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Secteur ceacutereacutealier

Les marcheacutes des produits alimentaires et agricoles sont de plus en plus seg-menteacutes Bien que les pays ACP soient toujours tregraves deacutependants des marcheacutes des produits de base gouverneacutes par les prix il leur est cependant possible drsquoentamer une transition pour desservir des segments de marcheacute speacutecifiques ougrave les deacutecisions drsquoachat sont prises sur la base non pas du prix mais de la per-ception de critegraveres de laquo qualiteacute raquo ces derniers geacuteneacuterant une volonteacute de la part des consommateurs de payer plus pour le produit

Ces critegraveres de qualiteacute peuvent prendre de nombreuses formes telles que les appellations drsquoorigine (par ex le jambon de Parme) la certification de certains critegraveres de qualiteacute distincts (par ex le laquo rhum authentique des Caraiumlbes raquo) ou une marque commerciale (par ex le cafeacute

laquo Blue Mountain raquo jamaiumlcain) Ils peuvent avoir trait au processus de production (par ex les meacutethodes de production biologiques durables ou orienteacutees vers le bien-ecirctre animal) ou agrave des caracteacuteris-tiques du fonctionnement de la chaicircne drsquoapprovisionnement (par ex le com-merce eacutequitable) Quelle que soit la base de la diffeacuterenciation du produit en termes de laquo qualiteacute raquo la caracteacuteristique com-mune est que les consommateurs sont enclins agrave payer plus souvent bien plus pour ces produits Lrsquoautre caracteacuteristique commune de ces types de produits est qursquoagrave mesure que les revenus augmentent la demande pour ces types de produits croicirct plus vite que pour les produits non diffeacuterencieacutes ougrave les deacutecisions drsquoachat sont baseacutees uniquement sur le prix En termes simples dans les segments les plus aiseacutes de la socieacuteteacute la hausse des revenus ne fait pas manger plus mais

Diffeacuterenciation des produits1 Contexte et principaux enjeux

httpagritradectaint

mise agrave jour juillet 2012

1 Contexte et principaux enjeux

2 Reacutecents deacuteveloppements

Deacuteveloppements au niveau du cadre reacuteglementaire de lrsquoUE Deacuteveloppements au niveau des marcheacutes biologiques Deacuteveloppements au niveau du marcheacute du commerce eacutequitable Deacuteveloppements dans la diffeacuterenciation des produits en termes de qualiteacute dans les pays ACP

3 Implications pour les pays ACP

Eacutetablir des politiques claires et coheacuterentes pour les produits biologiques et du commerce eacutequitable Soutenir les processus de transition Redeacutefinir le rocircle des offices de commercialisation des produits de base et des reacutegulateurs du secteur Collaborer avec lrsquoUE sur des initiatives de diffeacuterenciation de produits Deacuteveloppement des politiques autour des questions de durabiliteacute

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Diffeacuterenciation des produits

plutocirct manger diffeacuteremment les con-sommateurs privileacutegiant des produits alimentaires et des boissons laquo diffeacute-rencieacutes en termes de qualiteacute raquo

Agrave lrsquoheure de lrsquoeacuterosion des preacutefeacuterences et drsquoune intensification de la concur-rence non seulement sur les marcheacutes drsquoexportation mais aussi sur les mar-cheacutes reacutegionaux et nationaux la dif-feacuterenciation des produits sur la base de la qualiteacute apparaicirct de plus en plus

laquo La diffeacuterenciation des pro-duits sur la base de la qualiteacute apparaicirct de plus en plus inteacute-ressante pour les producteurs alimentaires et agricoles ACP raquo

inteacuteressante pour les producteurs ali-mentaires et agricoles ACP Ceci est particuliegraverement vrai dans les secteurs ougrave la diffeacuterenciation des produits nrsquoest plus un marcheacute de niche et devient la norme Cela est particuliegraverement important dans les pays ACP dont la taille rend impossible ou extrecircme-ment difficile de reacutealiser des eacuteconomies drsquoeacutechelle qui sont possibles pour les grands pays eacutemergents (par ex Breacutesil Chine Thaiumllande)

Le processus de diffeacuterenciation des produits selon des critegraveres de qualiteacute est deacutejagrave une composante cleacute du pro-cessus de reacuteforme de la politique agri-cole commune (PAC) de lrsquoUE puisqursquoil aide les producteurs de lrsquoUE agrave obtenir de meilleurs prix et agrave eacuteviter la concur-rence des prix des fournisseurs agrave faible coucirct des pays eacutemergents

Toute une seacuterie de mesures sont mises en place au titre de la PAC pour facili-ter la transition vers une production de produits alimentaires agrave plus forte valeur ajouteacutee et diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute Parmi celles-ci on peut citer

lrsquoappui aux investissements au titre des programmes de deacuteveloppement rural

le deacuteveloppement des marcheacutes et le soutien agrave la promotion des exporta-tions axeacutes sur les produits diffeacuteren-cieacutes en termes de qualiteacute

le deacuteveloppement drsquoune politique de qualiteacute des produits agricoles plus sys-teacutematique et lrsquoeacutelaboration drsquoexigences et de normes drsquoeacutetiquetage associeacutees

le deacuteveloppement de politiques visant agrave renforcer le fonctionnement des chaicircnes drsquoapprovisionnement pour faire face aux pratiques contractuelles ineacutequitables deacutecoulant des asymeacutetries de pouvoir de neacutegociation

Bon nombre de ces deacuteveloppe ments pourraient ecirctre utiles ou avoir des im pli-cations pour les producteurs ACP deacutesireux de poursuivre des strateacutegies similaires de diffeacuterenciation des produits

Ceci est drsquoautant plus vrai dans le con-texte de lrsquoengagement croissant des multinationales dans certaines chaicircnes drsquoapprovisionnement de produits dif-feacuterencieacutes (par ex les filiegraveres du sucre eacutequitable) et la prolifeacuteration des nor-mes volontaires priveacutees qui offrent un deacuteboucheacute sur les grands segments de marcheacute dans lrsquoUE (par ex le segment marcheacutes horticoles des supermarcheacutes britanniques)

2 Reacutecents deacuteveloppements

Deacuteveloppements au niveau du cadre reacuteglementaire de lrsquoUE

La plupart des grands deacuteveloppements au niveau du cadre reacuteglementaire de lrsquoUE pour les produits dif feacuterencieacutes sont intervenus en 2010 (pour plus de deacutetails voir Agritrade laquo Note de syn-thegravese Diffeacuterenciation des produits raquo

2011) Quatre grands deacuteveloppements sont intervenus en 201112

Le premier de ces deacuteveloppements a eacuteteacute le lancement en juillet 2011 du livre vert sur lrsquoavenir des systegravemes de promotion et drsquoinformation pour les produits agricoles de lrsquoUE (voir article Agritrade laquo Livre vert sur lrsquoagriculture de lrsquoUE et lancement drsquoune politique de promotion des produits alimentaires raquo 6 octobre 2011) Cela a donneacute lieu agrave une communication officielle de la CE

laquo La Commission europeacuteenne joue eacutegalement un rocircle speacuteci-fique en matiegravere de promotion des exportations de produits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute raquo

agrave la fin mars 2012 (voir article Agritrade laquo Les mesures promotionnelles de lrsquoUE en faveur des produits agroalimen-taires doivent ecirctre davantage axeacutees sur lrsquoexteacuterieur raquo 13 mai 2012) Lrsquoobjectif consiste agrave eacutetablir laquo une strateacutegie plus cibleacutee et plus ambitieuse raquo qui per-mettra aux consommateurs de se faire une ideacutee plus preacutecise laquo de la qualiteacute des traditions et de la valeur ajouteacutee des produits agricoles et alimentaires europeacuteens raquo

