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Coalition Malienne_____________________________ ___________________________________________________________________________ ETUDE SUR LA REPARTITION DES PATENTES ENTRE LES NI VEAUX DE COLLECTIVITES DES REGIONS MINIERES DE KAYES ET SI KASSO ET LEUR IMPACT SUR LE FINANCEMENT DES SERVICES SOCIAUX DE B ASE AU NIVEAU DES COMMUNES DE SADIOLA ET SANSO

Document de plaidoyer pour une transparence dans la gouvernance des revenus de

l’industrie minière au Mali

Projet financé par la Coopération Allemande Projet mis en œuvre avec le soutien de la GIZ

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Remerciements :

L’équipe de Recherche de PCQVP-Mali remercie les hommes et les femmes des régions minières de Kayes et de Sikasso, du Cercle de Bougouni, des Communes de Sadiola et de Sanso qui ont activement pris part à l’étude, ainsi que les élus , les Secrétaires Généraux, les Préfets et les Sous-Préfets, le Secrétariat Permanent ITIE, la Chambre des Mines du Mali, les services techniques nationaux, régionaux et locaux, les organisations communautaires de Base et la société civile locale, qui ont accepté d’apporter leurs éclaircissements dans le cadre de cette étude.

Ce rapport est le fruit des efforts conjugués des membres du bureau de PCQVP-Mali et du Cabinet d’avocats Dofini Consult et maître Alifa Habib KONE qui a considérablement enrichi le rapport par sa lecture critique.

PCQVP-Mali remercie singulièrement ses consultants internes en la personne de M. Abdoul Wahab DIAKITE (Président), M. Issaga FOFANA (Secrétaire Administratif), M. Samou COULIBALY (Membre du bureau) et M. Nouhoum DIAKITE Coordinateur National.

PCQVCP-Mali remercie aussi les représentants de ses structures membres présentes sur le terrain, en l’occurrence Sandy Adiaviakoye (FDS) et Sekou SACKO (CAD-Mali) à Kayes, Moussa SISSOKO (Activiste) et Idrissa Traoré (FDS) à Sadiola ; Issa SISSIOKO (AMDH) à Sikasso ; Boubou CABEIL (AMDH) à Bougouni, Mahamadou BOGOLA (Activiste) et Sinaly BOUARE (FDS) à Sanso.

Enfin, PCQVP-Mali adresse ses sincères remerciements à la Coopération allemande, mise en œuvre par Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, qui à travers son Projet d’Appui à la Gouvernance des Industries Extractives (PAGIE) a financé cette étude.

La description du contexte politique et économique dans les zones où l’étude a été menée reflète l’expression des communautés interrogées et en aucun cas celle de la Coopération allemande PAGIE/GIZ.

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Table des matières Remerciement…………………….…………………………………………………………2

Sigles et abréviations………………………………………………………………………..5

1. Introduction ....................................................................................................................... 6

1.1. Contexte et justification ............................................................................................ 6

1.2. Objectifs de l’étude .................................................................................................... 7

1.2.1. Général de l’étude ............................................................................................. 7

1.2.2. Objectifs spécifiques ........................................................................................... 7

1.3. Résultats attendus ...................................................................................................... 8

1.4. Les difficultés rencontrées et leur gestion ............................................................... 8

2. Méthodologie ..................................................................................................................... 9

3. Aperçu sur les zones de l’étude ........................................................................................ 9

3.1. La Commune Rurale de Sadiola .............................................................................. 9

3.2. La Commune Rurale de Sanso ................................................................................. 9

3.3. Aspects socioéconomiques ....................................................................................... 10

3.4. Les sociétés minières exploitant l’or dans les zones de l’étude ............................ 11

3.4.1. La Société d’Exploitation des Mines d’Or de Sadiola .................................. 11

3.4.2. YATELA SA ..................................................................................................... 11

3.4.3. MORILA SA ..................................................................................................... 12

4. Aperçu du cadre législatif et réglementaire .................................................................. 12

4.1. La Décentralisation .................................................................................................. 12

4.2. Les Ressources des Collectivités Territoriales ...................................................... 13

4.3. La Répartition des Ressources Fiscales des Collectivités Territoriales ............. 14

4.4. Le programme de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC), cadre de planification du développement et de l’accès aux SSB ....................................... 15

4.5. Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) ............ 16

4.5.1. Définition ........................................................................................................... 16

4.5.2. Les Principes ..................................................................................................... 16

4.5.3. Objectifs de l’ITIE ........................................................................................... 17

4.5.4. Les Avantages de l’ITIE .................................................................................. 17

4.5.5. Evolution de l’ITIE .......................................................................................... 17

5. Notions sur la Patente ..................................................................................................... 20

5.1. Définition: ................................................................................................................. 20

5.2. La Détermination des droits de Patente ............................................................... 20

5.3. Problématique de la bonne gestion de l’assiette et du recouvrement de la patente…………………………………………………………………………………….21

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5.4. Aperçu sur la taxe de voirie au profit des communes .......................................... 25

5.5. Aperçu sur l'instauration d'une taxe consulaire au profit de la CCIM ............. 25

6. Evolution des produits de la patente dans les Communes de Sadiola et Sanso ........ 26

6.1. La Commune Rurale de Sadiola ............................................................................ 27

6.2. La Commune Rurale de Sanso ............................................................................... 27

6.3. Processus de recouvrement et de mise à disposition des Communes des Produits de la Patente ............................................................................................................ 30

6.4. Procédure d’Utilisation des produits de la patente .............................................. 30

7. Les produits de la patente et leur impact sur l’accès des populations aux SSB ........ 31

7.1. Etat des lieux ............................................................................................................ 32

7.2. Le Budget de la Collectivité Territoriale .............................................................. 36

7.3. Responsabilité des acteurs ...................................................................................... 37

7.3.1. La Tutelle des Collectivités ............................................................................. 37

7.3.2. Les Communautés ............................................................................................ 37

7.3.3. Les Elus ............................................................................................................. 37

8. Les Constats…………………………………………………………………………………………………………….…………………..37

9. Conclusion ....................................................................................................................... 38

10. Recommandations ........................................................................................................... 39

11. Annexes ..................................................................................................................... 40

11.1. Bibliographie ....................................................................................................... 40

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1.1. Sigles et abréviations • ANICT : Agence Nationale pour l’Investissement des Collectivités Territoriales ; • BVG : Bureau du Vérificateur Général ; • TDRL : Taxe pour le Développement Local et Régional ; • CSCOM : Centre de Santé Communautaire ; • CGS : Comité de Gestion Scolaire ; • CLE : Comité Local de gestion de l’Eau ; • CT : Collectivité Territoriale ; • CGI : Code Général des Impôts • CCIM : Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali ; • CMM : Chambre des Mines du Mali ; • CP : Comité de Pilotage ; • DGI : Direction Générale des Impôts ; • DNI : Direction Nationale des Impôts ; • DGCT : Direction Générale des Collectivités Territoriales ; • FCFA : Franc CFA ; • GMP : Groupe Multipartite ; • GIZ : Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbeit ; • Ha : Hectare ; • ITIE : Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives ; • INSTAT : Institut National de la Statistique ; • Km : Kilomètre ; • MATDAT : Ministère de l’Administration Territoriale de la Décentralisation et de

l’Aménagement du Territoire ; • MMw : millimètre ; • MEF : Ministère de l’Economie et des Finances ; • MEN/SG : Ministère de l’Education Nationale / Secrétariat Général ; • MFC : Ministère des Finances et du Commerce ; • OSC : Organisation de la Société Civile ; • ODD : Objectifs du Développement Durable ; • PCQVP-Mali : Publiez Ce Que Vous Payez -Mali ; • PAGIE : Projet d’Appui pour la Gouvernance des Industries Extractives ; • PM-RM : Premier Ministre de la République du Mali ; • PDESC : Programme de Développement Economique, Social et Culturel ; • P-RM : Président de la République du Mali ; • % : Pourcentage ; • RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat ; • RSE : Responsabilité Sociétale des Entreprises ; • SSB : Services Sociaux de Base ; • S.A : Société Anonyme ; • SEMOS : Société d’Exploitation des Mines d’Or de Sadiola ; • T/h : Tonne/ heure ; • US : United States.

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1. Introduction La Coalition Malienne Publiez Ce Que Vous Payez-Mali a été créée le 30 avril 2008 et enregistrée sous le N° 349/G-DB du Récépissé de déclaration d’Association en date du 08 Mai 2009. Elle est un réseau légalement constitué par seize (16) organisations de la société civile malienne évoluant dans les domaines : des droits humains, du développement socio-économique, de l’environnement, de la presse, des études et de la formation. Elle œuvre pour la gestion transparente, responsable et efficace des revenus des activités minières et pétrolières pour un développement durable au Mali.

La Coalition malienne (PCQVP), pour bien mener ses missions élabore et met en œuvre des projets. Lesdits projets sont financés par ses partenaires stratégiques notamment la GIZ à travers son Projet d’Appui à la Gouvernance des Industries Extractives (PAGIE) .

La présente mission se situe dans ce cadre et concerne la réalisation d’une étude sur la Patente, sa clé de répartition et son impact sur le développement des services sociaux de base dans certaines communes abritant les sites miniers (Sadiola et Sanso).

1.1. Contexte et justification L’exploitation de l’or au Mali est une bénédiction pour certains au regard de la contribution du secteur à l’économie nationale, les recettes budgétaires et la création d’emplois. Pour d’autres l’or ne brille pas pour les Maliens, en terme de redistribution des revenus du secteur et de création d’emplois. Soulignons toutefois que l’exploitation aurifère a bouleversé les us et coutumes, l’accès à la terre, l’environnement, la santé des communautés minières.

PCQVP-Mali conformément à la vision stratégique de la campagne PCQVP a plaidé pour la publication par les entreprises des montants qu’elles versent à l’Etat afin que les citoyens puissent disposer des informations sur les revenus que leur pays tire de ses ressources naturelles et demander des comptes à leur gouvernement.

Ainsi, le gouvernement du Mali a adhéré à l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) le 02 août 2006 afin de promouvoir une meilleure gouvernance des revenus du secteur extractif et faire de ce secteur un levier de croissance durable pour l’économie nationale et un important facteur de réduction de la pauvreté.

Si l’adhésion à l’ITIE a été un signal fort de l’engagement des plus hautes autorités du pays de faire de la transparence sur la répartition des revenus provenant des industries extractives, par contre, la satisfaction des attentes liées à la mise en œuvre correcte de l’initiative au Mali en 2017 demeure encore sujet à discussion.

Une lecture approfondie du rapport ITIE-Mali de 2014 qui s’est pour la première fois iunteressé au rapprochement des recettes des collectibités, révèle qu’un rapprochement des données du rapport ITIE de 2014 des patentes déclarées par les entreprises minières avec celles communiquées par les trésoreries régionales de Kayes et de Sikasso fait apparaitre d’importants écarts. Ces écarts constitueraient des manques à gagner pour les collectivités.

