Document de la Banque mondiale RÉSERVÉ À L'USAGE OFFICIELdocuments.worldbank.org/curated/en/474381468011467188/pdf/379790FRENC… · concerne l'accès à l'eau potable et aux soins

Document de la Banque mondiale

RÉSERVÉ À L'USAGE OFFICIEL

Rapport n° : 37979 - CM

DOCUMENT D’ÉVALUATION DU PROJET

RELATIF À UNE

PROPOSITION DE CRÉDIT

D’UN MONTANT DE 53,30 MILLIONS DE DTS (CONTRE-VALEUR DE 80 MILLIONS DE DOLLARS EU)

À LA

RÉPUBLIQUE DU CAMEROUN

POUR UN PROJET DE DÉVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE

L'APPROVISIONNEMENT EN EAU

1er mai 2007

Le présent document fait l’objet d’une diffusion restreinte. Il ne peut être utilisé par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut être divulguée sans l'autorisation de la Banque mondiale. Le présent document est une traduction du document original en anglais, intitulé Urban and Water Development Support Project et daté du 1er mai 2007, qui est fournie à titre de service aux parties intéressées. En cas de divergence entre le texte anglais original et cette traduction, c'est le texte anglais qui prévaudra.

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TAUX DE CHANGE

(Taux de change en vigueur le 11 avril 2007)

Unité monétaire =501 FCFA = 1 Dollar EU

USD = DTS 1

EXERCICE BUDGÉTAIRE 1er janvier – 31 décembre

ABRÉVIATIONS ET SIGLES

AFD Agence française de développement AGPM Avis général de passation des marchés AOI Appel d’offres international AON Appel d’offres national APAD Avis particulier d'appel d'offres APL Prêt programme évolutif BID Banque islamique de développement C2D Contrat de désendettement et de développement CA Comité d'assainissement Camwater Société de patrimoine de l’hydraulique urbaine (Cameroon Water Utilities Corporation) CAVIE CC CEMAC

Conditions de vie des populations et profil de pauvreté au Cameroun Cellule de coordination Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale

CGES Cadre de gestion environnementale et sociale CI Consultant individuel CPAR Rapport de revue de la passation des marchés du pays CPR Cadre de politique de recasement CD Compte désigné CUD CUY

Communauté urbaine de Douala Communauté urbaine de Yaoundé

ED Entente directe EIE Évaluation d'impact environnemental EOI Expression d’intérêt GPOBA Partenariat mondial pour l'aide basée sur les résultats IDA Association internationale de développement IGF Inspection générale des finances MEP Manuel d'exécution du projet MINDUH Ministère du développement urbain et de l'habitat MINEE Ministère de l’énergie et de l’eau ODM Objectifs de développement du Millénaire PAD Document d’évaluation du projet PIS Prêt d’investissement sectoriel PME Petites et moyennes entreprises PPPCRP Projet de partenariat public-privé pour la croissance et la réduction de la pauvreté PR Plan d'action de recasement PSC OMS/UNICEF Programme de suivi conjoint QC Qualification du consultant RD Relevé des dépenses RDP Revue des dépenses publiques

RSF Rapport de suivi financier S&E Suivi et évaluation SAP Stratégie d’assistance au pays SBF Sélection sur budget fixe SBQC Sélection basée sur la qualité technique et le coût. SMC Sélection au « moindre coût » SNEC Société nationale des eaux du Cameroun TRE Taux de rentabilité économique TRI Taux de rentabilité interne UNDB "Development Business" des Nations Unies VAN Valeur actuelle nette

Vice-Président par intérim : Hart Schafer Directeur pays par intérim : Marie-Françoise Marie-Nelly

Directeur sectoriel : Eustache Ouayoro Chargée de projet : Chantal Reliquet

CAMEROUN Projet de développement des secteurs urbain et de l'approvisionnement en eau

TABLE DES MATIÈRES

Page

I. CONTEXTE STRATÉGIQUE ET JUSTIFICATION ..................................................... 1

A. Contexte national et sectoriel ........................................................................................... 1

B. Objet de l’intervention de la Banque .............................................................................. 4

C. Contribution du projet à des objectifs plus élevés ......................................................... 6

II. DESCRIPTION DU PROJET.......................................................................................... 6

A. Instrument de prêt ............................................................................................................ 6

B. Objectif de développement du projet et indicateurs clés............................................... 7

C. Composantes du projet ..................................................................................................... 8

D. Enseignements tirés et pris en compte par le projet .................................................... 12

E. Alternatives envisagées et raisons de leur rejet ............................................................ 13

III. EXÉCUTION................................................................................................................... 13

A. Dispositions de partenariat............................................................................................. 13

B. Arrangements institutionnels et de mise en œuvre. ..................................................... 13

C. Suivi et évaluation des résultats et impacts................................................................... 15

D. Pérennité .......................................................................................................................... 16

