DIAGNOSTIC DE VULNERABILITE DES ENTREPRISES FACE AUX INONDATIONS : résultats et enseignement

DIAGNOSTIC DE VULNERABILITE DES ENTREPRISES FACE AUX INONDATIONS :

rsultats et enseignements

Rsultats et enseignements Diagnostic de vulnrabilit face aux inondations

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Sommaire

Sommaire ................................................................................................................................................ 2

Glossaire et abrviations ......................................................................................................................... 3

Introduction ............................................................................................................................................. 4

1. Prsentation du territoire de ltude .............................................................................................. 5

1.1. Quelques gnralits sur les bassins versants de lOrb et du Libron ...................................... 5

1.2. Occupation du sol et population ............................................................................................. 6

1.3. Les crues sur les bassins de lOrb et du Libron ........................................................................ 7

2. Droulement du programme et rsultats ..................................................................................... 11

2.1. Droulement du programme ................................................................................................ 11

2.2. La campagne de communication........................................................................................... 11

2.3. La base de donnes ............................................................................................................... 12

2.4. Enseignements de la campagne de diagnostic ...................................................................... 15

3. Difficults de la mise en uvre et limites de la dmarche ........................................................... 21

4. Pistes damliorations et perspectives .......................................................................................... 23

Conclusion ............................................................................................................................................. 25

Bibliographie.......................................................................................................................................... 26

Liste des figures ..................................................................................................................................... 27

Liste des tableaux .................................................................................................................................. 27

Liste des cartes ...................................................................................................................................... 27

Planches cartographiques ..................................................................................................................... 28

Annexes ................................................................................................................................................. 39

Annexe 1 : Courrier destination des 100 entreprises dfinies comme les plus vulnrables.......... 40

Annexe 2 : Courrier destination des 1000 entreprises concernes + guide................................... 41

Annexe 3 Liste des codes NAF de niveau 2 .................................................................................... 42


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Glossaire et abrviations

Ala : dsigne un phnomne naturel potentiellement dangereux, comme les inondations.

AZI : l'Atlas des Zones Inondables rpond la ncessit de porter les risques d'inondation la

connaissance des collectivits locales et du public.

Batardeau : dispositif qui obture partiellement lembrasure dune porte ou dune porte-fentre afin

de limiter fortement la pntration deau.

BDD : Base De Donnes.

CEPRI : Centre Europen de Prvention du Risque Inondation.

Clapet anti-retour : dispositif permettant de contrler le sens de circulation d'un fluide.

DICRIM : le Dossier dInformation Communal sur les RIsques Majeurs a pour but d'informer la

population sur les risques existants et les moyens de s'en protger.

Enjeu : personnes et biens susceptibles dtre affects par une inondation.

FPRNM : lors de la cration des PPRi, ltat a cr un fonds : le Fonds de Prvention des Risques

Naturels Majeurs (galement appel Fonds Barnier), qui aide, entre autre, les propritaires financer

les mesures obligatoires (prescriptions).

Hydrobag : sacs hydro-gonflables qui permettent de limiter lentre des eaux par les ouvertures

telles que les portes. Secs, ces sacs se rangent plat ce qui rend ce systme plus pratiques que les

sacs de sables.

MEDDE : Ministre de lEnvironnement, du Dveloppement Durable et de lEnergie.

Mesure de mitigation : mesure d'attnuation des effets ngatifs dune inondation.

NGF : Nivellement Gnral de la France.

ONEMA : Office National de lEau et des Milieux Aquatiques.

PAPI : crs en 2003, les Programmes dActions de Prvention des Inondations visent rduire les

consquences des inondations sur les territoires travers une approche globale du risque porte par

un partenariat runissant services de lEtat et acteurs locaux.

PCA : le Plan de Continuit des Activits est la mise en uvre dune solution de secours

oprationnelle face des scnarios de sinistres identifis. Il permet de garantir la survie de

lentreprise en prparant lavance la continuit des activits dsignes comme stratgiques.

PCS : le Plan Communal de Sauvegarde est un plan communal (ou intercommunal) d'urgence

prparant prventivement les acteurs la gestion de risques naturels, risques sanitaires ou risques

technologiques.

PHEC : Plus Hautes Eaux Connues, il sagit du niveau deau atteint par une crue.

Placopltre hydrofug : cloison de pltre rsistante leau.

PPRi : le Plan de Prvention du Risque inondation est un document ralis par ltat qui dfinit les

zones inondables pour la crue de rfrence et rglemente lutilisation des sols lchelle

communale, en fonction des risques auxquels ils sont soumis. Cette rglementation va de

linterdiction de construire la possibilit de construire sous certaines conditions.

Pour les constructions existantes en zone inondable, les PPRi dfinissent des mesures de rduction

de la vulnrabilit permettant dassurer la sauvegarde des populations et de rduire les montants

des dommages en cas dinondation. Certaines dentre elles sont obligatoires.

Ce document est une Servitude dUtilit Publique, qui simpose tous.

SMVOL : Syndicat Mixte des Valles de lOrb et du Libron.

Vulnrabilit : capacit dun bien ou dun bti surmonter une inondation.


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Introduction

Dans le cadre du Plan d'Action de Prvention des Inondations Orb Libron port par le Syndicat

Mixte des Valles de lOrb et du Libron, la Chambre des Commerces de Bziers a mis en place une

dmarche de rduction de la vulnrabilit des entreprises face aux inondations. Ce programme

financ par la Rgion LR et lEurope a pour objectif de sensibiliser les entreprises du territoire au

risque dinondation et dvaluer les consquences de la crue de rfrence pour 50 dentre elles.

En effet, ce sont environ 1000 entreprises qui sont concernes l'chelle du bassin versant de l'Orb

et du Libron. Lors d'une crue majeure, les dommages lis aux activits conomiques seraient

considrables. Pour rappel, les crues de l'Orb en 1995 et 1996 ont sinistr plus de 300 entreprises

pour un cot de 20 millions d'euros, soit environ un tiers du montant total des dommages lis cet

vnement.

La rduction significative de la vulnrabilit des entreprises constitue donc un enjeu majeur dans la

lutte contre les inondations. Le dploiement d'une campagne de ralisation de diagnostics de

vulnrabilit l'chelle du territoire Orb - Libron, focalise sur la prservation des intrts vitaux de

l'entreprise face au risque d'inondation, se positionne donc comme une premire rponse la

diminution de la vulnrabilit des activits conomiques.

Le compte rendu de cette dmarche dbute par un rappel sur le contexte gographique des bassins

versants de lOrb et du Libron. Suite la prsentation de ce territoire et des phnomnes de crues

observs, la deuxime partie sattache dtailler le droulement du programme. Aprs la

description de la base de donnes utilise, les enseignements de la campagne de diagnostic seront

abords. Certaines remarques pourront tre utiles lopration rgionale de rduction de la

vulnrabilit des entreprises. Lavant-dernire partie de ce rapport fait tat des difficults

rencontres lors de la ralisation de la campagne de diagnostic ; des pistes damliorations sont

voques dans lultime partie de ce document.


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1. Prsentation du territoire de ltude

1.1. Quelques gnralits sur les bassins versants de lOrb et du Libron

LOrb est le second fleuve de lHrault : il draine un territoire de 1 585 km pour un linaire de 135,4

km (SANDRE, 2006). Il prend sa source 884 m daltitude au mont Bouviala (Aveyron) et se jette dans

la mer Mditerrane Valras-Plage. Sur lensemble du bassin versant, les altitudes sont comprises

entre 1 126 m au sommet de lEspinousse et 0 m lembouchure de fleuve. Malgr cette diffrence

daltitude importante, les pentes du cours deau varient peu, entre 0,8 % (de la source au Bousquet

dOrb) et 0,1 % partir de Rals (BCEOM, 2000).

Enfin, lOrb est grossi par des affluents dimportances varies, parmi lesquels on peut citer le

Graveson, le Taurou (en rive gauche), la Mare, le Jaur, le Vernazobre et le Lirou (en rive droite).