Bien que la promotion des produits soit essentiellement consideacutereacutee comme eacutetant du ressort des exportateurs et des Eacutetats membres de lrsquoUE la Com-mission europeacuteenne joue eacutegalement un rocircle speacutecifique en matiegravere de promo-tion des exportations de produits dif-feacuterencieacutes en termes de qualiteacute Actuel-lement les mesures promotionnelles sur les marcheacutes non UE repreacutesentent 26 des deacutepenses totales Trois domaines de changement au niveau des politiques ont eacuteteacute preacutesenteacutes dans le livre vert pour discussion

lrsquoapport drsquoune assistance afin laquo daider les acteurs agricoles europeacuteens agrave

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Diffeacuterenciation des produits

deacutevelopper leur strateacutegie market-ing raquo via laquo des eacutetudes drsquohabi tudes de con som mation (hellip) des jour-neacutees drsquoinformation (hellip) plate formes Inter net inter actives raquo et laccegraves agrave laquo linfrastructure des stands europeacuteens lors des foires internationales raquo

la promotion drsquoinitiatives conjointes par des petites et moyennes entreprises afin laquo datteindre une masse critique pour la commercialisation sur le mar-cheacute exteacuterieur raquo

aider les nouveaux venus agrave exporter en soutenant des laquo travaux explora-toires raquo (par ex des laquo campagnes tests ou des eacutetudes de marcheacute raquo)

La CE envisage eacutegalement la pos-sibiliteacute deacutelargir laccegraves au soutien agrave dautres secteurs et acteurs comme par exemple les entreprises ou les chambres de commerce avec une ouverture limiteacutee aux programmes de promotion lieacutes aux marques lorsqursquoils promeuvent eacutegalement des produits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute au sens large

Le deacutebat autour des programmes de soutien de lrsquoUE pour la promotion des produits agricoles comporte des implications pour la porteacutee du soutien europeacuteen agrave des programmes similaires en faveur des producteurs ACP

Le deuxiegraveme grand deacuteveloppement a eacuteteacute la conclusion le 15 feacutevrier 2012 drsquoun accord de reconnaissance mutu-elle des processus de certification biologique entre lrsquoUE et les Eacutetats-Unis Ceci devrait faciliter leurs eacutechanges en reacuteduisant les coucircts drsquoimportation de produits biologiques cer ti f ieacutes Les pays avec lesquels lrsquoUE a con-clu ce type drsquoaccord sont maintenant au nombre de 11 Lrsquoimportance de cet accord cependant reacuteside dans

lrsquoampleur des marcheacutes ouverts les uns aux autres lrsquoUE et les Eacutetats-Unis repreacutesentant collectivement 90 des ventes mondiales de produits biologiques officiellement certifieacutes (voir article Agritrade laquo LrsquoUE et les Eacutetats-Unis signent un accord de recon-naissance mutuelle pour les produits biologiques raquo 11 mars 2012)

Le troisiegraveme grand deacuteveloppement de la peacuteriode a eacuteteacute la publication des propositions visant agrave rendre les producteurs biologiques certifieacutes de lrsquoUE automatiquement eacuteligibles agrave une aide directe suppleacutementaire de 30 qui devrait ecirctre conditionneacutee agrave des laquo mesures de type environnemental raquo Cela pourrait potentiellement donner une impulsion majeure agrave la production biologique de lrsquoUE et reacuteduire les oppor-tuniteacutes de marcheacute pour les exporta-teurs ACP dans ce domaine cleacute de la diffeacuterenciation des produits (voir article Agritrade laquo Des fuites sur les proposi-tions de la CE pour la reacuteforme de la PAC raquo 6 octobre 2011)

Le quatriegraveme fait majeur a eacuteteacute lrsquoinclusion dans la communication de la CE de janvier 2012 intituleacutee laquo Commerce croissance et deacuteveloppement raquo de reacutefeacuterences agrave lrsquoimportance des sys-tegravemes priveacutes tels que les labels com-merce eacutequitable eacutethique ou biologique en tant que moyen drsquoencourager une croissance durable et inclusive Parmi les domaines de soutien proposeacutes dans la communication de la CE il convient de citer les actions suivantes

aider les petits producteurs agrave diffeacuteren-cier leur production par exemple au travers des indications geacuteographiques et du label commerce eacutequitable

aider les pays en deacuteveloppement agrave mieux utiliser la diaspora en Europe en tant qursquoagents de commercialisation

Deacuteveloppements au niveau des marcheacutes biologiques

Deacuteveloppements dans la consommation et la production

Bien que lrsquoEurope et les Eacutetats-Unis repreacutesentent environ 90 du marcheacute mondial pour les produits certifieacutes biologiques les ventes de produits biologiques ont connu une forte crois-sance dans drsquoautres reacutegions eacutegalement Le marcheacute biologique en Chine a eacuteteacute multiplieacute par quatre en cinq ans et une croissance de 20 est atten-due ailleurs en Asie au cours des trois prochaines anneacutees Une forte crois-sance est eacutegalement observeacutee au Breacutesil Cependant si laquo lrsquoagriculture biologique dans son ensemble est pratiqueacutee dans 160 pays raquo la majoriteacute de la production en Asie en Ameacuterique latine et en Afrique est destineacutee aux marcheacutes europeacuteen et ameacutericain Ceci eacutetant dit un nombre croissant de consommateurs urbains en Afrique de lrsquoOuest sont attireacutes par les produits biologiques en raison drsquoune veacuteritable prise de conscience des problegravemes de seacutecuriteacute des denreacutees alimentaires notamment la contamination par les pesticides (voir article Agritrade laquo Les gouvernements africains promeuvent une approche coordonneacutee des ques-tions de seacutecuriteacute des denreacutees alimen-taires raquo 2 mai 2011)

Le marcheacute biologique agrave travers le monde est en pleine expansion mal-greacute le ralentissement eacuteconomique enregistrant une croissance de 8 en 2010 agrave 59 milliards $US ce qui por te lrsquoaugmentation globale des ventes depuis 2000 agrave 228 Au sein de lrsquoUE la tendance de la demande variait en fonction des pays la forte croissance de la demande en Alle-magne nrsquoa fait que creuser lrsquoeacutecart entre

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Diffeacuterenciation des produits

lrsquooffre et la demande tandis que dans lrsquoUE la demande globale a chuteacute de 37 en 2011 Le deacuteclin des ventes au Royaume-Uni eacutetait ducirc au fait que les supermarcheacutes accordaient moins de place dans les rayons aux produits biologiques et reacuteduisaient les inves-tissements dans leur propre gamme de

laquo Le marcheacute biologique agrave travers le monde est en pleine expansion malgreacute le ralentisse-ment eacuteconomique raquo

produits biologiques Cette tendance est peu susceptible de changer agrave court terme mecircme si les consommateurs continuent de privileacutegier les produits jouissant de la double certification (par ex biologique et commerce eacutequitable ou biologique et local) Au sein de cette tendance geacuteneacuterale certains produits ont reacuteussi agrave tirer leur eacutepingle du jeu par exemple lrsquoagneau biologique qui enregistre une augmentation de 16 et le poulet biologique qui affiche une croissance des ventes de 58 Ceci suggegravere la neacutecessiteacute drsquoune approche extrecircmement deacutesagreacutegeacutee quant agrave lrsquoidentification drsquoopportuniteacutes de mar-cheacute pour les exportateurs ACP

