BAUCHE

Rapport No.

Rpublique Islamique de Mauritanie:

Programmes de filets sociaux

Decembre 2013

Dpartement du dveloppement humain

Unit de protection sociale

Rgion Afrique

Document de la Banque mondiale

EXERCICE FISCAL DU GOUVERNEMENT

1er janvier31 dcembre

QUIVALENTS MONTAIRES

(Taux de change effectif le 11 juin 2013)

Devise

:

Oughiya (UM)

1 US$

:

301UM

POIDS ET MESURES

Systme mtrique

ACRONYMES

AF

Anne financire

AFC-Espagne

Action Contre la Faim EspagneEspagne

CAC

Centres dalimentation communautaire

CRENAM

Centre de Rcupration Nutritionnelle

CSA

Commissariat la Securit Alimentaire

CSLP

Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret -

CSLP

Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret

DSRP

Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret

ECHO

Aide humanitaire et protection civile (Union Europene)

EPCV

EnqutePermanente sur les Conditions de Vie desmnages

EU

tats-Unis

FMI

Fonds montaire international

GER

Ratio description brut (gross enrollment ratio)

GIZ

Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit

Gouv.M

Gouvernement de Mauritanie

GPS

Systme de traabilit par satellite (Global Positioning System)

HIMO

Haute Intensit de Main dOeuvre

IDA

Agence de dveloppement international (International Development Agency)

JICA

Agence de coopration internationale japonaise

MAED

Ministre des Affaires Economiques et du Dveloppement

MASEF

Ministre de lAction Sociale, de lEnfant et de la Famille

MDEFPNT

Ministre Dlgu lEmploi, la Formation Professionnelle et aux Nouvelles Technologies

MEFPNT

Ministre de l'Emploi, de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies

MICS

Enqute en grappes indicateurs multiples (Multiple Indicator Cluster Survey)

OMD

Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement

ONG

Organisation non-gouvernementale

ONS

Office National de la Statistique

ONSA

Observatoire National de la Scurit Alimentaire

PAM

Programme Alimentaire Mondial

PIB

Produit Intrieur Brut

PNIM

Programme national dinsertion et dappui a la micro-entreprise

RGPH

Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat

SAVS

Stocks Alimentaires Villageois de Scurit

SMART

Mesure de la Mortalit, du Statut Nutritionnel (et de la Scurit Alimentaire) en Situations de Crise (Standardized Monitoring and Assessment of Relief and Transitions)

SNPS

Stratgie Nationale de Protection Sociale

TEMD

Test dligibilit multidimensionnel (Proxy means test)

TMC

Transferts Montaires Conditionnels

UE

Union Europenne

UM

Oughiya

UNICEF

Fond des Nations Unies pour lEnfance

USAID

Agence de coopration des tats-Unis

VIH

Virus de limmunodficience humaine

Vice-Prsident

:

Makhtar Diop

Directeur pays

:

Moctar Thiam

Directeur Secteur

:

Ritva S. Reinikka

Chef Secteur

:

Stefano Paternostro

Chefs dquipe de projet

:

Aline Coudouel

Table des Matires

Sommaire1Introduction5A.Fondements et objectifs5B.Dfinition des programmes de filets sociaux utilise dans cette tude6C.Mthodologie et articulation du rapport8I. Pauvret et vulnrabilit9A.Contexte national et perspectives9B.Problmatiques lies au dveloppement humain10C.Tendances de la pauvret13II. Les programmes de filets sociaux en Mauritanie20A.Cadre et contexte politique20B.Dispositifs institutionnels20C.Programmes de filets sociaux en cours21(1)Transferts montaires ou quasi-montaires21(2)Transferts alimentaires23(3)Subvention des prix28(4)Travaux publics29(5)Exemption de frais29III. Diagnostic des programmes30A.Analyse de la structure de la dpense30B.Le ciblage parmi les programmes est faible32C.Les programmes sont axs sur laide durgence et alimentaire33D.Un systme coordonn permettra damliorer les impacts long terme34IV. Options pour amliorer limpact des filets sociaux36A.Premier chantier: Cibler les personnes pauvres et vulnrables37(1)Pourquoi cibler?37(2)Questions fondamentales38(3)Mthodes de ciblage: aperu des pratiques internationales39(4)Avantages et inconvnients des diverses mthodes de ciblage40B.Deuxime chantier: Transitionner vers les Transferts Monetaires43(1)Exprience Internationale dans les TMC43(2)La pertinence des TMC en temps de crise45(3)Les barrires lies la demande47C.Ces deux chantiers doivent tre mis en uvre simultanment48

Annexe 1: Rsultats Prliminaires de lvaluation du Programme Emel49Annexe 2 : Dpenses en filets sociaux (incl. volet soutien cheptel Emel)53Annexe 3: tableau de la dpense par projet, 2008-2013 (millions UM)54Annexe 4: Analyse distributionnelle des subventions en Mauritanie (FMI)55

