianificazione Urbana Italia

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Dans le processus de redeacutefinition de lrsquoameacutenagement urbain initieacute en Europe et en Italie agrave partir des anneacutees quatre-

vingt un rocircle strateacutegique est donneacute aux zones deacutefinies dans la geacuteographie urbaine comme des laquo vides de seconde geacuteneacuteration raquo (Pedrocco et al 2011 Dansero et Govema 2003) crsquoest-agrave-dire des espaces urbains dont les fonctions initiales mutent et dans lesquels la continuiteacute du processus drsquoameacutenagement formel de la part des collectiviteacutes locales srsquoarrecircte La cession des immeubles de proprieacuteteacute publique agrave usage militaire rentre eacutegalement dans ce deacutebat (Bagaeen 2006) Les exigences changeantes des Forces Armeacutees en Europe (pour le cas franccedilais par exemple voir Dubois-Maury 1998) ont eu pour conseacutequence une sous-utilisation ou la cession drsquoun nombre conseacutequent de sites mecircme si leur controcircle reste souvent le fait des administrations qui avaient compeacutetence en la matiegravere

En arriegravere-plan de ce processus de cession le deacutebat portant sur la maicirctrise des transformations des espaces urbains srsquoest souvent focaliseacute sur lrsquoopposition theacuteorique entre ameacutenagement global et projets individuels (Bobbio 1999) ou encore entre urbanisme laquo reacuteglementeacute raquo et urbanisme laquo neacutegocieacute raquo selon une expression drsquoEdoardo Salzano (2011) Dans lrsquoaction des collectiviteacutes locales et des institutions la preacuteeacuteminence de neacutegociations directes dans le cadre de projets individuels laisse entrevoir lrsquoeacutemergence de politiques urbaines neacuteolibeacuterales agrave lrsquointeacuterieur desquelles le rocircle preacutedominant du rendement immobilier srsquoeacutetend aux nouveaux et aux anciens laquo vides raquo urbains

La question environnementale a eacuteteacute pointeacutee du doigt comme eacutetant un des problegravemes les plus importants dans la reconversion des sites militaires inopeacuterationnels du fait de coucircts provenant des opeacuterations de revalorisation agrave charge totale de lrsquoappareil drsquoEacutetat (Hansen 2004) Cet aspect preacutecis revecirct depuis peu une importance particuliegravere en raison du caractegravere central donneacute aux perspectives de deacuteveloppement durable sous toutes ses deacuteclinaisons dans les opeacuterations du domaine urbain (Wei Zheng et al 2014) La mecircme tendance se dessine pour la reacutecupeacuteration du quartier militaire Vauban agrave Fribourg

(Bagaeen 2006 Kasioumi 2011) dans lequel ont eacuteteacute prises en compte agrave travers un processus drsquoameacutenagement participatif des exigences lieacutees agrave la coheacutesion sociale agrave lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique agrave la mobiliteacute aux logements sociaux et agrave lrsquointeacutegration des fonctions reacutesidentielles et productives

La cession des bacirctiments et espaces militaires et la refonctionnalisation qui en deacutecoule constituent un eacuteleacutement strateacutegique eacutegalement dans le deacutebat plus geacuteneacuteral de la relation entre espace urbain et militarisation Il convient de rappeler en effet que les pratiques de militarisation des espaces urbains et la normalisation conseacutecutive des systegravemes de repreacutesentation de lrsquoentiteacute militaire non seulement perdurent mais aussi souvent en lien avec les pratiques de laquo mise en seacutecuriteacute raquo de la ville ont porteacute certains critiques agrave parler de lrsquoeacutemergence drsquoun new military urbanism (Graham 2012) et drsquoun processus de basse mateacuterialiteacute de controcircle de lrsquoespace de jouissance collective

Sur le territoire de la Sardaigne les zones et bacirctiments militaires altegraverent lrsquointeacutegriteacute en particulier de certaines zones rurales mais eacutegalement dans le tissu urbain de Cagliari ougrave lrsquoon relegraveve un patchwork complexe de zones militaires icirclots deacutelimiteacutes par du fil barbeleacute ou seulement de maniegravere virtuelle qui dans leur ensemble couvrent plus de 3 du territoire de la commune

Lrsquohypothegravese de deacutepart du preacutesent travail est que agrave lrsquointeacuterieur de la ville parallegravelement aux processus drsquoameacutenagement formels (que celui-ci soit laquo reacuteglementeacute raquo ou laquo neacutegocieacute raquo) apparaissent des dynamiques de type informel visant agrave conditionner et en partie agrave limiter le processus de refonctionnalisation des espaces militaires

Le cadre theacuteorique auquel nous faisons reacutefeacuterence est celui eacutelaboreacute par Foucault (1977) repris pour la geacuteographie politique degraves le deacutebut des anneacutees quatre-vingt par Raffestin (1980) Lrsquoideacutee est que toute relation entre des sujets sociaux implique des rapports deacuteseacutequilibreacutes de pouvoir et donc met en jeu des strateacutegies politiques (Painter Jeffrey 2011 Rossi Vanolo 2010 Governa Memoli 2011) Ceci est particuliegraverement eacutevident dans les rapports de type institutionnel et formel mais aussi dans

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ceux impliquant des groupes informels qui cherchent agrave promouvoir des changements de la socieacuteteacute agrave travers des instruments tregraves souvent non conventionnels De telles actions tendent agrave faire apparaicirctre lrsquoespace urbain aussi bien comme une aregravene ougrave se deacuteroulent des confrontations (Castells 1974) que comme produit de celles-ci

En outre mecircme si lrsquoon ne peut invoquer directement les chercheurs des pays du Sud (Al Sayyad et Roy 2004 Roy 2009) qui considegraverent le caractegravere informel comme quelque chose drsquoautre qursquoun secteur eacuteconomique non reacuteguleacute nous rejoignons leur point de vue en voyant en celui-ci une forme de production de lrsquoespace qui rentre dans les objectifs de lrsquoEacutetat et qui est pleinement sous son controcircle Une forme de souveraineteacute agrave laquelle il est fait appel en fonction des attentes des strateacutegies politiques formelles laquo LrsquoEacutetat a le pouvoir de deacuteterminer le moment agrave partir duquel la suspension [des normes] doit preacutevaloir ce qui est informel et ce qui ne lrsquoest pas sous quelles formes le caractegravere informel prospeacuterera et quelles sont les formes qui disparaicirctront raquo (notre traduction Roy 2005 149)

En ce sens le systegraveme urbain de Cagliari constitue une reacutealiteacute significative par la multipliciteacute des situations identifiables qui montrent lrsquoexistence drsquoactions laquo historiques raquo fruit drsquoactions sociales subjectives confirmeacutees mais aussi de nouvelles initiatives qui sont lieacutees agrave lrsquoeacutevolution reacutecente de la composition de la socieacuteteacute locale Dans le premier cas le caractegravere informel est devenu eacuteleacutement structurant de certaines parties de la ville et sa preacutesence constitue un point de repegravere pour des initiatives institutionnelles formelles Dans le second cas drsquoun cocircteacute on peut observer une sorte de toleacuterance institutionnelle envers des initiatives qui soutiennent lrsquoeacuteconomie informelle de lrsquoautre on assiste agrave la multiplication drsquoactiviteacutes de nouveaux groupes sociaux tels que ceux formeacutes par les eacutetrangers ou agrave la mise en action de composantes de la socieacuteteacute civile qui agissent pour des raisons ideacuteales (associationnisme) ou actions voueacutees agrave la laquo production raquo drsquoespaces (Lefebvre 1978) qui satisfassent les demandes drsquoameacutelioration de la qualiteacute de

vie urbaine en termes drsquoenvironnement de santeacute et de loisirs

En ces termes lrsquoon cherche agrave indiquer que comme cela a deacutejagrave eacuteteacute souligneacute dans une contribution preacuteceacutedente sur lrsquoameacutenagement informel agrave Cagliari (Sistu et Stanzione sous presse) les strateacutegies urbaines de construction de la ville de lrsquoapregraves-guerre fucirct-ce agrave travers des opeacuterations et des comportements se distinguant les uns des autres ont recouru agrave des processus ne prenant pas en compte la laquo deacutecolonisation raquo des espaces militaires jamais introduits dans le circuit drsquoune logique drsquoameacutenagement global eacutegalement pour affirmer ou pour renforcer de visibles hieacuterarchies de pouvoir politique

Face agrave de tels processus deux positions se deacutemarquent sur la question des zones devenues strateacutegiques et de grande valeur

Drsquoun cocircteacute celle des fauteurs drsquoune absence de jouissance publique de tels lieux destineacutes agrave une utilisation reacutecreacuteative mais aussi par exemple au deacuteveloppement de parcs agricoles urbains Prenons en consideacuteration en effet que lrsquoabsence drsquoaccord sur la deacutelivrance de biens agrave des fins de cession et lrsquoeacutetat de semi-abandon qui en a reacutesulteacute de la part des mecircmes acteurs a eu paradoxalement pour effet inattendu de jouer un rocircle de preacuteservation spontaneacutee drsquoun patrimoine environnemental significatif

Figure 1 La ville entoureacutee des espaces militaires verdoyants a laquo deacutecoloniser raquo

Au premier plan le Monte Urpinu et agrave lrsquoarriegravere-plan les zones militaires Sella del Diavolo et

SantrsquoElia - Calamosca

copyPerelli Juin 2015

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De lrsquoautre cocircteacute les responsables de la non-reacuteinsertion des sites militaires en cession dans le cycle de patrimonialisation immobiliegravere selon une dynamique fonctionnelle de soutien aux fluctuations positives du marcheacute Le parcours de recherche reconstruit lrsquoeacutevolution dans le temps du deacutebat autour de ces biens et la mutation des rapports de pouvoir qui srsquoest opeacutereacutee entre les acteurs institutionnels et non institutionnels au cours drsquoeacutetapes fondamentales pour le deacuteveloppement urbain et lrsquohistoire institutionnelle de la ville Il vise en outre agrave souligner agrave treize ans drsquoune preacuteceacutedente analyse (Lai et Sistu 2002) lrsquoeacutetat des lieux des biens en termes de cession effective ou leur reacuteemploi aveacutereacute ou potentiel

Territoire et biens militaires un deacuteveloppement soumis agrave conditions

Dans de nombreux pays industrialiseacutes on assiste agrave une relation vertueuse entre valorisation du patrimoine issu drsquoune industrialisation passeacutee et relance de la compeacutetitiviteacute territoriale Drsquoailleurs les mecircmes eacuteleacutements immateacuteriels du savoir localiseacute avec difficulteacute prennent la valeur de laquo fondement territorial drsquoune identiteacute collective particuliegravere raquo (Dansero et Governa 2003 12) et donc drsquoeacuteleacutement structurel des potentiels endogegravenes du territoire (Perelli et al 2011) Lrsquoanalyse des dynamiques de patrimonialisation et de territorialisation des zones concerneacutees par des installations militaires pose eacutegalement problegraveme Dans ce cas la mecircme fonction des biens en question marque plus nettement encore lrsquoespace inteacuterieur et exteacuterieur deacutecalage symboliseacute par lrsquoimportance des appareils de scission physique de lrsquoespace qui rompent la trame des structures en reacuteseau du territoire preacuteexistantes et introduisent des eacuteleacutements de division infranchissables Comme cela a deacutejagrave eacuteteacute remarqueacute pour lrsquoactiviteacute extractive (Boggio et al 2003) mecircme la fonctionnalisation militaire porte avec elle des meacutecanismes drsquoextraterritorialiteacute et de reterritorialisation qui marginalisent les composantes sociales du systegraveme territorial appeleacute agrave lrsquoinverse agrave se redeacutefinir sur les nouvelles fonctions institutionnelles

La reacuteduction de la fonction strateacutegique et institutionnelle militaire geacutenegravere souvent

une longue phase drsquoinertie et de difficulteacute de la part des autoriteacutes militaires en vue de lrsquoacceptation de la fin de lrsquoexclusiviteacute du controcircle du territoire et de la part des administrations locales en vue de redeacutefinir leur propre rocircle dans le processus de patrimonialisation et dans les pratiques de participation (Ponzini et Vani 2014)

Dans le contexte italien ce sujet a souleveacute un vif deacutebat au fil du temps sur les solutions possibles au problegraveme (Pollo 2012) Deux eacuteleacutements se reacutevegravelent comme eacutetant particuliegraverement probleacutematiques aussi bien au niveau normatif que des politiques urbaines Lrsquoincertitude dans lrsquoattribution de responsabiliteacutes de gestion aux diffeacuterents niveaux de lrsquoadministration et avec elle lrsquoeacutevaluation incorrecte en termes de valeur de marcheacute du patrimoine de domaine public facteur qui annihile degraves le deacutepart toute tentative de catalogage et de deacutefinition des prioriteacutes drsquoaction

Dans le contexte global du pays la question de la valorisation du patrimoine immobilier public a trouveacute un nouvel essor gracircce agrave lrsquointroduction du Feacutedeacuteralisme domanial (deacutecret leacutegislatif ndeg85 de 2010) Agrave lrsquoinverse si lrsquoon reacutefegravere agrave la Sardaigne lrsquoarticle 14 du Statut speacutecial de 1948 preacutevoit deacutejagrave que laquo reviennent agrave la Reacutegion au niveau de son territoire les biens et droits patrimoniaux de lrsquoEacutetat de nature immobiliegravere et les biens et droits domaniaux agrave lrsquoexclusion du domaine maritime Les biens et droits lieacutes agrave des services de compeacutetence eacutetatique et aux monopoles fiscaux restent agrave lrsquoEacutetat tant que dure cet eacutetat de fait raquo Son interpreacutetation tout au moins agrave premiegravere vue ne semble laisser de place agrave aucun doute que ce soit tous les biens qui agrave la date drsquoentreacutee en vigueur de lrsquoEacutetat eacutetaient consideacutereacutes du domaine de lrsquoEacutetat restaient dans cette condition-lagrave dans le cas contraire ils auraient ducirc devenir proprieacuteteacute de la Sardaigne On ne peut pas affirmer que cela soit ce qui est advenu Selon la norme ce sont les organismes publics dans notre cas lrsquoadministration militaire qui par un acte volontaire deacutecide de retirer un bien donneacute du service auquel il eacutetait initialement affecteacute La cessation de lrsquoutilisation dans le domaine public se traduit par le passage agrave la cateacutegorie des biens patrimoniaux Ceci ne srsquoest pas produit et au contraire de nombreux biens tout en eacutetant deacutesormais priveacutes du moindre

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inteacuterecirct militaire et se situant essentiellement dans des zones strateacutegiques de la ville et du territoire sont devenus avec le temps des vides que les collectiviteacutes locales nrsquoont pu inteacutegrer dans les programmes drsquoameacutenagement urbain et de requalification territoriale Cela a deacuteboucheacute sur une exacerbation de leur eacutetat drsquoisolement voire de deacutegradation en comparaison avec lrsquoeacutetat du territoire alentour

Figure 2 Des anciens deacutepocircts militaires de carburant inutiliseacutes en pleine ville

Apregraves des anneacutees de silence gracircce agrave lrsquoaction institutionnelle revendicative qui srsquoest initieacutee par la premiegravere confeacuterence reacutegionale sur les servitudes militaires (Ministegravere de la Deacutefense 1981) une commission mixte Eacutetat-Reacutegion est creacuteeacutee en 1986 Dans cette instance les repreacutesentants du ministegravere bien qursquoinformeacutes sur les contenus du Statut reacutegional proposent une cession des biens soumise agrave condition de permutation La commission deacutecide de deacutemarrer une enquecircte ayant pour but de mettre en place une liste unique drsquoimmeubles cessibles ou pouvant ecirctre substitueacutes par drsquoautres ougrave seront inscrits 161 biens sur la totaliteacute de la reacutegion

Malgreacute de multiples protestations et drsquoeacutepheacutemegraveres actions institutionnelles la situation reste inchangeacutee jusqursquoen juin 2005 lorsque le Conseil reacutegional approuve un ordre du jour sur la question de la servitude militaire et pour la reacuteduction globale de la preacutesence militaire en Sardaigne demandant lrsquoapplication des accords nrsquoayant pas eacuteteacute suivis drsquoactes jusqursquoau moment de la requecircte Dans les cinq mois qui suivront la reacuteorganisation de la preacutesence militaire sur lrsquoicircle est deacutecideacutee

Au terme de cette peacuteriode le ministre de la Deacutefense M Parisi remet au preacutesident de la reacutegion M Soru la liste des immeubles du domaine public militaire situeacutes sur le territoire de la commune de Cagliari et pour lesquels laquo les proceacutedures de cession en faveur de la reacutegion Sardaigne sont immeacutediatement mises en place raquo1 [Notre traduction] Il faudra attendre la signature de lrsquoaccord opeacuterationnel avec lrsquo Agenzia del demanio (Agence de gestion du domaine public) du 7 mars 2008 pour que soient publieacutees les listes des biens opeacuterationnellement cessibles sur le territoire de lrsquoicircle tout entiegravere2 Mais le passage des biens de lrsquoaire urbaine de Cagliari se concreacutetisera de maniegravere limiteacutee agrave la leacutegislature suivante parce que les conditions de lrsquoaccord seront consideacutereacutees comme trop oneacutereuses par la nouvelle junte reacutegionale3

En mai 2014 avec la prise de fonction de la nouvelle junte preacutesideacutee par Francesco Pigliaru la question des servitudes militaires revient au cœur de lrsquoagenda politique reacutegional En srsquoappuyant sur la position exprimeacutee preacuteceacutedemment en 1981 par le preacutesident de la reacutegion Mario Melis agrave lrsquooccasion de la seconde Confeacuterence nationale sur les servitudes militaires de juin 2014 le preacutesident de la reacutegion a refuseacute lrsquoaccord cadre commun aux autres reacutegions pour demander lrsquoouverture de neacutegociations bilateacuterale Les raisons drsquoune telle deacutecision ont eacuteteacute expliciteacutees en soulignant lrsquoextraordinaire intensiteacute des servitudes militaires en Sardaigne ougrave sont concentreacutees environ 65 du total de la superficie nationale et trois polygones de tir au cap Frasca au cap Teulada et au Salto di Quirra les deux derniers eacutetant les plus vastes drsquoEurope Il est apparu neacutecessaire de reacuteeacutequilibrer le rapport entre impacts et beacuteneacutefices pour les territoires concerneacutes mecircme agrave travers un plan drsquoeacutevaluation de pilotage de cession et de revalorisation particuliegraverement lorsque les zones sujettes agrave la servitude militaire sont frontaliegraveres de zones proteacutegeacutees ou de parcs

En parallegravele le nouveau gouvernement reacutegional a trouveacute en juillet 2014 un accord

1 httpswwwregionesardegnaitjv25s=33673ampv=2ampc=3696ampt=1

3 httpwwwregionesardegnaitjv25amps=190614ampv=2

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avec la municipaliteacute de Cagliari pour le transfert drsquoimmeubles et de zones drsquointeacuterecirct public parmi lesquelles lrsquoaire de Monte Urpinu deacutejagrave citeacutee avec le deacutepocirct pour carburants inutiliseacute de lrsquoAeacuteronautique et de la Marine

Agrave lrsquointeacuterieur des murs Cagliari et les implantations militaires

Chef-lieu dans un cadre reacutegional encore fortement polariseacute (Ortu 2004) Cagliari compte aujourdrsquohui plus de 155 000 habitants reacutepartis dans quatre quartiers historiques (Castello la Marina Stampace Villanova) une municipaliteacute deacutetacheacutee (Pirri) situeacutee dans les zones drsquoexpansion qui ont preacuteceacutedeacute la Seconde Guerre Mondiale ou qui ont succeacutedeacute agrave la reconstruction de lrsquoapregraves-guerre et enfin dans les ensembles reacutesidentiels qui remplissent les espaces interstitiels agrave lrsquointeacuterieur ou en bordure des cinq pocircles indiqueacutes Les dynamiques de lrsquourbanisation nrsquoont eu pour reacutesultat ni une ville fermeacutee ni un noyau particuliegraverement dense et en lrsquoeacutetat actuel Cagliari preacutesente des parties ouvertes aussi bien en direction de la mer que vers lrsquoensemble de lrsquoagglomeacuteration agrave lrsquointeacuterieur de laquelle se rejoignent de nombreux centres urbains formant un continuum urbaniseacute Dans sa globaliteacute il srsquoagit lagrave drsquoune banlieue composeacutee des communes de premiegravere ceinture qui srsquoest renforceacutee agrave partir des anneacutees soixante-dix environ

Au cours des siegravecles la configuration et la forme urbaine de Cagliari ont eacuteteacute conditionneacutees avant tout par son rocircle de place forte exerccedilant une influence deacuteterminante sur son deacuteveloppement dans son ensemble (Pirinu 2013) En 1866 Cagliari fut retireacutee de la liste des places fortes et agrave partir de ce moment-lagrave il est fait cession progressive des murs de fortification qui deviendront par la suite proprieacuteteacute de la commune et seront petit agrave petit abattus Le fait de savoir si ce processus a eacuteteacute reacuteellement fonctionnel dans le passage de Cagliari de citeacute laquo meacutedieacutevale raquo agrave ville bourgeoise laquo moderne raquo fait encore deacutebat agrave lrsquoheure actuelle (Rassu 2003)

Le reacutegime fasciste renonccedila agrave tout ingeacuterence sur la question militaire par lrsquointermeacutediaire drsquoune loi de 1932 qui confeacuterait les pleins pouvoirs en matiegravere de

servitude agrave lrsquoautoriteacute militaire excluant les autoriteacutes locales mode de gouvernance qui resta quasiment inchangeacute jusqursquoen 1976 Durant lrsquoentre-deux-guerres et agrave la fin de la Deuxiegraveme Guerre Mondiale desquels le systegraveme urbain et sa population sont sortis deacutecimeacutes du fait des bombardements intenses des Allieacutes de feacutevrier et mai 1943 Cagliari fut en reacutealiteacute une ville laquo sans projet drsquoameacutenagement raquo qui se caracteacuterisa par une croissance urbaine spontaneacutee (Sistu et Stanzione sous presse)

Apregraves les murs le faible baisse le pavillon

Durant la phase de premiegravere reconstruction de lrsquoapregraves-guerre de 1945 agrave 1947 les concessions militaires reacuteduisent leacutegegraverement leur preacutesence dans le centre habiteacute tandis que le deacutebat sur la reacutecupeacuteration de la valeur du patrimoine historique et sur les modaliteacutes de reconstruction des quartiers historiques prend de lrsquoampleur Plusieurs aires preacutesentant un inteacuterecirct historique pendant longtemps destineacutees agrave une utilisation militaire retombent dans le domaine public (Rassu 2013)

En 1962 le Plan reacutegulateur geacuteneacuteral de la ville de Cagliari voit le jour (approuveacute en 1965) lrsquoobjectif eacutetant drsquoidentifier un plan drsquoameacutenagement urbain qui garantisse laquo (hellip) une distribution rationnelle de toutes les infrastructures neacutecessaires agrave la vie du territoire lesquelles dans le cas particulier de la ville de Cagliari deacutepassent parfois le strict inteacuterecirct local pour acqueacuterir davantage de sens au niveau de la programmation reacutegionale raquo [notre traduction] Le plan drsquoameacutenagement reacuteserve agrave lrsquoexpansion urbaine la portion de territoire comprise entre les pentes nord de SantrsquoElia et les extreacutemiteacutes du complexe du Molentargius jusqursquoagrave la ville de Quartu SantrsquoElena sans pour autant qursquoil soit preacutevu de toucher agrave la preacutesence militaire ni au domaine dans les zones indiqueacutees Il faut attendre 1979 pour voir srsquoouvrir par cession au domaine de jouissance publique la zone peut-ecirctre la plus importante et significative lrsquoex-Arsenal royal qui srsquoeacutetend sur 8 000 msup2 Ceacutedeacutee agrave lrsquoUniversiteacute de Cagliari cette vaste structure est repeacutereacutee comme eacutetant le siegravege le plus approprieacute pour lrsquoactuelle Citadelle des Museacutees Le cas du col et du chacircteau de Saint-

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Michel de longue date sous gouvernance militaire nrsquoen sont pas moins inteacuteressants Aujourdrsquohui toute la zone est un parc public doteacute de structures fixes de museacutee mecircme si la totaliteacute du domaine nrsquoest pas encore passeacutee comme patrimoine de la Reacutegion Malgreacute cela Cagliari a eacuteteacute et est encore une des villes qui comprend le plus grand nombre de zones militaires sur son propre territoire comme cela est facilement observable dans le tab 1 qui donne un aperccedilu des biens en utilisation par les trois forces armeacutees (Armeacutee de lrsquoair Armeacutee de terre Marine) en 2001

Tableau 1 Biens utiliseacutes par les diffeacuterentes forces armeacutees et leur pourcentage en proportion

du territoire de la commune de Cagliari

Source

Reacutesultats obtenus agrave partir des donneacutees Ancitel

Une vue drsquoensemble repreacutesentative des opportuniteacutes qui proviennent de la seule reacuteacquisition dans le domaine public avec controcircle par la communauteacute des biens jugeacutes comme immeacutediatement transfeacuterables aux collectiviteacutes locales par lrsquoaccord Soru-Parisi de 2008 peut ecirctre fournie par la comparaison entre lrsquoutilisation actuelle qui en est faite celle envisageacutee par le plan local drsquourbanisme pour les zones adjacentes et ce qui est ressorti du deacutebat sur leur valorisation (fig 1) Il est possible drsquoobserver comment sur le lieu mecircme de reacutedaction du Plan drsquoUrbanisme de la Commune se manifeste un deacutefaut de faculteacute de proposition souligneacute par les notes descriptives des sous-zones GM ndash Aires destineacutees aux appareils militaires4

4 Identifie les aires du domaine militaire dans lesquelles sont en vigueur les prescriptions pour les opeacuterations destineacutees agrave la Deacutefense En vertu des dispositions en vigueur ce classement des zones urbaines nrsquoest pas modifieacute par le preacutesent plan local drsquourbanisme Cependant dans la mesure ougrave lrsquoensemble des zones dont dispose actuellement lrsquoautoriteacute militaire constitue une ressource territoriale conseacutequente pour le renforcement de la ville sur le plan environnemental et pour le deacuteveloppement du tourisme le plan drsquoameacutenagement considegravere lesdites zones comme des

et GM ndash Aires destineacutees aux appareils militaires avec cession preacutevue5

Figure 3 Biens utiliseacutes par les diffeacuterentes forces armeacutees sur le territoire de la commune

de Cagliari

Source Reacutesultats obtenus agrave partir des donneacutees de la Reacutegion autonome de Sardaigne Graphique drsquoA Pirinu Leacutegende 1 - Peacuterimegravetre meacutedieacuteval 2- Fortifications historiques (15e-17e siegravecles) 3 - Domaine militaire

On observe un renoncement formel agrave planifier mecircme pour les zones militaires qui contiennent des bacirctiments de valeur historique ou estheacutetique particuliegraverement eacuteleveacutee comme lrsquohocircpital militaire dans le quartier du haut Stampace ou le col de saint Ignace avec le fortin du mecircme nom construit en preacutevision de lrsquoattaque franccedilaise de 1793 et la tour aragonaise adjacente situeacutee aux abords du phare placeacute sous le controcircle de la marine militaire et dont elle avait lrsquousage Sur ce sujet des propositions de mise en valeur touristique qui prennent en compte les zones militaires agrave proximiteacute de la cocircte et des plages ressurgissent eacutepisodiquement dans lrsquoactualiteacute avec un inteacuterecirct tout particulier pour les lieux historiques plutocirct que pour la cession des casernes en service (GISA 1989)aires de transformation renvoyant de ce fait la mise agrave jour de la question agrave un programme de cession eacutetabli en accord avec les collectiviteacutes et les administrations concerneacutees

5 En lien avec lrsquoalineacutea preacuteceacutedent le sigle deacutesigne les aires du domaine militaire pour lesquelles le plan local drsquourbanisme reconnaicirct des raisons drsquoordre urbain et par conseacutequent des raisons drsquourgence pour la cession et la reacuteinteacutegration dans lrsquoutilisation civile et sociale Pour ces domaines crsquoest le cadre reacuteglementaire qui deacutefinit les orientations du changement Les nouvelles destinations drsquoutilisation urbaine prendront effet au terme de la cession effective des biens en question

Force armeacutee

Superficie biens utiliseacutes

Part relative

Proportion du territoire

communal ()

Armeacutee de lrsquoair

17601 663 021

Armeacutee de terre

1 16692 4396 137

Marine 1 31182 4941 154

Total 2 65474 10000 312

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Drsquoautant plus qursquoen 1997 le document traitant du problegraveme dans le plan local drsquourbanisme de lrsquoeacutepoque soulignait lrsquoopportuniteacute que cela repreacutesentait en termes drsquolaquo interventions radicales de requalification et de valorisation agrave des fins touristiques eacutegalement (agrave travers) la reacuteutilisation des aires de domaines public et de celles soumises agrave servitude militaire raquo (Corti 1997 45) Mais lrsquoapparente ineacuteluctabiliteacute du cadre formel freine toute volonteacute drsquoapprofondissement Paradoxalement crsquoest la collaboration entre citoyens associations environnementales (Amici delle Terra et Gruppo drsquointervento giuridico) et institutions militaires (le Commandement militaire autonome de Sardaigne et le Commandement militaire maritime autonome de Sardaigne) qui a ameneacute agrave se reacuteapproprier plusieurs aires de haute valeur naturelle Le sentier naturel et archeacuteologique de la Sella del Diavolo est justement ouvert depuis 2003 et a accueilli depuis lors environ dix mille randonneurs

Dans le passeacute reacutecent la seule action significative ayant eu lieu dans ce domaine est lieacutee au plus grand parc urbain de la ville agrave savoir celui du mont Urpinu avec la cession deacutefinitive de deux zones militaires qui heacutebergeaient un ancien deacutepocirct de carburants de la marine militaire et un autre de dimension importante appartenant agrave lrsquoArmeacutee de lrsquoair relieacute drsquoun cocircteacute aux quais militaires et de lrsquoautre agrave lrsquoaeacuteroport militaire situeacute agrave dix kilomegravetres du centre urbain par un oleacuteoduc traversant de part en part les principaux quartiers de la ville

Les perspectives de valorisation de ces aires constituent un exemple significatif drsquourbanisme laquo neacutegocieacute raquo agrave la fin de lrsquoanneacutee 2013 la junte reacutegionale6 sans avoir opeacutereacute le moindre dialogue avec le Conseil Municipal en avait confieacute lrsquousage partiel agrave une organisation de produits agricoles pour y effectuer de la vente directe tandis que lrsquoadministration locale souhaitait y mener la premiegravere expeacuterience drsquohorticulture urbaine eacuteleacutement de premiegravere importance dans son programme eacutelectoral Ce nrsquoest que reacutecemment comme eacutevoqueacute preacuteceacutedemment qursquoun nouveau dialogue a eacuteteacute instaureacute et devrait aboutir agrave un accord sur la destination drsquousage

6 NB eacutequivalent du Conseil Reacutegional

Le caractegravere laquo neacutegocieacute raquo des accords pour des groupes drsquoacteurs restreints reacuteapparaicirct si lrsquoon se penche sur le cas du parcours drsquoobstacles hippique Generale Rossi depuis de nombreuses anneacutees inaccessible aux civils Il srsquoagit de plus de six hectares de parc naturel et drsquoinstallations sportives multifonctionnelles placeacutees au cœur de la ville dans un quartier nrsquoayant aucune infrastructure civile de mecircme type Sur ce sujet aucune action concregravete nrsquoa eacuteteacute rediscuteacutee

On observe la mecircme fragiliteacute institutionnelle concernant le banc de sable du Poetto qui avait deacutejagrave eacuteteacute exclu du parc reacutegional du Molentargius-marais salants en raison des nombreuses uniteacutes drsquohabitation preacutesentes objet par la suite drsquoun malheureux ressablage Sur ce cas la preacutesence historique drsquoeacutetablissements balneacuteaires militaires en bordure de reliquats drsquohabitations civiles constitue un invariant territorial pouvant conditionner la reacuteglementation du Plan drsquoutilisation des littoraux et conduire agrave la neacutecessiteacute de repenser le zonage en inteacutegrant la cateacutegorie des plages urbaines (non soumises aux normes limitatives de protection des autres eacutecosystegravemes cocirctiers) ayant les plus grands espaces exploitables Une nouvelle forme implicite de neacutegociation par groupes visant agrave maintenir les opportuniteacutes drsquoexploitation privileacutegieacutee du littoral et qui ne semble pas privileacutegier la voie de la reacuteutilisation par la communauteacute des biens immobiliers

Ainsi si les zones soumises agrave la servitude militaire restent pendant une longue dureacutee laquo en suspens raquo dans les reacuteglements formels de programmation leur potentiel est bien preacutesent lorsque lrsquoaxe drsquoanalyse change Si lrsquoon place au centre de lrsquoattention les eacuteleacutements historiques des groupes de pouvoir agrave eacutechelle locale ndash que dans un de ses eacutecrits A Statera (2007) deacutefinit comme les quatre M (meacutedecine franc-maccedilonnerie bacirctiment et armeacutee soit medicina massoni mattoni e militari en italien) ndash il est possible de mieux comprendre comment les zones militaires ont pu constituer au fil des anneacutees non pas un eacuteleacutement unitaire agrave prendre en compte dans la programmation de lrsquoameacutenagement du territoire de lrsquoagglomeacuteration ou de la province mais plutocirct une mosaiumlque drsquointeacuterecircts agrave agencer sur plusieurs plans autour drsquoinitiatives ponctuelles agrave lrsquointeacuterieur

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du programme drsquoameacutenagement urbain ou de la construction de lrsquoimage exogegravene de la ville

On peut rappeler que Cagliari en 2006 apparaissait comme faisant partie des villes les plus vertes drsquoItalie selon LrsquoISTAT notamment gracircce agrave la dimension imposante des aires militaires non urbaniseacutees qui ont donc joueacute un rocircle strateacutegique dans la promotion de la ville comme laquo capitale de la Meacutediterraneacutee raquo ou laquo capitale en Meacutediterraneacutee raquo (Cattedra et Memoli 2014) par le Conseil agrave la tecircte de la Municipaliteacute agrave ce moment-lagrave Et tout cela bien que ces aires ne soient physiquement exploitables et que agrave la mecircme peacuteriode le plan drsquoameacutenagement urbain de 2001 ait rendu constructibles agrave hauteur de 75 les zones reacutesultant des lotissements durant les dizaines drsquoanneacutees preacuteceacutedentes auparavant destineacutees agrave ecirctre zones urbaines vertes eacutequipeacutees (zones BC 3)

Deacutejagrave auparavant crsquoeacutetait le preacutesident du plus grand groupe immobilier de la ville (et conseiller municipal durant la deuxiegraveme moitieacute des anneacutees quatre-vingt-dix) qui avait proposeacute la creacuteation agrave lrsquointeacuterieur de la zone urbaine de quatre terrains de golf sur une superficie totale de plus de 500 ha srsquoeacutetendant agrave cheval entre lrsquoactuelle zone militaire du cap SantrsquoElia-Calamosca et le parc reacutegional de la zone humide du Molentargius Un puissant aimant touristique selon son promoteur7 et en mecircme temps un eacuteleacutement transversal permettant de justifier justement par les retombeacutees eacuteconomiques potentielles la profonde transformation de lrsquoeacutecosystegraveme en zones ayant un haut niveau formel de protection environnementale8 Mais face agrave la liesse provoqueacutee par les cessions possibles de 2006 eacutenonceacutees par le maire de lrsquoeacutepoque (laquo un moment historique un virage capable drsquoouvrir des sceacutenarios pour le moins extraordinaires Les sites pourraient ecirctre exploiteacutes de diffeacuterentes maniegraveres il est envisageable de creacuteer des centres sportifs et culturels mecircme si lrsquoun des projets pilotes tourne sans aucun

7 httpwwwunionesardaitarticoliarticolo186934

8 Lrsquoexploitation du promontoire de SantrsquoElia est limiteacutee par sa qualiteacute de bien paysager (deacutecret ministeacuteriel du 26 avril 1966) des sites drsquoimportance communautaire ont eacuteteacute identifieacutes sur la zone (ITB042242 laquo Tour du Poetto raquo ITB04243 laquo mont SantrsquoElia cala Mosca et cala Fighera raquo) qui est elle-mecircme indiqueacutee comme reacuteserve naturelle en vertu de la loi reacutegionale ndeg3189

doute autour de lrsquousage touristique qui sera fait des zones dont nous prendrons possession raquo9 [notre traduction]) aucun acte concret de la part du Conseil Municipal ne fait eacutecho

Figure 4 Cohabitation en centre ville entre espaces de loisir et espaces militaires

Agrave une eacutechelle plus grande lrsquourbanisme laquo reacutegulatif raquo nrsquoa deacuteboucheacute sur aucune proposition efficace en la matiegravere Il suffit de penser par exemple agrave lrsquoexpeacuterience de lrsquoeacutelaboration de la programmation strateacutegique agrave lrsquoeacutechelle municipale et intercommunale de Cagliari deacutemarreacutee avec le processus de deacutefinition (de 2007 agrave 2009) du Plan strateacutegique de Cagliari (Boggio et al 2008) et poursuivie dans le prolongement de lrsquoapprobation du Plan strateacutegique intercommunal en 2012 par une reacutevision et une adaptation du Plan strateacutegique de Cagliari agrave la fin de lrsquoanneacutee 201210

Le document qui integravegre les prioriteacutes drsquoameacutenagement des 16 communes de lrsquoagglomeacuteration de Cagliari a abordeacute la

9 httpwwwaltravocenetoldsite20061112stellettehtml

10 Tous les documents sont disponibles sur Internet wwwcomunecagliariit

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question de la disponibiliteacute drsquoimmeubles affecteacutes agrave usage drsquohabitation de fait en srsquoappuyant sur un deacuteseacutequilibre entre lrsquooffre et la demande dans le domaine du logement agrave Cagliari et sur les conseacutequences drsquoune telle situation Lrsquooptique de la mobiliteacute intercommunale a avant tout eacuteteacute privileacutegieacutee par rapport agrave des interventions structurelles qui recouraient agrave des politiques de logement et lrsquoobjectif srsquoest deacuteplaceacute vers le renforcement des infrastructures en faveur de la mobiliteacute motoriseacutee publique et priveacutee En ce qui concerne la cession des biens militaires lrsquoaccent est donneacute sur la possibiliteacute qursquoils fassent office drsquoespaces destineacutes aux loisirs en particulier agrave lrsquointeacuterieur de lrsquoaxe de projet Cagliari Cittarsquo dello Sport del Benessere e dellrsquoIntrattenimento (Cagliari ville du sport du bien-ecirctre et du loisir)

Dans ce cadre ce sont encore une fois les actions peacuteripheacuteriques qui constituent le contrepoids laquo par le bas raquo des choix des groupes dominants Une association culturelle MUSA naicirct visant agrave preacuteserver lrsquointeacutegriteacute des terres autour de lrsquoex-deacutepocirct de carburants de Monte Urpinu et agrave en favoriser la transformation en un lieu de lrsquohorticulture urbaine Au mecircme moment dans le milieu universitaire le projet COSMESE est mis en place laquo avec pour objectif de coordonner les activiteacutes des chercheurs engageacutes dans lrsquoisolement et la caracteacuterisation des meacutetabolites secondaires drsquoorigine naturellehellip sur lesquels baser le deacuteveloppement de nouvelles moleacuteculeshellip utiles en pharmaceutique en herboristerie et en soins de beauteacute raquo [notre traduction] notammen en installant un centre de recherche dans le complexe SantrsquoElia-Calamosca dans un contexte de biodiversiteacute eacuteleveacutee selon les promoteurs Sur les mecircmes portions de territoire naicirct en 2010 un comiteacute de coordination entre les familles qui vivent dans les nombreux logements de fonction recenseacutes sur diffeacuterentes zones de la ville theacuteoriquement destineacutees aux militaires en activiteacute mais qui en reacutealiteacute sont occupeacutes dans de nombreux cas par des retraiteacutes constituant une forme de deacutemilitarisation informelle toleacutereacutee par toutes les institutions

Lrsquoaction formelle des administrations locales srsquoinscrit dans un cadre ougrave drsquoun cocircteacute le nombre drsquoimmeubles neufs invendus croicirct et de lrsquoautre srsquoinstalle la peur de ne

pas ecirctre capable de faire front au coucirct de la gestion du nouveau patrimoine en cours de cession Ce dernier eacuteleacutement apparaicirct mecircme dans les deacuteclarations les plus reacutecentes de lrsquoadministration municipale Le maire actuel M Zedda deacuteclare devant le conseil municipal laquo Il faut ecirctre clair que mecircme si la Reacutegion dans le cadre de ce dont elle est proprieacutetaire transfeacuterait ses biens agrave la municipaliteacute nous nous trouverions en difficulteacute pour les administrer (hellip) raquo11 [notre traduction] Drsquoautres membres de la majoriteacute actuelle poussent dans le sens de lrsquoacquisition de ces biens pour laquo qursquo(ils) puissent eacuteventuellement ecirctre utiliseacutes pour des eacutechanges lors de neacutegociations avec des particuliers afin de pouvoir ldquofaire donnant-donnantrdquo avec drsquoautres aires de grande valeur dans lrsquoenceinte de la ville sur lesquelles les personnes en question peuvent leacutegitimement revendiquer leurs droits raquo12 [notre traduction]

En mai 2014 le Haut-Commandement de lrsquoArmeacutee a preacutesenteacute dans un papier sa propre strateacutegie de rationalisation et drsquoalieacutenation des biens militaires agrave Cagliari Lrsquoorientation serait celle drsquoune concentration de la preacutesence militaire en ville dans les sites opeacuterationnels administratifs et drsquoentraicircnement des casernes Ederle Monfenera Villasanta et Mereu outre le maintien du Campo Rossi comme pocircle sportif Cette strateacutegie unilateacuterale a eacuteteacute lrsquoobjet de deacutesaccords au moment de la seconde Confeacuterence nationale sur les servitudes militaires et comme cela a eacuteteacute indiqueacute ci-dessus a eacuteteacute repousseacutee par la preacutesidence de la junte reacutegionale

Les mecircmes problegravemes qui ont marqueacute la municipaliteacute agrave la fin du 19e siegravecle se reposent drsquoune nouvelle maniegravere Il nrsquoy a plus de murs agrave deacutemolir et la silhouette de la ville reste conditionneacutee par lrsquoincapaciteacute de mettre en place une programmation agrave lrsquointeacuterieur des zones de domaine public Le dernier stade de lrsquourbanisme drsquoune ville priveacutee drsquoun minimum de continuiteacute srsquoeacuteteint sur lrsquoautel de la conditionnaliteacute immobiliegravere

11 wwwcomunecagliariitportaledodowloadAllegatoBinactionserial12 httpandreascanoblogtiscaliit

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Conclusion vers de nouveaux eacutetendards

Le poids excessif des structures militaires pegravese sur une ville qui se retrouve agrave lrsquoeacutetroit entre ce que sont ses frontiegraveres naturelles (mer eacutetangs zones planes agrave proximiteacute des eacutetangs) et celles creacuteeacutees de la main de lrsquohomme (zones urbaines et peacuteriurbaines appartenant agrave drsquoautres communes avoisinantes zones industrielles et commerciales)

Geacuteneacuteralement dans le deacutebat public le point de vue qui ressort agrave propos de ces portions de territoire met en avant la nature du laquo vide raquo devant ecirctre rempli par les biens en question En effet agrave part pour les bacirctiments de haute valeur architecturale du quartier historique les biens militaires semblent ne pas ecirctre consideacutereacutes comme faisant partie du patrimoine urbain digne drsquoecirctre valoriseacute si ce nrsquoest immobilier Agrave Cagliari par exemple la reproduction et lrsquoactualisation drsquoun paysage du souvenir de la meacutemoire militaire nrsquoest pas un pheacutenomegravene drsquoimportance malgreacute la fascination pour le mythe de la Brigata Sassari ces derniegraveres anneacutees et sa reacutecente visibiliteacute croissante mecircme agrave lrsquoeacutechelle nationale Il convient drsquoailleurs de rappeler que Cagliari nrsquoest pas un lieu quelconque dans la construction de la penseacutee antimilitariste italienne Un des pegraveres fondateurs de la penseacutee non violente en Italie Aldo Capitini a contribueacute agrave la diffusion drsquoun deacutebat animeacute sur le sujet (Catarci 2013) pendant les anneacutees ougrave il enseignait agrave la faculteacute de Peacutedagogie de lrsquoUniversiteacute (1956-1963) En 1962 Cagliari a accueilli la premiegravere Marche pour la paix en Italie et dans les anneacutees agrave suivre lrsquoantimilitarisme drsquoessence catholique et socialiste a donneacute vie agrave une activiteacute associative vivace Il nrsquoest pas resteacute dans la ville drsquoaujourdrsquohui avec comme probable unique exception les bombardements allieacutes de 1943 inteacutegreacutes au processus officiel de reconstruction drsquoune meacutemoire partageacutee par une partie des autoriteacutes locales trace drsquoun paysage significatif de la meacutemoire lieacute au fait militaire (sur le deacutebat autour du paysage militaire Woodward 2014)

Ces derniegraveres anneacutees suite agrave la crise financiegravere mondiale les effets sur le marcheacute du travail se sont ajouteacutes agrave la crise du secteur immobilier portant au premier

plan la question du logement agrave Cagliari Paradoxalement les jeunes et les cateacutegories agrave revenu moyen-faible de la ville rencontrent de plus en plus de difficulteacute pour acceacuteder au premier achat immobilier et en mecircme temps la commercialisation des bacirctiments nouvellement construits est sans cesse plus difficile du fait des prix trop eacuteleveacutes Agrave partir de lrsquoanalyse des donneacutees sur les dynamiques du marcheacute immobilier agrave Cagliari au cours de la deacutecennie 1999-2009 (Argiolas et al 2009) il apparaicirct que alors que les prix du logement ont subi une augmentation de 100 les ressources financiegraveres de la population en particulier pour les noyaux familiaux agrave un seul revenu ont rendu pratiquement impossible lrsquoachat immobilier Malgreacute la reacuteduction geacuteneacuterale de la capaciteacute drsquoachat les prix des immeubles tardent agrave se reacuteajuster (Ingaramo et al 2011) Selon les donneacutees de la municipaliteacute de Cagliari le recensement drsquooctobre 2011 relevait sur le territoire municipal 5 090 logements vides

Dans un systegraveme urbain dans lequel les laquo vides raquo repreacutesentent un espace rebut du territoire un pourcentage de plus de 3 de zones et immeubles destineacute agrave des structures et utilisations militaires est reacutesolument excessive Srsquoil ne fait pas lrsquoombre drsquoun doute que la preacutesence de concessions militaires a repreacutesenteacute un frein pour la croissance incontrocircleacutee du bacirctiment dont Cagliari a eacuteteacute lrsquoobjet agrave partir de lrsquoapregraves-guerre et jusqursquoaux anneacutees quatre-vingt leur persistance dresse un obstacle agrave la reacutealisation drsquoun plan local drsquourbanisme qui puisse srsquointeacuteresser agrave la totaliteacute du territoire

Jusqursquoagrave maintenant il a manqueacute agrave part les quelques tentatives eacutevoqueacutees une revendication claire preacutecise eacutetayeacutee de projets pouvant reacuteellement ecirctre mis en place de ce que lrsquoon aurait voulu faire sur les terrains du domaine public reacutecupeacutereacutes en vue drsquoune utilisation civile Il nous semble que crsquoest justement agrave travers la mise au centre du deacutebat drsquoune ideacutee laquo eacutegalitaire raquo de lrsquoespace public et de ses fonctions que le projet de ville pourrait reacutecupeacuterer en ces temps de crise ses trois dimensions fondamentales indissociables que sont urbs civitas et polis lrsquoespace physique lrsquoespace de la socieacuteteacute et lrsquoespace de gouvernance du fait urbain (Salzano 2009 Abis et Saiu 2013 Lai 2013)

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Lrsquoindication des possibiliteacutes multiples de refonctionnalisation des biens militaires ceacutedeacutes capables de modifier significativement lrsquoorganisation et lrsquoameacutenagement du systegraveme urbain ne fait qursquoaccroicirctre la rancœur envers une action politique qui nrsquoa su que modestement saisir lrsquoimportance que la reacuteacquisition de ces biens pourra avoir agrave moyen ou long terme dans les projets de deacuteveloppement territorial

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Sitographie

httpwwwbiccde

httpwwwepagov

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Alimenter la reacutesilience urbaine Des nouvelles perspectives vers un

Plan Territorial de la Nourriture pour la Ville de Turin

Alimentare la resilienza urbana Nuove prospettive verso un

Piano Territoriale del cibo a Torino

Egidio Dansero Giacomo Pettenati Alessia Toldo Universitagrave di Torino

Reacutesumeacute Les sciences territoriales traitent le concept de reacutesilience en particulier pour ce qui concerne les strateacutegies de reacuteaction des villes ou des reacutegions face agrave des grands changements structurels Effectivement le concept de reacutesilience territoriale peut ecirctre consideacutereacutee dans un sens plus large comme le niveau dans lequel les territoires ou les villes peuvent reacutesister aux changements avant de se reacuteorganiser dans un nouveau systegraveme des relations structures et processus Cela vaut eacutegalement et surtout agrave lrsquoeacutegard de la question de la nourriture et de la planification alimentaire urbaine (urban food planning)

La contribution proposeacutee vise donc agrave examiner les relations entre la reacutesilience et la nourriture dans le reacutecent deacutebat international et agrave approfondir drsquoune faccedilon theacuteorique la perspective de la planification alimentaire en tenant compte des bonnes pratiques eacutemergentes agrave lrsquoeacutechelle internationale

En outre sur la base des recherches empiriques reacutecentes la contribution se concentre sur lrsquoanalyse des expeacuteriences et des projets en cours dans la reacutegion meacutetropolitaine de

Turin et sur la possibiliteacute de construire un plan alimentaire locale pour ameacuteliorer lrsquoaction drsquoune pluraliteacute drsquoacteurs publics et priveacute en creacuteant des reacuteseaux sans reacuteduire leur complexiteacute ambiguiumlteacute et redondance qui repreacutesentent des facteurs important de la reacutesilience

Mots-cleacutes reacutesilience urbaine alimentation urban food planning

Riassunto Le scienze territoriali si occupano del concetto di resilienza soprattutto per quanto riguarda le strategie di risposta delle cittagrave o di regioni di fronte a grandi cambiamenti strutturali In realtagrave il concetto di resilienza territoriale puograve essere considerato in unrsquoaccezione piugrave ampia come il livello in cui i territori o le cittagrave sono in grado di sopportare i cambiamenti prima di riorganizzarsi in un nuovo sistema di relazioni strutture e processi Questo vale anche e soprattutto per quanto concerne il tema del cibo e della pianificazione alimentare urbana (urban food planning)

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Il contributo proposto intende dunque esaminare le modalitagrave con cui resilienza e cibo sono accostate nel recente dibattito internazionale per poi approfondire teoricamente la prospettiva dellrsquourban food planning considerando le buone pratiche emergenti a livello internazionale Inoltre sulla base di recenti ricerche empiriche il contributo si concentra sullrsquoanalisi di esperienze e progetti in corso nellrsquoarea metropolitana torinese e sulle possibilitagrave di costruzione di un piano locale del cibo che sappia valorizzare lrsquoazione di una pluralitagrave di attori pubblici e privati riuscendo a metterli a sistema senza ridurne la complessitagrave lrsquoambiguitagrave e la ridondanza elementi che rappresentano un fattore fondamentale di resilienzaParole chiave resilienza urbana sistema alimentare urban food planning

Introduction

La contribution proposeacutee provient de lrsquoidentification drsquoune convergence possible entre deux reacuteflexions tregraves

preacutesentes dans le reacutecent deacutebat sur la ville la premiegravere concerne les strateacutegies de reacutesilience territoriale la seconde est lieacutee agrave lrsquoUrban Food Planning (ou planification alimentaire urbaine) (Morgan 2009 2013) Analyser la relation entre les processus drsquourbanisation planification et reacutesilience du systegraveme alimentaire est inteacuteressant pour deux raisons en premier lieu pour des motifs empiriques puisque lrsquoaugmentation de la reacutesilience est en geacuteneacuteral un des objectifs les plus courantes (cependant encore peu deacuteclineacute) des politiques alimentaire urbaines (et les politiques alimentaires ont en puissance drsquoimportantes conseacutequences sur les dynamiques drsquourbanisation) Deuxiegravemement parce que le thegraveme des politiques alimentaires se precircte bien agrave une reacuteflexion critique sur les applications potentielles de la notion de reacutesilience qui va au-delagrave de son utilisation dans une forme simplement rheacutetorique et deacuteclaratoire comme beaucoup drsquoautres mot laquo agrave la mode raquo (Davoudi 2012) qui envahissent le deacutebat sur le deacuteveloppement urbain

De ce point de vue mecircme srsquoil srsquoagit drsquoune question tregraves interdisciplinaire et inseacuteparable de ses applications potentielles la planification alimentaire urbaine et sa relation avec la reacutesilience urbaine et

territoriale est un sujet de grand inteacuterecirct pour la recherche geacuteographique et en particulier pour la recherche concernant la ville de Turin

La contribution fournit donc un cadre initial de la relation entre la geacuteographie alimentaire et urbaine et le pheacutenomegravene de lrsquoUrban Food Planning (paragraphe 1) suivi drsquoune discussion sur le concept de reacutesilience territoriale (paragraphe 2) Le troisiegraveme paragraphe fait le point sur la relation entre la reacutesilience et la nourriture reacutefleacutechissant sur le sens drsquoun systegraveme agroalimentaire plus reacutesilient et sur sa contribution agrave lrsquoaccroissement de la reacutesilience urbaine Pur faire cela nous avons utiliseacute quatre dimensions diffeacuterentes (meacutetabolisme urbain reacuteseaux de gouvernance dynamiques sociales et espace bacircti) agrave partir drsquoune recherche meneacutee par le reacuteseau Reacutesilience Alliance1 Le quatriegraveme paragraphe applique ces interpreacutetations aux politiques et aux pratiques alimentaires de la ville de Turin offrant des ideacutees et des reacuteflexions qui seront reprises dans les conclusions

La ville comme nouvel acteur des politiques alimentaires lrsquoUrban Food planning

Cela fait longtemps que la nourriture se precircte agrave des enquecirctes et des reacuteflexions en geacuteographie La geacuteographie alimentaire a traiteacute au cours des derniegraveres deacutecennies une varieacuteteacute de questions lieacutees agrave la relation entre alimentation espace et territoire le rocircle de la production alimentaire dans la deacutefinition des trajectoires de deacuteveloppement et les modegraveles de planification territoriale et urbaine (Atkins et Bowler 2001) la creacuteation et la diffusion des produits et des habitudes alimentaires (Bell et Valentine 1997) lrsquoanalyse des ineacutegaliteacutes fortement spatialiseacute de la production et de la consommation alimentaire les reacutecentes reacuteflexions sur la deacuteterritorialisation de la production de nourriture qui caracteacuterise la socieacuteteacute mondialiseacutee contemporaine (Morgan et al 2006)

Brisant lrsquoapproche plus traditionnelle de la geacuteographie de lrsquoagriculture la geacuteographie de la nourriture aborde des questions fortement interdisciplinaire et ses eacutevidentes

1 Reacutesilience Alliance est un reacuteseau de recherche multidisciplinaire sur les questions de la reacutesilience des systegravemes socio-eacutecologiques httpwwwresallianceorg

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implications pratiques comme lrsquoaccessibiliteacute agrave la qualiteacute de la nourriture les deacutecisions des consommateurs la justice sociale et spatiale la durabiliteacute la santeacute publique les politiques de deacuteveloppement du territoire les foodscapes2 (Gatrell Reid Ross 2011)

Une des reacuteflexions les plus inteacuteressantes particuliegraverement en termes applicatifs concerne la relation nourriture-villes et ses implications de deacuteveloppement social eacuteconomique et environnemental Ce thegraveme a enregistreacute dans les quinze derniegraveres anneacutees une attention croissante soit dans les discours de la geacuteographie soit dans la pratique de la planification urbaine et territoriale

En reacutealiteacute quinze ans repreacutesentent un horizon plutocirct court par rapport agrave celui des ressources vitales tels que lrsquoair et lrsquoeau objets depuis longtemps de la politique urbaine et reacutegionale Cette paradoxale absence drsquointeacuterecirct de la part des deacutecideurs et planificateurs est principalement due agrave une mauvaise interpreacutetation du concept de la nourriture penseacute seulement en termes de production (crsquoest-agrave-dire en termes exclusivement rural) et donc deacuteleacutegueacute agrave la politique agricole de lrsquoUnion Europeacuteenne drsquoune part ou au marcheacute drsquoautre part (Pothukuchi et Kaufman 1999) Agrave cela srsquoest ajouteacute pendant longtemps la conviction des pays occidentaux drsquoavoir enfin reacutesolu gracircce agrave un systegraveme alimentaire plus industrialiseacute et mondialiseacute les questions cruciales lieacutees agrave lrsquoapprovisionnement alimentaire (Morgan et Sonnino 2010)

Dans cette optique la nourriture a laquodisparuraquo des reacuteflexions sur le deacuteveloppement urbain Cependant loin drsquoecirctre reacutesolus les anciens et nouveaux problegravemes lieacutes agrave la seacutecuriteacute alimentaire et agrave la durabiliteacute des chaicircnes drsquoapprovisionnement (Wiskerke 2009) ont pris des dimensions mondiales se concentrant dans les pocircles urbains ougrave depuis 2008 habite plus de la moitieacute de la population mondiale Dans les villes en fait sont concentreacutees les questions sociales

2 Le terme foodscape indique la relation entre la nourriture et son contexte spatiale dans la forme drsquoune image caracteacuteristique qui peut ecirctre vue et reconnue (Mikkelsen 2011) une plus simple deacutefinition de laquopaysage alimentaireraquo est suggeacutereacutee par laquoles sites reacuteels ougrave on peut trouver la nourritureraquo (Freidberg 2010)

eacuteconomiques et environnementales connexes agrave un certain type drsquoapprovisionnement et de consommation mecircme par rapport agrave la crise - eacuteconomique et de la nourriture - toujours en cours (Sonnino 2009) Crsquoest surtout dans les villes qursquoon perccediloit fortement les conseacutequences du paradigme agro-industriel la seacuteparation des lieux de production et de consommation la deacuteterritorialisation des filiegraveres alimentaires la non-durabiliteacute des certains processus aussi en termes de meacutetabolisme urbain Dans les villes on a seulement (et peu) la conscience de lrsquoacte de consommer alors que toutes les autres phases de la filiegravere tendent agrave se dissoudre la plupart des citoyens ignorent lrsquoorigine des produits les meacutethodes de production et plus en particulier le sort des ordures et des deacutechets

Cependant dans les quinze derniegraveres anneacutees crsquoest surtout gracircce aux villes et agrave la population urbaine qui srsquoest realiseacutee une veacuteritable inversion de route - particuliegraverement cruciale dans la transition vers des systegravemes alimentaires plus durables et eacutequitables- en termes de choix et du deacuteveloppement drsquoautres modegraveles de consommation -comme les Alternative Food Networksndash AFN (Dansero Puttilli 2013) - de la reacuteappropriation du thegraveme par lrsquoacteur public et des politiques drsquoachat public

Ces trois eacuteleacutements (AFN public procurement et strateacutegies alimentaires urbaines) sont la base de ce que Wiskerke (2009) deacutefinit comme lrsquoAlternative Food Geography un nouvel paradigme alimentaire plus inteacutegreacute et territorialiseacute qui engage le marcheacute lrsquoadministration publique et la socieacuteteacute civile (cf fig 1) et qui se oppose fermement agrave la non-soutenabiliteacute du systegraveme agro-industriel moderne

Les Urban Food Strategies en particulier font partie de ces initiatives et expeacuteriences que le deacutebat anglo-saxon traduit avec le terme drsquoUrban Food Planning crsquoest-agrave-dire des politiques alimentaires projeteacutees et mis en œuvre par de nombreuses villes notamment aux Etats-Unis et au Canada mais aussi en Europe du Nord et visant agrave construire un systegraveme de nourriture plus durable eacutequitable et reacutesilient Un premier examen certainement pas exhaustive a montreacute des reacutealiteacutes tregraves diffeacuterentes les

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villes pionniegraveres de Londres New York et en geacuteneacuteral les grandes villes canadiennes et ameacutericaines San Francisco Seattle Detroit Philadelphie Toronto Vancouver mais aussi les petites et moyennes villes du Royaume-Uni et des Pays-Bas3 Des outils similaires sont eacutegalement preacutesents au niveau reacutegional et de villes-reacutegions (MetroVancouver Greater London Maine Vermont etc)

Bien que tregraves diffeacuterentes - en raison des conditions locales - toutes ces expeacuteriences ont en commun une vision holistique de la nourriture qui part de la reconnaissance de son caractegravere multifonctionnel et des implications et conseacutequences directes et indirectes qursquoelle a sur de nombreuses dynamiques urbaines (Moragues et al 2013) Cette prise de conscience a donneacute lieu agrave des politiques capables drsquointeacutegrer diffeacuterents domaines de la planification ainsi que la filiegravere alimentaire dans ses phases de production et transformation distribution consommation et post-consommation Elle intervient dans des moments diffeacuterents et avec des modaliteacutes distinctes le systegraveme urbain et la multipliciteacute de ses acteurs Dans cette perspective les politiques et les strateacutegies alimentaires urbaine poursuivent des objectifs inteacutegreacutes de

- durabiliteacute environnementale reacuteduction de la consommation des sols et de la pollution par la promotion de lrsquoagriculture biologique des filiegraveres courtes de lrsquoagriculture urbaine et peacuteriubaine par la rationalisation du systegraveme logistique et distributif par la reacuteduction de la consommation drsquoeacutenergie des eacutemissions et des deacutechets dans tous les eacutetapes de la filiegravere agro-alimentaire

- deacuteveloppement eacuteconomique et emploi soutiens financiers aux petits producteurs

3 Au-delagrave des diffeacuterences eacutevidentes lieacutees par exemple agrave la taille urbaine certaines villes comme Toronto et Vancouver peuvent ecirctre consideacutereacutees comme des pionniers dans le domaine de lrsquourban food planning Drsquoautres villes par exemple les moyennes et petites villes anglaises srsquoapprochent agrave cette discipline dans des temps plus reacutecents Par ailleurs certaines strateacutegies comme quelles de Toronto et Vancouver sont expresseacutement connoteacutes par le thegraveme de la santeacute Drsquoautres comme quelle de New York sont connoteacutes plus par des thegravemes comme le deacuteveloppement eacuteconomique On peut approfondir les urban food strategies ses diffeacuterences et similitudes dans Sonnino (2014)

tourisme œno-gastronomique appui aux sujets plus vulneacuterables

- santeacute publique filiegravere courte et produits biologiques dans le politiques drsquoachat public eacuteducation nutritionnelle

- qualiteacute de la vie et justice sociale lutte contre les deacuteserts alimentaires pertinence culturelle et religieuse de la nourriture agriculture multifonctionnel etc

