DECEMBRE 2014 www.carfip.finances.gouv.ml

Nous voilà à la fin d'un cycle commencé avecPAGAM/Info 1 en juin 2013, il y'a 18 mois... Le défi,me semble-t-il, a été relevé par nos équipes qui ontabordé, au cours de cette période, plusieurs sujets relatifsà la vie du PAGAM/GFP, de sa gestation à son évolutionsous la direction de coordinateurs successifs de la CARFIP,mais aussi des responsables des structures impliquéesdans la mise en œuvre du PAGAM/GFP. C'est le lieu de lesen remercier.Dans le présent numéro, le Directeur Général du Budget,Monsieur Robert Diarra nous dissèque le Budget citoyens.Un concept présenté et annoncé par beaucoup de spécia-listes, sans être bien appréhendé. En cette fin d'année, pro-duire un article de fond sur le sujet n'est pas gratuit. Eneffet, bientôt nous évaluerons l’exécution des activités2014 avant de lancer les travaux préparatifs pour les pro-grammations 2015.Le budget citoyens malien est présenté comme une pre-mière en Afrique Subharienne et ouvre des perspectivespour notre pays. Monsieur Diarra le confirme dans l'articleque nous vous proposons page 2 du présent numéro.Dans son style très singulier, marqué à l'aune de la péda-gogie et de l'humilité, l'auteur confirme que les citoyens,à la fois contribuables et usagers des services publics, doi-vent être clairement et régulièrement informés de tout cequi concerne la gouvernance et la gestion des fonds pu-blics et ajoute que le budget-citoyens est élaboré dans le

cadre de la mise en œuvre de ce principe édicté par le Codede Transparence dans la Gestion des Finances Publiques. Enfin, dans l'encart, qui suit page 2, Monsieur RobertDiarra, répond à une autre question essentielle, celle desavoir si l'interconnexion de tous les ordonnateurs à PREDV est possible.Il explique qu'en raison des changements qualitatifs dansl'environnement des Ntics dans notre pays, liées à la di-versification des techniques de communication et à labaisse des prix d’acquisition des moyens de connexion,tout est possible. Cependant il signale, au passage, que leSystème Intégré de Gestion des Dépenses (SIGD-PRED.5)est une application de gestion du Budget d’Etat et quepour des raisons de sécurité, il faut obligatoirement êtreconnecté dans le réseau intranet de l’Administration pouraccéder au système.Ainsi, avec la mise en place de la fibre optique de l’Admi-nistration assurée par l’AGETIC, tous les ordonnateurspourront être connectés à PRED.5.PAGAM/INFO s'est intéressé également à la dématériali-sation des documents douaniers à travers la migrationvers SYDONIA World dans l’organisation et les méthodesde travail de la Direction Générale des Douanes. Sur lesujet, le chef de projet SYDONIA World, Monsieur Alhas-sane AG ASSADECK a accordé une interview exclusive àPAGAM / Info que nous vous invitons à lire absolumentpage 3.Nous bouclons ce numéro avec nos pages " Focus " sur levolet formations transversales et une information sur lasalle de documentation polyvalente de la CARFIP dédiéeau PAGAM/GFP et destinée aux usagers et aux profession-nels des Finances publiques.En vous remerciant de votre confiance, toute l'équipe dePAGAM/Info se joint à moi pour vous réitérer le témoi-gnage de notre fidèle considération, ainsi que nos vœux debonne année 2015.La coordinatrice de la CARFIP

Madame Soumaré Aminata Sidibé

Sommaire :Editorial

Page 1Le budget-citoyen

Page 2Interview, Alhassane AG ASSADECK

Page 3Formations transversales 2014

Page 4La salle de documentation et d’archivagepolyvalente de la CARFIP

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Bulletin de liaison du Plan d’Action Gouvernemental pour l’Améliorationet la Modernisation de la Gestion des Finances Publiques-PAGAM/GFP