Le Libron, jadis affluent de lOrb, est un petit fleuve ctier de 43,9 km pour un bassin versant de 165

km (SANDRE, 2006). Sa source est situe 265 m daltitude dans les monts de Faugres sur la

commune de Roquessels et il est appel le ruisseau du Sauvans. Le toponyme Libron sera

utilis aprs la confluence du ruisseau prcdemment cit et le ruisseau de la Naubine, au niveau de

la commune de Laurens. Son exutoire est situ sur la commune de Vias. Contrairement lOrb, la

pente du cours deau varie fortement entre lamont et laval : de sa source Laurens, la pente

moyenne est de 2 %, puis elle sadoucit sur le reste du linaire (environ 0,4 %) (Egis Eau, 2010).

Les affluents qui rejoignent le Libron sont des cours deau modestes, comme lArdaillou par exemple.

Dun point de vue hydrologique, lOrb est soumis un rgime pluvial cvenol (DIREN LR, 2000). Ce

rgime hydrologique est caractris par une priode de hautes eaux hivernales et un tiage marqu

durant lt (Figure 1).

Figure 1 Dbits mensuels de l'Orb aux stations de Tabarka (1966 - 2013) et de Hrpian (1968 - 2013). Source : Banque Hydro / DREAL LR 2013

Il faut noter que lhydrologie du fleuve est fortement influence par la rgulation artificielle des

dbits :

Sur le bassin du Jaur, travers les lchers du barrage de Laouzas (transfert deau du bassin

atlantique vers le bassin mditerranen). Ce transfert interbassin a pour but lalimentation

de lusine hydrolectrique de Montahut (Ginger, 2012) ;

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

janv. fvr. mars avr. mai juin juil. aot sept. oct. nov. dec.

D

bit

en

m/

s

Station de Tabarka (Bassin versant : 1330 km) Station de Hrpian (Bassin versant : 369 km)


6

Sur le haut bassin de lOrb, le barrage des Monts dOrb ( Avne) a pour vocation principale

le soutien dtiage depuis 1965. Il est galement utilis pour lcrtement des crues depuis

sa construction. Le barrage a t quip dune usine hydrolectrique en 1975 (BRL, 2011).

Dautre part, le Libron suit un rgime hydrologique pluvial mditerranen (Egis Eau, 2007). Le linaire

de ce cours deau ntant pas quip de stations de mesures, peu dinformations sont disponibles. Il

est important de souligner que lcoulement des eaux en priode de crues laval du bassin versant

est fortement influenc par le Canal du Midi. Ce dernier rend difficile lvacuation des eaux vers la

mer (SMVOL, 2011).

Enfin, dun point de vue climatique, on observe un fort gradient pluviomtrique entre la plaine

littorale 600 mm/an et le nord du bassin versant de lOrb, aux reliefs plus levs, o sont

enregistrs plus de 1500 mm/an (SMVOL, 2012). En ce qui concerne le bassin versant du Libron, il

prsente une pluviomtrie plus homogne :

sur le haut bassin, les prcipitations annuelles sont comprises entre 800 et 1000 mm,

sur la moyenne valle et la basse plaine, les valeurs annuelles sont de lordre de 600 700

mm (Source : MtoFrance in Egis Eau, 2007).

Ces caractristiques climatiques se traduisent, sur le plan hydrologique, par des pisodes dtiage

svre et des pisodes de crues torrentielles.

Voir Planches Cartographiques 1 et 2

1.2. Occupation du sol et population

Le territoire Orb Libron est occup en majeure partie par des territoires agricoles (37,0 %) et des

milieux naturels (56,5 %) (Tableau 1). La rpartition spatiale se fait de la faon suivante : du nord du

bassin versant jusqu laxe Saint-Chinian/Cessenon-sur-Orb/Laurens, les forts et milieux semi-

naturels occupent une majeure partie de lespace. Dans cette zone, les fonds de valles concentrent

les zones urbaines et agricoles. La moiti sud du territoire est principalement agricole, cest

galement dans cette zone que lon retrouve les ensembles urbains de plus grande taille, comme

lagglomration de Bziers.

Tableau 1 L'occupation du sol du territoire Orb - Libron. Source : Union europenne SOeS, Corine Land Cover, 2006

Territoires

artificialiss (%) Territoires

agricoles (%) Forts et milieux semi-naturels (%)

Zones humides (%)

Surfaces en eau (%)

BV Orb 4,5 32,6 62,4 0,3 0,2

BV Libron 5,6 77,3 17,3 0,0 0,0

Territoire Orb - Libron

4,7 37,0 56,5 0,3 1,5

En faisant la distinction entre le bassin versant de lOrb et celui du Libron, on observe que

loccupation du sol est diffrente entre ces deux portions du territoire. Si le pourcentage de

territoires artificialiss est proche entre ces deux entits gographiques, le bassin versant du Libron

est recouvert par 77,3 % de territoires agricoles, contre 32,6 % pour le bassin versant de lOrb. Cela

sous-entend que limpact anthropique est plus important sur le bassin versant du Libron.


7

Fort logiquement, la dmographie est contrainte par loccupation du sol. Ainsi, les des 180 000

habitants du territoire sont installs dans des plaines alluviales (SMVOL, 2012). Cest dans la plaine

de lOrb que se concentre une grande partie de la population, puisque la ville de Bziers regroupe

elle seule 40 % des habitants permanents du territoire. Dans la moiti nord du bassin, seule la

commune de Bdarieux compte plus de 5 000 habitants.

Cette rpartition ingale de la population entre laval et lamont du bassin ainsi que loccupation du

sol bimodale permet daffirmer que la majeure partie des enjeux concerns par le risque inondation

est situe dans la plaine de lOrb, a fortiori sur les communes situes entre Bziers et la mer.


1.3. Les crues sur les bassins de lOrb et du Libron

c Sur le bassin versant de lOrb

Diffrents types de crues sont observs sur le bassin versant (SMVOL, 2012) :

Dans la haute valle de lOrb et sur lensemble de ses affluents, les crues prsentent un

caractre torrentiel : la monte des eaux est rapide (tout comme la dcrue), la vitesse

dcoulement est forte et les hauteurs deau peuvent tre importantes (jusqu deux mtres

dans certaines zones urbanises entre Avne et Hrpian). Les dgts faisant suite ces

crues peuvent tre trs important et elles prsentent une dangerosit certaine pour les

hommes cause des fortes vitesses du courant. Ces crues font gnralement suite des

pisodes pluvieux intenses lampleur gographique limite. Le dlai danticipation pour ces

vnements est infrieur deux heures, ce qui laisse trs peu de temps pour mettre en place

des mesures de sauvegarde des biens.

Le territoire de la moyenne valle de lOrb jusqu la mer est concern par des crues lentes

(inondations de plaine). Ces crues concernent des territoires plus tendues que les crues

torrentielles, notamment entre Bziers et la mer (Carte 5). Contrairement aux crues

torrentielles, la monte des eaux est lente et la vitesse dcoulement reste globalement

modre. Les hauteurs deau sont souvent importantes (suprieures 1,5 mtre dans le

delta de lOrb) et la dcrue est lente, pouvant durer jusqu plusieurs jours. Ces crues font

suite de longs vnements pluvieux, concernant lamont, laval ou bien lintgralit du

bassin. La relative lenteur des phnomnes permet de mettre des mesures de protections en

place, gnralement les dlais danticipation sont suprieurs deux heures laval de

Bdarieux (et suprieur cinq heures laval de Bziers).

Des crues clairs ont galement t observes sur le bassin versant de lOrb. Ces crues sans

aucun dlai danticipation sont provoques par le ruissellement pluvial sur des bassins

versants urbains ou pri-urbains de petites tailles. Linondation se produit en mme temps

que la pluie, les hauteurs deau sont gnralement faibles mais la vitesse du courant est

importante et prsente un danger pour les personnes. La dernire inondation de ce type

ayant marque les mmoires sest produite en janvier 1996, la commune de Puisserguier a

fortement t touche (deux victimes sont dplorer).

Concernant la saisonnalit des crues, elle est directement relie la pluviomtrie du climat

mditerranen : la plupart des crues se produisent entre lautomne et lhiver, mais galement au

printemps, au mois de mars plus particulirement (Figure 2).