E. Risques critiques et aspects discutables ........................................................................ 16

F. Conditions du prêt et clauses légales ............................................................................. 19

IV. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION ................................................................................... 19

A. Analyse économique et financière.................................................................................. 19

B. Analyse technique............................................................................................................ 21

C. Aspects fiduciaires........................................................................................................... 22

D. Évaluation sociale............................................................................................................ 22

E. Environnement ................................................................................................................ 23

F. Politiques de sauvegarde................................................................................................. 23

G. Exceptions aux politiques et préparation...................................................................... 23

Annexe 1 : Contexte national et sectoriel .................................................................................. 25

Annexe 2 :Principaux projets connexes financés par la Banque et/ou d'autres organismes....................................................................................................................................................... 34

Annexe 3 : Cadre de résultats et suivi ....................................................................................... 36

Annexe 4 : Description détaillée du projet................................................................................ 40

Annexe 5 : Coûts du projet......................................................................................................... 47

Annexe 6 : Modalités d'exécution .............................................................................................. 49

Annexe 8 : Mécanismes de passation des marchés................................................................... 66

Annexe 9 : Analyse économique et financière .......................................................................... 82

Annexe 10 : Principes de sauvegarde ........................................................................................ 91

Annexe 11 : Préparation et supervision du projet ................................................................... 93

Annexe 12 : Documents figurant dans le dossier du projet..................................................... 94

Annexe 13 : États des prêts et des crédits ................................................................................. 95

Annexe 14 : Le pays en bref ....................................................................................................... 97

Annexe 15: Carte IBRD 27082................................................................................................. 101

CAMEROUN

PROJET DE DÉVELOPPEMENT DES SECTEURS URBAIN ET DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU

DOCUMENT D’ÉVALUATION DU PROJET

AFRIQUE

AFTU2

Date : 1er mai 2007 Chargée de projet : Chantal Reliquet Directeur pays par intérim : Marie Françoise Marie-Nelly Directeur sectoriel : Eustache Ouayoro

Secteurs : Administration sous-nationale (100 %) Thèmes : Autres développements urbains (P)

Identification du projet : P084002 Catégorie environnementale du projet : B Instrument de prêt: Prêt d’investissement spécifique

Données sur le Financement du Projet [ ] Prêt [X ] Crédit [ ] Don [ ] Garantie [ ] Autre :

Pour Prêts/Crédits/Autres: Financement total de la Banque (millions USD) : 80,00 Conditions proposées : Conditions habituelles de l'IDA, remboursement sur 40 ans, comprenant une période de grâce de dix ans.

Plan de financement (USD millions) Source Monnaie

locale Devises Total

EMPRUNTEUR/BÉNÉFICIAIRE (CAMWATER)

1,80 0,20 2,00

ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DÉVELOPPEMENT

19,20 60,80 80,00

GPOBA 4,00 6,00 10,00 Total : 25,00 67,00 92,00

Emprunteur : République du Cameroun

Agence responsable : Ministère du développement urbain et de l'habitat Yaoundé, Cameroun

Estimation des Décaissements (AF de la Banque/USD millions) AF 2008 2009 2010 2011 2012 Annuel 5,00 15,00 25,00 28,00 7,00 Cumulés 5,00 20,00 45,00 73,00 80,00Durée d'exécution du projet : Début : 20 septembre 2007 Fin : 31 août 2012 Date d'entrée en vigueur prévue : 20 septembre 2007 Date prévue de clôture: 31 janvier 2013

Le projet diffère-t-il de la SAP (CAS) quant au fond ou à d'autres aspects importants ? Réf. PAD I.C

[ ] Oui [x] Non

Le projet nécessite-t-il des exceptions aux politiques de la Banque ? Réf. PAD IV.G La Direction de la Banque les a-t-elle approuvées ? L'approbation d'une exception est-elle demandée au Conseil ?

[ ] Oui [x] Non

[ ] Oui [ ] Non [ ] Oui [x] Non

Le projet présente-t-il des risques critiques qualifiés de «substantiels» ou « élevés» ? Réf. PAD III.E La notation globale des risques du projet est jugée élevée, après prise en compte les mesures d'atténuation. La faiblesse des capacités institutionnelles constitue certainement le maillon faible pour le succès du projet ; le projet compte donc commencer par engager sans tarder des activités de renforcement des capacités à Bamenda, Douala, Mbalmayo et Yaoundé.