La hausse de la demande de coton biologique se poursuit avec laquo lrsquointeacuterecirct croissant des consommateurs pour les produits verts raquo et laquo lrsquoexpansion signifi-cative des programmes existants des marques et des distributeurs dans le domaine du coton biologique raquo En avril 2011 avec le soutien de lrsquoAgence franccedilaise de deacuteveloppement (AFD) lrsquoAssociation des producteurs de coton africains (Aproca) a lanceacute un projet de deacuteveloppement du coton eacutequitable et biologique en Afrique de lrsquoOuest dans le but de stimuler la production tout en deacuteveloppant la demande du marcheacute (voir article Agritrade laquo Le coton commerce eacutequitable et bio susceptible drsquoaugmenter la production de coton en Afrique de lrsquoOuest et centrale raquo 5 juillet 2011)

Le rocircle des pays ACP dans le commerce biologique

Les bananes sont le produit biologique ACP le plus important En 2011 la Reacutepublique dominicaine a exporteacute agrave elle seule 200 millions $US de bananes biologiques contre 70 millions $US en 2010 (voir article Agritrade laquo Inten-sification de la concurrence sur les marcheacutes de produits diffeacuterencieacutes raquo 6 octobre 2011) Cet accent sur la pro-duction biologique peut ecirctre jugeacute en

laquo Le potentiel de crois-sance est toutefois freineacute par lrsquoabsence de politiques publiques claires drsquoappui agrave lrsquoagriculture biologique raquo

partie comme une reacuteponse au pro-cessus drsquoeacuterosion des preacutefeacuterences La production drsquoautres fruits et leacutegumes biologiques pour lrsquoexportation est moins deacuteveloppeacutee dans les pays ACP ougrave elle reste faible mecircme dans les grandes reacutegions drsquoexportation telles que lrsquoAfrique de lrsquoEst Toutefois on assiste agrave une croissance rapide Le potentiel de crois-sance est toutefois freineacute par lrsquoabsence de politiques publiques claires drsquoappui agrave lrsquoagriculture biologique

Cette contrainte a eacuteteacute souligneacutee lors de lrsquoatelier conjoint Union africaineUE sur lrsquoagriculture biologique organiseacute en juillet 2011 Lrsquoimportance drsquointeacutegrer les politiques biologiques dans les politiques agricoles nationales a eacuteteacute mise en exergue prenant pour exem-ple lrsquoexpeacuterience en Afrique de lrsquoEst qui a deacutemontreacute que les agriculteurs pourraient accroicirctre lrsquointensiteacute de la production et produire des exceacutedents pour le marcheacute local en utilisant des meacutethodes drsquoagriculture biologique Surtout le marcheacute biologique de lrsquoUE a eacuteteacute jugeacute comme attrayant pour les producteurs commerciaux de produits familiers pour lesquels il existe un com-merce drsquoexportation eacutetabli

La question du soutien public au sec-teur biologique a eacuteteacute preacutesenteacutee en mars 2012 par la Coalition ghaneacuteenne pour le deacuteveloppement de lrsquoagriculture biologique qui a appeleacute agrave la mise en place drsquoun systegraveme de certification officiel et agrave un soutien agrave la fourniture drsquointrants biologiques de services de vulgarisation et agrave un appui tech-nique (voir article Agritrade laquo Appel agrave un soutien plus important au secteur biologique du Ghana raquo 15 avril 2012)

Malgreacute ces contraintes des groupes de producteurs individuels dans les pays ACP identifient et exploitent la croissance de la demande en pro-duits biologiques Crsquoest ainsi que nous trouvons des producteurs des Samoa exportant des bananes biologiques seacutecheacutees vers la Nouvelle-Zeacutelande (voir article Agritrade laquo Deacuteveloppement des marcheacutes drsquoexportation de produits biologiques pour les producteurs des Samoa raquo 20 novembre 2011) tandis que les producteurs fidjiens explorent un eacuteventail drsquoopportuniteacutes commer-ciales pour les exportations de papaye biologique Si bon nombre de ces ini-tiatives trouvent souvent leur origine dans le travail des organisations non gouvernementales (ONG) au fil du temps des opeacuterateurs commerciaux sur des produits drsquoexportation bien eacutetablis ont commenceacute agrave explorer les opportuniteacutes du marcheacute biologique

La mise en place du fonds de micro-finance de 15 millions euro a coiumlncideacute avec lrsquoatelier conjoint UA-UE de juil-let 2011 Le fonds connu sous le nom de Fonds europeacuteen de financement solidaire pour lrsquoAfrique (FEFISOL) a eacuteteacute eacutetabli pour fournir des creacutedits en devise locale aux institutions de microfinance et aux organisations de producteurs agrave travers lrsquoAfrique afin drsquoameacuteliorer la qualiteacute lrsquoampleur et la gamme des produits biologiques et du commerce eacutequitable (voir article Agri-trade laquo Une faciliteacute de creacutedit annonceacutee

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Diffeacuterenciation des produits

pour les petites entreprises africaines du commerce eacutequitable et de produits biologiques raquo 6 septembre 2011)

Intensification de la concurrence sur les marcheacutes biologiques

La demande croissante de produits biologiques stimule une reacuteponse dynam-ique au-delagrave des pays ACP Dans les pays concluant des accords de libre-eacutechange (ALE) avec lrsquoUE les producteurs investissent de plus en plus dans le ciblage des marcheacutes biologiques de lrsquoUE (voir articles Agri-trade laquo Les marcheacutes ldquobiordquo de plus en plus la cible des exportateurs de bananes latino-ameacutericains raquo 10 juin 2011 et laquo Intensification de la concur-rence sur les marcheacutes de produits dif feacuterencieacutes raquo 6 octobre 2011) La reconnaissance mutuelle des nor-mes biologiques est deacutejagrave en place avec des pays tels que lrsquoInde (voir article Agritrade laquo Le gouvernement indien se preacutepare agrave tirer profit des nouvelles preacutefeacuterences de lrsquoUE raquo 15 avril 2012) tandis que ces accords sont activement rechercheacutes par des pays tels que le Peacuterou Cela rend drsquoautant plus urgent drsquoadopter des normes biologiques juridiquement contraignantes dans les pays ACP et de conclure des accords de recon-naissance mutuelle avec lrsquoUE

Deacuteveloppements au niveau du marcheacute du commerce eacutequitable

Aperccedilu des deacuteveloppements dans le marcheacute du commerce eacutequitable

Il existe aujourdrsquohui environ 6 000 pro-duits du commerce eacutequitable proposeacutes agrave la vente de par le monde et vendus dans 25 pays et pregraves de 900 projets lieacutes au commerce eacutequitable en cours de mise en œuvre au niveau mondial

(dont 21 en Afrique) Les produits du commerce eacutequitable sont de plus en plus certifieacutes biologiques cette double certification srsquoappliquant agrave deux tiers des produits du commerce eacutequitable

laquo Les produits du commerce eacutequitable sont de plus en plus certifieacutes biologiques cette dou-ble certification srsquoappliquant agrave deux tiers des produits du commerce eacutequitable raquo

Globalement les produits du commerce eacutequitable repreacutesentent une tregraves faible part des eacutechanges commerciaux par exemple seulement 1 des ventes mondiales de cacao de theacute et de cafeacute sont certifieacutees commerce eacutequitable Cependant pour certains produits dans certains marcheacutes la part du com-merce eacutequitable est importante Les ventes de bananes commerce eacutequita-ble repreacutesentent maintenant 25 des ventes de bananes par les supermar-cheacutes britanniques tandis que le sucre commerce eacutequitable repreacutesente laquo un tiers de lrsquoensemble du marcheacute sucrier raquo au Royaume-Uni (augmentant agrave 50 au cours des prochaines anneacutees) (voir article Agritrade laquo Le marcheacute du commerce eacutequitable en pleine crois-sance mais de nouveaux problegravemes se posent dans certains secteurs raquo 7 mai 2012)