Figure 1 La gouvernance alimentaire de la New Food Geacuteographie

Source Wiskerke 2009 376

2 - La reacutesilience territoriale

Le concept de reacutesilience utiliseacute pour indiquer les proprieacuteteacutes des eacutecosystegravemes de revenir agrave une nouvelle condition drsquoeacutequilibre apregraves avoir subi une perturbation (Colucci 2012) jouit depuis plusieurs deacutecennies drsquoun rocircle progressivement plus important dans les sciences du territoire et de lrsquoorganisation

Dans ce contexte le terme est geacuteneacuteralement utiliseacute au sens large comme la capaciteacute drsquoun systegraveme territorial ou organisationnel de reacuteagir dynamiquement aux changements ne srsquoopposant pas agrave eux mais en incorporant et exploitant le potentiel positif (Berkes et al 2003) Dans ce sens la reacutesilience ne signifie pas le simple retour agrave un eacutetat initial mais la restauration des fonctionnaliteacutes agrave travers le changement et lrsquoadaptation

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Rapidement la reacutesilience est devenu le nouveau mot ldquoagrave la modeldquo du deacutebat politique et scientifique agrave cocircteacute drsquoautres buzzwords comme laquo durabiliteacute raquo (OrsquoHare et White 2013) ou laquo smartness raquo Dans de nombreux cas en effet la reacutesilience est preacutesenteacutee comme le seul moyen capable de srsquoopposer agrave lrsquoincertitude qui caracteacuterise le monde contemporain Comme observeacute de faccedilon critique par Davoudi en fait il nrsquoest pas clair ce qursquoecirctre reacutesilient signifie4 toutefois tout le monde srsquoaccorde pour dire que crsquoest une bonne chose (Davoudi 2012)

Dans cette perspective le passage conceptuel meacutethodologique et pratique de cette notion du champ de lrsquoeacutecologie et des sciences des mateacuteriaux vers les sciences sociales politiques et de la planification nrsquoa pas toujours eacuteteacute accompagneacute par une reacuteflexion suffisante sur le changement de sens et des perspectives qui devraient lrsquoaccompagner

Dans la maniegravere dont elle a eacuteteacute theacuteoriseacutee crsquoest agrave dire la capaciteacute drsquoun systegraveme de reacuteagir agrave un traumatisme retournant agrave un eacutetat drsquoeacutequilibre (Holling 1973) lrsquoideacutee de reacutesilience preacutesume que lrsquoeacutequilibre drsquoun systegraveme est une condition positive et que dans la plupart des applications pratiques il existe un eacutetat anteacuterieur drsquoeacutequilibre auquel il faudrait revenir Dans le domaine des politiques territoriales cette vision a conduit agrave ce que Davoudi (2012) deacutefinit comme ldquothe bounce-back ability discourserdquo

En ce qui concerne les territoires et les socieacuteteacutes selon Davoudi il faudrait deacutepasser cette vision en faveur drsquoune evolutionary resilience capable de remettre en question lrsquoideacutee drsquoun eacutequilibre vers lequel il faut tendre ou revenir acceptant positivement le changement indeacutependamment de lrsquoexistence drsquoune perturbation significative Dans ce cas donc la reacutesilience ne doit pas ecirctre conccedilue comme un retour agrave un eacutetat normal mais plutocirct comme la capaciteacute drsquoun systegraveme socio-eacutecologique complexe de se modifier en reacuteaction aux changements et perturbations diffeacuterentes (Carpenter et al 2005)

4 Pour une critique du terme on peut aussi voir lrsquoouvrage reacutecent de Reghezza-Zitt et Rufat 2015 en bibliographie

Dans leurs meilleurs exemples lrsquoameacutenagement du territoire et le deacuteveloppement urbain ont effectivement incorporeacute cette perspective (Gasparini 2013) Plus encore que la planification et la transformation mateacuterielle du territoire le concept de reacutesilience a eacuteteacute engageacute avec des hypothegraveses et des reacutesultats diffeacuterents de la part de la planification strateacutegique lieacutee aux flux et au fonctionnement des territoires le cas des politiques urbaines alimentaire est de ce point de vue lrsquoun des exemples les plus inteacuteressants

3 - Urban Food Strategies et reacutesilience

La relation entre reacutesilience nourriture et villes dans son sens plus large est inteacuteressante pour un certain nombre de raisons Tout drsquoabord parce que - comme anticipeacute - la reacutesilience est un des mots cleacutes (avec la durabiliteacute et lrsquoeacutequiteacute) des politiques alimentaires qui ont un impact important sur la dynamique urbaine Au cours des derniegraveres anneacutees il y a une grande prise de conscience politique sur lrsquoimportance de la conception des systegravemes alimentaires locaux plus reacutesistants mecircme et surtout pour ce qui concerne les diffeacuterentes formes de crise (eacuteconomique alimentaire eacutenergeacutetique sociale) que les villes sont en train drsquoaffronter En ce sens la grande perturbation de la New Food Equation (Morgan et Sonnino 2010) - la croissance de prix des produits agricoles la seacutecuriteacute alimentaire comme problegraveme du niveau national le changement climatique lrsquourbanisation rapide le land grabbing) - ont contribueacute agrave reacuteveacuteler la non-durabiliteacute du systegraveme moderne de production et de consommation agro-industriels et des pratiques associeacutes Dans cet esprit par exemple les maires des villes de vingt participants au Resilient Cities Congress organiseacute par lrsquoInternational Council for Local Environmental Initiatives -ICLEI5 se sont explicitement engageacutes agrave mettre en œuvre des strateacutegies de reacutesilience et de durabiliteacute en reconsideacuterant la relation entre lrsquoalimentation et les villes ldquoWe call for the development and implementation of holistic ecosystems-based approaches for city-region

5 ICLEI - Local Governments for Sustainability est un reacuteseau international drsquoautoriteacutes locales impliqueacutees dans la deacutefinition des politiques de deacuteveloppement durable dans diffeacuterents domaines fondeacutee en 1990

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food systems that ensure food security contribute to urban poverty eradication protect and enhance local level biodiversity and that are integrated in development plans that strengthen urban resilience and adaptationrdquo6 Dans cette direction vont un grand nombre de strateacutegies alimentaires urbaines mises en oeuvre par les villes au cours des quinze derniegraveres anneacutees Dans la plupart des documents en effet on trouve la reacutesilience comme lrsquoobjectif agrave rechercher tant au niveau du systegraveme alimentaire que des zones urbaines Toutefois lrsquoindeacutetermination de ce concept se traduit par une utilisation essentiellement deacuteclarative et surtout peu deacutetermineacutee en termes opeacuterationnels avec quelques exceptions comme les strateacutegies de la ville de Bristol (Carey 2011) et de Toronto (Toronto Food Policy City Council 2012)

A notre avis les politiques alimentaires sont un domaine privileacutegieacute de reacuteflexion pour contrer lrsquoutilisation un peu facile et acritique du concept de reacutesilience En ce sens donc il est neacutecessaire de se demander ce que la reacutesilience peut repreacutesenter dans le contexte de la planification alimentaire urbaine

Selon ICLEI7 pour ecirctre consideacutereacute reacutesilient un systegraveme de la nourriture devrait ecirctre

- diversifieacute crsquoest-agrave-dire caracteacuteriseacute par des espaces urbains et des filiegraveres agroalimentaires diversifieacutees capable de rapprocher agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale lrsquoagriculture urbaine et peacuteriurbaine agrave celle externe agrave la ville en renforccedilant la biodiversiteacute la conservation des varieacuteteacutes de semences et les services eacutecosysteacutemiques

- distribueacute crsquoest-agrave-dire marqueacute par une production alimentaire distribueacutee dans diffeacuterents zones de la ville-reacutegion afin

6 La deacuteclaration a eacuteteacute signeacutee agrave Bonn en Juin 2013 agrave lrsquooccasion du Congregraves organiseacute par ICLEI Resilient Cities par les maires des villes suivantes Baqrsquoa el Garbia (Israel) Bonn (Allemagne) Dar es Salaam (Tanzanie) Tshwane (Afrique du Sud) Cochin (Inde) Vancouver (Chine) Dumangas (Philippines) Kathmandu (Neacutepal) Linkoumlping (Suegravede) Matale (Sri Lanka) Nantes (France) Tevragh Zeina (Mauritanie) Ouagadougou (Burkina Faso) Pekalongan (Indoneacutesie) Probolinggo (Indoneacutesie) Antwerp (Belgique) Seferihisar (Turquie) Seoul (Coreacutee du Sud) and Shimla (Inde)7 httpresilient-citiesicleiorgbonn2013programurban-food-systems-forumresilient-urban-food-systems-in-brief

de renforcer les relations entre la ville et le territoire pour ce qui concerne le flux de nourriture les produits agricoles le travail etc

- naturel le renforcement de lrsquoagriculture agrave lrsquointeacuterieur et autour de la ville permet une plus grande maicirctrise des besoins du systegraveme alimentaire contribuant agrave une meilleure gestion des ressources naturelles et de lrsquoeau et en atteacutenuant les impacts des pheacutenomegravenes climatiques

- innovant des solutions innovantes pour la fermeture des cycles du meacutetabolisme urbain peuvent accroicirctre la reacutesilience avec une varieacuteteacute de reacuteponses sociales mais aussi en termes de technologie et des projets etc

- social au centre des systegravemes locaux de la nourriture il y a des gens Un systegraveme reacutesilient devrait maximiser les avantages pour la population en augmentant les possibiliteacutes drsquoemploi la gestion durable des ressources locales le soutien agrave la sensibilisation des consommateurs plus vulneacuterables et eacutetendre la conscience des choix alimentaires

- inclusif la reacutesilience est renforceacutee par la participation drsquoune varieacuteteacute drsquoacteurs publics et priveacutes et par la participation active de la population

Une fois clarifieacute au moins partiellement ces principes qui peuvent ecirctre les deacuteclinaisons de la reacutesilience agrave lrsquoeacutegard des systegravemes de nourriture qui caracteacuterisent un territoire il devient naturel de se demander au-delagrave du rheacutetorique pourquoi un systegraveme alimentaire devrait viser agrave devenir plus reacutesilient Bien que cet article ne soit pas lrsquoendroit pour des reacuteflexions profondes sur cette question il est utile de reporter les quatre principaux domaines identifieacutes par lrsquoICLEI8 dans lesquelles se montrent les effets positifs de lrsquoaugmentation de la reacutesilience du systegraveme alimentaire

- food safety ameacutelioration de lrsquoeacuteducation nutritionnelle possibiliteacute de trouver des aliments sains et frais agrave un coucirct

8 httpresilient-citiesicleiorgbonn2013programurban-food-systems-forumresilient-urban-food-systems-in-brief

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raisonnable reacuteduction des maladies lieacutees agrave lrsquoalimentation

- food security un systegraveme diversifieacute et reacutesilient capable de faire face agrave une reacuteactiviteacute accrue agrave la reacuteduction des approvisionnements en nourriture en raison drsquoeacuteveacutenements climatiques les conflits les hausses de prix etc

- lrsquoutilisation et la gestion des terres la deacuteterritorialisation des systegravemes alimentaires a mis en danger les zones agricoles peacuteriurbaines assailli par lrsquoexpansion de la ville La nouvelle reacutepartition de la juste valeur agrave lrsquoagriculture de proximiteacute peut conduire agrave une augmentation de la protection des paysages et des territoires productifs

- protection de lrsquoenvironnement la preacuteservation des terres agricoles urbaines et peacuteriurbaine peut entraicircner une augmentation de lrsquoabsorption de gaz agrave effet de serre la reacuteduction des effets des icirclots de chaleur urbains un moindre impact des eacuteveacutenements meacuteteacuteorologiques extrecircmes gracircce agrave lrsquoaugmentation de la permeacuteabiliteacute des sols

Le groupe de recherche international Resilience Alliance a deacutefini dans le rapport ldquoUrban resilience Research Prospectusrdquo (Resilience Alliance 2007) quatre dimensions dans lesquelles on peut appliquer le concept de la reacutesilience urbaine le meacutetabolisme urbain les reacuteseaux de gouvernance les dynamiques sociale et lrsquoespace bacircti On a chercheacute de transposer dans ces dimension les eacuteleacutements de la planification urbaine alimentaire (fig 2) en soulignent la forte relation qui peut ecirctre deacutetecteacutee parmi la reacutesilience territoriale et la planification alimentaire urbaine

- les flux meacutetaboliques de la ville dont lrsquoagro-alimentaire est lrsquoune des composantes principales tant pour ce qui concerne lrsquoentreacutee qursquoen sortie Crsquoest dans cet esprit que des objectifs comme (i) lrsquoaugmentation de la production et de la consommation de nourriture locale (surtout si biologique) dans les ville (ii) la rationalisation des transports et du secteur de la logistique (iii) lrsquoeacuteducation nutritionnelle (iv) la redistribution

des surplus etc pourraient avoir des conseacutequences sur les flux meacutetaboliques au long de toute la filiegravere agro-alimentaire en termes de reacuteduction des impacts sur lrsquoenvironnement (air eau eacutenergie terre) qui contribuent au changement climatique agrave la perte de biodiversiteacute et agrave la consommation des terres agricoles

- les reacuteseaux de gouvernance dans les nouvelles relations entre les institutions les producteurs et les consommateurs et sont geacuteneacutereacutees soit en raccourcissant la chaicircne drsquoapprovisionnement (par exemple par les AFN) et la creacuteation de reacuteseaux de coopeacuteration entre les producteurs (par exemple pour augmenter la masse critique et avoir un plus grand accegraves au marcheacute) soit surtout agrave travers des outils et des structures creacuteeacutes pour la construction et lrsquoexploitation du systegraveme reacutegional de la nourriture comme les Food Policy Councils (Stierand 2012) ou les Food Policy Networks (Carey 2013)

- les dynamiques sociales qui peuvent ameacuteliorer la mise en reacuteseau et la coheacutesion sociale gracircce agrave des initiatives drsquoeacuteducation alimentaire et de santeacute publique le rapprochement et la participation de la population par rapport aux pratiques agricoles et agrave la production alimentaire (AFN etc) le soutien aux personnes vulneacuterables eacuteconomiquement et socialement (agriculture sociale reacutecupeacuteration et redistribution des surplus projets speacuteciaux avec les prisons etc) la formation lieacutee aux questions de production et durabiliteacute (jardins urbains fermes peacutedagogiques mais aussi lrsquoeacuteducation supeacuterieure lrsquouniversiteacute etc) la creacuteation drsquoun sentiment de communauteacute (deacutemonstrations cuisines de quartier partage de la nourriture etc)

- la relation entre lrsquoespace bacircti et les espaces ouverts avec le rocircle cleacute de lrsquoagriculture urbaine et peacuteri-urbaine et ses implications en termes de lutte contre la consommation de sol la production du paysage la reacutecupeacuteration des friches industrielles etc

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4 - Le cas de Turin vers un plan drsquoameacutenagement de la nourriture

Quelques anneacutees plus tard que dans les autres pays mecircme dans le contexte italien la question de la territorialisation de lrsquoindustrie agro-alimentaire a commenceacute agrave jouer un rocircle de plus en plus crucial La ville de Pisa par exemple a reacutecemment lanceacute son Plan Local de la nourriture avec lrsquoobjectif de coordonner les politiques publiques les initiatives de la socieacuteteacute civile et lrsquoactiviteacute des entreprises en termes de renforcement de la seacutecuriteacute et de la durabiliteacute alimentaire (Di Iacovo et al 2013) La ville de Palerme a signeacute un protocole drsquoaccord pour la promotion et la preacuteservation des zones urbaines et peacuteriurbaines dans son Plan Strateacutegique de lrsquoAgriculture

Le cas de Turin cependant est particuliegraverement inteacuteressant parce que agrave partir du deacutebat theacuteorique et empirique international la ville essaie de deacutemarrer un processus de construction de la gouvernance du systegraveme territorial de la nourriture

A Turin et en Pieacutemont le thegraveme de lrsquoalimentation joue un rocircle historiquement tregraves important lrsquoœno-gastronomie et la restauration drsquoexcellence repreacutesentent un atout important pour la ville notamment en termes de valorisation territoriale et deacuteveloppement du tourisme Il suffit de penser aux reacuteseaux des produits de qualiteacute (vin chocolat produits de boulangerie) industriels et artisanaux agrave la preacutesence des grands marcheacutes aux compeacutetences et connaissances qui constituent un capital - mateacuterielles et immateacuterielles - drsquoune grande importance Le processus drsquoauto-reconnaissance de ces caracteacuteristiques combineacutee agrave la preacutesence drsquoacteurs forts et tregraves actifs comme Slow Food a geacuteneacutereacute un ensemble drsquoinitiatives pour la promotion et la protection des produits et de la production par les grands eacuteveacutenements comment le Salon international du goucirct Terra Madre Cioccolatograve Paniere dei Prodotti della Provincia ai Maestri del Gusto - qui contribuent agrave renforcer mecircme agrave lrsquoeacutetranger lrsquoimage de la ville de Turin comme capitale nationale du goucirct

Toutefois la question innovante (sur laquelle il vaut la peine de penser et drsquoagir) crsquoest la reacutecente prise de conscience de la politique et de lrsquoadministration publique du caractegravere multifonctionnel de la nourriture et sur les profondes relations qursquoelle entretient avec de nombreux domaines de la vie urbaine En ce sens la ville de Turin a commenceacute agrave reacutefleacutechir sur la relation nourriture-ville sur la planification alimentaire urbaine sur la territorialisation de la filiegravere agroalimentaire ainsi que sur le systegraveme de la nourriture locale et le systegraveme local de la nourriture

Dans cette phase de construction drsquoune vision strateacutegique il est certainement inteacuteressant drsquoorienter le processus vers une relation plus eacutetroite avec le thegraveme de la reacutesilience urbaine principalement en raison de certaines caracteacuteristiques de la ville de Turin meacutetropole postindustrielle qui a toujours maintenu des solides relations avec la production agricole des territoires environnants

Dans cet esprit pour une premiegravere estimation de la contribution que le systegraveme alimentaire fournit agrave la reacutesilience urbaine dans son ensemble nous avons analyseacute la relation entre les politiques et les pratiques alimentaires et les principales dimensions de la reacutesilience comme identifieacutees par le reacuteseau Resilience Alliance

Le tableau suivant montre les principales relations que les initiatives individuelles regroupeacutees en cateacutegories plus larges ont avec le meacutetabolisme urbain les reacuteseaux de gouvernance les dynamiques sociales et lrsquoenvironnement bacircti Evidemment comme chaque exercice de lecture et de classification il tend agrave simplifier une reacutealiteacute beaucoup plus complexe En ce sens par exemple bien que les AFN peuvent geacuteneacuterer des impacts en termes de gouvernance et drsquoespace bacircti nous avons choisi de mettre en eacutevidence les relations les plus importantes et avec des impacts directes par exemple celles lieacutees au meacutetabolisme urbain (filiegravere courte et agriculture bio par rapport agrave la reacuteduction de lrsquoimpact environnemental) et aux dynamiques sociales (plus drsquoeacutequiteacute sociale des relations de confiance)

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A partir de cette simple classification on peut souligner plusieurs eacuteleacutements Tout drsquoabord le tableau montre une certaine richesse drsquoexpeacuteriences et de politiques (mecircme si moins nombreuses) qui renvoient vers une grande attention et un dynamisme sur ces questions Par exemple on a beaucoup de pratiques drsquoagriculture urbaine et peacuteriurbaine avec ses valeurs environnementales mais aussi sociale agreacutegative beaucoup de pratiques de santeacute publique avec des projets lieacutes agrave la restauration de sensibilisation et eacuteducation alimentaire de rationalisation des filiegraveres courtes de reacutecupeacuteration des surplus alimentaires et plus geacuteneacuteralement pour accroicirctre la chaicircne alimentaire en sens environnementale sociale et eacuteconomique dans toutes ses phases (production distribution consommation et gestion des deacutechets alimentaires)

Dans le deacutetail on observe cependant un certain deacuteseacutequilibre en termes (i) de dynamiques sociales (plus nombreuses) en raison de la nature sociale des projets soutenus par le public mais aussi de la forte tradition mutuelle et coopeacuterative de la ville (Dematteis et Toldo 2010) (ii) de meacutetabolisme urbain mecircme en reacuteponse agrave les sollicitations de lrsquoEurope parce que la filiegravere alimentaire dans toutes ses phases est lrsquoune des plus percutantes en termes

de flux mateacuteriels et immateacuteriels dans et hors des villes Dans cette logique lrsquoaction au niveau de la production (agriculture biologique urbaine et peacuteriurbaine) de la distribution (avec lrsquoefficaciteacute du transport et de la logistique) de la transformation et de la consommation (par exemple avec des projets de redistribution des exceacutedents de nourriture) a ineacutevitablement un impact majeur sur les flux meacutetaboliques de la ville Il y avait aussi une forte segmentation des interventions qui en lrsquoabsence drsquoune vision systeacutemique et une gouvernance alimentaire structureacutee nrsquoest pas traduite par une veacuteritable politique de la nourriture mais dans un ensemble encore mal coordonneacute et inteacutegreacute drsquoexpeacuteriences individuelles

Reacuteseaux de

gouvernance

Dynamiques sociales

Espace bacircti

Alternative Food Networks Agriculture biologique Agricuture Urbaine et periurbaine Transport et logistique Reacutegime meacutediterraneacuteen Filiegravere courte Education alimentaire Gestion et traitement des deacutechets hellip

Soutien agrave la petite production et au commercereacuteseaux de coopeacuteration entre les producteurs Alternative Food Networks Education alimentaire Reacutecupeacuteration et redistribution des exceacutedents alimentaire Nourritureculturereligion

Agricuture Urbaine et periurbaine Jardins urbains jardins collectifs scolaires Fermes agrave vocation sociale didactique et peacutedagogique agriculture sociale hellip

Figure 2 La relation entre les axes de la reacutesilience urbaine et le deacutebat sur la relation nourriture-villes

Source eacutelaboreacute par les auteurs agrave partir de Reacutesilience Alliance (2007 10)

Meacutetabolisme

urbain

Urban Food Strategies Urban Food Policy Councils Urban Food Networks Local Food Hub hellip

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Principales politiques et pratiques alimentaires agrave Turin

METABOLISME URBAIN

RESEAUX DE GOUVERNANCE

DYNAMIQUES SOCIALES

ESPACE BATI

Regravegles de planification et reacuteglementation du sol (Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale - PTCP sol agricole et urban sprawl Piano Regolatore Generale de la ville de Turin)

Gouvernance alimentaire (Piano Strategico Torino 2020 - Tavolo Torino Capitale del Cibo Torino SMILE - Torino Smart Mobility Inclusion Life amp Health Energy Nutrire Torino Metropolitana)

Alternative Food Networks (Groupes drsquoachat solidaire et collectif GAC San Salvario GAS Torino etc plates-formes de Food Sharing Last Minutes Sottocasa etc Farmers Markets vente directe)

Jardins urbains jardins collectifs scolaires (Area verde Tonolli Bunker Orti collettivi circoscrizione 8 Turin Orto Miraorti Orti dei centri sociali Comitato Agri Torino Parco Agricolo del Sangone Orto dei ragazzi Agricoltura sociale del Cottolengo Orti Generali)

Projets drsquoagriculture urbaine et peacuteri-urbaine projets de reacutecupeacuteration de terres agrave des fins agricoles (Torino Cittagrave da Coltivare ndash TOCC Progetto Corona Verde LIFE Fitodepurazione Parco Dora)

Fermes agrave vocation sociale didactique et peacutedagogique agriculture sociale (Bert Piemonte Pellerina Giaglione Falchera Bonafous Roccafranca Duc etc)

Politiques drsquoachat collectif filieacutere courte et agriculture biologique dans la restauration collectiveeacuteducation nutritionnelle (Speacutecifications et conditions de livraisons des repas dans les cantines scolaires software pour lrsquoempreinte eacutecologique alimentaire projet ldquoLa pietanza non avanzardquo progetto ldquoIl menugrave lrsquoho fatto iordquo projet lutte contre lrsquoobeacutesiteacute etc

Reacutecupeacuteration et redistribution des exceacutedents alimentaire (Progetto Buon Samaritano Banco e Colletta Alimentare Last Minute Market Asili notturni Mensa festiva San Vincenzo etc)

Rationalisation du transport et de la logistique alimentaire (projet de mobiliteacute durable MIUR Pacte des maires projet Food Hub TO Connect)

Soutien agrave la petite production et au commercereacuteseaux de coopeacuteration entre les producteurs (Presidi Slow Food e Terra Madre Maestri del Gusto Paniere dei prodotti tipici della Provincia di Torino Strada Reale dei Vini Torinesi Associazioni via dei Commercianti)

Tableau 1 Politiques et pratiques alimentaires et les dimensions de la reacutesilience agrave Turin

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Conclusions

Dans la premiegravere partie de cet article nous avons proposeacute une reacuteflexion sur le rocircle possible que le concept de reacutesilience - entreacute de force dans le deacutebat sur lrsquoameacutenagement du territoire au cours des derniegraveres anneacutees - peut jouer dans le champ innovant dynamique et riche de la planification alimentaire urbaine Ce qui eacutemerge drsquoune part est lrsquousage freacutequent de ce terme comme un mot rheacutetorique agrave la mode et drsquoautre part une sorte drsquoaspiration implicite agrave la reacutesilience territoriale pas toujours transposeacutee dans la plupart des initiatives lieacutees agrave la grande porteacutee des politiques alimentaires urbaines (fig 2)

Dans la deuxiegraveme partie de lrsquoarticle nous avons reacutefleacutechi aux caracteacuteristiques des politiques et des pratiques du systegraveme alimentaire agrave Turin en soulignant les caracteacuteristiques principales en termes de reacutesilience (tab 1)

En ce qui concerne le rapport nourriture-ville Turin est situeacutee agrave lrsquoheure actuelle dans une nouvelle phase qui commence agrave partir de la reconnaissance de la multitude drsquoexpeacuteriences drsquoinitiatives projets lanceacutes au cours des derniegraveres anneacutees (Dansero Puttilli 2013) et se deacuteplace vers un processus plus structureacute de Urban Food Planning Embleacutematique en ce sens les reacuteseaux de gouvernance qui prennent forme autour du thegraveme des politiques alimentaires urbaines en particulier la table ronde laquoTorino Capitale del Ciboraquo organiseacutee par lrsquoassociation Torino Strategica dans le cadre de lrsquoeacutelaboration du troisiegraveme plan strateacutegique laquoTorino Metropoli 2025raquo et laquoNutrire Torino Metropolitanaraquo un processus actif de la Ville Meacutetropolitaine dans le cadre drsquoun projet europeacuteen Alcotra 2007139 et soutenu aussi par lrsquoUniversiteacute de Turin

Le premier est inseacutereacute dans le processus vaste et complexe de deacutefinition drsquoune visions pour lrsquoavenir de Turin Ville Meacutetropolitaine

9 Avec le projet ALCOTRA 2007-2013 laquo Alimentation eco-responsable raquo le Conseil geacuteneacuteral de la Savoie en partenariat avec la Province de Turin et les villes de Turin et de Grugliasco souhaite poursuivre la deacutemarche initieacutee en 2013 dans le cadre du projet ACCTT (Alimentation Consommation Territoire Transfrontalier) en deacutevellopent la restauration eacuteco-responsable dans les collegraveges et les marcheacutes au deacutetail

dans cet esprit la nourriture est consideacutereacutee comme lrsquoune des lignes les plus prometteurses de deacuteveloppement et sur laquelle le territoire a deacutejagrave livreacute une capaciteacute importante Le troisiegraveme Plan strateacutegique vise son exploitation agrave travers la mise en reacuteseau et la promotion des multiples dimensions de lrsquoalimentation - sociaux eacuteconomiques culturels et environnementaux - preacutesents dans Turin et le Pieacutemont pour en faire une vraie vocation de deacuteveloppement de la ville reconnue nationalement et internationalement Le workshop laquo Nutrire Torino Metropolitana raquo cherchera agrave eacutetendre et eacutelargir le deacutebat sur les politiques alimentaires dans le but de parvenir agrave un premier projet de charte de la nourriture pour donner deacutemarrage concregravetement au plus complexe processus institutionnel et participatif de construction drsquoune vraie strateacutegie alimentaire

Lrsquoautre grande reacuteussite en termes de gouvernance alimentaire et de reacutesilience du systegraveme urbain est donneacutee par lrsquoadoption drsquoun territoire pertinent pas exclusivement urbain conformeacutement aux theacuteories du meacutetabolisme et de la deacutependance de la ville agrave des territoires beaucoup plus vastes Dans ce nouveau rapport ville-nourriture les bornes du territoire pertinent pour lrsquoaction se dilatent en incorporant les municipaliteacutes de la premiegravere et la deuxiegraveme bande autour de la ville et en dialoguant avec lrsquoeacutepineuse question de la reacutegion meacutetropolitaine Parmi les nombreuses implications que ce changement drsquoeacutechelle geacutenegravere il y en a certaines plus profondeacutement lieacutes agrave la reacutesilience en termes drsquoenvironnement mais aussi en termes eacuteconomique et social Il suffit de penser au nouveau rocircle de lrsquoagriculture urbaine et peacuteriurbaine qui abandonne son caractegravere interstitielle et peut trouver une nouvelle centraliteacute par rapport agrave lrsquoutilisation de lrsquoespace et du sol aux flux de matiegravere drsquoeacutenergie et des deacutechets mais aussi par rapport agrave la capaciteacute des citoyens agrave se preacuteparer agrave faire face au moins en partie agrave lrsquoactuelle crise eacuteconomique

En ce sens on peut dire que la ville de Turin est precircte en termes de ressources de compeacutetences de conscience de ses besoins agrave relever le deacutefi et les opportuniteacutes lieacutees agrave un projet systeacutemique drsquoUrban Food Planning Ce qui manque mais sur lequel Turin est en

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train de travailler crsquoest la construction drsquoun sceacutenario commun une vision partageacutee une strateacutegie alimentaire qui se concentre sur toutes les politiques urbaines alimentaire gracircce agrave une politique non seulement agricole non seulement social et eacuteducatif non seulement environnementale mais de la nourriture

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Reacutesumeacute Lrsquoarticle se concentre sur lrsquoune des opeacuterations urbaines les plus importantes promues par les entrepreneurs et les entreprises locales dans le processus de reacutegeacuteneacuteration du quartier historique de Villanova agrave Cagliari qui a reacutecemment subi une reacutenovation en termes drsquoinfrastructures du bacircti et de (partielle) gentrification Il srsquoagit drsquoune intervention soutenue par la politique locale (ville et reacutegion) qui semble suivre un profil conforme aux cas contemporains de politiques urbaines neacuteolibeacuterales

Mots-cleacutes reacutegeacuteneacuteration urbaine speacuteculation fonciegravere politiques neacuteolibeacuterales gentrification Cagliari Italie

Riassunto Lrsquoarticolo si concentra su una delle piugrave significative operazioni urbane promosse da imprenditori e imprese locali nel processo di rigenerazione del quartiere storico di Villanova di Cagliari oggetto di un recente intervento di riqualificazione sia dal punto di vista urbanistico edilizio e di (parziale) gentrificazione Si tratta di un intervento che trova sostegno nella politica locale (cittadina e regionale) e che sembra assumere un profilo conforme alla casistica generale del rapporto tra politiche neoliberali e cittagrave

Parole chiave rigenerazione urbana speculazione fondiaria politiche neo-liberali gentrification Cagliari Italia

Les politiques neacuteolibeacuterales agrave lrsquoeacutepreuve du local

Le cas du quartier de Villanova agrave Cagliari

Le politiche neoliberiste messe alla prova dal basso Il caso del quartiere Villanova a Cagliari

Maurizio Memoli Alberto Pisano et Matteo Puttilli

Universitagrave degli Studi di Cagliari

Traduit de lrsquoitalien par Vincent Gerbe

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La ville de Cagliari nrsquoest certainement pas consideacutereacutee comme un des cas les plus significatifs du point de vue des

politiques et des investissements en matiegravere drsquourbanisme de modegravele neacuteolibeacuteral pour lrsquoaire euro-meacutediterraneacuteenne que ce soit par la dimension et la porteacutee de ses projets (proportionnelles en quelque sorte agrave la dimension de la ville de taille moyenne) ou pour les conseacutequences en termes drsquoexclusion socio-spatiale (souvent moins remises en cause par rapport agrave drsquoautres cas europeacuteens et meacutediterraneacuteens plus ceacutelegravebres) Malgreacute cela le cas de Cagliari est inteacuteressant dans la mesure ougrave il permet drsquoobserver le deacuteveloppement et la consolidation drsquoun projet neacuteolibeacuteral urbain geacutereacute laquo en interne raquo de taille moyenne mis en pratique par un capitalisme immobilier drsquoorigine essentiellement reacutegionale et en relation avec la classe politique locale

Dans une perspective theacuteorique lrsquoattention porteacutee agrave une reacutealiteacute comme celle de Cagliari permet de veacuterifier (et de remettre en cause) un certain nombre drsquoideacutees au premier plan dans le deacutebat international sur le neacuteolibeacuteralisme (et en particulier sur ce qui constitue des preuves en matiegravere drsquourbanisme) Drsquoun cocircteacute lrsquoideacutee que le neacuteolibeacuteralisme constitue un ensemble homogegravene eacutetendu et structurant de politiques et drsquoinitiatives qui reacutepondent agrave un type preacutecis drsquoorganisation eacuteconomique et politique baseacute avant tout sur le deacutesengagement du secteur public en faveur du priveacute que les diffeacuterentes reacutealiteacutes locales suivent agrave la lettre De lrsquoautre cocircteacute les critiques adresseacutees de maniegravere croissante agrave cet encadrement theacuteorique qui soulignent que le paradigme neacuteolibeacuteral se manifeste non seulement par lrsquoimposition aux reacutealiteacutes locales drsquoun modegravele geacuteneacuteral mais aussi permette lrsquoexistence drsquoune pluraliteacute de formes diffeacuterentes au sein desquelles srsquoexpriment les diffeacuterences les speacutecificiteacutes et lrsquoautonomie de chaque reacutealiteacute au niveau local

Ce virage1 aux multiples facettes a eacuteteacute justement identifieacute comme la concreacutetisation de lrsquoutopie du marcheacute se muant en fonctionnement rationnel de fait (Peck Theodore Brenner 2009) en projet heacutegeacutemonique de caractegravere politico-eacuteconomique privileacutegiant la logique de

1 Pour un exposeacute plus approfondi sur le virage neacuteolibeacuteral urbain et sur ses conseacutequences en matiegravere de justice et de marginaliteacute socio-spatiale nous renvoyons agrave Aru et Puttili (2014)

lrsquoaccumulation de capitaux (Harvey 2006) en quelque forme drsquoantipolitique et de deacute-deacutemocratisation (Brown 2003) dans laquelle lrsquoEacutetat est soumis toujours plus aux logiques du marcheacute (Aalbers 2010)

Lrsquourbain constitue le lieu ougrave les effets des politiques neacuteolibeacuterales sont les plus eacutevidents (Castel 1995 Sager 2011) et se manifestent sous la forme de strateacutegies de privatisation drsquoentrepreneurialisation et de manageacuterialisation de la ville qui dans un contexte international sans cesse plus compeacutetitif font que lrsquoenvironnement urbain est attrayant pour des opeacuterations de capitalisation et de valorisation eacuteconomique des espaces publics et priveacutes (Weber 2002) La litteacuterature sur les processus de gentrification (Peck 2010 Lees 2012) et sur la ville revanchiste (Smith 2002) illustre bien de quelle faccedilon les projets et les opeacuterations drsquoassainissement de reacutehabilitation de valorisation et de mise en tourisme de quartiers et de parties de la ville peuvent faire naicirctre des secteurs drsquoopportuniteacutes pour certaines cateacutegories sociales (en particulier pour la laquo classe creacuteative raquo dont lrsquoapparition joue un rocircle central sur les discussions autour de la ville neacuteolibeacuterale et postindustrielle) (Peck 2005) occasionnant par lagrave mecircme une tension toujours plus aigueuml entre rente et citoyenneteacute (Salzano 2012) La cateacutegorie des villes neacuteolibeacuterales se reconnaicirct theacuteoriquement aussi agrave partir de leur forme et du paysage urbain qursquoelles constituent les politiques urbaines orienteacutees vers une requalification une laquo relance raquo et une creacuteation drsquointeacuterecirct autour de zones laquo deacuteprimeacutees raquo de la ville produiraient des paysages steacutereacuteotypeacutes ou homologueacutes aux traits ressemblants du moins pour ce qui est de la reproduction des critegraveres de commerciabiliteacute reacutesidentialiteacute mise en tourisme et des pratiques de consommation en relation avec lrsquoordre lrsquohygiegravene et la seacutecuriteacute

Si lrsquoon trouve lagrave lrsquoimage de la ville neacuteolibeacuterale qui ressort dans le deacutebat international certaines voix se sont dresseacutees contre cette critique geacuteneacuteraliseacutee du neacuteolibeacuteralisme soulignant comment les politiques neacuteolibeacuterales ainsi que leurs effets au niveau social et spatial ne reacutepondaient pas neacutecessairement agrave un seul et unique modegravele Dans cette perspective Peck Brenner et Theodore (2009) proposent de

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parler plutocirct que de neacuteolibeacuteralisme de processus de neacuteolibeacuteralisation variables selon le contexte les politiques et les acteurs concerneacutes Baptista (2013) relegraveve comment au niveau local les politiques neacuteolibeacuterales srsquoallient souvent agrave drsquoautres initiatives dans le domaine du bien-ecirctre de la deacutemocratisation et de la modernisation des villes et comment elles ne se traduisent pas neacutecessairement en processus de privatisation des espaces publics et en une plus grande injustice socio-spatiale Toujours dans cette optique Robinson et Parnell (2012) soutiennent que lorsque lrsquoon considegravere (et deacutepasse) le paradigme neacuteolibeacuteral il est neacutecessaire de deacuteplacer lrsquoangle de vue Jusqursquoagrave preacutesent en effet les eacutetudes sur le neacuteolibeacuteralisme se sont concentreacutees sur quelques grandes villes du Nord de la planegravete (principalement europeacuteennes et ameacutericaines) consideacutereacutees comme les contextes drsquoorigine classique des politiques neacuteolibeacuterales et de ce fait indirectement comme les cas drsquoeacutetude les plus significatifs Cependant alors que dans ces villes le deacutebat semble srsquoecirctre partiellement grippeacute drsquoautres reacutealiteacutes moins eacutetudieacutees (en commenccedilant par celles plus proches de lrsquoEurope telles que la Meacutediterraneacutee) montreraient davantage de dynamisme et drsquoinnovation offrant de nouvelles opportuniteacutes de reacuteflexion sur drsquoautres deacuteclinaisons et impacts socio-spatiaux possibles du modegravele neacuteolibeacuteral

En se reacutefeacuterant agrave cette probleacutematique drsquoordre plus geacuteneacuteral le but de cette contribution est de veacuterifier dans quelle mesure le cas de figure cagliaritain avec ses particulariteacutes se retrouve ou non dans les profils et dans les processus du neacuteolibeacuteralisme urbain eacutevoqueacutes dans la litteacuterature et de quelle faccedilon le projet neacuteolibeacuteral se territorialise dans la ville mobilisant quels acteurs et geacuteneacuterant quels types de processus et de politiques

La contribution srsquoattachera tout particuliegraverement agrave eacutetudier une des initiatives les plus significatives agrave savoir le processus de reacutenovation du quartier historique de Villanova objet drsquoune reacutecente intervention de requalification aussi bien au niveau de lrsquourbanisme que du point de vue du bacirctiment et de la construction et qui srsquoest vu opeacuterer une gentrification partielle Eacutetant donneacute son caractegravere reacutecent

et embleacutematique le cas de Villanova permet drsquoanalyser et de reconstruire de pregraves drsquoun cocircteacute les logiques la genegravese et lrsquoeacutevolution des projets concernant le quartier et de lrsquoautre leurs conseacutequences aussi bien du point de vue eacuteconomique (par exemple sur les mouvements du marcheacute immobilier local et des activiteacutes commerciales) que social sous forme de nouveaux processus drsquoinclusion et drsquoexclusion ou bien de coexistence et de conflit entre anciens et nouveaux habitants du quartier ou encore de modification des pratiques urbaines de la part des reacutesidents

Du point de vue meacutethodologique le travail srsquoappuie sur diffeacuterentes sources articles revues de presse pour la reconstruction chronologique et spatiale du processus de reacutehabilitation donneacutees sociodeacutemographiques et drsquoeacutevolution du marcheacute immobilier (lorsqursquoelles eacutetaient disponibles) afin de saisir quelques indices drsquoun deacutebut de processus de gentrification observations spatiales et entretiens libres sur place aupregraves de reacutesidents du quartier (une vingtaine drsquointerviews environ effectueacutees aupregraves de reacutesidents italiens et eacutetrangers) afin de recueillir des teacutemoignages et des documents sur les pratiques concernant les espaces publics aux diffeacuterents moments de la journeacutee et sur la perception des changements spatiaux en cours

Un espace laquo agrave reacutegeacuteneacuterer raquo le quartier historique de Villanova

Villanova est dans lrsquoordre chronologique le quatriegraveme et dernier quartier formant le centre historique de Cagliari agrave avoir eacuteteacute fondeacute (fig 1) La naissance de la laquo ville neuve raquo remonte agrave la mecircme eacutepoque que la fondation du couvent San Domenico en 1254 et lrsquoinstallation drsquoun premier groupement de constructions agrave proximiteacute Pour les fregraveres mendiants comme pour les premiers reacutesidents la preacutesence rapprocheacutee du bourg fortifieacute du Castello eacutetait synonyme de protection et surtout drsquoaccegraves au commerce et au travail dans la citeacute mureacutee (Atzeni 2008) La deacutecliviteacute collinaire du lieu srsquoimpose comme contrainte drsquourbanisation qui doit par conseacutequent suivre la geacuteographie des courbes de niveau formeacutees par les axes perpendiculaires agrave la longue et centrale rue San Giovanni dessinant ainsi

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comme un damier eacutetireacute qui srsquoappuie sur les terrassements aux petites constructions accoleacutees les unes aux autres lesquelles avaient agrave lrsquoorigine un double accegraves par le haut et par le bas (Mureddu 1991)

Autour des zones drsquoinfluence des eacutedifices religieux de San Giacomo et San Domenico se deacuteploient les places de mecircme nom espaces publics qui fournissent lumiegravere air et place au traceacute eacutetroit La forme replieacutee du quartier la dimension populaire de ses habitants et la qualiteacute moyenne ou basse du point de vue estheacutetique et architectural ont confeacutereacute agrave Villanova lrsquoapparence drsquoun veacuteritable laquo village dans la ville raquo Lrsquoenceinte bien que non fortifieacutee lrsquoa proteacutegeacute et surtout a eu pour effet de deacutelimiter son peacuterimegravetre2 faisant du quartier une zone compacte que lrsquoon peut observer dans de nombreuses cartes ougrave apparaissent sa configuration et lrsquoineacutevitable expansion vers lrsquoest de lrsquohabitat contraint agrave occuper les terrains de la portion plane en aval encore agricoles jusqursquoagrave la moitieacute du 19e siegravecle (fig 1)

Figure 1 Carte de la ville de Cagliari en 1844 et deacutetail du quartier de Villanova

Source Donneacutees obtenues agrave partir de Sardinia insula Calaris Sardiniae caput deacutetail page 279 in

Sebastian Muumlnster Cosmographia Universale livre II Colonia 1575 extrait de sardegnaculturait donneacutees

provenant de la Commune de Cagliari ndash Quartiers historiques

2 Les murs qui le proteacutegeaient partaient de lrsquoactuelle place de la Costituzione et parcouraient la rue Garibaldi frocirclant lrsquoeacuteglise San Domenico avant de rejoindre en fin de course lrsquoactuelle eacuteglise de San Cesello situeacutee rue San Giovanni ougrave se trouvait la porte Cavagna qui marquait lrsquoaccegraves agrave la plaine de La Vega et agrave la tour Saint-Pancrace

Figure 2 Eacuteboulement historique rue Piccioni

copyMemoli 2014

La partie ancienne du quartier est aujourdrsquohui encore bien reconnaissable dans son peacuterimegravetre restreint entre le terre-plein du Castello et les rues Garibaldi et Baccaredda et se distingue surtout par ses constructions simples agrave un ou deux niveaux posseacutedant souvent terrasses jardins et quelques petits potagers masqueacutes par de hauts murs Comme pour lrsquoensemble de la ville la guerre mondiale marqua lourdement le quartier frappeacute par les bombardements anglo-ameacutericains de feacutevrier et mai 1943 quelques-uns des trous provoqueacutes par les bombes demeurent encore visibles les sites nrsquoayant jamais eacuteteacute reacutepareacutes ni reconstruits (fig 2)

Devant lrsquourgence de procurer un logement aux citoyens qui en eacutetaient deacutepourvus il en deacutecoula un plan de reconstruction qui privileacutegia la construction ex nihilo de la partie orientale plutocirct que la reacutecupeacuteration de bacirctiments individuels laissant de cocircteacute un vrai projet drsquourbanisme qui aurait donneacute du sang neuf drsquoun point de vue organique agrave la ville agrave moitieacute deacutetruite Le quartier de Villanova comme tout le reste du centre historique resta exteacuterieur au projet de reacutenovation de Cagliari pacirctissant de tous les maux communs aux vieux quartiers deacutegradation mateacuterielle carence de services vieillissement et appauvrissement de la population

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Le projet de reacutehabilitation entre intervention publique et investissements priveacutes

Cet eacutetat drsquoabandon du centre historique dura jusqursquoagrave 2007 lorsque le plan de requalification de la vieille ville du centre historique fut approuveacute Le programme drsquoassainissement et de valorisation voulu et financeacute par la mairie a deacutemarreacute le 11 octobre 2007 avec lrsquoapprobation et le financement du projet de laquo Sistemazione dei sottoservizi e delle pavimentazioni stradali nel quartiere Villanova ndash 1deg Lotto raquo (remise en eacutetat des services de second ordre et de la chausseacutee des rues dans le quartier de Villanova premier lot) Financeacute pour un montant total de 4 238 670 euros et apregraves maintes vicissitudes3 les travaux commencent en janvier 2009 et se terminent fin octobre 2010

Gracircce au projet de requalification de Villanova il est possible de remettre en ordre tout le reacuteseau des services secondaires et de refaire les pavements de toutes les rues pour lesquelles comme pour les autres quartiers historiques du Castello de la Marina et de Stampace ont eacuteteacute utiliseacutes des mateacuteriaux similaires aux mateacuteriaux drsquoorigine (surtout du granit) La rue San Giovanni artegravere principale qui parcourt le quartier en long est paveacutee en marbre gris lrsquoeacuteclairage des rues est refait et une partie de la zone historique est rendue pieacutetonniegravere les autres axes principaux de circulation du quartier comme la rue Piccioni la rue San Domenico la rue et la place San Giacomo la

3 Le calendrier du dossier est le suivant 11 octobre 2007 le Conseil Municipal approuve le projet deacutefinitif des travaux de laquo Sistemazione dei sottoservizi e delle pavimentazioni stradali nel quartiere Villanova ndash 1deg Lotto raquo pour un montant total de 4 238 670 euros 18 janvier 2008 le responsable du service Urbanisations et mobiliteacute Sergio Mura opte pour lrsquooctroi de travaux par proceacutedure ouverte 14 mai 2008 la socieacuteteacute ISOF SRL de Quartu SantrsquoElena remporte lrsquoappel drsquooffre pour le projet exeacutecutif et lrsquoexeacutecution des travaux offrant une remise de 1844 sur le prix global avec un montant net de 2 921 06533 euros 8 octobre 2008 lrsquoISOF preacutesente le projet deacutefinitif inteacutegrant les modifications en accord avec le service Urbanisations et mobiliteacute 16 octobre 2008 le Conseil approuve la proposition de projet preacutesenteacutee par lrsquoISOF 14 janvier 2009 les travaux deacutemarrent et seront termineacutes agrave lrsquoautomne 2010 (pour plus drsquoinformations cf Pisano 2014)

rue Sulis et une partie de la rue San Giovanni deviennent eacutegalement pieacutetonniegraveres ainsi que toutes les petites rues adjacentes Les couleurs aux tonaliteacutes pastel donneacutees aux voies principales les lampadaires en fonte modernes mais qui ont ce petit cocircteacute ancien font de Villanova un quartier agrave lrsquoaspect raffineacute eacuteleacutegant et deacutelicat (fig 3 et 4)

Figure 3 Exemples de requalification des rues et drsquohabitations rue Sulis et rue San Giovanni

copyMemoli 2014

Figure 4 Rue Sulis avant et apregraves les opeacuterations de reacutenovation

copyCani 2006 et 2011 flickrcom

Lrsquoopeacuteration de remise en eacutetat des services et de la chausseacutee dans le quartier repreacutesente lrsquoeacutetincelle deacuteclencheur drsquoune seacuterie drsquointerventions immobiliegraveres visant une transformation commerciale et touristique avec lrsquoobjectif de transformer Villanova en un des quartiers laquo gentrifieacutes raquo de la ville Parmi les premiers agrave investir agrave Villanova on trouve Nicola Grauso entrepreneur cagliaritain actif qui dans les anneacutees quatre-vingt avait compris le potentiel des nouveaux marcheacutes de la communication en investissant dans les secteurs de lrsquoeacutedition (teacuteleacutevision radio journaux fournisseurs Internet teacuteleacutephonie) En 2010 Grauso retourne agrave la traditionnelle (et rentable) activiteacute immobiliegravere et investit dans le quartier historique des boutiques artisanales des parvis drsquoeacuteglises des maisons basses et coloreacutees des rues eacutetroites et des petits potagers soustraits agrave la vue dans lrsquoideacutee drsquoeacuteveiller les potentiels cacheacutes du quartier Comme il le raconte lui-mecircme

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laquo La rue Sulis eacutetait abandonneacutee depuis des anneacutees deacutecreacutepie meacutelancolique et pourtant magnifique loin du rythme effreacuteneacute de la ville Elle eacutetait lagrave comme un petit œuf de Colomb il ne fallait pas faire montre de beaucoup drsquoimagination pour en saisir le potentiel La faire renaicirctre a eacuteteacute un deacutefi mais surtout un geste drsquoamour pour Cagliari une des plus belles capitales des icircles de la Meacutediterraneacutee raquo (Percivale 2012)

Grauso met en place une opeacuteration imposante en creacuteant une socieacuteteacute sur mesure deacutenommeacutee Nova Villa SRL qui acquiert toutes les habitations disponibles du quartier les restructure et reacutealise des appartements ou des locaux commerciaux destineacutes agrave la revente ou agrave la location (Centore 2011)

Le changement de visage entrepris pour reacutenover le quartier se rassemble certainement autour du lieu embleacutematique de la rue Sulis Faisant partie des rues les plus vieilles et les plus caracteacuteristiques la rue reliait agrave lrsquoorigine la porte de Villanova avec la place San Giacomo et parce que plusieurs chaudronneries se trouvaient agrave proximiteacute de la porte elle prit le nom de via dei Calderai4 pour ensuite ecirctre deacutedieacutee agrave la meacutemoire du tribun cagliaritain Vincenzo Sulis lors des reacutevisions suivantes de lrsquoindex des voies (Scano 1934)

Il ne fait pas lrsquoombre drsquoun doute que la rue Sulis repreacutesente le cœur du projet de revalorisation de lrsquoimage voulu par les entrepreneurs locaux dans leurs initiatives et amorceacute par la reacutehabilitation de la voie publique la transformation de ce qui constituait un lieu sombre et en mauvais eacutetat en une zone deacutelibeacutereacutement chic en un espace pieacutetonnier ougrave se succegravedent les boutiques agrave la mode les galeries drsquoart les magasins de design les librairies et les commerces laquo tendance raquo Une fois les traits de connotation populaire remplaceacutes trouvent leur place agrave preacutesent des activiteacutes commerciales suivant la tendance internationale et dans les domaines de la mode du design et du mode de vie en remplacement des petites eacutechoppes drsquoartisanat (fig 4)

De cette faccedilon les conditions ont eacuteteacute reacuteunies agrave Cagliari (tout comme dans beaucoup de villes europeacuteennes) pour une

4 Rue des Chaudronniers (NdT)

nouvelle direction dans lrsquoutilisation des lieux et un renouvellement de la reacutesidentialiteacute dans un espace central agrave haute valeur patrimoniale invitant agrave de nouvelles pratiques de nouveaux commerces un nouveau paysage urbain de nouveaux habitants et de nouveaux usagers de la ville au mecircme moment ougrave srsquoopeacuterait lrsquoexpulsion des reacutesidents drsquoorigine et le rejet des logiques en vigueur avant cette nouvelle vague de moderniteacute Un processus theacuteoriquement lieacute agrave lrsquoarriveacutee drsquoun nombre toujours plus important drsquoindividus des classes moyennes et hautes attireacutes par la position centrale et par des raisons estheacutetiques historiques et patrimoniales outre de nouvelles opportuniteacutes sociales et drsquoautres biais de consommation par comparaison avec drsquoautres espaces urbains (Ley 1994) (fig 5)

Figure 5 Images de la rue Sulis cafeacuteteacuteria commerces videacuteosurveillance

copyMemoli 2014

Toutefois les reacutesultats du processus que Grauso et les investisseurs espeacuteraient voir suivre un cours lineacuteaire ne se sont pas reacuteveacuteleacutes agrave la hauteur des attentes suite agrave lrsquoopeacuteration de requalification de Villanova restant peu perceptibles et douteux Mecircme srsquoil nrsquoest pas encore possible drsquoexaminer sous tous ses aspects une reacutealiteacute qui est encore aujourdrsquohui en voie de transformation il est cependant possible drsquoanalyser ses effets selon deux perspectives compleacutementaires drsquoun cocircteacute les reacutesultats du processus en termes de renouvellement des reacutesidents drsquoimage et de valeur immobiliegravere de lrsquoautre les conseacutequences du point de vue des

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pratiques de reacutesistance de freacutequentation du quartier et de reacutesidentialiteacute par les diffeacuterentes cateacutegories drsquohabitants

Une gentrification inacheveacutee

Lrsquoopeacuteration de commercialisation et de valorisation du parc immobilier dont Grauso est proprieacutetaire commence avec des opeacuterations sur lrsquoimage qui visent agrave souligner la beauteacute du geste de requalification urbaine et agrave mettre en exergue lrsquointeacuterecirct que le nouveau quartier peut apporter non seulement agrave lrsquoeacutechelle locale mais aussi nationale et internationale Agrave lrsquooccasion drsquoune preacutesentation agrave la presse touristique soutenue par la direction du Deacuteveloppement eacuteconomique et du tourisme de la mairie de Cagliari en mai 2013 une dizaine de journalistes italiens et eacutetrangers speacutecialiseacutes dans le secteur touristique sont inviteacutes agrave Cagliari dans le but de valoriser et de renforcer son image de destination touristique en faisant vivre en direct agrave ces hocirctes du monde de la presse les eacutemotions du chef-lieu sarde Crsquoest eacutegalement la premiegravere fois que sont inviteacutes quelques blogueurs de renom sur la Toile car capables drsquoeffectuer une lecture plus contemporaine de la ville ainsi imagineacutee crsquoest-agrave-dire plus moderne et plus attentive Le quartier de Villanova est proclameacute comme eacutetant le plus surprenant de la ville en plus drsquoecirctre plus moderne et plus agreacuteable agrave vivre Les observateurs exprimant une vision peut-ecirctre un peu steacutereacuteotypeacutee bien que tout agrave fait compreacutehensible du systegraveme de production drsquoimages et de lieux adapteacutes au tourisme appreacuteciant surtout la dimension agrave taille humaine et les nouveaux commerces installeacutes dans la rue Sulis reacutecemment reacutehabiliteacutee (Norfo 2013)

Conseacutequemment agrave sa nouvelle vocation et en raison de sa notorieacuteteacute potentiellement internationale Villanova voit fleurir de nouvelles structures drsquoaccueil en particulier des bed and breakfasts Selon une recherche effectueacutee par le Centre drsquoeacutetudes de la Confcommercio 138 BampB sont enregistreacutes en 2010 dans la ville de Cagliari dont 42 dans le centre historique Villanova qui il y a quelques anneacutees agrave peine eacutetait complegravetement deacutepourvue de ces structures drsquoaccueil touristique est deacutesormais en deuxiegraveme position (apregraves le quartier de San Benedetto)

Il srsquoagit lagrave drsquoun chiffre qui montre combien dans le courant mecircme de lrsquoanneacutee au cours de laquelle les travaux de requalification ont vu leur terme le quartier offre deacutejagrave une capaciteacute importante Un eacuteleacutement fondamental pour la transformation de lrsquoimage du quartier qui est passeacutee de laquo reacutesidentielle et deacutegradeacutee raquo agrave laquo typique et en pleine croissance raquo

Mais le marcheacute des structures pour touristes ne se limite pas agrave la multiplication de BampB comme cela est tregraves souvent le cas dans les premiegraveres phases de mise en tourisme de nouveaux environnements drsquoautres ou de nouveaux reacutesidents prennent la deacutecision de srsquoinseacuterer dans le circuit et louent pour de brefs seacutejours des chambres ou des logements entiers aux touristes faisant naicirctre un marcheacute parallegravele (tregraves freacutequemment non deacuteclareacute) ougrave lrsquoeacutechange est reacutealiseacute sur Internet par lrsquointermeacutediaire de nombreux sites de location chez lrsquohabitant5

Selon la logique classique des processus de gentrification les nouveaux reacutesidents qui auraient ducirc faire le choix de vivre dans les logements reacutehabiliteacutes des rues Sulis Piccioni et San Giacomo auraient ducirc ecirctre ceacutelibataires ou en couple plus particuliegraverement des jeunes attireacutes par la dimension pieacutetonniegravere du quartier de faccedilon agrave compenser lrsquoabandon progressif des reacutesidents installeacutes de longue date Effectivement Villanova enregistre en 2012 une nette augmentation du nombre drsquohabitants (par rapport au recensement de 2011) avec 228 nouveaux arrivants (37 ) (fig 6)6 Toutefois le profil des nouveaux arrivants est diffeacuterent de celui attendu Certes la croissance de la population est due agrave lrsquoarriveacutee de personnes jeunes pas tant issues drsquoautres quartiers urbains ou appartenant aux classes moyennes qursquoappartenant au groupe des reacutesidents eacutetrangers La diffeacuterence se fait essentiellement par de nouvelles arriveacutees et par des personnes ayant reacutegulariseacute leur situation parfois mecircme apregraves le recensement On retrouve en effet agrave Villanova une large communauteacute drsquoimmigreacutes provenant surtout des Philippines du Bangladesh et de lrsquoInde qui repreacutesentent 127 environ des reacutesidents

5 Une recherche rapide sur le portail airbnbcom effectueacutee agrave la date du 15 deacutecembre 2013 permet drsquoeacutetablir plus de 40 offres de logement dans la partie historique de Villanova nombre qui est ameneacute agrave croicirctre6 Seul le quartier de Stampace parmi lrsquoensemble de la ville de Cagliari connaicirct pendant la mecircme peacuteriode une plus grande augmentation avec 311 reacutesidents en plus (47 )

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Une grande partie drsquoentre eux a choisi de vivre rue San Giovanni ougrave sont preacutesents eacutegalement divers commerces geacutereacutes par des eacutetrangers (Atlante demografico di Cagliari Commune de Cagliari 2012)

Figure 6 Cagliari variation du pourcentage de la population dans les quatre quartiers historiques

Source donneacutees provenant de lrsquoAtlante demografico Commune de Cagliari 2013

Malgreacute le faible taux de renouvellement de la population Villanova arrive en tecircte en 2011 parmi tous les quartiers de Cagliari pour le nombre de travaux de reacutehabilitation des logements Petits et grands entrepreneurs acquiegraverent des immeubles deacutegradeacutes pour les revendre agrave des prix deacutepassant toute proportion raisonnable atteignant des extrecircmes au-delagrave du marcheacute avec des pics agrave 7 000 euro le megravetre carreacute Mais ceux qui tomberont dans cette bulle speacuteculative restent peu nombreux la crise eacuteconomique et les reacuteticences des eacutetablissements bancaires dans lrsquoattribution de precircts provoquent un effondrement des affaires immobiliegraveres ce qui fait que la plupart des vendeurs privileacutegie lrsquoattente avant de liquider ses biens espeacuterant que le marcheacute redeacutemarre Les habitations les commerces les bars les croisements les faccedilades les chantiers les rues du quartier demeurent ainsi comme suspendues au temps immobiles et dans lrsquoattente que quelque chose se passe ou survienne

Neacuteanmoins lrsquoarrecirct brutal du processus de reacutegeacuteneacuteration du quartier rend drsquoautant plus eacutevident le rocircle joueacute par la speacuteculation immobiliegravere lors des phases de preacute- et post-requalification de Villanova et la faccedilon dont les investissements immobiliers ont contribueacute agrave faire monter les prix des logements Les prix agrave la vente demeurent agrave un niveau artificiellement eacuteleveacute car les promoteurs immobiliers nrsquoont pas les moyens drsquoabsorber les pertes occasionneacutees par ces investissements eacutetant obligeacutes drsquoattendre

la fin de la phase de reacutecession du marcheacute alors que le nombre de logements vides croicirct (qursquoils soient restructureacutes et en attente drsquoecirctre vendus ou deacutelaisseacutes par les anciens habitants et devant ecirctre reacutehabiliteacutes) Leur nombre est estimeacute agrave un millier reacuteparti sur tout le centre historique face agrave une augmentation potentielle de la population drsquoenviron deux mille reacutesidents entre le Castello Stampace Villanova et la Marina tenant compte du fait qursquoagrave Cagliari en moyenne le taux moyen drsquooccupation est de 22 personnes par habitation drsquoapregraves les donneacutees recueillies lors du dernier recensement (Ambu 2012)

Le cours des prix de lrsquoimmobilier agrave Villanova (releveacutes par lrsquoObservatoire des prix de lrsquoimmobilier de la Chambre de commerce de Cagliari) est aligneacute sur celui des autres quartiers entre 2001 et le troisiegraveme trimestre de 2006 tandis que lrsquoon observe agrave partir de ce moment-lagrave une envoleacutee avec une moyenne de 1 300 euromsup2 pour une habitation reacutesidentielle ou des bureaux agrave reacutenover ou le double pour du neuf Au troisiegraveme quadrimestre de lrsquoanneacutee 2011 les prix moyens au megravetre carreacute pour les mecircmes cateacutegories immobiliegraveres sont respectivement de 1 500 et 2 700 euros On note donc de maniegravere eacutevidente une stagnation des prix se reacutefeacuterant aux opeacuterations reacuteellement porteacutees agrave terme agrave lrsquoexclusion des extrecircmes dus agrave des situations particuliegraveres ne pouvant ecirctre relieacutees aux mouvements normaux du marcheacute (Observatoire des prix de lrsquoimmobilier 2013) (fig 7)

Figure 7 Prix de lrsquoimmobilier au msup2 agrave Villanova 2005-2013

Source Donneacutees eacutetablies par lrsquoObservatoire des prix de lrsquoimmobilier CCIAA

En effectuant une moyenne entre les prix de lrsquoimmobilier pour la peacuteriode de janvier agrave