8

Figure 2 Rpartition intra-annuelle des crues sur le bassin versant de l'Orb (priode 1667-2011) Source : H2Geau, 2005

A partir de lhistorique des crues utilis prcdemment, on note que plus de la moiti des crues se

sont produites durant le dernier trimestre de lanne civile (52 %). La fin de lhiver et le dbut du

printemps sont galement concerns par les crues de lOrb, puisque sur le premier trimestre civil on

observe 32 % des crues comptabilises. Le reste de lanne savre plutt calme, les trois mois dt

nayant mme jamais enregistrs dinondations historiques sur le bassin versant.

Pour juger de la frquence des crues sur le bassin versant, le nombre darrts catastrophes

naturelles reste un bon indicateur1. Ainsi, la plupart des communes du bassin de lOrb ont connu au

moins quatre arrts CATNAT depuis 1982, ce qui correspond en moyenne une crue ayant

engendr des dgts tous les sept ans et demi. Cependant, cette occurrence assez forte ne signifie

pas forcment une bonne connaissance du risque par les habitants. Par exemple, Bdarieux,

(Chauviteau & Vinet, 2006) ont montr que la crue de rfrence pour la population est celle de

dcembre 1995. Pourtant la priode de retour de cette crue est estime 10 ans, ce qui donne

limpression de nombreuses personnes de ne pas tre concernes par le risque inondation.

Enfin, on observe une occurrence des crues plus levs dans la basse plaine de lOrb (Carte 6). Par

exemple les communes de Bziers et Portiragnes enregistrent en moyenne une inondation tous les

deux ans. La vaste plaine inondable permet dexpliquer ce phnomne plus de 5 000 ha concerns

puisque sur les sept commune en aval de Bziers, quatre ont plus de 50 % de leur territoire

communal considr comme inondable (quasiment 100 % Valras-Plage) (Carte 7 et 8). Parmi les

causes anthropiques qui expliquent cette forte sensibilit aux crues dans cette partie du bassin,

lurbanisation croissante, labandon des cultures en terrasse et lextraction des matriaux dans le lit

des cours deau sont des facteurs aggravants dans la zone aval du territoire (SMVOL, 2011).

c Sur le bassin versant du Libron

1 Aux termes de la loi, sont considrs comme effets des catastrophes naturelles les dommages matriels

directs non assurables ayant eu pour cause dterminante l'intensit anormale d'un agent naturel lorsque les mesures habituelles prendre pour prvenir ces dommages n'ont pu empcher leur survenance ou n'ont pu tre prises (Article L. 125-1 alina 3 du Code des assurances).

0 2 4 6 8 10

Janvier

fvrier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aot

Septembre

Octobre

Novembre

Dcembre


9

Sur le bassin versant du Libron, on observe le mme type de crues que sur le bassin de lOrb, elles

prsentent tout de mme une cintique plus rapide en lien avec la petite taille du bassin versant. Les

crues auront un caractre torrentiel jusqu Lieuran-ls-Bziers, puis adopteront une cintique plus

lente dans la basse plaine partir de Vias. Le champ dexpansion des crues devient alors trs

important, 1 2 km de large (SMVOL, 2011).

Comme pour le fleuve voisin, les crues surgissent durant les forts pisodes pluvieux, principalement

en automne (Figure 3).

Figure 3 Rpartition intra-annuelle des crues sur le bassin versant du Libron (priode 1846-2005) Source : Egis Eau, 2007.

Avec la srie statistique2 dont nous disposons, on observe quici encore plus de 50 % des crues se

produisent durant le dernier trimestre civil. Mais contrairement lOrb, le printemps savre tre

une priode calme.

Concernant la rptition des crues dans le temps, on fait la mme observation que sur le bassin

versant voisin : la plupart des communes ont bnfici de plus de quatre arrts CATNAT

inondation . Ici encore, laval du bassin est plus touch que lamont, Vias ayant connu en moyenne

une inondation tous les trois ans. Pour complter ces informations, (SMVOL, 2011) indique que les

communes les plus impactes par les inondations sont Laurens, Lieuran-ls-Bziers et Vias.

Parmi les crues qui ont laiss une trace historique, certaines sont restes dans les mmoires.

c Quelques crues historiques sur le territoire Orb-Libron

Les crues prsentes ici sont extraites du rapport de prsentation du PAPI 2 Orb-Libron (SMVOL,

2011).

Octobre 1745 100 maisons dtruites Bdarieux ; changement de lit de la Mare et

destruction de 5 habitations Villemagne, changement de lit du torrent dArles ; Pont Vieux

Bziers partiellement dtruit. Daprs les registres paroissiaux, beaucoup de personnes

furent noyes ;

2 Renseignements extraits des registres de dlibration des Conseils Municipaux de Laurens, Lieuran-les-Bziers

et Vias

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Janvier

fvrier

Mars

Avril

Mai

Juin

Juillet

Aot

Septembre

Octobre

Novembre

Dcembre


10

12 septembre 1875 - Une extraordinaire crue du Vernazobre provoque Saint-Chinian 128

morts et la destruction de dizaines de maisons. La crue est galement violente sur le Jaur, les

embcles dtruisent plusieurs ponts de pierre ;

Novembre 1907 Forte crue du Libron. Le quartier du Faubourg, en plein essor grce au

dveloppement des infrastructures (Canal du Midi, voie ferre), est touch ;

Mars 1930 Forte crue de la haute valle de lOrb, le pont du Poujol sur Orb est emport ;

8 dcembre 1953 - Crue historique Bziers avec un dbit estim 2 300 m3/s, qui cause

lvacuation du quartier du Faubourg avec plus de 2000 sinistrs. Crue la plus proche de la

crue centennale statistique estime 2 500 m3/s ;

5 et 30 septembre 1964 Deux crues majeures du Libron ;

16 dcembre 1995 - Inondations catastrophiques sur tout le bassin de lOrb ;

28 janvier 1996 Inondations de Puisserguier ayant entran la mort de deux enfants. Tout le

delta de lOrb est srieusement inond avec des niveaux atteints proches de ceux de la crue

de 1953.

Pour conclure cette partie sur les crues du territoire Orb-Libron, voici une rapide prsentation des

enjeux en zones inondables. Les territoires sensibles de ces deux fleuves concernent plus de 20 700

personnes 10 % de la population permanente en grande partie regroupes dans la zone aval du

bassin. Ce sont galement environ 1000 entreprises qui sont exposes (cf. partie 2). Pour rappel, lors

des dernires crues majeures de lOrb (1995-1996), le cot de la catastrophe pour les activits

conomiques a t de 20 M (300 entreprises touches), soit du montant total des dommages lis

ces vnements (Ledoux Consultants, SIEE, 1996 in CEPRI, 2012).

Voir Planches Cartographiques 5, 6, 7 et 8

Cas particulier du risque du risque littoral

Une partie du territoire Orb Libron est soumise un risque littoral ; les communes concernes

sont Valras-Plage, Srignan, Portiragnes et Vias. Le risque littoral intgre diffrents alas :

la submersion marine : inondation temporaire de la zone ctire par la mer en lien avec

son niveau moyen dans des conditions mtorologiques extrmes ;

le dferlement marin : effet dynamique de la houle en front de mer, dissipation de

lnergie des vagues ;

lrosion du trait de cte (effet de la sdimentologie).

Ce risque est aggrav par lurbanisation sur le littoral et plus gnralement par toute modification

nfaste de la topographie, la destruction ou dtrioration du cordon dunaire, lrosion

En ce qui concerne le programme de rduction de vulnrabilit, les mesures de mitigations

mettre en place sont les mmes que pour les inondations par dbordement de cours deau. Si ce

risque est pris en compte dans les PPR, il sera donc pris en compte dans le diagnostic.


11

2. Droulement du programme et rsultats

2.1. Droulement du programme

Suite ltude mene par Ginger Strategis3 en 2012, la campagne de diagnostic a dbut le 1er

octobre 2012, pour une dure de 123 jours ouvrs. Cette mission de neuf mois sest articule autour

de deux tapes principales (Figure 4).