Autrefois jugeacute comme un concept occidental le laquo commerce eacutequitable raquo gagne du terrain En juin 2011 Kraft Foods a annonceacute le lancement sur le marcheacute sud-africain de sa barre de chocolat Cadbury Dairy Milk com-merce eacutequitable Crsquoest donc une premiegravere incursion drsquoun produit du commerce eacutequitable sur le continent africain Le produit utilise des mat-iegraveres premiegraveres entiegraverement issues du continent et les quantiteacutes de cacao du commerce eacutequitable vendues par le Ghana auraient deacutejagrave quadrupleacute (pas-sant de 5 000 agrave 20 000 tonnes)

La reconnaissance drsquoun appeacutetit pour les produits du commerce eacutequitable parmi les consommateurs des mar-cheacutes eacutemergents a eacuteteacute salueacutee comme une veacuteritable perceacutee Drsquoapregraves la Fair-trade Labelling Organisation (FLO) la demande de cacao du commerce eacutequitable devrait augmenter consi-deacuterablement pour atteindre 200 000 tonnes drsquoici 2020 Ceci est eacutetroitement lieacute au positionnement des grands pro-ducteurs de chocolat en vue de jouer un rocircle sur les marcheacutes du commerce eacutequitable (voir article Agritrade laquo Kraft Foods certifie commerce eacutequitable Cadbury Dairy Milk en Afrique du Sud raquo 9 aoucirct 2011)

Lrsquoimpact des produits du commerce eacutequitable

Le deacutebat fait rage autour de lrsquoimpact de la production du commerce eacutequi-table Un examen des bananes com-merce eacutequitable reacutealiseacute par lrsquoInstitute of Development Studies a souligneacute le rocircle important joueacute par le commerce eacutequitable dans

la consolidation drsquoentreprises collec-tives puissantes

lrsquoobtention de revenus deacutecents pour les producteurs

lrsquoapport drsquoun contrepoids agrave la laquo posi-tion dominante des multinationales et des supermarcheacutes dans le secteur de la banane raquo

Lrsquoexamen a reacuteveacuteleacute que le commerce eacutequi-table a aideacute les petits producteurs agrave

ameacuteliorer la production

acceacuteder aux principaux marcheacutes

accumuler des capitaux en vue de reacuteinvestissements

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Diffeacuterenciation des produits

exporter plus directement les produits en obtenant une part plus importante de la valeur globale geacuteneacutereacutee par le commerce de la banane

Ces beacuteneacutefices eacuteconomiques viennent srsquoajouter aux beacuteneacutefices sociaux et environnementaux deacuteriveacutes des primes sur les prix du commerce eacutequitable

Toutefois si le revenu net obtenu de la production de bananes commerce eacutequitable est supeacuterieur agrave celui des bananes conventionnelles depuis 2006 cet eacutecart srsquoest reacuteduit agrave mesure que les producteurs de bananes com-merce eacutequitable ont eacuteteacute confronteacutes agrave des coucircts plus eacuteleveacutes Il apparaicirct cependant dans les icircles Windward et en Reacutepublique dominicaine que laquo le commerce eacutequitable a joueacute un rocircle deacutecisif en soutenant ou en deacutevelop-pant le secteur [de la banane] raquo (voir article Agritrade laquo Examen de lrsquoimpact des bananes commerce eacutequitable raquo 25 mars 2012)

Dans lrsquoensemble le succegraves des bananes commerce eacutequitable qui sont passeacutees drsquoun marcheacute de niche pour srsquoimposer comme une tendance domi-nante a souleveacute des questions sur la

laquo Les bananes du commerce eacutequitable ont reacuteussi agrave passer drsquoun marcheacute de niche pour srsquoimposer comme une tend-ance dominante ndash mais est-ce que les beacuteneacutefices peuvent ecirctre maintenus malgreacute la forte pres-sion pour reacuteduire les coucircts raquo

possibiliteacute de maintenir les beacuteneacutefices malgreacute la forte pression pour reacuteduire les coucircts Les travaux entrepris par lrsquoOverseas Development Institute (ODI) sur les labels eacutethiques ont souli-gneacute lrsquoimportance drsquoun eacutetiquetage clair des produits eacutethiques pour veiller agrave

ce que les consommateurs ne soient pas induits en erreur concernant le veacuteritable beacuteneacuteficiaire dans la chaicircne drsquoapprovisionnement de la prime sur le prix payeacutee par ceux-ci Dans cer-tains cas semble-t-il les coucircts de la conformiteacute avec les normes eacutethiques peuvent deacutepasser les avantages finan-ciers de la conformiteacute agrave ces normes obtenus par le producteur

Certains critiquent le mouvement du commerce eacutequitable lrsquoaccusant notamment de freiner la laquo diversifica-tion et la meacutecanisation raquo et de creacuteer des laquo ghettos agraires agrave faible profit et agrave forte intensiteacute de main-drsquoœuvre raquo ougrave laquo seule une tregraves faible proportion raquo de la prime sur le prix payeacutee par le consommateur finit entre les mains des producteurs

Problegravemes rencontreacutes dans le deacuteveloppement des ventes de sucre commerce eacutequitable

Lrsquoaugmentation des ventes de sucre commerce eacutequitable est susceptible de devenir une prioriteacute des chaicircnes drsquoapprovisionnement ACP-UE du sucre commerce eacutequitable puisque les garanties de prix minimum pour le sucre ACP seront eacutel imineacutees au 1er octobre 2012 dans le cadre du processus de reacuteforme de la PAC et que les forces du marcheacute deacutetermin-eront les prix Les grandes multina-tionales jouant un rocircle majeur dans les chaicircnes drsquoapprovisionnement du sucre commerce eacutequitable le rocircle potentiel du marcheacute dans la deacuteter-mination des prix devrait ecirctre seacutevegravere-ment limiteacute Dans ce contexte il con-viendra de precircter attention agrave la prime du commerce eacutequitable ainsi qursquoagrave la base pour la deacutetermination des prix de la canne agrave sucre livreacutee par les agriculteurs impliqueacutes dans le com-merce eacutequitable

Ceci est compliqueacute par les change-ments apporteacutes au reacutegime drsquoimportation du sucre de lrsquoUE et eacutegalement par les multiples usages de la canne aujourdrsquohui La canne agrave sucre nrsquoest plus exclusivement utiliseacutee pour produire du sucre et de la meacutelasse elle lrsquoest aussi pour produire de lrsquoeacutelectriciteacute de lrsquoeacutethanol et de lrsquoalcool Souvent les revenus deacutegageacutes de la vente de ces nouveaux produits ne sont pas inteacutegreacutes dans le pot commun agrave diviser entre les producteurs et les sucre-ries (agrave lrsquoexception de Maurice) Cela revecirct une importance particuliegravere car lrsquoeacutequilibre du meacutelange speacutecifique deacutesireacute par les raffineurs influencera les varieacuteteacutes de semences distribueacutees aux petits producteurs

Dans ce contexte la prime du com-merce eacutequitable payeacutee par les con-sommateurs peut simplement com-penser partiellement les prix plus bas payeacutes aux petits producteurs pour leur canne agrave sucre puisque les prix resteraient uniquement baseacutes sur les revenus du sucre et des meacutelasses et non sur lrsquoensemble des flux de revenus geacuteneacutereacutes par la canne agrave sucre fournie par les petits producteurs (aussi bien commerce eacutequitable que non com-merce eacutequitable) aux raffineurs

Cette question touche particuliegravere-ment le Malawi et la Zambie ougrave une entreprise unique domine le secteur sucrier depuis la production de la canne jusqursquoagrave la commercialisation du sucre raffineacute Toutefois cela risque eacutegalement de poser un problegraveme dans des pays tels que le Swaziland ougrave il a eacuteteacute annonceacute en septembre 2011 qursquoun nombre croissant de petits produc-teurs de canne cherchaient agrave obtenir la certification commerce eacutequitable (voir article Agritrade laquo Le sucre du Swazi-land en quecircte de la certification com-merce eacutequitable raquo 25 octobre 2011)