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mars 20147 on remarque que le prix moyen pour un appartement neuf dans le peacuterimegravetre de Villanova est drsquoenviron 2 550 euromsup2 et se place par conseacutequent au-dessus de la moyenne pour la ville avoisinant les 2 250 euromsup2 Le prix des appartements nrsquoest pas uniforme mecircme si dans la plupart des cas il est compris entre 1 950 euromsup2 et 3 100 euromsup2 confirmant la stagnation des prix dans le quartier aligneacutes sur ceux des autres quartiers de Cagliari et en lien avec la stagnation du marcheacute immobilier

Un quartier en attente

Dans le cas de Villanova tout comme dans de nombreux lieux qui ont fait lrsquoobjet drsquoopeacuterations de transformation urbaine les habitants et les commerccedilants commencent agrave ressentir les inconveacutenients des travaux degraves leur mise en route et demandent agrave ce que les projets soient revus En octobre 2009 le quartier se reacutevegravele comme un immense chantier ouvert en une multitude de sites

Dans un climat de mal-ecirctre qui va croissant les reacutesidents se plaignent de ne pas avoir eacuteteacute impliqueacutes dans les choix concernant le processus de requalification et en septembre 2010 constituent le comiteacute ABtanti di Villanova8 ayant pour but de repreacutesenter les reacutesidents pour leurs requecirctes et leurs attentes de proteacuteger leurs inteacuterecircts et leurs droits et drsquoaider agrave la transformation du quartier dans le sens drsquoun espace valoriseacute dont en mecircme temps ils puissent facilement jouir Gracircce agrave la visibiliteacute offerte par Internet le comiteacute interagit avec lrsquoexteacuterieur notamment par lrsquointermeacutediaire drsquoun blog au nom embleacutematique villanovacrollablogspotit9

En mars 2011 le comiteacute organise une assembleacutee publique et deacuteclare le plan de requalification du quartier comme laquo faisant tristement naufrage raquo

7 Les donneacutees proviennent des bulletins reacutedigeacutes par lrsquoObservatoire des prix de lrsquoimmobilier de la CCIAA Cagliari par lrsquoAgenzia delle Entrate (services de lrsquoadministration fiscale nationale) par Fiavet et par Mercato immobiliare8 Jeu de mots sur le nom laquo ABtanti raquo dont la prononciation est identique agrave laquo habitants raquo mais qui est homonyme de laquo Aie tant raquo (NdT)9 Villanova srsquoeacutecroule (NdT)

Le plan fait naufrage parce qursquoaucune veacuterification et aucun controcircle nrsquoont eacuteteacute effectueacutes quant au fonctionnement de la zone pieacutetonniegravere et de la zone agrave circulation limiteacutee (ZTL) parce qursquoil nrsquoy a aucun parking reacuteserveacute aux reacutesidents la circulation et le stationnement se font de maniegravere anarchique parce que les coucircteuses chausseacutees paveacutees ne sont aucunement respecteacutees les conteneurs preacutevus pour les ordures ont eacuteteacute supprimeacutes ou sont deacutegradeacutes et malodorants Qursquoadviendra-t-il lorsque les intentions reacuteelles de lrsquoadministration publique seront mises en application Comment les citoyens pourront-ils continuer agrave vivre sereinement alors que la seule loi en vigueur sera celle de la fourriegravere Nous avons droit agrave des projets clairs et deacutetailleacutes ainsi qursquoagrave des solutions sucircres (villanovacrollablogspotit)

Et aussi

Tout en partageant et soutenant le programme de pieacutetonnisation du quartier de Villanova il est neacutecessaire de mettre en eacutevidence certaines exigences incontournables des reacutesidents voueacutees agrave fondre le projet en cours dans les conditions de vie du quartier et dans leurs besoins quotidiens (villanovacrollablogspotit)

La deacutelimitation de la zone pieacutetonne et la reacuteduction des droits avec limitation des horaires drsquoaccegraves (par lrsquointroduction de la zone agrave circulation limiteacutee ndash ZTL en italien) sont les principales raisons de confrontation entre la mairie et les reacutesidents10 Agrave cette reacuteglementation srsquoajoute le fait de la pieacutetonnisation de certaines portions du quartier rendues inaccessibles aux veacutehicules des non-reacutesidents et drsquoaccegraves limiteacute aux habitants Les protestations des reacutesidents se font entendre et la mairie est accuseacutee de vouloir transformer le quartier en une laquo caserne raquo dans laquelle tout un chacun nrsquoest plus libre de circuler notamment les reacutesidents les plus acircgeacutes les enfants et les megraveres de famille

10 En reacutealiteacute la zone agrave circulation limiteacutee eacutetait deacutejagrave en vigueur depuis une date anteacuterieure au 16 avril 2012 mais personne nrsquoen observait les horaires eacutetant donneacute que les accegraves au quartier nrsquoeacutetaient pas controcircleacutes La mise en fonction des teacuteleacutecameacuteras de surveillance a rendu opeacuterationnelle la limitation de la circulation de 21h agrave 7h ainsi que de 15h30 agrave 17h

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Mais ce sont probablement les commerccedilants qui deacutenonccedilant une perte immeacutediate de profits en raison des chantiers ouverts pacirctissent davantage des inconveacutenients occasionneacutes et reacuteagissent agrave cette situation en venant mecircme agrave exiger lrsquoexoneacuteration des taxes municipales jusqursquoau terme des travaux

Lrsquoactiviteacute commerciale du quartier historique srsquoest depuis toujours caracteacuteriseacutee par la preacutesence de boutiques drsquoartisanat menuisiers forgerons tapissiers outre de petites entreprises individuelles de deacutepannage ou dans le secteur du bacirctiment La pieacutetonnisation megravene au remplacement de ces activiteacutes par drsquoautres appartenant agrave des secteurs diffeacuterents magasins de vecirctements chaussures accessoires de mode jouets parfums ainsi que drsquoautres activiteacutes de loisir visant agrave donner au shopping un visage plus proche du passe-temps ou faisant partie du mode de vie Lrsquoattribution de nouvelles destinations commerciales au quartier est encore en cours aujourdrsquohui son relooking et la creacuteation drsquoaires pieacutetonnes ont justement eacuteteacute penseacutes pour favoriser un deacuteveloppement commercial orienteacute vers les consommateurs de type occasionnel ou usagers de la ville (touristes et classes moyennes-hautes)

Devenu inaccessible aux veacutehicules nrsquoarborant par le passe pour la zone de circulation limiteacutee le quartier se vide toutefois brutalement et les commerces situeacutes agrave lrsquointeacuterieur du peacuterimegravetre sont confronteacutes agrave une deacutesertion des lieux galopante

Et de penser qursquoagrave quelques pas de la rue San Domenico se trouve la laquo commerccedilantissime raquo rue Garibaldi qui grouille de monde agrave toute heure de la journeacutee et dont Villanova apparaicirct comme une excroissance sous-utiliseacutee Crsquoest bien lagrave le cœur du problegraveme la rue Garibaldi srsquoest deacuteveloppeacutee gracircce agrave un type de commerce composeacute de magasins de precirct-agrave-porter ce qui a contribueacute agrave faire drsquoelle une rue classique consacreacutee au shopping tandis que le quartier historique srsquoest toujours deacutemarqueacute par des activiteacutes artisanales (en nombre modeste) qui ne peuvent retirer de beacuteneacutefices drsquoune pieacutetonnisation de la zone puisque leur clientegravele est sensiblement diffeacuterente de celle des commerces de la rue Garibaldi ce sont des consommateurs qui se rendent dans ce quartier par neacutecessiteacute souvent au

pas de course et donc agrave la recherche drsquoun emplacement de parking agrave proximiteacute du neacutegoce souhaiteacute Les rues de Villanova pour autant qursquoelles aient eacuteteacute embellies et leur pavement changeacute nrsquoont rien agrave offrir au flacircneur en quecircte drsquoexpeacuteriences visuelles tactiles et eacutemotionnelles (Governa Memoli 2011)

En se promenant dans les rues de Villanova on a lrsquoimpression de se trouver dans un petit village de lrsquointeacuterieur de la Sardaigne Silencieux presque ensommeilleacute on y croise peu de gens dans les rues une personne acircgeacutee qui rentre chez elle avec ses sacs de courses ou bien un des rares artisans encore preacutesents qui immobile sur le seuil de sa boutique attend que quelque client apparaisse Que ce soit le matin ou lrsquoapregraves-midi la scegravene ne varie guegravere En soireacutee drsquoun jour de semaine il semble que lrsquoon se trouve dans un quartier fantocircme sinistre et en veille Les 6 200 reacutesidents dont 1 500 dans lrsquoaire pieacutetonniegravere semblent avoir disparu les lieux deacuteserteacutes comme videacutes reacuteduits agrave lrsquoisolement et dont les possibiliteacutes drsquoeacutechange au niveau social et eacuteconomique sont reacuteduites (fig 8)

Figure 8 Villanova quartier en suspens

copyMemoli 2014

Le vendredi et le samedi le quartier srsquoanime et il est plus facile de voir les restaurants et les bars se garnir de foule les lieux de croisement srsquoanimer les places et les tables des cafeacutes accueillir bon nombre de clients envers lesquels les reacuteactions des habitants du quartier ne manquent pas (fig 9)

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Figure 9 Graffitis de protestation contre la gentrification agrave Villanova

copyMemoli 2014

Mais il y a eacutegalement ceux qui appreacutecient la dimension agrave taille humaine du quartier soutenant que cela permet aux habitants de vivre le quartier de laisser de lrsquoespace pour que les enfants jouent et donne aux activiteacutes commerciales la possibiliteacute de se deacutevelopper en phase avec la nouvelle orientation du quartier laquo Villanova est revenue agrave sa beauteacute antique raquo affirment certains intervieweacutes qui voient en la pieacutetonnisation le seul mode de preacuteservation du quartier deacutesormais reacuteapparu agrave la vie (Repeanu 2012)

Dans le but de valoriser et revitaliser les espaces de la rue Sulis les proprieacutetaires de neacutegoces se sont reacuteunis en un consortium appeleacute Novasulis deacutecideacute agrave srsquoengager dans lrsquoorganisation et la promotion drsquoeacuteveacutenements consacreacutes agrave lrsquoart la mode la culture le design un laquo chantier de la creacuteativiteacute raquo comme le deacutefinit un des membres Toujours dans une optique de valorisation du nouvel axe commerccedilant il faut eacutegalement citer lrsquoinitiative de Grauso de couvrir la zone par un reacuteseau Internet ouvert accessible en Wifi pour tous ceux qui transitent dans le quartier Une navigation Internet gratuite et disponible pour tous pour laquelle aucune proceacutedure drsquoenregistrement et drsquoauthentification nrsquoest

demandeacutee contrairement aux aires en Wifi geacutereacutees par la municipaliteacute

La rue du luxe contraste avec lrsquoautre facette du commerce agrave Villanova face agrave un petit nombre de boutiques artisanales ont surveacutecu agrave la requalification et surtout agrave un petit entreprenariat eacutetranger de nationaliteacute pakistanaise indienne et seacuteneacutegalaise Les activiteacutes commerciales geacutereacutees par ces derniers sont diversifieacutees des restaurants de cuisine exotique ou internationale aux petites supeacuterettes de produits typiques des cybercafeacutes aux petits neacutegoces de vecirctements

Cette scission interne au quartier est probablement le reacutesultat le plus marquant du processus de reacutegeacuteneacuteration de Villanova Lrsquohomogeacuteneacuteiteacute qursquoelle fucirct urbanistique eacuteconomique ou sociale qui preacuteexistait dans le quartier semble avoir laisseacute place agrave de nouvelles fractures et agrave la coexistence parfois difficile de reacutealiteacutes diffeacuterentes reacutesidents de longue date nouveaux habitants immigreacutes vieilles boutiques et nouveaux commerces de luxe

La cohabitation entre les eacutetrangers et les reacutesidents installeacutes depuis des geacuteneacuterations est globalement pacifique mecircme si ces derniers ne manquent pas de manifester leur meacutecontentement en raison du deacuterangement causeacute par le bruit et les deacutegradations Certains reacutesidents soumis agrave des entretiens non structureacutes en janvier 2014 se plaignent de certains comportements de la part des immigreacutes comme lrsquoabandon de vieux reacutefrigeacuterateurs ou teacuteleacuteviseurs casseacutes dans la rue lrsquohabitude constante drsquoeacutetendre son linge dans la rue des eacutechauffoureacutees et des situations drsquohygiegravene sanitaire insuffisante

Les difficulteacutes en matiegravere de logement et le recours agrave des solutions preacutecaires ainsi qursquoagrave un usage inapproprieacute des espaces publics constituent lrsquoeacuteleacutement principal de souffrance des immigreacutes et la cause la plus reacutecurrente de confrontation avec la population locale Il faut eacutegalement signaler que les prix payeacutes agrave la location par les eacutetrangers sont plus eacuteleveacutes que la valeur du marcheacute (Nedrini 2012) Pour amortir ces coucircts il se creacutee freacutequemment des situations de colocation particuliegraverement dense autre motif de tensions et de conflits

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Un autre clivage significatif se produit entre les habitants historiques de Villanova et les nouvelles activiteacutes commerciales initieacutees dans le quartier Une partie des habitants de la zone opposeacutee agrave la pieacutetonnisation considegravere que le choix de lrsquoadministration municipale est un laquo cadeau raquo fait aux nouvelles boutiques de luxe Un des moments de deacutesaccord a eu lieu notamment lors de lrsquoorganisation du festival Banda larga dans le quartier par lrsquoIED (Istituto europeo di design) pendant lrsquoeacuteteacute 2012 avec le soutien du groupement de commerccedilants de la rue Sulis Le festival preacutevoyait quelques soireacutees drsquoeacuteveacutenements culturels sur la place San Giacomo afin de faire la promotion du quartier mais la manifestation nrsquoa pu avoir lieu du fait de lrsquoopposition drsquoune partie des reacutesidents et avant tout du preacutesident de lrsquoassociation culturelle Don Chisciotte organisatrice drsquoeacuteveacutenements dans le quartier depuis 2004 La raison de discorde se trouvait dans le fait que lrsquoinitiative avait pour raison drsquoecirctre une focalisation excessive sur le deacuteveloppement commercial de la zone autour de la rue Sulis tandis que la promotion culturelle du quartier eacutetait releacutegueacutee au second plan

Ce type de conflit tout comme drsquoautres peut ecirctre expliqueacute par la transformation de lrsquoidentiteacute du quartier et la disparition des traits laquo typiques raquo preacutesumeacutes Ceci se produit plus particuliegraverement dans des contextes urbains ougrave les tensions lieacutees agrave la transformation du lieu sont les plus fortes et se traduisent en affrontements intenses (Cellamare 2009)

Bien que les pocircles de sociabiliteacute de Villanova agrave savoir la place San Giacomo et la place San Domenico ne revecirctent plus deacutesormais ce rocircle de rencontre et de socialisation qursquoils ont joueacute historiquement pour les habitants du quartier11 ils restent les lieux ougrave se deacuteroulent toutes les fecirctes principales et les principaux eacuteveacutenements publics y compris les assembleacutees et les discussions publiques Les eacuteveacutenements agrave dimension sociale du quartier vont des

11 Les raisons doivent ecirctre rechercheacutees tout drsquoabord dans la moindre propension agrave se retrouver dans des lieux publics urbains la preacutefeacuterence est donneacutee aux cafeacutes et aux centres commerciaux plutocirct qursquoaux places et aux jardins publics en second lieu les deux places symboles de regroupement agrave Villanova ont depuis longtemps maintenant ceacutedeacute la place agrave drsquoautres lieux

promenades culturelles organiseacutees par des associations priveacutees aux soireacutees mondaines et aux manifestations intellectuelles mises en place par le consortium Novasulis Une association particuliegraverement active dans le quartier est lrsquoassociation Don Chisciotte citeacutee preacuteceacutedemment srsquooccupant de lrsquoorganisation drsquoinitiatives culturelles parmi lesquelles des concerts sur les places de la musique en live et des eacuteveacutenements pour les enfants Les fecirctes religieuses sont eacutegalement encore tregraves suivies probablement du fait de lrsquoacircge moyen eacuteleveacute de nombreux reacutesidents

Persistent toutefois quasiment agrave lrsquoarriegravere-plan quelques pratiques traditionnelles de bixinau12 plus preacuteciseacutement de vie du voisinage agrave rattacher agrave une tradition encore tregraves vivace en Italie il srsquoagit de lrsquoeacutechange au jour le jour de petites choses de fecirctes ou de dicircners entre habitants drsquoun mecircme lieu de gestes de solidariteacute drsquoaccueil et de protection mutuelle (De Perini 2010) On peut citer agrave titre drsquoexemple les nombreuses associations preacutesentes dans le quartier qui opegraverent agrave des fins de solidariteacute parmi lesquelles lrsquoassociation Amici degli artigiani di Villanova13 ou bien le cas du groupe drsquoachat solidaire Gas Cagliari circolo aperto neacute en 2011 et constitueacute drsquoun groupe de Villanoviens qui pour combattre la crise ont deacutecideacute de srsquoassocier et drsquoacheter chez les grossistes des produits alimentaires pour se les redistribuer (Carta 2011b) ou encore suffit-il drsquoobserver avec quelle attention un autre groupe de Villanoviens se charge du nettoyage de lrsquoeacuteglise de San Giovanni Baptista localiseacutee dans la rue du mecircme nom un lieu public appartenant agrave la communauteacute riche de significations symboliques

Au-delagrave du morcegravelement de Villanova en tant de lieux disjoints en groupes drsquoappartenance sans eacutechanges entre eux existe et reacutesiste malgreacute tout une pratique quotidienne drsquoentremecirclement de relations authentiques qui srsquoeacutetend depuis le lieu drsquohabitation jusqursquoau territoire tout entier de faccedilon telle que le quartier reste vivable plus agrave lrsquoeacutecoute des besoins quotidiens et plus accueillant

12 laquo Voisinage raquo en sarde (NdT)13 laquo Amis des artisans de Villanova raquo

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Conclusion

Lrsquoobjectif premier de ce travail sur le quartier de Villanova eacutetait de veacuterifier dans quelle mesure les transformations urbaines agrave Cagliari ainsi que leurs conseacutequences renvoient aux tendances et aux caracteacuteristiques que la litteacuterature a deacutesormais identifieacutees (ou au contraire se deacutetachent drsquoelles) dans le cadre drsquoun projet urbain neacuteolibeacuteral Bien qursquoil ne soit pas possible ni opportun de tirer des conclusions deacutefinitives agrave la fois en raison du fait que les processus observeacutes sont encore aujourdrsquohui en eacutevolution rapide et que notre eacutetude tout autant que les donneacutees recueillies sont de nature clairement fragmentaire il est certainement possible de deacutevelopper quelques reacuteflexions aussi bien sur le cas speacutecifique de Villanova que sur les particulariteacutes du cas cagliaritain agrave un niveau plus geacuteneacuteral

Du point de vue formel il nrsquoest pas difficile de reconnaicirctre dans le cas de Villanova les signes et les ambiguiumlteacutes drsquoun cas classique de gentrification fucirct-il agrave petite eacutechelle un quartier deacutegradeacute mais central occupeacute par une population essentiellement acircgeacutee et par des immigreacutes qui est perccedilu (en premier lieu par lrsquoadministration publique et ensuite par des particuliers) comme un espace agrave reacutecupeacuterer valoriser promouvoir et conqueacuterir Agrave Villanova les opeacuterations reacutealiseacutees sont toutes assureacutement orienteacutees vers lrsquoinstauration drsquoun espace drsquoeacutelite et pour lrsquoeacutelite en plein centre urbain agrave travers des interventions de restauration commercialisation marketing mise en tourisme etc Il nrsquoy a lagrave rien drsquoexceptionnel ou de particulier par rapport aux standards internationaux dans la faccedilon dont la requalification de Villanova est imagineacutee et mise en œuvre

Ce ne sont que les reacutesultats finaux qui semblent demeurer incertains et le quartier paraicirct rester en quelque sorte laquo en suspens raquo en attente que la gentrification srsquoachegraveve complegravetement Un fait qui peut srsquoexpliquer aussi bien en consideacuterant la peacuteriode historique au cours de laquelle prend place la transition de Villanova (autrement dit une crise internationale qui frappe de maniegravere appuyeacutee preacuteciseacutement le marcheacute immobilier

et en particulier les pays et les reacutegions du Sud de lrsquoEurope) que les caracteacuteristiques et les speacutecificiteacutes du contexte (et du marcheacute) cagliaritain dont les dimensions peut-ecirctre ne peuvent garantir de satisfaire aussi rapidement la nouvelle offre immobiliegravere Le reacutesultat actuel est un quartier qui apparaicirct en suspens traverseacute par de nouvelles divisions une situation que lrsquoon peut retrouver malgreacute les diffeacuterences drsquoun cas agrave lrsquoautre dans de nombreuses autres villes europeacuteennes ou au-delagrave (Ter Minassian 2013)

Mecircme sur le fond le cas de Villanova semble reproduire des scheacutemas deacutejagrave bien eacutetablis encore qursquoils puissent ecirctre de quelque faccedilon atteacutenueacutes dans leur intensiteacute Drsquoun cocircteacute il est possible drsquoobserver un certain renouvellement des habitants du quartier mais ce pheacutenomegravene semble deacutecouler surtout de lrsquoafflux de nouveaux immigreacutes dans les parties les moins reacutehabiliteacutees du quartier au lieu de voir arriver une nouvelle classe moyenne Sans doute de nombreux espaces de Villanova ont vu muer leur vocation commerciale passant des vieilles eacutechoppes parsemeacutees dans le quartier aux nouvelles boutiques de luxe toutefois mecircme agrave ce niveau la transformation de Villanova semble inacheveacutee Au-delagrave des espaces de la rue Sulis la reacutegeacuteneacuteration du quartier apparaicirct suspendue et lrsquoimage geacuteneacuterale plus que drsquoune eacutelite est celle drsquoun espace paupeacuteriseacute deacuteserteacute et vide priveacute de ses activiteacutes traditionnelles (et par lagrave mecircme peut-ecirctre de son identiteacute)

Les reacuteactions des habitants sont eacutegalement contradictoires Drsquoun cocircteacute il y a ceux qui refusent et protestent face agrave de nouveaux espaces gentrifieacutes qui apparaissent comme videacutes anestheacutesieacutes et qui semblent deacutefavoriser (plutocirct qursquoavantager) les reacutesidents du quartier (en particulier les reacutesidents laquo historiques raquo et les plus acircgeacutes) De lrsquoautre cocircteacute il y a ceux qui tentent de saisir les opportuniteacutes tout au moins potentielles de la reacutegeacuteneacuteration urbaine investissant dans de nouvelles activiteacutes et de nouveaux business (lrsquoaugmentation du nombre de BampB en est un exemple)

Crsquoest toutefois en eacutelargissant le regard agrave la ville de Cagliari tout entiegravere que le cas de Villanova prend un sens plus accompli et que quelques-unes des caracteacuteristiques

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du neacuteolibeacuteralisme laquo made in Cagliari raquo eacutemergent

Drsquoabord le projet neacuteolibeacuteral dans une ville apparaicirct la majeure partie du temps comme lrsquoexpression drsquoun capitalisme drsquoorigine locale (mais pas uniquement confineacute au niveau local) qui trouve dans le tissu urbain un espace drsquoaction et drsquoinvestissement Les protagonistes des projets neacuteolibeacuteraux agrave Cagliari sont des entrepreneurs locaux drsquoorigine sarde mais qui sont actifs et srsquoengagent dans des entreprises drsquoenvergure supra-locale et parfois nationale Crsquoest le cas et de Nicola Grauso le protagoniste de la gentrification du quartier de Villanova et drsquoautres entrepreneurs qui se sont poseacutes comme acteurs drsquoautres projets immobiliers et commerciaux dans la ville Sergio Zuncheddu est un de ceux-lagrave prenant le relais de certaines activiteacutes du mecircme Grauso dans le secteur eacuteditorial mais qui est deacutejagrave actif au niveau national par le biais de lrsquoentreprise Immobiliare Europea Ou encore le groupe Cualbu qui intervient dans de nombreuses opeacuteration agrave lrsquoeacutechelle de la ville (parmi lesquelles lrsquoexpansion immobiliegravere deacutejagrave nommeacutee au col Tuvixeddu) Mecircme les secteurs dans lesquels les entrepreneurs en question sont engageacutes se reacutepegravetent et parfois se superposent Zuncheddu et Grauso sont tous les deux actifs dans le domaine de lrsquoimmobilier et de lrsquoeacutedition de lrsquoinformation et de la communication (Zuncheddu succegravede justement agrave Grauso en tant que proprieacutetaire de lrsquoUnione sarda le principal quotidien de la ville et sarde) Et tous deux entrevoient dans les transformations qui se produisent dans la ville une opportuniteacute drsquoinvestissement de leurs propres capitaux Un capitalisme local drsquoun tel genre apparaicirct neacuteanmoins soutenu et faciliteacute par une connexion avec la politique locale qui en fin de compte permet et soutient les investissements priveacutes et la transformation de lrsquoespace urbain selon des termes neacuteolibeacuteraux (mecircme si dispariteacutes et conflits ne manquent pas) Le cas de Villanova en est justement un exemple flagrant puisque le projet drsquoappropriation du patrimoine immobilier de la part de Nicola Grauso est anticipeacute par une opeacuteration de requalification orchestreacutee par lrsquoadministration municipale

En second lieu le neacuteolibeacuteralisme cagliaritain ne semble pas preacutesenter

ni introduire de caracteacuteristiques particuliegraverement novatrices bien au contraire il suit fidegravelement les scheacutemas et les axes les plus confirmeacutes et steacutereacuteotypeacutes de la laquo theacuteorie neacuteolibeacuterale urbaine raquo Ou plutocirct les eacutepisodes cagliaritains paraissent confirmer lrsquohypothegravese de la contradiction propres agrave la dimension locale du deacuteveloppement qui aux deacutepens de lrsquoidentiteacute des pratiques et de lrsquourbaniteacute du chef-lieu srsquoinspire de (et est pousseacute vers) lrsquoacquisition des logiques globales des projets et des pratiques de la laquo circulation internationale de lrsquoideacutee de ville raquo Et ceci agrave plus forte raison dans la phase de crise eacuteconomique qui oblige agrave se limiter agrave des opeacuterations de moindre ampleur pour autant qursquoelles soient de laquo plus grande aspiration raquo (gentrification espaces de post-moderniteacute grandes œuvres promotion immobiliegravere dans des domaines drsquointeacuterecirct culturel etc) Le reacutesultat final de telles opeacuterations eacutevident pour les deux cas traiteacutes est lrsquoinstitution drsquoespaces en quelque sorte en suspens agrave mi-chemin entre les lieux et les non-lieux appartenant au tissu urbain mais en mecircme temps en son dehors parcourus pour des fonctions preacutecises mais au mecircme moment priveacutes drsquoune identiteacute propre

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Centore G laquo Centro storico blitz di fine Giunta raquo La Nuova Sardegna 25 gennaio 2011

De Perini A laquo La cura delle relazioni in riferimento alle pratiche di vicinato raquo Magveronait 5 marzo 2010

Nedrini V laquo Case in affitto stranieri discriminati raquo LrsquoUnione Sarda 27 marzo 2012

Norfo J laquo I blogger stranieri incoronano Villanova Il vostro quartiere piugrave bello raquo Castedduonlineit 8 maggio 2013

Percivale D laquo Cagliari ma che bel casteddu raquo Touringmagazineit ottobre 2012

Repeanu P laquo Il rione diviso ldquoNoi favorevoli alla Ztlrdquo raquo Sardegnaoggiit 5 aprile 2012

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Reacutesumeacute Dans1 cet article nous traiterons du rocircle joueacute par les nouveaux paradigmes internationaux de deacuteveloppement urbain qui tendent vers un systegraveme de reacutegulation politique et eacuteconomique neacuteolibeacuteral dans lrsquoItalie meacuteridionale et dans le contexte actuel de crise eacuteconomique Agrave travers le prisme des eacutetudes anglo-saxonnes sur la urban political economy lrsquoanalyse critique du modegravele IBM smart city de Syracuse (Sicile) se concentre sur le processus de reacuteduction de lrsquoideacutee de ville et de citoyenneteacute envisageacute dans le rapport eacutelaboreacute par lrsquoeacutequipe drsquoIBM Les recommandations proposeacutees pour Syracuse smart city sont interpreacuteteacutees comme autant drsquoeacuteleacutements paradigmatiques et probleacutematiques des meacutecanismes actuels de reproduction du neacuteolibeacuteralisme en milieu urbain

Mots-cleacutes smart city neacuteolibeacuteralisme urbain circulation des politiques Italie du Sud Syracuse

1 Bien que lrsquoarticle soit le fruit drsquoun travail commun Arturo Di Bella est lrsquoauteur des premiegravere seconde quatriegraveme et cinquiegraveme parties et Luca Ruggiero lrsquoauteur de la troisiegraveme partie

Riassunto Questo articolo discute del ruolo svol-to dai nuovi paradigmi internazionali di sviluppo urbano durante la transizione verso un sistema di regolazione politico ed economico neoliberale nellrsquoItalia meridionale e nel contesto della crisi economica Attraverso le lenti della tradizione an-glosassone dellrsquourban political economy lrsquoanalisi critica del modello IBM smart city per la cittagrave di Siracusa (Sicilia) focalizza lrsquoattenzione sul proces-so di riduzione dellrsquoidea di cittagrave e di cittadinanza prospettato dal rapporto elaborato dal gruppo di consulenti IBM Le raccomandazioni proposte per Siracusa smart city sono interpretate come esem-pi di elementi paradigmatici e problematici dei meccanismi attuali di riproduzione del neoliberi-smo nel contesto urbano

Parole chiave smart city neoliberismo urbano mobilitagrave delle politiche Sud Italia Siracusa

Neacuteolibeacuteralisme et deacuteveloppement urbain dans lrsquoItalie du Sud le modegravele laquo IBM smart

city raquo dans la ville de Syracuse1

Transizione neoliberale e rigenerazione urbana nel Mezzogiorno italiano Il modello

lsquoIBM smart cityrsquo nella cittagrave di Siracusa

Arturo Di BellaLuca Ruggiero

Dipartimento di Scienze Politiche e Sociali Universitagrave di Catania

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Agravepartir de lrsquoeacutetude du modegravele IBM smart city de Syracuse (Sicile) nous souhaitons offrir une inteacuteressante

perspective drsquoanalyse des speacutecificiteacutes qui ont caracteacuteriseacute la transition italienne vers un systegraveme de reacutegulation politique et eacuteconomique neacuteolibeacuterale et les dilemmes associeacutes agrave lrsquoeacutemergence des laquo modegraveles mobiles raquo drsquoameacutenagement et de gouvernance urbaine dans le Sud de lrsquoItalie et dans le contexte actuel de crise eacuteconomique

Agrave travers le prisme de la tradition des eacutetudes anglo-saxonnes sur la urban political economy et les policy mobilities la premiegravere partie nous offre une bregraveve description des cycles et meacutecanismes principaux de territorialisation du neacuteolibeacuteralisme urbain Dans le cadre de la crise eacuteconomique actuelle ce processus est lieacute agrave lrsquoexpeacuterimentation de nouveaux paradigmes internationaux de deacuteveloppement urbain dont celui de la smart city qui a acquis une place centrale dans les agendas politiques nationaux et locaux ainsi que dans le deacutebat scientifique La deuxiegraveme partie analyse le processus de transformation progressive dans une perspective neacuteolibeacuterale de lrsquoameacutenagement et de la gouvernance de la ville de Syracuse (Sicile) Les troisiegraveme et quatriegraveme parties preacutesentent une premiegravere analyse du modegravele de la smart city proposeacute pour Syracuse la seule ville italienne seacutelectionneacutee en 2012 par IBM pour son projet de Smart City Challenge en expliquant les processus agrave la base de la mobiliteacute de cette ideacutee de deacuteveloppement urbain et son adoption locale la configuration locale que cette vision a assumeacutee et le rocircle des acteurs impliqueacutes dans sa deacutefinition

Lrsquoanalyse critique du modegravele IBM pour Syracuse se concentre sur le processus de reacuteduction de lrsquoideacutee de ville et de citoyenneteacute envisageacute dans le rapport eacutelaboreacute par lrsquoeacutequipe drsquoIBM Ce dernier repreacutesente selon nous un document initial mais neacuteanmoins indicatif permettant de consideacuterer les recommandations proposeacutees pour Syracuse smart city comme autant drsquoeacuteleacutements paradigmatiques et probleacutematiques des meacutecanismes actuels de reproduction du neacuteolibeacuteralisme en milieu urbain

1 - Smart city et neacuteolibeacuteralisme urbain

Pendant plus de trente ans le neacuteolibeacuteralisme a fait lrsquoobjet drsquoanalyses et de deacutebats scientifiques Dans la tradition des eacutetudes de la political economy le neacuteolibeacuteralisme a eacuteteacute conceptualiseacute comme un modegravele heacutegeacutemonique du gouvernement de la socieacuteteacute et comme une strateacutegie drsquoaccumulation de capital Cette interpreacutetation a mis en eacutevidence les processus de transformation qui ont affecteacute le gouvernement de la socieacuteteacute la reconfiguration des relations entre la socieacuteteacute civile lrsquoEacutetat et le marcheacute et la reacuteification progressive des domaines de la vie sociale qui auparavant en eacutetaient resteacutes indemnes Cette perspective analytique a donneacute plus de populariteacute agrave la distinction eacutetablie par Peck et Tickell (2002) entre les deux principales eacutetapes du processus de neacuteolibeacuteralisme

Une premiegravere phase de laquo roll-back raquo commence agrave la fin des anneacutees 1970 aux Eacutetats-Unis et en Europe occidentale et est caracteacuteriseacutee par le deacutemantegravelement du systegraveme de reacutegulation preacuteceacutedent avec la redeacutefinition conseacutequente des sphegraveres drsquoinfluence du secteur public et priveacute

Durant les anneacutees 1990 eacutemerge une nouvelle phase de neacuteolibeacuteralisme deacutefinie comme laquo roll-out raquo caracteacuteriseacutee par la construction et la consolidation de nouvelles formes eacutetatiques et de nouveaux codes de conduite qui redeacutefinissent entre autres les systegravemes drsquoeacutevaluation des politiques publiques de lrsquointervention sociale et des performances drsquoentreprise

Loin drsquoecirctre lrsquoexpression drsquoun pheacutenomegravene homogegravene le neacuteolibeacuteralisme se manifeste comme un processus indeacutefini contradictoire et multi-scalaire de restructuration normative visant agrave renforcer la discipline de marcheacute La nature hybride du neacuteolibeacuteralisme deacutecoule de la collision perpeacutetuelle entre des projets territorialement speacutecifiques du neacuteolibeacuteralisme et des dispositions politiques et institutionnelles heacuteriteacutees des eacutepoques preacuteceacutedentes tandis que la nature contradictoire de la reproduction du neacuteolibeacuteralisme se manifeste dans les eacutechecs (deacuteterritorialisation) continus agrave lrsquoorigine

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de nouvelles phases drsquoexpeacuterimentation (reterritorialisation neacuteolibeacuterale) qui agrave leur tour finissent par renforcer ulteacuterieurement la discipline du marcheacute (Peck Theodore Brenner 2010)

Mecircme la crise eacuteconomique mondiale semble avoir creacuteeacute lrsquoespace pour un nouveau cycle drsquoexpeacuterimentation caracteacuteriseacute non pas par la mise en discussion mais plutocirct par la normalisation des pratiques et des ideacutees neacuteolibeacuterales (Keil 2009) Il nrsquoest donc pas surprenant que dans la phase de post-reacutecession les villes soient de nouveau sur le devant de la scegravene comme espaces privileacutegieacutes drsquoinnovation et comme laboratoires drsquoexpeacuterimentation (Karvonen van Heur 2014) ougrave les deacutefis poseacutes par la crise eacuteconomique sociale et environnementale sont convertis en opportuniteacutes pour deacuteterminer de nouveaux meacutecanismes drsquoaccumulation capitalistique (Oosterlynck Gonzales 2013)

Dans un contexte local les meacutecanismes cycliques de reproduction du neacuteolibeacuteralisme mettent en cause le systegraveme de laquo fast policy transfer raquo qui deacutesigne le processus de circulation des ideacutees et des strateacutegies principalement en provenance des Eacutetats-Unis et lrsquoacceacuteleacuteration du cycle de vie des politiques urbaines (McCann 2011 Prince 2012) Un des paradigmes de deacuteveloppement urbain qui a reacutecemment le plus attireacute lrsquoattention des politiciens et des acadeacutemiciens est sans aucun doute celui de la smart city

Ce concept indique une nouvelle ideacutee de ville du futur baseacutee sur lrsquointeacutegration des applications des technologies de la communication et de lrsquoinformation (ICT) dans certaines dimensions cleacutes comme lrsquoeacutenergie la mobiliteacute la construction et la gouvernance qui gracircce agrave lrsquoincorporation drsquoimpeacuteratifs eacuteconomiques eacutecologiques et sociaux sont destineacutes agrave une planification high-tech drsquoun deacuteveloppement urbain durable et efficient Dans le modegravele de la smart city est rechercheacutee une approche de deacuteveloppement urbain qui integravegre des espaces des technologies et des donneacutees numeacuteriques dans le but de relever les deacutefis poseacutes par les questions de la croissance eacuteconomique et de la compeacutetitiviteacute (smart economy) de lrsquoaccessibiliteacute (smart mobility)

de la qualiteacute de vie (smart living) du capital social (smart people) de lrsquoefficience politique (smart governance) et de la durabiliteacute environnementale (smart environment) (Giffinger et alii 2007)

En analysant comment dans une eacutepoque marqueacutee par le triomphe des ideacuteaux mercantiles de nouveaux modegraveles urbains se positionnent dans le contexte global post-reacutecession de nombreux auteurs se demandent si le discours de la smart city concurrence ou est plutocirct compleacutementaire au reacutecit du neacuteolibeacuteralisme urbain (Gibbs et alii 2013) Dans cette perspective plusieurs contributions ont souligneacute les risques inheacuterents agrave lrsquoimpleacutementation acritique drsquoun tel modegravele se concentrant en particulier sur la validiteacute logique et la coheacuterence theacuteorique (Hollands 2008) sur les reacutepercussions sociales et eacuteconomiques (Townsend 2013) sur la reconfiguration des imaginaires de ville et de citoyenneteacute (Klauser 2013 Kitchin 2014) et sur les implications gouvernementales (Vanolo 2014)

2 - Les modegraveles de deacuteveloppement de Syracuse de la ville-usine agrave la ville de la culture

Syracuse est une ville sicilienne drsquoenviron 120 000 habitants situeacutee sur la cocircte sud-ouest de lrsquoicircle et la quatriegraveme plus grande ville de Sicile par la population apregraves Palerme Catane et Messine Le deacuteveloppement eacuteconomique de la ville de Syracuse comme indiqueacute dans le rapport drsquoIBM a eacuteteacute fortement marqueacute par la preacutesence drsquoun important complexe peacutetrochimique agrave proximiteacute immeacutediate du centre-ville Dans les anneacutees suivant la Seconde Guerre Mondiale la zone cocirctiegravere entre Augusta et Syracuse a connu en effet un processus rapide et tumultueux de deacuteveloppement industriel qui a conduit agrave la formation drsquoun des plus grands complexes peacutetrochimiques drsquoEurope (Adorno 2009) Les conditions qui ont rendu possible la formation de ce pocircle industriel sont nombreuses dont sans aucun doute laquo le fait que la province de Syracuse soit lrsquoemblegraveme du Sud encore rural et arrieacutereacute facile agrave enchanter par des promesses de modernisation et par une grande disponibiliteacute de main-drsquoœuvre locale agrave faible coucirct raquo (Gravagno Messine 2005) Le soutien

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apporteacute par les politiques drsquoincitation aux entreprises de la Cassa per il Mezzogiorno a aussi eacuteteacute deacutecisif dans la formation et la consolidation du pocircle industriel Lrsquoopinion dominante de la politique eacuteconomique italienne de ces anneacutees-lagrave eacutetait que pour surmonter le diffeacuterentiel de croissance entre le Nord et le Sud il eacutetait neacutecessaire de pourvoir le Sud en implantations et drsquoinstallations industrielles comme celles du Nord dans lrsquoespoir que ces usines puissent amorcer un deacuteveloppement eacuteconomique capable de geacuteneacuterer la richesse et le bien-ecirctre dans toutes les couches de la socieacuteteacute

Effectivement jusqursquoaux anneacutees 1980 une telle concentration drsquoinstallations de production a sans aucun doute eu un effet positif rapide et constant sur toute lrsquoeacuteconomie y compris locale Cependant le deacutebut de la crise de ce systegraveme a entraicircneacute de graves problegravemes lieacutes agrave la reconversion et agrave la remise en eacutetat des installations industrielles Non seulement les reacutepercussions initialement positives de lrsquoindustrie peacutetrochimique ont occasionneacute de seacuterieux dommages agrave lrsquoenvironnement et agrave la santeacute des travailleurs et des habitants mais elles semblent aussi avoir inciteacute les entrepreneurs locaux agrave srsquoen tenir agrave un modegravele de deacuteveloppement eacuteconomique fondeacute sur des facteurs essentiellement exogegravenes sans cultiver drsquoautres potentialiteacutes eacuteconomiques pourtant preacutesentes dans la reacutegion de Syracuse (PSP Comiteacute scientifique et technique 2011)

Degraves les anneacutees 1990 les reacuteflexions autour drsquoun nouveau modegravele de deacuteveloppement srsquoorientent vers de nouvelles approches neacuteolibeacuterales et entrepreneuriales de gouvernance urbaine et drsquoameacutenagement territorial destineacutees agrave un repositionnement concurrentiel de la ville sur la base drsquoune image positive apte agrave rendre la ville plus attrayante pour les touristes et les investissements nationaux et eacutetrangers

Drsquoautre part Syracuse est une ville caracteacuteriseacutee non seulement par la peacutetrochimie mais aussi par un extraordinaire patrimoine archeacuteologique historique et environnemental En 2005 lrsquoUNESCO lrsquoa incluse dans la liste du patrimoine mondial reconnaissant ainsi laquo la stratification sociale culturelle architecturale et artistique qui

caracteacuterise la reacutegion de Syracuse comme un exemple unique dans lrsquohistoire de la Meacutediterraneacutee raquo et la ville historique de Syracuse comme un laquo bien drsquoune valeur universelle exceptionnelle pour ses stratifications allant de lrsquoantiquiteacute grecque au baroque raquo (ICOMOS 2005) Apregraves des deacutecennies drsquoabandon et de deacutegradation progressive de nouveaux instruments de gouvernance multi-niveaux tels que Urban Prusst etc ont fait deacutemarrer un projet de restauration et de valorisation de lrsquoensemble du centre historique de Syracuse et de lrsquoicircle drsquoOrtigia Les nouvelles politiques visent agrave restructurer les lieux et les palais symboles du centre historique et agrave inaugurer des museacutees et de nouveaux itineacuteraires touristiques Elles favorisent eacutegalement la reprise de la relation de la ville agrave la mer en donnant lieu agrave des plans de requalification du front de mer et en forgeant de nouveaux slogans eacutevocateurs autour desquels gravitent les projets de reacuteameacutenagement de la ville comme laquo Pocircle Meacutediterraneacuteen de la Culture raquo (Di Guardo et alii 2012 8)

Ainsi au cours de ces derniegraveres anneacutees nous assistons agrave Syracuse agrave lrsquoexpeacuterimentation drsquoun nouveau projet de deacuteveloppement urbanistique creacuteatif qui tend agrave inteacutegrer du moins en partie les politiques spatiales symboliques et culturelles de reacutehabilitation urbaine et drsquoinnovation sociale en adoptant une variante modeacutereacutee et sociale du neacuteolibeacuteralisme urbain (Dines 2012) ougrave la valorisation des identiteacutes historiques et culturelles de la ville la reconstruction drsquoun sens drsquoappartenance de fierteacute civique et de propreteacute urbaine et la croissance des eacuteconomies locales deviennent une prioriteacute En 2010 lrsquoadoption drsquoune perspective laquo entrepreneuriale raquo de gouvernance urbaine est visible agrave travers lrsquoeacutelaboration du premier plan strateacutegique de la ville laquo Innova Siracusa 2020 raquo qui met lrsquoaccent sur le repositionnement concurrentiel de la ville comme pocircle drsquoexcellence dans les domaines de lrsquoinnovation de lrsquoeacuteconomie et de la culture

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3 - La diffusion reacutecente de la smart city en Italie et lrsquoadoption du modegravele IBM Syracuse smart city

Au cours des derniegraveres anneacutees marqueacutees par la crise eacuteconomique et financiegravere la nouvelle probleacutematique urbaine apparue au niveau mondial semble particuliegraverement accrue dans les villes de lrsquoItalie du Sud en raison de lrsquoheacuteritage des crises preacuteceacutedentes qui srsquoajoutent aux exigences actuelles de coupes budgeacutetaires les plus strictes en termes de deacutepenses publiques et sociales Deacutejagrave accableacutees par des conditions financiegraveres tregraves critiques ces villes du Sud sont aujourdrsquohui soumises agrave des pressions plus coercitives concernant la reacuteduction des deacutepenses des services publics les privatisations rapides la vente des biens publics et la deacutereacuteglementation de lrsquoameacutenagement territorial La reacutecession eacuteconomique et sociale combineacutee avec les nombreux aspects controverseacutes qui caracteacuterisent les politiques nationales et europeacuteennes (Svimez 2012) ont entraicircneacute une eacutevidente deacuteteacuterioration de la compeacutetitiviteacute territoriale et de la qualiteacute urbaine avec des effets extrecircmement neacutegatifs sur la deacutemographie lrsquoemploi et lrsquoeacuteducation (Censis 2013)

Au cours des derniegraveres anneacutees deux plans diffeacuterents ont renouveleacute le deacutebat sur la reacutegeacuteneacuteration des villes du Sud le Plan national pour la Ville et le Deacutecret de Croissance

En 2012 le Ministegravere des Infrastructures a lanceacute un plan speacutecial pour les villes avec pour objectif la reacutegeacuteneacuteration des zones marginales frappeacutees par la crise et proposant la creacuteation de nouvelles infrastructures et des projets de deacuteveloppement urbain et de construction dans le domaine eacuteducatif et social En janvier 2013 28 premiers projets ont eacuteteacute seacutelectionneacutes dont 11 dans les villes du Sud

Le Deacutecret de Croissance en phase avec lrsquoagenda politique europeacuteen laquo Horizon 2020 raquo et focaliseacute sur la vision de la smart city a lanceacute deux appels drsquooffres pour lrsquoItalie du Sud laquo Smart Cities and Communities raquo et laquo Social Innovation raquo initialement reacuteserveacutes uniquement aux villes du Sud Le premier fait partie drsquoun programme plus geacuteneacuteral (lrsquoAgenda

Numeacuterique Italien) et a alloueacute deux cents millions drsquoeuros au financement partiel de 38 projets expeacuterimentaux baseacutes sur lrsquoemploi des TIC dans plusieurs secteurs dont la mobiliteacute et les transports la santeacute lrsquoeacuteducation la gouvernance en ligne par des solutions de cloud computing le deacuteveloppement durable lrsquoefficaciteacute eacutenergeacutetique le tourisme et la culture Le programme drsquoinnovation sociale a quant agrave lui seacutelectionneacute 58 autres projets preacutesenteacutes par des jeunes des reacutegions du Sud pour acceacuteder au financement de quarante millions drsquoeuros suppleacutementaires du Fonds europeacuteen pour le deacuteveloppement reacutegional 2007-2013 Ces deux programmes ont eacuteteacute suivis par deux autres appels drsquooffres lrsquoun pour les laquo Smart Cities and Communities raquo consacreacute uniquement aux reacutegions du Nord auxquelles ont eacuteteacute attribueacutes des fonds agrave hauteur de sept cents millions drsquoeuros et lrsquoautre pour les groupements drsquoentreprises de technologies de pointe de quatre cent huit millions drsquoeuros dont seulement quarante millions drsquoeuros destineacutes aux reacutegions du Sud Deacutesormais mecircme en Italie la vision de la smart city devient un outil prioritaire pour la reacutegeacuteneacuteration le deacuteveloppement et lrsquoinnovation de la ville

Le projet Syracuse Smart city a eacuteteacute creacuteeacute dans ce contexte agrave lrsquoinitiative du Bureau des Programmes Complexes et Des Politiques Communautaires (UPCPC) de la ville de Syracuse promoteur drsquoune intense eacutelaboration de projets et de leur eacutelaboration et qui reacutealise aupregraves de ses bureaux de nombreuses activiteacutes drsquoanimation de neacutegociation et de programmation des actions de transformation urbaine dont une part est lieacutee aux politiques communautaires pour le soutien au deacuteveloppement (Ville de Syracuse 2013 2) Gracircce agrave une activiteacute de laquo gouvernance par projets raquo le bureau est particuliegraverement actif dans la proposition drsquoune vision reacutesolument entrepreneuriale du deacuteveloppement urbain destineacutee agrave renforcer le pouvoir attractif de la ville vis-agrave-vis des touristes et des investisseurs Crsquoest dans ce bureau qursquoest neacutee lrsquoideacutee de proposer Syracuse comme ville smart et de participer agrave lrsquoappel drsquooffres drsquoIBM laquo Smarter Cities Challenge raquo en lien avec les nouveaux objectifs de croissance fondeacutee sur lrsquoinnovation et la connaissance identifieacutes pour la ville et deacutefinis dans les documents

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produits par la municipaliteacute et la province de Syracuse (Ville de Syracuse 2013 Comiteacute scientifique et technique PSP 2011)

En 2012 Syracuse est la seule ville italienne agrave avoir eacuteteacute seacutelectionneacutee pour le programme drsquoIBM Selon ce programme IBM envoie une eacutequipe drsquoexperts en questions urbaines qui srsquoinstalle en ville pendant un mois et qui apregraves avoir observeacute et veacutecu la reacutealiteacute urbaine megravene des analyses rencontre les parties prenantes et eacutetablit un rapport contenant les lignes directrices pour le deacuteveloppement futur de la ville smart

Le modegravele que lrsquoeacutequipe drsquoexperts IBM en collaboration avec lrsquoadministration communale a preacutepareacute pour Syracuse smart city peut servir agrave notre avis comme cas drsquoeacutetude paradigmatique des processus de construction de reproduction et de consolidation des formes de neacuteolibeacuteralisme dans le contexte urbain du Sud de lrsquoItalie Apregraves avoir fait une analyse identifiant les laquo points forts raquo et les laquo points drsquoameacutelioration raquo lrsquoeacutequipe drsquoIBM eacutelabore des recommandations qui peuvent constituer la structure pour le deacuteveloppement ulteacuterieur de Syracuse (IBM 2013 9-13)

4 - Syracuse smart city et la reacuteduction des villes et de la citoyenneteacute urbaine agrave une infrastructure technico-scientifique

Une premiegravere analyse des lignes directrices eacutetablies par les experts IBM montre comment lrsquoinnovation des meacutecanismes de reacutegulation urbaine se lie agrave une logique drsquoorganisation et drsquoameacutenagement territorial qui drsquoune part seacutelectionne selon des critegraveres douteux les probleacutematiques consideacutereacutees comme prioritaires et drsquoautre part ramegravene lrsquoensemble de ces problegravemes agrave une solution unique gouverner selon les donneacutees (IBM 2013 14)

Cette phase initiale drsquoanalyse critique du modegravele IBM Syracuse Smart City veut mettre en eacutevidence comment le rocircle central acquis par une grande industrie globale de haute technologie dans lrsquoeacutelaboration des orientations de deacuteveloppement de la smartness urbaine soulegraveve des questions et des doutes seacuterieux au sujet de la reacuteduction

de lrsquoideacutee mecircme de ville et de citoyenneteacute de la hieacuterarchisation des problegravemes et des solutions et de la reconfiguration de la gouvernance urbaine

Lrsquoinfluence drsquoIBM est lieacutee agrave la manipulation drsquoun assemblage socio-mateacuteriel complexe de relations rationaliteacutes et technologies qui drsquoabord gracircce au lancement drsquoinitiatives telles que Smarter Planet et Smart Cities Challenge a faciliteacute la circulation du modegravele entre les circuits transnationaux de transfert de politiques publiques et qui ensuite en guide la territorialisation locale gracircce aux travaux de consultation effectueacutes par les eacutequipes drsquoexperts (McCann Ward 2010)

Le cas de Syracuse smart city et le rocircle que joue le rapport drsquoIBM en indiquant les lignes directrices pour le futur smart de la ville sont embleacutematiques du renforcement des politiques neacuteolibeacuterales de la ville et de lrsquoextrecircme ingeacuterence des acteurs priveacutes et par ailleurs non locaux dans les probleacutematiques et les choix de politique urbaine Au nom drsquoune plus grande flexibiliteacute rapiditeacute et efficaciteacute ces grandes entreprises sans aucune leacutegitimiteacute deacutemocratique jouent un rocircle de plus en plus influent devenant les principaux acteurs de lrsquoideacutealisation drsquoun modegravele de gouvernance urbaine de plus en plus orienteacute et subordonneacute aux valeurs de type neacuteolibeacuteral telles que la croissance eacuteconomique et lrsquoefficience urbaine Ainsi les questions lieacutees agrave lrsquoinnovation sociale des probleacutematiques urbaines ont tendance agrave ecirctre attribueacutees agrave des solutions qui concernent principalement lrsquoinnovation technologique (Hollands 2008) et lrsquoon assiste agrave une marginalisation progressive des visions alternatives de deacuteveloppement urbain et drsquourbanisme numeacuterique (Di Bella 2012) souvent produites par le bas par les groupes et les populations les plus affecteacutees par les choix effectueacutes (Brenner Theodore 2002)

La vision eacutelaboreacutee par les consultants drsquoIBM semble donc caracteacuteriseacutee par une sorte de deacuteterminisme technologique (Morozov 2013) dont le risque le plus eacutevident est de renforcer la dimension post-politique de lrsquoeacutelaboration des deacutecisions et de la gouvernance urbaine Bon nombre des recommandations pour la ville de Syracuse sont traduites dans le rapport en termes

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drsquoexigences de donneacutees Ainsi par exemple la premiegravere recommandation laquo controcircler lrsquoenvironnement raquo (IBM 2013 15) souligne lrsquoexigence de deacutevelopper un systegraveme inteacutegreacute de suivi environnemental air eau et territoire ndash et drsquoentreprendre la collecte systeacutematique des informations qui ont un impact sur la ville La recommandation laquo renforcer la capaciteacute de collaboration raquo (IBM 2013 14) neacutecessite selon le rapport lrsquoaccessibiliteacute des donneacutees objectives de sorte que la construction drsquoun dispositif commun drsquoacquisition drsquoinformations et de donneacutees devient une prioriteacute pour le deacuteveloppement de la prise de deacutecision consciente et informeacutee susceptible drsquoameacuteliorer agrave la fois lrsquoefficaciteacute opeacuterationnelle agrave court terme et la planification strateacutegique agrave long terme

Dans le rapport IBM la ville est donc abordeacutee selon une perspective technico-scientifique comme une entiteacute physique consistant en un immense conteneur de donneacutees disponibles gracircce au deacuteveloppement des technologies et des outils mobiles de communication et de collecte et agrave la diffusion croissante et agrave lrsquointeacutegration progressive de capteurs speacutecifiques fixes et mobiles spatiaux et humains dans les espaces publics et priveacutes de la ville Une fois que ces donneacutees ont eacuteteacute analyseacutees inteacutegreacutees et partageacutees agrave lrsquoaide de logiciels algorithmes matheacutematiques et outils statistiques selon la logique drsquoIBM elles permettraient aux autoriteacutes urbaines une meilleure compreacutehension de la reacutealiteacute et la mise en œuvre drsquointerventions visant agrave optimiser lrsquoutilisation des ressources disponibles et limiteacutees (IBM 2013)

En phase avec la mecircme logique qui guide le modegravele IBM agrave lrsquoeacutechelle mondiale lrsquoinnovation de la gouvernance urbaine promue par IBM pour Syracuse smart city apparaicirct eacutetroitement lieacutee agrave la construction physique ou virtuelle drsquoun Centre drsquoExcellence (CE) crsquoest-agrave-dire un centre capable de renforcer la capaciteacute de collecte de traitement et drsquoanalyse des donneacutees urbaines de sorte qursquoen utilisant des logiciels et algorithmes speacutecifiques il serait possible drsquoobtenir des reacuteponses automatiques et eacuteclaireacutees qui constitueront la base des interventions dans le domaine du deacuteveloppement durable du tourisme de la qualiteacute de vie et du deacuteveloppement industriel La vision

drsquoIBM pour Syracuse smart city indique par conseacutequent la neacutecessiteacute de deacutevelopper une nouvelle gouvernance baseacutee sur lrsquoingeacutenierie numeacuteriseacutee et technocratique du systegraveme territorial dans lequel les donneacutees urbaines sont proposeacutees comme drsquoimportantes sources objectives de compreacutehension qui impliquent lrsquoexpeacuterimentation la gouvernance et lrsquoameacutenagement de la ville (Batty 2013)

Comme un incubateur drsquoune nouvelle forme drsquolaquo intelligence artificielle raquo le CE devrait se faire meacutediateur et soutenir lrsquoensemble du fonctionnement de la smart city selon un proceacutedeacute destineacute agrave supprimer ou du moins contenir lrsquoinefficaciteacute le deacutesordre et lrsquoimpreacutevisibiliteacute en deacuteveloppant un modegravele de gouvernance baseacute sur la transparence des donneacutees et sur une seacuterie bien deacutefinie de critegraveres cleacutes Lrsquoaccent mis sur les techniques de reacutegulation faciliteacutees par la disponibiliteacute de donneacutees objectives et transparentes et par la possibiliteacute drsquoeacutelaboration avec des logiciels speacutecifiques tend cependant agrave neacutegliger la nature non neutre des premiegraveres comme des deuxiegravemes

Dans ce contexte les citoyens jouent un rocircle important en tant qursquoagents de connaissance de reacutegulation et drsquoactuation (Goodchild 2007 Gabrys 2014) Drsquoune part fonctionnant comme capteurs sociaux volontairement ou non les citoyens laissent des traces numeacuteriques qui peuvent ecirctre transformeacutees en donneacutees et relieacutees aux espaces et services urbains produisant de nouveaux paysages informatiques qui permettent une meilleure compreacutehension de lrsquoenvironnement et par conseacutequent la mise en place de deacutecisions plus eacuteclaireacutees (Rabari Storper 2013) Drsquoautre part lrsquoengagement civique du citoyen smart est repenseacute en termes drsquoexploitation correcte du systegraveme (Gordon Walter 2013) par une rheacutetorique techno-politique qui reacuteduit la question complexe de la citoyenneteacute urbaine en activiteacutes preacutevisibles et programmables de consommation de technologies et de production de donneacutees

Le citoyen est ainsi reacuteduit agrave un rocircle drsquousager drsquoun systegraveme rationnel et rationalisant qui fonctionne drsquoune maniegravere preacutevisible et disciplineacutee dans un ensemble de valeurs preacutedeacutefinies et responsable de

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la reproduction des processus de base de la ville Drsquoautre part lrsquoaccessibiliteacute mecircme de ces donneacutees est preacutesenteacutee comme une condition preacutealable de connaissance et de transparence qui incite la participation des citoyens mecircmes aux questions drsquointeacuterecirct public en devenant eux-mecircmes les acteurs centraux non seulement dans la production drsquoun marcheacute de plus en plus lucratif de donneacutees ougrave les entreprises priveacutees telles que IBM peuvent plus directement srsquoimpliquer dans la creacuteation de solutions innovantes pour le fonctionnement des systegravemes urbains mais surtout dans le maintien du statu quo de la ville et de la preacuteservation de la structure du pouvoir qui la soutient En fait les comportements civiques imposeacutes au citoyen smart par les interfaces et les moyens technologiques tendent vers les valeurs neacuteolibeacuterales drsquoefficience de preacutevisibiliteacute et drsquoindividualisme qui reacutepriment le plus le potentiel innovateur et deacutemocratique de lrsquoaction civique

Conclusion

Agrave Syracuse lrsquoadoption croissante de paradigmes internationaux de deacuteveloppement urbain comme celui de la smart city constitue la manifestation drsquoun processus historique et spatial plus large qui a deacutemarreacute degraves les anneacutees 1990 caracteacuteriseacute par lrsquoadoption drsquoun neacuteolibeacuteralisme progressif dans la gouvernance urbaine des villes du Sud de lrsquoItalie (Di Bella 2014) Lrsquoexpeacuterimentation du modegravele de la smart city est accompagneacutee par la diffusion drsquoideacutees et de valeurs lieacutees agrave une citoyenneteacute approprieacutee et au bon fonctionnement de la ville qui creacuteent de nouvelles pratiques de controcircle des formes possibles de gestion de soi et des domaines drsquoaction correspondants en eacutelargissant le spectre des dispositifs disciplinaires propres de la gouvernementaliteacute que Vanolo ramegravene agrave la notion de laquo smartmentality raquo (Vanolo 2014)

Cette reacuteduction de la ville et de la citoyenneteacute apparaicirct comme un eacuteleacutement central dans le processus qui guide la construction de la vision IBM Syracuse smart city agrave travers des formes drsquoadaptation au contexte historique et geacuteographique de la ville meacuteridionale qui mettent en avant les questions drsquoefficience systeacutemique

de durabiliteacute environnementale et de lrsquoattraction protection et diversification des investissements urbains (IBM 2013) selon des modaliteacutes qui intensifient la nature illimiteacutee des possibiliteacutes proposeacutees par lrsquourbanisme neacuteolibeacuteral

Mecircme si lrsquoincidence reacuteelle des travaux des consultants drsquoIBM ne peut encore ecirctre pleinement eacutevalueacutee il est manifeste que la vision et les technologies de la multinationale creacuteent une sphegravere publique caracteacuteriseacutee par un niveau eacuteleveacute drsquoasymeacutetrie drsquoinformation et de complexiteacute technique ougrave lrsquoattention critique devrait srsquoadresser agrave la capaciteacute du deacutebat public agrave faire comprendre non seulement ce qui se deacutecide mais aussi comment avec quels instruments et surtout selon quelles valeurs orientations et prioriteacutes de tels instruments ont eacuteteacute deacuteveloppeacutes et choisis

Lrsquoalternative est que la smart city soit reacuteduite agrave un nouveau modegravele reproductible de deacuteveloppement urbain qui par la mobilisation de solutions technologiques accentue la dimension post-politique et post-ideacuteologique de lrsquoeacutelaboration des politiques et de la gouvernance urbaine (Swyngedouw 2009) Lrsquoapprentissage le brassage et lrsquoassemblage drsquoideacutees de visions de discours et drsquoorientations qui tendent agrave incorporer dans une logique marchande mecircme les discours les plus porteurs de valeurs deacutemocratiques inclusives progressistes et eacutecologiques produisent un effet de deacutepolitisation ulteacuterieure des processus drsquoeacutelaboration des politiques par la circulation de solutions preacutefabriqueacutees agrave travers lesquelles les diktats neacuteolibeacuteraux mondiaux circulent globalement pour ecirctre reterritorialiseacutes sous la forme apparemment neutre du pragmatisme des bonnes pratiques (Peck Theodore Brenner 2012)