Cette affirmation a suscité une véritable source de préoccupation qui interpelle les Organisations de la Société Civile membres du Comité de Pilotage ITIE, et particulièrement Publiez Ce Que Vous Payez dans son engagement pour la transparence et la responsabilité tout au long de la chaîne de valeur des revenus tirés des industries extractives.

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Au-ssi, cette préoccupation du respect de la clé de répartition de la patente entre les collectivités décentralisées, telle qu’indiquée par la loi N°2011-036 relative aux ressources fiscales des communes, cercles et régions du 15 juillet 2011 a été posée dans le rapport ITIE-Mali 2014.

Enfin, la gestion des patentes transférées aux collectivités abritant les sites miniers reste au centre de toutes les préoccupations eu égard à plusieurs types de difficultés auxquelles ces collectivités sont confrontées en lien avec le déficit d’investissements pour satisfaire l’accès des populations aux Services Sociaux de Base (SSB).

Face à ce constat peu reluisant, la Coalition Malienne Publiez Ce Que Vous Payez (PCQVP-Mali ) a initié la présente étude sur « la répartition des patentes entre les niveaux de collectivités des régions minières de Kayes et Sikasso et leur impact sur le financement des SSB au niveau des communes de Sadiola et de Sanso ».

L’étude est une des activités de son projet « Transparence dans la gouvernance des revenus issus de la Patente au Mali », élaboré avec l’appui technique et financier du Projet d’Appui à la Gouvernance des Industries Extractives (PAGIE-GIZ ).

1.2. Objectifs de l’étude

1.2.1. Général de l’étude La présente étude a pour objectif de faire une analyse croisée des montants de patentes dus aux collectivités des régions de Kayes et Sikasso et ceux encaissés par l’administration et effectivement reversés auxdites collectivités et de vérifier le respect de la clé de répartition prévue par la loi N°2011-36 relative aux ressources fiscales des Communes, Cercles et Régions, le schéma de transfert, et l’utilisation faite des montants reçus au niveau de collectivités locales.

1.2.2. Objectifs spécifiques

- Analyser les écarts entre les montants de patente déclarés et ceux effectivement transférés aux collectivités de Kayes et Sikasso, au titre des exercices budgétaires 2014, 2015 et 2016 ;

- Analyser le schéma de transfert de la patente et la clé de répartition entre les niveaux de collectivités, en application de la loi N°2011-36 relative aux ressources fiscales des communes, cercles et régions ;

- Analyser la base juridique de la cotisation chambre des mines, au titre des patentes de la région de Sikasso ;

- Analyser la part d’affectation des revenus des patentes au budget de fonctionnement et d’investissement des Communes Rurales de Sadiola et de Sanso au titre des exercices 2014, 2015 et 2016 ;

- Evaluer l’impact des revenus issus des patentes dans le financement des services sociaux de base à Sadiola et à Sanso.

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1.3. Résultats attendus

- Les écarts éventuels entre les montants de patente déclarés par les compagnies et ceux effectivement transférés aux collectivités de Kayes et Sikasso en 2014, 2015 et 2016 sont détectés, analysés et expliqués;

- Le schéma de transfert de la patente et le respect de la clé de répartition entre les collectivités défini par la loi N°2011-36 est analysé et établi ;

- La base juridique de la cotisation chambre des mines prélevée sur les patentes est identifiée et analysée ;

- Le pourcentage d’allocation budgétaire des recettes supplémentaires en investissement et en fonctionnement dans les Communes Rurales de Sadiola et de Sanso dans les années 2014, 2015 et 2016 est analysé ;

- L’impact de l’utilisation des patentes dans le financement des services sociaux de base à Sadiola et à Sanso est évalué.

1.4. Les difficultés rencontrées et leur gestion Les difficultés rencontrées lors de la présente étude ont été surtout d’ordre administratif. En effet, la collecte d’informations auprès des services techniques de l’Etat et des sociétés minières obéit à des procédures souvent longues, en raison de la non maîtrise du calendrier des responsables administratifs. Par ailleurs, la période hivernale qui explique la difficulté d’accès des zones d’études n’a pas été propice pour la conduite de cette étude. Il est à signaler que les compagnies minières opérant dans ces zones (Randgold et Anglogold n’ont pas communiqué les informations sur les montants de la patente versés aux Directions Régionales des Impôts de Kayes et Sikasso durant la période couverte par l’étude. Cette situation a privé l’étude d’une source impartiale pour analyser et expliquer les écarts constatés entre les différentes administrations financières et les compagnies minières. Tableau 1 : Exemple d’écart Sociétés

Montant Patente selon trésorerie régionale de Sikasso (FCFA)

Montant Patente selon déclarations des sociétés (FCFA)

Ecart

Morila SA

413 869 546

520 101 137

(106 231 591)

Somika

49 803 093 51 626 524

(1 823 431)

Source : Rapport ITIE-Mali 2014

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2. Méthodologie La méthodologie a été participative. Elle a consisté pour l’équipe de recherche de la coalition à tenir des rencontres et échanges avec les représentants des acteurs.

Il s’agit des élus des Conseils Communaux, de Cercles, Régionaux, des populations et services techniques, des Sous-préfets, Préfets ainsi que les opérateurs miniers existants dans la zone.

Elle s’est articulée autour des phases suivantes ;

� L’entretien de cadrage avec le Coordinateur de la Coalition PCQVP-Mali pour une compréhension commune des termes de référence de l’étude ;

� La recherche documentaire pour comprendre les bases de répartition de la patente ainsi que les principes gouvernant leur affectation budgétaire par les collectivités ;

� La collecte des données auprès des administrations financières et des sociétés minières pour les mettre en comparaison ;

� La collecte des données auprès des collectivités bénéficiaires, pour vérifier le respect des clés de répartition ainsi que l’utilisation faite de ces ressources ;

� L’organisation de rencontres et entretiens avec certains élus, les services techniques, l’administration et certains acteurs des communautés de la zone d’étude ;

� La revue générale du rapport par le cabinet d’avocats Do-fini Consult.

3. Aperçu sur les zones de l’étude L’étude a concerné deux communes rurales abritant les sites miniers dans les régions de Kayes et de Sikasso. Il s’agit respectivement de Sadiola et Sanso. 3.1. La Commune Rurale de Sadiola La localité de Sadiola, située au sud de la région de Kayes fut érigée en arrondissement en 1961. Elle est située à environ 77 km de sa capitale régionale Kayes. La Commune Rurale de Sadiola compte 46 villages, 52hameaux. Elle a une superficie de

5010 Km 2 et est limitée à : • L’Est par les Communes Rurales de Diamou, Logo et de Mahina dans le cercle de

Bafoulabé ; • L’ouest par la République du Sénégal ; • Au sud par la Commune de Dialafara dans le cercle de Keniéba ; • Au nord par la commune Rurale de Liberté Dembaya.

3.2. La Commune Rurale de Sanso La Commune Rurale de Sanso est l’une des quatre communes résultant de l’éclatement de l’ex arrondissement de Sanso. Située à 114Km de Bougouni son chef-lieu de cercle et à 184Km de Sikasso son chef-lieu de région, elle est constituée de 16 villages et est limitée :

• Au nord par la commune rurale de Massigui ; • Au sud par les Communes Rurales de Koumantou et Débélin ; • L’ouest par la Commune Rurale de Domba ; • L’Est par la Commune Rurale de Wola.

Les deux communes rurales ont été créées par la loi N°96-059 du 4/11/96 portant création des communes en République du Mali.

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Source : Site Web : www.mairiedesanso.com (Mairie de la commune de Sanso)

3.3. Aspects socioéconomiques Au plan démographique, ces communes sont une mosaïque de peuples où presque toutes les ethnies du Mali vivent ainsi que de nombreux étrangers. Cela est l’un des premiers impacts directs des sociétés minières qui exploitent l’or dans ces différentes localités. Les Malinkés constituent l’ethnie majoritaire dans la Commune Rurale de Sadiola ensuite viennent les Bambaras, les Sarakolés, les Peulhs etc. La présence de certains étrangers se justifie par les besoins des sociétés d’exploitation de l’or. La population de Sadiola a une vieille culture de migration. Pour cette raison, il existe une grande diaspora des ressortissants de Sadiola en Europe, notamment en France. L’ethnie dominante de la Commune Rurale de Sanso est constituée par les bambaras. Il faut souligner que la population de la commune est en train de devenir cosmopolite à cause de l’implantation de la mine de Morila SA. Sur la base des résultats définitifs du Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) de 2009, proclamés en novembre 2011 par l’Institut National de la Statistique (INSTAT ), les populations des Communes Rurales de Sadiola et de Sanso étaient respectivement de 48 332 et 24 327 habitants. La population de Sadiola était composée de 25 159 hommes contre 23 173 femmes avec un taux d’accroissement de 6,6% en 2015. Celle de Sanso était composée de 12 182 hommes contre 12 145 femmes avec un taux d’accroissement de 6,7% en 2015.

La population de 2017 dans le tableauN°1 ci-dessous a été calculée sur la base de ces taux.

Tableau 2: Répartition de la population résidente et des ménages

Désignation

(Communes Rurales)

Nbre de ménages

Nbre d’hommes

Nbre de

femmes

Population en 2017

Taux d’accroissement annuel moyen

(1998-2009

Sadiola (Kayes)

7 040 28 559 26 363 54 922 6,6

Sanso (Sikasso)

3 701 13 869 13 827 27 696 6,7

Source : Enquête sur terrain août 2017.

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L’analyse de ce tableau montre que ce sont des communes relativement peuplées. Cela s’explique par l’implantation des mines, selon les informations recueillies, tant auprès des personnes ressources, que des services techniques. Le nombre des hommes est légèrement supérieur au nombre des femmes dans toutes les deux communes. Au niveau de la Commune de Sadiola, nous enregistrons un taux de 52% d’hommes contre 48% de femmes et 50, 07% d'hommes contre 49, 93 % de femmes dans la commune de Sanso.

Ces communes ont des potentialités économiques. Il s’agit surtout de la fertilité des terres, une pluviométrie relativement abondante et dépassant 1.000mm par an et des ressources minières dont l’or reste la seule en exploitation. Les principales activités économiques des communes sont l’agriculture, l’élevage, la cueillette, le maraîchage, la pêche, l’artisanat, le commerce et l’orpaillage. Le maraîchage pratiqué majoritairement par les femmes porte sur les produits suivants : l’oignon, les feuilles de haricot, le piment, le tabac et d’autres légumes. Il est confronté au problème récurrent d’accès à l’eau. A cela, s’ajoute de plus en plus celui de l’accès à la terre à cause de la politique minière. Notons toutefois que ces communes connaissent des difficultés liées à l’exploitation insuffisante de leurs potentialités. Les bras valides sont surtout attirés par les activités aurifères qui sont des ressources épuisables.