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Diffeacuterenciation des produits

Deacuteveloppements dans la dif feacuterenciation des produits en termes de qualiteacute dans les pays ACP

Deacuteveloppements dans les exportations de produits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute

La dif feacuterenciation des produits en termes de qualiteacute est un moyen impor-tant pour les producteurs ACP de maintenir leur position de marcheacute au vu de lrsquoeacuterosion des preacutefeacuterences ainsi qursquoun moyen de srsquoassurer des primes sur les prix sur les marcheacutes volatils des produits de base Toutefois cela

laquo Pour obtenir une valeur sup-pleacutementaire reacuteelle il convient de concevoir et mettre en œuvre des strateacutegies de diffeacute-renciation des produits en lien avec de meilleures strateacutegies de commercialisation raquo

nrsquoest pas automatique Les analyses meneacutees par lrsquoODI ont montreacute que certains labels eacutethiques aggravaient la situation des producteurs puisqursquoils doivent supporter tous les coucircts de la conformiteacute sans aucune garantie que leur production sera acheteacutee et encore moins avec une prime sur le prix Pour obtenir une valeur suppleacutementaire reacutee-lle il convient de concevoir et mettre en œuvre des strateacutegies de diffeacuterencia-tion des produits en lien avec de meil-leures strateacutegies de commercialisation

La Namibie par exemple devait relever un certain nombre de deacutefis qui se posa-ient agrave son commerce drsquoexportation de la viande de bœuf

lrsquoeacuterosion de la valeur des preacutefeacuterences du commerce du bœuf

la hausse des coucircts de la conformiteacute et de la veacuterification des normes sani-taires et phytosanitaires (SPS)

lrsquoaugmentation des importations de lrsquoUE en provenance de fournisseurs de pays tiers extrecircmement compeacutetitifs

En reacuteponse le pays a adopteacute une stra-teacutegie pour diffeacuterencier plus encore le bœuf namibien en fonction de critegraveres de qualiteacute et deacutevelopper progressive-ment les activiteacutes de transformation agrave plus forte valeur ajouteacutee en se rap-prochant du distributeur final et en reacutepondant agrave ses besoins Plusieurs normes of f icielles et priveacutees sont aujourdrsquohui respecteacutees notamment des points de reacutefeacuterence pour la pro-duction le conditionnement le stock-age et la distribution drsquoaliments sucircrs le bien-ecirctre animal la responsabiliteacute sociale drsquoentreprise et les politiques de travail eacutethiques

En outre les exportateurs namibiens eacutetablissent des relations directes avec les principaux distributeurs tels que Coop au Danemark et en Suegravede le supermarcheacute ASDA au Royaume-Uni le groupe norveacutegien de distribution en gros et au deacutetail Norgesgruppen et au sein de la reacutegion drsquoAfrique aus-trale Woolworths en Afrique du Sud Cette derniegravere relation srsquoest aveacutereacutee particuliegraverement utile pour eacutelargir les opportuniteacutes de commercialisation du bœuf produit au nord du cordon sanitaire (voir article Agritrade laquo Lrsquoavenir reacuteserve quelques deacutefis au secteur de la transformation de la viande de bœuf de la Namibie raquo 8 avril 2012)

Cette strateacutegie a permis agrave la principale entreprise drsquoexportation de maintenir de solides performances financiegraveres malgreacute une baisse du nombre de becirctes transformeacutees (deacutecoulant drsquoune concurrence plus intense des parcs drsquoengraissement sud-africains pour les bovins sevreacutes) En 201112 il y a eu

une augmentation de 18 du prix au kg reccedilu par les producteurs de bœuf namibiens geacuteneacuterant le prix du bœuf le plus eacuteleveacute agrave ce jour Les producteurs namibiens ont reccedilu laquo environ 24 mil-lions $N [229 millions euro] de plus que le prix eacutequivalent des producteurs sud-africains raquo Bien que les cours mondiaux eacuteleveacutes de la viande de bœuf aient aideacute les reacutesultats speacutecifiques obtenus eacutetaient le fruit drsquoun positionnement strateacutegique des produits namibiens agrave travers toute une seacuterie de marcheacutes internationaux

Alors qursquoavant le beacutetail aurait eacuteteacute trans-formeacute stockeacute et vendu en vrac main-tenant lorsque le beacutetail est abattu lrsquoon sait deacutejagrave quels morceaux speacutecifiques sont destineacutes agrave quels clients Ceci per-met agrave lrsquoentreprise de maximiser les rev-enus pour chaque morceau de viande produit Cette strateacutegie est en outre soutenue par le deacuteveloppement de marques de choix telles que laquo Natures Reserve raquo qui aide agrave positionner le produit namibien sur la scegravene inter-nationale (voir article Agritrade laquo La diffeacuterenciation en termes de qualiteacute srsquoavegravere payante pour les eacuteleveurs de bœuf namibiens raquo 23 avril 2012)

Lrsquoapproche axeacutee sur le client de la pro-duction de morceaux de bœuf de qualiteacute a permis agrave Meatco laquo drsquoaller vers lrsquoaval de la filiegravere raquo Produire un produit precirct agrave ecirctre vendu par les deacutetaillants en suppri-mant les intermeacutediaires de la chaicircne drsquoapprovisionnement rapporte une part consideacuterablement plus eacuteleveacutee du prix de vente final au producteur de beacutetail

Toutefois cette situation de marcheacute changeante exige une innovation con-stante en termes de partenariats stra-teacutegiques pour la commercialisation de produits de premiegravere qualiteacute et drsquoautres morceaux de bœuf ainsi qursquoune reacutevi-sion constante des meacutecanismes visant agrave reacuteduire les coucircts de transformation moyens et ainsi maximiser les revenus des producteurs (voir article Agritrade

httpagritradectaint Note de synthegravese mise agrave jour 2012 I 8

Diffeacuterenciation des produits

laquo Le contingent drsquoimportation de lrsquoUE pour la viande de bœuf de premiegravere qualiteacute devrait ecirctre augmenteacute raquo 19 feacutevrier 2012)

Cette approche adopteacutee par la Namibie pour ce qui semble agrave premiegravere vue ecirctre une marchandise homogegravene telle que le bœuf nrsquoest pas sans rappeler lrsquoexpeacuterience dans le secteur du rhum des Caraiumlbes qui est passeacute au fil des anneacutees agrave une production de rhum de premiegravere qualiteacute mis en bouteille locale-ment et commercialiseacute sous la marque geacuteneacuterique laquo Rhum authentique des Caraiumlbes raquo En novembre 2011 le Pro-gramme de deacuteveloppement du rhum a eacuteteacute formellement lanceacute agrave la Barbade en vue de deacutevelopper les exportations de rhum de premiegravere qualiteacute puisque pour lrsquoinstant seulement 15 agrave 20 des exportations entrent dans cette cateacute-gorie Ce programme se fonde sur le Programme de deacuteveloppement inteacutegreacute pour le secteur du rhum des Caraiumlbes soutenu par lrsquoUE qui a eacuteteacute explicitement creacuteeacute pour contribuer au repositionne-ment du secteur du rhum des Caraiumlbes au vu de lrsquoeacuterosion des preacutefeacuterences

