国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety · 业安全生产标准化、患排查治理体系“两项建设” 线，以冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专

国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety

全国安全监管监察系统安全执法视频培训

聚焦工贸行业重点领域

提升安全监管执法水平

监管四司马锐

国家安全生产监督管理总局

我国工贸行业安全生产特点

近年工贸行业安全生产形势

工贸行业监管执法程序规范规

范

工贸行业监管执法重点内容

目录 1

2

3

4

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聚焦工贸行业重点领域提升安全监管执法水平

一、我国工贸行业安全生产特点

单击此处编辑母版副标题样式据第三次工业经济普查公告数据，工贸行业企业法人单位

达509.6万家，从业人员1.5亿多人，法人单位和从业人员分别占安全监管系统监管行业的95.2%和87.4%，其中大部分是中小型和家庭作坊式企业。

工贸行业企业法人单位工贸行业从业人员


单击此处编辑母版副标题样式从企业层面看，多数企业生产工艺技术落后，缺乏专、兼职安全管理人员，安全设备设施不完善，从业人员流动性大，未经安全培训上岗等问题突出，“三违”现象造成的事故多发。不少企业不能自主建立安全生产管理体系，自主管理安全的能力弱，不愿管、不会管等问题较为普遍。


单击此处编辑母版副标题样式从政府监管层面看，全国32个省级安全监管局，设立专

门的工贸行业监管处室的有16个，市县级则更少。有的地方连专门的监管人员都没有。

高危行业与非高危行业关系

事故与高危行业关系

认识职责

理解差距极大

“三定”方案政府分工负责

“三个必须”的理解

蕴含风险

认识不到位

消极干预

追求利润

安全投入不足

现场管理失控




二、近年工贸行业安全生产形势

单击此处编辑母版副标题样式近年来，全国工贸行业以遏制重特大事故为目标，企业安全生产标准化、隐患排查治理体系“两项建设”为主线，以冶金煤气、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理为重点，突出较大危险因素辨识管控，坚持治理突出问题与加强基础建设相结合，提升了企业安全基础管理水平，工贸行业安全生产形势基本稳定。



年份事故

起数

死亡

人数

特别

重大事故重大事故较大事故

2014 1311 1514 1起97人 1起18人 24起81人

2015 1054 1170 0 1起10人 24起94人

2016 1838 1846 0 0 22起83人

2014-2016事故情况统计简表



年份按区域分布

2014

北京、河北、山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、

河南、湖北、广西、贵州、云南、陕西16个省份发生较大事故，其中云南3起，河北、山西、江苏、浙江、广西、陕西2起。

2015

天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、河南、湖南、广东、广西、海南、

四川、云南、宁夏、新疆14个省份发生较大事故，其中河北、河南4起，天津、四川、云南2起。

2016

河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、福建、山东、河南、

广东、四川、贵州、青海、宁夏、新疆16个省份发生较大事故，其中广东4起，辽宁、山东、河南2起。

安徽、重庆、西藏、甘肃、兵团连续三年未发生较大事故。

山西省河津市、河南省济源市、云南省曲靖市和红河州、河北省唐山市连续两年有较大事故发生。



行业形势变化

安全问题

凸显

形势依然

严峻

•安全生产投入减少 •员工收入下降 •专业技术人才流失 •外包、外委、交叉作业增多

•大量中小微企业安全管理水平弱化 •企业员工安全素质整体不高 •用工方式的变化 •较大、重大事故仍时有发生

•部分行业长期积累的结构性产能过剩 •市场供求失衡等深层次矛盾和问题

工贸行业形势变化

安全问题日益凸显

安全形势依然严峻




三、工贸行业监管执法程序规范

单击此处编辑母版副标题样式制定安全生产年度监督检查计划

开展现场检查

出具执法文书


单击此处编辑母版副标题样式编制原则：分级属地、突出重点、提高效能考量因素：执法人员数量、企业管理水平和自主管理能力、作业场所人员数量、工艺过程危险性等主要内容：通过危险因素辨识确定监管执法重点企业编制程序：本部门负责人集体讨论通过后，于每年1月份报本级人民政府批准本级人民政府批准后，于每年3月31日前报上一级安全生产监督管理部门备案


