Coopération internationale et aide au développement dans le

secteur de l’eau en Méditerranée

Etude réalisée par Georges CORMGeorges Corm Economic & Financial Concultant Office

Beyrouth, Liban

Présentée par Gaëlle THIVET, Plan Bleu

Eau et assainissement

54%Gestion de la

ressource15%

Eau agricole14%

Hydro-électricité10%

Autres opérations

7%

APD au secteur de l’eau

Secteur de l'eau7%

Autres secteurs93%

APD vers la Méditerranée

7%

54%

Qu’en est-il de la GDE ?

Objet de l’étude Analyse quantitative détaillée de l’APD à destination

des pays méditerranéens dans le secteur de l’eau,

Analyse globale des stratégies et politiques d’intervention des principaux bailleurs de fonds intervenant en Méditerranée,

Analyse de l’aide allouée dans le domaine de la GDE,

Mise en évidence d’obstacles éventuels et leviers d’actions pour soutenir les projets de GDE,

Propositions pour un renforcement de la contribution des politiques de coopération et d’aide au développement à la GDE.

Plan de la présentation1.Analyse quantitative de l’APD à destination des

pays méd. dans le secteur de l’eau basée sur l’exploitation du fichier CAD de l’OCDE (1973-2004) :

Méthodologie Résultats Quelle place pour la GDE ?

2.Analyse qualitative des stratégies et politiques d’intervention des principaux bailleurs de fonds intervenant en Méditerranée

3.Conclusions et propositions pour un renforcement de la contribution des politiques de coopération à la GDE

Exploitation du ficher CAD-OCDE 1973-2004 : méthodologie

1401014010Politique des ressources en eau et gestion administrative[à l’exclusion des ressources en eau à usage agricole (31140)]

1401514015 Protection des ressources en eau

1402014020Distribution d’eau et assainissement, systèmes à grande échelle

1403014030Distribution d’eau potable de base et assainissement de base

1404014040

Aménagement de bassins fluviaux[à l’exclusion des barrages hydroélectriques (23065) et barrages pour l’irrigation (31140) et activités liées au transport fluvial (21040)]

1405014050 Traitement des déchets

1408114081Éducation / formation dans la distribution d’eau et l’assainissement

Prise en compte de projets relevant d’autres secteurs, incluant des actions « eau » (formation, santé, services agricoles, reconstruction…)

2039 projets concernant le domaine de l’eau (prêts/dons)

Reclassement des projets (destination, localisation, nature)

7 codes principaux (secteur eau) constituant 70% du montant total

Exploitation du ficher CAD de l’OCDE 1973-2004 :Problèmes rencontrés

Catégories OCDE sur le secteur de l’eau trop larges

Description des projets très sommaire, nature des travaux et actions accomplis peu claire

Localisation des projets pas toujours connue dans le pays

Beaucoup d’organismes de financement internationaux ou régionaux ne déclarent pas leurs opérations au fichier OCDE qui est ainsi incomplet

Résultats : structure générale et évolution de l’APD au secteur de l’eau (1973-2004)

Montant total de l’aide : 13,9 Md $ (courants)(engagements) 21,4 Md $ (constants, base 2004)

Moyenne de l’APD / hab des pays bénéficiaires : 3,7 $/an (cst)

55% sous forme de prêts et 45% sous forme de dons

Taux de liaison (totale ou partielle) de l’aide : 55%

Autres sources de financement (hors base OCDE)

1.Organismes de financement régionaux arabes et Banque islamique de développement : d’importants donateurs pour le secteur de l’eauDe 1999 à 2004 : 2,2 Mds $ (366 millions $/an)soit 9,7% de l’APD totale (tous pays arabes et islamiques)

2.Banque africaine de développement : 338 millions $ à destination des pays du Maghreb entre 2002 et 2005

3.Banque européenne d’investissement : un important donateur au secteur avec 1,4 Mds $ accordés aux pays méd. sur 10 ans (sur un total de 16 Mds $ engagés dans le domaine de l’eau)

Evolution de l’APD au secteur de l’eau (1973-2004)(moyenne mobile de 3 ans)

-

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

1,200,000

1,400,000

$ Courant

$ Constant(2004=100)

1980-1986grands barrages hydro-

électriqueset réseaux d’irrigation

1991-1998grandes infrastructures

urbaines pour l’alimentation en eau et

l’assainissement

Une reprise des engagements depuis 2002

maisniveau de l’aide < par le

passé et déclin des engagements

par rapport aux déboursements

Actions liées à une meilleure gestion de l’eau à partir des 90’s

Part du secteur de l’eau dans le total de l’APD(1973-2004)

 

Moyenne1973-2004

Moyenne2000-2004

Pays du Maghreb 15.00% 13.90%

Pays du Mashrek 7.50% 7.30%

Pays Balkaniques 3.30% 3.20%

Autres Pays Medit. 12.60% 3.90%

Total région Méditerranée 8.80% 6.90%

Pays donateurs

% de l’ADP au secteur de

l’eau

Japon 19,6

Allemagne 16,6

France 9,4

Pays scand. 6,4

États-unis 5,5

Autres pays UE

8,3

Pays méditerranéens bénéficiaires

Pays donateurs(1973-2004)

Moyenne mondiale : 5,6%

Une aide concentrée sur un nombre limité de projetsde grandes infrastructures

Répartition des montants alloués au secteur de l’eau en dollars constants (1973-2004)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Grand nombre de projets visant le renforcement des capacités de gestion, mais faibles montants unitaires

Une part très faible de ces financements allouée à l’environnement

3%

108 projets (> 50 M$)= 55% total APD

La concentration des projets par pays donateurs(montants en $ constants)

Japon17,3%

Canada1,5%

CE6,3%

États-unis28,1%

Pays UE : 42,1%

DontAllemagne : 22,1% France : 8,8 %

Multilatéral4,7%

États-Unis + Japon + Allemagne + France =76,4% de l’APD 1979-2004

La concentration des projets par pays bénéficiaires(montants en $ constants)

Tunisie10,7%

Territoires palestiniens

5,9%

Total autres bénéficiaires

12,3%

Turquie15,3% Maroc

14,7%

Égypte41,2%

Égypte + Turquie + Maroc + Tunisie + Territoires palestiniens =

87,7% de l’APD 1979-2004

Quelle place pour la gestion de la demande en eau ?