Dans le secteur du rhum des Caraiumlbes le soutien initial apporteacute par le secteur public a joueacute un rocircle important pour mettre en œuvre le programme visant agrave restructurer le secteur au travers de la diffeacuterenciation des produits Dans le cas du secteur du bœuf namibien en revanche ce processus a eacuteteacute presque exclusivement financeacute et conduit par le secteur priveacute Le rocircle des autoriteacutes publiques eacutetait limiteacute au domaine visant agrave assurer une reacuteglementation une con-formiteacute et des systegravemes de veacuterification efficaces des normes SPS et de seacutecu-riteacute des denreacutees alimentaires

Les producteurs ACP sont eacutegalement engageacutes dans une seacuterie drsquoinitiatives pour obtenir des primes sur les prix au sein des chaicircnes drsquoapprovisionnement de marchandises en vrac Par exem-

ple les producteurs jamaiumlcains de cacao f in ont tenteacute drsquoexploiter la tendance vers une consommation de chocolat de premiegravere qualiteacute par une commercialisation directe de leur cacao aupregraves des fabricants des

laquo Les producteurs ACP sont eacutegalement engageacutes dans une seacuterie drsquoinitiatives pour obtenir des primes sur les prix au sein des chaicircnes drsquoapprovisionnement de marchandises en vrac raquo

marques de chocolat haut de gamme Agrave lrsquoinstar du bœuf namibien ceci implique de se rapprocher du con-sommateur final et de mettre en place des mesures visant agrave assurer une con-formiteacute avec les speacutecifications tech-niques de lrsquoutilisateur final Cela peut exiger une assistance et une forma-tion ainsi qursquoune reacuteforme des accords de commercialisation pour raccourcir la chaicircne drsquoapprovisionnement (voir article Agritrade laquo Les producteurs de cacao jamaiumlcains tentent drsquoameacuteliorer leurs revenus par le biais du marketing direct raquo 10 juin 2011)

En 2011 la Jamaica Cocoa Farmersrsquo Association (JCFA) a affirmeacute que si elle est autoriseacutee agrave vendre son cacao directement agrave lrsquoentreprise ameacutericaine Hershey elle pourra obtenir des prix plus eacuteleveacutes laquo bien supeacuterieurs aux prix actuels du marcheacute raquo La JCFA explore des relations similaires avec des achet-eurs en Asie en Europe et en Ameacuterique du Nord pour obtenir laquo le prix le plus eacuteleveacute pour notre cacao raquo en eacutetablissant laquo des relations commerciales durables au travers drsquoune fixation des prix eacutequi-table pour notre cacao raquo La concur-rence entre les acheteurs est jugeacutee comme eacutetant un eacuteleacutement important de toute strateacutegie de commercialisa-tion visant agrave maximiser les revenus des producteurs tireacutes de la commercialisa-tion de cacao fin Agrave plus long terme

la JCFA aspire eacutegalement agrave eacutetablir une laquo installation de transformation du cacao agrave plus forte valeur ajouteacutee raquo

La poursuite de cette strateacutegie exig-era agrave la fois que la JCFA augmente les volumes de cacao qursquoelle commer-cialise et qursquoelle assure des normes de qualiteacute coheacuterentes reacutepondant aux exigences des utilisateurs finaux (voir article Agritrade laquo Une commercialisa-tion plus dynamique est capitale pour la croissance du secteur du cacao de la Jamaiumlque raquo 19 feacutevrier 2012)

Une approche similaire est en cours drsquoadoption parmi les producteurs de cafeacute Blue Mountain de la Jamaiumlque (JBM) apregraves les difficulteacutes rencon-treacutees ces derniegraveres anneacutees sur les marcheacutes japonais traditionnels Cela implique de deacutevelopper une relation drsquoapprovisionnement plus eacutetroite avec la chaicircne Starbucks qui a plus que tripleacute ses achats de cafeacute JBM depuis 2010 (mecircme srsquoils ne repreacutesentent encore que 154 tonnes) Les produc-teurs de cafeacute JBM sont encourageacutes agrave adheacuterer au programme CAFE Practices de Starbucks (laquo Coffee and Farmer Equity Practices raquo) un ensemble de directives conccedilues laquo pour srsquoassurer que le cafeacute est cultiveacute de maniegravere responsable raquo (voir article Agritrade laquo Le soutien des entreprises agrave la pro-duction durable de cafeacute de premiegravere qualiteacute en Jamaiumlque raquo 30 avril 2012)

En vertu de ce programme de meil-leures conditions de prix et de contrat sont proposeacutees aux laquo fournisseurs privileacutegieacutes raquo qui deacutepassent le score de 60 pour cent et les laquo fournisseurs strateacutegiques raquo (dont le score global se situe au-dessus de 80 pour cent) reccediloivent une prime de 005 $USlivre Starbucks verse eacutegalement des primes commerce eacutequitable ainsi que des primes pour le cafeacute biologique et un fonds drsquoinvestissement a en outre eacuteteacute mis en place pour offrir une assistance

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Diffeacuterenciation des produits

concregravete aux agriculteurs travaillant dans le cadre du programme CAFE Practices Lrsquoobjectif de Starbucks est de srsquoapprovisionner entiegraverement aupregraves des producteurs privileacutegieacutes et strateacutegiques drsquoici 2015

Lorsque les producteurs de cafeacute JBM adheacutereront au programme Starbucks cela portera le nombre de pays ACP inclus dans le programme agrave neuf (Eacutethi-opie Kenya Tanzanie Rwanda Burundi Zambie Papouasie-Nouvelle-Guineacutee Timor-Oriental et Jamaiumlque) La princi-pale diffeacuterence entre le systegraveme Star-bucks et drsquoautres accords de lrsquoInitiative de partenariat du cacao reacuteside dans les accords de prix plus avantageux Bien que le systegraveme Starbucks ne pro-pose pas un prix garanti comme crsquoest le cas dans le cadre des accords du com-merce eacutequitable lrsquoentreprise signale que ses prix moyens sont substantiellement supeacuterieurs agrave la moyenne du secteur (+ 37 en 2006)

Un autre secteur ougrave les fournisseurs ACP cherchent agrave tirer profit de la dif-feacuterenciation des produits en termes de qualiteacute est la production drsquohuile de palme durable New Britain Palm Oil (NBPOL) le principal producteur drsquohuile de palme en Papouasie-Nouvelle-Gui-neacutee a mis lrsquoaccent sur la production drsquohuile de palme durable et affirme que laquo la demande drsquohuile de palme certi-fieacutee durable et totalement traccedilable ainsi que de corps gras et margarines du mecircme type ne cesse de croicirctre raquo et que les fabricants de produits ali-mentaires laquo renouvellent leurs engage-ments quant agrave lrsquoutilisation drsquohuile de palme certifieacutee durable et traccedilable raquo Les opeacuterations de NBPOL sont totale-ment inteacutegreacutees verticalement NBPOL expeacutedie deacutesormais sa propre produc-tion drsquohuile de palme vers sa nouvelle installation de transformation agrave Liver-pool et neacutegocie des contrats directs avec les clients finaux dans lrsquoUE Les rapports disponibles suggegraverent que

NBPOL est en mesure de fabriquer et approvisionner avec une huile de palme durable (seacutepareacutee de lrsquohuile con-ventionnelle) traccedilable et certifieacutee ses utilisateurs finaux (voir article Agritrade laquo Deacutefis politiques lieacutes au deacutecollage plutocirct lent de la production drsquohuile de palme durable raquo 7 janvier 2012)

La production drsquohuile de palme dura-ble pourrait preacutesenter des avantages eacuteconomiques importants pour la PNG un rapport de recherche suggeacuterant que laquo les petits producteurs drsquohuile de palme sur une parcelle de deux hectares per-ccediloivent un revenu annuel (hellip) de pregraves du double du salaire minimum du pays raquo et pregraves de 10 fois le revenu obtenu de la production de cacao (voir article Agri-trade laquo Des perspectives plutocirct favora-bles pour lrsquohuile de palme en Papouasie-Nouvelle-Guineacutee raquo 10 juin 2011)