制定安全生产年度监督检查计划

单击此处编辑母版副标题样式检查准备：了解相关情况、编制现场检查方案、证件及法规标准文书、装备一般程序：出示证件、听取情况介绍、实施现场检查（检查企业自主管理情况、文件资料、企业工作效果）、反馈检查情况检查方式：计划检查（体检式检查和重点检查） “双随机”（与举报等相结合）抽查检查记录：检查场所、检查时间、检查情况

现场检查



执法推动

工作

1 3 2

执法服务

企业

执法落实

企业主体

责任


单击此处编辑母版副标题样式执法

处罚


单击此处编辑母版副标题样式处罚措施

责令限期整改

停产停业整顿

一般处罚

企业（最高2000万）

个人

经济处罚

列入“黑名单” 移交司法机关

其他处罚




四、工贸行业监管执法重点内容


企业基础管理内容

企业现场管理内容

执法检查涵盖内容


单击此处编辑母版副标题样式基础管理执法检查重点

安全生产机构设立、主要负责人责任制落实情况 1

安全生产管理制度、操作规程制定落实情况 2

安全生产标准化建设、隐患排查工作开展情况 3


单击此处编辑母版副标题样式自评情况（自主建立安全生产管理体系）

持续改进情况

企业安全生产标准化建设情况

运行情况（自主管理情况、主要负责人亲自抓、全员参与、岗位达标）



隐患排查治理制度建设情况

向监管部门报告情况

隐患排查治理体系建设情况

隐患排查治理“五到位”情况



把较大危险因素辨识管控落实情况作为安全监管执法重点依据，持续开展针对性执法检查。重点放到冶金煤气、高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间作业专项治理。

现场管理执法检查重点


单击此处编辑母版副标题样式行业主要部分

作业场所

（环节/部位）较大危险因素

冶金炼铁、炼钢、轧钢、焦化、烧结、煤气 184 378

有色铜冶炼、氧化铝、点解铝、铅冶炼、锌冶炼、钨冶炼

205 312

建材水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、耐火材料、石膏板

64 145

机械铸造、锻压、焊接、机械加工、热处理和电镀、涂装等

88 88

轻工饲料加工、白酒制造、造纸等25个方面 129 151

纺织棉纺织、染整、服装、非家用纺织制成品等 53 124




金属冶炼行业


使用的设备设施

高温炉窑高压容器管道

起重机械厂内车辆

产品及副产品

钢（铁）水熔渣

钢坯煤气

生产过程中大量使用高温炉窑、压力容器和管道、起重机械及运输车辆等设备设施，产出大量铁水、钢水、钢坯等高温物质，同时伴有煤气等有毒有害、易燃易爆气体，极易发生爆炸、燃烧、灼烫、中毒、高处坠落、触电和机械伤害等事故。



高温熔融

金属作业

煤气作业

喷溅、钢水（铁水）包倾覆、炉体爆炸

中毒

中毒、窒息

高温熔融金属作业

高温熔融金属喷溅、钢水（铁水）包倾覆、炉体爆炸、煤气中毒、有限空间中毒或窒息等事故，容易引发群死群伤。这些作业环节是对冶金企业开展安全执法的重点。

有限空间

作业煤气作业有限空间作业


单击此处编辑母版副标题样式冶金企业重大隐患专项整治

企业安全生产标准化未达到三级

吊运钢水铁水与液态渣的起重机不符合冶金起

重机相关要求

炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机未使用固定

式龙门钩

人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内

1个问题

煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求

4个重大隐患




粉尘防爆专项治理

单击此处编辑母版副标题样式粉尘：细微的固体颗粒

可燃性粉尘：在一定条件下能与空气发生氧化反应而燃

烧的粉尘、纤维或飞絮。金属：镁粉、铝粉、钛粉煤炭：煤粉、活性炭粉粮食：面粉、糖粉、玉米粉、土豆粉、干奶粉、淀粉饲料：血粉、鱼粉农副产品：棉花、烟草、茶叶粉尘林产品：纸粉、木粉、纤维粉尘合成材料：塑料、染料