Dans cette perspective lrsquoeacutetude du cas de Syracuse confirme que le modegravele de la smart city repreacutesente un cas paradigmatique de modegravele mobile de deacuteveloppement urbain orienteacute vers les valeurs neacuteolibeacuterales de la croissance eacuteconomique et de la croissance du pouvoir des grandes multinationales dans la vie publique qui en meacutelangeant les concepts les ideacutees les perspectives et les valeurs reconfigure de faccedilon totalement nouvelle les reacutegimes discursifs les imaginaires les

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arrangements de la gouvernance urbaine et les meacutecanismes mecircmes de reacutegulation de la ville et de la citoyenneteacute urbaine Il srsquoagit lagrave drsquoun pheacutenomegravene mondial pour lequel le Sud de lrsquoItalie ne fait pas exception

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Reacutesumeacute Le potentiel de projets culturels dans lrsquoactivation de processus de deacuteveloppement territorial et de retombeacutees eacuteconomiques et sociales preacutesumeacutees vertueuses est devenue une acquisition presque banale qui risque souvent drsquoaboutir agrave une simple rheacutetorique Dans un contexte neacuteolibeacuteral de gouvernance urbaine le recours agrave la culture conccedilue comme un outil laquo nobleraquo du deacuteveloppement implique une seacuterie de valeurs lieacutees agrave la creacuteativiteacute et au patrimoine historique monumental architecturalartistique Ces derniegraveres interagissent avec les dispositifs typiques de la communication tels que le marketing et le branding urbains on assiste ainsi agrave une intense production drsquoimages de discours et de repreacutesentations (voueacutes au consensus politique) qui veulent faire de la ville un produit concurrentiel en essayant drsquointercepter des flux de capitaux et de touristes internationaux De tels processus ne sont pas sans provoquer des effets sur la transformation du paysage urbain

Le cas de Cagliari est agrave sa maniegravere embleacutematique car il montre la varieacuteteacute controverseacutee des formes que peut prendre la culture mecircme dans un contexte local et provincial quand il est utiliseacute dans une fonction thaumaturgique en tant que solution de tous les problegravemes la ville Au cours de la deacutecennie 2001-2010 puis par la suite sur le fil rouge drsquoune rheacutetorique qui voit Cagliari promue de laquo Capitale de la Meacutediterraneacutee raquo agrave candidate

finaliste (deacutechue) de Capitale europeacuteenne de la Culture raquo nous assistons agrave une seacutequence de laquoreacuteponsesraquo geacuteneacutereacutes par des projets des slogans et des interventions qui visent agrave enrayer la perte de centraliteacute du chefndashlieu sarde par la creacuteation de lieuxeacuteveacutenements qui devraient en enrichir lrsquooffre culturel agissant comme des attracteurs potentiels des flux financiers et touristiques

Nous nous demandons combien derriegravere certaines strateacutegies publiques de requalification et de reconversion culturelle drsquoespaces et de friches urbaines apparemment destineacutes agrave reacutepondre aux exigences des habitants il ne se dissimulent pas des inteacuterecircts priveacutes qui soutiennent deacutecoulent voire anticipent les nouvelles normes standardiseacutees drsquoentrepreneurialisation de la ville et de ces espaces

Mots clefs Cagliari ville neacuteolibeacuterale crise urbaine culture rheacutetorique image paysage

Riassunto La potenzialitagrave dei progetti culturali nellrsquoattivare processi di sviluppo territoriale e presunte ricadute economiche e sociali virtuose egrave diventata unrsquoacquisizione quasi banale che rischia spesso di tradursi in una mera retorica In un contesto di trasformazione neoliberale della governance urbana il ricorso alla cultura

Trasformazioni del paesaggio urbano come risposta alla crisi ambizioni

discorsi e strumentalizzazioni culturali a Cagliari

Les transformations du paysage urbain comme reacuteponse agrave la crise ambitions discours

et instrumentalisation de la culture agrave Cagliari

Raffaele CattedraUniversitagrave di Cagliari e Universitagrave di Montpellier 3

Marcello TancaUniversitagrave di Cagliari

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come risposta alla crisi e intesa come strumento ldquonobilerdquo di sviluppo chiama in causa una serie di valori legati alla creativitagrave e al patrimonio storico monumentale architettonicoartistico questi interagiscono con i dispositivi tipici della comunicazione come il marketing e il branding urbano Si assiste cosigrave a unrsquointensa produzione drsquoimmagini di discorsi e di rappresentazioni (volti a creare consenso politico) che vogliono rendere competitive e attrattive le cittagrave tentando di intercettare capitali e flussi turistici internazionali Tali processi producono tuttavia effetti sulla trasformazione del paesaggio urbano

Il caso di Cagliari egrave a suo modo emblematico percheacute palesa la controversa varietagrave delle declinazioni che puograve assumere la Cultura anche in un contesto locale-provinciale quando venga utilizzata in funzione taumaturgica come soluzione di tutti i problemi della cittagrave Nel decennio 2001-2010 e poi successivamente sul filo rosso di una retorica che vede Cagliari promossa da ldquoCapitale del Mediterraneordquo a candidata finalista a ldquoCapitale europea della cultura 2019rdquo vediamo il prodursi di una sequenza di ldquorisposterdquo generate da slogan progetti e interventi che mirano ad arginare la perdita di centralitagrave del capoluogo sardo attraverso la creazione di luoghieventi che ne dovrebbero arricchire lrsquoofferta culturale fungendo da potenziali attrattori di flussi finanziari e turistici Ci chiediamo quanto dietro alcune strategie pubbliche di riqualificazione e di riuso culturale di spazi riconvertiti apparentemente destinate a rispondere alle esigenze dei cittadini si possano invece palesare interessi privati che sostengono scaturiscono o anticipano le nuove norme standardizzate di imprenditorializzazione della cittagrave e dei suoi spazi

Parole chiave Cagliari cittagrave neoliberale crisi urbana Cultura retorica immagine paesaggio

Introduzione

In articolazione con una ricerca piugrave ampia e in itinere che coinvolge altri geografi di Cagliari questo contributo intende

riflettere su come la dimensione culturale sia adottata o strumentalizzata nei discorsi e nelle trasformazioni (che questi annunciamo o accompagnano) che riguardano la cittagrave come una possibile risposta ai problemi che la ldquoquestionerdquo della crisi mette in gioco Tali pratiche (ad un tempo discorsive e performative) intervengono in un contesto legato ai processi di ristrutturazione

dellrsquoeconomia in chiave postfordista Questi comportano fra lrsquoaltro la ridefinizione dei rapporto tra Stato e mercato la profonda trasformazione del welfare il consolidamento di un nuovo regime pubblico-privato nella fabbricazione della cittagrave e la conseguente ricomposizione della sua geografia sociale ivi comprese delle forme di resistenza1

Si tratta di individuare da un lato le modalitagrave attraverso le quali negli ultimi ventrsquoanni si ldquomaterializzardquo nella retorica politica lrsquoidea di una crisi della cittagrave di Cagliari (precedente allrsquoultima crisi economico-finanziaria ma con la quale va a sovrapporsi) dallrsquoaltro di considerare quegli elementi del paesaggio urbano sui quali questa rappresentazione viene argomentata e costruita o su cui va a incidere

La nostra ipotesi egrave che il ricorso ai valori ldquotaumaturgicirdquo della cultura rappresenti il Cavallo di Troia per legittimare politiche e azioni neoliberali sulla cittagrave nelle quali quasi si confondono ambiguamente interventi pubblici di effettivo valore ma anche interessi speculativi da parte di privati che possono avere conseguenze negative sulla sua geografia sociale Questa ipotesi egrave argomentata attraverso lrsquoanalisi dei discorsi e delle realizzazioni (mancate o avvenute) di alcuni progetti fondati su esplicite valenze ambizioni eo strumentalizzazioni a carattere culturale e simbolico che comportano anche lrsquoambizione di una proiezione della cittagrave sulla scena internazionale

1 Il discorso sulla ldquocrisirdquo urbana e lrsquoemergere della dimensione metropolitana

Declino indebolimento staticitagrave e poi ancora abbandono incertezza degradohellip la ruvida concordanza nel lessico utilizzato dagli studiosi delle scienze sociali nel descrivere la condizione urbana di Cagliari a partire dagli anni rsquo80 non lascia spazio ai dubbi (Masala 1996 Ortu 2004) Di lagrave delle differenze di registro le diagnosi concordano nel rilevare un innegabile indebolimento strutturale cui va incontro la cittagrave nei primi anni rsquo90 e che si

1 Fra lrsquoampia bibliografia su questo tema e in particolare sullrsquoarea mediterranea si rinvia a Harvey 2001 2012 Brenner Theodore 2002 Davis 2007 Palidda 2011 Florin Legros Troin 2014 Gintrac Giroud 2014

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riflette nel discorso politico-mediatico come nellrsquoimmaginario collettivo

Evidentemente questo non egrave un caso unico e partecipa di un piugrave ampio discorso sulla ldquocrisirdquo ndash oggettiva quanto di percezione collettiva politica o scientifica ndash di cui tante cittagrave italiane ed europee sono state oggetto e con cui si sono confrontate negli ultimi trentrsquoanni Da questo punto di vista Cagliari sembra pienamente inserita nel nuovo ciclo di trasformazioni territoriali che investono il paesaggio urbano delle cittagrave italiane (Lanzani 2003) In primo luogo la tendenza al ridimensionamento della popolazione urbano-concentrata che porta con seacute una crescita demografica nei contesti periurbani e una perdita generalizzata di popolazione residente nelle cosiddette cittagrave compatte In secondo luogo una densificazione nei territori diffusi a scapito delle medie e grandi cittagrave con il moltiplicarsi di dinamiche e forme di mobilitagrave (messe in atto da soggetti economici dispersi nel territorio) ldquodardquo e ldquoversordquo la cittagrave sempre piugrave meta nelle ore diurne di pendolari e di users che si spostano per ragioni lavorative eo di consumo

Cagliari non fa eccezione partecipando alle trasformazioni formali e materiali innescate da questi processi Se da un lato la cittagrave mantiene intatto il ruolo di principale centro urbano e di sede politica amministrativa ed economica della Regione Autonoma della Sardegna (RAS) ndash che ne configura la sua identitagrave simbolica ndash dallrsquoaltro sembra perdere la preziosa funzione di porta filtro o ldquocernierardquo (Boggio 2002) tra lrsquoisola con le sue aree interne e i contesti territoriali piugrave ampi di quello regionale (alla scala mediterranea nazionale e internazionale) Tale annullamento delle funzionalitagrave come pure della messa in evidenza della crisi dellrsquoidentitagrave della cittagrave soprattutto nella sua funzione economica riconfigurata nei decenni successivi al secondo dopoguerra (industria pesante manufatturiero costruzioni) ma letta anche nella sua dispersione metropolitana non del tutto pianificata emerge ancora piugrave chiaramente se ci rivolgiamo alla lettura di alcuni dati statistici che pur con i limiti che questi comportano possono offrire dettagli circa la reale consistenza di questa fase critica permettendo di inquadrarne le dinamiche essenziali

A partire dagli anni rsquo80 emerge innanzitutto un processo di decremento demografico e di invecchiamento della popolazione di Cagliari la cui area comunale nei primi anni rsquo70 aveva raggiunto la cifra record di oltre 220000 abitanti Nel giro di trentrsquoanni (1981-2011) perdendo quasi 50000 unitagrave la popolazione comunale residente si assesta nel 2011 a meno di 150000 abitanti2 La forte flessione del capoluogo rimanda a un processo di contro-urbanizzazione o dispersione della popolazione che egrave legato alla scelta di molti nuclei familiari di lasciare la cittagrave in cerca di una sistemazione residenziale economicamente piugrave vantaggiosa o confortevole nei centri dellrsquohinterland3 laddove lrsquoArea urbana estesa vede crescere il proprio peso numerico raddoppiando i propri abitanti (+86564) per superare abbondantemente le 400000 unitagrave (vedi tab 1)

Tab 1 Confronto dellrsquoevoluzione demografica tra i comuni dellrsquoArea Vasta e Cagliari

(fonte rielaborazione dati ISTAT)1981 1991 2001 2011

Comuni dellrsquoArea Vasta (tranne Cagliari)

176371 215233 243909 262935

Cagliari 197517 183659- 7

164249- 106

149883- 87

Totale 373888 398892 408158 412818

Questo spopolamento ldquofuori standardrdquo (Fara 2004 387) ha tuttavia a che fare non solo con la ldquofuga dalla cittagraverdquo ma anche con un altro fenomeno concomitante il rallentamento della natalitagrave e lrsquoinvecchiamento della popolazione residente (tab 2 e 3) Nel trentennio 1981-2011 la percentuale di popolazione giovanile (da 0 a 25 anni) di Cagliari diminuisce del 10 ogni dieci anni parallelamente la popolazione invecchia con un ritmo sempre piugrave veloce triplica il

2 Di fatto il declino demografico egrave solo in minima parte debitore del distacco amministrativo di alcune frazioni che ridiventano comuni autonomi (Quartucciu nel 1983 Elmas nel 1989 e Monserrato nel 1991)3 In sostanza tra i 16 comuni dellrsquoArea Vasta metropolitana (Assemini Cagliari Capoterra Decimomannu Elmas Maracalagonis Monserrato Pula Quartu SE Quartucciu Sarroch Selargius Sestu Settimo S Pietro Sinnai Villa S Pietro) Cagliari risulta essere lrsquounico che registra una perdita consistente di popolazione (-47634) laddove lrsquoArea vede crescere il proprio peso numerico raddoppiando i propri abitanti (+86564)

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numero degli abitanti da 65 anni in su che passa dal 93 del 1981 al 18 del 2001 e al 243 del 2011

Tab 2 Composizione della popolazione di Cagliari popolazione da lt5 anni a 25 anni (fonte rielaborazione dati ISTAT e Atlante

demografico di Cagliari 2011)

1981 1991 2001 2011433 335 226 1935

Tab 3 Composizione della popolazione di Cagliari popolazione over 65 anni (fonte

rielaborazione dati ISTAT e Atlante demografico di Cagliari 2011)

1981 1991 2001 2011

93 125 18 2437

Un altro elemento di questa fase involutiva di ldquodepotenziamento della struttura urbanardquo (Abis Corti 2003 104) egrave rappresentato dal dato relativo allrsquoincidenza degli edifici ad uso abitativo per epoca di costruzione Se si confronta la situazione di Cagliari con quella dei 5 comuni piugrave popolati dellrsquoArea Vasta nel 2001 appare evidente quanto bassa sia nel capoluogo la percentuale di edifici ad uso abitativo costruiti dopo il 1991 (appena il 49 rispetto al 789 se si sommano i 5 comuni in questione) (tab 4)

Tab 4 Edifici a uso abitativo percentuale per epoca di costruzione

(fonte Comune di Cagliari 2001)

Sul fronte degli indicatori economici invece una prima flessione sensibile concerne il valore aggiunto procapite nella provincia di Cagliari che seguendo il trend della Sardegna e piugrave in generale del Mezzogiorno scende tra il 1971 e il 1991 dallrsquo84 al 788 per

poi risalire nel primo decennio 2000 (Istituto G Tagliacarne 2012) Si aggiunge negli anni 1991-2001 un decremento degli addetti alle unitagrave locali delle imprese e delle istituzioni di Cagliari contro un incremento di quelli degli altri comuni della provincia

Il tasso di disoccupazione della provincia (Istat) registrato nel 2001 (il 1939 contro lrsquo116 del dato nazionale) egrave legato anche al calo dellrsquoindustria e dei suoi addetti e si riflette nelle grandi fabbriche dismesse che lasciano dei ldquovuoti urbanirdquo in particolare nel paesaggio della zona ovest di Cagliari delimitata dal parco ferroviario e dal bacino portuale e sviluppatasi nel corso degli anni in maniera episodica e disordinata propaggine della cittagrave nella direttrice drsquoingresso dellrsquoarea industriale che appare caratterizzata da ingenti episodi di degrado urbanistico ed edilizio4

Una piugrave completa comprensione del peso della crisi di Cagliari non puograve perograve essere raggiunta senza un richiamo al tema della decadenza del suo paesaggio urbano Egrave bene precisare fin drsquoora che quando usiamo lrsquoespressione ldquopaesaggio urbanordquo ci riferiamo al fatto che questo per effetto dellrsquoarguzia di cui parla Farinelli (1992) evoca al tempo stesso la cosa e la sua immagine senza che si riesca a distinguere lrsquouna dallrsquoaltra questo ci permette di evidenziare la duplice valenza degli interventi sulla dimensione paesaggistica della cittagrave questi non si limitano a lambire in superficie la configurazione degli spazi e la fisionomia dei luoghi (lrsquoimmagine) ma vanno a toccare nel profondo le pratiche effettive di costruzione della cittadinanza i rapporti di forza e gli interessi economici che stanno dietro ad essi (la cosa) Ora se ndash come mostrano i dati riportati ndash nellrsquoultimo scorcio del XX secolo il quadro socioeconomico e demografico di Cagliari (la ldquocosardquo) mostra segni di instabilitagrave e debolezza per effetto della continuitagrave tra le ldquofaccerdquo del paesaggio dovragrave essere possibile riscontrare analoghi effetti di debolezza non soltanto al livello infrastrutturale giudicato

4 In questrsquoarea erano localizzate le ex-Cementerie di Sardegna tra le piugrave vecchie industrie dellrsquoisola distrutte nei primi anni 2000 per far posto ad unrsquooperazione di speculazione edilizia oggi sede del quotidiano LrsquoUnione Sarda e di un cinema multisala) (cfr articolo Memoli Puttilli in questa stessa sede vedi nota 20)

Abitanti 2001

Abitazioni edificate prima del

Abitazioni edificate

tra il 1946 e il 1971

tra il 1971 e il 1991

dopo il 1991

Cagliari 164249 257 432 262 49

Quartu 68040 79 233 583 104

Selargius 27440 101 271 412 215

Assemini 23973 75 290 490 145

Capoterra 21391 33 196 530 242

Monserrato 20829 192 382 343 83

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da qualunque lato lo si guardi (aeroporto Porto Canale capacitagrave alberghiera patrimonio edilizio scolastico ecc) inadeguato o insufficiente ma anche a quello dellrsquoimmagine della cosa vale a dire della fisionomia e della configurativitagrave dei luoghi (spazi e arredi urbani decoro architettonico ecc) Ciograve trova conferma nelle critiche formulate da diversi autori tutti concordi nel rilevare lrsquoindebolimento strutturale di una ldquocittagrave senza qualitagraverdquo (Corti 1999) ldquostaticardquo (Ortu 2004) nella quale si moltiplicano i vuoti urbani anche in aree centrali (Masala 1996) La crisi di Cagliari come crisi del suo paesaggio perdura fino agli inizi degli anni 2000 ad es nel disinteresse degli amministratori nei confronti dei quartieri storici vittime di una reductio a laquoserbatoio di alloggi a basso prezzo per i residenti meno abbienti e per gli immigrati da poco temporaquo (ivi 289) la cittagrave storica il cuore di Cagliari ldquoegrave quasi impresentabile agli stranierirdquo priva comrsquoegrave di ldquolivelli di qualitagrave e decorordquo cosiccheacute il suo centro appare ldquosporco e sregolato nelle forme architettonicherdquo (Cadinu 2004 306) Questo diffuso indebolimento appare non a caso come uno dei principali enjeux con cui si sono misurati i piani urbanistici predisposti dal Comune di Cagliari nel corso degli anni rsquo90 e 2000 nelle loro diverse varianti e scale Il tono di questi Piani denuncia in effetti la crescente difficoltagrave da parte delle amministrazioni comunali di mettere a punto strategie e strumenti operativi adeguati al governo della crescente complessitagrave territoriale noncheacute di contrastare i nuovi problemi posti da una realtagrave che attraversa una fase cruciale di ridefinizione strutturale degli assetti sociali economici e politici Cosigrave il Piano Quadro per il recupero del centro storico (1996) muove dagli ldquoevidenti limiti strutturali di strumenti urbanistici comunali ormai datati e inadeguati a governare le trasformazioni indotte dai complessi fenomeni territoriali in attordquo (Comune di Cagliari 1996 27) per evidenziare il ldquodisinteresse diffuso per lrsquoambiente e le parti sensibili del territoriordquo unito al ldquoforte degradordquo che ldquosta portando la vita nei quattro quartieri storici ad uno stadio di non ritornordquo Piugrave esplicitamente il Piano Urbanistico Comunale del 1995-97 rileva una serie di tendenze negative segnali evidenti di un modello involutivo che si egrave impadronito della cittagrave perdita di efficienza

del sistema urbano e di qualitagrave dei luoghi incremento degli squilibri saturazione della cittagrave compatta assenza di una direzionalitagrave progettuale Ancora una volta anche a livello terminologico ritroviamo la denuncia di una situazione di stallo o di crisi che ha degli effetti nocivi sugli equilibri e le funzioni urbane ldquoLa prima riflessione sulla cittagrave ndash scrivono gli estensori del Piano ndash mette in luce conflittualitagrave irrisolte antagonismi non proficui antinomie evidenti che marcano non solo i caratteri fisici della cittagrave ma che ne annullano funzionalitagrave e identitagraverdquo (ivi 85)

Rispetto al quadro di crisi e al degrado del paesaggio urbano le ldquoricetterdquo individuate come possibili vie di uscita saranno da un lato un intenso lavoro (verso lrsquointerno) di ristrutturazione e riqualificazione o costruzione ex novo della sua qualitagrave e decoro e dallrsquoaltro il progressivo ma non lineare processo di elaborazione (verso lrsquoesterno) di unrsquo ldquoArea vastardquo di Cagliari rimasto ancora ad una fase discorsiva e di principio o di intenti che alla sua effettiva attuazione territoriale Tale processo oggetto di un Patto Territoriale approvato nel 2000 e reso esecutivo nel 2002 saragrave incentrato sullrsquoidea della realizzazione di sei interventi infrastrutturali di tipo stradale industriale e urbanistico (Boggio Memoli Rossi 2008 160) Tale idea ritorneragrave nel primo ldquoProgetto Guidardquo del Piano Strategico (2007)5 denominato ldquocittadini della grande Cagliarirdquo che propone come chiave dello sviluppo locale la ridefinizione del concetto di centralitagrave territoriale (di Cagliari) in termini relazionali e coordinati policentrici e distributivi Secondo gli estensori del piano questa strategia comporterebbe due obiettivi paralleli da una parte la diluzione delle tensioni e delle contraddizioni proprie del capoluogo nella sua area metropolitana (che muove i primi passi di una sua plausibile costituzione in relazione alle attuali riforme territoriali nazionali)6 dallrsquoaltra la messa in campo di operazioni di marketing territoriale definite come ldquostrategiche per la governancerdquo e inserite per altro in una rete nazionale ed internazionale delle cosiddette ldquocittagrave strategicherdquo (RECS)

5 Il testo definitivo del piano strategico verragrave definitivamente approvato dal consiglio comunale di Cagliari nel settembre 20096 Legge 562014 (cf Bellino Cattedra Memoli Puttilli 2015 in corso di stampa)

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2 - Il discorso di superamento della crisi fra marketing urbano nuova realtagrave metropolitana e ambizione internazionale da ldquoCittagrave capitale del Mediterraneordquo a ldquoCittagrave Capitale europea della Culturardquo

Se nella seconda metagrave degli anni rsquo90 il ciclo espansivo della ldquocrescita senza sviluppordquo di Cagliari sembra essersi definitivamente esaurito (Peluso 1997 76) nello stesso periodo si materializza nella retorica politica ndash quindi nelle azioni e nelle progettualitagrave che interessano la cittagrave ndash una nuova visione del superamento di questa situazione di stallo Dalla fine degli anni rsquo80 pur se non in maniera immediata anche sulla cittagrave di Cagliari si riflettono le conseguenze de processi innescati dalla caduta del Muro di Berlino e dalla fine dei grandi blocchi contrapposti i quali aprono alla scala mondiale una fase nuova variamente definita come globale postmoderna postfordista o della new economy che esprime ad ogni modo un imprinting o una svolta neoliberale Dopo la cessazione delle crescite urbane la fase di rilancio della politica delle cittagrave egrave affidata sempre piugrave a strategie di taglio neoliberale imperniate sulla capacitagrave di dar vita ad iniziative volte ad attrarre capitali (Pinson 2009) Ed egrave allrsquointerno di questa nuova matrice che si fa strada nel discorso e nellrsquoazione urbana il ricorso sempre piugrave intenso alla dimensione culturale spesso declinata in termini sensazionalistici o spettacolari (il ldquogrande eventordquo che fa circolare sui media il nome della sede che lo ospita) Utilizzata in molti casi come un ldquocavallo di Troiardquo la nostra ipotesi egrave che la Cultura mentre catalizza investimenti e risorse finanziarie statali europee eo private al tempo stesso maschera occultandole operazioni piugrave o meno disinvolte di speculazione immobiliare e di erosione del welfare Paradossalmente nella valorizzazione della cittagrave il ricorso alla cultura intesa come sfera nobile di sviluppo che chiama in causa una serie di valori legati alla creativitagrave e al patrimonio storico monumentale architettonicoartistico ndashdunque percepiti in termini positivi e ldquoaltirdquo ndash interagisce ora in maniera sistemica con il ricorso a strumenti propri della comunicazione di massa come il marketing e il branding urbano ossia alla produzione di immagini di paesaggi di discorsi e di rappresentazioni (la

cui efficacia si misura nella capacitagrave di creare consenso) che vogliono rendere competitive e attrattive le cittagrave tentando di intercettare capitali e flussi turistici internazionali7

Vanno tuttavia considerati alcuni aspetti salienti che contribuiscono a caratterizzare questo nuovo corso urbano In primis il fatto che non basta piugrave il grande evento in seacute la ristrutturazione o la rigenerazione urbana che lrsquoaccompagna ha bisogno di tempi piugrave lunghi e quindi si dagrave spazio allrsquoidea della sostenibilitagrave e della durabilitagrave ovvero alla necessitagrave di una riconversione ordinaria delle infrastrutture realizzate una volta lrsquoevento terminato Si tratta soprattutto di prendere atto del fatto che le cittagrave hanno bisogno di una strategia di accumulazione di ldquooccasionirdquo (Indovina 1993) per tenere il passo della concorrenza Cosigrave fra interventi progettuali urbanistici e architettonici di grande o medio rilievo di scala piugrave o meno metropolitana forum manifestazioni incontri esposizioni a carattere internazionale e di grido tante cittagrave cercano di accumulare incontri di varia natura8

7 Lrsquoesempio forse piugrave eclatante di questo nuovo corso egrave probabilmente quello di Bilbao (Rossi Vanolo 2010) che da cittagrave manifatturiera e industriale in declino va incontro nel corso degli anni rsquo90 ad una serie di trasformazioni materiali e simboliche che ne ridisegnano il profilo imponendola sulla scena internazionale grazie ad una serie di interventi che la dotano di importanti risorse infrastrutturali (grattacieli un nuovo aeroporto un ponte disegnato dallrsquoarchitetto Calatrava e ciograve a partire dalla realizzazione del nuovo museo Guggenheim) Per restare nel contesto mediterraneo e in particolare in relazione alle cittagrave marittime il 1992 segna un momento emblematico di questo nuovo corso Barcellona si lancia nei Giochi olimpici mentre Genova organizza lrsquoesposizione per il V centenario della scoperta dellrsquoAmerica e Siviglia accoglie lrsquoesposizione universale su un tema omologo quello delle scoperte Possiamo cosigrave ricordare il G7 a Napoli nel 1994 che dagrave avvio al cosiddetto ed effimero ldquoRinascimento napoletanordquo e poi tutta una serie di cittagrave Capitali europee della cultura Salonicco (1997) Genova (2004) Patrasso (2006) Istanbul (2011) Marsiglia (2013) di altre cittagrave come Atene che accolgono i giochi Olimpici (2004) o di Valencia per lrsquoAmericarsquos Cup (2007) e poi di tante altre che si sono candidate senza perograve esito positivo per accogliere mega eventi di tutti i tipi (culturali sportivi religiosi politici) investendo ad ogni modo in questa direzione8 Si pensi a Genova al G8 e al Social Forum di (2001) che anticipano la Capitale europea della cultura del 2004 a Barcellona al Forum internazionale delle culture di del 2004 oltre un decennio dopo i Giochi olimpici a Marsiglia dove il progetto Euromediterraneacutee diventa volano per la Capitale europea della cultura del 2013

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Da ciograve emerge chiaramente che nel ventaglio politematico di opportunitagrave evenemenziali turismo e cultura in senso lato costituiscono la piegravece maitresse delle nuove strategie metropolitane da ritenersi come un toccasana che puograve taumaturgicamente far cambiare il passo della cittagrave e proiettarla nel mondo Ma questa dimensione si incrocia alla bellrsquoe meglio con gli utensili in voga nei processi ndash o meglio negli slogan ndash della governance (i cosiddetti tavoli della partecipazione) con la ricerca di investimenti con lrsquoemergere di visioni e strategie di pianificazione sempre piugrave di tipo metropolitano noncheacute con la loro messa in rete con il nuovo ruolo degli attori locali che si confronta piugrave o meno rudemente con il cosiddetto ldquoritiro dello Statordquo e poi in seguito allrsquoemergere della crisi finanziaria sul finire del primo decennio 2000 con la cosiddetta ldquospending reviewrdquo

Sebbene con qualche ritardo rispetto alle cittagrave che fanno da precursore Cagliari si inserisce anchrsquoessa in questo dinamica con il miraggio di poter superare la frustrazione del suo ruolo di cittagrave provinciale e con lrsquoambizione di ritagliarsi un proprio autonomo spazio di manovra attraverso la sua funzione di ldquocapitalerdquo di una regione insulare Il decennio 2001-2011 vede cosigrave sistematicamente lrsquoaffermarsi di questa nuova ldquopolitica dellrsquoeventordquo che dagrave luogo a una vera e propria riscrittura della cittagrave ndash a un tempo discorsiva e simbolica ma anche fisica e materiale ndash di volta in volta teorizzata anticipata difesa o ribadita nei discorsi e nelle scelte operate dalle due giunte guidate dal sindaco Emilio Floris tuttavia in continuitagrave con lrsquoereditagrave politica dei suoi predecessori (in primis con lrsquoamministrazione dellrsquoex sindaco Mariano Delogu in carica dal 1994 al 2001)

Ciograve avviene in una fase cruciale e non priva di contraddizioni e di contrasti da una parte lrsquoascesa politica alla scala regionale di Renato Soru imprenditore e patron di Tiscali che nel 2004 diventa Presidente della Regione a guida di una coalizione di Centrosinistra dallrsquoaltra alla scala nazionale il ritorno alla guida del governo di Silvio Berlusconi a capo di una coalizione di Centrodestra (a cui appartengono sia Delogu che Floris) In questo decennio in cui prende avvio in contemporanea la nuova stagione del discorso sulla pianificazione

strategica in Sardegna (Borelli 2010) e sul suo manifestarsi sotto forma di creazione di ldquoreterdquo egrave evidente lo sforzo delle amministrazioni comunali cagliaritane di costruire e imporre una nuova immagine della cittagrave attraverso lrsquoindividuazione di un ldquobrand urbanordquo spendibile sulla scena nazionale e internazionale in grado di captare le opportunitagrave offerte dal mercato globale9 Drsquoaltra parte questrsquooperazione di riscrittura per avere delle chance di successo deve produrre unrsquoimmagine nuova diversa e ben radicata (Ceccarelli 1997) Questi sono i requisiti che decretano a cavallo del nuovo secolo il ldquosuccessordquo della strategia di sviluppo urbano che le classi dirigenti di Cagliari tentano di mettere in atto come si evince dal Piano Strategico (Comune di Cagliari 2007) Si tratta secondo gli autori di uno dei piugrave importanti atti di pianificazione strategica adottati dal Comune utile dal punto di vista di unrsquoanalisi critica ldquoper comprendere lrsquoevoluzione piugrave generale dellrsquoesperimento di pianificazione strategica a Cagliarirdquo che consente di ldquomettere a fuoco vecchie e nuove basi sociali ndash vale a dire la sfera degli interessi emergenti e lrsquoereditagrave di relazioni e interazioni fra gli attori ndash sulle quali tale esperienza concretamente dovrebbe fondarsirdquo (Boggio Memoli Rossi 2008 158) Una delle preoccupazioni che ricorre con maggiore frequenza egrave proprio quella dellrsquoossessione per lrsquoimmagine10 Lrsquoimmagine ldquonuova diversa e ben radicatardquo nella quale trova sintesi il progetto della cittagrave egrave non a caso lo slogan Cagliari capitale del Mediterraneo che ha giocato un ruolo centrale nelle politiche portate avanti dal sindaco Floris nei suoi due mandati Questo slogan su cui Floris ha costruito la propria campagna elettorale ha rappresentato di fatto il refrain ossessivo della sua amministrazione La Capitale del Mediterraneo diventa

9 U Rossi e A Vanolo definiscono come ldquopolitica del mimordquo questi tentativi messi in atto da molte amministrazioni comunali di imitare in molti casi in maniera pedissequa le strategie di maggior successo (2010 102)10 Come attestano i seguenti riferimenti tratti dal Piano strategico - ldquofornire allrsquoesterno unrsquoimmagine prestigiosa e qualificanterdquo (Comune di Cagliari 2007a 75) - ldquoprodurre unrsquoimmagine positiva del fenomeno urbanordquo (ivi 109) - ldquomigliorare lrsquoimmagine della cittagrave verso lrsquoesternordquo (Comune di Cagliari 2007b 83) - ldquovalorizzare a livello globale la nuova immagine della cittagraverdquo (Comune di Cagliari 2007c 132)

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ldquoun concetto chiave che lrsquoattuale giunta ha posto allrsquoattenzione dei Cagliaritani e dellrsquointera Sardegna fin dallrsquoanno 2001 la cui sfida egrave stata

quella di avviare Cagliari verso la trasformazione in cittagrave moderna e internazionale in grado di

competere nei nuovi scenari euro-mediterranei cittagrave di mare e ambiente luogo ideale per

vivere e lavorare meta internazionale ambita e ricercata per visitatori e turistirdquo

(Estratto dal Piano Strategico della cittagrave di Cagliari 2009)

Questo slogan parte dal convincimento che nelle nuove condizioni del contesto globalizzato dellrsquoeconomia internazionale la cittagrave per giocarsi le proprie chance di sviluppo e per reggere il confronto competitivo fra territori pur offrendo standard di accoglienza e di servizi dellrsquoindustria turistica globale deve valorizzare la propria unicitagrave specializzando e differenziando la propria ldquooffertardquo per aumentare il livello di attrattivitagrave (Comune di Cagliari 2009) Lrsquoalternativa molto netta egrave tra il ldquodeclino irreversibilerdquo e il successo

ldquoO si riesce a competere sul fronte avanzato della conoscenza della creativitagrave dellrsquoingegno

dellrsquoimmaterialitagrave ndash o si soccombe se non si egrave grado di affrontare queste sfide della

competizione globale si profila inesorabile il rischio di un declino irreversibilerdquo

(Floris sd 2011)11

O si compete o si soccombe egrave con questa retorica che il progetto Cagliari capitale del Mediterraneo inteso come lrsquoesigenza di mettere a punto una nuova immagine della cittagrave basata sulla creativitagrave e lrsquoingegno si afferma come risposta alla crisi Il progetto veicola lrsquoidea ndash tipica del paradigma neoliberale ndash che la trasformazione urbana in termini di modernitagrave e internazionalitagrave comporti una serie di chance da raccogliere di sfide e piugrave genericamente

11 Resoconto di fine mandato pubblicato da Floris sul suo sito personale (wwwemilioflorisit) verosimilmente nel 2011 Il testo continua nel seguente modo ldquoLe cittagrave infatti giagrave sono o possono diventare i luoghi ideali per attrarre la ubicazione delle attivitagrave del terziario avanzato fungendo da stimolo e creando opportunitagrave (humus fertile) per la classe dei creativi cittagrave come incubatori dello sviluppo I settori del terziario quelli finanziario bancario assicurativo della grande consulenza internazionale dellrsquoinformation technology dei servizi reali alle imprese della comunicazione e del marketing della moda e del design e piugrave in generale della creativitagrave hanno una naturale vocazione urbana si sviluppano allrsquointerno delle grandi cittagraverdquo (corsivi nostri)

di una competizione da vincere attraverso lrsquoincremento o la creazione dellrsquoappetibilitagrave dei luoghi (Amin Thrift 2002) Nel quadro di questo nuovo ldquoregime urbanordquo la figura degli stakeholder portatori di grandi interessi (soprattutto privati) non appare esterna ai processi decisionali ma si confonde con questi legittimando e rivendicando un cambiamento nel rapporto fra pubblico e privato in cui i confini fra queste due sfere si smaterializzano sovrapponendosi ambiguamente Per come viene esplicitata dal discorso politico alla fine del primo decennio 2000 ldquolrsquooffertardquo di Cagliari viene ora orientata a un target variegato di ldquolavoratori studenti e turistirdquo a cui si aggiunge lrsquoesplicita epifania dellrsquoimprenditorialitagrave del terziario sempre piugrave smaterializzata (banche assicurazioni consulenza imprese tecnologiche e di comunicazione ecc) Questo linguaggio sembra quindi orientato verso unrsquoaudience composta piugrave da ldquoindividui urbanirdquo che oggi chiameremmo smart portatori di interessi economici privati che finalizzata a promuovere un ruolo attivo dei suoi ldquocittadinirdquo

La centralitagrave di questa nuova immagine ritorna in numerosi documenti programmatici come uno dei principali macro-obiettivi del programma di governo amministrativo (2001-2006 e 2006-2011) e in numerose dichiarazioni e interviste rilasciate dal sindaco Questa narrazione di stampo neoliberale che raccoglie lrsquoereditagrave degli anni rsquo90 e ne trasforma le suggestioni in sistema segna la svolta dei primi anni 2000 quando la filosofia degli amministratori e della stretta cerchia di consulenti-imprenditori-intellettuali viene esplicitamente teorizzata dagli stessi protagonisti di questa nouvelle vague come ldquolrsquointerazione fra pubblico e privato nel governo dei processi di trasformazione urbanardquo (Meli Cualbu Deiana 2003 247)12

Eppure questa retorica progettuale non sembra avverarsi in maniera cosigrave automatica

12 La ldquoCapitale del Mediterraneordquo non egrave tuttavia lrsquounica connotazione per disegnare la nuova immagine Altri slogan di questo periodo con riferimento a iniziative di tipo commerciale industriale e turistico quasi sempre connesse con una progettualitagrave in rapporto col mare sono ldquola grande Cagliarirdquo ldquola cittagrave creativa inclusiva e tolleranterdquo ldquola grande piazza sul marerdquo ldquoil distretto nauticordquo ldquoCagliari cittagrave di marerdquo ldquola Cittagrave dello svagordquo ldquola cittagrave dellrsquoinfanziardquo ecc

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e performativa In unrsquointervista del giugno 2006 a una domanda diretta (ldquoCrede davvero nello slogan Cagliari capitale del Mediterraneordquo) la risposta del sindaco Floris egrave spiazzante ldquoUna delle capitali del Mediterraneo non lrsquounica Mi farebbe molto piacere ma ho i piedi ben piantati per terrardquo (LrsquoUnione Sarda 2006) Cosigrave a fine mandato (2011) dalle parole di Floris Cagliari non ambisce piugrave a essere ldquolardquo capitale del Mediterraneo ma ldquounardquo delle sue tante capitali (Floris 2011 Bilancio sociale di fine mandato) Questo ridimensionamento esplicita forse meglio di qualunque altro passaggio il carattere piugrave retorico che realmente progettuale dello slogan e lrsquoassenza di una seria riflessione progettuale di sviluppo locale concretamente ancorata al territorio Ad ogni modo se il riferimento alla ldquoCapitalerdquo e al ldquoMediterraneordquo permane questo viene ridimensionato In questa affannosa ricerca di slogan prestigiosi che facciano consenso interviene in contemporanea lrsquoennesima politica di rilancio della cittagrave questa volta sullrsquoonda di una esplicita e ambiziosa dimensione culturale Questa si istituzionalizza con una candidatura europea ufficiale che nel 2009 proietta Cagliari per opera della giunta Floris nella competizione per la Capitale europea della cultura per il 2019

Nata in sordina tale candidatura acquista improvvisamente uno spessore forse inatteso nel 2013 quando con la nuova giunta di centrosinistra (nata nel 2011) il dossier di Cagliari supera la prima fase di valutazione e viene inserito nella shortlist insieme a Perugia Assisi Ravenna Lecce e Matera Tuttavia questa candidatura non risulteragrave vincente in quanto la competizione premieragrave la cittagrave di Matera nellrsquoottobre 2014 Lrsquoattualitagrave degli esiti di questo processo non ci consente in questa sede di valutare in chiave analitica le strategie e lrsquoimpegno programmatico dellrsquoamministrazione comunale per sostenere il dossier di ldquoCagliari Sardegna Capitale europea della culturardquo tranne che ricordare che la cittagrave come le altre finaliste non vincenti assumeragrave il titolo effimero di ldquoCapitale Italiana della cultura 2015rdquo per volontagrave del Ministro Franceschini (httpwwwcagliari2015eu) (fig 1)

Fig 1 Sito ufficiale di Cagliari cittagrave finalista a Capitale europea della cultura ldquoRiscriviamo la

cittagrave su base culturalerdquo

(Fonte httpwwwcagliari-sardegna2019eu)

Nella prospettiva del nostro discorso egrave tuttavia possibile indicare alcuni aspetti salienti In primo luogo la continuitagrave con lrsquoiniziativa assunta dalla precedente giunta comunale bencheacute di segno politico opposto13 Al di lagrave del colore politico di appartenenza degli amministratori della cittagrave nella presa in carico di questa ereditagrave progettuale si puograve leggere esplicitamente lrsquoopportunitagrave di continuare a investire sulla Cultura che continua ad essere legittimata come possibile risposta alla crisi E dunque un discorso di comunicazione costruito appunto sullrsquoidea di ldquoriscrivere il territorio su base culturalerdquo (cfr wwwcagliari-sardegna2019eu)14 In secondo luogo il tentativo di inserire in itinere allrsquointerno del programma di preparazione e di candidatura iniziative culturali e in particolare progetti di

13 Nellrsquoattuale quadro politico isolano sia lrsquoattuale giunta comunale (Sindaco Massimo Zedda in carica dal 2011) quanto lrsquoamministrazione regionale (presidente Francesco Pigliaru) appartengono a uno schieramento di centrosinistra 14 ldquoIl 2015 saragrave un anno di riformulazione e di consolidamento del percorso di partecipazione intrapreso verso il 2019 che ha visto una sfida coraggiosa i cui protagonisti sono stati artisti associazioni volontari tutti coloro che hanno creduto nella possibilitagrave di trasformare la cittagrave in un paesaggio plurale di cantieri culturali e nellrsquoimportanza politica di creare una capitale della cultura al centro del Mediterraneo Compatibilmente alla ristrettezza dei tempi si daragrave continuitagrave alle visioni e agli immaginari generati nel processo di candidatura che hanno riscritto e immaginato una cittagrave diversa amplificata policentrica corale sostenendo una rete di progetti eventi festival incontri e manifestazioni artistico-culturali La sinergia tra le politiche culturali e il piano di lavori pubblici egrave stato uno dei motori della trasformazione di una cittagrave che guarda al contemporaneo dal centro del Mediterraneo rispettando e rigenerando le tradizioni i paesaggi i tessuti culturali in cui egrave immersardquo (httpwwwcagliari2015eucapitali-italiane-della-cultura-2015)

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ldquoarte partecipatardquo che non sembravano essere state esplicitamente elaborate in funzione della candidatura stessa e che mostrano cosigrave unrsquoappropriazione dellrsquoiniziativa su una volontagrave di promuovere (almeno in principio) forme di ldquocittadinanza attivardquo

Nella giustificazione del discorso politico di rilancio della cittagrave in chiave culturale rispetto a una crisi economica e sociale profonda al contempo strutturale e congiunturale che attanaglia la cittagrave e piugrave in generale la Sardegna non si possono non considerare i progetti gli interventi e le iniziative che hanno (o non hanno) trovato attuazione sulla scena urbana attraverso una piugrave o meno dichiarata ldquoevocazione culturalerdquo

3 Prove di territorializzazione della cultura nella cittagrave la riscrittura del paesaggio urbano di Cagliari

Registrate continuitagrave e differenze nellrsquoimpiego che amministrazioni di orientamento politico perfino opposto fanno della ldquoculturardquo come panacea alla crisi possiamo quindi domandarci come questa intervenga operativamente nei cambiamenti cui egrave andato (o sta andando) incontro il paesaggio urbano di Cagliari Si tratta di individuare alcune delle modalitagrave concrete pratiche visibili attraverso le quali questa ldquoparola pienardquo ndash che evoca una rete ampia e articolata di significati (di norme valori credenze simboli) ndash viene chiamata in causa nel processo di riscrittura e riorganizzazione degli spazi che disegnano il (nuovo) profilo della cittagrave

Per isolare alcuni di questi snodi di cambiamento realizzati o solo auspicati ci sembra utile insistere sullrsquoopportunitagrave di ragionare in termini di paesaggio urbano Oltre alla polisemia del termine stesso che come osservato permette di catturare aspetti diversi della stessa realtagrave il ricorso al paesaggio ci permette di evocare la differenza teorizzata da Tim Ingold (1993) tra il processo di inscrizione e quello di incorporazione di pratiche retoriche e progettualitagrave nel primo caso il paesaggio appare come il supporto inerte di forme esteriori esogene preesistenti slegate dai contesti spaziali su cui si depositano aggiungendosi semplicemente allrsquoesistente

nel secondo le sue forme scaturiscono dalle potenzialitagrave non ancora pienamente realizzate ma che sono incorporate nel paesaggio stesso Questa distinzione ci permette di parlare da un lato di operazioni di riscrittura del paesaggio urbano di Cagliari inadeguate o comunque non efficaci nel porre rimedio ai problemi che affliggono la cittagrave e questo a causa dellrsquoadozione di soluzioni che se sono ldquonuove e diverserdquo appaiono tuttavia non sufficientemente radicate nel territorio (e pertanto rimangono sganciate dal contesto come un corpo estraneo) e dallrsquoaltro di operazioni di riscrittura che generando processi virtuosi di cambiamento in grado di conciliare tra loro le esigenze di radicamento novitagrave e diversitagrave offrono soluzioni concrete alle ferite aperte della cittagrave Il contributo che queste ultime danno non egrave tuttavia misurabile nei termini meramente additivo-aggregativi di una mera somma di fattori quanto piuttosto per dirla con Turco in quelli di una interattivitagrave ldquoattuale o solo potenziale continua o discontinuardquo che crea ldquoopportunitagrave e campi drsquoazione ndash potenziali od attuali ndash completamente diversi da quelli prima esistentirdquo (Turco 1988 76) In altre parole progetti e eventi sono benefici nella misura in cui non si limitano semplicemente ad aggiungere qualcosa di nuovo allrsquoesistente ma accrescono il capitale sociale e culturale della cittagrave attraverso una riscrittura del suo paesaggio urbano consapevole e perciograve rispettosa dei valori identitari che questo esprime

Nel decennio 2001-2010 in cui come si egrave visto si prolungano la perdita e lrsquoinvecchiamento della popolazione residente decade la qualitagrave dellrsquoarredo urbano ecc si registra una sequenza di ldquorisposterdquo generate da progetti e di interventi che mirano ad arginare la perdita di identitagrave del capoluogo sardo come cittagrave di produzione di tipo fordista e la proliferazione di ldquovuoti urbanirdquo attraverso la creazione di luoghieventi che ne dovrebbero arricchire lrsquoofferta culturale fungendo da potenziali attrattori di flussi finanziari e turistici15 La variegata

15 Lrsquointervento precursore egrave stato lrsquoapertura nel 1993 dallrsquoExMa riqualificazione dellrsquoex mattatoio cittadino (risalente alla metagrave XIX sec) situato nel quartiere storico di Villanova Alla chiusura negli anni rsquo60 era stato utilizzato principalmente come autoparco della nettezza urbana e deposito del Comune Oggi costituisce uno dei centri drsquoarte e di cultura piugrave vivaci della cittagrave

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tipologia di questi interventi (per un quadro drsquoinsieme della loro dislocazione spaziale cfr fig 2) alcuni dei quali continuamente annunciati e rinviati o rimasti allo stato progettuale e di mera proposta altri effettivamente realizzati mostra le diverse declinazioni del concetto di cultura o se vogliamo lrsquouso interessato che il marketing urbano fa della sua polisemia

Tra questi alcuni si presentano come veri e propri ldquocontenitori culturalirdquo (mediateche musei teatri e campus universitari centri drsquoesposizione e complessi multifunzionali) finanziati attraverso modalitagrave di volta in volta diverse e contestuali su fondi erogati insieme o autonomamente dallo Stato dalla Regione dal POR (Programma Operativo Regionale finanziato attraverso i FESR) dal Comune ecc e la cui apertura ha reso possibile il recupero e la riqualificazione di alcuni spazi dislocati in vari punti della cittagrave abbandonati e inutilizzati in seguito alla dismissione delle funzioni originarie per cui erano stati creati Fra i principali possiamo considerare il Ghetto (2000) situato nel quartiere storico di Castello che recupera i resti di un insieme di costruzioni adibite fino alla fine del XIX secolo a caserme militari il Lazzaretto (2000) nel quartiere periferico di SantrsquoElia sui resti dellrsquoantico lazzaretto del XV secolo16 il Castello di San Michele (2001) situato su un colle e risalente al XII secolo (questi ultimi tre destinati ad accogliere mostre ed esposizioni e iniziative di varia natura) la Mediateca del Mediterraneo (MEM) (2011) nel quartiere di Stampace che riutilizza la struttura del mercato comunale mai utilizzato e chiuso da una

16 Cfr Cattedra Memoli 2014

ventina drsquoanni17 (fig 3) il Parco della Musica (2013) nel quartiere di Villanova esteso su unrsquoarea di circa 5 ettari con verde fontane e giochi drsquoacqua destinato a accogliere manifestazioni musicali (fig 4)

17 La MEM (Mediateca del Mediterraneo) che ha una superficie coperta di circa 3000 metri quadri su due piani per un totale di 6000 metri quadri sorge su lrsquoarea dellrsquoex Mercato Civico utilizzata allrsquoavvio del progetto come parcheggio per i residenti e per i vicini uffici regionali Il progetto viene avviato nel 2005 con un finanziamento pari ad euro 2000000 di fondi comunali con lrsquoobiettivo di ristrutturare lrsquoex mercato comunale e adibirlo a sede della biblioteca centrale ospitata in una sede in affitto Si tratta di uno spazio polivalente e multifunzionale che puograve essere descritto come una piazza coperta un luogo di attraversamento e convivialitagrave come una biblioteca pubblica moderna che contiene anche un laboratorio in cui sperimentare e acquisire la padronanza di tecnologie e strumenti di produzione multimediale e uno strumento di inclusione sociale che puograve contribuire a favorire la conoscenza dei ldquonuovi cittadinirdquo e la convivenza pacifica tra le culture (Solimine 2011 20-21)Una ricerca empirica condotta allrsquointerno del corso di Geografia regionale (Facoltagrave di Studi Umanistici di Cagliari Dipartimento di Storia Beni culturali e Territorio AA 2013-2014) ha prodotto dei risultati interessanti La ricerca consistente nella somministrazione di questionari ndash alla cui formulazione ha contribuito la Dottssa Silvia Aru ndash da parte dei frequentanti del corso verteva sul grado di soddisfazione e la percezione che i fruitori hanno di questa struttura In breve i risultati ottenuti ci permettono di osservare che il carattere variegato dei servizi offerti si configura come un menu di opzioni rispetto al quale la scelta per questa o quella voce egrave legata sostanzialmente a due variabili lrsquoetagrave del fruitore e la fascia oraria in cui si colloca la permanenza alla MEM Abbiamo cosigrave agli estremi soggetti che utilizzano la Mediateca soltanto in un senso ldquosfruttandonerdquo per cosigrave dire una sola funzione (biblioteca spazi per lo studio individuale fruitori di passaggio che ne percepiscono la struttura architettonica esclusivamente come luogo di attraversamento) oppure che attingono in diversi momenti della giornata alla varietagrave dei servizi offerti (studio internet point luogo di incontro e socialitagrave ecc)

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Fig 2 I principali contenitori culturali di Cagliari aperti tra il 2001-2013(Elaborazione grafica dei dati Marco Tanca 2015)

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Fig 3 Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari La MEM (Mediateca del Mediterraneo)

inaugurata nel 2011 e situata nel quartiere di Stampace sorge su uno spazio storico che a

lungo ha ospitato un mercato civico

(Fonte httpwwwcagliariturismoit)

Fig 4 Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari il Parco della Musica situato nel quartiere storico di Villanova egrave costituito da

aree verdi un corso drsquoacqua artificiale un teatro ridotto camminamenti con pavimentazione in

legno giochi drsquoacqua a regolazione musicale un locale destinato a servizi di ristoro

(Fonte httpwwwcomunecagliarinewsit)

A questi contenitori si aggiungono iniziative volte integrarne le funzioni come il Progetto per la gestione integrata e la promozione dei Centri drsquoarte e Cultura (2002) finalizzato alla gestione sistemica ed unitaria dei beni monumentali della cittagrave o lrsquoevento del FestArch (realizzato nel 2007 e nel 2008) ospitato presso lrsquoex-Manifattura Tabacchi (ex convento dei francescani diventato nella prima metagrave del XIX secolo fabbrica dei tabacchi) e connesso al progetto di una ldquoFabbrica della creativitagraverdquo con laboratori di cinema architettura letteratura danza moda e artigianato artistico18 In questa dinamica

18 Terminati i lavori nel primo lotto e in attesa del rinvenimento dei fondi necessari al loro completamento si tratta ora (maggio 2015) di individuare le modalitagrave della gestione della struttura decisione che verragrave presa dalla Giunta regionale

vanno inserite la riapertura del teatro Civico (2006) e la Ristrutturazione del Teatro Massimo (2008) mentre tra le proposte di ampio respiro culturale non andate in porto non si possono tralasciare il Progetto di un campus universitario nellrsquoarea dellrsquoex Semoleria di viale La Playa dellrsquoarchitetto Paulo Mendes Da Rocha e il Betile il Museo dellrsquoArte Nuragica e Contemporanea del Mediterraneo progettato dallrsquoarchitetto Zaha Hadid ndash due iniziative che se realizzate avrebbero inciso in maniera rilevante sullo skyline di Cagliari In particolare la proposta-Betile puograve essere definita ldquouna operazione a forte carica simbolica che attraverso la riqualificazione di SantrsquoElia doveva rilanciare lrsquoimmagine di Cagliari nella sua totalitagraverdquo (Cattedra Memoli 2014) costituendosi fin da subito come un progetto di grande spessore19 che ha portato nella metagrave del primo decennio del 2000 la Sardegna sulla scena dellrsquoarte contemporanea ma che non egrave giunto ad una fase di realizzazione anche a causa del conflitto fra sostenitori e oppositori Una conflittualitagrave ad un tempo politica e culturale che ha visto schierarsi su fronti contrapposti da un lato il Consiglio comunale di Cagliari (in un prima fase favorevole al progetto) e dallrsquoaltro la Regione Sardegna Con la sconfitta di Renato Soru (promotore del progetto del museo) alle elezioni regionali del febbraio 2009 il Comune decise di non ratificare lrsquointesa siglata nel 2005 con la RAS e con lrsquoAutoritagrave Portuale Piugrave recentemente con la candidatura di Cagliari a ldquocapitale europeardquo per il 2019 e sulla falsariga del MuCem di Marsiglia si egrave assistito ad un tentativo di rilancio del progetto presentato da piugrave parti come ldquonon un puro contenitore di reperti ma una casa dellrsquoidentitagraverdquo al tempo stesso sarda e mediterranea (Lai 2014 Marrocu 2014 Zasso 2014)

Su un altro versante per la discrepanza tra intenti dichiarati e mezzi impiegati altri progetti sembrano soffrire di una debolezza progettuale frutto di una strutturale estraneitagrave

19 Definito sul sito tematico della RAS ldquo[un museo che] Nasceragrave sotto il segno dellrsquoapertura e del confronto con lrsquointento di far conoscere e valorizzare una civiltagrave tanto antica e affascinante quanto poco nota come quella nuragica Si proporragrave come punto di riferimento per le ricerche artistiche condotte oggi nellrsquoarea mediterranea come spazio di dialogo e scambio tra popoli e culturerdquo (wwwbetileit)

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alla storia e allrsquoidentitagrave del territorio che ha spesso suscitato la resistenza della societagrave civile e dei cittadini (episodi che segnalano come anche alla scala ldquomicrofisicardquo come quella che stiamo analizzando sia in atto una crisi della rappresentanza politica circa lrsquouso e lrsquoorganizzazione degli spazi pubblici) Ci riferiamo ad es a proposte come quella della ldquogrande piazza sul marerdquo una delle colonne portanti del programma elettorale del sindaco M Floris presentata come un punto di partenza per il rilancio economico di Cagliari Lrsquoidea centrale di questo progetto (que si rifagraveceva chiaramente a esempi consolidati in campo regionale nazionale e internazionale Olbia Trieste Genova Marsiglia Barcellona) consisteva nella liberazione del waterfront dal traffico al fine di ottenere una piazza di 5 ettari sul mare nel cuore della cittagrave nella centralissima Via Roma ldquoCagliari egrave lrsquounica cittagrave di mare a non avere un lungomare La piazza egrave innanzitutto per i cittadinirdquo (Floris 2009) In effetti una volta realizzato questa progetto ndash approvato dal Comune ma bloccato dalla Regione per mancanza di fondi ndash avrebbe contribuito a ridisegnare lrsquoimmagine della cittagrave e non egrave da escludere che sarebbe assurto a simbolo del nuovo corso di Cagliari

Questa proposta si inserisce peraltro tra gli obiettivi specifici indicati dal Piano Strategico (Comune di Cagliari 2007c) in cui lo spostamento del baricentro della cittagrave verso il mare appare come la condizione senza la quale non si dagrave riscoperta del senso di appartenenza e della sua identitagrave La riqualificazione del waterfront passava quindi attraverso il recupero e la valorizzazione dellrsquointerfaccia terra-mare che prevedeva la trasformazione turistico-diportistica del Porto storico (cominciata con lrsquoabbattimento nel 2007 del muro della Darsena) la continuitagrave tra la zona del porto e il resto della cittagrave la fusione delle funzioni portuali e commerciali lrsquoalleggerimento del traffico drsquoattraversamento e locale su via Roma Fin dalla sua genesi il progetto della ldquogrande piazza sul marerdquo si egrave sposato perograve con unrsquoaltra proposta collaterale prospettata per rendere praticabile lrsquoeliminazione del traffico di superficie in funzione della pedonalizzazione di via Roma la costruzione di un tunnel sotterraneo con annesso parcheggio di 650 posti (fig 5) Il

progetto inserito dal Comune tra le opere di interesse strategico nazionale ma osteggiato dalla Regione e definitivamente accantonato dalla nuova Giunta del sindaco Zedda prevedeva nelle seconda metagrave degli anni 2000 la costruzione ndash in unrsquoarea con possibili ritrovamenti archeologici ndash di un tunnel della lunghezza di 1400 metri (di cui 1000 completamente interrati) posto a 10 metri sotto il livello della strada con due corsie per ogni senso di marcia e un traffico previsto di 4000 vetture allrsquoora (Giornale di Sardegna 2005)20

Fig 4 Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari i quartieri in cui si concentrano gli

interventi di riscrittura in chiave ldquoculturalerdquo della cittagrave (anni 2001-2013)

Elaborazione grafica dei dati Marco Tanca 2015

20 Lrsquoidea di pedonalizzare via Roma per creare una ldquopiazza sul portordquo ritorna seppure fortemente ridimensionata e depurata dellrsquoannesso tunnel sotterraneo in associazione ad altri interventi di riqualificazione (il lungomare SantrsquoElia ecc) nelle iniziative portate avanti dalla nuova giunta di Centrosinistra Questa prevede la possibilitagrave di sistemare davanti ai porticati che ornano la via tavoli e ombrelloni assicurando al tempo stesso verde pubblico e transito dei mezzi pubblici (bus e ldquometropolitana di superficierdquo) e privati i risultati attesi sono previsti per il 2017 (LrsquoUnione Sarda 2014)

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Fig 5 Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari il progetto della ldquoPiazza sul Marerdquo

Fonte Angius 2009

Accanto a questo va ricordata la vicenda del Sistema coordinato di parcheggi di scambio e di trasporto meccanizzato (2005) un progetto drsquointervento che prevedeva lrsquoinstallazione in pieno centro storico e accanto alle mura medievali di una serie di tapis roulant di scale mobili coperte da tetti di plexiglas ancorati al suolo da strutture in cemento armato di punti ristoro di svariati ascensori e di un parcheggio interrato di 330 posti auto e alto tre piani Approvato nellrsquoaprile 2006 dallrsquoAmministrazione comunale anche il ldquoSistema coordinatordquo veniva presentato come pienamente rispondente alle esigenze di mobilitagrave e di parcheggio dei residenti del quartiere di Castello e di quanti per le piugrave svariate ragioni (lavoro turismo svago ecc) avessero necessitagrave di accedervi attraverso una significativa riduzione del traffico veicolare Contro il progetto si schiereranno immediatamente tutte le associazioni ambientaliste il Comitato per la Difesa di Castello e molti cittadini21 Le critiche vertevano principalmente sulle implicazioni ambientali e storico-culturali gli elevati costi economici (di realizzazione e di gestione) infine sullrsquoeffettiva utilitagrave delle infrastrutture da realizzare Lrsquointero centro storico del capoluogo sardo tutelato con vincolo paesaggistico dal Piano Paesaggistico Regionale in quanto bene storico-culturale (le mura di epoca pisana denotano tuttora un buono stato di conservazione) sarebbe stato stravolto dallrsquoinstallazione di veri e propri corpi estranei al suo profilo morfologico Questo progetto fortunatamente naufragato sembra perograve condividere la stessa logica che porteragrave in quegli anni allrsquoideazione di un asse 21 Almeno 2000 cagliaritani sottoscrissero la petizione popolare contro il progetto

viario attraverso lrsquoarea archeologica urbana di Tuvixeddu (considerata come la piugrave grande necropoli fenicio-punica del Mediterraneo) del progetto Fenicotteri nellrsquoarea dellrsquoex- Cementeria e di altre proposte come quella di riqualificare in Casinograve lrsquoex-Ospedale Marino (nato come colonia balneare negli anni rsquo30 e abbandonato negli anni rsquo80) Non egrave difficile intuire che queste ldquograndi opererdquo se effettivamente realizzate avrebbero inciso in maniera determinante sul paesaggio urbano di Cagliari modificandone profondamente lrsquoimmagine esse appaiono tuttavia quanto di piugrave vicino ad unrsquoattivitagrave di inscrizione del paesaggio in quanto piugrave che a ldquoincorporarerdquo cioegrave a valorizzarne le potenzialitagrave latenti esse si limitano a ipotizzare delle ldquoaggiunterdquo che non sembrano in grado di dialogare in maniera organica con lrsquoesistente a causa della loro estraneitagrave al tessuto storico dei luoghi A delineare un quadro cosigrave articolato e contraddittorio concorrono infine strategie pubbliche di risanamento di alcuni quartieri storici della cittagrave (come Castello e piugrave particolarmente Marina e Villanova) diventati attraverso una presunta ldquovocazione culturalerdquo ndash che ha comportato la risistemazione viaria e delle reti infrastrutturali di base la pedonalizzazione ecc ndash oggetto di interessi speculativi da parte di imprenditori creativi e disinvolti che generano espliciti processi di gentrificazione i cui effetti negativi (espulsione dei ceti popolari residenti scomparsa delle attivitagrave di produzione artigianale tradizionale dei piccoli commerci) non sono stati ancora di fatto valutati22 Altri casi rivelano infine derogazioni che hanno permesso la realizzazione di operazioni urbanistiche assai discutibili di alberghi (T Hotel una struttura in acciaio e cristallo di 62 metri di altezza inaugurata nel 2005 e divenuto un nuovo landmark di Cagliari)23 di cinema multisala di complessi residenziali legittimate dal loro presunto apporto al rilancio turistico

