Cours sur la Gestion des Projets Module 1: Recherche de financements et Procédures des bailleurs 27-29 avril 2003 Présentation de Sylli Gandega Economiste,

Cours sur la Gestion des Projets

• Module 1: Recherche de financements et Procédures des bailleurs

• 27-29 avril 2003

• Présentation de Sylli Gandega

Economiste , [email protected]

Plan de la présentation

• I. Introduction

• II. Schéma d’appréciation du projet

• III.Dossier de requête

• IV. Source de financements

• V. Procédures de mobilisation

I. Introduction

La recherche des financements et la connaissance des procédures des bailleurs sont deux étapes import antes dans la gestion des projets;

Cette présentation évoquera successivement:1. Schéma classique d’appréciation des projets et dialogue

entre une entité (Ministère technique ou autre ) avec une autre entité (Ministère chargé de la coordination des actions de développement et la recherche des financements).

•

Introduction (suite)

• 2. Dossier -type de projet à partir duquel la recherche de financement (requête) sera élaborée ;

• 3. Rappel des sources financements des projets de développement les plus courants utilisées et les contraintes générales occasionnes pour les administrations nationales

II.Schema Appreciation de project

• Comme cela a été énoncé dans les exposés précédents, le cycle de projet comprend plusieurs moments importants qui sont illustrés dans un schéma couramment utilisé ci après.

•

Ministère technique

Idée de projet

MAED

Évaluation sommaire Appréciation sommaire

Requête de Financement (ETUDE)

Évaluation détaillée (DOSSIER)

Idée de projet

Appréciation

Inscription au PIP

Montage

Convention

Inscription BCI

Suivi physique et financier

Requête de financement

Évaluation ex post

Exécution

SUIVI

Rapport d’achèvement

Schema Appreciation de project (Suite)

• l’appréciation suppose qu’une évaluation du projet ait été réalisée auparavant sous la houlette d’un Ministère technique ou de toute autre institution qui en a la responsabilité

Dossier de requête

• Selon la nature du projet, le dossier de recherche de financement pourrait être organisé autour d’au moins quatre catégories d’informations:

• > l’évaluation de la demande et des besoins futures qui comprend deux pôles:

Dossier de requête (Suite)

• > l’évaluation de la demande et des besoins futures qui comprend deux pôles:

• Pôle 1: étude de la situation de départ qui doit clairement indiquer le fait qu’il y’a des potentialités à exploiter ou un besoin à satisfaire en indiquant que les facteurs institutionnels, environnementaux, …sont favorables ;

• Pôle 2: la projection dans le futur à travers la durée de vie du projet qui implique une étude de la demande ou du besoin à la satisfaction duquel le projet doit participer. Cette approche est indispensable pour cibler, dimensionner et programmer


• > une description technique qui doit permettre de comprendre dans le détail le fonctionnement du projet et les étapes de sa mise en œuvre. A l’occasion des plans et schémas peuvent faciliter cette compréhension. Cette partie doit un comprendre un calendrier programme distinguant clairement les différentes phases du projet et l’enchaînement des activités dans le processus technique de fonctionnement


• > un sous-dossier financier qui identifie tous les moyens financiers mobilisés pour la réalisation du projet. Ceux-ci sont reparties dans le temps

• > un sous-dossier économique et social qui permet de préciser qualitativement et quantitativement l’impact du projet sur la pays (effets sur les revenus, l’emploi, les finances publiques et la balance des paiements, sur l’environnement physique et social, autres variables non économique du projet


• Un modèle type de dossier a été construit et figure dans en annexe de cette présentation (cf document sur WORD)

Résumé de cette première partie

• Après avoir défini un canevas possible d’appréciation de projet entre un Ministère technique et le Ministère chargé de la coordination de développement (ici MAED et montrer un modèle de type de dossier comme document d’accompagnement d’une requête de financement, il convient à présent de réfléchir sur la manière dont on peut lui trouver des financements.

IV. Sources de financements

• L’objectif de cette présente section est de présenter les sources de financements possibles et les discussions que soulève le financement des projets

• On distingue en général trois grandes sources de financements:

Sources de financements (Suite)

- les financement internationaux à court terme. Ces sources sont constitués essentiellement du marché des eurodevises, des crédits documentaires, les crédits par acceptation. En réalité seuls les crédits documentaires et par acceptation constituent véritablement une sources de financements des projets.