[x] Oui [ ] Non

Le projet satisfait-il aux critères régionaux de préparation à l'exécution ? Réf. PAD IV.G

[x] Oui [ ] Non

Objectifs de développement du Projet Réf. PAD II.B Annexe technique 3 Le projet comprend un objectif de développement de l'accès des populations urbaines, notamment celles des quartiers précaires, aux infrastructures et services de base, dont l'approvisionnement en eau. Description du projet : Réf. PAD II.C, Annexe technique 4 Le projet comprendra trois composantes : Composante 1, Renforcement des capacités et appui à la décentralisation ; Composante 2, Travaux d'infrastructures dans des quartiers précaires ; et Composante 3, Appui à la mise en place du partenariat public-privé en matière d’hydraulique urbaine. Quelles sont les mesures de sauvegarde qui sont déclenchées par le projet, le cas échéant ? Réf. PAD IV.F, Annexe technique 10 Les mesures de sauvegarde suivantes s’appliquent : Évaluation environnementale (OP/BP/ 4.01) Réinstallation involontaire (OP/BP 4.12) Conditions non-standard importantes, le cas échéant, pour:Réf. PAD IV.G Présentation au Conseil : Aucune Entrée en vigueur du crédit :

- Acte portant cadre institutionnel du projet, - Établissement du CP et de la CC ; recrutement du personnel de la CC ; - Mise en place du système de gestion fiduciaire acceptable par l’IDA au sein de la CC ; - Manuel d’exécution et manuel des procédures administratives et financières et comptables

dont la forme et le contenu sont acceptables par la Banque. Conditions applicables à la mise en œuvre du Projet : Conditions de décaissement pour la Composante d'approvisionnement en eau en milieu urbain. La finalisation de l’installation de la Camwater, qui inclut la signature des contrats d’affermage et de concession, des contrats de performance et de l’accord de financement subsidiaire, est une condition du décaissement de la catégorie(s) relative(s) aux travaux et à l'équipement de la Composante hydraulique urbaine.

1

I. CONTEXTE STRATÉGIQUE ET JUSTIFICATION

A. Contexte national et sectoriel

Contexte

1 Le Cameroun dispose d'importantes ressources naturelles et présente deux visages contrastés entre, au nord, les régions du Sahel et au sud, des forêts tropicales luxuriantes. Le revenu par habitant, à 630 dollars, dépasse de peu la moyenne1 des pays d'Afrique subsaharienne, mais bien des indicateurs sociaux du pays affichent un retard par rapport aux autres pays à faibles revenus. La pauvreté est toujours importante et environ 40 % de ses 16 millions d'habitants vivent en dessous du seuil de pauvreté avec moins d'un dollar par jour.2 Le pays risque de ne pas être en mesure d'atteindre la plupart des Objectifs de développement du Millénaire (ODM). Les performances du Cameroun relatives aux ODM sont même parfois inférieures à celles de pays où le revenu par habitant est plus faible, notamment en ce qui concerne l'accès à l'eau potable et aux soins de santé.

2 Le gouvernement camerounais a finalisé sa première Stratégie de réduction de la pauvreté (SRP) en 2003 après avoir mené d'amples consultations auprès d'un large éventail de parties prenantes, dont la société civile, le secteur privé et les partenaires de développement3. Cette stratégie met l'accent sur un environnement macroéconomique stable favorisant la croissance, une diversification de l'économie, une mise en avant du secteur privé comme moteur principal de croissance et comme partenaire pour le développement des services sociaux, le développement des infrastructures de base et des ressources naturelles, l'intégration dans le cadre régional du CEMAC4, le développement des ressources humaines et l'amélioration de la gouvernance. Tous ces objectifs s’inscrivent dans la perspective des ODM.

3 Le Cameroun a atteint son point d'achèvement au titre de l'Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) en avril 2006, libérant ainsi d'importantes ressources au profit du développement. Outre l'allègement PPTE de la dette, le pays a aussi pu bénéficier de l'assistance additionnelle au titre de l'Initiative d'allégement de la dette multilatérale (IADM) ainsi que de l'aide de créanciers bilatéraux publics de pays appartenant au Club de Paris. L'allègement total de la dette est estimé à environ 265 millions de dollars par an entre 2006 et 2015.

Secteur urbain

4 Un peu plus de la moitié de la population du Cameroun vit en milieu urbain. Le secteur urbain est prépondérant dans l'économie du pays. La croissance très rapide de la population urbaine — de plus de 6 % par an alors que la population totale du pays n'augmente que de 2,9 %, avec des pics de croissance à Yaoundé (7 %) et à Douala (6,5 %) — provoque un doublement de la population urbaine tous les treize ans. Cette poussée d'urbanisation s'est

1 2006 2 Le revenu annuel par habitant atteignait en 2001 232 547 francs CFA, l'équivalent d'un dollar par jour au taux de change alors en vigueur. 3 Voir République du Cameroun, Document de stratégie de réduction de la pauvreté, avril 2003. 4 Communauté économique et monétaire d’Afrique centrale