Figure 4 Chronogramme

Les trois premiers mois ont t quasi intgralement consacrs lamlioration de la base de donnes

(cf. 2.2.) et la prparation du guide. Durant ces premiers mois, quelques diagnostics ont tout de

mme t raliss (4) dont un sur le bassin versant de lHrault, car la personne tait volontaire

(suite larticle du 20/10/12). La campagne4 a rellement commenc suite au courrier visant la

totalit des entreprises (24/01/13), puisque le choix tait de dmarcher les entreprises par tlphone

suite aux actions de communication.

La sensibilisation des conseillers conomiques la vulnrabilit des entreprises a t effectue le

23/11/12. Durant cette runion dune heure en partenariat avec le SMVOL le programme de

rduction de la vulnrabilit et le risque inondation sur le territoire Orb-Libron ont t prsents.

Cette runion a permis de faire connaitre laction auprs des conseillers conomiques de lorganisme

consulaire, afin de leur rappeler un risque parfois oubli et aussi dobtenir des relais privilgis

auprs de certains chefs dentreprises.

Suite la campagne de communication (dtaille dans la section suivante), la ralisation des

diagnostics a pu rellement commencer. Les enseignements et les difficults de ralisation seront

explicits ultrieurement.

2.2. La campagne de communication

Les actions de communication se sont appuyes sur diffrents formats, en fonction du public vis :

Un article dans le magazine CCI.Bziers.fr n5, prsentant le programme et ses objectifs aux

ressortissants de la Chambre des Commerces et dIndustrie ;

Un courrier dinformation de lancement de la campagne de diagnostic destination des 100

entreprises dfinies comme les plus vulnrables par Ginger Strategis (23/11/2012)

(Annexe 1) ;

Un courrier destination des 1 000 entreprises concernes accompagn du guide de

prvention (24/01/13) (Annexe 2) ;

3 Inventaire, SIG, analyse macroscopique des donnes et cration de loutil de diagnostic

4 La campagne de diagnostic sera dtaille dans la partie 2.4.


12

Une confrence de presse (04/02/13) laquelle ont particip : le Midi Libre, la Lettre M,

lHrault du Jour, Aujourdhui en France/Objectif Languedoc-Roussillon, France Bleu Hrault

(radio). Linformation a galement t relaye par le Journal de lEmploi, lHrault Tribune,

@culturerisques (sur Twitter), Suite cette confrence de presse, un reportage a t

tourn par France 3 Rgion. Il a t diffus le 11/02/13.

Bien que cette campagne de communication nait pas rellement port ses fruits pour la ralisation

des diagnostics (cf. 2.4.), elle tait tout de mme ncessaire. Comme le souligne le guide de

sensibilisation du CEPRI (CEPRI, 2013), les franais semblent, globalement, peu sensibles au risque

inondation . En effet, le baromtre national dopinion sur la prservation des ressources en eau et

des milieux aquatiques ralis par lIfop pour le MEDDE et lONEMA en octobre 2011 indique que

la gestion du risque inondation arrive en dernire position dans la liste des enjeux que les sonds

jugent les plus importants dans le domaine de leau (elle est cite par seulement 15 % des personnes

interroges). Cest pour cela que les actions de communications concernant les inondations doivent

continuer de se multiplier, afin de participer la (re)construction de la conscience et de la culture du

risque des populations.

2.3. La base de donnes

c Sur les zones inondables

Le programme sest concentr sur les entreprises en zones inondables rglementaires (PPRi). Les

zonages, rglements et cartes dala ont t obtenus via le site de la DDTM de lHrault5. En octobre

2012, ce sont 52 communes du bassin Orb-Libron qui taient concernes par un PPRi, dont 28

communes ayant au moins une entreprise en zone inondable. De manire gnrale, le zonage dun

PPRi (et la carte dala associe) renseigne :

Lintensit de lala, fort en zone rouge et modr en zone bleue ;

Le dbit et la hauteur deau en m NGF pour une crue centennale.

Des informations complmentaires (et plus prcises) ont pu tre obtenu par lintermdiaire de la

mise disposition de la base de donnes du SMVOL, notamment ltude hydraulique entre Bziers et

la mer. Les informations obtenues sont :

Les hauteurs deau en m NGF par casier et/ou lignes disohauteur

Laltitude du terrain naturel en m NGF

Laltitude du terrain naturel tant absolument ncessaire pour raliser un diagnostic de vulnrabilit,

la plupart des entreprises rencontres taient situes dans la zone aval. Cependant, laltitude de

certains lieux a galement pu tre obtenue travers la base de donnes PHE de la DDE, mise

disposition par le SMVOL.

Dans certains cas, les informations ont t compltes par lAtlas des Zones Inondables (Figure 5).

Cette source a t utilise principalement pour les sites isols et/ou la superficie importante.

5 http://www.herault.equipement.gouv.fr/


13

Figure 5 Exemple de carte issue de l'AZI pour une entreprise


14

c Sur les entreprises

La base de donnes contenant les entreprises golocalises a t fournie par Ginger Strategis lors de

ltude pralable cette opration (Ginger Strategis, 2012). Le bureau dtude a recens 2 189

entreprises en zones inondables. Bien que lanalyse statistique du rapporteur ramne ce nombre

entre 1 000 et 1 100, la BDD contenait bien 2 189 entreprises Afin damliorer la BDD pour pouvoir

travailler plus aisment avec, les corrections suivantes ont t apportes :

Seules les entreprises en zones inondables rglementaires (qui peuvent donc bnficier dun

diagnostic) ont t conserves ;

Les doublons entre les diffrentes sources de donnes ont t supprims dans la mesure du

possible ;

Les centrales solaires et oliennes ont t supprimes de la BDD (code NAF : 3511Z

Production dlectricit), tout comme les socits de holding (code NAF : 6420Z Activits

des socits holding). Ces dernires ont t retires de la base de donne car elles ne

possdent que rarement un local ddi lactivit conomique.

Suite ce traitement et suite lapport des corrections manuelles durant toute la dure de la

mission, la dernire version de la BDD compte 976 entreprises rparties de la faon suivante (Figure 6

et Annexe 3).

Figure 6 Rpartition des entreprises en zones inondables selon le code NAF Pour des raisons graphiques, seules les entreprises reprsentant au moins 1% de la BDD figurent ici. Cela correspond 88,2 % de la BDD.

Les commerces de dtails et la restauration reprsentent 48,1 % de la BDD. Cette rpartition

dsquilibre entre ces deux classes et le reste de la BDD est le reflet de lactivit conomique sur le

bassin de lOrb et du Libron : la trs grande partie des entreprises recenss sont situes entre Bziers

292

178

82

58 53

48 41

29 20 17 12 11 11 10

0

50

100

150

200

250

300

47 56 43 68 45 55 96 46 10 41 64 71 77 01

No

mb

re d

'en

tre

pri

ses

Code NAF niveau 2


15

et la mer (877 entits, soit quasiment 90 % des entreprises en zones inondables), notamment sur les

communes littorales o lconomie est base sur le tourisme (Carte 10).

Une slection de 96 entreprises avait t faite par le bureau dtude, selon des critres de

reprsentativit et de vulnrabilit face aux inondations. Ici encore, lensemble des informations

ntait pas totalement exploitable (Figure 7).

Figure 7 Exploitabilit de la slection des 96 entreprises les "plus vulnrables"

Ces entreprises taient dfinies comme prioritaires, car a priori plus vulnrables que les autres et

reprsentatives du tissu conomique du territoire tudi. Il sest avr que les entreprises choisies

ne sont pas forcment plus vulnrables que les autres (zone verte des PPRi par exemple).

La campagne de diagnostic sest porte en priorit sur ces entreprises, puis, devant les difficults

mobiliser les dirigeants, sest tendue lensemble des entreprises concernes par le risque

inondation.


2.4. Enseignements de la campagne de diagnostic

Comme cela a t dit dans la section 2.1., la campagne de diagnostic a rellement commenc suite

la campagne de communication. Au final ce sont 44 diagnostics qui ont t raliss sur un objectif de

50, sur une dure quivalente 65 % du temps imparti (Figure 8).