3.4. Les sociétés minières exploitant l’or dans les zones de l’étude

3.4.1. La Société d’Exploitation des Mines d’Or de Sadiola La mine d’or de Sadiola (SEMOS) située à 77 km de Kayes a été ouverte en mars 1997 suite à des recherches menées depuis les années 1990- 1991. La fin de l’exploitation est prévue pour 2024. Le capital est reparti entre l’Etat et ses partenaires de la manière suivante :

Etat Malien: 18%;

AngloGold Ashanti: 41%,

IAMGOLD Corporation 41%.

La SEMOS a produit les données suivantes en 2014:

Production brute : 7 713 Kg Exportation (Raffinée) : 6 091 Kg Valeur de l’exportation en FCFA : 128 037 465 300 Quantité de l’argent raffiné : 463 kg pour une valeur de 141 411 972 FCFA. Le Personnel employé par la Société en 2014 était de 1001 employés reparti comme suit : Effectif des Nationaux permanents : 879 Effectif des Nationaux temporaires : 89 Effectif des Non Nationaux permanents : 33 Effectif des Non Nationaux temporaires : 0

3.4.2. YATELA SA La mine d’or de YATELA située à 25 km de Sadiola a été ouverte en 2000 suite à des recherches entamées depuis les années 1996-1997 avec un capital de 75 millions de dollars US. Le premier lingot d’or a coulé en 2001 avec une capacité de 500t/h et 85% de taux de récupération. La fin de l’exploitation était prévue pour 2013 mais c’est maintenant que la mine est en phase de fermeture. Le capital est reparti entre l’Etat et ses partenaires de la manière suivante :

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Etat Malien : 20%, Anglogold –Ashanti : 40% ; Iamgold : 40%, Yatela SA a produit les données suivantes en 2014 : Production brute : 1 078 Kg Exportation (Raffinée) : 871 Kg Valeur de l’exportation en FCFA : 17 365 533 929 Quantité de l’argent raffiné : 125 kg pour une valeur de 38 233 256 FCFA. Le Personnel employé par la Société en 2014 était de 278 employés reparti comme suite Effectif des Nationaux permanents : 235 Effectif des Nationaux temporaires : 39 Effectif des Non Nationaux permanents : 4 Effectif des Non Nationaux temporaires : 0

3.4.3. MORILA SA L’exploitation du permis 217/PMRM attribué à la société Randgold Ressources qui exploite l’or de Morila est couvert par la convention d’exploitation en date du 04 août 1999. Elle est entrée en production en octobre 2000. Cette société est cotée en bourse (NASDAQ). Le capital est reparti entre l’Etat et ses partenaires de la manière suivante : Etat malien 20% Anglogold, Ashanti 40% ; Randgold Resources Ltd 40% La société de Morila SA a produit les données suivantes en 2014: Production brute : 3 598 Kg Exportation (Raffinée) : 3 126 Kg Valeur de l’exportation en FCFA : 69 046 629 455 Quantité de l’argent raffiné : 472 kg pour une valeur de 155 947 348 FCFA. Le Personnel employé par la Société en 2014 était de 430 employés reparti comme suite : � Effectif des Nationaux permanents : 250 � Effectif des Nationaux temporaires : 173 � Effectif des Non Nationaux permanents : 7 � Effectif des Non Nationaux temporaires : 0

4. Aperçu sur le cadre législatif et réglementaire encadrant la patente : Suite aux évènements du 26 mars 1991 qui sont à l’origine de l’avènement de la démocratie au Mali, plusieurs réformes ont vu le jour. 4.1. La Décentralisation Le principe de la décentralisation adopté depuis la Conférence Nationale du 29 juillet au 12 août 1991 a favorisé l’émergence de nouveaux acteurs sur la scène nationale. Ledit principe figurant dans la constitution malienne a également recentré le rôle de l’Etat sur ses fonctions régaliennes et l’a désengagé des fonctions opérationnelles. La Loi N°93-008 du 11 février 1993, en son article 1er fixe les orientations et principes fondamentaux de la décentralisation et fait des régions, du District de Bamako, des cercles, des communes rurales et urbaines les collectivités territoriales en République du Mali. Chacune de ces entités est dotée de l’autonomie financière, et les conditions de leur libre administration sont déterminées par le code des collectivités territoriales. A cet effet, ces Collectivités Territoriales (CT) sont devenues les maîtres d’œuvre de leur développement économique, social et culturel. La mise en place de ces collectivités a pris fin en 1999 et s’est

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accompagnée par le transfert automatique de certaines compétences à savoir : l’Etat Civil, le recensement, les archives et la documentation, la police administrative, l’hygiène et l’assainissement, le budget et les comptes. C’est en 2002 qu’a eu lieu le deuxième transfert des compétences. Il s’agit de l’adoption des Décrets : N°313, 314, 315, du 04 juin 2002, fixant les détails d’exercice des compétences transférées en matière d’éducation, de santé et d’hydraulique rurale et urbaine. Ces dispositions légales reconnaissent clairement que les services sociaux suivants (Education, Santé et Eau) relèvent du domaine de compétence des collectivités territoriales. La Loi N°93-008 du 11 février 1993 modifiée, déterminant les conditions de la libre administration des collectivités territoriales, dispose en son article 4 que tout transfert de compétences à une collectivité doit être accompagné du transfert concomitant par l'Etat à celle-ci des ressources et moyens nécessaires à l'exercice normal de ces compétences.

4.2. Les Ressources des Collectivités Territoriales Si les collectivités sont les maîtres d’œuvre de leur développement économique, social et culturel, cette maîtrise ne peut pas être assurée sans l’existence des ressources financières et humaines de qualité.

Pour assurer leur développement local, les collectivités Territoriales s’appuient essentiellement sur les recettes issues de l’application du Code Général des Impôts et son Livre de Procédures Fiscales et celles des délibérations des Conseils.

Les principales recettes issues du Code Général des Impôts et du Livre de Procédures Fiscales sont : Patente, Licences, Taxes- Voiries, TDRL, Taxes Bétail, Taxes Armes à feu etc.

Les principales recettes issues des délibérations du Conseil Communal : Taxe de sortie des véhicules, Taxe de construire, Taxe sur les moulins, Taxe sur les charrettes, Taxe sur les autorisations de spectacle et divertissements occasionnels etc.

Certes, les taux et les tarifs des taxes citées ci-dessus sont fixés par les délibérations du Conseil Communal, cependant ils ne peuvent excéder les maxima autorisés pour chaque taxe selon les textes en vigueur. Le recouvrement de ces taxes relève exclusivement de la compétence des services techniques de la mairie.

La Taxe de Développement Régional et Local (TDRL ) devrait être la principale ressource des communes. Tel n’est pas le cas des communes abritant les sites miniers.

En effet, pour ces communes, la Patente reste la principale ressource. Cette situation s’explique par le fait que les montants de la patente des sociétés minières sont énormes et sont recouvrés à hauteur satisfaisante, en l’occurrence à plus de 90%.

La Taxe de Développement Régional et Local (TDRL ) par contre est recouvrée par les autorités communales. Si cette taxe a été conçue pour véritablement doter les collectivités en ressources financières destinées à financer les projets de développement spécifiques, déterminés par les populations elles-mêmes, malheureusement, son taux de recouvrement n’atteint pas les 10%. Il s’avère alors difficile dans ces conditions, de booster le développement de ces communes.

Les recettes perçues sont programmées dans le budget des collectivités pour l’exécution des activités tirées du Programme de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC).

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4.3. La Répartition des Ressources Fiscales des Collectivités Territoriales La Loi N°2011-036/DU 15 JUILLET 2011, RELATIVE AUX RESSOURCES FISCALES DES COMMUNES DES CERCLES ET DES REGIONS encadre l’imposition et le recouvrement des autres impôts et taxes, comme déjà rappelé à son article 11 qui décrit le produit des impôts et taxes affecté aux budgets des Communes, des Cercles et des Régions.

La clé de répartition de certaines recettes allouées aux collectivités à l’exception du District de Bamako est également encadrée par ladite loi.

En effet, la loi, sus-indiquée précise les Impôts et taxes dont le produit est affecté aux communes :

- 100 % du montant de l’impôt sur les traitements et salaires des personnes payées sur le budget de la Commune et de ses établissements publics communaux ;

- 60 % du montant de la taxe foncière ; - 60 % du montant de la contribution des patentes et licences ; - 100 % du montant de la taxe de voirie ; - 80 % du montant de la Taxe de Développement Régional et Local ; - 80 % du montant de la taxe sur le bétail ; - 80 % du montant de la taxe sur les armes à feu ; - 60 % du montant de la taxe sur les cycles à moteur : • de cylindrée de 50 cm3 et au-dessous : 3 000 francs CFA par an ; • de cylindrée de 51 cm3 à 125 cm3 : 6 000 francs CFA par an ;

• de cylindrée au-dessus de 125 cm3 : 12 000 francs CFA par an. - 100 % du montant de la taxe sur les bicyclettes : 1 000 francs CFA par an ; - 80 % du montant des droits et taxes perçus à l’occasion de l’attribution de titre

d’autorisation d’exploitation artisanale de l’or et d’autre substances minérales ou d’ouverture de carrières artisanales prévues par le Code minier ;

- 100 % du montant de la taxe sur les embarcations ; - 100 % du montant de la taxe de sortie sur les véhicules de transport public de

personnes ou marchandises sortant du territoire de la Commune lorsqu’ils ont été chargés dans la Commune ;

- 100 % du montant de la taxe sur les autorisations de construire ; - 100 % du montant de la taxe sur les appareils de jeux installés dans les lieux publics ; - 100 % du montant de la taxe sur les charrettes ; - 100 % du montant de la taxe sur les moulins ; - 100 % du montant de la taxe sur les établissements de nuit, dancing, discothèques et

restaurants avec orchestre ; - 100 % du montant de la taxe sur les autorisations de spectacles et divertissements

occasionnels ; - 100 % du montant de la taxe de publicité dans les lieux publics ; - 100 % du montant de la taxe sur les débits de boisson et gargotes ; - 50 % du montant de la taxe perçue sur le bois à l’occasion de l’exploitation du

domaine forestier de l’Etat ;

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- redevances instituées par les Communes en rémunération de prestations de services rendus.

Le produit de la patente affecté au budget des Communes fera seule l’objet d’analyse car la présente étude concerne les Communes Rurales de Sadiola et de Sanso.

Le produit de la patente est intégralement réparti entre les trois niveaux de collectivités que sont : la Région, le Cercle et la Commune. Une ponction sur les droits de patente serait une entorse à la loi N°2011-036 du 15 juillet 2011, relative aux ressources fiscales des communes, des cercles et des régions qui fixe la clé de répartition.

Cette clé est précise et n’est pas susceptible d’interprétation.