2

traduite depuis quinze ans par le développement de zones d'habitations à faible revenu à la périphérie des villes et par une densification démographique dans les quartiers précaires près des centres-villes. L'essentiel de cette prolifération urbaine est intervenu sans raccordement aux infrastructures ni accès aux services de base pour les pauvres. Le niveau des infrastructures urbaines actuel n'a guère évolué depuis la fin des années 80 alors que la population urbaine a plus que doublé. Près de 70 % de la population urbaine, et la totalité des habitants des villes les plus pauvres, ont un accès limité aux infrastructures et services de base. L'enquête sur les conditions de vie des ménages de 2002 à Douala et Yaoundé souligne les pourcentages très élevés de quartiers mal desservis dans les deux villes : 71,6 % à Douala et 62,4 % à Yaoundé. Dans la majorité des autres villes la situation est souvent pire. Par ailleurs, le sous-emploi et le chômage prédominent, l'insécurité progresse tandis que de plus en plus d'habitants vivent dans des conditions de grande précarité et vulnérabilité.

Secteur de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement

5 Le Cameroun dispose dans l'ensemble de conditions naturelles favorables, ses ressources en eau sont partout abondantes sauf dans les régions du Sahel, au nord du pays. Des politiques défavorables, associées à la faiblesse de la gouvernance du secteur au cours des vingt dernières années ont cependant limité le développement de l'accès aux services d'eau. D'après les dernières estimations du Programme commun OMS/UNICEF sur le suivi de l'eau, seulement 44 % de la population rurale ont accès à une eau salubre. En zone urbaine, 25 % de la population disposent de branchements individuels, tandis que 61 % s'approvisionnent aux bornes fontaines publiques et auprès des porteurs d'eau. La qualité et la continuité des services urbains ont baissé de manière significative au cours des années 90. Les performances opérationnelles et financières de la Société nationale des eaux du Cameroun (SNEC) sont devenues préoccupantes. Les usagers des secteurs commerciaux et industriels, soumis à des services défaillants, se sont résolus à développer leurs propres ressources et les bailleurs de fonds ont marqué des réticences croissantes à financer ce secteur faute de réforme. 6 L'État lance en 1999 un appel d'offres de contrat de concession qui ne recueille qu'une seule candidature. Les négociations en résultant traînent en longueur et échouent en 2002. L'État décide alors (i) de recruter un nouveau directeur (un administrateur provisoire) pour la SNEC ; et (ii) d'envisager — avec l'aide de la Banque — un partenariat public-privé adapté aux conditions du pays et du marché. En octobre 2005, après avoir soigneusement étudié les différentes options et pris en compte les expériences réussies menées en Afrique de l'Ouest, l'État opte pour une société de patrimoine à capital public (Camwater) d'une part, responsable de la gestion du développement du secteur et des investissements et, d'autre part, pour l'affermage d'un partenaire privé chargé de la fourniture des services d'eau. La détermination de l'État à engager les réformes du secteur a permis de restaurer l'intérêt des bailleurs de fonds désireux d'aider au développement du secteur. L'appel d'offres pour le contrat d'affermage est en cours.

Principales questions de développement

7 Accès aux services de base. Bien des quartiers ne disposent que d'accès limités aux services de base :

3

� la mobilité est réduite par la dégradation du réseau urbain de desserte et de circulation routières dans les quartiers, induisant un quasi enclavement de ces zones et empêchant la population d'accéder facilement aux services de base et aux transports publics ;

� l'accès à l'eau potable est difficile ; le taux de branchement est très faible — les trois quarts des ménages de Douala et Yaoundé ne possèdent pas de raccordement individuel à l’eau potable — et les bornes fontaines publiques sont très éloignées de leur domicile ;

� le ramassage des déchets solides est limité, provoquant l'accumulation des ordures dans les différentes zones d'habitation et l'encombrement des drains et

� la médiocrité du drainage provoque des inondations et une détérioration des conditions sanitaires.

8 Manque d’investissements publics dans les zones urbaines. Au cours des vingt dernières années, les effets conjugués de la croissance rapide de l'urbanisation et de la crise économique du Cameroun de 1985 à 1994 ont fait considérablement progresser la pauvreté urbaine. Les dix années suivantes ont été marquées par l’insuffisance de la dépense publique en infrastructures urbaines. Cette situation a gravement handicapé la gestion des programmes urbains prioritaires, notamment des services urbains et des services de bases. La gestion urbaine a également souffert du déséquilibre relatif de la répartition des fonds disponibles pour les infrastructures primaires, délaissant des zones d'habitation défavorisés dépourvus d'accès aux services de bases qui sont donc restées en marge du développement économique.

9 Manque de ressources humaines et financières au niveau local. La décentralisation reste embryonnaire et ne s'est pas encore accompagnée d'un développement des capacités institutionnelles ni d'un transfert significatif des ressources financières aux collectivités locales (il est estimé à moins de 1 % du PIB et moins de 5 % du budget de l'État). La capacité institutionnelle doit être renforcée au niveau local en termes de planification des investissements, de gestion de l'entretien et, plus globalement, de gestion municipale. Les ressources locales (de l'ordre de 1 000 FCFA par habitant par an soit 2 dollars par habitant) sont principalement affectées aux dépenses de fonctionnement administratif n'ayant que peu ou pas d'impact sur la fourniture des services urbains5.