Figure 8 Nombre de diagnostics et de rapports remis par mois

12% 11%

63%

14% Hors ZI rglementaire

Radie ou inexploitable

Facilement exploitable(altitude disponible)

Difficilement exploitable(Pas d'altitude disponible)

0 5 10 15

Septembre

Octobre

Novembre

Dcembre

Janvier

Fvrier

Mars

Avril

Mai

Juin

Rapports remis

Entretiens raliss


16

On observe sur le graphique ci-dessus que ce sont 46 entretiens qui ont t raliss, mais seulement

44 rapports6 ont t remis. En effet, deux personnes ayant participes de faon incomplte

lentretien nont pas donn suite cette premire entrevue, et ce malgr de multiples relances. On

peut galement ajouter que 18 diagnostics ont t raliss sur la liste des 96 considres comme

prioritaires (pour 24 refus).

Lobtention des RDV avec les dirigeants ou les personnes dsignes pour faire lentretien sest

principalement faite par tlphone (et deux campagnes de porte--porte). Ainsi ce sont plus de 500

appels tlphoniques qui ont t passs, 130 ont aboutis une discussion avec les dirigeants et dix

personnes se sont portes volontaires (dont deux par lintermdiaire du bouche--oreille) (Figure 9).

Figure 9 Rponse des personnes contactes

Si on ne compte pas les dix volontaires, le taux de participation (sous rserve dtre entr contact

avec le dirigeant) est de 38 %. Les causes de refus (quand elles ont t exprimes) sont les suivantes :

Le manque de temps pour raliser un entretien (qui dpasse rarement une heure pour un

commerce) ;

Le fait de ne pas se considrer en zone inondable, cause des diffrences entre les zones

inondables et la zone inondes lors dvnements connus (qui ne sont pas toujours les

vnements de rfrence) ;

Pour les personnes nayant jamais connu dinondations, elles ne sont pas une ralit

contrairement aux personnes qui ont connu plusieurs inondations et qui ont une attitude

fataliste. Ceci est dautant plus vrai dans le Faubourg de Bziers, o lala est

particulirement important ;

La confiance dans les garanties assurancielles ;

A Valras-Plage, la disparition des inondations depuis la ralisation des travaux visant

rduire lala, comme le canal de crte (mme si seule la premire tranche a t ralise).

Malgr une culture et une conscience du risque trs marque sur cette commune, beaucoup

considrent que les inondations appartiennent au pass. Bien que ces travaux soient

ncessaires pour amliorer la qualit de vie des habitants en rduisant la frquence de lala,

il faut reconnatre quils sont contre-productifs sur le plan du maintien de la conscience du

risque (Vinet, 2010).

6 Le diagnostic dun futur projet a galement ralis, mais il na pas t comptabilis comme un diagnostic

part entire.

10

36

94

Volontaires

Participants aprs prisede contact

Refus


17

Pour les entreprises qui se sont installes en zone bleue (ou qui ont fait des travaux), le respect des

normes PPRi (premier plancher habitable au-dessus des PHE) les rend faiblement vulnrables aux

inondations. Fort logiquement, trs peu ont souhait raliser un diagnostic de vulnrabilit.

Toujours concernant le refus de participer, dautres raisons qui ne sont pas lies la thmatique

inondation peuvent tre voques. Les activits conomiques sont frquemment sollicites pour la

ralisation de documents obligatoires, la mise en place de normes ou encore des fins

commerciales. Cette ralit de la vie des entreprises font que certains dirigeants se montrent

particulirement rticents ce type de dmarche ( a fera quun papier de plus, quoi a sert ? ).

En ce qui concerne les 44 diagnostics complets raliss, 84 % des entretiens ont t effectus laval

de Bziers, nous sommes donc assez proche de la proportion dentreprise situes dans la basse

plaine (Tableau 2).

Tableau 2 Nombre de diagnostics par commune

Commune Nombre de diagnostics Pourcentage

Alignan-du-Vent (BV de lHrault) 1 2,3

Les Aires 1 2,3

Saint-Chinian 1 2,3

Portiragnes 3 6,8

Valras-Plage 3 6,8

Vias 3 6,8

Bdarieux 4 9,1

Villeneuve-les-Bziers 5 11,4

Bziers 11 25,0

Srignan 12 27,3

Alors que de nombreuses activits conomiques sont situes Valras-Plage, seul trois dirigeants7 ont

t rencontrs. En plus des raisons voques prcdemment, il faut prendre en compte la

saisonnalit de lactivit sur les communes littorales. La majorit des commerces sont ferms

doctobre mars/avril, il est donc difficile de mobiliser les dirigeants. Si la rpartition gographique a

t facile respecter, les diffrents types activits diagnostiqus ne correspondent pas

proportionnellement la totalit de la BDD (Figure 10).

7 Dont un possdant quatre magasins.


18

Figure 10 Type d'activits conomiques diagnostiques

Les commerces et les activits de restauration sont logiquement les plus reprsents : plus de 50 %

des entretiens raliss. Si lvaluation des pertes conomiques pour ces deux classes reste souvent

limite, elles peuvent reprsenter un pourcentage du CA lev. Ceci permet daborder une premire

limite de loutil de diagnostic : lvaluation de la vulnrabilit conomique se fait par tranche de

valeurs (moins de 10 000 , de 10 000 100 000 , plus de 100 000 ) alors quil serait plus

judicieux de lvaluer en fonction du pourcentage de chiffre daffaire perdu. Par exemple, pour un

petit commerce ralisant 10 000 de CA, 6 000 de pertes peut correspondre larrt de lactivit.

Pourtant, la vulnrabilit conomique sera value comme faible par loutil. En ce qui concerne les

autres classes dactivits enqutes, mme si elles sont assez varies, peu dactivits industrielles

sont reprsentes : ceci correspond une ralit de limplantation des entreprises en zone

inondable. Cependant, le programme a tout de mme pu bnficier Cameron S.A.S., qui est un

acteur conomique majeur du biterrois (plus de 800 emplois) et Vernire dans les hauts-cantons.

Ces entreprises se sont montres particulirement motives, car les consquences dune inondation

sur leur site peuvent tre trs lourde, y compris socialement.

Bien quil soit difficile de pouvoir extrapoler les rsultats des 44 diagnostics lensemble des

entreprises en zone inondable, les rsultats permettent de se faire une ide de la situation en

territoire Orb-Libron. Ainsi la vulnrabilit globale des activits conomiques est majoritairement

moyenne (Figure 11).

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

47 56 55 79 93 01 10 11 28 46 66 68 71 77 96

No

mb

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'en

tre

pri

ses

Code NAF de niveau 2


19

Figure 11 La vulnrabilit des entreprises diagnostiques

Ce score sexplique par le fait que de nombreuses diagnostiques ont dj t inondes. Mme si les

actuels propritaires ntaient pas l, des travaux ont t entrepris pour diminuer la vulnrabilit

fonctionnelle des locaux. Dans les zones historiquement soumises aux crues (Faubourg de Bziers,

centre-ville de Srignan ou de Valras-Plage), le choix des matriaux est galement fait de faon

judicieuse, ce qui diminue fortement la vulnrabilit structurelle. La vulnrabilit humaine a quant

elle due tre value de manire individualise et non par lintermdiaire de loutil. Ceci tait

obligatoire pour maintenir la crdibilit du diagnostic (par exemple, pour une boulangerie soumise

5 cm deau pour une crue centennale, loutil indiquait une vulnrabilit humaine trs forte ). Ainsi

il est apparu que lvaluation de la vulnrabilit humaine sappuyait beaucoup trop sur la

frquentation journalire de ltablissement sans prendre en compte les dlais dalerte ni

limportance de lala. Les points amliorer pour rendre lvaluation plus raliste sont :

Une meilleure prise en compte de lala (au minimum effectuer une diffrence entre zone

bleue et rouge) ;

La prise en compte des dlais dalerte ;

Evaluer le nombre de personnes sur le lieu partir du nombre maximal de personnes

prsentes simultanment (ou de la capacit totale du btiment) et non partir de la

frquentation journalire, qui gonfle les chiffres.

Pour ce qui est de la vulnrabilit conomique, elle est en partie dfinie par la vulnrabilit

structurelle et fonctionnelle du lieu. Cest pour cela quelle est majoritairement moyenne . Il faut

tout de mme signaler que lestimation de limpact dune inondation est faite avec le dirigeant. La

plupart nayant jamais t inond, cet exercice sest avr difficile et a bien souvent donn lieu une

sous-estimation des cots.