Eacutetablir des cadres reacuteglementaires pour promouvoir le deacuteveloppement du marcheacute local

Dans toute une seacuterie de domaines ougrave la diffeacuterenciation des produits est pos-sible lrsquoabsence de cadres reacuteglemen-taires locaux freine le deacuteveloppement de la production pour desservir ces marcheacutes Bien que cela soit plus

laquo Des deacuteveloppements impor-tants en termes drsquoaccegraves agrave de grands chaicircnes de distribution interviennent sur les marcheacutes de produits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute agrave travers lrsquoAfrique raquo

marqueacute dans le secteur biologique les questions reacuteglementaires doivent eacutegalement ecirctre abordeacutees dans drsquoautres domaines (voir article Agritrade laquo Le potentiel de deacuteveloppement de la filiegravere biologique dans les pays africains mis en exergue par lrsquoATPC raquo 25 deacutecem-bre 2010) Ceci est particuliegraverement important puisque des deacuteveloppe-

ments importants en termes drsquoaccegraves agrave de grandes chaicircnes de distribution interviennent sur les marcheacutes de pro-duits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute agrave travers lrsquoAfrique

Drsquoapregraves un audit reacutecent reacutealiseacute aupregraves des fournisseurs de la chaicircne de supermarcheacutes sud-africaine Wool-worths en Afrique du Sud laquo environ 37 des produits frais des distribu-teurs sont maintenant cultiveacutes dans des exploitations respectant les normes de lrsquoinitiative de lrsquoentreprise ldquoFarming for the Futurerdquo raquo Ces normes mettent lrsquoaccent sur le maintien de la santeacute du sol qui requiert ainsi moins drsquoirrigation moins drsquointerventions chim-iques et est moins sujet agrave lrsquoeacuterosion

En Afrique de lrsquoOuest au mecircme moment les enquecirctes meneacutees aupregraves des con-sommateurs indiquent que les preacuteoc-cupations en matiegravere de seacutecuriteacute des denreacutees alimentaires expliquent lrsquointeacuterecirct croissant des consommateurs pour les produits alimentaires dont la qualiteacute est veacuterifieacutee

Les deacuteveloppements en Afrique de lrsquoOuest ainsi que ceux en Afrique du Sud soulignent comment la diffeacuteren-ciation des produits en fonction de la qualiteacute nrsquoest pas juste limiteacutee aux marcheacutes des pays deacuteveloppeacutes Les marcheacutes ACP pour des produits diffeacute-rencieacutes en termes de qualiteacute et attirant des primes sur les prix sont en plein essor Ces opportuniteacutes commerciales localement disponibles doivent ecirctre identifieacutees et exploiteacutees Ceci fait partie inteacutegrante des efforts visant agrave modifier la base de lrsquoengagement de la produc-tion ACP dans lrsquoeacuteconomie mondiale

Ces opportuniteacutes vont de la conformiteacute aux normes des distributeurs locaux desservant les segments laquo haut de gamme raquo du marcheacute local au ciblage des marcheacutes locaux pour la produc-tion biologique et commerce eacutequitable

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Diffeacuterenciation des produits

Toutefois la mise en place de normes juridiquement contraignantes sera essentielle pour le deacuteveloppement du marcheacute et le versement de primes sur les prix aux producteurs de produits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute

3 Implications pour les pays ACP

Eacutetablir des politiques claires et coheacuterentes pour les produits biologiques et du commerce eacutequitable

Les initiatives reacutecentes visant agrave pro-mouvoir le deacuteveloppement de la production commerce eacutequitable et biologique pourraient ecirctre consideacutera-blement ameacutelioreacutees si des politiques publiques claires et coheacuterentes pour la promotion agrave la fois des formes de production agricole biologique et commerce eacutequitable eacutetaient mises en place dans les pays ACP Dans le secteur biologique ceci doit inclure lrsquoeacutetablissement de normes biologiques nationales ou reacutegionales juridiquement contraignantes en coheacuterence avec les opportuniteacutes des marcheacutes internatio-naux plus larges Ces normes sont essentielles pour deacutevelopper agrave la fois le potentiel du marcheacute local et pour reacuteduire les coucircts des exportations internationales

Il srsquoagit drsquoun domaine qui doit ecirctre consideacutereacute comme prioritaire dans les pays ACP ougrave les structures de pro-duction sont capables de beacuteneacuteficier drsquoune telle diffeacuterenciation des pro-duits (crsquoest-agrave-dire lorsque les avan-tages financiers obtenus deacutepassent les coucircts de la conformiteacute et de la certification cela exigeant une eacutevalu-ation minutieuse puisque ce nrsquoest pas automatiquement le cas)

Ceci doit ecirctre compleacuteteacute par des pro-grammes de soutien pour

le deacuteveloppement des organisa-tions de producteurs et de la cer-tification groupeacutee pour les produc-teurs biologiques et du commerce eacutequitable

la mise en place drsquoentreprises de certification locales notamment la creacuteation de bureaux de certification agreacuteeacutes par lrsquoUE ceci posant agrave plus long terme les fondements drsquoune reconnaissance mutuelle avec lrsquoUE

Dans certaines reacutegions cela peut ecirctre mis en œuvre de maniegravere plus rentable au travers de programmes reacutegionaux

Soutenir les processus de transition

Des mesures actives ne sont pas neacutecessaires uniquement au niveau des politiques Lrsquoexpeacuterience de lrsquoUE et du programme en faveur du rhum des Caraiumlbes met en lumiegravere le rocircle impor-tant que des fonds drsquoappui du secteur public peuvent jouer pour stimuler le deacuteveloppement drsquoune production dif-feacuterencieacutee en termes de qualiteacute et de strateacutegies de commercialisation Les programmes nationaux ont un rocircle potentiellement important agrave jouer agrave cet eacutegard tout comme lrsquolaquo aide pour le commerce raquo Cela serait conforme aux domaines prioritaires identifieacutes dans la communication de la CE intituleacutee laquo Commerce croissance et deacuteveloppement raquo

Redeacutefinir le rocircle des offices de commercialisation des produits de base et des reacutegulateurs du secteur

Aider les producteurs agrave se rapprocher des consommateurs finaux afin drsquoecirctre en mesure de mieux satisfaire aux exi-

gences techniques changeantes peut ecirctre jugeacute comme capital pour obtenir des primes sur les prix pour la produc-tion diffeacuterencieacutee en termes de qualiteacute

Puisque tous les systegravemes de certifica-tion de la qualiteacute ne se traduisent pas automatiquement par des beacuteneacutefices nets pour les producteurs primaires aider les organisations de producteurs agrave srsquoy retrouver dans les nombreux sys-tegravemes de diffeacuterenciation de la qualiteacute disponibles repreacutesente un domaine important de soutien public

Il apparaicirct eacutegalement qursquoune attention plus importante doit ecirctre accordeacutee au renforcement du fonctionnement des chaicircnes drsquoapprovisionnement de produits diffeacuterencieacutes en termes de qualiteacute afin drsquoameacuteliorer la position des producteurs primaires et drsquoeacuteviter tout abus de pouvoir le long de la chaicircne drsquoapprovisionnement

Toutes ces questions constituent poten-tiellement un nouvel agenda drsquoaction pour les offices de commercialisation des produits de base et les reacutegulateurs du secteur dans les pays ACP agrave lrsquoheure de la privatisation et de la libeacuteralisation afin de poursuivre efficacement des stra-teacutegies de diffeacuterenciation des produits