10 Un environnement institutionnel complexe. Les divers aspects de l'urbanisme sont gérés par les collectivités locales mais aussi par un grand nombre de ministères et d'agences publiques qui ont souvent des difficultés à se coordonner, ce qui se traduit sur le terrain par des défaillances d'organisation.

11 Manque de données sur l'urbanisation Il n'existe pas actuellement de données fiables sur le secteur urbain, il faut s'en tenir à des données anciennes et obsolètes. Ceci contribue à

5 Les infrastructures urbaines du pays ont été, de ce fait, presqu'intégralement financées par le gouvernement sur ressources extérieures. Les collectivités locales confrontées à la rareté des financements et au manque de capacités de gestion se sont donc essentiellement appuyées sur l'aide du Fonds spécial d’équipement et d’intervention intercommunale (FEICOM) qui collecte une partie des taxes locales et qui offre en retour aux collectivités locales des financements de projets et de dépenses de fonctionnement. Le FEICOM a peu à peu été amené à souvent assurer la gestion directe des opérations qu'il finance, induisant des problèmes de transparence et de responsabilisation. Récemment soumis à un audit, il est en cours de restructuration avec un recentrage de ses missions sur des fonctions purement financières.

4

freiner l'efficacité de la gestion municipale, à rendre difficile la planification des investissements et à empêcher l'acquisition des connaissances permettant de faire des villes des moteurs de croissance.

12 Les défis de l'hydraulique urbaine. Le principal défi que doit relever le secteur de l’hydraulique urbaine consiste à faire progresser de manière significative l'accès direct tout en restaurant la qualité, la continuité et la pérennité des services. Le partenariat public-privé qui va s'établir entre Camwater et le futur opérateur privé permettra de répondre à ce défi dans la mesure où seront mis en place les financements et les politiques de recouvrement des coûts nécessaires et où les performances commerciales et opérationnelles seront améliorées. Au vu de l'expérience acquise en matière de partenariat public-privé en Afrique de l'Ouest, trois éléments clés de succès doivent être réunis : (i) une mise en œuvre transparente et une surveillance continue des modalités contractuelles ; (ii) une gestion adéquate et un paiement régulier des redevances de consommation publique de l'eau et (iii) la formulation et la mise en application d'augmentations de la tarification socialement acceptables.

B. Objet de l’intervention de la Banque

13 Le Projet proposé fait suite à une Étude économique et sectorielle (EES) finalisée en mai 2004, à la suite d’ une absence de près de huit ans dans le secteur urbain. Il en est résulté un dialogue réactualisé avec une contribution directe à la Stratégie urbaine nationale ainsi qu'aux sections du Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) consacrées aux questions urbaines et aux rapports d’avancement d’avril 2004 et février 2006. Le Projet tire également parti des efforts appuyés par l'IDA, dans le cadre du Projet de partenariat public-privé pour la croissance et la lutte contre la pauvreté (PPPCRP, Cr.3359-CM) visant à promouvoir la participation du secteur privé à la fourniture des services de base, notamment de télécommunications, électricité et hydraulique urbaine.

14 Le Projet proposé appuie la stratégie du gouvernement visant à (i) réduire la pauvreté autour et dans les zones urbaines et (ii) relancer le développement des services d'eau afin d'atteindre les Objectifs de développement du Millénaire. Le projet s’appuie sur les conclusions et recommandations de l'EES urbaine, c'est à dire : (i) reprise des engagements financiers des administrations centrales dans le secteur ; (ii) autonomie financière et technique renforcée au niveau des collectivités locales ; (iii) amélioration des connaissances sur les villes et leur gestion ; (iv) meilleure efficacité et transparence des dépenses publiques grâce à une mise en rapport des normes, des gabarits et des techniques d'infrastructures au niveau de services souhaité et (v) mise en place de "Contrats de villes" définis selon des processus participatifs associant les différentes parties prenantes — ville, administrations centrales et communautés — définissant un ensemble de programmes et de responsabilités pour assurer le développement de la ville sur une période déterminée et renforçant leur responsabilisation en termes de prestations de services.

15 Le Projet proposé tire également parti des expériences acquises lors des opérations pilotes relatives à l’amélioration des conditions de vie dans deux quartiers précaires de Douala réalisées dans le cadre du Projet d'Infrastructures de Douala financé par l’IDA. Ces opérations visent à développer l'accès aux infrastructures et services de base d'une population qui est

5

largement coupée de la vie économique de la ville. Elles mettent l'accent sur le développement d'infrastructures de proximité (routes et drainage essentiellement) identifiées suivant un processus participatif associant la population, avec l'objectif de faciliter l'accessibilité de ces zones d'habitation. Le Projet s'appuie aussi sur les enseignements tirés de plus de 15 années de partenariats public-privé de services d'eau en milieu urbain en Afrique de l'Ouest, et notamment sur les réalisations particulièrement réussies dans les pays voisins, Côte d'Ivoire, Sénégal et Niger.