22 Cfr lrsquoarticolo di Bellino Memoli e Puttilli in questa stessa sede 23 Cfr la presentazione dellrsquohotel sul suo sito ufficiale ldquoIl T Hotel egrave [] un vero e proprio regalo alla cittagrave parte integrante della riqualificazione di unrsquoarea urbana concretizzatasi - fra lrsquoaltro - con la recente apertura del Parco della Musica uno spazio verde arricchito da fontane giardini e perfino da un anfiteatro allrsquoaperto da uno spazio dedicato allrsquoarte contemporanea e da un laboratorio di scenografia teatralerdquo (corsivo nostro) (fonte httpwwwthotelititalbergo-cagliaristoria-hotel-eccellenzahtml)

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della cittagrave o da una auspicata vocazione culturale in cui si assiste decisamente alla convergenza se non alla sovrapposizione di interessi pubblici e privati

Conclusioni

Da questo breve e parziale excursus si evince quanio il tema del ldquocapitalerdquo culturale a partire dalla fine degli anni rsquo90 e poi in maniera apparentemente organica negli anni Duemila abbia contaminato e polarizzato in maniera determinante le retoriche discorsive e drsquoimmagine le strategie politiche e le pratiche urbanistiche di Cagliari Ciograve mostra come anche una cittagrave media e relativamente ldquoperifericardquo non sfugga alla tendenza globale del cultural turn che caratterizza le grandi metropoli o meglio di quella che potremmo considerare lrsquoldquoimprenditorializzazione culturalerdquo ormai osservata da diversi autori (e in qualche modo giagrave prospettata da Harvey 1993 2001) Cosigrave nonostante il perversare di una crisi strutturale urbana (che riguarda assetti tradizionali come quelli economico-produttivi di tipo fordista di occupazione demografici etc) anzi quasi come strategia di risposta al declino del sistema produttivo tradizionale le retoriche e le pratiche istituzionali urbane del cultural turn24 sembrano aver palesemente sostituito i discorsi sulla questione dello sviluppo come pure quelli sulla dimensione sociale della crisi (in senso lato) Se come egrave stato osservato Cagliari ldquocerca di adeguarsi ai piugrave recenti e per alcuni versi innovativi standard di qualitagrave sia per quanto riguarda le infrastrutture sia per la progettazione urbanistica e per la rigenerazione urbana ed architettonicardquo (Colavitti Usai 2007 200) tale movimento che tenta di contrastare il segno negativo dellrsquoimmagine della cittagrave con lrsquoambizione di portarla su uno scenario internazionale di inserirla in una rete di pianificazione strategica egrave emblematicamente espresso anche dal gioco semantico che metamorfosa un presunto ldquocapitale culturalerdquo di una cittagrave mediterranea in una cittagrave che diventa essa stessa ldquoCapitale del (nel) Mediterraneordquo e quindi che tenta di assurgere a ldquoCapitale culturale europeardquo Questa meteora retorica si accompagna nondimeno a pratiche

24 Su questo tema si veda anche Pratt 2012 Gresillon 2014

urbanistiche pubbliche che sostengono progressivamente tale disegno Cosigrave fra il 2000 e il 2013 vedono la luce in diverse aree centrali peri-centrali o periferiche di Cagliari almeno una decina di progetti (fra quelli effettivamente realizzati ex-novo o riconvertiti e quelli rimasti allo stadio di proposta-progetto) con una esplicita vocazione di ldquocontenitori culturalirdquo (centri espositivi museali musicali multimediali etc) Alcuni di essi come nel caso del Betile nel progetto di Zaha Hadid destinato al quartiere di SantrsquoElia sono rimasti in sospeso come unrsquooccasione mancata (ma che come abbiamo visto riemerge di tanto in tanto) Altri manifestano unrsquoambizione locale o cittadina ma non dimenticano di evocare la dimensione mediterranea (la MEM) Altri piugrave legati alla viabilitagrave sono stati contestati ma con risultati incerti

Fig 6 Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari la torre del T Hotel nuovo landmark

cittadino

Fonte wwwtripadvisorit

Il caso di Cagliari egrave a suo modo emblematico percheacute ci fa toccare con mano la controversa varietagrave delle declinazioni che puograve assumere la Cultura anche in un contesto locale-provinciale quando venga utilizzata in funzione taumaturgica come panacea e soluzione di tutti i problemi

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della cittagrave Le ricette urbanistiche e di marketing improntate a una razionalitagrave di tipo economico mostrano infatti tutta la loro ambiguitagrave specie laddove la strategia pubblica di accumulazione di luoghi a valenza culturale che vanno stratificandosi nel paesaggio urbano intesi come una innovativa risposta alla crisi si accompagni ndash ma forse a ben guadare egrave altresigrave preceduta ndash da strategie e interessi privati che rendono esplicite pratiche urbanistiche di stampo neoliberale Contraddizioni e ambiguitagrave che sembrano affiorare anche nel seguente passo tratto dal quinto rapporto sulle industrie culturali e creative della Fondazione Symbola-Unioncamere nel quale si sintetizzano alcune delle questioni che abbiamo trattato

ldquoLa potenzialitagrave dei progetti culturali nellrsquoattivare processi di sviluppo territoriale e nellrsquoinnescare ricadute economiche e sociali egrave a tal punto unrsquoacquisizione diffusa da rischiare spesso di tradursi in una mera retorica Il contributo allo sviluppo locale citato nelle premesse dei progetti non viene piugrave oltre approfondito e gli impatti di diversa natura vengono considerati come conseguenze automatiche e deterministiche di un progetto culturale cascami del restauro di un bene o di un festival culturale Cosa che ovviamente non egrave Questa retorica sovrastrutturale e per ragioni opposte lrsquoinsieme comunque considerevole delle esperienze in cui il tema dello sviluppo territoriale egrave assunto nel progetto in modo sfidante e strutturale mettono in luce le difficoltagrave e i vincoli nel costruire una progettazione culturale capace di costituirsi come driver dello sviluppo territoriale Non obbligatoriamente un progetto culturale ha ricadute sociali ed economiche importanti e soprattutto non in automaticordquo (Fondazione Symbola-Unioncamere 2014 248 corsivi nostri)

Diversi questioni rimangono aperte Possiamo chiederci quanto dietro alcune strategie pubbliche di risanamento e di riqualificazione di riuso culturale di spazi riconvertiti apparentemente destinate a rispondere alle esigenze ldquodei cittadinirdquo si possano invece celare interessi privati interessi privati (che sostengono scaturiscono o anticipano) le nuove norme standardizzate di imprenditorializzazione della cittagrave e dei

suoi spazi Quanto la pretesa ldquoriscrittura del territoriordquo egrave effettivamente e pubblicamente governabile Quanto la trasformazione in chiave culturale del paesaggio urbano puograve lasciarsi involontariamente prendere la mano o peggio ancora essere lrsquoesito di meri interessi di rendita immobiliare privata e di strategie speculative

Come dovrebbe essere ormai chiaro intervenire sullrsquoimmagine della cittagrave non egrave mai unrsquooperazione indolore di facciata e questo per la sostanziale (e perciograve ineliminabile) ambiguitagrave che il paesaggio ndash al tempo stesso risultato e presupposto delle relazioni che hanno luogo tra i soggetti che animano lo spazio urbano ndash porta con seacute

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Reacutesumeacute Cet article analyse lrsquoarticulation entre le motif de la crise lrsquoextension de marcheacutes informels agrave Paris et lrsquoencadrement des activiteacutes de vendeurs drsquoarticles de reacutecupeacuteration preacutesents sur ces marcheacutes les biffins En 2008 lrsquoextension des marcheacutes informels est associeacutee agrave une conjoncture de crise eacuteconomique bien que la correacutelation entre les deux pheacutenomegravenes soit agrave nuancer Or depuis les anneacutees 1970 les crises reacutecurrentes en France se sont accompagneacutees de recompositions de lrsquoaction sociale Lrsquoencadrement des biffins srsquoinscrit dans ce double contexte Il nrsquoa toutefois pas eacuteteacute initialement penseacute comme une reacuteponse agrave la crise mais agrave une mobilisation locale celle des biffins engageacutee avant que ne srsquoeacutetendent les marcheacutes informels Lrsquoutilisation du motif de la crise dans les controverses sur les marcheacutes informels et lrsquoencadrement des biffins est alors prise dans une tension entre monteacutee en geacuteneacuteraliteacute et promotion du laquo local raquo qui srsquoarticule aux nouvelles formes de lrsquoaction sociale Le cas de lrsquoencadrement des activiteacutes informelles des biffins agrave Paris fait ainsi apparaicirctre de nouvelles combinaisons locales entre insertion et gestion urbaine des questions de pauvreteacute

Mots-cleacutes informel pauvreteacute controverses gestion local

Riassunto Questo articolo analizza lrsquoarticolazione fra il motivo della crisi lrsquoespansione dei mercati informali a Parigi e lrsquoinquadramento dellrsquoattivitagrave dei venditori di articoli di lsquorecuperorsquo presenti sugli stessi mercati Nel 2008 lrsquoespansione dei mercati informali egrave associata ad una congiuntura di crisi economica bencheacute la correlazione fra i due fenomeni debba essere relativizzata A partire dagli anni rsquo70 le ricorrenti crisi in Francia sono state accompagnate da riorganizzazioni dellrsquoazione sociale Lrsquoinquadrameno degli straccivendoli srsquoinscrive in questo duplice contesto Inizialmente perograve tale inquadramento non egrave stato pensato come risposta alla crisi ma come risposta ad una mobilizzazione locale quella degli straccivendoli cominciata prima dellrsquoespansione dei mercati informali Lrsquoutilizzo dei motivi della crisi nelle controversie sui mercati informali e lrsquoinquadramento degli straccivendoli viene allora intrappolato nella tensione che si crea fra la generalizzazione del particolare (la ldquorisalita in generalerdquo) e la promozione del locale che si articola con le nuove forme di azione sociale Il caso dellrsquoinquadramento delle attivitagrave informali degli straccivendoli a Parigi lascia cosi apparire delle nuove combinazioni locali comprese fra lrsquoinserzione e la gestione urbana delle questioni sulla povertagrave

Parole chiave Informalitagrave povertagrave controversie gestione locale

Lrsquoencadrement des activiteacutes informelles des biffins agrave Paris

une reacuteponse agrave la crise

Lrsquoinquadramento dellrsquoattivitagrave informale degli straccivendoli a Parigi

una risposta alla crisiHeacutelegravene Balan

Doctorante en geacuteographieLaboratoire ESO Rennes

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Des marcheacutes informels se redeacuteploient aujourdrsquohui dans des quartiers encore populaires de Paris en marge

des marcheacutes aux Puces de Saint-Ouen de Montreuil et de Vanves ainsi que dans le Nord-Est de la capitale aux carrefours de Belleville et de Barbegraves Les vendeurs dont le nombre est estimeacute agrave quelques milliers proposent majoritairement des articles de reacutecupeacuteration deacuteballeacutes agrave mecircme le sol Le pheacutenomegravene relativement limiteacute jusqursquoen 2008 a depuis connu une soudaine extension Si les petites activiteacutes de rue avaient presque disparu dans la socieacuteteacute fordiste des anneacutees 1960 (Coste 1994) ces marcheacutes informels laquo rendent de nouveau visible une preacutecariteacute que lrsquoon pensait marginale et reacuteguleacutee raquo (Milliot 2010 18) dans les socieacuteteacutes occidentales

Depuis 2006 laquo sur les conseils des eacutelus Verts raquo (Milliot 2010 44) des vendeurs informels drsquoarticles de reacutecupeacuteration les biffins drsquoapregraves un ancien surnom des chiffonniers se sont constitueacutes en association agrave la Porte de Montmartre en marge du marcheacute aux Puces de Saint-Ouen Srsquoadressant en premier lieu agrave la municipaliteacute socialiste du 18e arrondissement de Paris la mobilisation des biffins a reacuteclameacute lrsquoarrecirct de la reacutepression contre les activiteacutes de ces heacuteritiers revendiqueacutes des chiffonniers omnipreacutesents agrave Paris au 19e siegravecle et repousseacutes aux marges de la ville au deacutebut du 20e siegravecle (Barles 2005 Charpy 2011 Faure 1977 Labbens 1978) Cette mobilisation soutenue par des repreacutesentants politiques et associatifs locaux des clients du marcheacute informel et des habitants du quartier a eacuteteacute initieacutee agrave la fin de lrsquoanneacutee 2005 Mais crsquoest agrave partir de lrsquoeacuteteacute 2007 et durant toute la peacuteriode preacuteceacutedant les eacutelections municipales de 2008 qursquoelle a veacuteritablement pris de lrsquoampleur notamment sur le plan meacutediatique Or crsquoest au mecircme moment qursquoont commenceacute agrave se faire nettement sentir en France les reacutepercussions de la reacutecession eacuteconomique amorceacutee par la crise financiegravere des subprimes aux Eacutetats-Unis

En 2008 le travail de meacutediation entrepris par les biffins et leurs soutiens aupregraves des riverains du quartier de la Porte de Montmartre est perturbeacute par lrsquoextension locale et parisienne des marcheacutes informels La

mobilisation des biffins aboutit neacuteanmoins en 2009 agrave lrsquoouverture drsquoun espace de cent places de vente autoriseacutee drsquoarticles de reacutecupeacuteration agrave la Porte de Montmartre le laquo Carreacute des biffins raquo Mais le deacuteveloppement des marcheacutes informels sur le territoire de Paris et des communes limitrophes de Saint-Ouen Bagnolet Montreuil et Vanves deacuteclenche de nouvelles controverses au-delagrave du quartier de la Porte de Montmartre Ces controverses1 mettent en opposition le registre du laquo droit agrave la ville raquo (Lefebvre 1968 Harvey 2011) des biffins que ces vendeurs preacutecaires exerceraient via le petit commerce de rue et celui de la deacutefense du laquo cadre de vie raquo des riverains2 Un nouveau laquo collectif de soutien aux biffins pour lrsquoeacutelaboration drsquoalternatives agrave la reacutepression raquo est ainsi creacuteeacute en 2011 agrave Belleville dans le 20e arrondissement agrave lrsquoinitiative drsquoeacutelus locaux drsquoEurope Ecologie - Les Verts (EE-LV) et du Parti de Gauche (PG)

Agrave partir de 2008 lrsquoomnipreacutesence du motif de la crise constitue la toile de fond des controverses autour des marcheacutes informels Pourtant les occurrences du terme srsquoavegraverent rares dans les donneacutees utiliseacutees ici3 Quels usages les acteurs impliqueacutes dans la mobilisation des biffins et les controverses autour des marcheacutes informels font-ils du motif de la crise Comment le recours discursif

1 Une controverse est une discussion suivie et argumenteacutee sur une question ouverte par lrsquoexpression drsquoune opinion critique ou drsquoopinions divergentes En tant qursquoobjets drsquoeacutetudes sociologiques puis plus reacutecemment geacuteographiques les controverses sont associeacutees aux conflits (Meleacute 2008) La controverse apparaicirct comme une forme de conflit caracteacuteriseacutee par sa dimension deacutelibeacuterative Celle-ci suppose dans une certaine mesure une publicisation et une politisation du conflit et par conseacutequent une relative monteacutee en geacuteneacuteraliteacute

2 En deacutenonccedilant la reacutepression le mouvement des biffins a ouvert la controverse agrave la Porte de Montmartre Par la suite lrsquoextension des marcheacutes informels et la perspective de lrsquoouverture de places de vente pour les biffins suscitent des mobilisations de riverains qui peuvent ecirctre lues en termes de laquo territorialisations reacuteactives raquo laquo Le territoire qursquoil srsquoagit de proteacuteger ne preacuteexiste pas au conflit il est construit au moment ougrave il faut le deacutefendre raquo (Meleacute 2008 12)

3 Cet article srsquoappuie sur un suivi reacutegulier des deacutebats publics locaux sur la question des marcheacutes informels en 2011-2012 un travail drsquoobservation participante du collectif de soutien aux biffins de Belleville ainsi que sur le rapport de V Milliot sur le marcheacute informel et la mobilisation des biffins agrave la Porte de Montmartre (Milliot 2010)

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au motif de la crise permet-il la promotion drsquoun modegravele alternatif de gouvernance En quoi lrsquoencadrement des activiteacutes informelles des biffins constitue-t-il une reacuteponse agrave la crise Lrsquoexamen des occurrences du motif de la crise dans les controverses autour des marcheacutes informels permet de mettre en eacutevidence les enjeux drsquoeacutechelles sous-jacents agrave la mobilisation des biffins et au traitement de la question par les pouvoirs municipaux Il est difficile drsquoaffirmer avec certitude que lrsquoextension des marcheacutes informels parisiens en 2008 nrsquoest qursquoune conseacutequence directe de la crise comme de deacuteterminer quel rocircle a pu jouer la mobilisation des biffins de la Porte de Montmartre dans le deacuteveloppement du pheacutenomegravene4 Celui-ci relegraveve drsquolaquo une geacuteographie du fluide et du flou raquo (Monnet 2001) malaiseacutee agrave quantifier et agrave reconstituer au-delagrave du tregraves court terme Il srsquoagit ici de deacutepasser le problegraveme de la correacutelation entre la crise de 2008 et lrsquoextension des marcheacutes informels pour srsquoattacher agrave lrsquointerrogation suivante comment la crise a-t-elle interfeacutereacute dans la constitution et le traitement de la question des marcheacutes informels et des biffins en tant que laquo problegraveme public raquo5

Les analyses deacuteveloppeacutees dans cet article srsquoinscrivent dans le cadre drsquoun doctorat en geacuteographie portant sur les controverses autour des marcheacutes informels et des biffins et leurs incidences en matiegravere de gouvernement urbain Ce travail utilise prolonge et complegravete celui que megravene lrsquoanthropologue V Milliot autour du mecircme objet depuis son rapport sur le marcheacute informel et la mobilisation des biffins agrave la Porte de Montmartre (Milliot 2010) Sur le plan empirique mon terrain deacutemarre ulteacuterieurement au moment ougrave est creacuteeacute le nouveau collectif de Belleville qui marque un infleacutechissement du mouvement Les

4 Un certain nombre drsquoacteurs municipaux font reacutefeacuterence agrave un effet drsquolaquo appel drsquoair raquo susciteacute par la mobilisation et lrsquoouverture du Carreacute des biffins Mais il srsquoagit lagrave drsquoun motif couramment invoqueacute par les pouvoirs publics par exemple agrave propos des pheacutenomegravenes migratoires pour justifier les limites des politiques publiques en la matiegravere

5 Eacute Neveu deacutefinit la constitution drsquoun laquo problegraveme public raquo comme laquo la transformation drsquoun fait social quelconque en enjeu de deacutebat public etou drsquointervention eacutetatique raquo (Neveu 1999 2) Les problegravemes publics sont par conseacutequent laquo des enjeux de controverses et drsquoaffrontements entre acteurs collectifs dans des aregravenes publiques raquo (Cefaiuml 1996 52)

biffins srsquoy trouvent alors nettement en retrait par rapport aux intermeacutediaires militants6 qui tentent drsquoopeacuterer une laquo monteacutee en geacuteneacuteraliteacute raquo (Lolive 1997) en articulant eacutechelles locale et supra-locale Mais le collectif se deacutelite rapidement sans avoir reacuteussi agrave srsquoimplanter dans le quartier Ceci mrsquoa ameneacutee agrave comparer les contextes micro-locaux des controverses autour des marcheacutes informels dans le Nord-Est parisien leurs acteurs et leurs territoires Le poids des responsables municipaux et la deacutemultiplication des dispositifs drsquoencadrement partiel des biffins mrsquoont en outre conduite agrave poser la question du gouvernement urbain Sur le plan theacuteorique je mobilise par conseacutequent les outils de la geacuteographie sociale et de la geacuteographie politique pour comprendre la laquo carriegravere raquo ou la laquo trajectoire raquo (Cefaiuml 1996 57) du laquo problegraveme public raquo des marcheacutes informels et des biffins territorialiteacutes des controverses ressorts et contradictions scalaires de la monteacutee en geacuteneacuteraliteacute recompositions territoriales de lrsquoaction publique

Lrsquoanalyse de lrsquoarticulation entre la question de la crise et celle des marcheacutes informels implique de revenir drsquoabord sur les liens conjoncturels et structurels entre crise extension des marcheacutes informels et encadrement des biffins Lrsquoappropriation du motif de la crise par la mobilisation des biffins et son utilisation dans le cadre de la deacutefense de laquo solutions locales pour un deacutesordre global raquo (Serreau 2010) seront ensuite analyseacutees Les reacuteactions des pouvoirs municipaux face agrave la situation des marcheacutes informels et aux pressions exerceacutees par la mobilisation des biffins permettront enfin de montrer comment eacutevolue le gouvernement urbain dans ce contexte de crise

6 Lrsquoeacutevolution de lrsquoorganisation du mouvement est agrave ce titre significative Alors qursquoagrave la Porte de Montmartre un laquo comiteacute de soutien raquo srsquoeacutetait formeacute ulteacuterieurement agrave la creacuteation de lrsquoassociation de biffins laquo Sauve qui peut raquo il nrsquoexiste agrave Belleville qursquoun unique laquo collectif de soutien raquo comptant parmi ses participants reacuteguliers quelques membres de Sauve qui peut

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1 Marcheacutes informels et encadrement des biffins un pheacutenomegravene de crise

Crsquoest agrave un double niveau que les controverses autour des marcheacutes informels parisiens srsquoinscrivent dans un contexte de crise La crise peut drsquoabord srsquoentendre comme la conjoncture lieacutee agrave court terme agrave un eacuteveacutenement perturbateur il srsquoagit alors de la crise eacuteconomique de 2008 Mais les pheacutenomegravenes de pauvreteacute que rendent visibles les marcheacutes informels relegravevent de la conjonction drsquoune pluraliteacute de facteurs Ils srsquoinscrivent dans le cadre drsquoune augmentation des difficulteacutes et des ineacutegaliteacutes sociales qui se comprend sur le moyen terme de la reacutecurrence des crises depuis plusieurs deacutecennies Le motif de la crise revient en effet de maniegravere reacutecurrente pour traiter de lrsquoeacutetat de la socieacuteteacute et de lrsquoeacuteconomie en France depuis les anneacutees 1970 La crise nrsquoapparaicirct alors plus comme une conjoncture temporaire mais comme un contexte durable de recompositions de la socieacuteteacute franccedilaise Lrsquoappreacutehension de ces recompositions en termes de crise est par conseacutequent probleacutematique7 plutocirct qursquoun pheacutenomegravene conjoncturel la crise tend agrave devenir un pheacutenomegravene structurel conditionnant ces recompositions de la socieacuteteacute franccedilaise Ainsi les reacuteponses des pouvoirs urbains agrave la mobilisation des biffins et aux controverses autour des marcheacutes informels constituent agrave court terme des adaptations agrave une situation de crise Mais ces adaptations ont eacuteteacute rendues possibles sur le plan institutionnel par des eacutevolutions agrave moyen terme8 qui font apparaicirctre la

7 Quand la crise revient comme une constante sur plusieurs deacutecennies quelle est la pertinence mecircme de la notion de crise Cette question est reacutecurrente dans les deacutebats sur les difficulteacutes socio-eacuteconomiques continues de certains pays du Sud Elle peut ecirctre aujourdrsquohui reprise agrave propos drsquoune meacutetropole du Nord comme Paris dans un contexte ougrave la permanence de la crise au Sud et son extension au Nord srsquoaccompagnent drsquoune diffusion de la deacutefense de lrsquoinformel comme reacuteponse agrave la crise8 Les politiques drsquoinsertion mises en place dans les anneacutees 1980 sont au cœur de ces eacutevolutions (Seacutechet 1996 Ion 2005) Ces politiques largement territorialiseacutees se sont accompagneacutees de lrsquoaffirmation du travail social (Seacutechet 1996 Ion 2005) Le Revenu Minimum drsquoInsertion (RMI) creacuteeacute en 1988 combinait ainsi une allocation verseacutee par lrsquoEacutetat et des actions drsquoinsertion financeacutees par les conseils geacuteneacuteraux

crise comme un nouveau cadre de lrsquoaction publique et qursquoillustrent les dispositifs drsquoencadrement des biffins mis en place agrave partir de 2009

11 Lrsquoextension des marcheacutes informels et la conjoncture de crise de 2008

Coiumlncidant avec la conjoncture de crise dans laquelle srsquoest trouveacutee la France au tournant des anneacutees 2008 et 2009 lrsquoextension des marcheacutes informels a fait de ceux-ci des lieux symptomatiques de ce contexte de difficulteacutes socio-eacuteconomiques La pauvreteacute perceptible sur ces marcheacutes est devenue une illustration frappante de la crise Mais lrsquoassimilation des marcheacutes informels agrave ce pheacutenomegravene conjoncturel de crise est agrave nuancer La mobilisation des biffins a deacutebuteacute avant 2008 et ne srsquoest pas formeacutee en reacuteaction aux difficulteacutes socio-eacuteconomiques des vendeurs ou des acheteurs mais en raison de lrsquointensification de la reacutepression policiegravere Crsquoest le frein mis par la police avec le soutien des pouvoirs municipaux agrave lrsquoexercice de ces activiteacutes informelles qui a susciteacute la protestation et non les situations de pauvreteacute dans lesquelles se trouvent les vendeurs La reacutesistance par lrsquoaction collective a donc deacutecouleacute de lrsquoentrave faite agrave ces adaptations aux difficulteacutes socio-eacuteconomiques

Dans le contexte de la crise eacuteconomique et financiegravere de 2008 le deacuteveloppement des marcheacutes informels est neacuteanmoins apparu comme la conseacutequence directe drsquoun problegraveme global Ce sont drsquoabord les discours meacutediatiques qui ont eacutetabli le lien entre la crise et lrsquoextension de ces marcheacutes souvent qualifieacutes de laquo marcheacutes de la misegravere raquo dans les articles et les reportages dont ils font lrsquoobjet La conjonction entre la crise eacuteconomique et le deacuteveloppement du marcheacute informel agrave la Porte de Montmartre est devenue relation de cause agrave effet agrave lrsquooccasion de la meacutediatisation du pheacutenomegravene Une chargeacutee de mission agrave la mairie du 18e arrondissement mrsquoexpliquait en 2010

laquo Fin 2008 plus exactement en octobre 2008 avec la preacuteparation de la crise de 2009 il y a eu une nette augmentation des biffins et des

Parallegravelement les acteurs de lrsquoaction sociale se sont multiplieacutes parmi lesquels les entreprises drsquoinsertion les centres sociaux et socio-culturels les reacutegies de quartier etc

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vendeurs agrave la sauvette qui srsquoagregravegent aux biffins avec 400 personnes Deacutecembre-janvier 2009 on est passeacute agrave 1000-1500 personnes Il y avait une

toleacuterance et la Mairie allait faire quelque chose ccedila a creacuteeacute de lrsquoattraction () Crsquoest agrave cette eacutepoque qursquoil y a eu tous les reportages sur les chaicircnes de

teacuteleacute France 1 France 2 M6 sur les marcheacutes de la misegravere avec la vente de produits peacuterimeacutes raquo9

La revente de produits alimentaires parfois peacuterimeacutes incluant des boicirctes de conserve distribueacutees par les organismes drsquoaide sociale et caritative choque particuliegraverement Lrsquoextension des marcheacutes informels contribue agrave rendre visibles de laquo nouveaux pauvres immigreacutes clandestins et demandeurs drsquoasile Asiatiques Roms Roumains chocircmeurs longue dureacutee retraiteacutes jeunes preacutecaires etc raquo (Milliot 2010 10)

Neacuteanmoins le gonflement du nombre de vendeurs ne peut par certains aspects pas ecirctre directement associeacute agrave la crise lrsquoarriveacutee drsquoune partie drsquoentre eux srsquoinscrit dans le cadre de mouvements migratoires qui reacutesultent de conjonctures politico-institutionnelles indeacutependantes Lrsquoentreacutee de la Roumanie et de la Bulgarie dans lrsquoUnion europeacuteenne en 2007 a confeacutereacute par exemple agrave leurs ressortissants le droit de circulation dans la zone alors que le droit de travail ne leur est accordeacute qursquoen 2014 avec lrsquointeacutegration de ces deux pays agrave lrsquoespace Schengen Ceci explique la preacutesence de certains vendeurs notamment Roms sur les marcheacutes La concordance entre le deacutebut de lrsquoextension des marcheacutes informels et les premiegraveres reacutepercussions en France de la crise eacutetats-unienne des subprimes est en outre impreacutecise V Milliot eacutevoque une extension laquo au cours de lrsquoeacuteteacute 2008 raquo (Milliot 2010 53) Par ailleurs lrsquoextension du marcheacute informel de la Porte de Montmartre coiumlncide avec un moment de forte meacutediatisation de la mobilisation des biffins qui a deacutemarreacute agrave la fin de lrsquoanneacutee 2005 soit bien avant la crise de 2008 La correacutelation entre deacuteveloppement des marcheacutes informels et crise nrsquoest donc pas immeacutediate

12 Marcheacutes informels et traitement de la pauvreteacute un cadre de crise

Si le deacuteveloppement soudain des marcheacutes informels coiumlncide avec la crise eacuteconomique

9 Entretien avec N Dupont chargeacutee de mission au cabinet du maire du 18e arrondissement le 15042010

de 2008 leur preacutesence srsquoinscrit dans la longue dureacutee La durabiliteacute drsquoune conjoncture de difficulteacutes socio-eacuteconomiques non reacutesorbeacutees depuis les anneacutees 1970 permet agrave la fois de comprendre la situation des personnes qui freacutequentent ces marcheacutes et la maniegravere dont les pouvoirs publics gegraverent le pheacutenomegravene Sous la pression de la mobilisation des biffins certaines des municipaliteacutes concerneacutees par la preacutesence des marcheacutes informels mettent en effet en place un encadrement partiel des activiteacutes des biffins De conjoncture la crise constitue alors par sa durabiliteacute agrave la fois une structure socio-eacuteconomique et un cadre institutionnel

La visibiliteacute des marcheacutes informels dans lrsquoespace public met en eacutevidence la preacutecariteacute des individus qui freacutequentent ces marcheacutes ceux-ci repreacutesentant pour eux agrave la fois une ressource eacuteconomique et un lieu de sociabiliteacute (Milliot 2010) La preacutesence de ces personnes sur les marcheacutes informels traduit leur marginalisation au sein de la socieacuteteacute urbaine associeacutee agrave une moindre prise en charge des questions sociales par les institutions publiques agrave divers niveaux Le cas des personnes acircgeacutees est symptomatique elles peuvent agrave la fois se trouver contraintes agrave vendre et agrave acheter sur ces marcheacutes par la faiblesse de leurs pensions de retraite insuffisantes pour subvenir agrave leurs besoins et freacutequenter ces lieux en tant qursquoespaces de sociabiliteacute permettant de rompre leur isolement Le recours agrave ces marcheacutes vient donc compenser agrave la fois le retrait des institutions publiques et la deacutestructuration des cadres sociaux qui garantissaient lrsquoinsertion de ces personnes acircgeacutees dans la vie urbaine deacutestructuration que peinent agrave compenser les dispositifs drsquoaction sociale

Les meacutecanismes de gouvernement urbain qui se mettent en place en reacuteponse agrave la mobilisation des biffins srsquoinscrivent eacutegalement dans ce contexte de crise La reacutecurrence des crises srsquoaccompagne depuis plusieurs deacutecennies de recompositions de lrsquoaction publique Depuis les anneacutees 1970 la monteacutee de la pauvreteacute qui reacuteapparaicirct de maniegravere peacuteriodique dans les deacutecennies 1980 et 1990 a donneacute lieu agrave des adaptations des dispositifs institutionnels (Seacutechet 1996 Ion 2005) Celles-ci se sont accompagneacutees drsquoun retrait de lrsquoEtat et drsquoune promotion du

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laquo local raquo comme eacutechelon compensatoire10 Les questions de pauvreteacute sont ainsi de plus en plus geacutereacutees par les collectiviteacutes locales dans le cadre drsquoune territorialisation de lrsquoaction publique qui srsquoappuie sur des organismes tiers notamment les associations drsquoaide sociale et caritative via des deacuteleacutegations de service public11 Ces meacutecanismes sont agrave lrsquoœuvre dans le traitement de la question des marcheacutes informels par les pouvoirs municipaux qui mettent en place des dispositifs encadrant partiellement et par le biais drsquointermeacutediaires les activiteacutes des biffins Agrave la Porte de Montmartre en reacuteponse aux revendications de lrsquoassociation de biffins laquo Sauve qui peut raquo12 la municipaliteacute du 18e arrondissement a ouvert un espace de cent places de vente autoriseacutee drsquoarticles de reacutecupeacuteration le Carreacute des biffins Lrsquoaccegraves agrave celui-ci est en principe reacuteserveacute agrave des vendeurs habitant les 18e et 17e arrondissements ainsi que la commune limitrophe de Saint-Ouen13

10 Ces adaptations srsquoinscrivent dans le cadre plus geacuteneacuteral de recompositions du gouvernement analyseacutees par les theacuteories critiques et radicales via la notion de laquo gouvernance neacuteolibeacuterale raquo N Brenner observe ainsi agrave partir des anneacutees 1970 un laquo reacuteeacutechelonnement raquo de lrsquoaction publique commun aux Eacutetats europeacuteens qui srsquoaccompagne de la monteacutee en puissance drsquoune gouvernance urbaine favorisant la compeacutetitiviteacute des territoires meacutetropolitains (Brenner 2004)11 Au tournant du 21e siegravecle les recompositions institutionnelles et lrsquoeacutevolution de lrsquoaction publique face aux crises successives qui ont toucheacute la socieacuteteacute franccedilaise depuis les anneacutees 1970 marquent lrsquoaffirmation de ce qursquoil est maintenant convenu drsquoappeler la gouvernance neacuteolibeacuterale Celle-ci renvoie agrave un ensemble de processus marquant la deacuteconstruction partielle du modegravele anteacuterieur de lrsquoEtat keyneacutesien interventionniste et redistributeur La gouvernance neacuteolibeacuterale est caracteacuteriseacutee par la monteacutee en puissance des acteurs priveacutes dans la gestion notamment urbaine drsquoun certain nombre de services Elle permet lrsquoaffirmation du tiers secteur de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire largement associatif caracteacuteriseacute par une hybridation des logiques non-marchandes et marchandes12 Lrsquoassociation laquo Sauve qui peut raquo composeacutee de biffins de la Porte de Montmartre a eacuteteacute creacuteeacutee en 2006 pour revendiquer laquo lrsquoarrecirct () des descentes de police un droit de vendre sur un territoire qui leur [les biffins] soit reacuteserveacute un logement pour les sans abri la reconnaissance et lrsquooctroi des droits sociaux pour tous raquo (Le blog des biffins de la porte Montmartre httpbiffinscanalblogcomprofile373129indexhtml dernier accegraves le 06072015)13 Toutefois lrsquoinsuffisance du nombre de places et la preacutesence irreacuteguliegravere des biffins titulaires de cartes leur donnant accegraves au Carreacute ont ameneacute les salarieacutes drsquoAurore agrave bricoler un systegraveme de tickets journaliers pour les places resteacutees vacantes instaurant de fait un filtrage parmi les vendeurs non titulaires (Milliot 2010 72-75)

Ces vendeurs sont retenus sur critegraveres sociaux par lrsquoassociation drsquoaction sociale et de reacuteinsertion laquo Aurore raquo14 chargeacutee de geacuterer ce petit marcheacute deacutefini comme un laquo dispositif expeacuterimental drsquoaction sociale raquo par les pouvoirs municipaux Le Carreacute des biffins est ainsi preacutesenteacute par lrsquoadjoint au maire du 18e arrondissement chargeacute de sa mise en œuvre comme un outil pour laquo renforcer le filet social sur un territoire un petit peu abandonneacute raquo15 Son fonctionnement relegraveve de la deacutemultiplication des lieux du travail social (Roulleau-Berger 2004) qui accompagne la territorialisation de lrsquoaction publique

La crise constitue donc le contexte certes conjoncturel mais aussi structurel de lrsquoappreacutehension de la question des biffins et du deacuteveloppement des marcheacutes informels agrave Paris Se pose alors le problegraveme de lrsquoarticulation entre la mobilisation des biffins drsquoabord conccedilue de maniegravere strictement locale en reacuteaction agrave la reacutepression agrave la Porte de Montmartre et la question des marcheacutes informels qui srsquoaffirme en 2008 comme un problegraveme drsquoenvergure parisienne

2 La promotion des activiteacutes des biffins comme reacuteponse agrave la crise une monteacutee en geacuteneacuteraliteacute

Le motif de la crise constitue lrsquoarriegravere-plan implicite de la construction de la figure laquo vertueuse raquo du biffin depuis le deacutebut de la mobilisation agrave la Porte de Montmartre La revalorisation des activiteacutes des biffins srsquoest certes appuyeacutee sur la deacutefense drsquoun droit coutumier local lieacute agrave lrsquohistoire des Puces16

14 Lrsquoassociation Aurore est une structure qui emploie plus de 1 000 salarieacutes et assure des deacuteleacutegations de service public dans les domaines de lrsquoheacutebergement de la santeacute et de lrsquoinsertion15 Entretien avec Geacuterald Briant membre du Parti communiste adjoint au maire du 18e arrondisssement en charge des affaires sociales le 0302201216 Les biffins peuvent ecirctre consideacutereacutes comme les heacuteritiers des chiffonniers parisiens marginaliseacutes spatialement eacuteconomiquement et socialement agrave partir du 19e siegravecle Leurs activiteacutes ont fait agrave lrsquoeacutepoque lrsquoobjet dun travail de documentation photographique (voir notamment la seacuterie Paris pittoresque drsquoEmile Atget) prolongeant lrsquoiconographie des Cris de Paris alors que ceux-ci ont disparu (Milliot 1995) Leur rejet depuis le centre de Paris a donneacute lieu agrave la formation des marcheacutes aux Puces agrave certaines portes de la ville Les biffins participent encore aujourdrsquohui agrave la marge

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Mais dans le mecircme temps les pratiques de ces recycleurs de fortune ont aussi eacuteteacute investies de valeurs eacutecologistes libertaires et autogestionnaires renvoyant agrave la perspective drsquoune laquo deacutecroissance raquo Les biffins se sont vu attribuer un rocircle de recycleurs urbains mis en avant comme une alternative eacuteconomique sociale et eacutecologique particuliegraverement preacutecieuse en temps de crise En 2008 le thegraveme de la crise jusque-lagrave sous-jacent aux controverses autour de la question des biffins et des marcheacutes informels est devenu un motif explicite des deacutebats invoqueacute pour revendiquer la mise en place drsquoune reacutegulation territoriale locale Le motif de la crise est donc devenu un eacuteleacutement de la constitution du pheacutenomegravene en tant que problegraveme public drsquoenvergure parisienne Il srsquoagit ici de deacutevelopper une reacuteflexion scalaire sur la monteacutee en geacuteneacuteraliteacute du problegraveme public poseacute localement par la mobilisation des biffins dans le quartier de la Porte de Montmartre et sur ses contradictions dans le contexte de lrsquoextension des marcheacutes informels

21 Lrsquoappropriation du motif de la crise par la mobilisation des biffins

Les reacutefeacuterences explicites agrave la crise dans les discours sur les biffins et les marcheacutes informels apparaissent avec la soudaine extension de ceux-ci en 2008 Le moment coiumlncide donc plus ou moins avec le deacutebut de la crise eacuteconomique en France il correspond aussi agrave une peacuteriode de forte meacutediatisation de la mobilisation des biffins Mais si les meacutedias eacutetablissent en 2008 la correacutelation entre crise et extension des marcheacutes informels les biffins de la Porte de Montmartre et leurs soutiens eacutevacuent dans un premier temps la question de la crise Ils srsquoen tiennent agrave une lecture du pheacutenomegravene agrave lrsquoeacutechelle du Nord-Est parisien lrsquoaugmentation du nombre de vendeurs srsquoinstallant le long de lrsquoavenue de la Porte de Montmartre est preacutesenteacutee comme le reacutesultat des fluctuations de la reacutepression policiegravere dans lrsquoensemble des arrondissements parisiens et des communes limitrophes concerneacutes par la preacutesence des marcheacutes informels Lrsquointensification de la reacutepression sur drsquoautres sites du Nord-Est parisien parallegravelement agrave son allegravegement agrave la Porte de Montmartre aurait inciteacute

au fonctionnement des Puces (Sciardet 2003)

les vendeurs informels agrave srsquoy reporter et ce drsquoautant que la mobilisation des biffins battait alors son plein Le mouvement met ainsi de cocircteacute le problegraveme de lrsquoarriveacutee sur les marcheacutes informels de nouveaux vendeurs qui est une source de tensions au sein du groupe mobiliseacute17 et fragilise les revendications en matiegravere de reacutegulation locale Lrsquoaugmentation soudaine du nombre de vendeurs met agrave mal le travail de meacutediation entrepris par la mobilisation des biffins aupregraves des riverains de la Porte de Montmartre en submergeant les limites locales de la toleacuterance envers la preacutesence des vendeurs Cette extension remet aussi en cause la possibiliteacute drsquoune gestion locale du marcheacute informel par un dispositif drsquoencadrement de taille reacuteduite Les responsables de la mairie du 18e arrondissement justifieront alors lrsquoinsuffisance du nombre de places disponibles sur le Carreacute des biffins par rapport au nombre de vendeurs informels preacutesents agrave la Porte de Montmartre en arguant de leur incapaciteacute agrave geacuterer agrave lrsquoeacutechelle locale un tel pheacutenomegravene de crise

Crsquoest en fait dans un second temps apregraves lrsquoouverture du Carreacute des biffins que le motif de la crise est approprieacute par la mobilisation Celle-ci tente alors de srsquoeacutelargir et de prendre pied dans lrsquoEst de Paris en se reformant agrave Belleville Le deacuteplacement du mouvement srsquoaccompagne drsquoune eacutevolution interne conseacutecutivement aux conflits susciteacutes par lrsquoouverture du Carreacute des biffins au sein de lrsquoassociation des biffins de la Porte de Montmartre (lrsquoassociation Sauve qui peut) les acteurs intermeacutediaires occupent le devant de la scegravene dans le nouveau collectif de soutien aux biffins creacuteeacute agrave Belleville en mars 2011 Si la mobilisation des biffins avait eacuteteacute initieacutee agrave la Porte de Montmartre par un eacutelu eacutecologiste local le poids des repreacutesentants politiques locaux dans le mouvement se trouve renforceacute agrave Belleville Ceci est lieacute agrave la

17 V Milliot montre comment lrsquoinvestissement massif de ces marcheacutes par des vendeurs Roms agrave partir de 2008 a introduit de nouvelles logiques eacuteconomiques et sociales qui ont pu susciter des conflits avec les autres vendeurs (Milliot 2010 29-30 39) Au moment de la mise en place du Carreacute des biffins des deacutesaccords ont eacuteclateacute au sein du mouvement des biffins entre les militants voulant poursuivre la lutte pour les vendeurs exclus du dispositif et ceux laquo affirm[ant] qursquoils ne pouvaient pas se battre pour tout le monde que les Rroms nrsquoeacutetaient pas des biffins comme les autreshellip raquo (Milliot 2010 67)

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monteacutee en puissance entre temps de la question des biffins sur le plan politique et agrave lrsquoeacutechelle parisienne au-delagrave du seul quartier de la Porte de Montmartre Mais le faible nombre de biffins participant au collectif lrsquoabsence parmi ceux-ci de nouvelles figures susceptibles drsquoincarner la mobilisation aupregraves des responsables politiques et des meacutedias accentuent aussi le rocircle des autres acteurs laquo non biffins raquo de la deacutefense des biffins Les militants politiques et associatifs investis dans la vie locale ou indeacutependants tiennent une place plus importante dans les reacuteunions du collectif et les controverses publiques Certains srsquoemparent alors de lrsquoargument de la crise pour leacutegitimer leurs revendications drsquoune gestion locale des activiteacutes des biffins Ces revendications sont deacutefendues au nom de la neacutecessaire adaptation des institutions agrave ces pratiques informelles qui sont elles-mecircmes des adaptations au contexte de crise

Lrsquoinvocation de la crise apparaicirct donc comme un outil pour reacuteclamer aupregraves des pouvoirs municipaux la geacuteneacuteralisation de lrsquoouverture drsquoespaces de vente pour les biffins agrave tous les sites de Paris et de sa proche peacuteripheacuterie concerneacutes par la preacutesence de marcheacutes informels La mise en place de reacutegulations territoriales locales est preacutesenteacutee comme une alternative agrave des normes qui auraient eacuteteacute rendues obsolegravetes par la crise la crise vient justifier la leacutegalisation de lrsquoinformel au nom drsquoun effondrement du modegravele fordiste occidental Lors drsquoune manifestation devant la mairie du 20e arrondissement un deacutefenseur des biffins sans affiliation partisane deacuteclare agrave un journaliste local laquo Certains pensent que nous sommes encore dans les Trente Glorieuses et qursquoil y a du travail pour tout le monde mais crsquoest la crise et chacun fait comme il peut raquo18 Lrsquoengagement militant en faveur des biffins srsquoappuie sur le postulat drsquoune deacutestructuration par la crise des reacutegulations eacuteconomiques garantissant le fonctionnement des socieacuteteacutes occidentales et deacutefend une reconnaissance de la deacutebrouille individuelle comme reacuteponse agrave la crise Cette deacutefense

18 Le 75020fr 11102010 laquo Carreacute des biffins Le conseil drsquoarrondissement ajourneacute suite aux manifestations raquo httple75020frparis-XXe-75020-20e-arrondissementpolitique19543-carre-des-biffins-le-conseil-darrondissement-ajourne-suite-aux-manisfestationsparis-75020-infoVZryIFLLKzk dernier accegraves le 06072015

des activiteacutes informelles des biffins srsquoappuie donc sur lrsquoideacutee de la neacutecessiteacute urgente et impeacuterieuse drsquoune adaptation des structures institutionnelles agrave la crise Un membre du mouvement politique Alternative libertaire expliquait sa participation au laquo collectif de soutien aux biffins raquo de Belleville comme une reacuteaction agrave ce contexte de crise laissant preacutesager des difficulteacutes mateacuterielles durables

laquo On est persuadeacute que la crise arrivant se propageant continuant revenant etc

les reacuteponses que veulent avoir les gens crsquoest beaucoup plus concret que ce qursquoon pouvait

apporter agrave un niveau politique peut-ecirctre supeacuterieur En gros les problegravemes drsquoaujourdrsquohui

et de demain ccedila va ecirctre comment je bouffe comment je vais avoir mon toit etc donc des

trucs qui sont super concrets Et lagrave avec les biffins on eacutetait quand mecircme en plein dedans raquo19

22 La deacutefense des biffins une promotion de lrsquoeacutecologie politique et de lrsquoideacuteologie du local

Lrsquoappropriation du motif de la crise par la mobilisation des biffins srsquoinscrit ainsi dans le cadre de la deacutefense de laquo solutions locales pour un deacutesordre global raquo (Serreau 2010) Ce discours sur la crise nrsquoest pas seulement le fait de militants politiques et associatifs non partisans il est aussi relayeacute par les eacutelus EE-LV impliqueacutes plus ou moins directement dans la mobilisation des biffins Ceux-ci deacutefendent la reconnaissance des pratiques informelles des biffins en tant que pratiques laquo vertes raquo de recyclage20 et la gestion locale de ces activiteacutes

La participation des eacutelus EE-LV agrave la deacutefense des biffins srsquoinscrit dans le cadre beaucoup plus large de la promotion de la deacutecentralisation et de lrsquoeacutelargissement des compeacutetences des

19 Entretien avec David membre drsquoAlternative Libertaire et participant reacutegulier au collectif de soutien aux biffins de Belleville le 1104201220 La majoriteacute des vendeurs preacutesents sur les marcheacutes informels proposent en effet des articles de reacutecupeacuteration ou laquo de seconde main raquo issus de la fouille des poubelles de dons ou drsquoachats agrave drsquoautres vendeurs (cette pratique est deacutesigneacutee par lrsquoexpression de laquo faire la culbute raquo) Il srsquoagit de petits objets de vecirctements de livres Certains vendeurs sont toutefois speacutecialiseacutes ceci concerne en particulier la fripe et la vente de petits eacutequipements eacutelectroniques Des articles neufs sont aussi proposeacutes sur ces marcheacutes dont des produits alimentaires La valorisation de la figure du biffin introduit alors une hieacuterarchisation entre les vendeurs informels selon la nature des articles preacutesenteacutes

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collectiviteacutes territoriales deacutefendue au niveau national par les eacutecologistes Elle mobilise eacutegalement le thegraveme de la relocalisation des activiteacutes eacuteconomiques Une eacutelue EE-LV du 20e arrondissement deacuteclarait ainsi

laquo Crsquoest drocircle parce que le Parti socialiste voit les biffins comme une reacutesurgence du passeacute alors que moi je les vois vraiment plutocirct comme

des inventeurs drsquoavenir comme des gens qui sont en train de creacuteer des activiteacutes dont on va

avoir besoin dans pas tregraves longtemps parce qursquoon va manquer de ressources parce qursquoon va ecirctre obligeacute de retrouver des ressources sur

le territoire Parce que je ne suis pas certaine que la crise systeacutemique qursquoon vit actuellement soit derriegravere nous A mon avis crsquoest plutocirct sur le devant () Et puis cette faccedilon de toujours

vouloir traiter les problegravemes de faccedilon industrielle ou geacuteneacuteraliste () je pense que ccedila aussi il va falloir en sortir un peu () je pense que de toute faccedilon maintenant quasiment tout le

monde se rend compte qursquoon va y ecirctre obligeacute et pour les deacutechets aussi on va y ecirctre obligeacute raquo21

Le recours au motif de la crise dans les controverses autour des biffins srsquoinscrit donc dans les rapports de force politiques entre drsquoune part Europe Ecologie - Les Verts rejoint par le Parti de Gauche dans le 20e arrondissement et drsquoautre part le Parti socialiste agrave la tecircte des municipaliteacutes des arrondissements concerneacutes La deacutestabilisation des normes socio-eacuteconomiques et urbaines par lrsquoextension des marcheacutes informels srsquoarticule agrave des rapports de force politiques et ideacuteologiques entre partis en position de majoriteacute et partis en position de minoriteacute au sein des conseils municipaux Par le biais de ces rapports de force les partis en position de minoriteacute tentent de deacutestabiliser la majoriteacute agrave laquelle incombe lrsquoexercice du pouvoir qui cherche au contraire agrave garantir une relative stabiliteacute du gouvernement urbain22 La perspective drsquoune menace globale est en effet un outil de disqualification de la politique reacutepressive des responsables municipaux socialistes agrave lrsquoencontre des marcheacutes informels Cet outil est mobiliseacute pour deacutefendre la

21 Entretien avec Florence de Massol membre drsquoEE-LV adjointe agrave la maire du 20e arrondissement en charge de lrsquoenvironnement du deacuteveloppement durable des espaces verts et du plan climat et participante occasionnelle au collectif de soutien aux biffins de Belleville le 0405201222 Cette remarque a eacuteteacute faite par le geacuteographe Giovanni Sistu (Universiteacute de Cagliari) lors de la discussion de la session du colloque Penser la fabrique de la ville en temps de crise(s) dans le cadre de laquelle ce travail a eacuteteacute preacutesenteacute

promotion drsquoune gestion locale des situations de pauvreteacute que donnent agrave voir ces marcheacutes et qui consiste en un encadrement de lrsquoexistant Deacutefendant la neacutecessiteacute de laquo solutions locales pour un deacutesordre global raquo (Serreau 2010) la mobilisation des biffins impute en effet la responsabiliteacute des tensions susciteacutees par les marcheacutes informels aux pouvoirs municipaux qui megravenent une politique reacutepressive La mise en avant du contexte de crise accompagne agrave la fois la monteacutee en puissance et lrsquoextension de la mobilisation des biffins et la valorisation du local La monteacutee en geacuteneacuteraliteacute du problegraveme public des marcheacutes informels et des biffins est donc traverseacutee par une contradiction scalaire qui va faire de lrsquoencadrement des biffins une question de gestion urbaine particuliegraverement vulneacuterable au laquo piegravege du local raquo (Brown Purcell 2005 Purcell 2006)23

3 Lrsquoencadrement des biffins une gestion de crise

Du cocircteacute de la mobilisation des biffins les trois eacutetapes de laquo Naming Blaming and Claiming raquo (Felstiner Abel Sarat 1980) marquant la constitution des problegravemes publics ont consisteacute en

- la revalorisation de la figure du biffin - la deacutenonciation de la reacutepression policiegravere

soutenue par les pouvoirs municipaux - la revendication de la mise en place drsquoune

reacutegulation locale des activiteacutes informelles des biffins par ces mecircmes pouvoirs municipaux

Mais dans le contexte de lrsquoextension des marcheacutes informels et face agrave la perspective drsquoune multiplication de marcheacutes de biffins autoriseacutes des mouvements de riverains se sont formeacutes par laquo territorialisations reacuteactives raquo (Meleacute 2008) Du cocircteacute de ces mouvements de riverains les trois mecircmes eacutetapes de laquo Naming Blaming and Claming raquo ont donneacute lieu agrave

- des deacutesignations deacutevalorisantes de ces marcheacutes (laquo marcheacutes sauvages raquo ou laquo marcheacutes de la misegravere raquo eacutetant les plus

23 Lrsquoideacutee de laquo local trap raquo est deacuteveloppeacutee dans les travaux du geacuteographe ameacutericain M Purcell Elle deacutenonce la survalorisation des vertus deacutemocratiques supposeacutees de lrsquoeacutechelle locale dans le champ politique de lrsquoeacutecologie (Brown Purcell 2005) et le champ scientifique du laquo droit agrave la ville raquo (Purcell 2006)

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courantes dans les deacutebats publics locaux) - la deacutenonciation drsquoune non laquo maicirctrise de

la ville raquo (Berque 1994) par les pouvoirs publics parisiens (police et responsables municipaux)

- la revendication drsquoune reacutepression renforceacutee de ces usages marchands informels de lrsquoespace public

Ces deux positions opposeacutees ont pour point commun de critiquer une laquo inaction des pouvoirs publics raquo visant en prioriteacute les pouvoirs municipaux Les controverses autour des marcheacutes informels et des biffins peuvent ainsi ecirctre interpreacuteteacutees comme une crise du gouvernement urbain Celle-ci donne lieu agrave lrsquoeacutelaboration de bricolages gestionnaires fondeacutes sur des compromis territoriaux qui deacutecoulent eux-mecircmes des rapports des forces locaux

31 Les controverses autour des marcheacutes informels et des biffins une crise du gouvernement urbain

Les controverses autour des marcheacutes informels et des biffins srsquoinscrivent dans un climat drsquourgence face aux tensions locales souleveacutees par la preacutesence des marcheacutes informels dans lrsquoespace public Les conflits drsquousage que suscite leur extension peuvent ecirctre interpreacuteteacutes comme une crise territoriale deacutecoulant des recompositions de lrsquourbaniteacute dans les quartiers peacutericentraux de lrsquoagglomeacuteration parisienne au cours des derniegraveres deacutecennies La densiteacute et la diversiteacute largement consideacutereacutees par les geacuteographes comme constitutives de lrsquourbaniteacute (Leacutevy Lussault 2003) apparaissent comme tellement exacerbeacutees sur ces marcheacutes qursquoelles en seraient contraires aux valeurs de courtoisie associeacutees agrave lrsquoeacutetymologie de la notion drsquourbaniteacute Les dynamiques socio-spatiales associeacutees agrave la meacutetropolisation conditionnent largement lrsquoappreacutehension locale du redeacuteveloppement de ce pheacutenomegravene de pauvreteacute visible dans les espaces publics de quartiers qui de marge se retrouvent aujourdrsquohui au cœur de lrsquoagglomeacuteration meacutetropolitaine de Paris Dans le contexte de la meacutetropolisation la pression immobiliegravere accrue sur les espaces urbains centraux et peacutericentraux et notamment le processus de gentrification des anciens quartiers populaires des villes-centres

lrsquoaffirmation des revendications en matiegravere de laquo cadre de vie raquo des classes moyennes qui se sont partiellement diffuseacutees aux classes populaires srsquoaccompagnent drsquoune toleacuterance amoindrie envers les usages laquo indeacutesirables raquo des espaces publics Les crises locales que suscitent les marcheacutes informels srsquoinscrivent donc dans le cadre des tensions territoriales dont sont porteurs les processus drsquourbanisation meacutetropolitains

Dans ce contexte lrsquoinaction des pouvoirs publics est deacutenonceacutee tant pour reacuteclamer la reacutepression que la leacutegalisation de nouveaux espaces de vente Les dirigeants socialistes parisiens sont deacutesigneacutes comme les principaux responsables de cette situation Face agrave ce laquo blacircme raquo eacutemanant des mouvements de riverains comme de la mobilisation des biffins ils sont drsquoabord reacuteticents agrave mettre en place une reacutegulation locale des activiteacutes marchandes des biffins Ils sont en effet pris entre une tendance agrave reacuteprimer de plus en plus les usages informels des espaces publics et le redeacuteveloppement de ceux-ci qui submerge les cadres de la laquo maicirctrise de la ville raquo (Berque 1994) Les responsables municipaux justifient la politique drsquoeacuteviction policiegravere au nom de la deacutefense des acquis socio-eacuteconomiques que sont censeacutees garantir les institutions de la Reacutepublique franccedilaise et du maintien drsquoune eacutequiteacute territoriale entre quartiers populaires et quartiers aiseacutes Les eacutelus socialistes et communistes du 18e arrondissement expriment ainsi leurs reacuteticences face agrave lrsquolaquo arrangement local raquo (Milliot 2010 56) obtenu agrave la Porte de Montmartre par la mobilisation des biffins Ouvrir un espace de vente autoriseacutee drsquoarticles de reacutecupeacuterations revient en effet par exemple agrave autoriser de fait le travail des retraiteacutes sur le territoire de lrsquoarrondissement Confronteacutes au problegraveme public des marcheacutes informels les responsables socialistes des arrondissements concerneacutes tergiversent donc font des discours qui renvoient la question agrave des eacutechelles supra-locales et agrave lrsquoEacutetat24 avant de composer partiellement 24 laquo On ne peut pas consideacuterer que les problegravemes de cette nature les problegravemes sociaux les problegravemes de droit les problegravemes drsquoexistence les problegravemes de digniteacute sont du ressort des collectiviteacutes locales ni parisiennes encore moins drsquoarrondissements raquo deacuteclarait par exemple Daniel Vaillant maire du 18e arrondissement en 2011 lors drsquoune confeacuterence de presse faisant le bilan des deux premiegraveres anneacutees de fonctionnement du Carreacute des biffins

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avec les revendications porteacutees au nom des biffins en introduisant des limitations et en ayant recours agrave des dispositifs drsquoinsertion

Le motif de la crise que la mobilisation des biffins srsquoapproprie en srsquoeacutelargissant est tregraves peu utiliseacute par les responsables socialistes Ceci peut finalement se comprendre assez aiseacutement dans la mesure ougrave la valorisation de lrsquoinitiative informelle comme alternative agrave une situation de crise agrave laquelle peinent agrave srsquoadapter les institutions deacuteleacutegitime le rocircle des pouvoirs publics Le recours au motif de la crise dans les discours de militants investis dans la mobilisation des biffins correspond ainsi agrave un moment politique des controverses autour des marcheacutes informels Il srsquoinscrit dans le contexte des rapports de force entre le PS auquel revient la responsabiliteacute de lrsquoexercice du pouvoir municipal sur les territoires concerneacutes et les partis de gauche qui se trouvent soit en position minoritaire au sein de ces majoriteacutes municipales dirigeacutees par le PS soit plus rarement en situation drsquoopposition

32 Lrsquoencadrement des biffins bricolages gestionnaires et compromis territoriaux

Les reacutepercussions institutionnelles des crises reacutecurrentes depuis les anneacutees 1970 permettent alors de comprendre dans quelles conditions institutionnelles srsquoinscrivent les interventions des pouvoirs municipaux dans la gestion des marcheacutes informels en reacuteponse agrave la mobilisation des biffins

Dans le contexte des eacutelections municipales de 2008 lrsquoeacutequipe du maire socialiste du 18e arrondissement Daniel Vaillant a fini par ceacuteder face agrave la meacutediatisation de la mobilisation des biffins et par mettre en place fin 2009 le Carreacute des biffins Le motif social a permis de contourner les rivaliteacutes territoriales et commerciales avec les riverains et commerccedilants des Puces laquo avoir identifieacute ccedila comme action sociale fait qursquoon a pu commencer agrave travailler sur une zone grise de droit raquo25 expliquait lrsquoadjoint au maire du 18e arrondissement chargeacute de la mise en œuvre du Carreacute Mais deux ans plus tard lrsquoassociation Aurore fait le constat de lrsquoeacutechec de sa mission drsquoinsertion des

25 Entretien avec Geacuterald Briant membre du Parti communiste adjoint au maire du 18e arrondisssement en charge des affaires sociales le 03022012

biffins26 Le laquo Carreacute des biffins raquo constitue un encadrement partiel de ces activiteacutes informelles dans lrsquoespace public et cette laquo zone grise de droit raquo est maintenue dans lrsquoentre-deux puisqursquoen 2012 le dispositif est toujours consideacutereacute comme laquo expeacuterimental raquo Les responsables du 18e arrondissement insistent de maniegravere reacutecurrente sur les limites de cette action restreinte de reacutegulation locale Drsquoune part ces discours mettent en avant les limites de lrsquoaction isoleacutee drsquoune municipaliteacute drsquoarrondissement laissant entendre que drsquoautres communes devraient mettre en place des dispositifs analogues Drsquoautre part cette mise en avant des limites de lrsquoaction des pouvoirs municipaux suggegravere son inefficience et renvoie la question agrave des eacutechelles autres que locales