Figures

Figure 1: Position des filets sociaux dans les politiques de dveloppement7

Figure 2: Cartes de pauvret et de population en Mauritanie16

Figure 3: Taux de subvention des produits nergtiques29

Figure 4: Dpense en filets sociaux par catgorie (2008-2013)33

Figure 5: Dpense en filets sociaux, incluant volet cheptel programme Emel53

Tableaux

Tableau 1: Progression vers les OMD de la Mauritanie10

Tableau 2: Indices de pauvret par catgorie socio-conomique, 200813

Tableau 3: Pauvret en Mauritanie, par wilaya15

Tableau 4: Tendances de la pauvret par lieu de rsidence15

Tableau 5: Ingalits dans la consommation et les revenus, par Wilaya17

Tableau 6: Programmes de transferts montaires et quasi-montaires22

Tableau 7: Programmes de transferts alimentaires25

Tableau 8: Subventions produits nergtiques, pourcentage de la dpense publique (2008-13)28

Tableau 9: Dpenses de la Mauritanie en programmes de filets sociaux 2008-13 (millions UM)30

Remerciements

Ce rapport a t prpar par Thomas Dickinson (Consultant, Spcialiste en protection sociale AFTSW), sous la supervision de Setareh Razmara (Spcialiste principale en protection sociale, Chef dquipe, AFTSW) et d'Aline Coudouel (Spcialiste principale en protection sociale, Chef dquipe, AFTSW). Le rapport doit beaucoup au soutien technique de El Hadramy Oubeid (Spcialiste du secteur public, AFTP4) et lappui administratif de Josiane Lunchman (Assistante de programme, AFTSW).

Lquipe remercie le Gouvernement de Mauritanie pour son soutien et sa coopration dans le partage des informations et des donnes examines dans ce rapport. Elle tient en particulier mentionner le soutien prcieux du Ministre des Affaires conomiques et du Dveloppement (MAED), du Ministre de lAction Sociale, de lEnfant et de la Famille (MASEF), du Ministre de la Sant, du Ministre de lducation et du Ministre de lEmploi, de la Formation Professionnelle et des Nouvelles Technologies (MEFPNT). Lquipe tient galement remercier le Commissariat la Scurit Alimentaire (CSA) et la Direction du budget pour leur collaboration.

Ce rapport est le fruit dune collaboration troite avec les contreparties gouvernementales et les partenaires au dveloppement (UNICEF, PAM, Commission Europenne et FMI)

5

Sommaire

La Mauritanie est actuellement lun des pays forte croissance de la rgion et elle pourrait, avec des politiques et une stabilit suffisantes, rduire sa pauvret et acclrer sa croissance de faon substantielle au cours de la prochaine dcennie. Selon les dernires donnes, le PIB par habitant slve 1160$ EU (2012), pour une population denviron 3,5 millions dindividus. Le pays a connu une forte croissance dans les annes suivant la crise mondiale, avec une majoration annuelle moyenne de 5 pour cent du PIB rel entre 2010 et 2012. En outre, cette tendance sest acclre puisquune augmentation de 16,9 pour cent a t enregistre en 2012. La perspective moyen terme reste bonne, avec des prvisions de croissance du PIB de 6,7 pour cent en 2013. La Mauritanie, qui est lun des plus grands exportateurs de minerai de fer en Afrique, exporte galement de lor et du cuivre et offre un potentiel important dextraction dautres minraux. De plus, le pays exploite du ptrole au large de ses ctes, quoique de faon modeste, et prsente dexcellentes perspectives en matire de production de gaz naturel. Les eaux mauritaniennes contiennent galement certains des stocks de poisson les plus abondants au monde.

Essentiellement un pays dsertique, la Mauritanie est passe trs rapidement dune culture rurale et nomade la sdentarisation et lurbanisation. La capitale Nouakchott, qui a connu la deuxime plus forte expansion urbaine en Afrique avec une progression de 10,4 pour cent par an entre 1950 et 2010, comprend aujourd'hui le quart de la population du pays estime 3,5 millions dhabitants. La rgion fertile qui longe le fleuve Sngal dans le sud de la Mauritanie constitue la seconde zone la plus densment peuple du pays.

En dpit de sa forte performance des dernires annes, la Mauritanie fait face plusieurs dfis importants, notamment en raison de laugmentation du prix international des aliments et des produits nergtiques, de chocs climatiques rpts et dune dtrioration de la scurit dans la rgion. Le pays importe tous les produits nergtiques et 70 pour cent des aliments quil consomme, ce qui le rend trs vulnrable aux fluctuations dans les prix internationaux, qui ont dailleurs t dterminantes dans loccurrence de situations