16 Coordination avec d'autres projets complémentaires. Le Projet s'inscrit en complément de deux projets financés par l'IDA : (i) Le Projet d'infrastructures de Douala (PID), destiné à renforcer l'efficience du système de transport urbain en réalisant un programme de réhabilitation du réseau de routes primaires, et qui comporte aussi les deux opérations pilotes précitées (par. 15), ainsi que le financement d'une composante institutionnelle pour préparer un certain nombre d'études urbaines au niveau de la ville et (ii) le Projet d’appui au Programme national de développement participatif (PAPNDP) qui consiste à soutenir le processus de décentralisation en zones rurales par l'établissement et l'exécution de mécanismes de financement décentralisés conçus pour assurer un développement participatif. Le projet finance des infrastructures collectives, renforce les capacités des communautés et des administrations locales pour planifier et gérer leur propre développement et cherche à améliorer le cadre légal et réglementaire du développement décentralisé.

17 Coordination avec d’autres projets des bailleurs de fonds. Le projet sera étroitement coordonné aux trois autres opérations en cours en milieu urbain (i) l’ important projet de réhabilitation de voirie primaire dans les villes de Yaoundé et Douala, financé dans le cadre de la première phase du programme bilatéral d'aide français (Contrats de désendettement- développement, C2D) lancé en même temps que le programme multilatéral d'allègement de la dette ; (ii) le Programme d’appui aux capacités décentralisées de développement urbain (PACDDU), financé dans le cadre du 8ème Fonds européen de développement, destiné à renforcer les compétences de gestion des administrations locales dans un échantillon de cinq villes6 et à encourager la participation des communautés au développement urbain et (iii) le Programme national de gouvernance urbaine appuyé par le PNUD et ONU-Habitat qui soutient la mise en place d'initiatives de réduction de la pauvreté au niveau des communes et de stratégies de lutte contre la délinquance locale (L’Initiative pour des villes plus sûres), ainsi que des sessions de formation pour les autorités locales.

18 La composante d'approvisionnement en eau du projet sera menée en étroite coordination avec des opérations parallèles financées par la Banque européenne d'investissement (BEI), l'Exim Bank de Chine et l'Agence française de développement (AFD), contribuant au développement des unités de production à Douala (Chine), Yaoundé (AFD), et des réseaux de distribution à Yaoundé et dans des centres urbains secondaires (AFD et BEI). Le partenariat mondial pour l'aide basée sur les résultats (GPOBA) va appuyer les efforts de l'IDA en faveur du développement de l'accès des pauvres avec un don de 10 millions de dollars, destiné à la subvention de branchements sociaux.

6 Bafoussam, Bamenda, Foumban, Marouaa et N'Gaoundéré.

6

C. Contribution du projet à des objectifs plus élevés 19. DSRP, SAP et Objectifs ODM. L'aide de la Banque s'ajuste étroitement au programme prévu par le Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) et à son objectif de réduction de la pauvreté par l'amélioration de la fourniture des services et l'encouragement de la croissance du secteur privé, dans un contexte de bonne gouvernance. Le projet fait partie du programme de l'IDA de coopération avec le gouvernement camerounais décrit dans la Note de stratégie intérimaire (NSI) approuvée le 7 décembre 2006. Il appuie notamment trois ensembles d'objectifs — Appui au développement des infrastructures et de l'urbanisation, Encouragement au développement du secteur privé et Renforcement de la bonne gouvernance, de la lutte contre la corruption et la bonne gestion des dépenses publiques.

20. La gouvernance est un thème dominant de la SAP AF04-06 du Cameroun. La NSI souligne l’intention affichée par la Banque d’accélérer l’appui aux efforts de renforcement de la gouvernance et de lutte contre la corruption du Cameroun. L’approche décrite dans la NSI préconise un soutien direct aux programmes de gouvernance et de lutte contre la corruption en étroite collaboration avec les partenaires extérieurs et recommande d’articuler explicitement chacune des opérations de financement de l’IDA autour de ces objectifs de gouvernance et de lutte contre la corruption. Les activités du projet urbain et eau formeront un cadre approprié de mise en œuvre du Programme national de gouvernance 2006-2010 du Cameroun. Ses composantes sont les suivantes : renforcement du rôle de l’État comme facilitateur et régulateur des activités sociales et économiques ; amélioration du climat des affaires ; progression de la participation citoyenne dans les affaires publiques et amélioration de la transparence et de la responsabilisation au niveau local. Les interventions proposées constituent aussi des contributions essentielles à la réalisation de deux Objectifs de développement du Millénaire (ODM) : assurer qu'une portion plus importante de population dispose d'un accès durable à des sources d'eau améliorées et à un assainissement de base (Cible 10) et faire progresser de manière significative les conditions de vie des habitants des quartiers précaires (Cible 11). En se proposant d'intervenir par des travaux de drainage, le projet contribuera aussi à réduire les gîtes larvaires des moustiques (et donc la mortalité infantile) et à lutter contre les maladies. Enfin, le projet s’aligne sur le Plan d’action Afrique approuvé en 2005. Il viendra renforcer l’investissement en infrastructures, il va promouvoir les partenariats public-privé et renforcer la responsabilisation des autorités locales.