- Directrice de Publication :Soumaré Aminata Sidibé

- Directeur de la Rédaction : Seidina Oumar DICKO

- Rédacteur en Chef :Ismayila Yoro DICKO

- Infographe/Secrétaire de Rédaction :Boubacar KANTE boubakante2002@yahoo.fr

- Comité de Rédaction :SOD, IYD, Thienta Suzanne Condé, BarryAoua Sylla, Mme Dabo, Youba Ba, MamaTraoré, Aliou Diakité, Kéïta Julia, Abdou-laye TRAORE, Boubacar Balahira,BoubacarK. Coulibaly

- Gestionnaire :Mme Diallo Habibatou Sakiliba

Vie du PAGAM/GFP

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LE BUDGET-CITOYEN MALIEN, UNE PREMIÈRE EN AFRIQUE SUB-SAHARIENNE ?QUELLE UTILITÉ ET QUELLE PERSPECTIVE OUVRE-T-IL POUR NOTRE PAYS ?

PAGAM INFO N°07

Le budget-citoyens malien, unepremière en Afrique sub-sa-harienne ? Quelle utilité et

quelle perspective ouvre-t-il pournotre pays ?Comme indiqué dans la loi du 23 juil-let 2013 portant Code de Transpa-rence dans la Gestion des FinancesPubliques, les citoyens, à la foiscontribuables et usagers des servicespublics, doivent être clairement et ré-gulièrement informés de tout ce quiconcerne la gouvernance et la gestiondes fonds publics.Le budget-citoyens est élaboré dansle cadre de la mise en œuvre de ceprincipe du Code de Transparencedans la Gestion des Finances Pu-bliques. Il s’inscrit ainsi dans le cadrede la transparence et de l'accès à l'in-formation budgétaire de manière àpermettre à tout citoyen de compren-dre comment le gouvernement col-lecte et utilise les ressourcespubliques. Le budget-citoyens explique, de façonsimplifiée, le budget d’Etat qui esttrès complexe et technique. Il ex-plique dans une forme synthétique leprocessus d’élaboration du budget del’État, son contenu, la compositiondes revenus et des dépenses, les ob-jectifs et les orientations prioritairesde la politique budgétaire.

Cet exercice sert à sensibiliser les ci-toyens sur les choix difficiles et auxcompromis auxquels sont confron-tées les autorités budgétaires.Le premier budget-citoyens du Malia été élaboré en 2011.Dans sa quête de l’amélioration de latransparence et la participation dansla gestion budgétaire, le Mali a éla-boré son premier budget-citoyen en2011. L’élaboration du budget-ci-toyens, combinée avec les autres ef-forts de publication des documentsbudgétaires, a permis d’améliorerson indice de budget-ouvert qui estpassé de 35 en 2010 à 43 en 2012. Les leçons tirées de ces quatre (4) an-nées d’expérience de budget-citoyensdémontrent qu’une expression écriteet traduite en langues nationales dubudget-citoyens ne remplit pas plei-nement les besoins d'informationd’une population majoritairementanalphabète. Il faut alors trouver lesmoyens, les formats et le langage ef-ficaces pour expliquer comment l'ar-gent public est utilisé.C’est à cela que nous nous attelleronspour les prochaines années. Les ré-flexions sont lancées en rapport avecInternational Budget Partnership(IBP) sur les questions suivantes:- Quelles sont les stratégies de com-munication les plus efficaces à l'in-tention des communautésanalphabètes?(radio, vidéo, bandedessinée, sketch, impression detissu, SMS…)- Comment l'utilisation des NTICdans le domaine des finances peutcontribuer à atteindre le maximumde citoyens?- Quel genre d'information devraitêtre inclus dans un résumé d'unepage, un clip de 3 minutes, ou uneversion SMS du Budget-citoyens?Robert Diarra