Suite ces diagnostics, on peut galement faire un classement des mesures qui ont t le plus

souvent prconises (Figure 12).

18 23

9

19 13

10

22

12

19

20

4 13 14

5 9

7

1 2

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Trs forte

Forte

Moyenne

Faible

Trs Faible


20

Figure 12 Rcapitulatif des mesures prconises Note : lachat dhydrobags et dune pompe t quasi-systmatiquement prconis par loutil de diagnostic

Si on ne prend pas en compte les hydrobags et la pompe qui taient quasi-systmatiquement

prconiss, la mesure de mitigation qui revient le plus souvent est le batardeau. Cette mesure ayant

fait ses preuves ntait pas forcment connu par les occupants, puisque seulement deux personnes

avaient quipes leur commerce. Mme dans les zones dalas trs importants (> 1 m), cette mesure

garde tout son intrt pour lutter contre les crues doccurrence leve. De plus, cest lune des rares

mesures qui peut tre mise en place sans ncessiter des travaux importants. Autre mesure qui a t

prconise et qui nintervient pas sur le btiment, il sagit de lexpertise du contrat dassurance et

des biens. Ce sont dix personnes qui ne connaissaient pas leur garantie en cas de sinistres, ni mme

la valeur des outils de production (par exemple, lquipement dune cuisine lors de la reprise dun

restaurant).

Pour conclure cette section sur la ralisation des diagnostics, il faut souligner que mme les

personnes un peu rticentes lors de la prospection tlphonique se sont intresses la dmarche et

au phnomne inondation sur le territoire. La sensibilisation individualise est donc un bon vecteur

de communication sur les inondations auprs des entreprises. Cependant, il reste difficile de

convaincre les dirigeants de mettre les mesures en place, puisqu ce jour il ny a eu aucun retour.

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Hydrobag+pompe

Batardeaux

Cloisons

Clapets anti-retour

Rehausse prises

Menuiserie PVC/alu

Expertise contrat/biens

Cache aration

Isolation

Peinture lessivable

Rehausse compteur/tableau

Rehausse centrale clim

Rehausse produits polluants

Rseau lectrique sparatif

Surlever le serveur

Velux

Revtement du sol

Dplacer les biens administratifs

Etage refuge

Digues mobiles

Ancrer les cuves


21

3. Difficults de la mise en uvre et limites de la dmarche

Les difficults rencontres lors de la mise en uvre du programme ont des origines multiples :

c La prcision de la golocalisation des entreprises

La golocalisation des entreprises est une tape cruciale pour la prparation des diagnostics, mais

elle sest galement avre tre particulirement difficile. En effet, la localisation des activits

sappuie sur ladresse qui a t donne lors de lenregistrement au RCS, elle nest pas toujours

complte. Par exemple, toutes les entreprises ayant pour adresse RTE DE VALRAS ont t situes

sur le centrode de la route (en ZI), alors quelles ne sont pas toutes soumises au risque inondation.

Ces nombreuses sources derreurs (de cinq mtres une commune diffrente) dans la localisation

des activits conomiques a t la source de recherches complmentaires plus ou moins longues

avant chaque appel. Il faut galement souligner que les entreprises situes dans des zones ou parcs

dactivits ont rarement t recenses, tout comme celles ayant pour adresse un lieu-dit. Ltude de

2008 aura tout de mme permis de localiser les campings en zone inondable.

c Des entreprises sans locaux.

Certaines activits conomiques situes en zone inondable savrent ne pas tre concernes par la

ralisation dun diagnostic car elles ne ncessitent pas rellement de locaux ddis. Par exemple, la

section F des codes NAF (Constructions et travaux de construction) est une activit o le sige social

correspond souvent lhabitation du dirigeant, sans rellement de locaux rservs lactivit. Il en

est de mme pour les codes NAF 4781Z, 4782Z 4789Z (Commerces [] sur ventaires et marchs).

Enfin, un nombre non ngligeable de ressortissants de la CCI ont la double casquette

commerant/artisan, et ne possde pas de lieux ddis leur activit. Le nombre de ces activits

sans locaux est estim au moins 10 % de la BDD sur le territoire Orb-Libron.

c Des donnes insuffisantes.

Autre source de difficult dans la ralisation des diagnostics de vulnrabilit : le manque

dinformation sur lala dans les PPRi. Mme si de manire gnrale la hauteur deau en mtre NGF

est indique (plus ou moins prcisment), les vitesses du courant sont gnralement absentes des

informations fournies par ces documents. Certaines cartes dala nindiquent pas les hauteurs

(seulement un zonage modr/fort), ce qui rend la ralisation des diagnostics particulirement

difficile. En ce qui concerne laltitude du terrain naturel (ou du premier plancher habitable), elle na

pas toujours t disponible, notamment au nord de Bziers.

c Une campagne de communication tardive.

Le lancement de la campagne de sensibilisation au diagnostic de vulnrabilit a dmarr trois mois

aprs le dbut de la mission. Bien que cela nait pas entrav la ralisation des diagnostics en eux-

mmes, il est certain que ce retard lallumage a eu des consquences sur la non ralisation de

lobjectif de 50 diagnostics. De plus, un lancement synchrone avec le dbut de la mission aurait

permis de raliser une relance au milieu du programme.


22

c Obtention des RDV avec les dirigeants.

La prospection tlphonique pour lobtention des RDV avec les grants et dirigeants sest rvle

tre particulirement longue. Jusqu 20 appels ont pu tre passs sans pouvoir parler au dirigeant, y

compris pour les commerces de petites tailles. Ainsi, mme si plus de 500 appels ont t pass

durant la campagne de diagnostic, seuls 130 ont aboutis.

c Le manque dintrt pour la thmatique inondation

Comme cela a dj t soulign dans la section 2.2., la thmatique inondation ne suscite pas un rel

engouement, mme lorsque les enjeux conomiques sont importants. Lors de cette campagne de

diagnostic gratuit, seules neuf personnes se sont montres volontaires (plus de 1 000 courriers ont

t envoys). Ce manque dintrt a eu des consquences sur le choix de largumentaire adopter

lors des dmarches tlphoniques : une simple proposition et explication de la dmarche ne poussait

pas les personnes participer, linverse une dmarche plus commerciale a donn lieu le plus

souvent des entretiens avec des personnes peu motives, voire expditives et inintresses.

c Un diagnostic et aprs ?

Il sagit l de la principale limite du programme. Le diagnostic tant avant tout un document de

conseil, il ny a aucune obligation de mettre les mesures prconises en place. Lobjectif de

sensibilisation est donc bien atteint, mais en ce qui concerne la rduction de la vulnrabilit il est

vident que peu de personnes mettront les mesures en place. Parmi les causes avances, beaucoup

de personnes voquent un contexte conomique difficile ou encore le cot de mesures. De plus,

pour beaucoup le risque inondation ne reprsente pas une ralit quotidienne ou cyclique, et ils

prfrent sappuyer sur les assurances.

Malgr lensemble de ces difficults et/ou limites voques, le programme a eu tout son intrt en

matire de sensibilisation personnalise (et gnralise via le guide) (CEPRI, 2013). Pour les

personnes ayant participes, cela a permis de rappeler lexistence dune ralit parfois oublie. De

plus, les nouveaux arrivants se sont montrs particulirement intresss, afin de pouvoir se

renseigner sur le risque inondation.

Comme le souligne (Vinet, 2010), la rduction de la vulnrabilit des biens existants nest pas

quelque chose de nouveaux, mais a longtemps t carte des projets de grande ampleur au profit

de mesures structurelles visant agir sur lala. Les directives rcentes en ce qui concerne de gestion

du risque inondation ont remis au got du jour cette thmatique, notamment avec lavnement des

PPRi en 1995. Mme imparfaite, ce type de campagne doit continuer dexister afin doprer un

changement sur la perception du risque inondation lchelle individuelle.