En outre dans le 20e arrondissement la deacutefense des biffins est drsquoembleacutee confronteacutee agrave des associations de riverains et commerccedilants qui se mobilisent pour obtenir une reacutepression policiegravere accrue des marcheacutes informels avec le soutien de lrsquoeacutequipe socialiste agrave la tecircte de la mairie Neacuteanmoins bien que la maire du 20e arrondissement tienne des propos virulents contre laquo lrsquoinstitutionnalisation de la misegravere raquo lrsquoeacutequipe municipale eacutelabore agrave la fin de lrsquoanneacutee 2011 un projet de dispositif local et artisanal de gestion des deacutechets qui en incluant les activiteacutes de reacutecupeacuteration des biffins agrave la mise en place drsquoune ressourcerie - lieu de reacutecupeacuteration retape et revente drsquoobjets - eacutevacue leurs activiteacutes marchandes de lrsquoespace public Ce projet de ressourcerie integravegre les biffins agrave son fonctionnement via un petit nombre drsquoemplois drsquoinsertion et un projet de laquo circuit court raquo de rachat des articles reacutecupeacutereacutes dans les poubelles Comme dans le cas du laquo Carreacute des biffins raquo de la Porte de Montmartre ce dispositif est confieacute agrave une association gestionnaire lrsquoassociation Emmauumls Coup de main Le motif de la crise reacuteapparaicirct alors dans un discours de la maire du 20e arrondissement qui justifie les conditions de cette intervention gestionnaire au nom de la crise Fin 2011 26 Dossier de presse Carreacute des biffins Porte Montmartre 2 ans apregraves septembre 2011 Les cadres de lrsquoassociation Aurore impliqueacutes dans la mise en œuvre du Carreacute des biffins ont par la suite deacuteveloppeacute leur reacuteflexion critique sur le travail social meneacute dans le cadre du dispositif agrave travers la reacutedaction drsquoun ouvrage intituleacute laquo De seconde main raquo Vendeurs de rue et travailleurs sociaux face agrave face dans la crise (Grimaldi Chouatra 2014)

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la maire preacutesentait le projet en leacutegitimant lrsquointervention municipale par lrsquoutiliteacute eacutecologique des pratiques informelles de recyclage

laquo Je lutterai toujours contre la favellisation de la ville () Ce nrsquoest pas qursquoune question de

reacutegulation de lrsquoespace public il faut des solutions () Je veux bien que nous prenions notre part

de la solution donc nous travaillons sur ce projet de ressourcerie-deacutechetterie () Il faut lutter

contre le gaspillage surtout dans les temps de crise () Donc nous allons creacuteer un lieu de tri ougrave des gens pourront se faire payer - crsquoest ce qursquoon appelle le circuit court - de la matiegravere premiegravere qursquoils auront glaneacutee () Lrsquoobjectif est de creacuteer au bas mot une trentaine je lrsquoespegravere plus une

cinquantaine drsquoemplois drsquoinsertion () Pour moi crsquoest le seul objectif digne de ce nom parce

que maintenir des gens dans la rue vendant le produit des poubelles crsquoest vraiment quelque

chose que je ne peux concevoir raquo27

Le motif de la crise est donc repris dans ce discours en reacuteponse aux pressions des eacutelus EE-LV et PG investis dans la mobilisation des biffins La leacutegitimation de la mise en place de ce dispositif au nom de la crise fait alors contrepoint au refus de geacuterer les pratiques marchandes des biffins dans lrsquoespace public Mais en 2012 avec le deacutelitement du collectif de soutien aux biffins et lrsquoeacutevacuation policiegravere du marcheacute informel de Belleville la pression militante exerceacutee autour de la question dans le 20e arrondissement retombe et le projet de laquo circuit court raquo est mis de cocircteacute

Les rapports de force locaux aboutissent donc agrave lrsquoeacutelaboration de dispositifs gestionnaires parcellaires dont la mise en place est justifieacutee par le motif de lrsquoinsertion Ces dispositifs srsquoinscrivent dans un contexte de deacuteconstruction partielle des normes du salariat avec le recours aux emplois drsquoinsertion ainsi que de deacuteconstruction partielle des institutions publiques deacutedieacutees agrave lrsquoaction sociale avec les meacutecanismes de deacuteleacutegation de lrsquoaction sociale agrave des associations Ils srsquoaccompagnent drsquoune re-publicisation agrave la marge par le biais des associations de la gestion des deacutechets Alors que les politiques drsquoinsertion visaient initialement agrave laquo eacuteviter agrave tout prix lrsquoexclusion sociale et sa cristallisation territoriale raquo

27 Compte-rendu de mandat de la maire du 2e arrondissement Freacutedeacuterique Calandra sur les thegravemes du deacuteveloppement eacuteconomique de la solidariteacute de la santeacute et des politiques sociales le 15112011

(Seacutechet 1996 142) crsquoest le contraire que donnent agrave voir ces dispositifs par lesquels les municipaliteacutes socialistes tentent de se reacuteapproprier lrsquoespace public Ils montrent en effet une fragmentation de la gestion territoriale tandis que lrsquointerposition drsquointermeacutediaires - les associations drsquoaction sociale deacuteleacutegataires de service public - teacutemoigne drsquoun retrait des institutions qui remet en cause les principes de lrsquoaction publique et alimente la crise de leacutegitimiteacute des pouvoirs publics Ces controverses suscitent des soutiens politiques drsquoopportunisme dans le cadre drsquoune gouvernance agrave la carte qui donne naissance agrave de nouvelles clientegraveles28 Agrave Montreuil lrsquoancienne maire eacutecologiste Dominique Voynet refusait lrsquoouverture drsquoun espace de vente pour les biffins au nom de lrsquoeacutequiteacute territoriale entre Paris et les communes limitrophes Ce nouveau mode de gouvernance apparaicirct donc finalement comme particuliegraverement deacutependant des rapports de force qui font les conjonctures politiques locales Ainsi laquo les interactions entre conditions eacuteconomiques et contextes politico-culturels locaux () aboutissent de fait en France agrave drsquoimportants eacutecarts dans la mobilisation pour lrsquoinsertion et la lutte contre lrsquoexclusion crsquoest-agrave-dire agrave une grande diversiteacute des formes locales de reacutegulation sociale raquo (Seacutechet 1996 155-156)

Conclusion

Le recours au motif de la crise dans les controverses autour des marcheacutes informels et des biffins est donc lieacute agrave la monteacutee en geacuteneacuteraliteacute de la deacutefense des biffins En 2008 la conjonction entre les reacutepercussions franccedilaises de la crise eacuteconomique et financiegravere mondiale conseacutecutive agrave celle des subprimes aux Eacutetats-Unis et le deacuteveloppement agrave Paris de marcheacutes informels pouvant rassembler jusqursquoagrave plusieurs centaines de personnes a fait apparaicirctre ce pheacutenomegravene comme une illustration frappante de la conjoncture de crise Mais lrsquoarticulation entre cet eacuteveacutenement qursquoest la crise et la mobilisation initialement locale des biffins neacutee quelques anneacutees auparavant dans le quartier de la Porte de

28 Cette remarque a eacuteteacute faite par la geacuteographe Isabelle Garat (Universiteacute de Nantes) lors de la discussion de la session du colloque Penser la fabrique de la ville en temps de crise(s) dans le cadre de laquelle ce travail a eacuteteacute preacutesenteacute

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Montmartre en reacuteaction agrave la reacutepression policiegravere masque un contexte de tensions plus durable Agrave moyen terme la reacutecurrence du motif de la crise depuis les anneacutees 1970 accompagnant la succession de perturbations drsquoabord conccedilues comme temporaires finit par faire apparaicirctre lrsquoinstabiliteacute comme une composante structurelle du systegraveme actuel Lrsquoappropriation du motif de la crise par la mobilisation des biffins illustre toutefois la dimension probleacutematique de lrsquoarticulation entre un mouvement initialement conccedilu agrave une eacutechelle locale et le contexte global auquel renvoie la crise Elle met en eacutevidence la dimension conjoncturelle opportuniste de la monteacutee en puissance de ce motif de la crise dans lrsquoappreacutehension de la question des marcheacutes informels par les acteurs impliqueacutes dans la mobilisation des biffins Cette appropriation du motif de la crise va de pair avec la reacuteinterpreacutetation de la situation des marcheacutes informels au prisme de valeurs inscrites dans le champ de lrsquoeacutecologie politique Le deacuteveloppement dans un contexte occidental de ces activiteacutes informelles plutocirct associeacutees agrave une crise durable consideacutereacutee comme caracteacuteristique des pays du Sud est ainsi lieacute agrave la progression drsquoune deacutefense de lrsquoinformel comme reacuteponse agrave la crise qui a pour corollaire lrsquoaffirmation des acteurs intermeacutediaires dans la gestion de lrsquoaction sociale

Coiumlncidant avec la construction de la question des biffins comme problegraveme public la conjoncture de crise a interfeacutereacute dans le traitement de celle-ci par les pouvoirs publics Son utilisation par les acteurs politiques et militants de la deacutefense des biffins a participeacute agrave lrsquoeacutelaboration de bricolages gestionnaires fondeacutes sur des compromis territoriaux entre deacutefense du droit agrave la ville des biffins et deacutefense du cadre de vie des riverains Les controverses autour des marcheacutes informels et des biffins produisent de nouveaux territoires qui posent le problegraveme du rocircle des pouvoirs publics face agrave la crise La rheacutetorique de lrsquourgence associeacutee agrave celle-ci favorise des adaptations qui soulegravevent le risque que les acteurs publics ne renforcent leur deacutesengagement par rapport agrave des questions cleacutes de la socieacuteteacute29 Elles ouvrent le champ de lrsquoaction 29 Cette remarque a eacuteteacute faite par la geacuteographe Nora Semmoud (Universiteacute de Tours) lors de la discussion de la session du colloque Penser la fabrique de la ville en

publique aux meacutecanismes de deacuteleacutegation et drsquoappropriation par des acteurs associatifs Lrsquoencadrement des activiteacutes informelles des biffins ne se reacutesume pas agrave une toleacuterance envers des reacuteponses adaptatives agrave la crise il constitue en lui-mecircme une telle reacuteponse sur le plan institutionnel Face agrave la laquo question sociale raquo (Castel 1995 Rosanvallon 1995) que posent par leur visibiliteacute les marcheacutes informels cette reacuteponse constitue une adaptation gestionnaire agrave la crise

La gestion territoriale du pheacutenomegravene par lrsquoencadrement partiel des activiteacutes des biffins ne peut neacuteanmoins ecirctre interpreacuteteacutee comme un signe univoque de retrait des pouvoirs publics Elle illustre certes la monteacutee en puissance des acteurs urbains et locaux du gouvernement et un recours croissant agrave lrsquointerposition drsquointermeacutediaires gestionnaires Ceci relegraveve-t-il pour autant drsquoune strateacutegie machiaveacutelique consistant agrave diviser pour mieux reacutegner Les limites des bricolages gestionnaires et territoriaux visant agrave encadrer les activiteacutes informelles des biffins sont mises en eacutevidence par les controverses que suscitent le pheacutenomegravene Elles teacutemoignent du retour du politique paradoxalement permis par des laquo arrangements post-politiques raquo (Swyngedouw 2009) qui relegraveveraient plus de la gestion que du gouvernement La crise ouvre en effet la possibiliteacute drsquoune remise en cause du modegravele qursquoelle vient perturber de maniegravere reacutecurrente Sa persistance ne serait-elle pas alors tout simplement la reacutesultante drsquoun attachement des classes dirigeantes agrave un modegravele obsolegravete Au Nord comme au Sud lrsquoinformel rend manifeste une inadeacutequation entre normes institutionnelles et pratiques urbaines qui donne lieu agrave des formes territoriales laquo hors des cadres spatiaux leacutegaux raquo (Peacuteraldi 2002 35) La gestion de ces laquo territoires de lrsquoinformel raquo (Azaiumls Steck 2010) deacutepend des contextes nationaux reacutegionaux et locaux dans lesquels ils srsquoinscrivent30 Le poids croissant temps de crise(s) dans le cadre de laquelle ce travail a eacuteteacute preacutesenteacute30 Le geacuteographe italien Giovanni Sistu (Universiteacute de Cagliari) a mis exergue lors de la discussion la dimension culturelle de lrsquoacceptation des petites activiteacutes de rue dans lrsquoespace public en faisant la remarque que la vente informelle en marge des marcheacutes aux Puces en Italie ne suscitait pas de telles controverses et que le systegraveme des deacutechetteries avait eacuteteacute mis en place agrave Turin depuis une vingtaine drsquoanneacutees

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de lrsquoideacuteologie du local dans ce cas comme dans de nombreux autres implique donc de poursuivre la reacuteflexion sur les acteurs et les territoires perdants et gagnants de la promotion de cette eacutechelle en lien avec le motif de la crise

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Image 2 Extrait drsquoun tract du collectif de soutien aux biffins Source Collectif de soutien aux biffins 052011

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Reacutesumeacute Lrsquohabitat participatif renvoie agrave des opeacuterations porteacutees par des groupes de citadins deacutesireux de concevoir construire et geacuterer collectivement leurs logements Son deacuteveloppement reacutecent en France interroge les processus de transformations sociales lieacutes aux crises eacuteconomique eacutecologique et sociopolitique du deacutebut du XXIe siegravecle Ainsi agrave partir drsquoenquecirctes de terrain reacutealiseacutees agrave Strasbourg et Grenoble lrsquoarticle analyse les alternatives que suggegravere lrsquohabitat participatif en termes drsquoaccegraves au logement de deacuteveloppement urbain durable et de participation citoyenne Si les expeacuteriences observeacutees permettent clairement de deacutepasser les aspirations individuelles et de renforcer lrsquoimplication collective des citoyens dans la production de la ville le laquo coucirct social raquo qursquoelles impliquent en termes de ressources culturelles drsquoengagement et de temps pose la question du rocircle des institutions et de leur capaciteacute agrave accompagner ces initiatives etou agrave en assurer lrsquoeacutegaliteacute drsquoaccegraves

Mots-cleacutes Habitat logement autopromotion participation eacutecologie politiques publiques

Riassunto Il Cohousing rinvia alle operazioni effettuate da gruppi di cittadini che desiderano concepire costruire e gestire collettivamente i loro alloggi Il suo recente sviluppo in Francia chiama in causa i processi di trasformazione sociale legati alla crisi economica ecologica e sociopolitica dellrsquoinizio del XXIdeg secolo In tal modo a partire dallrsquoindagine sul campo condotta a Strasburgo e a Grenoble lrsquoarticolo analizza le alternative che il cohousing propone in termini di accesso allrsquoalloggio di sviluppo sostenibile urbano e di partecipazione civica Se le esperienze ossevate permetto chiaramente di superare le aspirazioni individuali e di rinforzare lrsquoimplicazione collettiva dei cittadini nella costruzione della cittagrave il ldquocosto socialerdquo che esse implicano in materia di risorse culturali drsquoimpegno e di tempo pone la questione del ruolo delle istituzioni e della loro capacitagrave ad accompagnare queste iniziative eo ad assicurarne la paritagrave drsquoaccesso

Parole chiave Habitat alloggio autopromozione partecipazione ecologia politiche pubbliche

Lrsquohabitat participatif en France une alternative sociale agrave la laquo crise raquo

Il Cohousing in Francia unrsquoalternativa sociale alla lsquocrisirsquo

Sabrina Bresson

Maicirctre-assistante en sociologieUMR 7218 LAVUE (Centre de Recherche sur lrsquoHabitat)

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En France on assiste depuis le deacutebut des anneacutees 2000 au renouveau de ce qursquoil est deacutesormais convenu drsquoappeler

laquo lrsquohabitat participatif raquo pour qualifier des opeacuterations porteacutees par des groupes de citadins deacutesireux de concevoir construire et geacuterer collectivement leurs logements Ces projets qui reacutepondent agrave une volonteacute drsquolaquo habiter autrement raquo trouvent leur origine dans les expeacuteriences coopeacuteratives de lrsquoapregraves Seconde Guerre mondiale ou dans les mouvements autogestionnaires des anneacutees 1960-70 mais se reacuteactualisent dans un contexte de laquo crises raquo Crise eacuteconomique drsquoabord qui exclut de plus en plus de meacutenages y compris des classes moyennes de lrsquoaccegraves au logement dans les centres urbains Crise eacutecologique ensuite qui suscite des reacuteflexions sur le deacuteveloppement urbain durable et sur la transformation de nos modes de vie Crise politique et sociale enfin qui se traduit par une remise en cause de la deacutemocratie repreacutesentative et une monteacutee en puissance des mouvements citoyens revendiquant des formes drsquoorganisation de la socieacuteteacute plus horizontales faisant plus de place aux laquo savoirs drsquousages raquo (Sintomer 2008 Nez 2011)

On ne peut deacutefinir lrsquohabitat participatif sans commencer par souligner la speacutecificiteacute de la terminologie franccedilaise1 En effet lrsquoexpression laquo habitat participatif raquo srsquoest geacuteneacuteraliseacutee dans les anneacutees tregraves reacutecentes alors qursquoon utilisait plus volontiers auparavant les notions drsquolaquo habitat groupeacute raquo laquo partageacute raquo laquo coopeacuteratif raquo etc pour deacutesigner les mecircmes projets Ce changement de vocabulaire nrsquoest pas sans lien avec la vogue participative mais reacutevegravele surtout la structuration des reacuteseaux drsquoacteurs impliqueacutes dans le deacuteveloppement de lrsquohabitat participatif (associatifs professionnels et deacutecideurs publics) (Roux 2012) En effet la

1 Notons qursquoil existe une tregraves grande variabiliteacute des vocables utiliseacutes en Europe pour qualifier ce que nous deacutesignons ici comme laquo habitat participatif raquo cohousing collaborative ou self-help housing en anglais baugruppen ou genossenschaft en allemand woongroepen ou samenhuizen en neacuteerlandais habitat groupeacute ou coopeacuteratives drsquohabitants en franccedilais etc sont les termes les plus usiteacutes mais ne sont que quelques exemples parmi beaucoup drsquoautres En Italie comme dans drsquoautres pays europeacuteens crsquoest geacuteneacuteralement le terme anglais cohousing qui est retenu pour feacutedeacuterer un ensemble drsquoexpeacuteriences

deacutenomination commune a eacuteteacute un eacuteleacutement important pour rendre visible le mouvement et le leacutegitimer au-delagrave de la diversiteacute des postures et des initiatives (Drsquoorazio 2012) Crsquoest au cours des rencontres nationales de lrsquohabitat participatif organiseacutees agrave Strasbourg en 2010 que lrsquoexpression a eacuteteacute retenue pour feacutedeacuterer un ensemble de projets dont lrsquoobjectif est selon la deacutefinition des reacuteseaux associatifs laquo la recherche drsquoalternatives aux cadres de production classiques du logement en positionnant lrsquousager au cœur de la reacutealisation et de la gestion de son lieu de vie raquo (Livre blanc de lrsquohabitat participatif 2011 preacuteambule)

Nous utilisons donc ici la notion drsquohabitat participatif dans une acception large qui renvoie agrave une pluraliteacute drsquoinitiatives pouvant prendre des formes tregraves diverses du point de vue juridique (coproprieacuteteacutes locations HLM coopeacuteratives drsquohabitants) de la composition sociale des groupes concerneacutes (entre-soi mixiteacute sociale geacuteneacuterationnelle) des typologies architecturales et urbanistiques proposeacutees (habitat individuel ou collectif urbain ou rural) etc Ces variations peuvent sembler tregraves grandes mais elles renvoient surtout agrave des diffeacuterences formelles puisque les projets drsquohabitat participatif se fondent sur un ensemble de valeurs communes qui srsquoarticulent autour des ideacutees de partage de responsabiliteacute eacutecologique et de participation citoyenne (Bresson Denegravefle 2015)

Si les projets sont encore peu nombreux en France le travail de lobby des acteurs de lrsquohabitat participatif a abouti agrave une reconnaissance leacutegislative avec la loi pour lrsquoAccegraves au Logement et un Urbanisme Reacutenoveacute (ALUR) du 24 mars 2014 qui propose une deacutefinition de lrsquohabitat participatif dans le Code de la construction et de lrsquohabitation

laquo Lrsquohabitat participatif est une deacutemarche citoyenne qui permet agrave des personnes physiques de srsquoassocier le cas eacutecheacuteant avec des personnes morales afin de participer agrave la deacutefinition et agrave la

conception de leurs logements et des espaces destineacutes agrave un usage commun de construire ou drsquoacqueacuterir un ou plusieurs immeubles destineacutes agrave leur habitation et le cas eacutecheacuteant drsquoassurer

la gestion ulteacuterieure des immeubles construits ou acquis [hellip] Lrsquohabitat participatif favorise

la construction et la mise agrave disposition de logements ainsi que la mise en valeur drsquoespaces

collectifs dans une logique de partage et de

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solidariteacute entre habitants raquo (Art L 200-1)2

Il est encore trop tocirct pour dire quels seront les effets de la loi ALUR sur le deacuteveloppement de lrsquohabitat participatif en France3 mais on peut dores et deacutejagrave remarquer que ce type de montage inteacuteresse de plus en plus les deacutecideurs publics qui y voient plusieurs avantages pour le deacuteveloppement durable et solidaire de leurs territoires Ces opeacuterations groupeacutees drsquoun nouveau genre permettraient premiegraverement de reacuteguler lrsquoinflation immobiliegravere et les ineacutegaliteacutes socio-spatiales qui lui sont lieacutees en proposant de nouveaux modes drsquoaccegraves au logement deuxiegravemement de recomposer la ville sur elle-mecircme et drsquoaugmenter la qualiteacute architecturale et environnementale des bacirctiments troisiegravemement de donner corps aux politiques locales de deacutemocratie participative et de favoriser le lien social

Mais qursquoen est-il veacuteritablement Lrsquohabitat participatif peut-il preacutesenter des pistes de reacuteponses ou des alternatives aux crises urbaines (eacuteconomique eacutecologique politique et sociale) Lrsquoobjectif de cet article nrsquoest pas de discuter le concept de laquo crise raquo en lui-mecircme - dont lrsquousage geacuteneacuteraliseacute ces derniegraveres anneacutees tend agrave brouiller la deacutefinition - mais plutocirct de reacutefleacutechir aux processus de transformations sociales qui lui sont lieacutes et aux effets sur la fabrique de la ville La notion de laquo crise raquo peut renvoyer agrave diffeacuterentes structures de la socieacuteteacute (eacuteconomique politique morale etc) et agrave des pheacutenomegravenes drsquointensiteacute variable mais elle traduit toujours lrsquoideacutee drsquoune rupture drsquoune peacuteriode de troubles et drsquoincertitudes ougrave les difficulteacutes sont ressenties comme paroxystiques et reacuteveacutelatrices de changement Dans ce sens les temps de crises sont des peacuteriodes de basculements des modegraveles sociaux au cours desquelles eacutemergent des formes drsquoadaptation de deacutebrouille ou drsquoajustement

2 La loi preacutevoit deux formes de socieacuteteacutes drsquohabitat participatif la coopeacuterative drsquohabitants et la socieacuteteacute drsquoattribution et drsquoautopromotion Les socieacuteteacutes coopeacuteratives ont pour objectif drsquoattribuer aux habitants la jouissance drsquoun logement par acquisition de parts sociales alors que les socieacuteteacutes drsquoautopromotion peuvent attribuer la proprieacuteteacute du logement (ce qui implique une division en lots comme dans les coproprieacuteteacutes)3 Au moment de la reacutedaction de cet article les deacutecrets drsquoapplication de la loi ALUR concernant les socieacuteteacutes drsquohabitat participatif ne sont pas encore publieacutes

Crsquoest ce laquo potentiel transformatif raquo des situations de crises (Beacuteal et Rousseau 2014) que nous souhaitons interroger en prenant comme point drsquoobservation le deacuteveloppement de lrsquohabitat participatif en France Agrave partir drsquoune seacuterie drsquoenquecirctes meneacutees agrave Strasbourg et Grenoble4 nous nous proposons drsquoanalyser les alternatives que suggegravere lrsquohabitat participatif en termes drsquoaccegraves au logement drsquoeacutecologie et de participation citoyenne

Lrsquohabitat participatif comme reacuteponse agrave la crise du logement

La question de lrsquoaccegraves au logement est certainement un des principaux eacuteleacutements deacuteclencheurs du renouveau de lrsquohabitat participatif en France Les projets des anneacutees 2000 se distinguent de ce point de vue des expeacuteriences anteacuterieures telles que celles du mouvement de lrsquohabitat groupeacute autogeacutereacute (MHGA) des anneacutees 1970-80 avec lesquelles ils entretiennent pourtant une relation de filiation indeacuteniable

La deacutestabilisation des classes moyennes et lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute

La politique volontariste drsquoaccession agrave la proprieacuteteacute amorceacutee degraves les anneacutees 1970 en France nrsquoa pas eacuteteacute propice aux initiatives collectives et les quelques expeacuteriences reacutealiseacutees agrave la marge dans ces anneacutees-lagrave par le MHGA se fondaient davantage sur une remise en cause des normes drsquohabiter et sur un ideacuteal communautaire que sur la neacutecessiteacute de se loger (MHGA 1983) Ce nrsquoest pas le hasard si la peacuteriode des anneacutees 1980-90 est une peacuteriode en creux pour les projets drsquohabitat alternatif crsquoest le temps du 4 Enquecirctes mises en oeuvre en 2012 et 2013 dans le cadre du programme de recherche ALTER-PROP financeacute par lrsquoANR Les reacutesultats preacutesenteacutes ici reposent sur lrsquoanalyse de trois types de donneacutees

1deg Un corpus drsquoobservations et drsquoentretiens reacutealiseacutes dans les ensembles drsquohabitat participatif suivants Eco-Logis et Greenobyl agrave Strasbourg (67) le PasSage et la Saliegravere agrave Grenoble (38)2deg La documentation disponible sur ces mecircmes projets (plans brochures dossier de preacutesentation rapports sites web des habitants chartes reacutedigeacutees par les groupes etc)3deg Des entretiens reacutealiseacutes aupregraves drsquoacteurs locaux de lrsquohabitat participatif agrave Strasbourg et agrave Grenoble (militants associatifs architectes professionnels de la ville consultants services municipaux eacutelus)

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recircve pavillonnaire ougrave les classes moyennes ont largement pu acceacuteder agrave la proprieacuteteacute individuelle se constituant ainsi un patrimoine gage de leur promotion sociale

Mais les crises eacuteconomique financiegravere et immobiliegravere qui ont inaugureacute le XXIe siegravecle ont limiteacute lrsquoaccegraves au logement agrave ces mecircmes cateacutegories sociales anteacuterieurement mieux proteacutegeacutees et feacutedeacutereacutees laquo sur un espoir de progression qui semblait irreacuteversible raquo (Bacqueacute et Vermeersch 2007 39) Les classes moyennes des anneacutees 2000 sont deacutestabiliseacutees (Bosc 2008 Chauvel 2006) elles peuvent se loger mais se trouvent neacuteanmoins dans des situations inconfortables soit du point de vue de la qualiteacute de leur habitation soit de celui de son acquisition Les grands pocircles urbains sont eacutevidemment plus concerneacutes du fait de lrsquoinsuffisance de lrsquooffre de logements et du fort rencheacuterissement des biens immobiliers Malgreacute ces difficulteacutes le modegravele de lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute continue drsquoecirctre perccedilu comme un eacuteleacutement de seacutecurisation tant patrimoniale que statutaire pour ces groupes sociaux fragiliseacutes (Cusin 2012) De mecircme la figure du pavillon est tenace et de nombreux meacutenages en particulier de jeunes couples avec des enfants au foyer choisissent de srsquoeacuteloigner des agglomeacuterations et de se laquo reacutefugier raquo dans des zones peacuteriurbaines (Jaillet 2013) ougrave le foncier est plus accessible et ougrave le recircve de maison individuelle devient possible

Pourtant cette solution nrsquoest pas satisfaisante pour celles et ceux qui privileacutegient la proximiteacute des quartiers centraux dans leurs choix reacutesidentiels Nos enquecirctes montrent en effet que les populations impliqueacutees dans des projets drsquohabitat participatif aspirent agrave rester dans les centres pour les jeunes actifs en particulier les familles monoparentales ou les personnes vieillissantes la densiteacute des services et des eacutequipements tout comme la diversiteacute des pratiques et des relations sociales restent des atouts primordiaux de la ville Tous les preacutetendants agrave lrsquohabitat participatif que nous avons rencontreacutes agrave Strasbourg et Grenoble nous ont dit lrsquoimportance de la proximiteacute urbaine dans leurs choix reacutesidentiels Lrsquoimplantation dans un quartier central est mecircme souvent une des conditions sine qua non des projets comme par exemple pour le groupe Greenobyl dans lrsquohyper-centre strasbourgeois

laquo On voulait une parcelle en centre-ville parce qursquoon travaille en centre-ville on nrsquoa pas de voiture on est adheacuterent drsquoun service de location de voitures partageacutees donc pour nous il eacutetait important drsquoavoir un terrain le plus central possible pour limiter les deacuteplacements raquo5

Crsquoest la combinaison des avantages de la ville avec une certaine qualiteacute architecturale (logements spacieux espaces exteacuterieurs performances eacutenergeacutetiques etc) qui est rechercheacutee par ces citadins Toutefois leurs niveaux de revenus dans un contexte de tension du marcheacute immobilier ne leur permettent pas drsquoacceacuteder agrave des logements qui reacutepondraient agrave lrsquoensemble de ces critegraveres Drsquoun cocircteacute ces habitants ne sont pas eacuteligibles au logement social de lrsquoautre ils ne peuvent pas acceacuteder agrave la proprieacuteteacute dans les quartiers centraux et sont souvent contraints de passer par la location priveacutee qursquoils estiment pourtant trop coucircteuse et de qualiteacute meacutediocre Pour ces habitants lrsquohabitat participatif se preacutesente alors comme une laquo troisiegraveme voie raquo (Dossier de la revue Territoires 2010 Maury 2009) une alternative entre habitat social et parc priveacute proprieacuteteacute et location individuel et collectif En mutualisant leurs ressources (moyens financiers compeacutetences et savoir-faire etc) ils entendent acceacuteder agrave une qualiteacute de logements agrave laquelle ils nrsquoauraient pu preacutetendre seuls et surtout qui nrsquoexiste pas sur le marcheacute (Biau et Bacqueacute 2010)

Lrsquoautopromotion comme alternative

Les expeacuteriences drsquohabitat participatif en cours agrave Strasbourg illustrent bien cette dynamique La pression fonciegravere y est telle que lrsquoaccession agrave la proprieacuteteacute est quasi-impossible pour les meacutenages aux revenus modestes ou moyens Strasbourg fait en effet partie des villes franccedilaises ougrave le prix de lrsquoimmobilier est le plus eacuteleveacute par conseacutequent seuls 271 des meacutenages strasbourgeois sont proprieacutetaires6 De

5 Extrait drsquoentretien avec une habitante du projet Greenobyl agrave Strabourg 28 juin 20126 La France compte 577 de proprieacutetaires mais les dispariteacutes territoriales sont importantes plus lrsquourbanisation est eacuteleveacutee et plus il est difficile drsquoacceacuteder agrave la proprieacuteteacute en ville (Vorms 2014) Pour les plus grandes villes franccedilaises le nombre de proprieacutetaires ne deacutepasse que rarement les 35 on en compte par exemple 331 agrave Paris 439 agrave Marseille 339 agrave Lyon 334 agrave Toulouse 372 agrave Nantes 316

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mecircme la location priveacutee est coucircteuse Crsquoest ce qui a conduit en 2001 un petit groupe de citadins agrave se constituer en association dans le but laquo de promouvoir des actions exemplaires drsquourbanisme notamment par la creacuteation drsquoeacutecoquartiers et la construction de logements en autopromotion reposant sur lrsquoinitiative citoyenne et reacutepondant mieux aux attentes des habitants raquo7 Les membres fondateurs de lrsquoassociation Eco-Quartier Strasbourg (EQS) sont des militants ou sympathisants de la cause eacutecologiste qui partagent des expeacuteriences associatives locales dans les domaines du deacuteveloppement durable de lrsquoeacuteducation populaire ou de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire En srsquoappuyant sur lrsquoexemple des baugruppen allemand (litteacuteralement laquo groupes de construction raquo) et en particulier de lrsquoeacutecoquartier Vauban agrave Fribourg ils militent pour le deacuteveloppement de lrsquoautopromotion qui permet agrave des particuliers de se regrouper pour devenir collectivement maicirctre drsquoouvrage et pouvoir maicirctriser lrsquoensemble de la conception et de la construction de leur futur lieu de reacutesidence Pour EQS laquo lrsquoautopromotion est une alternative agrave la promotion priveacutee ou sociale et agrave lrsquohabitat individuel une maniegravere plus qualitative plus eacuteconomique et plus durable de fabriquer de lrsquourbain mixte avec un voisinage convivial et harmonieux raquo8

Agrave partir de 2004-2005 sous lrsquoinfluence du nouveau preacutesident de lrsquoassociation urbaniste et directeur de service dans une commune de lrsquoagglomeacuteration lrsquoassociation deacutecide de revoir lrsquoeacutechelle du projet agrave la baisse et de commencer par une premiegravere expeacuterience innovante en construisant un seul immeuble en autopromotion Le projet Eco-Logis regroupe une dizaine de familles qui apregraves plusieurs anneacutees de neacutegociations obtiennent en 2007 que la ville de Strasbourg leur vende un terrain dans un quartier en renouvellement urbain situeacute agrave proximiteacute

agrave Bordeaux 28 agrave Lille 375 agrave Grenoble (INSEE RP2011)7 Extrait du texte de preacutesentation drsquoEco-Quartier Strasbourg sur le site web de lrsquoassociation httpwwwecoquartier-strasbourgnetindexphplassociationeqs-quihtml [consulteacute le 25 juillet 2015]8 Drsquoapregraves une deacutefinition proposeacutee par Alain Meyer dans son meacutemoire intituleacute Pour une autopromotion en France selon lrsquoexemple allemand des Baugemeinschaften Essai de guide pratique (2007) reprise dans la plaquette de preacutesentation drsquoEQS et dans lrsquoouvrage collectif Guide pratique de lrsquoautopromotion (2011)

du centre-ville et agrave quelques minutes agrave pied drsquoune station de tramway Il srsquoagit donc drsquoun projet collectif mais dans lequel chaque meacutenage peut imaginer son propre logement en fonction de ses aspirations et de ses moyens Lrsquoimmeuble Eco-Logis est finalement livreacute en 2010 Il comprend 11 logements (du studio au 6 piegraveces) et des espaces partageacutes (une salle commune une chambre drsquoamis une buanderie un atelier des caves et un jardin) Les meacutenages de lrsquoimmeuble sont essentiellement constitueacutes de couples avec ou sans enfants (5 couples avec de jeunes enfants ou des adolescents 2 jeunes couples sans enfants 1 couple de retraiteacutes dont les enfants sont adultes) mais on compte aussi 3 ceacutelibataires (1 femme seule dont les enfants ont quitteacute le foyer 2 jeunes habitants arriveacutes apregraves la livraison du projet) Si les acircges sont relativement meacutelangeacutes (de 20 ans agrave plus de 60 ans sans compter les enfants) on constate une assez grande homogeacuteneacuteiteacute sociale dans le groupe (professions libeacuterales ou intellectuelles cadres employeacutes exerccedilant dans les collectiviteacutes ou dans les milieux de la culture de lrsquoeacuteducation et de la santeacute)

Depuis 2010 plusieurs autres groupes drsquohabitants se sont constitueacutes agrave Strasbourg et se sont tourneacutes vers lrsquoassociation EQS afin de beacuteneacuteficier de lrsquoexpeacuterience de laquo lrsquoopeacuteration-prototype raquo Eacuteco-Logis devenue pour certains laquo lrsquoemblegraveme de lrsquoautopromotion agrave la strasbourgeoise raquo (Debarre et Steinmetz 2012) EQS poursuit donc ses activiteacutes en accompagnant de nouveaux projets on en compte aujourdrsquohui une vingtaine principalement dans lrsquoEuromeacutetropole de Strasbourg9 mais plus geacuteneacuteralement en Alsace (2 reacutealiseacutes 3 en chantier 6 en cours de conception 8 au stade de projet)

Il existe des projets similaires agrave Grenoble ougrave le foncier est tregraves contraint par la geacuteomorphologie de la ville et donc tregraves cher La Saliegravere par exemple livreacute en 2010 est un immeuble conccedilu en autopromotion par cinq familles pour qui lrsquoaccegraves au terrain a eacuteteacute faciliteacute par la municipaliteacute dans le cadre drsquoun appel agrave projets drsquohabitat innovant en 2007

9 Dans le cadre de la reacuteforme territoriale et de la loi dite de laquo modernisation de lrsquoaction publique territoriale et drsquoaffirmation des meacutetropoles raquo (27 janvier 2014) la communauteacute urbaine de Strasbourg est devenue laquo lrsquoEuromeacutetropole de Strasbourg raquo au 1er janvier 2015

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Selon les chiffres disponibles on peut estimer le coucirct global de lrsquoopeacuteration agrave environ 30 en dessous du coucirct de lrsquoaccession classique dans le centre de Grenoble Aussi pour que leur projet nrsquoalimente pas lrsquoinflation immobiliegravere les habitants de la Saliegravere ont signeacute une clause anti-speacuteculative en plus de la clause speacutecifique agrave lrsquoacte de cession du terrain par la commune qui assure que lrsquoeffort consenti par la collectiviteacute ne pourra pas ecirctre deacutetourneacute de son objet et que le beacuteneacuteficiaire ne pourra pas reacutealiser de plus-value illeacutegitime La Saliegravere a eacutegalement la particulariteacute de reposer sur un montage financier indexeacute sur le niveaux de ressources des familles Chaque meacutenage est proprieacutetaire de son logement et en assume le coucirct et les charges mais il y a une reacutepartition solidaire des coucircts drsquoinvestissement et de fonctionnement des parties communes

laquo On a convenu que lrsquoinvestissement pour les parties communes crsquoeacutetait grosso modo 200000 euro et cette somme-lagrave on ne lrsquoa pas

diviseacutee aux milliegravemes comme on aurait ducirc le faire on lrsquoa diviseacutee aux richesses donc on a

pris le capital plus les revenus de chacune des familles et on a fait une cleacute de reacutepartition agrave partir de ccedila [hellip] Pour vous donner un ordre

drsquoideacutee il y avait deux familles qui avaient eacuteteacute proprieacutetaires avant donc qui avaient un apport

plus conseacutequent donc ccedila srsquoest beaucoup joueacute lagrave-dessus plus que sur les salaires Il y a une

famille qui a payeacute environ 30000 euro de plus que ce qursquoelle aurait payeacute en division aux milliegravemes

et une deuxiegraveme qui a payeacute environ 20000 euro de plus [hellip] Donc ccedila crsquoeacutetait un truc important dans

la vie du groupe et dans la deacutecision collective en gros le principe de deacutepart crsquoeacutetait de se dire que les plus riches vont payer plus que entre

guillemets les plus pauvres raquo10

Les habitants de la Saliegravere ont choisi de partager un jardin un toit-terrasse une salle commune de 50 msup2 et des ateliers La reacutepartition des charges relatives au fonctionnement de ces espaces est reacuteeacutevalueacutee annuellement en fonction des revenus de chacun Toutefois les eacutecarts sociaux sont assez faibles au sein du groupe Il nrsquoy a pas non plus de mixiteacute geacuteneacuterationnelle les meacutenages de la Saliegravere sont tous composeacutes de couples trentenaires ou quarantenaires avec enfants Comme dans le cas drsquoEco-Logis la composition du groupe drsquohabitants met en eacutevidence deux particulariteacutes la preacutesence de compeacutetences techniques en

10 Extrait drsquoentretien avec un habitant de la Saliegravere 25 juin 2012

interne (urbanistes agents des collectiviteacutes) et le partage de valeurs et drsquoengagements communs (eacuteconomie sociale et solidaire participation agrave une Association pour le Maintien de lrsquoAgriculture Paysanne etc)

Les exemples drsquoEco-Logis et de la Saliegravere ne peuvent agrave eux seuls deacutecrire la totaliteacute du spectre des projets drsquohabitat participatif franccedilais qui peuvent prendre des connotations sociales tregraves diffeacuterentes Les observateurs deacutecrivent deux tendances principales la premiegravere proche des milieux altermondialistes milite pour la proprieacuteteacute collective et la sortie du systegraveme speacuteculatif en revendiquant la reconnaissance du statut des coopeacuteratives drsquohabitants alors que la seconde plus proche des reacuteflexions de lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire se focalise sur lrsquoautopromotion permettant des circuits courts et donc une maicirctrise totale du projet immobilier par le groupe drsquohabitants comme crsquoest le cas pour Eco-Logis Il existe cependant des postures intermeacutediaires ou hybrides (DrsquoOrazio 2012) comme crsquoest le cas pour La Saliegravere Finalement les eacutecarts ideacuteologiques sont relativement faibles car les projets drsquohabitat participatif partagent avant tout lrsquoobjectif de reacutepondre pragmatiquement agrave la question de lrsquoaccegraves agrave un logement de qualiteacute agrave un coucirct minimal en mutualisant une partie des contraintes Ces projets ont eacutegalement en commun de concerner essentiellement des familles la plupart du temps des couples avec des enfants au foyer qui se retrouvent autour des valeurs de solidariteacute et drsquoentraide Si le soutien des institutions est important pour ces projets (notamment pour lrsquoacquisition du foncier) il reste secondaire Les groupes drsquohabitants srsquoappuient drsquoavantage sur les reacuteseaux associatifs et militants (dont ils constituent souvent le socle) pour beacuteneacuteficier drsquoun accompagnement autour des questions administratives financiegraveres juridiques ou techniques Ce qui les place clairement dans des logiques drsquoempowerment (Bacqueacute et Biewener 2013) face agrave la crise du logement dans les zones urbaines

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Lrsquohabitat participatif comme reacuteponse agrave la crise eacutecologique

Dans lrsquohabitat participatif lrsquoalternative ne se situe pas uniquement autour des questions eacuteconomiques drsquoaccegraves au logement lrsquoideacutee de partager agrave plusieurs les difficulteacutes lieacutees agrave la production et agrave la gestion de son lieu de vie repose eacutegalement sur la volonteacute de srsquoimpliquer dans un projet collectif respectueux de lrsquoenvironnement

Lrsquoengagement eacutecologique et le renouvellement des pratiques quotidiennes

Nos enquecirctes montrent que les preacutetendants agrave lrsquohabitat participatif se retrouvent autour drsquoengagements communs qui deacutepassent largement la question du logement et interrogent lrsquoensemble de leurs pratiques quotidiennes (consommation eacuteducation implication dans la vie de la citeacute etc) Souvent issus des meacutetiers de la ville de la culture de lrsquoeacuteducation ou de la santeacute ces habitants ont la particulariteacute drsquoavoir des niveaux de diplocircmes eacuteleveacutes et de srsquoinvestir dans des reacuteseaux associatifs et militants qui constituent des lieux de socialisation et de rencontres (Roux 2012) voire mecircme parfois des supports pour leurs projets de vivre ensemble Une des formes les plus communes drsquoengagement au sein de ces groupes srsquoinscrit dans ce qursquoon peut appeler tregraves largement la mouvance eacutecologique Les preacuteoccupations environnementales constituent mecircme pour certains habitants la motivation principale agrave srsquoinscrire dans un groupe (Lietaert 2012) Lrsquoassociation Eco-Quartier Strasbourg illustre bien cette tendance on a vu plus haut qursquoelle avait eacuteteacute le point drsquoappui des futurs habitants de lrsquoimmeuble Eco-Logis et qursquoelle continue drsquoaccompagner des meacutenages soucieux de lrsquoenvironnement dans leur rapport au logement

La responsabiliteacute eacutecologique des projets drsquohabitat participatif se lit dans lrsquoattention qui est porteacutee primo agrave lrsquoeacuteco-construction secundo agrave la transformation des modes de vie tertio agrave la mutualisation des espaces et des eacutequipements Les bacirctiments les plus reacutecemment livreacutes que nous avons visiteacutes reacutepondent tous agrave des normes de qualiteacute environnementale eacuteleveacutees quant aux

choix des mateacuteriaux ou des performances eacutenergeacutetiques La Saliegravere agrave Grenoble ou Eco-Logis agrave Strasbourg sont par exemple des immeubles en structure bois beacuteneacuteficiant du label BBC (Bacirctiment Basse Consommation)11 Les projets plus anciens comme Le PasSage agrave Grenoble (livreacute en 1995) ne sont pas aussi performants du point de vue de la construction mais favorisent de la mecircme maniegravere que les groupes des anneacutees 2000 des pratiques laquo eacuteco-responsables raquo deacuteplacements doux recyclage lutte contre le gaspillage laquo locavorisme raquo12 preacutefeacuterence pour lrsquoagriculture biologique compostage etc Cette eacutevolution des modes de vie aurait pu ecirctre consideacutereacutee il y a encore quelques anneacutees comme le fait de groupes minoritaires etou contestataires mais elle fait deacutesormais eacutecho agrave la prise de conscience geacuteneacuterale des impeacuteratifs eacutecologiques de notre siegravecle Toutefois nos enquecirctes reacutevegravelent que le choix de modes de vie plus responsables nrsquoentraicircne pas systeacutematiquement un abandon des usages mais plutocirct des formes drsquoarrangements qursquoon observe par exemple dans les pratiques de partage La mise en commun drsquoespaces ou drsquoeacutequipements habituellement reacuteserveacutes agrave lrsquousage personnel est tregraves importante dans lrsquohabitat participatif et permet des eacuteconomies drsquoeacutechelle Selon les projets observeacutes le partage peut se limiter agrave quelques espaces (a minima un jardin tregraves souvent une salle polyvalente et une chambre drsquoamis) ou concerner de multiples eacutequipements du quotidien (cuisine collective atelier salle informatique laverie outils voiture mateacuteriel de sport ou de loisirs etc) Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale les pratiques eacutetiqueteacutees laquo eacutecolos raquo au sein de ces groupes renvoient plus agrave une volonteacute drsquoexprimer ou drsquoafficher symboliquement des valeurs politiques communes que de faire face aux risques environnementaux Cette remarque rejoint les analyses sur les repreacutesentations sociales de la crise eacutecologique en France et la difficulteacute agrave mettre en relation des risques globaux et des pratiques quotidiennes 11 Depuis 2012 selon la Reacuteglementation Thermique franccedilaise (RT2012) la consommation en eacutenergie primaire drsquoun bacirctiment basse consommation (BBC) est infeacuterieure de 80 agrave la consommation normale regraveglementaire12 Le laquo locavorisme raquo est une pratique de consommation consistant agrave privileacutegier les produits frais et de saison cultiveacutes dans un environnement geacuteographique proche Les laquo locavores raquo srsquoapprovisionnent sur les marcheacutes chez les agriculteurs ou paysans locaux plutocirct que dans la grande distribution

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locales (Caillaud et al 2010) Toutefois si les valeurs eacutecologiques deacutefendues dans lrsquohabitat participatif sont avant tout un moyen de faire groupe elles nourrissent aussi largement lrsquoideacutee de laquo produire du changement par le quotidien raquo (Bacqueacute et Vermeersh 2007 97)

Une strateacutegie de deacuteveloppement urbain durable

Agrave lrsquoeacutechelle de la ville le potentiel de durabiliteacute de ces opeacuterations groupeacutees - en termes notamment de renouvellement urbain de densification de qualiteacute environnementale etc - inteacuteresse de plus en plus les collectiviteacutes qui y voient un moyen drsquoinnover sur leurs territoires et drsquoexpeacuterimenter de nouvelles strateacutegies de deacuteveloppement urbain Alors qursquoinitialement dans les projets drsquohabitat participatif le recours aux institutions eacutetaient tregraves limiteacute depuis quelques anneacutees (moins de dix ans) le soutien des municipaliteacutes est de plus en plus courant Les collectiviteacutes sont mecircme parfois agrave lrsquoinitiative des programmes comme crsquoest le cas dans les appels agrave projets lanceacutes par les villes de Strasbourg et de Grenoble qui sont des moyens drsquoimpulser des opeacuterations de petite taille en facilitant lrsquoaccegraves au foncier et en accompagnant les groupes drsquohabitants dans leurs deacutemarches administratives La promotion de lrsquohabitat participatif dans les politiques publiques locales peut eacutegalement passer par son inscription dans les projets drsquoameacutenagements (ZAC eacutecoquartiers) ou dans les documents drsquourbanisme (programmes locaux de lrsquohabitat) ce qui assure une reacuteserve fonciegravere et permet aux communes drsquoenvisager des opeacuterations de plus grande ampleur et dans une coheacuterence urbaine plus globale Cependant il faut noter que les projets initieacutes par les collectiviteacutes restent peu nombreux en France pour deux raisons drsquoabord parce que les habitants qui reacutepondent agrave ces appels drsquooffre repreacutesentent encore une minoriteacute composeacutee essentiellement de militants disposant du capital culturel idoine pour srsquoinvestir dans de telles deacutemarches ensuite parce que lrsquoautopromotion ne fait pas encore vraiment partie du reacutefeacuterentiel des professionnels franccedilais de lrsquohabitat (architectes bailleurs techniciens)

La ville de Strasbourg nrsquoa pas immeacutediatement entendu les revendications

des premiers groupes drsquohabitants Crsquoest la nouvelle municipaliteacute socialiste arriveacutee en 2008 et plus particuliegraverement lrsquoeacutelu eacutecologiste agrave lrsquourbanisme qui a choisi de deacutevelopper une politique en faveur de lrsquohabitat participatif En creacuteant une direction laquo autopromotion et habitat participatif raquo avec un personnel deacutedieacute au sein du service drsquourbanisme et en ayant recours aux outils preacuteciteacutes (appels agrave projets projets drsquoameacutenagement documents drsquourbanisme) Strasbourg occupe deacutesormais une place de preacutecurseur dans le paysage franccedilais de lrsquohabitat participatif Pour la ville crsquoest avant tout une maniegravere drsquoassoir une politique drsquoencouragement agrave lrsquohabitat eacutecologique puisque les terrains sont vendus aux autopromoteurs avec un abattement calculeacute en fonction des performances environnementales des bacirctiments Les deux parties sont gagnantes lrsquoinvestissement est relativement faible pour la municipaliteacute et la valeur eacutecologique des projets facilite lrsquoaccegraves au foncier pour les groupes Pour lrsquoinstant les opeacuterations drsquohabitat participatif reacutealiseacutees agrave Strasbourg preacutesentent des qualiteacutes environnementales certaines (qursquoil faudrait cependant eacutevaluer plus preacuteciseacutement agrave long terme) mais elles ne repreacutesentent que quelques opeacuterations ponctuelles13 qui permettent surtout de reacutegeacuteneacuterer du foncier difficile agrave exploiter autrement (notamment par des promoteurs priveacutes) Crsquoest une maniegravere de deacutevelopper la ville agrave petite eacutechelle en la reconstruisant sur elle-mecircme et agrave faible investissement mais il faudra attendre pour savoir si les 10 drsquoautopromotion preacutevu dans les documents drsquourbanisme de lrsquoEuromeacutetropole de Strasbourg14 seront respecteacutes et permettront de deacutevelopper des projets agrave plus grande eacutechelle

Grenoble quant agrave elle beacuteneacuteficie drsquoune expeacuterience de 7 ans drsquoappels agrave projets drsquohabitat innovant Comme agrave Strasbourg ces consultations nrsquoont donneacute lieu qursquoagrave quelques opeacuterations de petite taille Lrsquoinscription des initiatives habitantes dans les documents drsquourbanisme grenoblois

13 Pour lrsquoinstant seuls deux projets sont sortis de terre agrave Strasbourg (Eco-Logis et Greenobyl) Malgreacute les 15 terrains mis agrave disposition par la ville en 2009 et 2011 la reacutealisation drsquohabitat participatif reste laborieuse14 LrsquoEuromeacutetropole de Strasbourg preacutevoit drsquointeacutegrer 10 drsquoopeacuterations en autopromotion dans les Zones drsquoAmeacutenagement Concerteacute (ZAC) Pour lrsquonstant seule la ZAC Danube est concerneacutee

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nrsquoest pour lrsquoinstant pas systeacutematique mais certains programmes pilotes comme le projet phare de lrsquoeacutecoquartier de Bonne sont significatifs des orientations urbanistiques actuelles qui affichent une proximiteacute axiologique avec lrsquohabitat participatif On observe agrave Grenoble une volonteacute de penser la production de la ville en concertation avec les habitants Cette tendance de laquo lrsquourbanisme participatif raquo traverse lrsquoensemble des acteurs institutionnels et on peut citer par exemple les actions du Conseil drsquoArchitecture drsquoUrbanisme et de lrsquoEnvironnement de lrsquoIsegravere (CAUE 38)15 qui a choisi de porter les valeurs de lrsquohabitat participatif au travers drsquoactions de sensibilisation et drsquoinformation aupregraves des particuliers des professionnels et des eacutelus Agrave Strasbourg le CAUE 67 a eacutegalement joueacute un rocircle fondamental dans le deacuteveloppement des appels agrave projets drsquohabitat participatif en srsquoinspirant du modegravele tout proche des baugruppen allemands Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale les institutions srsquoappuient largement sur des expeacuteriences embleacutematiques drsquoeacutecoquartiers en Europe (Fribourg-en-Brisgau et Tuumlbingen en Allemagne Eva Lanxmeer aux Pays-Bas etc) pour penser de nouveaux modegraveles de deacuteveloppement urbain durable sur leur territoire (Bresson et Tummers 2014) Agrave Grenoble et agrave Strasbourg comme ailleurs mecircme srsquoil nrsquoy a pas de logique de duplication agrave lrsquoidentique des politiques publiques les retours drsquoexpeacuteriences eacutetrangegraveres permettent aux responsables locaux de srsquoapproprier lrsquoideacutee que les eacutecoquartiers pourraient servir drsquolaquo incubateurs raquo agrave lrsquohabitat participatif (La Revue Durable 2012)

La participation des habitants comme reacuteponse agrave la crise de la deacutemocratie repreacutesentative

Lrsquohabitat participatif est un point drsquoobservation tregraves eacuteclairant des basculements ideacuteologiques qui conduisent les citoyens agrave accentuer leur exigence de participation en reacuteaction agrave une socieacuteteacute qursquoils estiment trop hieacuterarchiseacutee trop cloisonnante

15 Les CAUE en France sont des organismes deacutepartementaux dont la mission est de promouvoir la qualiteacute architecturale urbaine et paysagegravere en conseillant agrave la fois les particuliers les professionnels et les collectiviteacutes locales

Coproduction et autogestion

Alors qursquohabituellement les citadins quel que soit leur statut drsquooccupation nrsquoont que peu de pouvoir sur la production de leur logement lrsquohabitat participatif vise au contraire agrave encourager les meacutenages agrave assumer collectivement et sans intermeacutediaire toutes les questions inheacuterentes agrave leur espace de reacutesidence de sa phase de conception agrave sa gestion Lrsquoaffirmation des habitants dans lrsquoeacutelaboration du projet renverse ainsi la tendance qui consiste drsquoordinaire agrave les placer en situation de coercition et agrave les exclure des deacutecisions qui les concernent Si chaque meacutenage peut deacuteterminer agrave sa guise les formes de son logement il srsquoimplique eacutegalement dans la mise en œuvre de lrsquoensemble et participe activement agrave la reacutealisation des espaces communs Lrsquoeacutequilibre entre individuel et collectif se discutent dans les nombreuses reacuteunions du groupe en parallegravele des questions complexes de financement de montage juridique de regraveglementations etc Cet investissement en termes de compeacutetences de relations sociales et surtout de temps repreacutesente un laquo coucirct social raquo conseacutequent compenseacute par les beacuteneacutefices drsquoun logement choisi Notons que les projets drsquohabitat participatif que nous avons enquecircteacutes ont mis entre 5 et 10 ans agrave aboutir

Une fois le projet livreacute les membres du groupe srsquoapproprient lrsquoespace qursquoils ont penseacute collectivement Apregraves avoir passeacute des mois et mecircme des anneacutees agrave discuter des plans de leur futur habitat agrave partager les tourments de sa mise en œuvre ils deviennent voisins et font enfin lrsquoexpeacuterience du vivre-ensemble Chaque meacutenage est responsable de lrsquoentretien de son propre logement mais la logique drsquoautonomie et de mutualisation implique une organisation de lrsquoensemble en autogestion Les tacircches sont nombreuses (administration bilans budgeacutetaires travaux drsquoentretien ameacutenagements etc) et les modes drsquoorganisation varient drsquoun projet agrave lrsquoautre On retrouve neacuteanmoins des principes constants en ce qui concerne la gouvernance la prise de deacutecision ou les regravegles de conduite Premiegraverement lrsquoideacuteal deacutemocratique procircneacute dans lrsquohabitat participatif amegravene les groupes agrave prendre les deacutecisions selon le principe coopeacuteratif laquo une personne = une voix raquo qui vise lrsquoeacutegaliteacute des responsabiliteacutes de chacun

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quelle que soit sa part dans la coproprieacuteteacute Deuxiegravemement dans la plupart des groupes les deacutecisions ne sont pas prises agrave la majoriteacute mais agrave lrsquounanimiteacute La recherche du consensus se fonde sur une volonteacute de reconnaicirctre lrsquointeacuterecirct de tous les points de vue mecircme les plus divergents et de trouver des solutions qui satisfassent la pluraliteacute des opinions eacutemises sans forceacutement passer par le vote Enfin troisiegravemement lrsquoensemble des modes de fonctionnement choisis par le groupe est consigneacute dans une charte (ou un laquo regraveglement de maison raquo) qui nrsquoa pas de vertu juridique mais qui formalise lrsquoidentiteacute et les valeurs du collectif Sur le temps long cette charte bien qursquoelle ne soit pas figeacutee et puisse eacutevoluer sert de reacutefeacuterentiel en particulier pour les nouveaux arrivants desquels il est attendu une adheacutesion agrave lrsquoesprit du projet Le renouvellement de la population se fait donc le plus souvent par cooptation sociale laquo selon des modaliteacutes plus ou moins formaliseacutees qui reposent sur des logiques drsquoaffiniteacutes personnelles sociales et politiques au travers de reacuteseaux amicaux et militants raquo (Biau et Bacqueacute 2010 128)

Dans la pratique les principes lieacutes agrave la coproduction et agrave lrsquoautogestion des ensembles drsquohabitations ne sont pas appliqueacutes sans difficulteacutes ni sans deacutesaccords La mise en œuvre drsquoun projet drsquohabitat participatif est souvent eacuteprouvante et chronophage Mais pour les groupes les plus anciens que nous avons rencontreacutes comme le PasSage agrave Grenoble dont les habitants cohabitent depuis pregraves de vingt ans il semblerait que les contraintes srsquoamenuisent avec le temps et que les activiteacutes collectives se renouvellent en fonction de lrsquoeacutevolution du groupe

Les limites de la participation

Du cocircteacute des collectiviteacutes lrsquohabitat participatif permet de laquo responsabiliser les habitants raquo16 en leur donnant la possibiliteacute de devenir collectivement maicirctre drsquoouvrage et de participer de maniegravere plus directe agrave la fabrique de la ville Cependant la complexiteacute des projets drsquohabitat participatif pose la question des cateacutegories de population precirctes agrave srsquoinvestir Les expeacuteriences que nous avons observeacutees agrave Strasbourg ou agrave

16 Selon les dires du directeur de projets laquo autopromotion et habitat participatif raquo de la ville de Strasbourg entretien du 29 juin 2012

Grenoble montrent que ce sont le plus souvent les cateacutegories sociales bien pourvues culturellement qui prennent part agrave ces expeacuteriences Agrave lrsquoinverse les populations les plus deacutefavoriseacutees y sont mal repreacutesenteacutees Plusieurs facteurs peuvent ecirctre en cause et expliquer cette limite Drsquoabord lrsquoimplication dans de tels projets requiert beaucoup de temps or certains habitants ont des contraintes dont ils ne peuvent se deacutefaire pour des raisons eacuteconomiques (horaires de travail gardes drsquoenfants etc) Il existe eacutegalement un deacutecalage important entre les temporaliteacutes des projets urbains et les temporaliteacutes habitantes (9 ans de gestation pour Eco-Logis et 7 ans pour la Saliegravere) ce qui contribue agrave exclure les citadins qui se trouvent dans lrsquourgence de se loger Enfin la question des laquo compeacutetences agrave participer raquo est eacutegalement essentielle Sur ce point le niveau drsquoinstruction est deacuteterminant la capaciteacute agrave srsquoexprimer en groupe agrave saisir les enjeux face au poids des expertises professionnelles agrave se familiariser avec les proceacutedures administratives etc srsquoavegraverent de puissants atouts pour les collectifs drsquohabitants Nos enquecirctes reacutevegravelent que les individus les plus engageacutes dans lrsquohabitat participatif disposent de compeacutetences techniques ou de ressources culturelles pour faire valoir leur deacutemarche et veacutehiculer un discours audible aupregraves des institutions Les initiatives en apparence porteacutees par des laquo citadins ordinaires raquo beacuteneacuteficient en reacutealiteacute de laquo savoirs professionnels diffus raquo (Sintomer 2008) qui montrent que laquo les frontiegraveres ne sont pas toujours eacutetanches entre les diffeacuterents types drsquoacteurs et de savoirs raquo (Nez 2011 389) Le projet Eco-logis par exemple a eacuteteacute en grande partie porteacute par un des habitants urbaniste de meacutetier plusieurs habitants de Greenobyl sont architectes et maicirctres drsquoœuvre de leurs futurs logements La Saliegravere compte aussi des professionnels de la ville laquo Dans le groupe il y a des individus qui ont des compeacutetences ou qui sont dans des domaines professionnels proches voire tregraves proches de la maicirctrise drsquoœuvre donc ccedila a aideacute forceacutement dans lrsquoavancement du projet raquo17

La tendance qui consiste pour les collectiviteacutes agrave srsquoappuyer sur les ressources des classes entrepreneuriales ou lrsquoimaginaire

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des populations culturellement favoriseacutees pour deacutevelopper la ville est une critique importante faite agrave lrsquoautopromotion (Fezer et Heyden 2007) On pourrait leacutegitimement craindre que le recours agrave lrsquohabitat participatif devienne pour les responsables politiques un outil de laquo reacutegeacuteneacuteration par la culture raquo et de gentrification qui eacutecarterait les cateacutegories sociales deacutejagrave exclues du marcheacute immobilier dans les centres urbains Certaines municipaliteacutes comme Strasbourg tentent de corriger cette limite en encourageant les montages avec des bailleurs sociaux De mecircme le service deacutedieacute agrave lrsquohabitat participatif agrave Strasbourg a tireacute des enseignements de sa premiegravere consultation et privileacutegie deacutesormais le projet de vie preacutesenteacute par les futurs co-habitants plutocirct que le projet architectural qui requiert des ressources etou des compeacutetences techniques que la plupart des meacutenages ne peuvent pas mobiliser

laquo Lors de la premiegravere consultation on se rendait bien compte que les gens qui avaient

des capaciteacutes techniques ou financiegraveres ou de gestionnaires etc eacutetaient favoriseacutes par

rapport agrave ceux qui ne les avaient pas et on a absolument voulu sortir de ccedila Drsquoailleurs dans la

deuxiegraveme consultation on a rendu lrsquoassistance agrave maicirctrise drsquoouvrage (AMO) obligatoire et ccedila

a fait reacuteagir les gens qui avaient des capaciteacutes qui disaient laquo attendez nous on est archi

on est sociologue on nrsquoa pas besoin drsquoAMO on sait faire tout seul raquo mais on nrsquoa pas eacuteteacute

drsquoaccord et on a appliqueacute la mecircme regravegle agrave tout le monde raquo18