Directeur Général du Budget

L’interconnexion de tousles ordonnateurs à PRED V :est-ce possible ?L’environnement des Ntics a beau-coup évolué ces derniers temps dansnotre pays. Les techniques de com-munication se sont diversifiées et lesprix d’acquisition des moyens deconnexion deviennent de plus en plusabordables. Plusieurs techniquespermettent de se connecter au-jourd’hui à l’internet. Il existe desconnexions par câblage (Fibre op-tique, Liaison spécialisée), par fais-ceau hertzien, par boucle radio, parclé USB, etc...Il faut cependant signaler que le Sys-tème Intégré de Gestion des Dé-penses (SIGD-PRED.5) est uneapplication de gestion du BudgetD’Etat. Pour des raisons de sécurité,il faut obligatoirement être connectéau réseau intranet de l’Administra-tion pour accéder au système. Autre-ment dit, il faut avoir une connexionpar câblage, par faisceau hertzien oupar boucle radio et que cetteconnexion passe par le réseau intra-net de l’Administration.Dans ce cadre, après l’utilisation del’infrastructure des opérateurs télé-phoniques de la place, l’Administra-tion a commencé la mise en place deson propre réseau à fibre optique. Ceréseau permettra de connecter tousles services publics à l’intranet del’Administration.Ainsi, avec la mise en place de la fibreoptique de l’Administration assuréepar l’AGETIC, tous les ordonnateurspourront être connectés à PRED.5.

Robert DiarraDG

INTERVIEW

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ALHASSANE AG ASSADECK,Chef du Projet SYDONIA World de la Direction Générale des Douanes.

PAGAM/Info : Quel impact aura ladématérialisation des documentsdouaniers à travers la migrationvers SYDONIA World dans l’organi-sation et les méthodes de travail dela Direction Générale des Douanes ?

Réponse : La dématérialisation desdocuments douaniers (zéro papier)envisagée à l’occasion de la migrationvers SYDONIA World, comme touteréforme, impactera l’organisation etles méthodes de travail de l’adminis-tration des douanes du Mali au ni-veau des aspects ci-après :• Du point de vue économique : dimi-nution considérable des dépensespour l’achat du papier d’impres-sion,• Du point de vue technique : scan-nage des documents exigibles dansle processus de dédouanement ycompris les images et leur trans-mission électronique ;• Du point de vue juridique : utilisa-tion de la signature et du certificatélectronique ;• Du point de vue fonctionnel : miseen place du guichet unique de dé-douanement à travers le développe-ment de l’e - gouvernement et l’e -commerce.

PAGAM/Info : Quel est l’étatd’avancement du projet et quellessont les difficultés rencontrées?

Réponse : Par rapport à l’ étatd’avancement du projet, il faut noterqu’il est conçu pour se dérouler entrois phases, qui sont :• Phase I : mise en place du proto-type à la Direction Générale desDouanes, la formation technique etfonctionnelle de l’Equipe Nationaledu projet et celle des utilisateurs ;• Phase II : installation dans un site(bureau) pilote ;• Phase III : déploiement dans lesprincipaux bureaux des douanes.Quant à l’état de la mise en œuvre duprojet SYDONIA World, il se présentecomme suit : - l’activation du serveur, la formationde l’équipe nationale, la configura-tion, le développement, le test et lastabilisation du prototype sontachevés. - Le test général avec les profils, laformation des utilisateurs sont aussiexécutés. - Il reste le site pilote et la mise enproduction qui sont en cours et doi-vent s’achever à la fin de cetteannée.Les difficultés rencontrées consti-tuent en réalité les pré-requis dontla satisfaction est indispensable pourla réussite du Projet de migration.Elles sont de deux types et portentprincipalement sur :• la disponibilité en nombre et enqualité des ressources humainespar le recrutement et la formationsubséquente pour l’exploitation, lamaîtrise technique du Data Center

et l’implémentation de SYDONIAWorld.• l’existence d’une connexion inter-net stable et à haut débit ainsi quedes infrastructures adaptées pource faire.PAGAM/Info : Quel est l’impact at-tendu de ce projet pour l’améliora-tion des recettes douanières ?

Réponse : L’impact attendu pourl’amélioration des recettes est relatifen premier lieu à l’amélioration de lagouvernance en raison du fait que lelogiciel SYDONIA WORLD constitueun outil d’aide à la décision en termesde prévisibilité, de célérité, de trans-parence, de simplification et d’har-monisation des procédures dedédouanement ( du transit jusqu’aubon de sortie).PAGAM/Info : Quels sont les avan-tages du projet pour les usagers?