水泥、泥沙、飞灰等是不可燃粉尘。



粉尘检查

十大重点问题

主要方面条款数量

建构筑物 1

除尘系统 5

防火防爆 3

粉尘清理 1


单击此处编辑母版副标题样式序号检查内容

1 粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。

2 可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。

3 干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。

4 除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。

5 除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

6 铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。

7 粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。

8 在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。

9 木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。

10 未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。



安全要求

除尘系统检查

干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等

任一种控爆措施。

①干式除尘系统（包括除尘器、除尘器的进风管）应按规范采用

泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。

②泄爆装置泄爆口不得设在厂房内或朝向厂房内。若泄爆装置泄

爆口设在厂房内，应采用无火焰泄爆装置。


单击此处编辑母版副标题样式未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。

①应制定粉尘清扫制度，制度应明确实施每班、每周、每月进行

粉尘清扫的部位、区域，以及清扫过程的作业安全。

②生产加工设备积聚尘灰的部位、除尘风管内部、除尘器箱体内

部、干式除尘器滤袋、湿式除尘循环用水储水池（箱）、电气设

备、控制装置、监测及监控装置，以及生产作业区域的积尘得到

有效的清理。

粉尘清理检查

安全要求




涉氨制冷专项治理

单击此处编辑母版副标题样式聚焦两大重点问题

车间安全包装间、分割间、产品整理间等人员较多房间的空调系统严禁采用氨直接蒸发制冷系统。

快速冻结装置快速冻结装置须设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员不得超过9人。


单击此处编辑母版副标题样式序号检查内容

1 制定主要设备的操作规程：融霜操作规程、制冷系统充氨操作规程等。

2 涉及液氨制冷的特种作业人员要取得相关特种作业操作证，持证上岗。

3 液氨储量大于10吨构成重大危险源，应建档、检测、评估、监控等。

4 液氨管线严禁通过有人员办公、休息和居住的建筑物。

5 氨制冷机房等重要部位安装氨气浓度检测报警仪器，并与事故排风机自动开启联动。

6 氨制冷机房及采用速冻装置的房间是否设置防爆型应急照明灯具。

7 在厂区内显著位置是否有设风向标。

执法检查重点内容




有限空间专项治理

单击此处编辑母版副标题样式自2014年以来，我们全面开展工贸行业企业有限空间作业条件确认工作。 1.重点抓了造纸、酱腌菜生产企业的有限空间作业条件确认工作。截止目前，造纸和酱腌菜生产企业3476家。 2.重点抓工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作。截至2016年底，全国专项检查有附属污水处理系统的工贸企业共计11957家，共发现隐患和问题 17991个。 3.事故情况：2016年工贸行业有限空间较大事故发生9起、死亡31人，分别减少3起、15人，事故起数同比减少25%，死亡人数同比减少32.6%。


单击此处编辑母版副标题样式项目序号检查内容

有限空

间作业

现场

1 严格执行有限空间作业审批制度。

2 在有限空间作业过程中，采取通风措施，保持空气流通。

3 对有限空间的氧浓度、易燃易爆物质浓度、有毒有害气体浓度进行检测，检

测结果合格后，作业人员方可进入有限空间作业。

4 作业现场配备必须的照明设备、呼吸防护用品等防护设备设施。

5 监护人员在现场，并与作业人员保持联系。

6 有限空间作业出入口保持畅通。

7 有限空间作业场所设置明显的安全警示标志和警示说明。


单击此处编辑母版副标题样式总结

遵循三大依据法律法规、部门规章、标准规范

突出三个重点

企业自主管理能力提升、落实企业主体责任、落实政府及部门监管责任

实现一个目标推动工贸行业生产经营单位不断落实安全生产主体责任，为全国安全生产形势持续稳定好转作


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