II. DESCRIPTION DU PROJET A. Instrument de prêt

22. L'instrument de prêt pour ce projet est un Prêt d’investissement spécifique (SIL). Un SIL, dont l'objectif est d'appuyer la création, la réhabilitation et l'entretien des infrastructures, constitue un instrument approprié pour appliquer à plus grande échelle l'approche des expériences pilotes de Douala pilote et pour assurer la pérennité technique, financière, économique, environnementale et institutionnelle des investissements prévus. Le SIL offre également un cadre bien ajusté à l'exécution et au suivi du PPP en matière d’hydraulique urbaine.

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B. Objectif de développement du projet et indicateurs clés

23. Le projet comprend un objectif de développement de l'accès des populations urbaines, notamment celles des quartiers précaires, aux infrastructures et services de base, dont l'approvisionnement en eau. Afin d'atteindre cet objectif, le projet va (i) aider les différentes parties prenantes du développement urbain à préparer et mettre en place les instruments et les investissements nécessaires pour faire bénéficier le plus grand nombre possible de l'accès aux services ; et (ii) appuyer et faciliter la mise en place du partenariat public-privé destiné à assurer la fourniture des services d'eau urbains. 24. Les résultats escomptés du projet comprennent :

¾ un accès accru aux infrastructures et services de base ; ¾ un renforcement des capacités et de la responsabilisation des administrations

locales et de leur moyens de rendre compte, en particulier à Douala, Yaoundé, Bamenda, Mbalmayo et Maroua en matière de programmation, mise en œuvre et entretien des infrastructures et des services ;

¾ un renforcement de la pérennité et des capacités à gérer et développer les services d'approvisionnement en eau.

25. Les indicateurs clés de mesure de performance liés à la réalisation des objectifs de développement du projet sont :

¾ le nombre d'habitants supplémentaires ayant bénéficié toute l'année d'un accès aux transports et de conditions sanitaires améliorées.

¾ le nombre d'habitants supplémentaires ayant accès aux services d'eau ; ¾ le linéaire de routes praticables en toute saison par des véhicules ordinaires ; ¾ le linéaire de drains et caniveaux en bon état de fonctionnement dans les zones

ciblées ; ¾ le nombre de branchements sociaux d'eau construits ; ¾ le nombre de nouvelles bornes fontaines ; ¾ le linéaire de réseaux d'eau nouvellement construits ou réhabilités ; ¾ le nombre de contrats de ville préparés ; ¾ la part du budget communal allouée à l'entretien des infrastructures ; ¾ la progression vers l'équilibre financier du secteur de l'hydraulique urbaine ; ¾ la maîtrise de la consommation d'eau de la part des usagers publics.

26. L'utilisation de ces indicateurs et la méthodologie de leur collecte sont précisées en Annexe 3, avec des indicateurs de résultats permettant de mesurer périodiquement les résultats et impacts du projet en cours.

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C. Composantes du projet 27. Préparation et conception du Projet. La conception du Projet repose sur (i) la dernière Étude économique et sectorielle (EES)8, (ii) les conclusions des études financés par le PPF, (iii) les études préparatoires du projet financé par le C2D9, (iv) les enseignements tirés des opérations pilotes de mise à niveau de communautés en cours d'exécution dans deux quartiers précaires de Douala dans le cadre du Projet d'infrastructures de Douala et (v) les enseignements tirés des 15 dernières années d'expérience en Afrique de l'Ouest. 28. Description du projet et composantes. Le projet comprendra trois composantes : Composante 1, Renforcement des capacités et appui à la décentralisation ; Composante 2, Travaux d'infrastructures dans des quartiers précaires ; et Composante 3, Appui à la mise en place du partenariat public-privé en matière d’hydraulique urbaine. 29. Principales villes ciblées par le projet. Les composantes 1 et 2 seront mises en œuvre à Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé10. Ces villes ont été sélectionnées par le gouvernement du Cameroun en fonction de leur importance et de leur caractère représentatif du contexte urbain national, de leur accessibilité et de l'existence d'initiatives précédentes menées par la Banque (Douala) ou par d'autres bailleurs de fonds dans le cadre des consultations de villes, par exemple. Le projet commencera par Bamenda, Douala, Mbalmayo et Yaoundé. Il a été décidé de reporter les investissements à Maroua à une étape ultérieure dans le but de faciliter la mise en œuvre initiale du projet en raison de la difficile accessibilité de Maroua. La composante 3 sera exécutée à travers le pays dans les centres urbains desservis par SNEC/Camwater. Composante 1 : Renforcement des capacités et appui à la décentralisation (Coût estimé : 4 millions de dollars, financé par l'IDA) 30. L'objectif de cette composante est de renforcer les capacités de gestion urbaine, essentiellement dans les villes de Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé, en matière de planification, exécution et continuité de la mise en place des infrastructures et des services. Cette composante met l'accent sur le renforcement des capacités et le développement d'instruments de gestion efficaces. L'appui sera fourni au niveau des communes mais aussi au niveau des ministères en charge du développement urbain et de la décentralisation, notamment quand ils sont déconcentrés au niveau local. Sous-composante 1.1 : Appui à la finalisation de la stratégie urbaine nationale (coût estimé : 0,15 million de dollars) 31. Cette sous-composante aidera à financer l'achèvement de la stratégie urbaine nationale préparée par le Ministère du développement urbain et de l'habitat, dans le but, notamment, d’encourager la mise en place d’une approche commune du développement urbain qui soit