Il faut galement noter le manque de retour dexprience ( cause de la nouveaut de ce genre de

programme) qui permettent dappuyer lefficacit de la rduction de la vulnrabilit au travers dune

analyse cots-bnfices des mesures. Enfin, ces campagnes ont besoin, au-del de lobligation

rglementaire, dun portage local fort afin de sensibiliser les personnes par des moyens qui leurs sont

proches.


23

4. Pistes damliorations et perspectives

Dans cette dernire partie seront voques diffrentes pistes damlioration suite aux difficults

rencontres, ainsi que dventuelles suites donner ce programme.

c Mise en place dune golocalisation prcise de chaque entreprise par les CCI.

La golocalisation des entreprises nest pas seulement utile pour la thmatique des inondations, mais

pour toutes les thmatiques ncessitant une spatialisation des activits et damnagement du

territoire. Cette tche pourrait tre assure par le service SIG de la CCIR (ou bien par chaque CCIT) en

sappuyant sur la BD ADRESSE et le cadastre (et ventuellement la BD Topo pour rattacher

lentreprise un btiment) de lIGN. En effectuant ce travail de gestion de la donne de faon

rgulire, de nombreuses erreurs pourront tre rectifies. De plus, si ce gorfrencement est

effectu la cration de lentreprise il ne prend que trs peu de temps. Pour prenniser ce travail,

une mthodologie de mise jour lors de la reprise de locaux existants devra tre mise en place,

idalement en sappuyant sur le SIRET.

c Laltitude du premier plancher habitable

Afin de pouvoir toucher plus dentreprises et aussi dtre plus prcis dans les diagnostics, il serait

intressant de prvoir une part du budget lors des campagnes de diagnostics ddie la ralisation

de lev topographique pour les participants. Cette remarque a dj t prise en compte pour

lopration rgionale DILUVIUM.

c Des campagnes de diagnostics de vulnrabilit plus longues ?

Afin de toucher plus dentreprises et damliorer la conscience du risque, ce type daction pourrait

tre port par la CCIR sur plusieurs annes. En sappuyant sur lopration DILUVIUM, il serait possible

de continuer cette action de rduction de la vulnrabilit, et en multipliant les oprations de

communication il est fort possible que plus de personnes se montrent intresses. De plus, il serait

utile de proposer ce diagnostic chaque nouvelle activit (souvent plus motive) sinstallant en zone

inondable. Cependant, le financement de ce poste pourrait tre une difficult. En effet, lopration

mene de manire gratuite pour les entreprises sur le territoire Orb-Libron na pas attire de

nombreux volontaires, rendre la prestation payante serait un frein de plus pour les dirigeants.

c Donner une suite au diagnostic

Le diagnostic tant une premire tape dans la rduction de la vulnrabilit, il serait intressant de

pouvoir leur donner suite en subventionnant (en complment des subventions existantes) une partie

des mesures prconises. Cela augmenterait bien videmment le cot de ces campagnes, mais les

rendrait plus efficaces. Hormis la solution de laide individualise, il serait galement possible de

travailler en concertation avec les mairies et les associations de commerants pour agir de manire

collective sur lensemble dune rue commerante en zone inondable (fourniture dhydrobags ou de

batardeaux par exemple).

Ces diverses amliorations et perspectives pour les futures campagnes de diagnostics de

vulnrabilit ont bien videmment un cot et ncessite de travailler sur des priodes pluriannuelles.

Lautofinancement dun poste (mme lchelle rgionale) apparaissant difficile, ce type daction

doit continuer de prendre place au sein de programme subventionn, comme les PAPI. Suite cette


24

exprience, si ce genre de programme est amen se reproduire, il serait peut-tre plus avantageux

de privilgier la cration dun poste dure dtermine que de faire appel des bureaux dtudes.

Pour un cot moins lev et une dure plus longue, cette solution permettrait davoir une personne

temps complet sur ce dossier et ainsi prolonger le programme en augmentant la communication,

crant un partenariat avec les communes, etc.


25

Conclusion

Sur ce territoire rgulirement confront aux inondations, une dmarche de cette ampleur tait tout

fait logique, afin de rappeler lexistence des crues (pas dinondations majeures depuis 20 ans) et

sensibiliser les entreprises la rduction de la vulnrabilit de leur activit. Bien que lobjectif initial

de 50 entreprises diagnostiques nait pas t atteint, cette dmarche permet de tirer quelques

enseignements. A lchelle du territoire Orb-Libron, la mobilisation des entreprises sest avre

difficile, malgr un courrier de prvention envoy chacune dentre elles. Diffrentes raisons ont t

avances lors des refus, il faut retenir principalement le manque dengouement autour de la

thmatique inondation ainsi que la mconnaissance des effets dune crue majeure. La fatalit revient

galement de faon rcurrente, les campagnes de communication sont donc totalement ncessaires.

Elles permettent de faire un rappel sur les phnomnes dinondations, mais aussi de faire dcouvrir

des mesures de mitigation. Mme si les consquences dune inondation ne peuvent pas tre rduites

nant, le cot peut tre diminu de faon significative.

Outre les difficults techniques pouvant tre rencontres dans ce type de dmarche, la campagne de

diagnostic a permis de mettre en avant la faible motivation des personnes investir dans les mesures

de mitigation, mme quand le cot est relativement limit. En effet, mme les personnes qui ont

particip au programme de faon volontaire nont pas montr le souhait de mettre en place des

mesures de protections telles que les batardeaux. En plus du cot de ces mesures, le sentiment de se

substituer aux assurances est un frein pour ces personnes. Il serait intressant que des programmes

dincitation la mise en place de mesures de mitigation soient ports par des assureurs, avec la

perspective de diminuer le cot des cotisations. Autre solution, plus facile mettre en place,

lincitation financire en proposant une subvention supplmentaire sajoutant au Fonds Barnier pour

les personnes acceptant de raliser un diagnostic. Des actions collectives en partenariat avec les

mairies peuvent galement tre une solution permettant de toucher un plus grand nombre de

commerces.


26

Bibliographie

BCEOM (2000) - Etude de la gestion du risque inondation dans le bassin versant de l0rb SMVO,

200p.

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CEPRI (2012) Impulser et conduire une dmarche de rduction de la vulnrabilit des activits

conomiques - Les collectivits territoriales face au risque dinondation - Guide mthodologique

CEPRI, 60p.

CEPRI (2013) Sensibiliser les populations exposes au risque dinondation. Comprendre les

mcanismes du changement de la perception et du comportement CEPRI, 60p.

CHAUVITEAU C. & VINET F. (2006) La vulnrabilit des tablissements recevant du public et des

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(Hrault) Ingnieries n46, pp. 15-33.

DIREN LR (2000) Les rgimes hydrologiques des cours deau en Languedoc-Roussillon DIREN LR,

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Egis Eau (2007) Atlas des Zones Inondables sur le bassin versant du Libron DIREN LR / MEDAD,

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H2GEAU (2005) Atlas des Zones Inondables du bassin versant de lOrb par analyse

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SMVOL (2011) Programme dActions de Prvention des Inondations sur les bassins de lOrb et du

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VINET F. (2010) Le risque inondation. Diagnostic et gestion Editions Tec & Doc, Paris, 320p.