Tableau 3 : La clé de répartition de la Contribution des Patentes Désignation Communes Cercle Région Contribution des patentes et licences

60% 25% 15%

Source : Loi N°2011-036/DU 15 JUILLET 2011, RELATIVE AUX RESSOURCES FISCALES DES COMMUNES DES CERCLES ET DES REGIONS 4.4. Le programme de Développement Economique, Social et Culturel (PDESC),

cadre de planification du développement et de l’accès aux SSB

Le PDESC est un document de référence pour les collectivités en matière de développement économique, social et culturel. Sa durée est de cinq ans depuis leur harmonisation en 1999. Il faut souligner que c’est la 4émegénération du PDESC qui est en phase d’exécution depuis cette date. Il est transparent et doit prendre en compte les préoccupations des communautés de ladite localité. Eu égard à son statut de document de référence, toutes les réalisations au niveau de la localité doivent s’inspirer du PDESC. Compte tenu de ce statut, le Ministère de l’Administration Territoriale et des Collectivités, et celui de l’Economie et des Finances ont élaboré un guide méthodologique d’élaboration des PDESC en mai 2009. Le PDESC d’une localité, élaboré conformément à l’esprit et à la lettre dudit guide prendra en compte sans nul doute les préoccupations majeures des communautés de ladite localité. Un tel document facilite l’accès aux fonds de l’Agence Nationale pour l’Investissement des Collectivités Territoriales (ANICT ) et impulsera le développement local.

Cependant, si l’on s’en tient aux informations recueillies auprès des élus, des communautés et des personnes ressources, nous sommes loin de ce schéma d’élaboration des PDESC. Cet état de fait serait imputable à tous les acteurs qui, en dépit de toutes les actions menées tant par les autorités que par les partenaires au développement, n’appréhendent pas à juste valeur l’impact de la mise en œuvre d’un bon PDESC pour le développement local. C’est pourquoi, à la question suivante : Est-ce que je peux voir votre PDESEC ?, il est fréquent d’entendre ces réponses « la seule copie est avec le maire qui n’est pas sur place ou passez après nous allons la chercher ».

Et pourtant, La Loi N°2012-015/du27 FEVRIER 2012 portant code minier en République du Mali, renforce l’importance du PDESC.

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En effet, celui-ci impose la présentation d’un Plan de Développement Communautaire (PDSEC), défini comme « Un document élaboré par le postulant à un titre minier d’exploitation en concertation avec les communautés et les autorités régionales et locales indiquant les projets à vocation économique et sociale à réaliser au profit des communautés: »

Il est à préciser que ce plan de développement communautaire doit être conforme au PDESC.

Un autre document, non moins important est exigé, par la même occasion.

Il s’agit de l’Etude d’Impact Environnemental et Social ou une notice d’impact environnemental, au postulant pour une autorisation d’exploitation ou une autorisation d’exploitation de petite mine et en donne une définition, pour faciliter la réalisation de leurs besoins, notamment leur accès aux SSB. C’est dire que si les sociétés exploitant les mines doivent contribuer au développement des collectivités, l’accès aux services sociaux de base relève de façon pleine et entière à l’Etat et à ses démembrements. 4.5. Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE)

4.5.1. Définition L’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE ) est une initiative d’envergure mondiale visant à promouvoir une meilleure gouvernance dans les pays riches en ressources naturelles, à travers la publication et la vérification de tous les paiements effectués par les entreprises ou compagnies extractives et de toutes les recettes publiques provenant de l’exploitation des ressources pétrolières, gazières et minières.

L’ITIE est une Norme Internationale de bonne gouvernance dans le secteur des industries extractives.

La mise en œuvre de l’ITIE relève avant tout de la responsabilité du gouvernement du pays volontairement membre. Chaque pays mettant en œuvre l’ITIE doit instaurer un groupe multipartite (GMP) dont l’appellation relève du pays. Au Mali, il est appelé Comité de Pilotage (CP). Les parties prenantes pour la mise en œuvre de l’ITIE sont : l’Etat, les Entreprises minières et la Société Civile.

Le cadre institutionnel de l’ITIE est défini par le décret N°07-180/PM-RM du 06 juin 2007. C’est ce décret qui a mis en place les organes de gestion du processus ITIE au Mali. Ces organes sont :

• Le Comité de supervision présidé par le 1er Ministre ; • Le Comité de pilotage Présidé par le Ministre des Mines ; • Le secrétariat permanent dirigé par un Secrétaire Permanent.

Le Conseil d’Administration de l’ITIE a déclaré le Mali « Pays conforme » aux règles de l’Initiative à compter du 29 Août 2011.

4.5.2. Les Principes Il existe 12 principes et 6 critères au niveau du processus ITIE. Cependant, nous avons retenus 2 principes majeurs dans le but de rester sur la ligne directrice de la présente étude. Il s’agit de :

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� La publication régulière des données crédibles de paiements versés aux gouvernements par les entreprises extractives et les recettes de ces gouvernements avec en prime un rapprochement effectué par des administrateurs indépendants.

� Le développement d’un mécanisme tripartite (Gouvernement, Sociétés extractives, Sociétés Civile) de surveillance qui assure d’une part, une mise en œuvre efficace du processus et d’autre part, favorise et encourage les débats publics sur les dépenses que les gouvernements effectuent avec ces recettes issues des ressources extractives.

4.5.3. Objectifs de l’ITIE Accroitre la transparence et la redevabilité dans la gestion des ressources naturelles afin de faire leur exploitation un moteur de développement durable et une source de lutte contre la pauvreté dans les pays membres.

4.5.4. Les Avantages de l’ITIE L’ITIE présente plusieurs avantages pour les pays ayant adhéré à son processus. Elle permet entre autres de :

� Instaurer la confiance entre les parties prenantes à savoir le gouvernement les sociétés extractives et la société civile ;

� Réduire les conflits sur le plan national dans les pays où s’opèrent les activités d’extraction ;

� Contribuer au développement durable et à la réduction de la pauvreté ; � Contribuer à la stabilité économique et politique ; � Rehausser la renommée internationale des pays participant au processus ITIE ; � Améliorer le climat des investissements ; � Sécuriser et attirer les investisseurs étrangers.

4.5.5. Evolution de l’ITIE L’ITIE a connu les phases suivantes :

2003 les principes 2005 Livre source de l’ITIE (exigences non contractuelles) 2008 Guide de validation (exigences contractuelles) 2011 Règles de l’ITIE et guide de validation 2013 Norme ITIE 2016 Nouvelle Norme

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La restructuration des exigences suivant la chaine des décisions des Industries extractives

Source : Norme 2016 Une évolution supplémentaire des règles de l’ITIE, introduit de nouvelles exigences en termes de divulgations pour inclure par exemple les paiements infranationaux, les paiements de transit ainsi que les activités commerciales des entreprises étatiques.

La mise en œuvre effective permettra d’améliorer davantage la gouvernance dans le secteur extractif.

La nouvelle norme adoptée en 2016 est schématisée ci-dessous.

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Groupe multipartite (gouvernement, entreprises & société civile) Définir un périmètre d’application --->rapport ITIE ---> communication ---> débat informé

Informations sur les

Transparence

des Contrats

(encouragée)

Publication de données

de

Propriété

réelle

Faire le lien avec d’autres

informations disponibles

publiquement

Parts de l’État

Gouverneme

nts

divulguent

les revenus

Entreprises

divulguent

les

Entreprises d’État

Rapport ITIE

Les revenus du gouvernement

sont vérifiés de manière

indépendante

(Données publiées au moins par

entreprise et flux de revenus)

Transit (encouragé)

Licences & Contrats

Opérations régulatrices

Collecte des Taxes

Gestion des Revenus

Gestion des Dépenses

Transferts infranationaux

Paiements sociaux &

dépenses des entreprises de

l’État

quasi-fiscales

Qu’estQu’estQu’estQu’est----ce que la norme ITIE ?ce que la norme ITIE ?ce que la norme ITIE ?ce que la norme ITIE ?

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L’adhésion du Mali à l’Initiative pour la Transpare nce dans les Industries Extractives (ITIE) pourrait faciliter une bonne utilisation des ressources tirées des recettes, notamment la patente et faciliter l’accès aux SSB par les populations des zones retenues par l’étude.

5. Notions sur la Patente: 5.1. Définition: La patente est un impôt d’Etat transféré aux Collectivités Territoriales, au titre de la Loi N°2011-036/du 15 juillet 2011 RELATIVE AUX RESSOURCES FISCALES DES COMMUNES, DES CERCLES ET DES REGIONS et encadré par la Loi N°06-067 du 29 DECEMBRE 2006 portant Code Général des Impôts révisé. Ladite loi a modifié la Loi N° 00-044 du 7 juillet 2000 qui avait elle aussi modifié la loi initiale qui est la loi N° 96-051 du 16 octobre 1996.

En application de l’Article 7 de la loi N°2011-036/du 15 juillet 2011, le recouvrement de la

patente est confié à la Direction Générale des Impôts, à travers ses directions régionales1.

Elle est due par toute personne physique ou morale exerçant une activité professionnelle indépendante et dans un but lucratif et valable pour une année civile à savoir du 1er janvier au 31 décembre et ce même si la cessation d’activité intervient en cours d’année. Elle est un impôt direct et perçue au profit des Collectivités Territoriales dotées d’une autonomie financière que sont : le Conseil Communal, le Conseil de Cercle et le Conseil Régional.

La date butoir pour le paiement des montants de la patente est le 30 avril de l’année en cours.

5.2. La Détermination des droits de Patente Les droits de patentes comprennent : • La patente, proprement dite ; • La taxe de voirie qui est entièrement et exclusivement destinée à la commune riveraine ; • La cotisation due aux chambres consulaires (Chambres de commerce et chambre des mines) La patente des sociétés est calculée en se référant au Code Général des Impôts (CGI ) et du Livre de procédures fiscales. En application desdits textes, la contribution des patentes se compose des éléments suivants : • Un droit fixe, correspondant à un montant forfaitaire figurant au tableau prévu à l’article

144 A du Code général des impôts; • Un droit proportionnel, équivalant normalement à 10% de la valeur locative des locaux

professionnels. Cependant, en application de l’article 140 du CGI , le droit professionnel pour les usines et les établissements industriels est calculé sur la valeur locative de ces établissements, pris dans leur ensemble et munis de tous leurs moyens matériels de production. « Pour les installations industrielles, par voie d’appréciation directe..., la valeur locative ne peut en aucun cas être inférieure à 5% de la valeur d’acquisition de l’élément avant amortissement ». La détermination du droit proportionnel est donc la partie la plus compliquée dans la détermination de la contribution de la patente.

1La Direction Générale des Impôt est régie par l’ordonnance N°058/PRM du 05 juin 2002

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Il faut ajouter aux droits de patente proprement dits, une taxe de voirie qui correspond à 5% du montant qui est la taxe perçue au bénéfice exclusif de la mairie de la localité et les cotisations consulaires des corporations professionnelles que sont la chambre de commerce et d’industrie ou la chambre des mines, selon le domaine d’activités qui est de 10% des droits de patente.

La détermination de l’assiette de la patente de cette façon entraine des difficultés non encore

résolues et qui sont de plusieurs ordres 2 :

5.3. Problématique de la bonne gestion de l’assiette et du recouvrement de la patente Comme déjà relevé, l’assiette de la patente sur les sociétés industrielles est complexe, puisque

devant porter sur l’ensemble des moyens de production.