Pour faciliter lrsquoorganisation des groupes et faire avancer les projets plus vite la ville de Strasbourg est donc deacutesormais plus attentive agrave lrsquoaccompagnement des autopromoteurs Elle a non seulement imposeacute lrsquoassistance agrave la maicirctrise drsquoouvrage mais encore deacuteveloppeacute un partenariat avec Eco-Quartier Strasbourg en conventionnant lrsquoassociation pour qursquoelle accompagne et forme les groupes seacutelectionneacutes Cette ideacutee drsquoune professionnalisation de lrsquohabitat participatif amplement partageacutee par le reacuteseau associatif pose question car crsquoest une maniegravere drsquoordonnancer la participation citoyenne et de reacuteinteacutegrer des intermeacutediaires entre habitants professionnels et eacutelus De plus ce double rocircle de laquo citoyen professionnel raquo que jouent les responsables associatifs ou les accompagnateurs de projets entre habitants-18 Extrait drsquoentretien avec le directeur de projets laquo autopromotion et habitat participatif raquo de la ville de Strasbourg 29 juin 2012

militants et consultants est ambigu dans un domaine ougrave la coopeacuteration et le partage sont senseacutes restreindre les rapports marchands (Roux 2012)

Conclusion

Crsquoest tregraves largement la crise eacuteconomique en particulier lrsquoaugmentation speacuteculative des prix de lrsquoimmobilier et lrsquoinstallation drsquoune situation chronique de preacutecariteacute professionnelle dans des milieux sociaux jusque-lagrave eacutepargneacutes qui est le socle du deacuteveloppement de lrsquohabitat participatif en France Ce moment de deacuteclin des classes moyennes est concomitant drsquoune monteacutee en puissance des mouvements en faveur de la preacuteservation de lrsquoenvironnement et de la participation citoyenne que les groupes les plus favoriseacutes culturellement ont investis comme contrepoids symbolique agrave leur deacuteclassement social Crsquoest donc bien en reacutesistance aux crises eacuteconomique eacutecologique politique et sociale que ces populations srsquoengagent dans des projets drsquohabitat participatif En se reacuteappropriant les conditions de production et de gestion de leurs espaces de vie ils tendent agrave srsquoeacutecarter du modegravele neacuteolibeacuteral de fabrique de la ville et remeacutedient ce faisant agrave leur difficulteacute drsquoaccegraves agrave un logement de qualiteacute en zone urbaine

Pour les auteurs du mouvement convivialiste qui vise agrave syntheacutetiser toutes les forces alternatives au systegraveme dominant (Cailleacute et Chanial 2014) la laquo crise raquo peut ecirctre source de renaissance et stimuler la recherche de nouveaux eacutequilibres sociaux reacuteaffirmant la responsabiliteacute des citoyens face aux deacutefis du XXIe siegravecle (Morin et Viveret 2010) Cependant cette vision positive de la laquo crise raquo se heurte agrave la question des ineacutegaliteacutes sociales et culturelles et agrave la capaciteacute des diffeacuterents groupes sociaux agrave se prendre en charge ou agrave reacutesister aux contraintes socio-eacuteconomiques De ce point de vue lrsquohabitat participatif est un exemple eacuteclairant srsquoil preacutesente une alternative indeacuteniable en permettant de deacutepasser les aspirations individuelles et de renforcer les liens sociaux agrave lrsquoeacutechelle du logement voire du quartier le laquo coucirct social raquo qursquoil implique en termes de ressources culturelles drsquoengagement et de temps exclut presque meacutecaniquement les populations les plus fortement affecteacutees par les crises

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There is no place like homelaquoThe Wizard of Ozraquo film 1939

Torino egrave una cittagrave che invita al rigore alla linearitagrave Allo stile Invita alla logica

e attraverso la logica apre la via alla follia Italo Calvino ineacutedit 1960

Reacutesumeacute Le pheacutenomegravene des squats reacutesidentiels agrave Turin est assez reacutecent et de plus en plus important souvent expliqueacute en se reacutefeacuterant agrave lrsquoactuelle peacuteriode de crise financiegravere eacuteconomique et sociale de plus qursquoagrave la faiblesse et inefficaciteacute des politiques publiques Le nombre croissant des familles sous expulsion et en condition de marginaliteacute due agrave la perte du logement teacutemoigne de lrsquoaggravation de cette situation malgreacute les mesures drsquourgence mises en place par lrsquoadministration communale Dans ce cadre le squat devient la seule possibiliteacute pour les familles expulseacutees de trouver un nouveau logement soutenues par les activistes politiques drsquoextrecircme gauche Opposition agrave lrsquoexclusion et agrave la pauvreteacute reacute-action agrave la crise revendication

du droit au logement recherche drsquoune nouvelle condition ordinaire cet article analyse les reacuteponses laquo par le bas raquo agrave la marginaliteacute lieacutee au logement en montrant ses aspects agrave la fois reacutesistants et reacutesilients ainsi que sa complexiteacuteMots cleacutes Logement marginaliteacute reacutesistance reacutesilience Turin

Riassunto Il fenomeno delle occupazioni abitative a Torino egrave recente e sovente spiegato in relazione allrsquoattuale periodo di crisi finanziaria economica e sociale oltre che alla debolezza e inefficacia delle politiche pubbliche Lrsquoaumento del numero di famiglie sotto sfratto e delle situazioni di marginalitagrave dovute alla perdita della casa testimoniano lrsquoaggravarsi di questa situazione nonostante le misure emergenziali adottate dallrsquoamministrazione comunale In questo quadro lrsquooccupazione illegale di un edificio rappresenta spesso lrsquounica soluzione praticabile per le famiglie sfrattate che sostenute dagli attivisti politici di estrema sinistra trovano nello ldquosquatrdquo una nuova casa Opposizione allrsquoesclusione e alla povertagrave reazione alla crisi rivendicazione del diritto alla casa ricerca di una nuova ordinarietagrave lrsquoarticolo analizza le risposte ldquodal bassordquo alla marginalitagrave abitativa mostrandone gli aspetti resistenti e resilienti e restituendone la complessitagraveParole chiave abitare marginalitagrave resistenza resilienza Torino

Marginaliteacute lieacutee au logement et reacuteponses par le bas Reacutesistance ou

reacutesilience Le cas de Turin

Marginalitagrave abitativa e risposte laquo dal basso raquo Resistenza o resilienza

Il caso di TorinoElisabetta Rosa

Post doctorante Universiteacute Aix-Marseille CNRS UMR 7303 Telemme LabexMed

Ce travail a eacuteteacute reacutealiseacute dans le cadre du laboratoire drsquoexcellence LabexMed-Les sciences humaines et sociales au cœur de lrsquointerdisciplinariteacute pour la Meacutedi-terraneacutee portant la reacutefeacuterence 10-LABX-0090 Ce tra-vail a beacuteneacuteficieacute drsquoune aide de lrsquoEtat geacutereacutee par lrsquoAgence nationale de la recherche au titre du projet Investisse-ments drsquoavenir AMIDEX portant la reacutefeacuterence ndegANR-11-IDEX-0001-02

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Cette reacuteflexion est inspireacutee drsquoune eacutetude portant sur les squats reacutesidentiels agrave Turin1 et srsquoinscrit dans un plus vaste

parcours de recherche sur la marginaliteacute urbaine dans les villes drsquoEurope du Sud La marginaliteacute due au manque de logement et les questions drsquoineacutegaliteacute et de pauvreteacute qui y sont lieacutees sont agrave la base de nombreuses discussions qui animent les housing studies et qui srsquointerrogent sur lrsquoaccessibiliteacute la capaciteacute drsquointeacutegration et drsquoinclusion des villes (McKee et Muir 2013) La crise actuelle (eacuteconomique financiegravere sociale) donne un nouvel eacutelan agrave ces deacutebats comme le montre le titre de la confeacuterence annuelle de la Housing Studies Association Housing in Hard Times (Le logement en temps de crise) en 20112

Compareacute agrave drsquoautres villes italiennes (par exemple Rome ou Milan) le pheacutenomegravene des squats reacutesidentiels est agrave Turin assez reacutecent et surement lieacute agrave cette peacuteriode de crise qui investit la ville agrave partir des anneacutees 2007-2008 de plus qursquoagrave la faiblesse et inefficaciteacute qui caracteacuterisent les politiques publiques depuis toujours Le nombre croissant des familles sous expulsion et des conditions de marginaliteacute dues agrave la perte du logement teacutemoignent de lrsquoaggravement de cette situation Dans ce cadre le squat devient tregraves souvent la seule possibiliteacute pour ces personnes de trouver un nouveau logement Le cas de Turin nous semblant pourtant un reacuteveacutelateur pertinent des probleacutematiques lieacutees au logement en temps de crise nous souhaitons deacutevelopper dans ce texte les questions suivantes

1 Quels sont les caracteacuteristiques de la marginaliteacute lieacutee au logement aujourdrsquohui agrave Turin Comment se produit-elle et quels sont celles et ceux qui en sont affecteacutes

1 Les reacuteflexions proposeacutees sont les reacutesultats drsquoune enquecircte de terrain conduite entre 2013 et 2014 comprenant lrsquoobservation directe des expulsions de squats reacutesidentiels la participation aux moments de rencontre des squatteurs politiques une seacuterie drsquoentretiens semi-directifs avec les responsables des guichets Prendo Casa et Diritto alla Casa des squats drsquoactiviteacute politique Askatasuna et Gabrio des entretiens non-structureacutes avec des personnes expulseacutes un reportage photo Tout cela a eacuteteacute reacutealiseacute en collaboration avec Sara Medici anthropologue et Francesca Cirilli photographe (Turin)2 Le titre a eacuteteacute ensuite repris dans un numeacutero speacutecial de la revue Housing Theory and Society en 2013

2 Quels sont les reacuteponses laquo par le bas raquo mises en place pour faire face agrave cette marginaliteacute Quels sont les acteurs engageacutes

3 Peut-on interpreacuteter les pratiques de squat reacutesidentiel comme des pratiques reacutesistantes Ou bien srsquoagit-il plutocirct de pratiques de reacutesilience

Agrave travers lrsquoanalyse des squats reacutesidentiels agrave Turin lrsquoarticle tente de mettre en lumiegravere les limites des interpreacutetations acritiques des squats comme lieux de reacutesistance et soutient lrsquoadoption drsquoune perspective hybride qui permet de mieux saisir les aspects complexes qui se croisent autour de la marginaliteacute lieacutee au logement

1 - Du logement agrave la marginaliteacute agrave travers Turin

Si la laquo question du logement raquo (questione abitativa en italien) ne constitue pas une nouveauteacute drsquoaujourdrsquohui ni dans les sciences sociales ni dans un cadre politique ses caracteacuteristiques ont beaucoup changeacute au cours du temps complexifiant les deacutefis qursquoelle pose Une deacutefinition claire et nette de cette question demeure ainsi tregraves difficile Cependant et compte tenu des speacutecificiteacutes propres agrave chaque contexte national dans le cadre europeacuteen ses contours peuvent ecirctre traceacutes agrave partir de certains eacuteleacutements communs notamment une fragmentation extrecircme de la demande provenant de groupes sociaux tregraves divers une interaction croissante entre les problegravemes lieacutes au logement et drsquoautres enjeux politiques et sociaux (augmentation des flux migratoires preacutecarisation du travail changements dans les structures familiales) le changement du rapport entre welfare et politique du logement et la reacuteduction progressive des investissements publics et du rocircle de lrsquoEacutetat dans la reacutegulation de lrsquooffre (Gibb 2002 Doherty 2004 Malpass 2008)

Aujourdrsquohui quand on parle de marginaliteacute lieacutee au logement on se reacutefegravere agrave une condition aux multiples facettes (Rabaiotti 2004 Edgar et Meert 2005 Tosi 2006) agrave laquo un pheacutenomegravene qui se deacuteveloppe par des parcours diffeacuterents et qui met en place des relations varieacutees avec les systegravemes drsquointervention raquo (Tosi 2007 74)

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Elle embrasse non seulement la possibiliteacute de disposer drsquoun toit sur la tecircte mais aussi les laquo conditions drsquohabitat raquo dans le sens le plus large du terme y compris la possibiliteacute drsquoacceacuteder agrave la ville agrave ses services la qualiteacute de lrsquoenvironnement les possibiliteacutes sociales relationnelles (Tosi 1994) Ce qui nous inteacuteresse de mettre en eacutevidence ici est que la marginaliteacute nrsquoindique pas une manque de ressources tout court mais se manifeste eacutegalement dans la difficulteacute drsquoy acceacuteder de les utiliser en terme de choix de vie et drsquohabitat (Olagnero 1998) De plus lrsquoun des aspects les plus importants de la marginaliteacute est son caractegravere temporaire Se produisant sous diffeacuterentes formes et agrave diffeacuterents moments selon des parcours multiples il srsquoagit drsquoune condition qui change dans lrsquoespace et dans le temps Ainsi les relations et les interactions qui se forment et se reforment autour drsquoelle peuvent agrave un moment donneacute laisser une ouverture une fissure parfois minimale permettant laquo un eacutelan de lrsquoaction individuelle qui opportuneacutement soutenue peut interrompre le cercle vicieux raquo (Olagnero 1998 56)

Agrave Turin comme par ailleurs dans le reste drsquoItalie la politique du logement a toujours eacuteteacute assez faible Agrave un manque chronique de logements sociaux qui srsquoaggrave (en 2013 sur un total de 500 000 logements seulement 36 sont des logements sociaux voir Comune di Torino 2014)3 il faut aujourdrsquohui ajouter drsquoautres eacuteleacutements qui expliquent la persistance drsquoun besoin de plus en plus complexe et diversifieacute y compris la forte expansion des constructions reacutesidentielles lrsquoextrecircme faiblesse du rocircle des pouvoirs publics dans les politiques du logement la demande de la parte des groupes les plus vulneacuterables alimenteacutee par les changements sociaux et eacuteconomiques et notamment par lrsquoaugmentation des flux migratoires (Governa et Saccomani 2009) En particulier une multiplication des constructions reacutesidentielles a eu lieu au cours de la derniegravere deacutecennie gracircce aux preacutevisions du Plan local drsquourbanisme qui autorise de bacirctir dans les anciens sites industriels deacutesaffecteacutes Cette dynamique a eacuteteacute acceacuteleacutereacutee par lrsquoattribution agrave la ville de Turin des Jeux Olympiques drsquoHiver en 2006 Ainsi entre 2002 et 2004 pour 3 Sur toute lrsquoItalie cette pourcentage nrsquoest que de 53 contre 17 en France 18 en Angleterre et 32 aux Pays Bas (source CECODHAS 2011)

ne donner qursquoun exemple les bacirctiments reacutesidentiels ont augmenteacute de 29 (Comune di Torino 2004) Cette tendance inverseacutee au cours des derniegraveres anneacutees et notamment depuis 2008 a entraineacute une surproduction de logements qui finalement sont resteacutes invendus allant de pair avec la diminution du pouvoir drsquoachat des familles et la hausse des taux drsquointeacuterecirct hypotheacutecaires (Governa et Saccomani 2009)

Neacuteanmoins en ce qui concerne les politiques du logement on ne peut pas nier une certaine varieacuteteacute et heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute qui caracteacuterisent le cas de Turin et lui donnent des contours diffeacuterents par rapport agrave la maniegravere traditionnelle de geacuterer la demande en logements Dans la continuiteacute des nouvelles tendances qursquoon retrouve agrave lrsquoeacutechelle internationale (voir par exemple Gibb 2002 Priemus et Dieleman 2002 Malpass et Cairncross 2006) les politiques turinoises sont alleacutees vers une adaptation des reacuteponses agrave la diversiteacute des besoins avanceacutes par les diffeacuterents groupes sociaux la reacuteduction des inefficaciteacutes lieacutees agrave la gestion publique la compensation du manque de fonds publics agrave travers lrsquoouverture aux marcheacutes financiers lrsquoinvestissement dans le soutient au loyer (Governa et Saccomani 2009)4 Mais malgreacute tout comme le notent F Governa et S Saccomani ces politiques restent encore marqueacutees par la preacutevalence drsquoeacuteleacutements qui srsquoalignent avec les tendances laquo neacuteolibeacuterales raquo dominantes (Dodson 2006) agrave savoir la deacuteregraveglementation du secteur public la centraliteacute du marcheacute priveacute et du reacutegime proprieacutetaire lrsquoexpansion des inteacuterecircts priveacutes (Doling et Ford 2007 Kennet Forrest et Marsh 2013)

Esprit novateur et continuiteacute avec le passeacute semblent donc coexister dans le panorama turinois de sorte qursquoil nrsquoest pas aiseacute de dire si les signes de changement constitueront une reacuteelle alternative aux approches traditionnelles Par ailleurs certaines questions restent non reacutesolues notamment le manque drsquoattention porteacutee aux situations les plus graves les personnes qui habitent de maniegravere illeacutegale ou irreacuteguliegravere les personnes qui demandent un logement

4 Crsquoest dans ce cadre qursquoon retrouve des programmes de soutiens aux loyers lrsquoaugmentation des logements publics des programmes expeacuterimentaux de cohabitation et social housing

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social les individus ou familles avec un revenu supeacuterieur agrave celui requis pour acceacuteder au logement social mais qui cependant nrsquoarrivent pas agrave rentrer dans le marcheacute priveacute de la location (De Luca et Lancione 2010)

2 - Le squat comme lieu de reacutesistance Remise en question drsquoun paradigme

Face agrave la marginaliteacute lieacutee au logement le squat peut repreacutesenter une alternative agrave la preacutecarisation extrecircme de lrsquohabitat car il apporte laquo une seacutecuriteacute une stabiliteacute et un confort qui quoique relatifs srsquoopposent agrave lrsquooccupation eacutepheacutemegravere et risqueacutee de lrsquoabri sauvage raquo (Pichon 2002 17) Cette opposition autrement traiteacutee comme reacutesistance est lrsquoeacuteleacutement le plus abordeacute dans lrsquoanalyse des situations de squat (voir par exemple Peacutechu 2006 Aguilera 2011 et 2012 Bouillon Fourquemin et Louey 2012 )

Au niveau juridique le deacutenominateur commun agrave tout type de squat5 est lrsquoilleacutegaliteacute de lrsquooccupation en effet le squatteur est un laquo occupant sans droit ni titre raquo Le terme laquo squat raquo eacutetant assez geacuteneacuteral il peut ecirctre associeacute agrave des formes diversifieacutees drsquooccupation y compris lrsquooccupation de terrains dans des abris de fortunes ou des veacutehicules (caravanes mobil homes etc) Par contre le champ drsquoobservation de cette recherche a eacuteteacute limiteacute agrave lrsquooccupation illeacutegale drsquoun appartement ou drsquoun bacirctiment vacant (Bouillon 2003)

En dehors de ce deacutenominateur commun tous les squats ne sont pas les mecircmes comme lrsquoont bien montreacute F Bouillon et C Peacutechu dans leurs nombreux ouvrages sur ce sujet Sans oublier les diffeacuterences dans les approches de lrsquoune et de lrsquoautre et compte tenu des limites et des risques lieacutes agrave tout tentative de classification (comme le fait noter T Aguilera 2011) ce qui meacuterite drsquoecirctre retenu ici est la grande heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute des squats et de leurs habitants Cette heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute se retrouve dans les diverses maniegraveres drsquoarticuler ndash vivre 5 Dans le Dictionnaire Etymologique Lexicologique et Historique des Anglicismes et des Ameacutericanismes (Kurtz 2013) agrave lrsquoentreacutee laquo squat raquo on lit laquo formeacute agrave partir de squatter ou emprunteacute agrave lrsquoanglo-ameacutericain squat attesteacute au 19e siegravecle au sens de laquo lieu occupeacute par un squatter raquo et plus preacuteciseacutement laquo habitation occupeacutee illeacutegalement raquo au 20e siegravecle raquo

et interpreacuteter ndash la reacutesistance on squatte pour reacutesister au deacutenuement agrave la seacutegreacutegation agrave la discrimination agrave la deacutependance (Bouillon 2003)

Neacuteanmoins si lrsquoon srsquoeacuteloigne pour un instant de ces cateacutegorisations il paraicirct eacutevident que le squat ne se limite pas agrave une opposition voire agrave une reacutesistance Et cela notamment quand on srsquoapproche des squats reacutesidentiels qui donnent une reacuteponse alternative au manque de logement pour les plus deacutemunis En effet dans ces cas on a plutocirct affaire au squat en tant que reacute-action au moment choquant de lrsquoexpulsion et qui repreacutesenterait ainsi la recherche drsquoun nouveau laquo chez soi raquo une laquo normaliteacute raquo retrouveacutee pour nombre de familles qui ont ducirc quitter leur appartement On serait donc plus proche de la reacutesilience entendue ici comme capaciteacute de geacuterer et reacuteagir aux changements et aux incertitudes (Weichselgartner et Kelma 2014) Comment aborder alors cette (apparente) contradiction sans par ailleurs vouloir tout simplement eacuteclipser le paradigme de la reacutesistance en le substituant par un autre paradigme celui de la reacutesilience Cette question srsquoimpose si on ne veut pas rester enfermeacute dans des cateacutegories qui ne suffisent pas (ou plus) agrave expliquer des pheacutenomegravenes de plus en plus complexes

En abordant le sujet des squats il nous semble en effet que le risque le plus insidieux est de rester prisonniers drsquointerpreacutetations dichotomiques ndash reacutesistance vs reacutesilience les pauvres urbains vs les acteurs dominants En mecircme temps il faut se meacutefier des repreacutesentations homologuantes et stigmatisantes reacuteunissant sous un seul terme une pluraliteacute de pheacutenomegravenes diffeacuterents (Depaule 2006) Ces pheacutenomegravenes sont eacutetiqueteacutes a priori et ne correspondent pas toujours agrave la complexiteacute des reacutealiteacutes qursquoils preacutetendent repreacutesenter La perspective que nous avons adopteacutee dans ce texte cherche donc expresseacutement agrave eacuteviter laquo une division morale simpliste entre laquo lrsquoEacutetat raquo drsquoun cocircteacute et les laquo pauvres urbains raquo de lrsquoautre [tout comme] la tendance romantique dominante agrave conceptualiser les squatteurs comme un groupe sociale organique unis par leurs luttes communes contre lrsquoEacutetat raquo (Datta 2013 521)

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Il nous semble que pour aller plus loin dans ces questions il faut reconsideacuterer drsquoabord la notion de reacutesistance en interrogeant les relations qursquoelle entretient avec drsquoautres notions notamment la reacutesilience pour voir ensuite si comment et dans quels cas elle est (encore) utile pour expliquer des situations de squat

Photo 1 La casa egrave di chi lrsquoabitaLa maison crsquoest agrave qui y habite

copySilvia Ughetto

3 - De la reacutesistance hellip

Remettre en question la lecture des squats en termes de lieux de reacutesistance srsquoavegravere donc ecirctre un passage presque obligatoire si lrsquoon adopte une perspective drsquoanalyse critique La neacutegation de toute reacutesistance nrsquoest pas non plus le but de cette reacuteflexion il srsquoagit plutocirct de ne pas nous arrecircter aux repreacutesentations et interpreacutetations monodirectionnelles qui finissent par reacuteifier les squats

Du latin sistere laquo srsquoarrecircter raquo et re- laquo arriegravere raquo litteacuteralement laquo se reacute-arrecircter raquo revenir agrave une position laquo statique raquo apregraves lrsquoavoir quitteacutee pour un mouvement (agrave lrsquoavant agrave lrsquoarriegravere agrave cocircteacute) lrsquoorigine eacutetymologique de la reacutesistance ne la rend pas synonyme drsquoopposition De fait reacutesister impliquerait un dynamisme et en mecircme temps une ideacutee de conservation de lrsquoeacutetat atteint apregraves le mouvement et menaceacute par un facteur inteacuterieur ou exteacuterieur ce qui nrsquoest pas loin de certaines interpreacutetations de la reacutesilience Dans le domaine des sciences physiques ougrave la reacutesistance touche un vaste champ drsquoapplication (meacutecanique eacutelectriciteacute acoustique sciences des mateacuteriaux eacutecologie pour en citer quelques-uns) elle indique geacuteneacuteralement lrsquoopposition

qursquoune entiteacute met en place pour preacutevenir une certaine action agrave atteindre son but En eacutecologie crsquoest la capaciteacute drsquoun systegraveme de supporter une perturbation Dans cette discipline elle ne srsquoeacuteloigne pas trop de la reacutesilience qui deacutecrit laquo la capaciteacute de se remettre apregraves une perturbation mecircme si les processus eacutecologiques et de biote ont diminueacute raquo (Lake 2013 20) Les deux notions renvoient donc agrave deux maniegraveres de reacuteagir agrave une perturbation qui deacutetermine une modification de lrsquoeacutetat initial dans lequel un certain systegraveme se trouve De plus selon le type de perturbation soit la reacutesistance soit la reacutesilience peuvent ecirctre traiteacutees en tant que fonctions de probabiliteacute et de lrsquointeacutegraliteacute du reacutetablissement mais avec une diffeacuterence importante si la reacutesistance peut ecirctre mesureacutee tout de suite apregraves la fin de la perturbation lrsquoeacutevaluation de la reacutesilience est progressive et apparaicirct longtemps apregraves la perturbation Cependant en est-il ainsi dans tous les champs disciplinaires de la recherche

En effet en srsquoapprochant de pheacutenomegravenes plus strictement sociaux on ne peut eacuteviter de se confronter agrave la relation entre reacutesistance et pouvoir voire ndash ici tregraves scheacutematiquement ndash agrave lrsquoopposition entre laquo dominants raquo et laquo domineacutes raquo (Pile et Keith 2009) On se retrouve alors face aux Reacutesistants lors du conflit mondial de 1939-1945 ou aux protestations des chocircmeurs contre leur deacutetresse ou agrave drsquoautres types de reacutesistance telle que la reacutesistance passive du Mahatma Gandhi etc Lagrave toute tentative drsquoexemplification risque de devenir absurde sinon ridicule Or si lrsquoon ne veut pas agrave nouveau retomber dans le piegravege des dichotomies la reacutesistance doit ecirctre consideacutereacutee dans ses propres termes et non pas simplement comme la face cacheacutee de la domination ou de toute relation sociale comme lrsquoeffet ineacutevitable des relations de pouvoir Ainsi la reacuteinterpreacutetation et la reacuteeacutevaluation de cette notion implique sa laquo mise en contexte raquo crsquoest-agrave-dire la compreacutehension (dans le sens multiple du terme appreacutehender se rendre compte et faire entrer ndash dans le cadre interpreacutetatif) de la maniegravere dont elle est mobiliseacutee dans un espace-temps speacutecifique Cela laquo ne signifie pas que la reacutesistance devient laquo nrsquoimporte quoi raquo ou laquo nrsquoimporte ougrave raquo mais preacuteciseacutement que la reacutesistance

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est comprise ougrave elle se reacutealise et non pas agrave travers des theacuteories abstraites qui soulignent le meacutecanisme insidieux les strateacutegies et les technologies de domination raquo (Pile et Keith 2009 3)

4 - hellip agrave la reacutesilience

Resilere en latin signifie laquo re-bondir raquo ougrave le preacutefixe re- est laquo agrave lrsquoarriegravere raquo Dans le Dictionnaire des Sciences Physiques (Treccani 1996) pour le mot reacutesilience on lit laquo reacutesistance drsquoun mateacuteriau agrave la rupture par une sollicitation dynamique raquo6 Et encore laquo capaciteacute drsquoun mateacuteriau agrave absorber lrsquoeacutenergie de maniegravere eacutelastique lorsqursquoil est soumis agrave une charge ou un impact avant drsquoarriver agrave la rupture raquo (Treccani 2008)7 Toutefois ces champs disciplinaires deacutecrivent une reacutesilience pour ainsi dire preacutealable agrave la phase de rupture sans qursquoaucune mention du reacutetablissement de lrsquoeacutequilibre compromis ne soit faite Pour deacutepasser ces limites il faut que la notion soit investie par drsquoautres domaines Crsquoest notamment au cours des anneacutees 1970 qursquoelle fait son apparition en eacutecologie introduite par Crawford Stanley Holling un eacutecologiste canadien qui la deacutefinit comme la mesure de la capaciteacute des systegravemes agrave persister et agrave absorber les changements tout en maintenant les mecircmes relations entre les populations (Holling 1973) Plus le systegraveme est reacutesilient plus grand est le stress auquel il peut ecirctre soumis sans risquer lrsquoeffondrement ou se transformer dans un reacutegime alternatif De la mecircme faccedilon ce concept trouve son application dans drsquoautres domaines acadeacutemiques tels la psychologie ou la psychiatrie

En ce qui concerne les disciplines spatiales la reacutesilience a eacuteteacute utiliseacutee dans des branches diverses outre dans la geacuteographie des risques (Klein et al 2003) on la retrouve dans la geacuteographie spatialiste et notamment dans les eacutetudes sur lrsquoauto-organisation et les systegravemes dynamiques (Pumain Sanders et Saint-Julien 1989 Lepetit et Pumain 1993) ainsi que dans les reacuteflexions sur les perturbations dans les sciences sociales (Bessin Bidart et Grossetti 2010) On peut

6httpwwwtreccaniitenciclopediaresilienza (Dizionario-delle-Scienze-Fisiche) 7httpwwwtreccaniitenciclopediaresilienza (Enciclopedia-della-Scienza-e-della-Tecnica)

aussi citer lrsquoanalyse historique-eacutetymologique du terme fournit par Alexander (2013) la relation entre reacutesilience vulneacuterabiliteacute et capaciteacute adaptative (Gallopin 2006) la critique des politiques et activismes reacutesilients (MacKinnon et Derickson 2012) Ce qui est inteacuteressant agrave noter ici est que laquo selon les corpus la reacutesilience fera reacutefeacuterence agrave des notions plus ou moins connecteacutees reacutesistance capaciteacute agrave faire face capaciteacute drsquoadaptation capaciteacute de reacuteponse retour agrave lrsquoeacutequilibre absorption du choc (systegraveme) reconstruction (bacirctiments) reconstruction (politique et sociale) reconstruction (symbolique) bifurcation auto-organisation transition trajectoire durabiliteacute peacuterenniteacutehellip raquo (Djament-Tran et al 2011 12)

De plus en plus agrave la mode la notion de reacutesilience enregistre un succegraves remarquable dans les eacutetudes urbaines et non pas seulement au sujet des reacuteactions aux risques environnementaux Force est en effet de constater que avec la crise eacuteconomique et financiegravere actuelle la crise des systegravemes urbains induit la capaciteacute des villes drsquoy faire face de la surmonter drsquoeacutevoluer La reacutesilience est partout Or pour eacuteviter qursquoelle devienne un concept videacute de toute signification une buzzword (Davoudi 2012 Weichselgartner et Kelman 2014) il est indispensable de preacuteciser le cadre de cette reacuteflexion notamment en reprenant deux aspects qui nous paraissent fondamentaux dans le deacutebat la question de lrsquoeacutequilibre et lrsquoimplication politique

On retrouve la question de lrsquoeacutequilibre entendu comme but ultime de la reacutesilience dans plusieurs domaines disciplinaires En particulier dans les eacutetudes des catastrophes elle deacutesigne la laquo capaciteacute drsquoune ville agrave rebondir apregraves la destruction raquo (Vale et Campanella 2005) agrave preacuteserver ce qui reste et agrave reconstruire ce qursquoil y avait avant (Folke et al 2010) Le retour (bounce back en anglais) agrave une situation laquo normal raquo serait donc le but souhaiteacute sans par ailleurs srsquointerroger sur ce que laquo normal raquo signifie et sans mettre en question la deacutesirabiliteacute de lrsquoordre de deacutepart (Pendall et al 2010 MacKinnon et Derickson 2012) Le risque que la reacutesilience soit elle aussi traiteacutee de maniegravere acritique et devienne un paradigme-refuge autour duquel lrsquoanalyse des crises

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se faccedilonne pour en affirmer finalement le caractegravere restructurant agrave lrsquointeacuterieur drsquoun ordre eacutetabli nrsquoest pas lointain Crsquoest en effet agrave partir de cette contradiction qursquoon srsquoaperccediloit de la porteacutee politique du terme En revanche nous entendons plutocirct la reacutesilience comme la capaciteacute de changer srsquoadapter et se transformer en reacuteponse aux stress et aux contraints (Carpenter Westley et Turner 2005) apregraves lesquels on revient tregraves rarement aux situations initiales telles qursquoelles eacutetaient Cette interpreacutetation permet en effet drsquoinclure lrsquoimpreacutevisibiliteacute la complexiteacute le caractegravere chaotique et incertain des systegravemes sociaux et des spatialiteacutes ougrave il nrsquoexiste pas de lien directe entre les eacuteleacutements mais plutocirct des trajectoires multiples et simultaneacutees (Massey 2005) Suivant cette perspective la reacutesilience est ici comprise comme un processus en constante eacutevolution comme un devenir avec lrsquoaccent mis sur lrsquoincertitude inheacuterente aux systegravemes socio-spatiaux sur la discontinuiteacute et lrsquointeraction dynamique entre persistance adaptabiliteacute et mutabiliteacute

La porteacutee politique et la non-neutraliteacute de la notion de reacutesilience fait eacutegalement reacutefeacuterence aux tentatives reacutecentes de laquo redeacutefinir la reacutesilience raquo (reframing resilience) notamment agrave partir de ses implications politiques ideacuteologiques et normatives (Shaw 2012) Une telle approche permet de focaliser lrsquoattention sur des questions fondamentales qui ont eacuteteacute souvent occulteacutees par drsquoautres approches plus traditionnelles en se focalisant plutocirct sur la question suivante laquo reacutesilience de quel point de vue et dans quel but raquo Dans cette perspective la reacutesilience est reconnue en tant que discours politiquement chargeacute laquo enveloppeacutee par les relations de pouvoir raquo (Leach 2008 13) Redeacutefinir la reacutesilience implique alors de comprendre dans son interpreacutetation lrsquoidentification des valeurs les choix agrave faire les parcours politiques agrave suivre On peut alors distinguer deux types de discours Le premier se preacutesente comme un discours de laquo survie raquo centreacute sur lrsquoincertitude la vulneacuterabiliteacute et la capaciteacute de se reacutetablir de restituer la situation de deacutepart Crsquoest le bounce back deacutejagrave mentionneacute Dans le deuxiegraveme discours par contre la reacutesilience implique le deacuteroulement des possibiliteacutes de vie plutocirct que de survie (Leach 2008) On passe ainsi au bounce forward aux reacuteactions

agrave la crise agrave travers le changement laquo vers lrsquoavant raquo et lrsquoatteinte drsquoun nouveau eacutetat drsquoeacutequilibre (agrave ce propos voir Manyena et al 2011) Dans cette perspective la reacutesilience acquiert le potentiel de deacutevelopper une intention de transformation plus radicale ouverte aux expressions politiques reacutesistantes et qui met au deacutefi les structures de pouvoir et la penseacutee eacutetablie (Bay Localize 2009)

Il nous paraicirct donc que si du cocircteacute de la reacutesistance la mise en discussion du paradigme implique lrsquoabandon ndash temporaire ou deacutefinitif ndash drsquoune interpreacutetation lieacutee au pouvoir du cocircteacute de la reacutesilience au contraire une reformulation du concept qui eacutechappe agrave toute geacuteneacuteralisation et vacuiteacute doit forceacutement passer par la reconnaissance de sa porteacutee politique

Evidemment le cadre qursquoon vient de tracer nrsquoest pas pour soutenir lrsquoabandon du paradigme interpreacutetatif de la reacutesistance et lrsquoadoption de celui de reacutesilience pour la lecture des pheacutenomegravenes des squats Au contraire lrsquohybridation critique de paradigmes nous paraicirct plus apte et feacuteconde agrave explorer afin de poursuivre une reacuteflexion autour de la marginaliteacute lieacutee au logement et aux reacuteponses fournies par le bas Par cette voie on revient donc au sujet principal du texte et au cas de Turin

5 - Turin et les squats reacutesidentiels entre rupture et recomposition

51 Lrsquoexpulsion (la rupture)

Lrsquoaugmentation du nombre de personnes qui se trouvent en condition de risque lieacute agrave la perte du logement est lrsquoun des aspects qui caracteacuterisent la situation actuelle agrave Turin et qui affecte aussi des individus et des familles strateacutegiquement et socialement doteacutees (Heinz 1991) Dans une perspective processuelle le passage de la marginaliteacute latente agrave la marginaliteacute reacuteelle se produit par des laquo ruptures raquo laquo des discontinuiteacutes des connexions manqueacutees ou des connexions trop faibles raquo (Olagnero 1998 56) apregraves lesquelles les personnes se trouvent dans une condition drsquoexclusion Lrsquoexpulsion (en italien sfratto) est lrsquoune des causes principales de ces ruptures ce qui constitue un vrai

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laquo stress raquo On peut lire cela agrave la fois au niveau macro comme le reacutesultat drsquoune croissante polarisation dans le marcheacute du logement qui se manifeste par une radicalisation du conflit entre locataires et proprieacutetaires et au niveau micro comme une strateacutegie de reacuteappropriation du logement de la part des proprieacutetaires Dans ce deuxiegraveme cas lrsquoexpulsion peut par fois repreacutesenter une ressource pour les familles qui perdent leur logement car le cas eacutecheacuteant crsquoest le moment qui leur permet drsquoacceacuteder au systegraveme drsquoassistance publique Neacuteanmoins si cela pouvait effectivement se produire dans le passeacute au preacutesent ce meacutecanisme est mis en crise par les difficulteacutes du public agrave reacutepondre aux situations drsquourgence Il devient alors inteacuteressant drsquoobserver et drsquoanalyser les ressources que ces personnes sont en mesure drsquoactiver et de mobiliser pour y faire face laquo des strateacutegies plus ou moins innovantes conservatives coopeacuteratives ou opportunistes ce qui deacutepend du caractegravere contingent et impreacutevisible de lrsquoapparition du risque raquo (Olagnero 1998 67)

Les donneacutees sur lrsquoaugmentation des expulsions au cours des trois derniegraveres anneacutees agrave Turin montrent en effet une situation assez grave Les arrecircteacutes drsquoexpulsions eacutetaient au nombre de 3 581 en 2010 3 473 en 2011 3 859 en 2012 et 3 600 en 2013 dont 1 000 exeacutecuteacutes De plus 97 de ces arrecircteacutes sont dus au non-paiement du loyer En total il y a eu dans la Reacutegion Pieacutemont en 2011 3 492 arrecircteacutes et 190 expulsions effectueacutees et en 2012 6 312 arrecircteacutes et 1 647 expulsions (source Tribunal de Turin)

Ce cadre peut ecirctre compleacuteteacute par les donneacutees concernant les demandes de logement social En 2012 la Ville de Turin a ouvert un nouvel appel pour leur attribution En janvier 2014 11 478 demandes ont eacuteteacute preacutesenteacutees contre 7 619 en 2004 et 9 965 en 2007 (Comune di Torino 2014) ce qui apparaicirct encore plus frappant si lrsquoon considegravere les 9 595 attributions faites entre 1996 et 2012 En 2011 13 648 demandes de meacutenages qui avaient les conditions neacutecessaires pour y acceacuteder sont resteacutees sans reacuteponse

Pour geacuterer de maniegravere directe les situations drsquourgence les institutions turinoises ont mis en place en 2011 un

service speacutecifique drsquoassignation de logement social le Guichet Habitat drsquoUrgence (Sportello Emergenza Abitativa) expresseacutement adresseacute aux familles sous expulsion quelle que soit la cause Face agrave lrsquoaugmentation des demandes (696 en 2001 830 en 2013) lrsquoassignation ne srsquoest produite que dans 32 des cas Plus reacutecemment (en novembre 2013) la ville de Turin a introduit le Fond contre les expulsions (Fondo Salva Sfratti) une mesure de soutien eacuteconomique destineacutee aux familles qui se trouvent sous menace drsquoexpulsion agrave cause de lrsquoimpossibiliteacute de payer leur loyer Un accord entre la Ville la Preacutefecture les associations de locataires et les deux fondations bancaires les plus importantes de la ville (Compagnia di San Paolo et Fondazione CRT) qui participent agrave la hauteur drsquoun million drsquoEuros auquel srsquoajoutent 400 000 euro eacutelargis par un consortium intercommunal permet la reacutealisation concregravete de cette mesure Cependant les expulsions ne srsquoarrecirctent pas De plus il faut noter que normalement les expulsions eacutetaient exeacutecuteacutees toutes au mecircme moment notamment le troisiegraveme mardi de chaque mois ce qui correspondait agrave une pratique consolideacutee des forces de lrsquoordre et de la Preacutefecture pour reacuteduire lrsquoimpact des actions reacutesistantes organiseacutees par les groupes de militants drsquoextrecircme gauche extraparlementaires qui srsquoopposent physiquement aux expulsions (voir plus loin) Ces actions arrivaient tout de mecircme agrave ecirctre efficaces de sorte que depuis le printemps 2014 la strateacutegie a changeacute et les expulsions sont exeacutecuteacutees sans preacuteavis En mecircme temps une loi nationale a permis de prolonger jusqursquoagrave la fin 2014 la suspension des expulsions pour les familles les plus vulneacuterables (revenus annuels infeacuterieurs 27 000 euro preacutesence drsquoune personne acircgeacutee de 65 ans ou plus drsquoenfants agrave charge ou drsquoune personne invalide) Par contre cette mecircme prolongation a eacuteteacute reacutevoqueacutee en janvier 2015

Tout cela a fini par engendrer un laquo vide raquo que les squats permettent en partie de remplir

52 Occupy (Reacutesistance ou recomposition )

Le pheacutenomegravene des squats reacutesidentiels agrave Turin est assez reacutecent Les premiegraveres occupations sans droit ni titre de bacirctiments vides pour des raisons lieacutees au manque de

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logement datent de 2010 (via Soana 31 2010 20 familles via Monte Rosa 6 2011 10 personnes corso Vercelli 440 4 familles via Santhiagrave 39 occupeacute en janvier 2014 corso Novara 9 six familles corso Traiano 128 occupeacute en juillet 2013 et expulseacutee en juin 2014 corso Giulio Cesare 45 60 personnes en juin 2014hellip) Arrecircteacutes drsquoexpulsion-reacutesistance-expulsion-occupation illeacutegale drsquoun logement vide ce processus nrsquoimplique pas seulement les familles concerneacutees mais aussi les militants drsquoextrecircme gauche qui jouent un rocircle essentiel dans la mobilisation politique En effet les guichets Prendo Casa et Diritto alla casa geacutereacutes par deux squats drsquoactiviteacute politique (Askatasuna et Gabrio) offrent aux familles sous expulsion un vrai service de soutien et drsquoaccompagnement agrave la gestion de la crise8

Dans les deux cas le service est organiseacute comme un vrai guichet ouvert agrave certaines heures et jours de la semaine et srsquoarticule autour de trois types drsquointerventions Drsquoabord il srsquoagit drsquoanalyser la situation de la personne ou de la famille et de veacuterifier la possibiliteacute drsquoune action leacutegale envers le ou la proprieacutetaire afin drsquoeacuteviter lrsquoexpulsion ou pour avoir accegraves au logement social Si cela nrsquoest pas possible par exemple si lrsquoexpulsion est deacutejagrave exeacutecutive la strateacutegie preacutevoit une opposition physique au moment de lrsquoexpulsion en passant la nuit chez la personne qui en fait la demande car drsquohabitude les expulsions ont lieu au matin tregraves tocirct Quand lrsquohuissier de justice arrive on lrsquoempecircche drsquoacceacuteder au bacirctiment et au logement Ce type drsquoaction est organiseacute quelques jours agrave lrsquoavance et preacutevoit aussi la sensibilisation des riverains et des reacutesidents agrave travers la distribution drsquoaffiches qui revendiquent le droit au logement Enfin il existe lrsquooccupation elle-mecircme de bacirctiments vides ou abandonneacutes une action qui est organiseacutee et reacutealiseacutee en secret et revendiqueacutee encore une fois en nom du droit au logement Crsquoest agrave ce moment-lagrave que les familles destinataires sont contacteacutees et introduites dans leurs 8 Ces deux squats drsquoactiviteacute politique mettent en place des activiteacutes sociales et culturelles diverses ouvertes au quartier et agrave la population en geacuteneacuteral et offrent des services varieacutes et gratuits y compris par exemple les soins meacutedicaux et lrsquoassistance au logement Il srsquoagit drsquoactiviteacutes conccedilues comme une alternative aux services institutionnels et toujours accompagneacutees par une critique du systegraveme politique et des maniegraveres de geacuterer la ville par les pouvoirs publics

nouveaux appartements Ce soutien est complegravetement gratuit En outre les bacirctiments agrave squatter sont choisis en fonction de certaines caracteacuteristiques en particulier la possibiliteacute drsquoavoir des espaces en commun pour les moments collectifs ainsi que des espaces qui puissent ecirctre ouverts au quartier En effet le but nrsquoest pas seulement de donner un toit agrave ceux qui nrsquoen ont plus mais surtout drsquooffrir une possibiliteacute drsquohabiter (pratiquer acceacuteder agrave) la ville au sens deacutecrit preacuteceacutedemment

Les ressources relationnelles sociales mateacuterielles et immateacuterielles qui permettent aux familles menaceacutees drsquoexpulsion de trouver une nouvelle maison sont mobiliseacutees9 gracircce aux compeacutetences que ces personnes sont en mesure de deacutevelopper et de mettre en œuvre Ces compeacutetences se croisent avec celles offertes par les militants des squats drsquoactiviteacute politique En suivant F Bouillon on peut les qualifier de laquo compeacutetences preacutecaires deacuteveloppeacutees dans des cadres fortement contraints et peu reconnus socialement raquo (Bouillon 2007) Cela comprend des compeacutetences spatiales qui indiquent la capaciteacute de qualifier les lieux et la ville drsquoecirctre capable de se deacuteplacer de srsquoapproprier des lieux (Roulleau-Berger 1999) une attitude qui se traduit par la capaciteacute agrave identifier les bacirctiments agrave occuper drsquoecirctre en mesure drsquoeacutevaluer les riverains qui sont plus toleacuterants et ceux qui ne le sont pas Les ressources sont aussi des compeacutetences pratiques qui incluent le savoir-faire technique lieacute agrave lrsquoouverture la gestion et la reacuteparation drsquoun immeuble des compeacutetences qui sont geacuteneacuteralement partageacutees avec les beacuteneacuteficiaires qui vont ensuite se charger de rendre le squat habitable (assainissement

9 On entend ici les ressources comme une construction sociale dans la mesure ougrave elles nrsquoexistent pas sans ou avant leur qualification et leur mobilisation par des individus (Khan 2007) Tout objet ndash que ce soit mateacuteriel ou immateacuteriel une connaissance une compeacutetence une repreacutesentation mobiliseacutees dans un certain but ndash a alors la potentialiteacute de devenir une ressource Son activation deacutepend de la qualification des acteurs ainsi que de la valeur qursquoils lui donnent et de leur intentionnaliteacute dans un certain contexte social spatial temporel culturel politique En tant que telles les ressources ont donc un caractegravere relatif (Corrado 2007) le mecircme objet qui eacutetait perccedilu comme une contrainte une limite une faiblesse peut reacuteveacuteler ses potentialiteacutes dans un espace-temps diffeacuterent La mobilisation est preacuteciseacutement ce qui rend les ressources visibles et les met an action

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lumiegravere et eau ameacutenagement inteacuterieur) La laquo deacutebrouillardise raquo (Anderson 1995) renvoie agrave ce propos agrave la sphegravere des strateacutegies individuelles de survie le savoir laquo srsquoen sortir raquo par exemple agrave travers la reacutecupeacuteration drsquoobjets abandonneacutes (mobilier objets pour le bricolage) et leur reacuteutilisation Cependant dans notre reacuteflexion ces compeacutetences ne sont pas comprises en tant que laquo strateacutegies creacuteatives des pauvres raquo la valeur qursquoon leur reconnaicirct nrsquoest pas morale mais plutocirct drsquoanalyse et drsquointerpreacutetation (Chatel et Soulet 2002) Ainsi entendues ces compeacutetences nous permettent en effet de souligner comment les personnes plus ou moins marginales sont en mesure de co-construire la ville de lrsquoutiliser et la transformer agrave travers leurs pratiques quotidiennes Enfin il y a les compeacutetences interactionnelles relatives agrave la maniegravere de se mettre en relation et de se preacutesenter aux voisins aux institutions aux meacutedias Ces compeacutetences srsquoarticulent de maniegravere diffeacuterente selon les sujets drsquoune part elles donnent aux familles la possibiliteacute drsquoouvrir des relationsdes interactions avec les reacutesidents et drsquoautre part elles permettent aux militants de construire un discours qui justifie leur action un discours lieacute agrave lrsquoinefficaciteacute du public agrave donner des reacuteponses aux besoins de logement (le laquo droit au logement raquo le laquo logement pour tous raquo)

Photo 2 Angela et photo 3 Fernando

copyFrancesca Cirilli

Conclusion Entre reacutesistance et reacutesilience

Ce qui nous inteacuteresse de mettre en eacutevidence dans cet article est le croisement lrsquointeraction entre des notions qui sont souvent preacutesenteacutees comme alternatives tout comme leur caractegravere pluriel On voit en effet qursquoautour des squats reacutesidentiels se construisent des reacutesistances et des reacutesiliences multiples Si pour les militants la reacutesistance et la revendication politique sont le moteur de lrsquoaction la raison de lrsquoactivation des compeacutetences et de la construction des mouvements drsquoopposition sociale pour la plupart des personnes qui finissent par habiter dans des bacirctiments occupeacutes le squat repreacutesente la recherche de la normaliteacute lrsquoadaptation agrave une nouvelle condition drsquohabitat ordinaire Agrave travers les actions organiseacutees par les guichets Prendo Casa et Diritto alla Casa une pratique illeacutegale devient pour les familles expulseacutees de lrsquoancien laquo chez eux raquo la maniegravere de retrouver une condition drsquohabitat laquo normal raquo non pas leacutegal mais leacutegitime ou au moins perccedilu comme tel10

Drsquoune part les reacutesistances aux expulsions sont preacutesenteacutees comme des reacutesistances au systegraveme neacuteolibeacuteral et aux pouvoirs publics de la part des militants drsquoautre part les reacutesiliences des familles se deacuteclinent comme capaciteacutes agrave reacuteagir au stress de lrsquoexpulsion et agrave recreacuteer une situation de normaliteacute drsquohabitat Crsquoest ici que la multipliciteacute des ressources mobiliseacutees par les uns et par les autres (les relations sociales les bacirctiments non utiliseacutes etc) joue son rocircle De plus le squat le bacirctiment occupeacute illeacutegalement est lui-mecircme un lieu de reacutesistances multiples reacutesistance explicite car les militants politiques lui donnent un contenu en deacutenonccedilant le manque de logement reacutesistance agrave la misegravere car il protegravege les familles de lrsquoexposition totale de la rue reacutesistance agrave la seacutegreacutegation agrave la

10 Crsquoest par exemple ce que dit Fernando laquo Je ne pense pas que quelqursquoun va nous expulser car nous avons fait les choses de la bonne faccedilon En dessous nous avons creacuteeacute un espace pour les enfants nos enfants et ceux du quartier on leur offre un espace pour jouer pour faire des choses ensemble [] Et nous nous inteacutegrons progressivement dans le quartier On leur montre qursquoon nrsquoest pas de criminels Nous sommes des gens normaux qui ont subi une expulsion et qui ne savaient pas ougrave aller habiter et nous sommes ici raquo (entretien janvier 2013)

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discrimination reacutesistance agrave la speacuteculation immobiliegravere (Bouillon 2003)

Il srsquoagit aussi de laquo reacutesiliences ordinaires raquo qursquoon peut lire dans lrsquoappropriation quotidienne des espaces ndash la maison qui est ameacutenageacutee deacutecoreacutee mise au propre ndash de la part des personnes ou familles qui jusque-lagrave eacutetaient loin de toute mobilisation sociale ce qui leur permet de recreacuteer leurs pratiques leurs habitudes quotidiennes bien que dans une condition drsquoilleacutegaliteacute Des reacutesiliences quotidiennes qui se croisent avec drsquoautres formes de reacutesistance organiseacutees et deviennent ainsi des formes de reacutesistance politique en prenant la forme drsquoune action collective qursquoon devrait enfin reconnaicirctre en tant que telle (Scott 1989) Apregraves la crise ndash lrsquoexpulsion est le moment central ndash comment peut-on revenir agrave une condition de laquo nouvelle raquo normaliteacute De notre point de vue et agrave partir de ce qursquoon a pu observer jusqursquoagrave preacutesent la capaciteacute drsquoagir (ou reacuteagir) dans une situation de vulneacuterabiliteacute est construite sur une varieacuteteacute de micro-ressources qui sont creacuteeacutees et recreacutees mutuellement qui se reproduisent en constante interaction les unes avec les autres La reacutesilience nous semble alors un processus continu dans lequel crsquoest lrsquoensemble des interactions entre les diffeacuterentes formes drsquoaction et de penseacutee qui deacutetermine les formes du changement Crsquoest la reacutesilience en tant qursquolaquo interaction entre persistance adaptabiliteacute et transformation agrave travers des deacutelais et des eacutechelles multiples raquo (Davoudi 2012 304) Des dimensions qui se croisent agrave travers les pratiques et les interactions deacuteveloppeacutees par les diffeacuterentes acteurs prenant part agrave lrsquooccupation les militants les familles et mecircme les institutions Il arrive en effet parfois que certaines familles se rendent aux guichets des squatteurs politiques du Gabrio et Askatasuna seulement apregraves avoir demandeacute le logement social au Guichet Habitat drsquoUrgence de la Ville et ndash ce qui est le plus inteacuteressant ndash sur la recommandation du personnel qui y travaille Ce personnel eacutetant donneacutee la faiblesse des reacuteponses institutionnelles se retrouve agrave faire recours agrave des ressources laquo autres raquo deacuteveloppeacutees et mises agrave disposition par des groupes autrement consideacutereacutes antagonistes ou marginaux par rapport au systegraveme public institutionnel et juridique Dans ce cas faire appel agrave la mise en œuvre drsquoun processus de reacutesilience

serait mettre lrsquoaccent sur les dynamiques de recomposition face agrave la difficulteacute drsquoassumer les ruptures sur la reacutesolution de la crise et non pas sur ses origines ses causes et ses deacuteveloppements Tout cela se reacutealise drsquoune faccedilon qui ne paraicirct pas tregraves laquo orthodoxe raquo de la part des institutions publiques de sorte qursquoon se retrouve confronteacute au caractegravere contradictoire des politiques et des strateacutegies publiques prises entre le maintien de lrsquoordre public le controcircle du territoire la deacutefense du droit des proprieacutetaires et le soutien au droit au logement11

Reacutesistance et reacutesilience nous semblent alors deux notions fertiles agrave explorer davantage dans leurs interactions multiples utiles pour expliquer certains aspects de ce pheacutenomegravene de reacuteponse par le bas agrave la crise du logement ougrave des pratiques des motivations et des acteurs tregraves diffeacuterents interagissent et se rapportent les uns aux autres en permanence

Reacutefeacuterences

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11 laquo Le droit au logement touche agrave la digniteacute de toute personne et beacuteneacuteficie de la protection du systegraveme juridique mecircme srsquoil srsquoagit de ressortissants eacutetrangers ou des apatrides sur le territoire italien ce droit est consideacutereacute en tant que droit social inviolable de lrsquohomme raquo selon la Cours Constitutionnelle Italienne jugement du 7 avril 1988 ndeg404

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Reacutesumeacute Agrave partir de deux eacutetudes de cas (Burgos en Espagne et Falcognana en Italie) lrsquoarticle montre en quoi les conflits drsquousages sont un instrument de participation et drsquoappropriation des espaces urbains par les citoyens Dans le cas de Burgos la Municipaliteacute souhaitait ameacutenager une rue avec des garages de stationnement pour reacutesoudre les problegravemes de circulation et de pollution Agrave Burgos preacuteexiste une forte communauteacute solidaire qui srsquoest rapidement mobiliseacute pour faire bloquer le projet contestant le coucirct de lrsquoameacutenagement la difficulteacute agrave trouver une place de stationnement pregraves des logements le ralentissement du trafic les changements drsquousages et la speacuteculation immobiliegravere qui aboutirait agrave lrsquoexpulsion des reacutesidents les moins aiseacutes Dans le second cas (Falcognana Italie) le conflit porte sur le choix drsquoun nouveau site de deacutechetterie pour Rome agrave Malagrotta Lagrave encore les protestataires ont fait bloquer le projet Dans les deux cas la mobilisation via les reacuteseaux sociaux a pris une importance particuliegravere en ouvrant un canal de diffusion de lrsquoinformation agrave lrsquoeacutechelle internationale et en augmentant la pression sur lrsquoopinion publique Agrave partir de lrsquoanalyse de donneacutees textuelles (via le logiciel SPAD-T) portant sur les eacutechanges entre militants agrave travers les reacuteseaux sociaux mais aussi les communiqueacutes de presse et les avis eacutemis par les autoriteacutes publiques nous eacutetudions le deacuteveloppement des mobilisations et

la volonteacute reacuteelle des autoriteacutes agrave mettre en place un dispositif de participation Cette analyse permet de se demander dans quelle mesure ces situations reacutevegravelent une crise de leacutegitimiteacute des autoriteacutes publiques urbaines

Mots cleacutes conflits mobilisation territoriale reacuteseaux sociaux analyste textuelle deacutemocratie participative

Riassunto A partire da due casi (Burgos in Spagna e Falcognana in Italia) nellrsquoarticolo si mostra come i conflitti urbani per la gestione del territorio sono uno strumento di partecipazioneappropriazione per i cittadini dello spazio urbano A Burgos il comune vuole realizzare un viale con parcheggi sotterranei per risolvere il problema inquinamento parcheggi e viabilitagrave I cittadini contestano il costo dellrsquoopera a fronte di problemi piugrave urgenti La preesiste forte comunitagrave solidale di vicinato protesta in modo compatto e rapido e ferma lrsquoopera A Falcognana individuata come sito alternativo a Malagrotta per i rifiuti di Roma i cittadini creano un gruppo di protesta nellrsquoemergenza e il progetto viene bloccato In entrambi i casi egrave importante per la mobilitazione la comunicazione tramite social network per lrsquoorganizzazione per il coinvolgimento dei cittadini e per aumentare la pressione sulla

Mobilitazioni dei cittadini per il territorio analisi testuale dei social network e delle

comunicazioni istituzionali

Mobilisations citoyennes pour le territoire analyse de discours des reacuteseaux sociaux et des

communications institutionnellesMary Fraire Francesca Sessa

Sabrina Spagnuolo Serenella StasiUniversitagrave di Roma lsquoLa Sapienzarsquo

Sonia MarinoIntegronomia - Ricerca in ergonomia e sostenibilitagrave

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opinione pubblica Si egrave studiato se e in che misura ci troviamo di fronte ad una crisi di legittimitagrave dei poteri pubblici urbani e lrsquoapertura verso modello partecipativo tramite lrsquoanalisi dei dati testuali ( SPAD-T)dei post degli attivisti

Parole chiave Conflitto mobilitazione territoriale social network analisi dati testuali progettazione partecipata

Nellrsquoarticolo sono studiati due conflitti territoriali al fine di collocare questa tipologia di conflitto nella societagrave

contemporanea Secondo Bobbio esistono sei narrazioniinterpretazioni attraverso cui gli stessi attivisti o anche i loro avversari diretti narranoillustrano lrsquoazione conflittuale Analizzando i due casi a partire dalle interpretazioni di Bobbio (2011) notiamo delle differenze tra i due conflitti a livello di narrazioni esplicitate dagli attori La mobilitazione di Burgos (Gamonal) assume fin da subito un carattere generalizzato visibile nelle narrazioni inerenti lrsquooggetto del contendere Il conflitto in breve assume rilevanza nazionale ed internazionale e diviene simbolo di una protesta generalizzata che comprende la gestione del territorio Le narrazioni degli attivisti sono relative alla ricerca di un nuovo modello di sviluppo e gestione delle risorse pubbliche in cui riconosciamo la 6deg narrazione di Bobbio e alla sproporzione tra i costi (economici e di impatto sulla qualitagrave della vita dei residenti del quartiere) ed i benefici (3deg narrazione) Non mancano temi legati al movimento indignados Le controparti sono le istituzioni locali nazionali e gli imprenditori che identificano gli attivisti come sobillatori violenti Nel secondo caso Falcognana la mobilitazione appare circoscritta ed ha caratteristiche equiparabili ai No-Lulu La narrazione degli attivisti egrave legata alla percezione del rischio dovuto alla discarica (4deg narrazione) Le istituzioni tendono a stigmatizzare la mobilitazione come Nimby (1deg narrazione) Nel corso dellrsquoarticolo si cercheragrave di chiarire attraverso lrsquoascolto delle voci degli attivisti sui social network quali sono le motivazioni e lrsquooggetto del contendere e le caratteristiche che differenziano le due mobilitazioni

1 Movimenti sociali e conflitti territoriali

Secondo Bobbio i conflitti territoriali si distinguono dalle altre azioni collettive per ldquoessere costituite da comunitagrave che difendono il loro territorio da aggressioni esternerdquo (Bobbio 2011 79) Una domanda a cui egrave importante dare risposta egrave percheacute ldquoqueste azioni si sono diffuse solo negli ultimi venti anni mentre erano praticamente sconosciute nei decenni precedenti malgrado le opere invasive non mancasserordquo (Bobbio 2011) La risposta potrebbe derivare dal cambiamento del modello mondiale di modernizzazionegestione socio-economica in cui il conflitto egrave dato dallrsquoopposizione tra il soggetto ed il potere del sistema globaleimpersonale di dominio ed egrave per questo che parliamo di movimenti culturali (Touraine 2009) Lrsquooggetto del contendere sono i modelli culturali e personali ed il conflitto verte intorno alla difesa del locale vs il globale Lrsquoattore rivendica i suoi diritti e le modalitagrave in cui devono essere rispettati riprendendo la riflessione della Weil possiamo affermare che cerca un punto di equilibrio tra un atteggiamento volto al collettivismo sociale (movimenti totalitari) e lrsquoindividualismo fine a se stesso (individuo interessato solo alla difesa dei suoi desideri) Tra questi due poli secondo lrsquoautrice si esplica la libertagrave dellrsquoattore che di volta in volta potragrave tendere verso lrsquointeresse collettivo o il propriodella sua cerchia Sempre la Weil segnala come parte dellrsquoequilibrio dellrsquoindividuo sia il bisogno di radicamento anche territoriale La riscoperta del soggetto (equilibrio in Weil) per Touraine rende possibile la resistenza La riscoperta del territorio e del locale e lrsquoazione conflittuale si legano con il conflitto della nostra societagrave e con la costruzione dellrsquoidentitagrave degli attori sociali che vi partecipano muovendosi sul continuum citato Tale modellizzazione egrave utile per comprendere quando le mobilitazioni territoriali sono espressioni di un movimento generale o proteste isolate1 Un esempio di movimento culturale sono i NO TAV Il movimento nasce in Val di Susa2

1 Ma sempre inserite nella post modernitagrave Questo spiega la loro diffusione la loro capacitagrave di mobilitazione ed a volte la loro inclusione in temi piugrave ampi 2 Primi anni lsquo90