Collaborer avec lrsquoUE sur des initiatives de diffeacuterenciation de produits

La communication de la CE intituleacutee laquo Commerce croissance et deacutevel-oppement raquo de janvier 2012 a reconnu lrsquoimportance de la diffeacuterenciation des produits pour les pays en deacuteveloppe-ment Il est de plus en plus urgent drsquointeacutegrer des dimensions complegravetes de deacuteveloppement dans les politiques europeacuteennes sur la qualiteacute des pro-duits agricoles (notamment les dimen-sions drsquoeacutetiquetage et de promotion) sur les normes SPS et les normes de seacutecuriteacute des denreacutees alimentaires (les fondements pour lrsquoaccegraves au marcheacute)

httpagritradectaint Note de synthegravese mise agrave jour 2012 I 11

Diffeacuterenciation des produits

et de renforcer le fonctionnement des chaicircnes drsquoapprovisionnement

Pour ce faire il conviendrait de ren-forcer les processus de dialogue avec les gouvernements ACP autour de ces questions (et drsquointensifier lrsquolaquo aide pour le commerce raquo cibleacutee) Cela serait con-forme agrave lrsquoengagement politique de lrsquoUE envers la coheacuterence des politiques pour le deacuteveloppement

Ceci pourrait ecirctre eacutelargi agrave une initiative conjointe ACP-UE pour promouvoir une reconnaissance mutuelle des exer-cices de veacuterification agrave travers les dif-feacuterentes normes volontaires priveacutees et entre les normes publiques et priveacutees

Deacuteveloppement des politiques autour des questions de durabiliteacute

Les discussions reacutecentes suggegraverent que le deacuteveloppement drsquoune produc-tion drsquohuile de palme durable est arriveacute agrave une eacutetape cruciale les deacutecisions de politique publique pouvant potentiel-lement jouer un rocircle important En termes de relations commerciales ACP-UE deux questions importantes se posent

la possibiliteacute drsquoutil iser les droits de douane en faveur des impor-tations drsquohuile de palme certifieacutee durable

le deacuteveloppement et lrsquoapplication de normes de qualiteacute qui privileacutegient lrsquoutilisation drsquohuile de palme certi-fieacutee durable dans les produits ali-mentaires Ces normes de qualiteacute pourraient srsquoinspirer des critegraveres de durabiliteacute appliqueacutes au titre de la directive sur les eacutenergies renou-velables qui traite de lrsquoutilisation des cultures oleacuteagineuses dans la pro-duction de biocarburants

Les deacuteveloppements en matiegravere de politiques dans ces domaines pour-raient stimuler lrsquoadoption de lrsquohuile de palme certifieacutee durable disponible encourager lrsquoaugmentation de lrsquooffre drsquohuile de palme produite de maniegravere durable et promouvoir une transition vers des systegravemes de certification qui eacuteliminent progressivement les laquo sources inacceptables raquo drsquoapprovisionnement

Les gouvernements des pays ACP produisant de lrsquohuile de palme durable pourraient envisager drsquoencourager une telle eacutevolution des politiques de lrsquoUE

Principales sources

Produits biologiques

1 Financial Times laquo UK organic food producers predict sales boom raquo 5 septembre 2011 httpwwwftcomintlcmss082359c4e-d7da-11e0-a5d9-00144feabdc0htmlaxzz1aeGMW2Ea

2 CE laquo LrsquoUnion europeacuteenne et les Eacutetats-Unis concluent un nouveau partenariat historique sur les produits biologiques raquo communiqueacute de presse ndeg IP12138 15 feacutevrier 2012 httpeuropaeurapidpressReleasesActiondoreference=IP12138ampformat=HTMLampaged=0amplanguage=FRampguiLanguage=fr

3 Vibeghanacom laquo Organic growers call for government recognition raquo 2 mars 2012 httpwwwfreshplazacomnews_detailaspid=93615

Commerce eacutequitable

4 Institute of Development Studies laquo IDS research examines the impact of fair trade for produ-cers and workers raquo non dateacute httpwwwidsacuknewsids-research-examines-the-impacts-of-fair-trade-for-producers-and-workers

5 Overseas Development Institute laquo A review of ethical standards and labels Is there a gap in the market for a new ldquoGood for Developmentrdquo label raquo Working Paper 297 non dateacute httpwwwodiorgukresourcesdocs3332pdf

6 Banque europeacuteenne drsquoinvestissement laquo Lancement du premier fonds de microfinance en faveur des petits producteurs pratiquant une agriculture durable en Afrique raquo communiqueacute de presse ndeg BEI11116 21 juillet 2011 httpeuropaeurapidpressReleasesActiondoreference=BEI11116ampformat=HTMLampaged=0amplanguage=FRampguiLanguage=fr

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Diffeacuterenciation des produits

Centre Technique de Coopeacuteration Agricole et Rurale (ACP-UE)Postbus 3806700 AJ WageningenPays-BasTeacutel +31 (0) 317 467 100E-mail ctactaint - wwwctaint

Le Centre technique de coopeacuteration agricole et rurale (CTA) est une institution conjointe ACP-UE active dans le deacuteveloppement agricole et rural des pays drsquoAfrique des Caraiumlbes et du Pacifique (ACP) Le CTA a pour mission de promouvoir la seacutecuriteacute alimentaire et la nutrition et encourage une gestion durable des ressources naturelles Cela est reacutealiseacute en fournissant des produits et services permettant un meilleur accegraves agrave lrsquoinformation et des connaissances facilitant le dialogue politique et de renforcement des capaciteacutes des institutions de deacuteveloppement agricole et rural et des communauteacutes dans les pays ACP

7 Fairtrade International laquo Cadbury goes fairtrade in South Africa raquo 7 juin 2011 httpwwwfairtradenetsingle_view10htmlampcHash=012b0c008famptx_ttnews[tt_news]=216

Diffeacuterenciation sur la base de la qualiteacute

8 New Era (Windhoek) laquo Farmers score beef price bonanza raquo 12 mars 2012 httpallafricacomstories201203121097html

9 Jamaica Gleaner laquo Competition heats up in cocoa market raquo 27 janvier 2012 httpjamaica-gleanercomgleaner20120127businessbusiness7html

10 WWF laquo What are the sustainable palm oil supply chains raquo page Web non dateacutee httpwwfpandaorgwhat_we_dofootprintagriculturepalm_oilsolutionsresponsible_pur-chasingscorecard2011supplychainscfm

Deacuteveloppements de la politique de lrsquoUE

11 CE laquo Quality package raquo note drsquoinformation MEMO10669 10 deacutecembre 2010 httpeuropaeurapidpressReleasesActiondoreference=MEMO10669ampformat=HTMLampaged=0amplanguage=ENampguiLanguage=en

12 CE laquo Proposition de regraveglement du Parlement europeacuteen et du Conseil relatif aux systegravemes de qualiteacute applicables aux produits agricoles raquo COM(2010) XXX final 2010 httpeceuropaeuagriculturequalitypolicyquality-package-2010com-2010-733_frpdf

13 CE laquo Livre vert sur la promotion et lrsquoinformation en faveur des produits agricoles une strateacutegie agrave forte valeur ajouteacutee europeacuteenne pour promouvoir les saveurs de lrsquoEurope raquo docu-ment de discussion COM(2011) 436 final 14 juillet 2011 httpeceuropaeuagriculturepromotionpolicygreen-papercom2011-436_frpdf

Agrave propos de cette mise agrave jour Cette note de synthegravese a eacuteteacute mise agrave jour en juillet 2012 afin de prendre en compte les deacuteveloppements depuis la publication de la premiegravere note drsquoAgritrade sur la diffeacuterenciation des produits en septembre 2011 Drsquoautres publications dans cette seacuterie et des ressources suppleacutementaires sur le commerce agricole et de la pecircche ACP-UE peuvent ecirctre trouveacutees en ligne agrave httpagritradectaintfr