C’est pourquoi, tous les élus rencontrés disent qu’ils ignorent le calcul de la patente. Ainsi, ils se contentent des montants mis à leur disposition au titre de la patente par le trésor.

Même dans le milieu des professionnels, certains éprouvent une difficulté de maitrise de ce

calcul.

A ce sujet, l’Administrateur indépendant du Comité de Pilotage de l’Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE ) a noté dans le Rapport ITIE 2014 ce qui suit à la page 59 : « la répartition de la contribution de la patente par la trésorerie régionale de Sikasso a été effectuée selon les taux suivants en 2014 :

� 56% du montant de la contribution de la patente au profit du budget de la Commune ; � 22% du montant de la contribution de la patente au profit du budget du Cercle ; � 13% du montant de la contribution de la patente au profit du budget de la Région ; � 09% du montant de la contribution de la patente au profit de la Chambre des Mines ».

Il conclut que la répartition n’est pas conforme à celle prévue par la loi N°2011-036 du 15 juillet 2011. Il a tiré sa conclusion en se basant sur « L’Exigence 5.2 de la Norme ITIE-2016 » qui prévoit que « Lorsque des transferts entre les entités de l’État nationales et infranationales sont liés aux revenus générés par les entreprises extractives et sont rendus obligatoires par une constitution nationale, une loi, ou d’autres mécanismes de partage des revenus, le Groupe Multipartite est tenu de faire en sorte que les transferts significatifs soient divulgués. Les pays mettant en œuvre l'ITIE devront divulguer la formule de partage des revenus, s’il en existe une, ainsi que tout écart entre le montant des transferts calculé à partir de la formule de partage des revenus et le montant réellement transféré entre le gouvernement central et chaque entité infranationale concernée ». La réalité est autre dans la mesure où les 10% ne sont pas prélevés sur les droits de la patente mais plutôt calculés sur eux.

Les montants recouvrés doivent donc être appelés « Montants droits de patente et cotisations assimilées ».

2ETUDE SUR « LE CONTENU LOCAL ET LES TRANSFERTS INFRANATIONAUX DANS LE SECTEUR

DES INDUSTRIES EXTRACTIVES AU MALI » Novembre 2015

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Il est utile de souligner que sur les quittances délivrées par l’administration des impôts, il est bien spécifié ce qui suit :

� Les droits de patente ; � La cotisation Chambre des Mines ; � La taxe de Voirie

Qu’en est-il du respect de la clé de la patente dans la région de Sikasso : Le rapport 2014-2015 ITIE a consacré pour la première fois l’étendue du périmètre de réconciliation à la patente versée aux collectivités. Les investigations menées dans la région de Sikasso, n’ont pas permis de confirmer l’affirmation du conciliateur de l’ITIE portant sur le non-respect de la clé de répartition dans la région de Sikasso. Le tableau suivant est présenté par l’administrateur pour la région de Sikasso : Tableau 4 :

Tableau des patentes de la région de Sikasso pour l’exercice 2014

Montant Patente selon trésorerie régionale de

Sikasso (FCFA) Montant Patente selon

déclarations des sociétés (FCFA)

Ecart (FCFA)

Morila SA 413 869 546 520 101 137 (106 231 591)

Somika 49 803 093 51 626 524 (1 823 431)

Source rapport ITIE 2014 La collecte des données auprès de la Direction Régionale des Impôts (DRI ) de Sikasso et du centre des impôts de Bougouni n’a pas permis de confirmer les chiffres dudit tableau. Cependant, lesdites données correspondent exactement à celles de l’exercice 2015. On pourrait donc affirmer que les données des sociétés figurant dans le tableau, au titre du rapport ITIE 2014 sont plutôt des données de l’exercice 2015. Après avoir essayé de reconstituer les taux énumérés ci-dessus par ledit rapport, l’équipe est à même d’affirmer que l’administrateur a commis une erreur dans la détermination de sa base de calcul et que les chiffres exploités ne semblent pas correspondre à la bonne période. En effet, si l’on calcule le taux sur la base de l’ensemble des droits de patente, taxe de voirie et cotisations annexes, on retrouve exactement les taux dégagés par le rapport ITIE. Cette erreur s’explique par le fait que l’administrateur n’a pas tenu compte de deux réalités : • la taxe de voirie est une taxe exclusivement dédiée aux communes et ne doit donc pas être

prise en compte dans la détermination des taux de répartition de la patente; • La cotisation chambre des mines est exclusivement dédiée à la chambre des mines et ne

doit donc pas, non plus être prise en compte dans la détermination des taux de répartition de la patente ;

En définitive, la taxe de voirie et la cotisation chambre des mines ne doivent pas être prises en compte pour déterminer la clé de répartition de la patente indiquée par la loi N°2011-036 du 15 juillet 2011 relative aux ressources fiscales des Communes, Cercles et Régions.

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La Situation d’émission et de paiement en matière de patente professionnelle de la société minière MORILA SA a dû être présentée à l’administrateur comme tel : Tableau 5 : Patente professionnelle de MORILA SA en 2016 Bénéficiaire Patente professionnelle

Imposition initiale

Imposition complémentaire suite à une

mission d’audit interne

effectuée à MORILA sur les périodes 2013 et 2014

mais payée en 2016

TOTAL Références de l’Emission

Numéro de quittance et

Date de paiement

Conseil Régional

72 768 923 216 895 72 985 818 Articles N°01 et N°15 du rôle primitif de 2016 et Articles N°06 ; N°07 et N°08 du rôle supplémentaire (III) de 2016.

0328909 du 29 avril 2016 ; 0328910 du 29 avril 2016 ; 0328911 du 29 avril 2016 et 0131889 du 12 mai 2016 ; 0131890 du 12 mai 2016

Conseil de Cercle

121 281 539 361 491 121 643 030

Communes 315 332 002 939 876 316 271 878

Cotisation Chambre des Mines

48 512 616 144 596 48 657 212

TOTAL 557 895 080 1 662 858 559 557 938

Source enquête sur le terrain. L’exploitation d’un tel tableau par l’administrateur indépendant sans prendre en compte le fait que la cotisation Chambre des Mines et la Taxe Voirie ne font pas parties du droit de patente a pu prêter à confusion. En définitive, à l’analyse des droits de patente de la région de Sikasso, aucune ponction n’a été effectuée sur lesdits droits, comme il apparait dans les tableaux ci-dessous retraçant la situation d’émission et de paiement en matière de patente professionnelle de la société minière MORILA SA en 2014, 2015 et 2016. De même, durant la période 2014, 2015 et 2016, la cotisation Chambre des mines a été bien recouvrée par la Direction Régionale des Impôts (DRI ) de Kayes et intégralement reversée à la Chambre des mines conformément à la Lettre circulaire N°0013/MEF-DGI du 30 mai 2011.

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Tableau 6 : situation des droits de patentes et droits connexes 2014, 2015 et 2016 et leur répartition : Année

2014

Droit de Patente Répartition Région 15% Cercle 25% Commune 60%

436 531 971 65 479 796 109 132 993 -Wola : 51 662 299 -Sanso : 210 256 883

Cotisation chambre des mines 10% droit de Patente

43 649 932 0 0 0

Taxe voirie 5% droit de patente

21 824 964 0 0 Wola 4 305 190 Sanso 17 519 774

Tableau 7 : Année

2015


452 261 860 67 839 279 113 065 465 -Wola : 24 298 962 -Sanso : 247 058 154


45 226 184 0 0 0


22 613 093 0 0 Wola : 2 024 914 Sanso : 20 588 179

Tableau 8 : Année

2016


486 572 120 72 985 818 121 643 030 -Wola : 24 298 962 -Sanso : 267 644 310


48 657 212 0 0 0


24 328 606 0 0 Wola : 2 024 914 Sanso : 22 303 692

Source : Quittances du Centre des impôts de Bougouni En définitive, les contrôles opérés après un recueil des données confirment que les droits de patente sont intégralement et régulièrement repartis entre les Collectivités Territoriales bénéficiaires conformément à la Loi N°2011-036/du 15 juillet 2011. La confusion créée se situe au niveau de l’appellation des montants recouvrés par les services des impôts. Lesdits montants sont abusivement appelés « Montant de la patente ». Aussi, une attention particulière devrait être accordée à la vérification de cette base taxable.

On observe, de façon générale, que les services de recouvrement de l’Etat ont tendance à

privilégier le recouvrement des impôts du budget d’Etat au détriment des taxes parafiscales et

impôts locaux.

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On pourrait bien rechercher les explications de l’ensemble de ces constats dans une faible

motivation des agents.

En effet, si la N°2011-036/du 15 juillet 2011 confie le recouvrement de la patente à la DGI , cette tâche n’entrerait cependant pas dans les éléments d’évaluation des performances de ce

service3.

5.4. Aperçu sur la taxe de voirie au profit des communes Cette taxe a été instaurée par la loi N° 00-044 du 7 juillet 2000 successivement modifiée.

La lettre circulaire N°0034 /MF-DNI précise son application. Ainsi, au titre de l’article 4.11 de la loi N°2011-036/du 15 juillet 2011, son montant correspond à 5% du montant de la patente pour les personnes soumises y assujetties. Ledit montant est intégralement affecté à la commune c’est à dire les 100%. Il faut préciser que les textes de création ne prévoient pas d’exonération, en raison du fait qu’il s’agit d’une taxe. Aussi, même en période d’exonération à la patente, depuis la phase de recherche et d’exploration, les entreprises, notamment les compagnies minières devraient s’acquitter de ladite taxe. Cependant, la difficulté que pourrait poser le recouvrement de ladite taxe est l’équipement des mairies pour le service de voirie pour lequel celles-ci s’en remettent très souvent aux sociétés minières qui lui devraient cette taxe, en contrepartie du service dont la possibilité de l’utilisation leur devrait être offerte. 5.5. Aperçu sur l'instauration d'une taxe consulaire au profit de la CCIM :

L’arrêté N°1415/MFC-CAB du 6 avril 1979 a institué une taxe parafiscale au profit de la

Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali.

Ainsi, à compter du 1er janvier 1980, la cotisation due par les membres de cet organisme qui a

désormais le caractère de taxe parafiscale, est émise en même temps que la contribution des

patentes, en application de l’instruction N° 008/DNI du 19 mai 1979.

Le taux de la cotisation chambre de commerce est de 10% des droits de la patente.

Le boom des activités aurifères dans les années 2000 a suscité la création de la Chambre des Mines, la Loi N°04-006 du 14 janvier 2004 qui précise, en son article 2: « la Chambre des Mines du Mali a pour mission l’organisation et la représentation des personnes physiques et morales exerçant dans les différentes branches professionnelles d’activités des Mines ». A cet effet, elle est chargée de :

- Donner son avis à la demande des pouvoirs publics ou formuler des suggestions de sa propre initiative sur toutes questions relatives au secteur minier ;

- Proposer au gouvernement toute mesure qui lui parait propre à favoriser le développement des activités de recherche, de production et de commercialisation des produits miniers.