Forte concentration des financements sur : Un nombre restreint de pays Les projets de grandes infrastructures AEP et assainissement

Besoins annuels (investissements) pour atteindre les OMD dans les pays med. estimés à 1,6 Mds $ D’après les données disponibles (OCDE, BEI, BM, org. régionaux arabes) : engagements annuels via coopération = 1 Md $

Impossible identification des projets orientés vers la GDE.Un élément parmi d’autres des financements orientés vers meilleure gestion du secteur de l’eau ?

Plan de la présentation1.Analyse quantitative de l’APD à destination des

pays méd. dans le secteur de l’eau basée sur l’exploitation du fichier CAD de l’OCDE 1973-2004) :

Méthodologie Résultats Quelle place pour la GDE ?

2.Analyse qualitative des stratégies et politiques d’intervention des principaux bailleurs de fonds intervenant en Méditerranée

3.Conclusions et propositions pour un renforcement de la contribution des politiques de coopération à la GDE

Etats-Unis (28,1% APD)• Promotion de la gestion et du développement efficace des

ressources conformément au principe de GIRE, adapté au contexte national et en partenariat

• Programmes d’aide au renforcement du pouvoir des autorités et communautés locales

• Pas de mention explicite de la GDE

Allemagne (22,1% APD)• Priorité : gestion durable des ressources en eau

• La GDE n’est pas mentionnée explicitement, mais parmi les objectifs

productivité de l’eau agricole (méthodes de culture économes en eau)

Réformes tarifaires

Réduire les conflits entre usages (irrigation, domestique et industriel)

Stratégies d’intervention des principaux donateurs(dernières années)

Japon (17,3% APD)• Principes clefs : bonne gouvernance, finances et renforcement

des RH

• Politique d’assistance : promotion de la GIRE, eau potable et assainissement, encouragement à l’utilisation efficace des ressources limitées tout en soutenant le développement durable

France (8,8% APD)• 2 principes clefs :

Promouvoir la GIRE, approche participative Reconnaître l’eau comme un bien économique

• Souhait de concentration de l’aide sur (stratégie générale 2006) : La gestion des RE au sens large L’eau potable et l’assainissement L’eau et l’agriculture, avec + grande efficacité de l’utilisation agricole

Les économies d’eau font partie des priorités de l’ aide d’ici 2009.

Stratégies d’intervention des principaux donateurs(dernières années)

Commission européenne

• La GIRE : une priorité (MED EUWI)

• Programme MEDA Eau 2001-2006 pour la gestion locale de l’eau : certains projets, visant l’amélioration de la GIRE, intégrent des mesures de GDE (ex. Projet Zero-M : zéro gaspillage dans les collectivités locales)

• Futur ? Politique européenne de voisinage, Horizon 2020...

Banque européenne d’investissement

• Les ressources les + importantes dans le secteur eau/assainissement(1,4 Mds $ pour les pays med. sur les 10 dernières années)

• Pas de mention explicite de la GDE

Stratégies d’intervention des principaux donateurs(dernières années)

Banque mondiale

• Financements non inclus dans le fichier OCDE

part des financements au secteur de l’eau (7,1% sur 2002-2006)

• Nature des opérations financées :

Principalement réhabilitation, développement des infrastructures d’alimentation en eau potable et d’assainissement,

Mais également renforcement institutionneldont renforcement des capacités de contrôle des quantités d’eau utilisées par une tarification plus adaptée

Stratégies d’intervention des principaux donateurs(dernières années)

Plan de la présentation1.Analyse quantitative de l’APD à destination des

pays méd. dans le secteur de l’eau basée sur l’exploitation du fichier CAD de l’OCDE 1973-2004) :

Méthodologie Résultats Quelle place pour la GDE ?

2.Analyse qualitative des stratégies et politiques d’intervention des principaux bailleurs de fonds intervenant en Méditerranée

3.Conclusions et propositions pour un renforcement de la contribution des politiques de coopération et d’aide au développement à la GDE

Conclusions Stratégies des bailleurs de + en + orientées vers

l’appui à la GIRE avec, parfois, des compostantes GDE

Mais masses de financements restant tournées vers alimentation en eau potable, assainissement, traitement des eaux usées (OMD)

Projets en faveur de la GDE difficiles à identifier et chiffrer (actions fines et diffuses)

Aide au développement souffrant d’un manque de coordination régionale et de l’absence de données fiables et indicateurs de gestion

Propositions

Améliorer la coordination entre les programmes régionaux de soutien au secteur de l’eau

Du fait de l’importance des politiques de coopération pour aider à faire évoluer les visions et politiques :

Inviter les bailleurs à intégrer la GDE dans leurs politiques et stratégies d’intervention (outils spécifiques)

Faisant en sorte que l’aide s’insère dans une stratégie globale de gestion de l’eau dans les pays bénéficiaires

Développer la coopération décentralisée sur le thème de la GDE (diffusion d’exemples de bonnes pratiques aux échelons locaux)

Améliorer les dispositifs de suivi et d’évaluation des projets financés

Promouvoir la GDE comme priorité dans les politiques nationales,

de coopération bilatérale, multilatérale, régionale et

décentralisée