• Leurs inconvénients résident principalement dans la faiblesse des montants qui peuvent être mobilisés. C’est pour cela que ce genre de crédits sert surtout à financer l’importation de certains équipements spécifiques des projets


• - Les financements à moyen et long termes

Ce sont essentiellement le crédit acheteur et fournisseur et le marché des eurodevises et des euro-obligations. Les crédits acheteur financent généralement des usines clés en main;

Les eurodevises sont des crédits en eurodevises montés par un pool bancaire sous la responsabilité d’une banque pilote, qui seul a reçu mandat du client.


• L’euro-obligation est une forme de financement par émission de titres. C’est une source adaptée car peut dépasser 15 ans et est généralement à taux fixe. Son seul inconvénient c’est qu’il est difficilement accessible aux PVD;


• -Les financements internationaux

A titre d’exemple: Ce sont les financements du Groupe de la Banque mondiale qui comprend la BIRD,l’AID et la SFI. La Mauritanie est essentiellement concernée par les fonds de l’AID plus souples (durée des prêts est de 50 ans avec un différé d’amortissement de 10 ans ), les Agences des Nations Unies qui fournissent essentiellement des dons;


• -Les sources nationales de financement L’opinion selon laquelle les pays en voie de

développement ont une faible capacité nationale à financer les investissements est très répondue. Il convient cependant de nuancer cette affirmation en considérant qu’il s’agit d’une incapacité relative de financement est très répandue. En effet dans un pays il y’a toujours un potentiel relatif de surplus économique investissable selon les opportunités.


Il semble que la principale difficulté soit la mobilisation optimale de ce surplus et de pouvoir en disposer.

Naturellement la principale source de mobilisation du surplus financier est le budget de l’Etat ou des organismes spécialisées. Il est porté des ouvertures destinés à financer les investissements


• L’ensemble de ces crédits apparaissent sous forme de budget d’investissement ou de développement sur fonds propres. Tels est le cas des organismes spécialisés tels que les caisses d’épargnes, caisse de sécurité sociale ….

• La seconde source est l’intervention des sociétés nationales pourvoyeurs de fonds telles que les banques, les assurances, les sociétés d’investissements


• Enfin il y’a l’intervention financière informelle, résultat des formes d’organisation sociale des populations. Il s’agit de fonds collectés par les tontines, les coopératives et toutes les formes de collecte d’épargne informelle.

V.Procédures de mobilisation

• Le mécanisme le plus important de mobilisation et de coordination des financements choisi par la Mauritanie est la réunion du Groupe consultatif qui se tient sous l’égide de la Banque Mondiale en moyenne tous les quatre ans.

• D’autres mécanismes comme les tables rondes du PNUD ou les réunions sectorielles sont pratiquées par les bailleurs de fonds et sont aussi l’occasion pour les pays récipiendaires de mobiliser des ressources.

Procédures de mobilisation (Suite)

• Les agences et les institutions du NU ont également des mécanismes spécifiques pratiqués au niveau des pays eux –même pour octroyer leurs ressources . A titre d’exemples on peu citer les Cadres de Coopération de Pays des agences du SNU, la stratégie de pays ( CAS) de la Banque Mondiale, les autres programmes d’aide pour les agences bilatérales (France, Allemagne etc ) .


• En raison de la complexité de ces procédures tant au niveau global qu’au niveau des projets, il arrivent que les administrations eu égard à la faiblesses des capacités rencontrent souvent des difficultés soit de mobiliser les ressources ou une fois mobiliser de les décaisser.

• Un gros inconvénient se trouve dans la faiblesse de la capacité d’absorption des ressources à causes de ces procédures complexes,pas suffisamment transparentes et non coordonnées au sein d’un même entité (Ministère ).


• Au moment où le pays dispose d’un cadre global et cohérent (CSLP) accepté par tous les partenaires ce qui n’était pas le cas depuis qu’il a abandonné dans les milieux des années 80 le recours aux plans quinquennaux de développement, il conviendra qu’une réflexion soit engagé du coté des bailleurs pour aboutir à une procédure de mobilisation des ressources qui soit cohérente avec le CSLP. Des espoirs restent fondées dans l’aide budgétaire qui n’est pas encore rentrée dans la pratique de tous les bailleurs.

Je vous remercie de votre attention

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