3Le Plan d’actions prioritaires 2014 pour la mise en œuvre des recommandations des Etats généraux de la décentralisation prévoit l’intégration du taux de recouvrement des impôts locaux dans les critères de performance des services des impôts

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L’avis est obligatoire lorsqu’il s’agit de questions relatives aux usages commerciaux. L’atteinte de cette mission est liée à la disponibilité des ressources humaines de qualité et financières. C’est dans cet ordre qu’à l’instar des autres chambres consulaires, elle aussi bénéficie des ressources provenant de la cotisation connexe au droit de patente par les membres des chambres consulaires L’article 10 de la loi prévoit les ressources suivantes pour la Chambre des Mines: - les cotisations des adhérents ; - les redevances et produits des prestations diverses ; - les produits des manifestations commerciales ; - les subventions de l’Etat ou de tout organisme public, privé ou étranger ; - le produit de l’amélioration des immobilisations et valeurs ; - le produit des emprunts autorisés par l’autorité de tutelle ; - le produit du remboursement des prêts et avances ; - le revenu et les intérêts des biens, fonds et valeurs appartenant à la Chambre ; - les dons et legs ; - les recettes diverses. Ainsi, la Chambre des Mines bénéficie de la cotisation de ses membres sur la base de la Lettre circulaire N°0013/MEF-DGI du 30mai 2011. La lettre circulaire N°0013/MEF-DGI du 30mai 2011 relative au nouvel état mensuel des recettes et des dépenses et au nouvel état comparatif de prise en charge et de recouvrements parle du transfert des cotisations additionnelles aux droits de patente professionnelle. Ces cotisations fixées au taux de10% des droits de patente étaient collectées au profit de la Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali (CCIM ) avant la création de la Chambre des Mines. Le taux de 10% n’a pas non plus augmenté jusqu’à ce jour. Le montant des cotisations est calculé sur les droits de la patente. Pour être plus précis les services des impôts recouvrent ensemble les droits de la patente, la taxe voirie et la cotisation Chambre des Mines. Tous les efforts de recherche de l’équipe n’ont pas permis d’identifier un arrêté sur la base duquel cette cotisation est perçue. La perception de cette cotisation par la chambre des mines a-t-elle alors une base légale? Si l’on s’en tient aux principes légaux, une taxe parafiscale qu’est la cotisation chambre des mines peut être créée par un règlement. Ainsi, si la cotisation, au profit de la chambre du commerce et d’industrie a été créée par arrêté, il n’en est rien de celle de la Chambre des mines. La recherche documentaire ainsi que les différents entretiens n’ont pas permis d’identifier un texte du genre. Il semble que l’affectation dudit prélèvement à la chambre des mines n’a été faite que sur la base de l’instruction sus-indiquée. Ainsi, l’on pourrait affirmer que l’affectation desdits prélèvements à la chambre des mines manque formellement de base légale.

6. Evolution des produits de la patente dans les Communes de Sadiola et Sanso

Les montants mis à la disposition des communes durant la période couverte par l’étude sont la résultante des recoupements des informations recueillies auprès des services techniques, notamment les centres des impôts et les perceptions d’une part et d’autre part les mairies.

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6.1. La Commune Rurale de Sadiola

Le rendement des patentes apparaît sur le tableau N°3 suivant qui révèle des écarts entre les données transmises par la mairie et celles recueillies auprès des services du Trésor.

Ces écarts révèlent un problème de gouvernance des ressources.

On remarque que quelle que soit la source d’informations, le rendement annuel de la patente atteint le demi-milliard.

Tableau 9 : Evolution des Produits de la Patente de Sadiola

SOURCE ANNEE

2014 2015 2016 Mairie de Sadiola 503 312 416 510 883 846,00 480 333 219 Trésorerie régionale de Kayes 503 312 416 514 883 661,00 482 501 602 Ecarts - -3 999 815 -2 168 383 6.2. La Commune Rurale de Sanso

Les tableaux suivants donnent l’évolution des produits de la patente sur la période 2014, 2015 et 2016 selon les différentes sources.

Lesdits tableaux révèlent des écarts entre les informations produites par les administrations financières, en l’occurrence le centre des impôts et la perception. Tableau 10 : Evolution des Produits de la Patente de Sanso

SOURCE ANNEE

2014 2015 2016 Perception de Koumantou 211 554 998 248 545 269 266 776 732 Centre des impôts de Bougouni 210 256 883 247 058 154 267 644 310 Ecarts 1 298 115 1 487 115 -867 578 Source : enquête sur le terrain Ecarts entre les patentes déclarées par la perception et le centre des impôts Tableau 11 : Evolution des Produits de la Patente de Sanso

SOURCE ANNEE

2014 2015 2016 Centre des impôts de Bougouni 210 256 883 247 058 154 267 644 310

MAIRIE DE SANSO 207009196 248545271 266776730 Ecarts 3 247 687 -1 487 117 867 580 Source : enquête sur le terrain Ecarts entre les patentes déclarées par le centre des impôts et la mairie

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Tableau 12 : Evolution des Produits de la Patente de Sanso

SOURCE ANNEE

2014 2015 2016 Perception de Koumantou 211 554 998 248 545 269 266 776 732

MAIRIE DE SANSO 207009196 248 545 271 266 776 730 Ecarts 4 545 802 -2 2 Source : enquête sur le terrain Ecarts entre les patentes déclarées par la perception de Koumantou et la mairie de Sanso. Le premier constat est l’évolution régulière des produits de la patente sur la période faisant l’objet de l’étude dans ces communes. La baisse en 2016 de la patente de Sadiola est imputable à la diminution des produits de patente de la société de Yatela SA en phase de fermeture. Graphique N°1 : Evolution de la patente

Le deuxième constat est la différence existante entre les données. Malheureusement, l’absence de disponibilité des données déclarées par les sociétés minières elles-mêmes n’a pas permis de vérifier si des écarts existent également avec celles-ci. Le paradoxe se situe entre les données de la perception et celles des impôts. Les données de la perception sont supérieures à celles des impôts chargés de l’émission et du recouvrement des produits de la patente. Ces constats dégagés dans les communes interpellent tous les acteurs en charge de la gestion des produits de la patente. A notre avis après plus d’une décennie de mise en œuvre de la décentralisation, il n’est plus tolérable d’assister à ce genre de phénomène dans nos communes. L’analyse révèle qu’en moyenne, le montant dont bénéficient ces communes, oscille entre 200 et 500 millions de francs CFA par an. Cette somme bien gérée pourrait prendre en charge beaucoup de préoccupations liées à l’accès aux services sociaux de base.

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Logement du Directeur de l’école second cycle « C » de Sanso.

On peut aussi déduire de l’analyse des informations contradictoires reçues sur le montant des patentes des communes de Sadiola et Sanso, l’inefficacité du canal d’informations pris pourtant en charge par le législateur. Cependant, l’information des Collectivités Territoriales sur la disponibilité des ressources est très importante dans la mise en œuvre de leurs projets et programmes. L ’article12 de la Loi N°2011-036/du juillet 2011, relative aux Ressources Fiscales des Communes, des Cercles et des Régions, précise : « En vue de la préparation et du suivi de leurs budgets, les services techniques de la Direction Générale des Impôts, de la Direction Nationale des Domaines et du Cadastre et de la Direction Nationale de la Géologie et des mines communiquent périodiquement aux communes, chacun en ce qui le concerne, les informations ».

La faiblesse dans l’application de cet article n’est pas de nature à favoriser l’élaboration des budgets réalistes. En effet, l’élaboration des budgets se fait sur la base de fausses estimations. En outre, l’insuffisance des informations sur les recettes prévisionnelles ne permet pas de fixer à hauteur de souhait les taux de prélèvement obligatoire pour l’investissement. Tous les acteurs sont en cause. Il s’agit des agents des services techniques aussi bien que les élus et les communautés. Le respect de cette disposition s’impose à tous : • Les élus, les premiers concernés devraient s’informer auprès des services techniques au

lieu de s’en prendre à eux. Ils doivent savoir que c’est une question majeure pour faire face à leurs attributions. Mais, une analyse rigoureuse du comportement nous impose à reconnaître une insuffisance de compétences au niveau des conseils communaux. Les membres sont quasiment renouvelés après chaque élection. Ces élus ont une connaissance superficielle du circuit de la patente. Par ailleurs, ils méconnaissent totalement les modalités de calcul de la patente. Ils n’ont aucun moyen de contrôle des chiffres qui leur sont communiqués. Ils ignorent en général

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les textes qui obligent les services techniques à les informer. Les nouveaux s’appuient rarement sur les secrétaires généraux qui constituent la mémoire des mairies. Dans ces conditions, ces élus ne peuvent pas utiliser les canaux légaux, ce qui les oblige à se contenter des montants transférés par les services techniques.

• Les agents des services techniques sont préoccupés par leurs activités quotidiennes qui n’ont rien avoir avec l’application de l’article 12. Il y a des chances qu’il en soit ainsi tant que les autorités n’ont pas pris des dispositions contraignantes allant dans le sens de l’intérêt des communautés.

• Les acteurs constitués par les leaders locaux et les populations, sont, eux aussi, mal informés. Leur seule certitude se limite au fait que la mairie perçoit chaque année un montant sous forme de patente, mais ils n’en connaissent ni le montant, ni même la procédure d’encaissement, ni sa procédure d’utilisation, ni le mode de contrôle de son utilisation pour laquelle leur avis n’est point requis. Par conséquent, la patente demeure un mystère pour les leaders locaux et les populations de Sadiola et Sanso qui n’appréhendent ni le rôle, ni l’importance de la patente dans le développement local. Dans ces conditions, ils ne peuvent exercer à souhait aucun contrôle citoyen.

Selon les informations recueillies sur le terrain, les seules exceptions seraient le Conseil de Cercle de Kayes et le Conseil Régional de Sikasso. Il existe pourtant un circuit officiel d’information sur les disponibilités de ressources pour les collectivités ainsi qu’une procédure de perception de la patente par la DGI et sa mise à disposition des collectivités, conformément à la clé de répartition. 6.3. Processus de recouvrement et de mise à disposition des Communes des Produits

de la Patente : L’émission et le recouvrement des produits de la patente sont assurés par les services des impôts. Le paiement a lieu plus tard le 30 avril de l’année en cours. Passé ce délai, les pénalités sont calculées sur les montants dus. Les montants des pénalités sont reversés au trésor public. Cette tâche relève exclusivement des centres des impôts locaux. En effet, même les sociétés relevant désormais de la direction des grandes entreprises et de celles des moyennes entreprises, en considération de leur chiffre d’affaires ont l’obligation de déclarer et acquitter leur patente au niveau du centre des impôts de la localité.

Après le recouvrement des produits de la patente par les impôts, les services techniques du Trésor procèdent à leur répartition entre les trois niveaux de collectivité conformément à la Loi N°2011-036/du 15 juillet 2011. Cette procédure est suivie de l’envoi de « l’Attestation de Recettes de la Patente » aux autorités communales. En retour, les autorités communales établiront « l’Ordre de Recettes Exécutoires » pour prendre en charge ces recettes. Sans cette réponse, l’utilisation des produits n’est pas possible en appliquant les textes en vigueur. 6.4. Procédure d’Utilisation des produits de la patente Les produits mis à la disposition sont dépensés conformément aux processus suivants :

� Ordre Exécutoire des Recettes ; � Avis des sommes à payer ; � Bulletin de perception ; � Bulletin de liquidation.