27

Liste des figures

Figure 1 Dbits mensuels de l'Orb aux stations de Tabarka (1966 - 2013) et de Hrpian (1968 -

2013). Source : Banque Hydro / DREAL LR 2013 ..................................................................................... 5

Figure 2 Rpartition intra-annuelle des crues sur le bassin versant de l'Orb (priode 1667-2011)

Source : H2Geau, 2005 ............................................................................................................................ 8

Figure 3 Rpartition intra-annuelle des crues sur le bassin versant du Libron (priode 1846-2005)

Source : Egis Eau, 2007. ........................................................................................................................... 9

Figure 4 Chronogramme ..................................................................................................................... 11

Figure 5 Exemple de carte issue de l'AZI pour une entreprise ........................................................... 13

Figure 6 Rpartition des entreprises en zones inondables selon le code NAF ................................... 14

Figure 7 Exploitabilit de la slection des 96 entreprises les "plus vulnrables" .............................. 15

Figure 8 Nombre de diagnostics et de rapports remis par mois ........................................................ 15

Figure 9 Rponse des personnes contactes ..................................................................................... 16

Figure 10 Type d'activits conomiques diagnostiques ................................................................... 18

Figure 11 La vulnrabilit des entreprises diagnostiques ................................................................ 19

Figure 12 Rcapitulatif des mesures prconises Note : lachat dhydrobags et dune pompe t

quasi-systmatiquement prconis par loutil de diagnostic ............................................................... 20

Liste des tableaux

Tableau 1 L'occupation du sol du territoire Orb - Libron. Source : Union europenne SOeS, Corine

Land Cover, 2006 ..................................................................................................................................... 6

Tableau 2 Nombre de diagnostics par commune............................................................................... 17

Liste des cartes

Carte 1 Hydrographie et relief du bassin versant de l'Orb et du Libron ............................................ 29

Carte 2 Ensembles gomorphologiques du territoire Orb - Libron .................................................... 30

Carte 3 Occupation du sol du bassin versant de l'Orb et du Libron ................................................... 31

Carte 4 Nombre d'habitants au km dans le bassin versant de l'Orb et du Libron ............................ 32

Carte 5 Les zones inondables du territoire Orb-Libron ...................................................................... 33

Carte 6 Nombre d'arrts CATNAT "inondation" pour la priode 1982-2012 ................................... 34

Carte 7 Pourcentage et surface de zone inondable par commune (AZI) ........................................... 35

Carte 8 Pourcentage et surface de zone inondable par commune (PPRi) .......................................... 36

Carte 9 Les communes soumises un PPRi dans le territoire Orb-Libron ......................................... 37

Carte 10 Nombre d'entreprises en zones inondables rglementaires sur le territoire Orb - Libron . 38


28

Planches

cartographiques


29

Carte 1 Hydrographie et relief du bassin versant de l'Orb et du Libron


30

Carte 2 Ensembles gomorphologiques du territoire Orb - Libron


31

Carte 3 Occupation du sol du bassin versant de l'Orb et du Libron


32

Carte 4 Nombre d'habitants au km dans le bassin versant de l'Orb et du Libron


33

Carte 5 Les zones inondables du territoire Orb-Libron


34

Carte 6 Nombre d'arrts CATNAT "inondation" pour la priode 1982-2012


35

Carte 7 Pourcentage et surface de zone inondable par commune (AZI)


36

Carte 8 Pourcentage et surface de zone inondable par commune (PPRi)


37

Carte 9 Les communes soumises un PPRi dans le territoire Orb-Libron


38

Carte 10 Nombre d'entreprises en zones inondables rglementaires sur le territoire Orb - Libron


39

Annexes


40

Annexe 1 : Courrier destination des 100 entreprises dfinies comme les plus

vulnrables


41

Annexe 2 : Courrier destination des 1000 entreprises concernes + guide


42

Annexe 3 Liste des codes NAF de niveau 2

Code Libell

01 Culture et production animale, chasse et services annexes

02 Sylviculture et exploitation forestire

03 Pche et aquaculture

05 Extraction de houille et de lignite

06 Extraction d'hydrocarbures

07 Extraction de minerais mtalliques

08 Autres industries extractives

09 Services de soutien aux industries extractives

10 Industries alimentaires

11 Fabrication de boissons

12 Fabrication de produits base de tabac

13 Fabrication de textiles

14 Industrie de l'habillement

15 Industrie du cuir et de la chaussure

16 Travail du bois et fabrication d'articles en bois et en lige, l'exception des meubles ; fabrication d'articles en vannerie et sparterie

17 Industrie du papier et du carton

18 Imprimerie et reproduction d'enregistrements

19 Cokfaction et raffinage

20 Industrie chimique

21 Industrie pharmaceutique

22 Fabrication de produits en caoutchouc et en plastique

23 Fabrication d'autres produits minraux non mtalliques

24 Mtallurgie

25 Fabrication de produits mtalliques, l'exception des machines et des quipements

26 Fabrication de produits informatiques, lectroniques et optiques

27 Fabrication d'quipements lectriques

28 Fabrication de machines et quipements n.c.a.

29 Industrie automobile

30 Fabrication d'autres matriels de transport

31 Fabrication de meubles

32 Autres industries manufacturires

33 Rparation et installation de machines et d'quipements

35 Production et distribution d'lectricit, de gaz, de vapeur et d'air conditionn

36 Captage, traitement et distribution d'eau

37 Collecte et traitement des eaux uses

38 Collecte, traitement et limination des dchets ; rcupration

39 Dpollution et autres services de gestion des dchets

41 Construction de btiments

42 Gnie civil

43 Travaux de construction spcialiss

45 Commerce et rparation d'automobiles et de motocycles

46 Commerce de gros, l'exception des automobiles et des motocycles

47 Commerce de dtail, l'exception des automobiles et des motocycles

49 Transports terrestres et transport par conduites

50 Transports par eau

51 Transports ariens

52 Entreposage et services auxiliaires des transports

53 Activits de poste et de courrier

55 Hbergement

56 Restauration

58 dition


43

59 Production de films cinmatographiques, de vido et de programmes de tlvision ; enregistrement sonore et dition musicale

60 Programmation et diffusion

61 Tlcommunications

62 Programmation, conseil et autres activits informatiques

63 Services d'information

64 Activits des services financiers, hors assurance et caisses de retraite

65 Assurance

66 Activits auxiliaires de services financiers et d'assurance

68 Activits immobilires

69 Activits juridiques et comptables

70 Activits des siges sociaux ; conseil de gestion

71 Activits d'architecture et d'ingnierie ; activits de contrle et analyses techniques

72 Recherche-dveloppement scientifique

73 Publicit et tudes de march

74 Autres activits spcialises, scientifiques et techniques

75 Activits vtrinaires

77 Activits de location et location-bail

78 Activits lies l'emploi

79 Activits des agences de voyage, voyagistes, services de rservation et activits connexes

80 Enqutes et scurit

81 Services relatifs aux btiments et amnagement paysager

82 Activits administratives et autres activits de soutien aux entreprises

84 Administration publique et dfense ; scurit sociale obligatoire

85 Enseignement

86 Activits pour la sant humaine

87 Hbergement mdico-social et social

88 Action sociale sans hbergement

90 Activits cratives, artistiques et de spectacle

91 Bibliothques, archives, muses et autres activits culturelles

92 Organisation de jeux de hasard et d'argent

93 Activits sportives, rcratives et de loisirs

94 Activits des organisations associatives

95 Rparation d'ordinateurs et de biens personnels et domestiques

96 Autres services personnels

97 Activits des mnages en tant qu'employeurs de personnel domestique

98 Activits indiffrencies des mnages en tant que producteurs de biens et services pour usage propre

99 Activits des organisations et organismes extraterritoriaux

Dans le cadre du Plan d'Action de Prvention des Inondations Orb Libron port par le Syndicat

Mixte des Valles de lOrb et du Libron, la Chambre des Commerces de Bziers a mis en place une

dmarche de rduction de la vulnrabilit des entreprises face aux inondations. Ce programme

financ par la Rgion LR et lEurope a pour objectif de sensibiliser les entreprises du territoire au

risque inondation et dvaluer les consquences de celles-ci pour 50 dentre elles.

En effet, ce sont environ 1 000 entreprises concernes l'chelle du bassin versant de l'Orb et du

Libron. Lors d'une crue majeure, les dommages lis aux activits conomiques seraient

considrables. Pour rappel, les crues de l'Orb en 1995 et 1996 ont sinistr plus de 300 entreprises

pour un cot de 20 millions d'euros, soit environ un tiers du montant total des dommages lis ces

vnements.

La rduction significative de la vulnrabilit des entreprises constitue donc un enjeu majeur dans la

lutte contre les inondations. Le dploiement d'une campagne de ralisation de diagnostics de

vulnrabilit l'chelle du territoire Orb - Libron, focalise sur la prservation des intrts vitaux de

l'entreprise face au risque d'inondation, se positionne donc comme une premire rponse la

diminution de la vulnrabilit des activits conomiques.

Documents

DIAGNOSTIC DE VULNERABILITE DES ENTREPRISES FACE AUX INONDATIONS : résultats et enseignement