Réponse : Les avantages de l’exploi-tation du logiciel SYDONIA Worldpour les contribuables (usagers) sontmultiformes : • Accès à l’application à travers Inter-net (connexion à partir de n’im-porte quel lieu de travail) ;• La diffusion de l’information et laformation des opérateurs écono-miques ;• La réduction des coûts non tari-faires pour le commerce et le trans-port ;• L’amélioration des mécanismesd’interaction et de coopérationentre la douane et les opérateurs decommerce.Propos recueillis par Ismayila Yoro Dicko

PAGAM INFO N°07

Vie du PAGAM/GFP

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PAGAM INFOACI 2000 - Immeuble Inspection des finances - Bamako-Mali

BP.E 1862 Bamako, Tel: +223 20 23 09 01 – 20 23 64 64 - Fax: + 223 20 23 46 54

100 MILLIONS DE FRANCS CFA MOBILISES PAR LE PAGAM/GFP IIDANS LES FORMATIONS TRANSVERSALES EN 2014

Dans le cadre du renforcement des ca-pacités des ressources humaines, laCARFIP à travers la Division Com-munication/Formation, a organisé quinze(15) sessions de formation à l’intention dequatre cent quatre vingt (480) participantsprovenant des structures et institutions in-tervenant dans la chaîne de la dépense pu-blique. Ces formations, entièrementfinancées sur le budget national, ontconcerné les modules suivants :

• Deux sessions sur la Gestion Axée sur lesRésultats GAR ayant regroupé cinquante(50) cadres des structures opération-nelles et gestionnaires du PAGAM/GFP/II,du 9 juin au 27 juin 2014.• Cinq sessions dispensées sur le logicielde gestion de dépenses publiques (PRED5), et destinées à cent cinquante (150)responsables, du 02 juin au 29 août 2014.Ces sessions ont concerné les cadres desdépartements ministériels, des Institu-tions, des Etablissements Publics à carac-tère Administratif (EPA) ,des directionsrégionales du budget, des directions ré-gionales du contrôle financier ainsi quedes EPA des régions de Tombouctou, Gao,Kidal, Mopti, Kayes, Ségou, Sikasso et Kou-likoro. • Cinq sessions en comptabilité-matièresayant regroupé, du 15 septembre au 21novembre 2014, deux cents (200) parti-cipants, (agents comptables des départe-ments ministériels, des institutions, desEtablissements Publics à Caractère Admi-nistratif, des chefs de division comptabi-lité -matières des huit directionsrégionales du budget, ainsi que les comp-tables -matières adjoints des services cen-traux).• Une session sur le renforcement des capa-cités des points focaux au PAGAM/GFP II.L’atelier a enregistré du 10 au 12 novem-bre 2014, quarante (40) participants, tousdes points focaux en charge des dossiers

PAGAM/GFP II.• Et enfin, deux sessions sur l’applicationEXCEL, tenues du 24 novembre au 19 dé-cembre 2014 à l’AGETIC. Ces formationsont concerné quarante (40) points focauxdu PAGAM/GFP II.

Mme THIENTA Suzanne CondéChargée de Formation CARFIP

PAGAM INFO N°07

LA SALLE DE DOCUMENTATION ET D'ARCHIVAGEPOLYVALENTE DE LA CARFIPCette salle est aménagée à la CARFIP, au troisièmeétage de l’Immeuble de l’Inspection des Finances, àHamdallaye ACI 2000. L’objectif est de mieuxconserver les documents, de faciliter leur re-cherche, grâce à un logiciel de suivi développé avecl’appui financier du PRECABS, et de mettre les do-cuments à la dispo-sition des acteursconcernés.Un documentalisteest chargé de met-tre à la dispositiondu personnel de lacellule et des au-tres structures

opérationnelles du PAGAM/GFP les documents etouvrages acquis à cet effet.Le logiciel permet des échanges d’informationsentre différents centres. Par ailleurs, tout en étantprofessionnel, il est universel, simple, convivial etfacile dans ses applications.

Fousséni SANGAREChargé de l’animation de la salle de documentation.