L’ordre exécutoire des Recettes et l’Avis des sommes à payer sont visés par le contrôle financier en vue de s’assurer de la sincérité des dépenses. Il garde le bulletin de liquidation des recettes. L’Ordre des Recettes et le Bulletin de perception restent au Trésor. L’avis des sommes à payer est gardé au niveau de la mairie.

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7. Les produits de la patente et leur impact sur l’accès des populations aux SSB Une bonne planification de l’utilisation des produits de la patente conformément aux textes en vigueur devrait faciliter l’accès des populations aux SSB, notamment en ayant une incidence sur le budget de la mairie, avec surtout le transfert de ces compétences opéré aux communes.

Les trois premières compétences ont été transférées aux collectivités territoriales par les textes suivants :

• DECRET N°02-313/P-RM DU 04 JUIN 2002 FIXANTLES DETAILS DES COMPETENCES TRANSFEREES DE L’ETAT AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES EN MATIERE D’EDUCATION.

• DECRET N° 02-314/P-RM DU 04 JUIN 2002 FIXANT LES DETAILS DES COMPETENCES TRANSFEREES DE L’ETAT AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES DES NIVEAUX COMMUNE ET CERCLE EN MATI ERE DE SANTE.

• DECRET N°02-315/P-RM DU 04 JUIN 2002 FIXANT LES DETAILS DES COMPETENCES TRANSFEREES DE L’ETAT AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES EN MATIERE D’HYDRAULIQUE RURALE ET URBAINE

• DECRET N°2014-0572/P-RM DU 22 JUILLET 2014 FIXANT LE DETAIL DES COMPETENCES TRANSFEREES DE L’ETAT AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES DANS LE DOMAINE DE L’ASSAINISSEMENT E T DE LA LUTTE CONTRE LES POLLUTIONS ET NUISANCES

Autrement dit, les collectivités sont directement responsables de la fourniture des services sociaux de base. Les informations concordantes tendent à confirmer que les communautés des deux localités ont des difficultés d’accès aux services sociaux de base. Cette situation soulève la question suivante : A quoi servent les produits de la patente ? La réponse à cette question conduit à faire l’état des lieux et son analyse.

Ambulance de la Commune de Sanso 31 juillet 2017 (enquête terrain)

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7.1. Etat des lieux : Une nouvelle vision du monde a été adoptée par les Etats membres des Nations Unies le 25 septembre 2015 à New-York pour l’horizon 2030. Il s’agit des Objectifs du Développement Durable (ODD) pour l’amélioration sur le plan de l’injustice sociale, de l’impunité, l’accès aux ressources naturelles, aux équipements adaptés et aux intrants résilients, aux comportements des acteurs pour une vie paisible et durable sur la planète terre. Les ODD au nombre de 17dont les : 4ème est consacré à l’éducation « Veiller à ce que tous les habitants puissent suivre une éducation de qualité dans des conditions d’équité et promouvoir les opportunités d’apprentissage tout au long de la vie ». 6ème est consacré à l’eau et à l’assainissement, « Garantir l’accès de tous à des services d’approvisionnement en eau et d’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau ». La résolution des nations unies prise le 28 juillet 2010 a reconnu « le droit à une eau potable salubre et propre comme étant un droit fondamental essentiel au plein exercice du droit à la vie et de tous les droits de l’homme ».

Le Mali a souscrit à tous ces engagements internationaux. Il devient alors obligatoire pour les autorités locales et nationales de satisfaire aux besoins essentiels des communautés.

Il est important de noter que les collectivités doivent être appuyées par les communautés dans l’exercice de ces compétences à travers :

• Le comité de gestion du Centre de Santé Communautaire (CSCOM) ; • Le Comité de Gestion Scolaire (CGS), régi par l’arrêté N° 0469/MEN/SG, Mars 2004,

portant création, organisation et modalité de fonctionnement des Comités de Gestion Scolaire (CGS). Cet organe participatif implique l’ensemble des acteurs œuvrant dans l’éducation au niveau du village ou du quartier (collectivité, communautés, élèves, Association des parents d’élèves, etc.).

• Le Comité Local de gestion de l’Eau (CLE ). Dans les communes faisant l’objet de la présente étude, les communautés sont préoccupées par l’accès aux services sociaux de base. Selon elles, les infrastructures destinées aux services sociaux de base sont insuffisantes et inégalement réparties. Si l’on s’en tient aux informations recueillies auprès des personnes ressources et des services techniques la situation du domaine de l’accès aux services sociaux de base se résume comme suit :

• Le niveau d’accès des populations aux infrastructures scolaires est faible. Cette faiblesse est due à l’insuffisance des investissements dans ce secteur par les collectivités ;

• L’existence des infrastructures sanitaires n’est pas toujours accompagnée par leur dotation effective en équipements et en personnels adéquats ;

• L’accès à l’eau potable reste très difficile pour la majorité des populations en dépit de l’existence de plusieurs infrastructures hydrauliques. Les besoins en eau augmentent de jour en jour à cause de la forte migration.

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Source : enquête sur terrain Sadiola juillet 2017


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Ces photos ont été prises à Sadiola chef-lieu de commune. Selon, les communautés le problème est plus crucial encore à l’intérieur dans la majorité des villages de la commune rurale de Sadiola. En dépit de l’intervention de la mine, le tableau reste sombre et est aggravé par la perte drastique des terres cultivables. Cette perte constitue, l’un des effets les plus négatifs et les plus fréquents de l’exploitation minière car elle est le moyen de subsistance essentielle pour les habitants des zones rurales. L’octroi des terres cultivables aux compagnies minières a pour conséquences le déplacement des exploitants vers de nouveaux champs généralement trop éloignés des habitats, et parfois moins fertiles. A titre d’exemples, l’implantation de Morila S.A a causé la perte de 1.003,24 ha de terres par les populations pour la pratique de l’agriculture, du maraichage et de l’élevage. En plus le projet d’extension en cours dans la commune de Wola entrainera d’autre perte de terre cultivable. Ainsi, les propriétaires terriens habitants de Sanso sont aujourd’hui locataires des terres de cultures dans les villages environnants. Face à l’insuffisance de lopins ce sont les hommes qui sont prioritaires à cause des coutumes. C’est pourquoi, les femmes sont les plus touchées. A cela s’ajoute la violation des textes par rapport aux procédures d’octroi des marchés. Le travail sur le terrain nous a permis de nous rendre compte que la plupart des marchés de prestation de service et d’acquisition des équipements attribués dans les communes sont de gré à gré.

Il est difficile d’expliquer le niveau des infrastructures destinées aux services sociaux de base. Ces communes bénéficient de deux atouts majeurs que sont : les textes règlementaires et la disponibilité des ressources financières à travers les produits issus de la patente. La réalité est que les produits sont insuffisamment utilisés dans l’acquisition des infrastructures destinées aux services sociaux de base. L’analyse des répertoires des contrats de travaux, des fournitures et des prestations de services durant la période de 2014, 2015 et

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2016, montre que les ressources sont utilisées majoritairement dans : - L’achat des matériels bureautiques et équipements ; - Livraison de Pièce de rechange pour l’entretien et la maintenance ; - Travaux de rénovation et de réhabilitation ; - Fournitures des pièces détachées à un coût exorbitant. Cette situation est comprise par les observateurs comme de la mauvaise gestion. Ils en désignent les élus comme les premiers responsables. Si, en outre, l’on tient compte du fait que les collectivités sollicitent beaucoup les sociétés minières pour la réalisation des infrastructures d’accès aux SSB, que ce soit en matière d’éducation, de santé et d’assainissement et d’accès à l’eau potable dans le cadre des RSE, l’on peut alors se demander l’impact des patentes à l’accès aux SSB. En effet, l’essentiel des infrastructures recensées dans ce domaine est l’œuvre des sociétés minières qui les financent directement.

Cependant, leur seule responsabilité justifierait difficilement cette réalité dans la mesure où toutes les activités sont normalement inspirées par le PDESC et exécutées à travers le budget de la collectivité.

Commune de Sanso (source enquête terrain)

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7.2. Le Budget de la Collectivité Territoriale Le budget est l’acte par lequel est prévu et autorisé l’ensemble des charges et des ressources des collectivités territoriales selon la loi N°2012-007 du 07 février 2012 portant code des Collectivités Territoriales. L’exercice budgétaire commence le janvier et finit le 31 décembre de la même année. Théoriquement c’est une commission composée d’élus et des agents des services techniques, qui élabore le budget. Selon les informations recueillies sur le terrain, l’appui des services techniques fait généralement défaut. En tous les cas, il est prévu un débat public sur les aspects suivants :

• L’état de mise en œuvre du PDESC ; • Le compte administratif de l’année écoulée ; • L’état de fonctionnement des organes des collectivités ; • Le projet de budget.

Après cette phase, le budget est alors adopté par l’organe délibérant de la collectivité en équilibre des dépenses et des recettes avant le 31 octobre. Ensuite, il est soumis à l’approbation de la tutelle pour sa mise en exécution. Le budget de la collectivité est constitué de deux parties qui sont :

� Le fonctionnement ; � L’investissement.

Le titre « Investissement » contient tout. Aucune spécificité n’est donnée relativement aux investissements liés aux infrastructures destinées aux services sociaux de base.

Le compte unique que détient la commune se trouve dans les livres du percepteur. L’engagement de toutes les dépenses est soumis au visa du contrôle financier auquel est substitué le percepteur, en ce qui concerne les communes rurales.

La décision de la fixation consensuelle du taux de prélèvement obligatoire pour l’investissement est prise avant janvier.

En se référant à cette procédure d’élaboration du budget et son exécution, nous voyons que la gestion des finances de la collectivité obéit à des règles strictes et des principes de comptabilité publique.

Le travail de terrain a permis de constater que la patente vient directement en recette de fonctionnement pour les communes. Les recettes destinées à l’investissement sont les fonds ANICT et les soldes du budget au 31/12/.

Si cette situation se conçoit dans les communes ayant moins de ressources, elle peut difficilement se justifier pour les communes bénéficiant 300 à 500 millions de FCFA de patente par an.

Une analyse du répertoire des contrats de travaux, fournitures et prestation de services passés au cours de la période 2014, 2015 et 2016 des communes fait apparaitre que 70 à 80% du montant des ressources de ces collectivités sont destinés au fonctionnement, en plus des subventions dont ces collectivités bénéficient de la part de l’Etat pour la prise en charge du salaire des enseignants et des agents de santé.

L’élaboration et la mise en œuvre du PDESC aussi bien que du budget font appel à la responsabilité de tous les acteurs.