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prima della protesta alter global da gruppi di residenti e sezioni locali di associazioni ambientaliste3accomunati dallrsquoopposizione alla realizzazione della TAV considerata simbolo della gestione inadeguata dei beni comuni da parte di una classe politica corrotta e non democratica Dal 2000 si egrave assistito allrsquoingresso nei reticoli della protesta di attivisti dei movimenti globali soprattutto centri sociali4 con contaminazione reciproca e inserimento della lotte nella battaglia contro la globalizzazione Questo evidenzia la tendenza alla generalizzazione del conflitto di un movimento a radicamento locale con aspirazione globale Gli elementi di novitagrave sono la struttura reticolare che consente maggiore reattivitagrave ed efficacia nei momenti piugrave intensi del conflitto la capacitagrave di attori differenti e reciprocamente diffidenti di condividere risorse e lrsquoadozione di metodi decisionali di tipo assemblare determinati dal dover garantire il consenso delle diverse anime No TAV

2 Il Caso di Burgos

Gamonal De Rio Pico era un antico municipio della provincia di Burgos Il paese sorgeva vicino al cammino di Santiago ed era sede del monastero di San Juan de Ortega i cui monaci avevano il compito di raccogliere i cadaveri dei pellegrini Il paese restograve indipendente da Burgos nonostante le pressioni della cittagrave fino al maggio del lsquo54 sotto il regime franchista quando venne raggiunto lrsquoaccordo di fusione dopo una negoziazione fittizia Gamonal diviene un quartiere operaio ed in breve tempo vengono costruiti palazzi e strade che stravolgono il territorio ed il paesaggio La presenza di una identitagrave precedente rende Gamonal differente dalla maggioranza dei quartieri popolari che si sono sviluppati a

3 Lega Ambiente Italia Nostra WWF assemblee dei residenti Queste nelle prime fasi della mobilitazione raccolgono diffondono informazioni sensibilizzando i residenti costruendo delle proposte alternative4 La presenza di attivisti dei centri sociali egrave dovuta a caratteristiche quali il radicamento territoriale lrsquoattenzione alla costruzione di culture alternative e da un percorso di coinvolgimento nella politica del territorio considerata come una possibilitagrave per mutare dal basso i rapporti politici e sociali dominanti per interagire con quella parte della societagrave che considerano i loro referenti i ceti disagiati o i cittadini che subiscono imposizioni dallrsquoalto

partire dagli anni rsquo50 ed egrave anche su questa base che nonostante la forte immigrazione non ci sono mai stati problemi di integrazione ma unrsquoidentitagrave condivisa rafforzata5 dalla lunga storia di conflitti e mobilitazioni del quartiere

21 - Le Asociaciones de vecinos (AAVV) le radici del movimento

I principali attori dei conflitti urbani a Gamonal ed in Spagna sono le asociaciones de vecinos6 basate sulle reti di vicinato e sul ruolo politico che nel tempo hanno acquisito7 Egrave importante notare come dalla storia di questo movimento urbano si possa intravedere il terreno di coltura per la formazione del movimento culturale oggi presente di cui Gamonal diviene simbolo Le AAVV possono essere considerate predecessori dei nuovi movimenti culturali descritti da Touraine sia nellrsquooggetto del contendere-relazionato con la qualitagrave della vita il consumo e la democratizzazione della vita sociale -attraverso una apertura alla partecipazione attiva e informata dei residenti alla vita civile-che nella tipologia organizzativa e di azione Se guardiamo allrsquoorganizzazione e tipologia di mobilitazione le AAVV hanno modelli organizzativi e partecipativi informali spesso discontinui e non gerarchici Le reti sociali tessute da queste organizzazioni allrsquointerno dei diversi quartieri e il rafforzamento delle reti di vicinato e dellrsquoidentitagrave sono un aspetto fondamentale insieme allrsquoazione di democratizzazione e la richiesta di partecipazione alla vita civile svolto dalle AAVV

22 - Il conflitto per la calle vitoria

Il conflitto di cui ci occupiamo verragrave ricordato per il livello di tensione e la risonanza sul piano nazionaleinternazionale 5 Da una parte i conflitti rafforzano lrsquoidentitagrave lrsquoappartenenza e le relazioni come affermato da Simmel (Soziologie 1908) e dallrsquoaltra lrsquoidentitagrave rende possibile i conflitti6 Le AAVV si svilupparono a partire dalla Ley de Asociaciones 1964 la loro piena espansione si ebbe dal 1975 stimolata dalla trasformazione politica in corso in parte per far fronte allrsquoincapacitagrave dei governi locali di dare risposta alla crescente domanda di servizi urbani determinati dal processo di urbanizzazione di massa 7 Lrsquoimportanza delle AAVV egrave stata quella di ricostituire il terreno per lrsquoazione politica democratica e offrire ai cittadini la possibilitagrave e la capacitagrave di organizzarsimobilitarsi su problemi specifici

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Lrsquooggetto dichiarato del contendere nasce dalla decisione del governo locale presieduto dallrsquoalcalde J Lacalle di costruire un bulevar nella calle Vitoria uno degli assi principali della cittagrave Gli attivisti protestano per la mancanza di trasparenza e democraticitagrave della decisione e della gestione delle risorse-territoriali proponendo anche progetti di riqualificazione e gestione alternativi Forme e repertori della protesta seguono un percorso classico in crescendo dalle azioni definite da Dalton (1988) non convenzionali meno estreme quali le petizioni (novembredicembre 2013) alle azioni dirette di occupazione pacifiche del territorio (9 e 10012014 apertura dei lavori) fino ad azioni illegaliviolente indirizzate verso il cantiere le forze dellrsquoordine e i simboli della finanza (notte tra il 10 e 11012014) Lrsquo11 un corteo8 si dirige verso il commissariato di polizia nazionale per ottenere la liberazione dei manifestanti arrestati Gli scontri proseguono il 12 nel pomeriggio un corteo9 va alla sede del gruppo Promecal (Diario di Burgos10) Il 13 si instaura un presidio per impedire la riapertura del cantiere Il 14 arriva la Unidad de Intervenciograven Policial che mette il quartiere sotto coprifuoco Nel pomeriggio il sindaco annuncia la sospensione dei lavori Il 17 la Giunta Comunale11 vota lrsquointerruzione dei lavori ed il ripristino della situazione precedente12 la sera Lacalle dichiara la chiusura dei lavori Dal 17 in tutta la Spagna vengono indette manifestazioni di solidarietagrave13 verso Gamonal e di protesta contro il partito di governo Lrsquoavvenimento ha avuto risonanza nellrsquointera Europa e non solo Nellrsquointero paese si sviluppa attraverso la comune partecipazione alle diverse lotte territoriali sulla base del movimento indignados un movimento strutturato a rete (i cui nodi sono le diverse proteste locali ed i diversi gruppi di attivisti che vi partecipano) che vede in Gamonal e nellrsquoazione dei suoi residenti unrsquoispirazione e comunica in tempo reale sui social network Questo movimento-ancora attivo lotta nel locale contro la corrotta gestione del territorio e

8 Circa 1000 9 Circa 350010 Giornale locale proprietagrave dellrsquoimprenditore del Pozo11 Su proposta del PSOE e degli altri partiti di opposizione12 Vota contrario solo il PP13 Alcune si erano giagrave tenute nei giorni precedenti

delle opere pubbliche per una trasparenza della gestione del territorio e della cosa pubblica Sul piano nazionale contro leggi ritenute dittatoriali e lesive dei diritti civili (revisione legge sullrsquoaborto privatizzazione energia riduzione del welfare dei diritti sul lavoro e dello stato sociale progetto di riforma della Legge sulla Sicurezza dei Cittadini ecchellip) sul piano internazionale contro lrsquoazione dellrsquoalta finanza La struttura ldquoliquidardquo a rete del movimento le multi-appartenenze dei diversi attivisti lrsquoassenza di una leadership (sia locale che nazionale) e il contemporaneo forte ancoraggio alle diverse realtagrave territoriali rimanda lrsquoimmagine di un movimento culturale innovativo

23 - Analisi dei post

Abbiamo effettuato unrsquoanalisi di contenuto sui post dal 9 al 2001201414 per comprendere se il conflitto era generalizzato ed ascoltare le narrazioni degli attivisti attraverso alcune parole significative15 e suddividendo le corrispondenze in base alla presenza di discorsi generali o locali16 I temi sono sia legati al locale aperti al confrontosolidarietagrave con le altre realtagrave che generali Il linguaggio utilizzato egrave a metagrave tra il parlato e lo scritto a volte frutto di dialogo altre studiato per proiettare una lettura dei fatti Il codice linguistico egrave ristretto concreto semplice con ampio utilizzo di simboli non verbali17 e lascia pensare (Bernestein 1971) ad unrsquoidentitagrave condivisa che supera i confini di Burgos e della stessa Spagna Il codice linguisticosimbolico egrave condiviso ma a differenza di quanto avveniva nei movimenti del passato le differenze personali e di gruppo vengono sottolineate Le corrispondenze della parola ldquocontrardquo ci aiuteranno a vedere quali sono ldquogli avversarirdquo degli attivisti e a cosa si oppongono Nei giorni che vanno dal 9 al 15 in relazione con organizzazione di

14 I post si riferiscono ai seguenti gruppi Bulevar CVitoria NO EfectoGamonalGamonalGamonalResiste AV LAS ERAS DE GAMONAL wwwasociaciondevecinosesp=3911 Federacioacuten Aavv de Burgos GamonalResistepictwittercom6XRJNE6Sqi e al loro interno si trovano post condivisi anche da gruppi esterni a Gamonal Sui post dal 9012014 al 2001201415 Contra (contro) barrio (quartiere) obra (opera) bulevar Gamonal luchaluchando (lotta lottando) pueblo (popolo o paese) somos (siamo)16 Vedi allegato17 Immagini e video

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eventimanifestazioni o inviti ai cittadini a partecipare alla protesta troviamo in corrispondenza alla parola contra le parole bulevar o obra

Negli altri post troviamo invece dei collegamenti a temi piugrave generali Gli attivisti riprendono temi presenti nel movimento 15-M ed in generale a temi appartenenti alla sinistra antagonista ripresi dai movimenti contemporanei

Questi sono o ldquopostatirdquo dai residenti di Gamonal ed in seguito condivisi da attivisti di altre cittagrave o al contrario postati da altre cittagrave e condivisi dai gruppi di Gamonal Sia da Huelva cittagrave in cui vi sono stati altri disordini che da altre cittagrave lrsquoappoggio a Burgos viene dato con ammirazione tanto che i Burgaleses vengono spesso presi come esempio incoraggiante (alentar incoraggiare egrave un verbo spesso presente nei post degli altri gruppi cosigrave come la frase que nos animan) Il barrio viene preso come esempio e guida per la lotta ldquoEsta cancioacuten se la dedico al barrio de Gamonal su ejemplo debe guiar nuestra praxis en el futuro Le corrispondenze a moviligravezatemovilizaciones sono relative o a Gamonal o a mobilizzazioni di solidarietagrave nellrsquointero paese La frase piugrave utilizzata egrave No te quedes en casa Moviliacutezate

Anche dalle parole luchaluchando si evidenziano i temi scelti dal movimento La lotta viene definita una causa giusta che viene condotta da tutti non solo per il bulevar ma per far valere i propri diritti

La lotta per il territorio viene vista come una lotta generale indirizzata contro le speculazioni e la conduzione di una politica ingiusta ed egrave considerata unrsquoarma legittima a cui ognuno deve partecipare La parola pueblo riprende una canzone degli Intillimani (che ha ed ha avuto forti funzioni simboliche per la sinistra a partire dagli anni lsquo70) ldquoEl Pueblo Unido Jamas seragrave vencido18rdquo rigirato in un post dopo la rinuncia dellrsquoalcalde allrsquoopera in ldquoEl Gamonal (ricordiamo che pueblo egrave sia popolo che paese) unido jamas seragrave vencido Ricorre inoltre in frasi dirette al potere centrale e ai vari poteri locali ldquoy se daraacuten cuenta de que el pueblo se esta uniendordquo

18 Oggi inno del partito Podemos

A sostegno di quanto detto molti sono i post che dichiarano todos somos gamonal mostrando un identitagrave condivisa dallrsquointero movimento Per quanto riguarda la gente di Gamonal forte egrave la percezione di essere un barrio obreros (frase che utilizzano anche in risposta ad accuse di un giornale locale che li vede come delinquenti o come manovrati da qualcun altro) Al fine di richiamare la loro identitagravestoria di paese e quartiere che non si egrave mai arreso e che lotta in modo giusto dichiarano Somos descendientes del Cid no nos vamos a amilanar Venendo alle occorrenze legate piugrave strettamente al territorio alla parola bulevar si legano parole quali resistencia movilizate demostracion contra o frasi quali la gente no quiere Molto spesso lrsquoobrabulevar egrave messa in relazione in modo conflittuale con il nome dellrsquoalcalde (J Lacalle)

In ultimo possiamo vedere il livello di conflittualitagrave verso lrsquoautoritagrave locale tramite le due parole AlcaldeAlcaldesa (citata nei post provenienti dal gruppo di Huelva) ed Ayuntamiento

Il termine Ayuntamiento viene legato o al luogo fisico dove manifestare o viene considerato come gruppoinsieme di politici che rappresentano lrsquoautoritagrave locale e che nellrsquoinsieme (percheacute in realtagrave anche lrsquoopposizione non viene considerata vicina agli attivisti nonostante in parte li sostenessero) non da ascolto ne risposte adeguate ai bisogni ed alle proteste del quartiere Verso lrsquoAlcalde i toni sono duri se ne chiedono le dimissioni e viene ritenuto il principale artefice dellrsquoopera Viene citata la decisione dello stesso di fermare lrsquoopera a seguito delle proteste decisione presa secondo chi posta senza convinzione per le pressioni dei cittadini delle opposizioni locali e dei rappresentati nazionali del suo partito che temevano lrsquoallargamento delle proteste

Emerge forte sfiducia nei partiti che diviene conflitto nei confronti del PP accusato di proporre leggi ldquoFranchisterdquo Vengono usati simbolidiscorsi relativi ai conflitti del passato in una nuova ottica che afferma il soggetto e i suoi diritti attraverso la resistenza ad istanze neoliberiste

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3 - Il Caso di Falcognana e la Mobilitazione contro la Discarica del Divino Amore

31 - Lo scenario degli eventi una breve storia

La borgata della Falcognana egrave situata al km 15 della via Ardeatina19 La mobilitazione nasce a seguito della dichiarazione del Commissario Straordinario ai rifiuti20che individua Falcognana come area idonea per raccogliere per due anni i rifiuti trattati di Roma consigliando lrsquoaffidamento alla societagrave proprietaria del sito la Ecofer21 Ambiente Srl nonostante sia stata censita come localitagrave di interesse pubblico Questo spinge alcuni cittadini ad attivarsi per diffondere informazioni tra i residenti e nelle zone limitrofe22sul rischio ambientale per la salute dei cittadini di oggi e delle generazioni future La prima manifestazione in cui bloccano lrsquoArdeatina23 egrave tenuta il 30 luglio 2013 Durante i primi giorni di contestazione la partecipazione sale grazie al diffondersi della informazione face to face sui social network e lrsquoattenzione delle Tv localiregionali e dei giornali Lrsquoindignazione dei residenti la paura di diventare la nuova Malagrotta li spinge a creare un presidio permanente attivo 24 ore su 24 proprio allrsquoentrata della discarica Il presidio crea una organizzazione interna24 gli attivisti provengono da diverse estrazioni

19 In prossimitagrave del Santuario del Divino Amore e vicinissima ai confini del Parco Regionale dellrsquoAppia Antica e del Parco dei Castelli20 Goffredo Sottile21 LrsquoEcofer sita in via Ardeatina Km15300 egrave una discarica di Fluff La Ecofer nel 2003 a seguito dellrsquoautorizzazione dellrsquoassessore allrsquoambiente della regione Verzaschi realizza e mette in esercizio una discarica per rifiuti speciali I cittadini dopo alcuni mesi organizzatosi nel Comitato Difesa Territorio Divino Amore chiedono ed ottengono dallrsquoAssessore di revocare attraverso il Decreto 25 marzo 2004 n 36 lrsquoautorizzazione precedentemente concessa ma lrsquoEcofer ricorre al TAR che gli dagrave ragione sospendendo la revoca dellrsquoautorizzazione22 Castel di Leva Divino Amore Santa Maria delle Mole23 Blocchi pacifici che continuano anche nei giorni successivi24 Con un presidente un direttivo e delle regole ben strutturate

sociali ed economiche25 protestano26 contro le discariche (per il riciclo) vedendo la spazzatura come risorsa economica per i problemi alla mobilitagrave mancando infrastrutture adeguate (via Ardeatina ha una carreggiata strettissima un ponte ferroviario logorato ed inadeguato al passaggio dei camion) Le proteste avvengono sempre nel rispetto dellrsquoordine pubblico attraverso azioni legali petizioni popolari al Parlamento europeo27 La lotta comincia nel mese di agosto attraverso manifestazioni28 e blocchi della circolazione29 Non ottenendo nulla organizzano il 21 settembre ldquola Primavera di Romardquo un corteo che riesce a calamitare le molteplici vertenze ambientali dellrsquoarea romana30 Il 30 settembre31 scendono 25 Una protesta trasversale in cui partecipano famiglie intere giovani mamme con bambini anziani politici di destra e di sinistra Un azione di contrasto portata avanti dalla popolazione locale dai comitati di quartiere dalle associazioni con le istituzioni locali come il presidente del municipio IX e del municipio VIII di politici come Brunetta26 Per la tutela paesaggistica noncheacute la tutela della salute dei cittadini in quanto vi egrave una mancata attivazione di procedure di bonifica dellrsquoaccertamento della tenuta del sistema di impermeabilizzazione del collaudo e del monitoraggio e si troverebbe a 200 metri dalle abitazioni molte delle quali sono prive di allacci per lrsquoacqua potabile ed usano pozzi artesiani da aziende vinicole molte delle quali conosciute a livello internazionale e cooperative agricole27 Producendo numerosi documenti (esposti istanze ecc) elaborati in maniera particolareggiata sia nella forma che nel contenuto28 Il 3 agosto manifestano durante la festa per la pedonalizzazione dei Fori imperiali organizzata dal Comune di Roma al fine di farsi ascoltare da un pubblico piugrave ampio per dare visibilitagrave e denunciare lrsquoaccaduto alle personalitagrave competenti Il 7 agosto manifestano sotto il Ministero dellrsquoAmbiente per chiedere audizione al ministro29 Continui blocchi della circolazione sullrsquoArdeatina sullrsquoAppia con il comitato di Santa Maria delle Mole spingendosi fino a pochi metri dal Grande Raccordo Anulare Scrivono al MiBAC e a tutti gli organi competenti per richiedere una verifica urgente sulla compatibilitagrave rispetto alla disciplina vincolistica del territorio in quanto Falcognana rientra nellrsquoarea qualificata ldquoAmbito Meridionale dellrsquoAgro Romano compreso tra le vie Laurentine e Ardeatinerdquo con decreto del 25012010 del Ministero per i Beni e le Attivitagrave Culturali e nelle autorizzazioni rilasciate allrsquoEcofer non si fa cenno al nulla osta ambientale per il superamento del vincolo30 Una giornata definita dal presidio ldquofantasticardquo piazza Santissimi Apostoli era gremita e il Presidio lancia lrsquoidea di una Costituente per lrsquoAmbiente31 Data ultima percheacute la discarica di Malagrotta doveva essere chiusa quel giorno quindi dal primo ottobre sarebbero potuti arrivare i camion

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nuovamente in corteo sullrsquoArdeatina32 il presidio si trasforma in Associazione33 e il 21 ottobre nasce il giornale online del Presidio34 Il 26 novembre i comitati35 sono al Parlamento europeo per lrsquoaudizione pubblica sullrsquoemergenza rifiuti a Roma Il 28 la soprintendenza per i beni architettonici e paesaggistici di Roma chiede agli uffici di Roma Capitale di sospendere i lavori bloccati allrsquoinizio di dicembre Il 7 febbraio 2014 viene postata una lettera del Ministero dellrsquoAmbiente in cui si dichiara che non essendoci piugrave i presupposti di urgenza che ne giustificavano lrsquoindividuazione il ministro non approva la discarica

Lrsquoimportanza avuta dai social network per organizzare diffondere e sostenere il gruppo di protesta ci ha spinto ad analizzarlo attraverso i testi dei post scambiati dagli attivisti e a proporre qui anche se a titolo puramente indicativo data lrsquoesiguitagrave dei dati unrsquoanalisi statistica dei dati lsquotestualirsquo tramite lrsquoimpiego di apposite metodologie e software Lrsquointeresse della proposta rientra nella convinzione che oggi e per gli anni a venire si stanno sviluppando lsquonuove fonti di datirsquo con possibili ripercussioni interessanti anche per lrsquoevoluzione della lingua lsquoscrittarsquo e dei suoi lsquoutentirsquo dovute alla lsquotelematica di testi scrittirsquo ossia lo sviluppo dei network lsquodi testirsquo riguardanti gli argomenti piugrave disparati36

32 - Lrsquoanalisi automatica dei dati testuali (AADT) e il caso esaminato

Lo sviluppo dellrsquoinformatica e del trattamento automatico dei dati sono stati essenziali sia per lo sviluppo delle analisi statistiche multivariate37 che per la gestione di grandi masse di dati come egrave anche il caso dei dati testuali che oltre ad essere di natura complessa38 sono spesso di notevoli

32 In 15000 persone per impedire ai camion dallrsquoAMA di sversare rifiuti nella discarica33 Associazione Ambiente Bene Comune (AMBECOM)34 wwwlaprimaveradiromaorg no discarica Divino Amore ldquoLA PRIMAVERA DI ROMArdquo35 Di Falcognana Cupinoro e Ama Salaria36 Notizie di giornali testi tecnici avvisi pubblicitari chiacchiere forum di dibattiti organizzazione di movimenti su interessi specifici biblioteche on-line e informazioni di qualsiasi altro tipo ecc37 Eseguibili solo tramite computer38 Come i dati ambientali- ecologici quelli provenienti

dimensioni In particolare lo sviluppo dei network lsquodi testirsquo39 rappresentano nuove fonti di dati giagrave disponibili su supporti informatici Egrave da notare che lrsquoapproccio lessicometrico prevalente dellrsquoAADT che la rende differente dalla classica analisi del contenuto egrave quello strutturalista sintattico40 ossia dellrsquoanalisi delle possibilitagrave combinatorie dei vari simboli (segni significante) prescindendo inizialmente dal senso (valore significato) che essi o le loro combinazioni presentano per la personadispositivo che trasmette lrsquoinformazione Non mancano perograve nellrsquoapproccio dellrsquoAADT che egrave anche sistemico tentativi di spingerlo verso il livello semantico41 ossia della descrizione di unitagrave linguistiche nellrsquoambito di un sistema che assegna dei valori diversi a ciascuna delle unitagrave che lo costituiscono con potenzialitagrave diacroniche oltrecheacute sincroniche In via del tutto generale si puograve dire che molteplici sono gli scopi e le applicazioni attuali e lsquopotenzialirsquo dellrsquoAADT qui in particolare vogliamo metterne in evidenza due

a) svelareosservare regolaritagrave organizzazioni linguistiche lsquomondi lessicalirsquo nel confronto di testi42 oppure discorsi43 e cosigrave via

b) individuare tipologie e sintesi statistiche delle risposte lsquoliberersquo a domande di un questionario date da un campione di n individui a seconda delle loro caratteristiche socio-demografiche economiche Il caso esaminato come si vedragrave piugrave dettagliatamente in seguito si presenta subito come caso lsquoparticolarersquo diciamo lsquointermediorsquo ed in questo senso sperimentale percheacute trattandosi dei dati derivanti dai post scritti dai cittadini possono essere considerati come risposte lsquoliberersquo a domande di un questionario ma in cui in realtagrave la domanda egrave rappresentata dal soggetto-tema-motivazione che in questo caso egrave abbastanza circoscritta (no alla Discarica) In particolare per gli esempi di applicazione di analisi statistiche testuali ci occuperemo delle seguenti due analisi a) alcune prime analisi statistiche elementari di base in SPADT

da telerilevamento spaziale ecc39 Quali Internet la e-mail le lsquochatsrsquo i lsquonews grouprsquo ecc40 Sincronico nel senso di Saussure41 Relazioni tra simboli e loro contenuto tra significante e significato42 Che possono essere ad es scritti su libri collettanei su un dato argomento43 Ad es dei nostri parlamentari alla camera o al senato

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attraverso la procedura PROC NUMER Tali statistiche consentono un primo esame dei testi dei post ad es per valutare la frequenza delle parole piugrave lsquosignificativersquo del contenuto dei testi rispetto a quella delle parole meno significative come le preposizioni congiunzioni ecchellip Ciograve si ottiene tramite il BILANCIO DEL TRATTAMENTO DEL TESTO (BILAN DU TRAITEMENT) e le forme lessicali in ordine di frequenza (FORMES LEXICALES PAR ORDRE DE FREQUENCE) b)i lsquomondi lessicalirsquo tramite unrsquoanalisi multidimensionale in SPADT tramite le procedure PROC MOCAR e PROC RECAR A causa della scarsa dimensione del corpus File A-Cittadini dellrsquoesempio considerato non si egrave voluto applicare lrsquoanalisi multidimensionale classica (qui in particolare lrsquoanalisi delle corrispondenze e la cluster analysis) percheacute non sarebbe risultata sufficientemente significativa essendo bassa lrsquoinerzia totale spiegata dai vari fattori ma come si vedragrave qui di seguito ugualmente significativa egrave risultata lrsquoanalisi statistica testuale non multidimensionale In particolare il tipo di analisi qui impiegato egrave stato quello della selezione delle lsquorisposte caratteristichersquo44 sia in generale che scegliendo se possibile alcune variabili di fondo45 In SPADT si hanno due procedure PROC MOCAR e PROC RECAR di cui si riporteranno alcuni risultati a titolo di esempio Infine un accenno ai software indispensabili per questo tipo di analisi Esistono diversi software adatti allrsquoAADT46 qui si impiegheragrave il software SPADT (Systegraveme Portable pour lrsquoAnalyse des Donneacutees Textuelles) integrato versione 15 (1996) per personal computer47

44 Denominate anche SEGMENTI ossia frasi insiemi di parole generalmente da min 3 a max 10 che si ripetono in associazione con altre45 Ad es nel caso considerato egrave stato possibile ricavare con unrsquoapposita ricerca via internet il genere il titolo di studio la condizione occupazionale e il numero dei post scritti46 QualiSPADT SPHYNX DBT LIZ LEXICOIRAMUTEQ ecc47 Predisposto da LLebart A Morineau MBecue L Haeusler e distribuito dal CESIA (Centre International de Statistique et drsquoInformatique Appliqueacutee Saint-Mandeacute Francia) La versione impiegata richiede almeno 8 Mb di memoria HD e 2 Mb di memoria RAM La soglia massima dei dati creati o importati egrave di circa 1200 KbEgrave da osservare che in SPADT vers15 il numero massimo di parole distinte del file di testo egrave di 5000

321 - Criteri di scelta dei post In generale nellrsquoAADT una delle questioni

preliminari piugrave importanti egrave quella della scelta delle unitagrave statistiche sulle quali effettuare il conteggio lessicometrico ed essa non ha criteri unici regole fisse Parole singole (=forme grafiche) o parole impiegate in associazione con altre e ripetute almeno 3 volte - max 10 (=segmenti) sono i due diversi possibili approcci nella scelta delle unitagrave di analisi che presiede alla segmentazione del testo (Salem 1995) Piuttosto che scegliere allrsquoinizio queste unitagrave di analisi egrave oggi possibile tramite metodi statistici ed appositi programmi48 effettuare analisi preliminari osservate simultaneamente su diversi tipi di unitagrave di analisi ossia considerando ad es il file di testo originale e una sua forma ridotta (lsquosegmentatarsquo)Nel caso di studio considerato sono stati esaminati N=96 post scritti tramite social network49 dal 27 luglio 2013 al 17 gennaio 2014 e data lrsquoeterogeneitagrave dei contenuti si egrave ritenuto indispensabile individuare dei criteri di classificazione dei post rilevati Il corpus integrale dei testi dei 96 post non sono qui riportati per sintesi La mono- motivazione del movimento di Falcognana ldquono alla discarica dei rifiuti di Roma - Capitale nella zona di Falcognanardquo ha facilitato lrsquoindividuazione dei criteri di classificazione dei post e si egrave deciso dopo aver esaminato il materiale di classificare i 96 post in tre diversi tipi di file dei dati testuali (corpora) e di immagini50

File A corpus dei post inviati-scambiati dai cittadini File B corpus dei post basati prevalentemente su comunicazioni-informazioni inerenti le Istituzioni (soprintendenze regioni comuni noncheacute le associazioni che sono state create ad hoc)51 File C Immagini del

48 Ad es la procedura PROC SEGME di SPADT49 Fonte dei dati Facebook wwwfacebookcomgroups492985177434215fref=tswwwfacebookcompresidionodiscaricafref=tswwwfacebookcomgroups564500106976015fref=tswwwfacebookcominfopointdivinoamorenodiscaricafref=tswwwfacebookcompagesNO-alla-Discarica-di-Roma-al-Santuario-della-Madonna-del-Divino-Amore281452768662991fref=ts50 Le immagini contenute nel File C saranno utilizzate in un secondo momento proiettate eventualmente durante il convegno insieme alle immagini piugrave significative dellrsquoaltro conflitto Burgos51 Il Presidio No Discarica Divino Amore e altre organizzazioni collegate-in appoggio al movimento

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movimento con documenti Nel presente paper si focalizzeragrave lrsquoattenzione sullrsquoanalisi statistica del corpus File A - Cittadini (mentre si impiegheragrave il file B per trarre informazioni sulla storia sullo scenario del movimento (di cui si egrave detto nel par31) sottolineando sin drsquoora come giagrave accennato il carattere specifico e non multidimensionale delle analisi statistiche effettuate sul corpus lsquo File A - Cittadini lsquo data la sua ridotta dimensione

322 - Le analisi statistiche del corpus File A-Cittadini

Il file A-Cittadini dopo aver lsquopulitorsquo i post52 ed editato i testi impiegando lrsquoediting richiesto dal software egrave risultato di N46 post La scelta ridotta rispetto al numero iniziale di N =96 egrave dovuta allrsquoaver scelto solo quelli per i quali si egrave potuto risalire ad alcune caratteristiche di fondo dei cittadini in particolare egrave stato possibile individuare il genere il titolo di studio la condizione occupazionale il numero dei post scritti da ciascuno nel periodo considerato Egrave da osservare che in molti casi non egrave stato possibile risalire a tali dati in quanto non obbligatori e non necessariamente veritieri53 Con tali dati egrave stato possibile creare54 il cosiddetto file numerico associato ai 46 post e tracciare un primissimo quadro delle caratteristiche dei 46 cittadini di cui si analizzeranno i post Nella Tab1 si riportano le distribuzioni semplici delle caratteristiche ricavate dal file numerico associato ai dati testuali suddetti mentre nel Prosp1 si riporta un esempio di file numerico associato ai dati testuali cosigrave come viene costruito con il software impiegato55 con riferimento alle quattro variabili di fondo suddette

52 Eliminato le frasi poco chiare i simboli non recepibili dal software malgrado la loro crescente importanza e utilitagrave i testi riportati quindi non effettivamente scritti dallrsquoautore del post e corretto eventuali errori di ortografia ecc 53 Infatti si ricorda che la registrazione ad un social network non implica lrsquoeffettiva veridicitagrave dei dati personali inseriti nel proprio profilo utente54 tramite il software SPADT55 fileLAD e fileDAD

Prosp 1 File numerico associato al file di dati testualifiledad

Tab 1 Cittadini che hanno scritto post secondo il genere titolo di studio occupazione ndeg post

scritti nel periodo

Al file numerico (Prosp 1) si assoceranno quindi le due analisi statistiche di cui si egrave detto nel par32 a) Per le analisi piugrave strettamente lessicali in particolare si riporta molto sinteticamente unrsquoanalisi lessicale semplice (tramite il bilancio del trattamento) sul totale dei 46 testi Ndeg parole diverse frequenza parole ugualiecc (v Tab 2)

b) Per individuare tipologie e sintesi statistiche dei 46 testi si analizzeranno invece i segmenti (frasi insiemi di parole che si ripetono almeno due volte) piugrave caratteristici secondo le caratteristiche rilevate con il file numerico associato di cui si egrave detto

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sopra In particolare qui ci si limiteragrave alla variabile genere Questa analisi daragrave giagrave una prima valutazione dei contenuti del movimento contro la discarica del livello di generalizzazione della lotta del grado di partecipazione-coesione ecc

323 Analisi lessicale semplice dei 46 postDallrsquoanalisi statistica risulta il seguente

bilancio del trattamento dei dati testuali dal quale si puograve notare che se calcoliamo da tale bilancio lrsquoindicatore di ricchezza lessicale [(parole diversenumero di parole) x 100] qui risulta uguale al 463 indicando appunto la ridotta dimensioni del corpus (risultando maggiore del 20) sul quale tuttavia si possono avanzare significativamente le analisi statistiche semplici Le ridotte dimensioni del corpus qui analizzato non ha consentito come giagrave osservato di applicare ulteriori analisi statistiche multidimensionali come la cluster analysis e lrsquoanalisi delle corrispondenze assai utili ed efficaci qualora si debbano trattare corpus di medie o grandi dimensioni Generalmente per medie dimensioni si intendono da 15000 a 45000 occorrenze grandi da 45000 a 100000 e oltre occorrenze per corpus di tali dimensioni sarebbe infatti impossibile e comunque assai difficoltosa una pur minima classificazione manuale

Tab 2 Bilancio del trattamento(Bilan du traitement)

Nella Tab 3 e solo per le prime 12 si sono riportate le parole piugrave frequenti che consentono di individuare quindi immediatamente le parole piugrave significative

Tab 3 Parole piugrave frequenti (da 18 a 6)

Mentre nella Tab 4 si riportano i cosiddetti hapax ossia le parole usate solo una volta (considerate singolarmente ossia non in combinazione di segmenti)

Tab 4 Hapax (Parole con frequenza 1)

Da una prima visione delle tabelle suddette si puograve rilevare come le parole scelte con frequenza fino a 6 (vTab 3) riguardino

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termini relativi alla comunicazione istituzionale (informativo) e al problema vero e proprio della discarica mentre negli Hapax (vTab 4) predomina lrsquoaspetto della coesione della partecipazione e del supporto emotivo tra i partecipanti

324 - Analisi lessicale dei post secondo il contenuto le frasi piugrave caratteristiche secondo alcune variabili di fondo

Infine per lrsquoanalisi lessicale dei 46 testi trattati come segmenti piugrave caratteristici56 secondo le caratteristiche rilevate con il file numerico associato di cui si egrave detto sopra si riportano alcuni risultati in particolare nella Tab 5 lrsquoanalisi dei segmenti per il totale dei rispondenti e secondo il genere

Tab 5 Analisi dei segmenti secondo il tipo di contenuto la frequenza per il totale dei

respondenti e secondo il genere

Grafico 1 Tipologia dei contenuti in base al genere

Esaminando le frasi proposte egrave emerso come le denunce rispetto alle istituzioni hanno una frequenza prevalentemente maschile mentre sono principalmente femminili quelle rispetto lrsquoambiente probabilmente percheacute vi trascorrono la maggior parte del loro tempo Non crsquoegrave differenza di genere invece nei post riferiti alla partecipazione Infine da notare 56 Per segmenti come giagrave osservato si intendono frasi insiemi di parole che si ripetono uguali almeno due volte e di lunghezza non meno di 3 parole - max 10 parole

che nei contenuti anche lsquoemotivirsquo dei vari post traspare una forte coesione forse dovuta al peculiare carattere urbanistico della zona (IX Municipio)

33 - Alcune considerazioni tratte dallrsquoanalisi dei post e sulla loro rilevanza-efficacia per il movimento

Si rileva dal contenuto dei post esaminati il carattere strettamente locale basato su uno scopo preciso e delimitato e altro dato anche questo interessante lrsquointeresse a non connotare politicamente tramite partiti lrsquoorganizzazione e i contenuti del movimento Lrsquoassenza di gerarchie e il fatto che sia imperante lrsquoorizzontalitagrave sono caratteristiche peculiari di queste mobilitazioni dei cittadini prevalentemente riferite al territorio e che se vogliamo potremmo definire di lsquoglobalizzazione territorialersquo in quanto movimenti simili si stanno verificando in molte zone del pianeta

4 - Progetto e pianificazione partecipata

Lrsquoorigine moderna della pianificazione partecipata egrave individuabile nel pensiero di Geddes che teorizzograve un nuovo tipo di progettazione della cittagrave in cui generatori fossero il ldquoluogordquo la ldquogenterdquo e il ldquolavorordquo57 La partecipazione richiede una gestione politica democratica e oggi ancora rimane una pratica diffusa soprattutto in Paesi dai processi decisionali trasparenti propensi ad una democrazia deliberativa58 Aprire alla consultazione cittadina la visione di un progetto non realizza una progettazione partecipata ma soddisfa solo dei parametri di legge Lrsquourbanistica partecipata prevede lrsquoattuazione di metodologie complesse

57 wwwintegronomiaitarticoliergobiopdf58 ldquoIl concetto di democrazia deliberativa comprende due aspetti distinti Esso si riferisce a un processo decisionale condotto sulla base di argomenti imparziali fondati sul bene comune (e questo egrave lrsquoaspetto deliberativo) cui partecipano in condizioni di paritagrave tutti coloro che sono coinvolti dalle conseguenze della decisione stessa (e questo egrave lrsquoaspetto democratico) (Elster 1998b 8) I due aspetti sono tra loro indipendenti una deliberazione puograve non essere democratica (pes se condotta tra un gruppo di esperti) e una scelta democratica puograve non essere deliberativa (pes una valutazione non preceduta da alcuna discussione)rdquo (Bobbio 2002)

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da applicare sin dallrsquoinizio del processo pianificatorio I cittadini dellrsquoarea interessata sono coinvolti con modalitagrave creative e apportano i loro contributi progettuali frutto di un sapere pratico e derivante dalla conoscenza quotidiana del territorio Lrsquoobiettivo egrave la realizzazione di un progetto largamente condiviso che relazionandosi al contesto culturale soddisfi le esigenze reali dei cittadini determinante per una positiva risoluzione nei progetti di riqualificazione

A Burgos le Istituzioni hanno aperto una consultazione popolare senza attuare nessuna metodologia di urbanistica partecipata La consultazione aperta a tutta Burgos raccoglieva il consenso di cittadini che non avevano conoscenza delle esigenze degli abitanti di Gamonal Nel quartiere unrsquoarea degradata a causa di una indiscriminata urbanizzazione per mancanza di risorse economiche si sono ridotti dei servizi59 eppure lrsquoamministrazione riteneva economicamente sostenibile la realizzazione di un boulevard con parcheggi a pagamento Lrsquoapproccio ricorda lrsquoavvio di un processo di gentrificazione60 che avrebbe portato alla nascita di attivitagrave e servizi per le classi medio-alte di Burgos fino alla ristrutturazione delle unitagrave abitative e il conseguente aumento dei prezzi del mercato immobiliare con lrsquoespulsione degli autoctoni a favore di alloctoni con maggiori capacitagrave economiche I fenomeni di espulsionesradicamento delle popolazioni motivate da riqualificazioni necessarie per il bene dei cittadini non sono una novitagrave Le differenze sostanziali tra gli storici sradicamenti e le gentrificazioni egrave che a volte lrsquoavvio della riqualificazione egrave anche concertato e voluto dai cittadini 61 e i residenti si rendono conto di quello che sta avvenendo solo quando il mercato immobiliare della zona inizia a raggiungere valori per loro proibitivi Nel caso della discarica a Falcognana osserviamo la riproposizione di modalitagrave operative non partecipative Le

59 Dagli asili nido ai trasporti pubblici60 Termine coniato nel 1964 da R Glass e che si concretizza con un rinnovamento fisico sociale ed economico delle aree urbane nella societagrave post-industriale61 La High line a New York egrave uno dei piugrave rapidi esempi di gentrificazione bottom-up ideazione di alcuni residenti e appoggiata dalle Istituzioni ndash New York Times Disney World on the Hudson Jeremiah Moss August 21 2012

Istituzioni impongono la realizzazione di un impianto per utilitagrave pubblica e non avviano alcuna consultazione62 e quindi si attiva la mobilitazione63 Secondo L-Lucchetti e Leroux (2007) la reazione di opposizione egrave determinata dalla percezione dellrsquoiniquitagrave in quanto i benefici sono per tutta la societagrave ma i costi solo per la comunitagrave locale NIMBY64 65 diventerebbe una sindrome nel momento in cui la comunitagrave locale si opponesse a unrsquoopera i cui benefici apportati superassero i costi (Lober 1996) Egrave evidente che le compensazioni assumono grande rilievo e con esse la percezione di correttezza nel processo decisionale (discussione pubblica fiducia nelle autoritagrave) nellrsquoorganizzare e nel mantenere lrsquoopera nel monitorare e nel contenere eventuali problematiche che potrebbero insorgere nel tempo In Italia inoltre la sfiducia nelle Istituzioni egrave cronica e cade automaticamente uno dei parametri necessari per lrsquoaccettazione dellrsquoopera

Qui di seguito (Tab 6) riportiamo una sintesi riepilogativa dei due conflitti

62 ldquoTirate fuori i documenti i progetti e le relazioni tecnicherdquo egrave la richiesta del comitato verde urbano datata allrsquoaprile 2014 Inoltre il comitato cittadino ha evidenziato che sono emerse gravi carenze eo omissioni nei prescritti controlli sullrsquoattivitagrave di gestione del sito da parte dei soggetti preposti63 A seguito della dichiarazione del Commissario Straordinario ai rifiuti che individua nella borgata lrsquoarea idonea per la discarica e segnala la societagrave che idonea allrsquoaffidamento del servizio ldquoLa gente accetta e adotta la tecnologia solo se la percepisce vantaggiosa per seacute e in una situazione competitiva svantaggiosa per gli altrirdquo(Borrelli 2012)64 NIMBY - Not In My Back Yard NIABY - Not In Anyonersquos Back Yard BANANA - Build Absolutely Nothing Anywhere Near Anyone NOPE ndash Not On Planet EarthNimby egrave il primo dei numerosi acronimi formulato negli anni ottanta del secolo scorso di attribuzione incerta Queste presunte sindromi sono in realtagrave tipiche manifestazioni delle societagrave post-industriali in cui le comunitagrave locali non hanno la necessitagrave di accettare incondizionatamente una tecnologia svantaggiosa per il proprio territorio Max Shulman scrittore e umorista americano ci offre giagrave nel 1956 una divertente descrizione della sindrome Nimby in Rally Round the Flag Boys65 Nel 1981 Popper conia il termine LULU ndash Locally Unwanted Land Use che sposta lrsquoattenzione dalla popolazione locale allrsquoutilizzo del territorio

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Tab 6 Sintesi dei due conflitti

5 Conclusioni

Le cittagrave i suoi spazi i suoi quartieri li possiamo considerare come ldquouna formazione sociale costituitasi dalla dialettica tra costruzione e sviluppo della cittagrave materiale (nei luoghi di residenza di produzione e di consumo) e della sua popolazione (nelle attivitagrave economiche nelle relazioni sociali nei comportamenti nella costruzione giuridica e nella cultura)rdquo66 La trasformazione dello spazio la riqualificazione di unrsquoarea o la riconversione drsquouso di un territorio non lo si puograve considerare ldquoun semplice intervento di rimodellamento fisico-urbanistico in cui si possa prescindere dal rapporto spazio-tempo dagli interessi consolidati del cittadino come singolo e come comunitagraverdquo67

La governance territoriale quindi dovrebbe utilizzare processi decisionali democratici e meccanismi di partecipazione per evitare il verificarsi di una serie di conflitti come nei due casi presentati e il conseguente fallimento degli interventi

La Comunitagrave Europea giagrave nel 2001 con il Libro Bianco sul Sistema di Governo europeo (Commissione Europea) e la raccomandazione del Comitato dei Ministri agli stati membri sulla partecipazione dei cittadini alla vita pubblica a livello locale (Consiglio drsquoEuropa) dichiara lrsquoimportanza del principio della partecipazione attraverso la consultazione aperta dei cittadini e alle loro associazioni parlando sia di forum di quartieri che di siti web interattivi

66 Martinelli F( a cura di) 2004 Cittagrave e scienze umane Napoli Liguori pag4667 Montani AR 2000 ldquoTeorie e ricerche sulle comunitagrave localirdquo Franco Angeli Milano pag154

Lrsquoelemento che accomuna i due conflitti egrave proprio lrsquoutilizzo efficace dei nuovi media per comunicare organizzarsi partecipare scambiare informazioni denunciare sotterfugi da parte delle istituzioni esprimere proprie opinioni e sentimenti

Lrsquouso dei social network egrave stato importante per partecipareorganizzare il conflitto dando forza e visibilitagrave alle due mobilitazioni Lrsquooccupazione degli spazi urbani si egrave intrecciata con la continua presenza nello spazio virtuale del web In entrambi i casi vi egrave stata unrsquoampia partecipazione al conflitto a Falcognana68 la mobilitazione egrave esclusivamente legata allrsquoevento a Gamonal il conflitto ha dato vita ad un movimento culturale che vede in alcuni interventi di pianificazione il simbolo di un modello di crescita e di organizzazione politica sociale ed economica69 fortemente avversata dalla cittadinanza

La diversa evoluzione dei due conflitti la si puograve comprendere meglio attraverso la differenza che la Montani (1993) delinea tra comunitagrave di quartiere attive o passive basata sulla presenza o meno di capacitagrave di azione comune A Gamonal la comunitagrave si trova nella fase di vita70 di piena espansione nellrsquoarea della attivitagrave mentre a Falcognana la comunitagrave egrave nella fase di contrazione nellrsquoarea di passivitagrave

Lrsquoemergenza rifiuti porta ad una inversione di tendenza la comunitagrave

68 Conflitto che egrave inserito come giagrave detto nella post modernitagrave e che fa capo ad un nuovo modo di sentire69 Sia a livello nazionale e internazionale sia locale e urbano70 Si rimanda al testo di Montani AR ldquoLe comunitagrave locali urbane Quartieri e centro di Romardquo per approfondimenti sulla fase di vita della comunitagrave

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indifferente si ldquorisvegliardquo e si mobilita contro la localizzazione della discarica di rifiuti solidi urbani nel territorio che ora riconoscono come proprio Lrsquoagire comunitario in senso weberiano egrave determinato da un obiettivo comune ldquoNo discaricardquo una mobilitazione a temi locali e anche se alcuni membri aspirano ad un allargamento della protesta sulle tematiche ambientali non essendo questi temi ldquogoalrdquo comuni a tutti rimangono latenti La mobilitazione di per seacute determina un coinvolgimento attivo dei cittadini che dagrave linfa vitale alla vita di comunitagrave di un quartiere

La mobilitazione di Gamonal invece riesce a raggiungere un livello di azione piugrave alto toccando lrsquoarea socio-culturale dellrsquointera Spagna e non solo diventando un vero e proprio movimento

La genesi in ambedue i casi egrave spontanea legata a ldquouna scintilla di indignazionerdquo(Castells 2012) per un determinato evento congiunto alla grande delusione per lrsquoincapacitagrave dei propri politici di comprendere le reali necessitagrave e i desideri dei cittadini con conseguente perdita di legittimazione della loro autoritagrave politica

In conclusione in termini di pianificazione entrambe le situazioni soffrono di una scarsa trasparenza dei rapporti tra le Istituzioni e i cittadini e di una mancata attuazione di metodologie partecipative eo deliberative I limiti maggiori sono dunque il non apportare benefici alle comunitagrave locali o almeno non sufficienti rispetto ai costi percepiti e la sostanziale e atavica sfiducia che esse hanno nei confronti delle Istituzioni

Una progettazione partecipata probabilmente avrebbe potuto consentire allrsquoautoritagrave locali e nazionali di comprendere le esigenze reali dei residenti e di pianificare adeguati interventi

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wwwcameraitleg171132shadow_primapagina=3149

wwwcastellinotizieit

wwweurromaitil-quartierenewsarticoloeur-e-dintornidiscarica-falcognana-pollak-pdl-presidente-santoro-pubblichi-su-sito-municipio-relazione-commishtmlno_cache=1

wwwfacebookcompagesBulevarcVitoria

wwwfacebookcomhashtagEfectoGamonalGamonalGamonalResiste

wwwfacebookcompagesAV LAS ERAS DE GAMONAL

wwwfacebookcomfavburgosFederacioacuten Aavv de Burgos

wwwfacebookcomgroups492985177434215fref=ts

wwwfacebookcompresidionodiscaricafref=ts

wwwfacebookcominfopointdivinoamorenodiscaricafref=ts

wwwfacebookcompagesNO-alla-Discarica-di-Roma-al-Santuario-della-Madonna-del-Divino-Amore281452768662991fref=ts

wwwilfattoquotidianoit

wwwmarino24oreit

wwwlaprimaveradiromaorg

httpromarepubblicaitcronaca20130730newsrifiuti-64004674

wwwromatodayit

wwwsenatoitjappbgtshowdocframejsptipodoc=Resaulaampleg=17ampid=00752269amppart=doc_dc-allegatob_ab-sezionetit_icrdrsampparse=noampstampa=siamptoc=no

htppstwittercomGamonalResistepictwittercom6XRJNE6Sqi

wwwurbanisticacomuneromaitzoneo-elencozoneo-mun-xiizoneo-49-casteldilevahtml

wwwurbanisticacomuneromaitzoneo-elencozoneo-mun-xiizoneo-80-divinoamorehtml

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Allegato sottoparagrafo 23 Analisi dei post

Corrispondenze piugrave frequenti di alcune parole significative nei blog analizzati

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LUCHA-LUCHANDO

- Por fin se termina la lucha del bulevar - Despueacutes de una semana de dura lucha y mucha unioacuten Gamonal ha ganado su primera batalla - Por nosotrxs vosotrxs Gamonal sigue en lucha - A LOS BURGALESES QUE NOS ANIMAN A SEGUIR LUCHANDO CON EL CORAJE

QUE ESTAacuteN DEMOSTRANDO - Lo mismo para todos vosotros A seguir luchando - LOS DETENIDOS Y A LOS VECINOS QUE ESTAN LUCHANDO POR UNAS CAUSAS

JUSTAS Y DIGNAS - 19 de paro Los barrios obreros en lucha por sus derechos por su dignidad - LOS VECINOS QUE ESTAN LUCHANDO POR UNAS CAUSAS JUSTAS Y DIGNAS - para continuar luchando por nuestros derechos - PERO TAMBIEacuteN QUEREMOS QUE TODA ESPANtildeA SE ENTERE DE NUESTRA

SITUACIOacuteN Y NOS AYUDE A LUCHA CONTRA EL ABUSO DE PODER DEL GOBIERNO LOCAL DE HUESCA

- Si todaviacutea no te parecen suficientes motivos (hay muchos maacutes) para organizarte y luchar es que definitivamente formas parte de lo que quieren que seas

- Organiacutezate y lucha - aki se lucha por el derrocamiento del capitalismo - La lucha es el uacutenico camino - La lucha del Gamonal es la lucha contra el capital contra el estado burgueacutes contra la

especulacioacuten (de vidas humanas) contra la represioacuten contra los recortes en gastos sociales contra las violaciones de los derechos humanos y las libertades

- En definitiva es la lucha contra el sistema social-poliacutetico-econoacutemico - Exigimos el derecho de organizacioacuten y lucha con los medios de los que disponemos - En cualquier lucha donde esteacuten implicado sectores sociales que cuestionan el poder la

solidaridad es un arma imprescindible - apoyando tanto a Gamonal coacutemo a cualquier lucha obrera - HAY QUE ESTAR ALLI ELLOS HAN LUCHADO AL IGUAL QUE LUCHAMOS - Post - SEGUIR LUCHANDO CON EL CORAJE QUE ESTAacuteN DEMOSTRANDO - Y NOS AYUDE A LUCHA CONTRA EL ABUSO DE PODER DEL GOBIERNO LOCAL

DE HUESCA - TODA ESPANtildeA SE ENTERE DE NUESTRA SITUACIOacuteN Y NOS AYUDE A LUCHAR

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BULEVAR

- Por fin se termina la lucha del bulevar

- CONTRA EL BULEVAR AHORA O NUacuteNCA

- Gamonal resiste ante la construccioacuten del Bulevar

- Paremos el bulevar

- manifestacion en contra de la construccion del bulevar

- HAY QUE DEMOSTRARLES QUE GAMONAL NO QUIERE ESTE BULEVAR

- GRAN MANIFESTACIOacuteN NO AL BULEVAR

NO AL BULEVAR

- Que no te pare ni el friacuteo ni la pereza tienes que decir no al bulevar y solo lo conseguiremos

saliendo a LACALLE y dicieacutendole iexcliexcliexclNO

- Unas 200 personas se concentran en Burgos para impedir que sigan las obras del bulevar

- El alcalde de Burgos Javier Lacalle anuncioacute este viernes que paraliza definitivamente las

obras de reconversioacuten de la calle Vitoria en un bulevar

BARRIO

- Esta cancioacuten se la dedico al barrio de Gamonal

- Es muy importante que la decisioacuten genere unidad en el barrio

- porque les jode que un barrio les lleve la contraria y porque ya no saben como

desacreditarnos

- Le recuerdo Sentildeor Presidente del Consejo de Barrio de Gamonal que tanto ustedes como zona

G a la que usted pertenece se oponiacutean al Estudio de Viabilidad

- propuesta ya hay Consejos de Barrio que estaacuten de acuerdo

- Los barrios obreros en lucha por sus derechos por su dignidad Por el futuro Y lo cambian

Con dos pares la gente del Norte

- Hemos de organizarnos todos los barrios y pueblos de forma urgente

- Video inedito de querabiada donde podemos ver como un furgon policial se tiene que retirar

del barrio de Gamonal (Burgos) al ser objetos de una lluvia de piedras

- Esta cancioacuten se la dedico al barrio de Gamonal su ejemplo debe guiar nuestra praxis en el

futuro No no no nos vamos a dejar

- una concentracioacuten en apoyo al barrio burgaleacutes en la Puerta del Sol

- Los madrilentildeos han programado dos actos por una parte una concentracioacuten en apoyo al barrio

burgaleacutes

- marchar en favor de las reivindicaciones del barrio burgaleacutes

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PUEBLO

- El pueblo unido jamas seragrave vencido - quejas ante el defensor del pueblo - convencido que les llegaraacute el mensaje a ellos y se daraacuten cuenta de que el pueblo se esta

uniendo - Con esto decir que lo que es del pueblo se lo queda el pueblo

AYUNTAMIENTOALCALDE

- Por la tarde tambieacuten se podiacutea ir al ayuntamiento - Ayer tras la manifestacioacuten los vecinos como ya avisamos al ayuntamiento y tras no recibir

ninguna noticia - Queacute bien manipulan la informacioacuten desde nuestro Ayuntamiento - Por razones econoacutemicas hoy debe este Ayuntamiento aproximadamente unos 500 millones de

euro entre la deuda que tiene y los consorcios del desviacuteo del ferrocarril y Villalonquejar - Puacuteblicas en sus informes el Proyecto que usted escogioacute el Anteproyecto en su memoria y el

estudio de movilidad del Ayuntamiento asiacute como el Plan Director Gamonal-Capiscol e incluso el informe del Secretario General del Ayuntamiento y algunas declaraciones del Sr Aacutengel Ibaacutentildeez

- NOSOTROS Y SU UNION ESTA CONSIGUIENDO QUE EL AYUNTAMIENTO DE BURGOS Y LA ADMINISTRACION DE MARCHA ATRAS EN EL PROYECTO

- Hemos conseguido que el alcalde del Burgos Javier Lacalle deacute su brazo a torcer y por eso no vamos a parar

- Ayuacutedanos a movilizar Gamonal contra las obras faraoacutenicas del Alcalde - El alcalde ha detenido PROVISIONALMENTE las obras para intentar frenar la respuesta en la

calle - 2014 El alcalde de Burgos Javier Lacalle anuncioacute este viernes que paraliza definitivamente

las obras - Te parece bien que el alcalde de Burgos haya paralizado las obras de Gamonal 79 Siacute

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Baisser le pavillon Biens militaires etameacutenagement urbain agrave Cagliari(Sardaigne Italie)

Alimenter la reacutesilience urbaineDes nouvelles perspectives vers unPlan Territorial de la Nourriture pourla Ville de Turin

Les politiques neacuteolibeacuteralesagrave lrsquoeacutepreuve du localLe cas du quartier de Villanova agrave Cagliari

Neacuteolibeacuteralisme et deacuteveloppement urbaindans lrsquoItalie du Sud le modegravele laquo IBM smartcity raquo dans la ville de Syracuse

Trasformazioni del paesaggio urbanocome risposta alla crisi ambizionidiscorsi e strumentalizzazioniculturali a Cagliari

Lrsquoencadrement des activiteacutesinformelles des biffins agrave Paris une reacuteponse agrave la crise

Marginaliteacute lieacutee au logementet reacuteponses par le bas Reacutesistance oureacutesilience Le cas de Turin

Mobilitazioni dei cittadini per il territorioanalisi testuale dei social network e dellecomunicazioni istituzionali

Ces Cahiers ont pour objectif de diffuser les reacutesultats de travaux de recherche et drsquoactiviteacutes scientifiques reacutealiseacutes au sein de lrsquoeacutequipe Construction politique et sociale des territoires de lrsquoUMR 7324 CITERES (CNRS-Universiteacute de Tours)

Cette eacutequipe pluridisciplinaire regroupe une vingtaine drsquoenseignants-chercheurs anthropologues geacuteographes sociologues speacutecialistes de lrsquoameacutenagement et de lrsquoanalyse des politiques publiques des sciences de lrsquoinformation et de la communication Ses travaux interrogent lrsquoapparent paradoxe entre les tendances agrave la laquo deacuteterritorialisation raquo et lrsquoimportance renouveleacutee du territoire pour les pratiques sociales pour lrsquoaction politique collective et publique

Responsable de lrsquoeacutequipe CoSTAlain Thalineau

Comiteacute de reacutedactionHeacutelegravene Bertheleu Julie Garnier Marie-Pierre Lefeuvre

Heacuteloiumlse Nez Franccediloise Sitnikoff Hovig Ter Minassian

Coordination du numeacuteroHovig Ter Minassian

Conception reacutealisation et mise en ligneMuriel Hourlier (UMR 7324 CITERES)

Disponible en ligne httpciteresuniv-toursfr

ISBN 979-10-95552-01-7

Photos de couverture bull Photo en haut agrave gauche Cupar Way agrave lrsquoouest de la ville (Belfast) copyAdegravele Schar aoucirct 2013bull Photo en haut agrave droite Trasformazioni del paesaggio urbano di Cagliari La MEM (Mediateca del

Mediterraneo) copyFonte httpwwwcagliariturismoitbull Photo en bas agrave gauche Villanova (Cagliari) quartier en suspens copyMemoli 2014bull Photo en bas agrave droite La casa egrave di chi lrsquoabitaLa maison crsquoest agrave qui y habite copySilvia Ughetto

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eacutequipe EMAM

eacutequipe CoST

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Adegravele Schar

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Source Boal 2006 75

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Conclusion

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Bilbiographie

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(Sardaigne Italie)1

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Source

de Cagliari

Force armeacutee

Part relative

communal ()

17601 663 021

Armeacutee de terre

1 16692 4396 137

Marine 1 31182 4941 154

Total 2 65474 10000 312

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Bibliographie

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Sitographie

httpwwwbiccde

httpwwwepagov

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Introduction

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Reacuteseaux de

gouvernance

Dynamiques sociales

Espace bacircti

Meacutetabolisme

urbain

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METABOLISME URBAIN

DYNAMIQUES SOCIALES

ESPACE BATI

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Conclusions

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Bibliographie

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copyMemoli 2014

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copyMemoli 2014

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copyMemoli 2014

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Et aussi

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copyMemoli 2014

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copyMemoli 2014

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Conclusion

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Bibliographie

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Conclusion

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Bibliographie

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Introduzione

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176371 215233 243909 262935

Cagliari 197517 183659- 7

164249- 106

149883- 87

Totale 373888 398892 408158 412818

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1981 1991 2001 2011433 335 226 1935

1981 1991 2001 2011

93 125 18 2437

Abitanti 2001

tra il 1946 e il 1971

tra il 1971 e il 1991

dopo il 1991

Cagliari 164249 257 432 262 49

Quartu 68040 79 233 583 104

Selargius 27440 101 271 412 215

Assemini 23973 75 290 490 145

Capoterra 21391 33 196 530 242

Monserrato 20829 192 382 343 83

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(Floris sd 2011)11

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Fonte Angius 2009

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Conclusioni

cittadino

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Bibliografia

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Sitografia

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Conclusion

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Bibliographie

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Illustrations

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Sabrina Bresson

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Conclusion

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copySilvia Ughetto

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2 Il Caso di Burgos

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scritti nel periodo

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5 Conclusioni

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Sitografia

wwwmarino24oreit

wwwromatodayit

wwwurlowebcom

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LUCHA-LUCHANDO

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BULEVAR

NO AL BULEVAR

BARRIO

desacreditarnos

burgaleacutes

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PUEBLO

AYUNTAMIENTOALCALDE

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eacutequipe EMAM

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Adegravele Schar

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Source Boal 2006 75

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(Sardaigne Italie)1

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Source

de Cagliari

Force armeacutee

Part relative

communal ()

17601 663 021

Armeacutee de terre

1 16692 4396 137

Marine 1 31182 4941 154

Total 2 65474 10000 312

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Bibliographie

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Reacuteseaux de

gouvernance

Dynamiques sociales

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Bibliographie

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Introduzione

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176371 215233 243909 262935

Cagliari 197517 183659- 7

164249- 106

149883- 87

Totale 373888 398892 408158 412818

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1981 1991 2001 2011433 335 226 1935

1981 1991 2001 2011

93 125 18 2437

Abitanti 2001

tra il 1946 e il 1971

tra il 1971 e il 1991

dopo il 1991

Cagliari 164249 257 432 262 49

Quartu 68040 79 233 583 104

Selargius 27440 101 271 412 215

Assemini 23973 75 290 490 145

Capoterra 21391 33 196 530 242

Monserrato 20829 192 382 343 83

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Source

de Cagliari

Force armeacutee

Part relative

communal ()

17601 663 021

Armeacutee de terre

1 16692 4396 137

Marine 1 31182 4941 154

Total 2 65474 10000 312

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Sitographie

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Reacuteseaux de

gouvernance

Dynamiques sociales

Espace bacircti

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176371 215233 243909 262935

Cagliari 197517 183659- 7

164249- 106

149883- 87

Totale 373888 398892 408158 412818

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1981 1991 2001 2011433 335 226 1935

1981 1991 2001 2011

93 125 18 2437

Abitanti 2001

tra il 1946 e il 1971

tra il 1971 e il 1991

dopo il 1991

Cagliari 164249 257 432 262 49

Quartu 68040 79 233 583 104

Selargius 27440 101 271 412 215

Assemini 23973 75 290 490 145

Capoterra 21391 33 196 530 242

Monserrato 20829 192 382 343 83

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Cahier n°5 - CITERESciteres.univ-tours.fr/IMG/pdf/cahiers_5_web.pdf · 2016. 1. 22. · Nora Semmoud, Hovig Ter Minassian .....5 1ère partie : Les effets de la crise sur les politiques