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7.3. Responsabilité des acteurs Le peu d’impact des ressources énormes issues des produits de la patente ne relève pas de la seule responsabilité des élus. En effet, le budget traduit la tranche annuelle du PDESC. La nomenclature budgétaire n’impose pas aux élus de faire des investissements prioritairement dans les secteurs sociaux de base.

7.3.1. La Tutelle des Collectivités La décentralisation a permis à l’Etat central de se concentrer sur ses fonctions régaliennes. Les collectivités territoriales sont les maîtres d’œuvre de leur développement. Les organes des collectivités exercent leurs activités sous le contrôle de l’Etat conformément aux conditions définies par la loi. C’est pourquoi, on parle de tutelle qui a une fonction d’appui conseil et de contrôle. Cette fonction est assurée par les représentants de l’Etat ou le ministère en charge des collectivités. Cet appui conseil ne se fait pas à hauteur de souhait pour des raisons diverses.4Au terme de la loi N°2012-007 du 07 février 2012, la tutelle peut initier l’accompagnement de la commune. L’article 280 de la loi portant code des collectivités précise « le contrôle de la légalité des actes des autorités des collectivités territoriales s’exerce par voie d’approbation, de sursis à exécuter, d’annulation ou de contestation de nullité ». Ladite loi fait obligation à la tutelle de procéder à l’inspection des collectivités relevant de sa compétence au moins une fois par an. La tutelle ne joue pas son rôle conformément aux textes en vigueur. Elle justifie son comportement par l’insuffisance des ressources mises à sa disposition.

7.3.2. Les communautés Les communautés sont sollicitées seulement pendant les élections. Elles n’ont aucune exigence de programmes vis-à-vis des candidats. Leurs voix pendant les élections sont liées à des gadgets. Elles n’imposent pas la redevabilité aux élus. En outre, elles instituent des mystères autour des élus qui dans leur majorité auront d’autres préoccupations que celles de leur mandat. Les communautés pensent que leur devoir se limite à l’élection. Elles doivent savoir que le suivi des actions des élus relève de leurs compétences.

7.3.3. Les élus Arrivés aux commandes des collectivités territoriales sans un projet de société cohérent et le plus souvent sans les compétences nécessaires, les élus dans leur planification s’attaquent très faiblement aux questions de développement local. Le faible accès aux SSB, malgré les moyens énormes issus de l’exploitation minière est l’une des manifestations de cette mauvaise planification. En plus, ces élus ne sont pas astreints à l’atteinte des objectifs au profit de leurs communautés. Ils ne se donnent pas les moyens pour renforcer leurs capacités dans le but de combler les attentes des communautés. 8. Les Constats Les résultats de cette étude ont permis à l’équipe des consultants de PCQVP-Mali de faire les constats suivants qui doivent être impérativement pris en charge dans le but de faire face aux préoccupations des communautés : Le respect de la clé de répartition légale : la clé la de répartition de la patente recouvrée entre les niveaux des collectivités dans les deux régions minières (Kayes et Sikasso) est respectée contrairement à l’affirmation de l’administrateur indépendant chargé du rapport de conciliation ITIE-Mali 2014 ;

4 Rapport de vérification de la commune de Sitakily, BVG 2006

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L’absence de base de juridique de la collecte de la cotisation chambre des mines « créée par la Loi N°04-006 du 14 janvier 2004 » . En effet, l’arrêté N° 1415/MFC-CAB du 6 avril 1979 a institué une taxe parafiscale au profit de la Chambre de Commerce et d’Industrie du Mali. Par contre, la Chambre des Mines bénéficie de cette taxe parafiscale à travers la Lettre circulaire N°0013/MEF-DGI du 30 mai 2011.

La faiblesse des ressources destinées aux financements des SSB au niveau des collectivités. Dans les communes ayant fait l’objet de la recherche, l’essentiel des ressources de la patente est destiné au fonctionnement et non à l’investissement (entre 70 et 80% des recettes de la patente/an) ;

La faiblesse des ressources collectées par les collectivités notamment la TDRL. La seule ressource dédiée exclusivement au développement est la TDRL. Sa faible mobilisation est de nature à plomber le développement local.

La prépondérance de la patente dans les ressources des collectivités abritant les mines. Dans ces communes, la patente représente environ 90% des ressources de la collectivité. Si nous ne prenons garde, la fermeture prochaine des mines de Yatela SA et de Morila SA entrainera une insuffisance notoire de ressources dans ces collectivités et nous assisterons à moins d’investissement dans les SSB.

L’inscription de la patente au budget de fonctionnement des collectivités. La patente vient dans ces communes directement en recette de fonctionnement. Ce qui légitime son affectation aux recettes de fonctionnement des communes par les élus.

L’inexistence de répertoire des investissements. Dans les communes visitées, les mairies ne disposent pas de répertoires des investissements faits dans le financement des SSB notamment le nombre de salle de classe construite, le nombre de CSCOM et de maternité, le nombre du point d’adduction d’eau potable.

L’inexistence du cadre de concertation, de communication et d’information entre les parties concernées par la patente et taxes connexes (Trésor, Impôt, élus locaux, communautés minières, compagnies). Les informations fournies par ces acteurs ne sont pas concordantes. Cette situation s’explique par le manque de cadre de concertation permanent entre ces acteurs.

La cherté générale de la commande au niveau des collectivités. Les coûts d’acquisition des matériels et de réalisation des équipements sont exorbitants et dépassent tout entendement. Cela réduit la chance de satisfaction des SSB.

L’insuffisance du contrôle de la tutelle et du contrôle citoyen de l’action publique. La tutelle et les communautés exercent peu de contrôle sur les dépenses dans les collectivités concernées.

9. Conclusion La machine de la décentralisation est grippée par les acteurs en charge de sa mise en œuvre. Aucun acteur ne joue véritablement son rôle. Cette défaillance générale est à l’origine de la gestion calamiteuse des ressources mises à la disposition des collectivités. A notre avis, la conséquence directe est l’insuffisance notoire des infrastructures destinées aux services sociaux de base dans les communes de Sadiola et de Sanso.

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La disponibilité des infrastructures destinées aux services sociaux de base et leur facile accès aux communautés est intimement liée à une amélioration de la gouvernance des ressources des collectivités territoriales.

La stricte application des textes en vigueur pourrait influencer positivement la réalisation des infrastructures destinées à l’accès aux SSB.

10. Recommandations La disponibilité des infrastructures destinées aux SSB et leur facile accès constituent des droits essentiels des communautés. La violation de ces droits n’est pas forcement liée au manque de ressources mais plutôt au comportement des acteurs. Ceux-ci dans leur majorité ignorent que leur responsabilité est engagée devant l’histoire.

Aussi, pour que chaque acteur assume pleinement ses responsabilités, PCQVP-Mali recommande :

• Aux élus : de s’approprier des textes de la décentralisation ; • A L’assemblée Nationale du Mali et au Gouvernement du Mali : L’instauration des

fonds miniers de développement communautaire dans le projet du Code minier. Ces fonds seront exclusivement destinés au développement des communes abritant les sites miniers.

• A l’Assemblée Nationale et au Ministère de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale : L’instauration d’une obligation (discrimination positive) pour les collectivités abritant les mines, d’affecter 80% des ressources de la patente aux financements des SSB.

• Au Ministère de l’Economie et des Finances : La prise d’un arrêté régularisant la perception de la cotisation (taxe parafiscale) au profit de la Chambre des Mines du Mali ;

• Au Ministère de l’Economie et des Finances du Mali : L’implication des agents des services techniques de l’Etat dans le recensement et le recouvrement des ressources des collectivités notamment la TDRL.

• Au Ministère de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale : L’imposition de l’application de la mercuriale des prix lors des achats des matériels et équipements (moralisation des dépenses).

• Aux élus des collectivités abritant les sites miniers : L’actualisation du répertoire des investissements réalisés au niveau des collectivités. Cette actualisation permettra d’évaluer les nouveaux d’investissements des mairies et ceux des compagnies minières réalisés au titre de leur responsabilité sociétale (RSE).

• Aux parties prenantes du secteur minier (Etat, Compagnies minières et Société Civile) : La création et le respect d’un cadre de concertation et d’information entre les différents acteurs concernés par la patente et taxes connexes.

• Aux Préfets et aux organisations communautaires de Base : Le renforcement du contrôle de la tutelle

• Au Comité de Pilotage ITIE-Mali : La rectification de l’affirmation du conciliateur indépendant par rapport au non-respect de la clé de répartition légale de la patente dans la région minière de Sikasso dans les rapports ITIE-Mali à venir (2015 et 2016) ;

• A la Coalition Publiez Ce que Vous Payez-Mali : faire un plaidoyer pour l’instauration d’un taux de prélèvement obligatoire d’au moins 30% destinés à l’investissement pour l’accès aux SSB, dans les zones abritant les sites miniers.

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11. Annexes : Quittances de paiement de la société Morila SA au titre de la patente 2014

Quittances de paiement de la société Morila SA au titre de la patente 2015

Répertoire des infrastructures de la commune de Sanso en matière scolaire

Répertoire des infrastructures de la commune de Sadiola en matière scolaire, de santé et d’eau

11.1. Bibliographie : - L’instauration d’un mécanisme Le Document sur les ODD ; • La Norme 2016 ITIE ; Le Recueil de Textes de l’Administration du Territoire et

de la Décentralisation 2012 MATDAT ; • Code Général des Impôts ; • Livre de Procédures. ; - Le Code Minier 2012 et son décret d’application ; • Les monographies ; Les monographies de Sadiola et de Sanso ; - Rapport de vérification de la commune de Sitakily, BVG 2006

Situation des écoles à Sanso

Localité Cycle Nombre de Classe Bailleur

Sanso 1er Cycle A 3

Morila. SA

Sanso 2è Cycle B 3

Sanso 2è Cycle A 3

Sanso 1er Cycle C 3

Sanso 2è Cycle C 3

Morila // 6

Fingola // 6

Finkola 2è cycle 3

Mairie

Falani // 3

Sanso 1er et 2è Cycle B 6

Sinzin 1er et 2è Cycle 6

Koroféréla // 3

Zambougou // 6

Buldon

Chokela // 6

Finkoua // 6

Komokola // 6

P a g e | 41

Bafaga // 3

Silamana // 6

Sounsounkoro // 6

Sanso 1er Cycle C 3 Forum Belge

Sanso 2è Cycle C 3 BAD

Finkoua // 3

Communauté Sinzin // 3

Falani // 3

Source : enquête terrain

Sadiola

Nombre d’école

Cycle 1er Nombre de salle de classe

2è Cycle Nombre de salle de classe

Personnel 1er cycle

Personnel 2è cycle

29

107 6 26 107 39

CSCOM Forages Puits Bornes Fontaines

Nombre 9 76 75 45 Personnel 28 - - -

Documents

Coalition Malienne ETUDE SUR LA REPARTITION DES … › files › pwyp_mali_study_patentes.pdfETUDE SUR LA REPARTITION DES PATENTES ENTRE LES NIVEAUX DE ... et coutumes, l’accès