8 Cameroun Secteur urbain, rapport n° 29089-CM, mai 2004. 9 République du Cameroun, Communauté urbaine de Douala, “Étude d’un programme d’aménagement et d’assainissement des quartiers précaires de la Ville de Douala”, Sogreah-Urbaplan, 2005. République du Cameroun, Communauté urbaine de Yaoundé “Étude diagnostic et maîtrise d’œuvre complète pour le désenclavement des quartiers précaires de la Ville de Yaoundé”, Scetauroute/Scet-Cameroun, 2004. 10 Estimations de population en 2001 : Bamenda : 316 100, Douala : 1 494 000, Maroua : 271 000, Mbalmayo : 65 400 et Yaoundé : 1 248 000. Source : CGES se référant aux chiffres de l'Institut national de la statistique.

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appuyée par l'ensemble des partenaires internationaux. Les activités incluront des services de consultation, des ateliers de consultation/dissémination et la dissémination. Sous-composante 1.2 : Développement d’une base de données urbaines nationale coût estimé : 1,30 million de dollars) 32. Une base de données urbaines nationale, aujourd'hui inexistante, sera développée. Cette sous-composante a pour objectif d'établir un système de collecte, de stockage et de suivi réguliers des données urbaines et des indicateurs de gestion indépendamment des projets et de l'assistance technique. Ce système pourra à long terme offrir les bases nécessaires à la préparation d'un Programme d'investissements publics urbains national (PIP) et contribuera à la réalisation des objectifs stratégiques sectoriels. Cette sous-composante permettra de financer une base de données nationale qui cherchera à : (i) évaluer le poids démographique et économique des villes ; (ii) décrire leurs fonctions et leur importance respectives dans le réseau urbain camerounais ; et (iii) déterminer au niveau local, quels sont les investissements publics pouvant avoir le plus d'impact sur le développement économique et la réduction de la pauvreté.

33. La performance de cette base de données sera jugée en fonction de sa pérennité et de son utilisation effective lors de la planification des investissements. Il est donc important que le projet instaure des mécanismes institutionnels et financiers clairs afin d'assurer la pérennité du fonctionnement, la faisabilité et l'efficacité du système qui va être mis en place. Sous-composante 1.3 :Renforcement des capacités (coût estimé : 2 millions de dollars) 34. Cette sous-composante vise à améliorer la gestion des villes : planification, programmation et entretien des équipements. Elle mettra l'accent sur l’apport aux municipalités d'outils de gestion municipale, de formation et d'assistance technique. Des programmes de formation seront conçus en fonction de la taille de la commune ; les ministères responsables de la gestion urbaines et de la décentralisation ainsi que les communautés locales ciblés par le projet recevront également un appui. La composante démarrera dans les villes ciblées par le projet puis sera plus tard étendue à un échantillon plus large de villes, après avoir soigneusement étudié les programmes en cours ainsi que les opérations programmées dans d'autres programmes d'appui à la décentralisation. Des formations seront aussi offertes aux PME, centrées sur la préparation des offres et sur la gestion financière. Sous-composante 1.4 : Préparation de contrats de ville dans des villes pilotes — Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé (coût estimé : 0,55 million de dollars)

35. L'objectif des contrats de ville sera de rendre les municipalités responsables du choix et du financement d'une série d'actions devant être menées à bien dans le cadre d'un programme par le biais de la contractualisation. Les contrats seront préparés dans les villes cibles du projet dans le but de développer un instrument de gestion urbaine qui pourra par la suite être utilisés dans l’ensemble du territoire national. Chacun de ces contrats sera approuvé par les autorités locales, l'administration centrale et les communautés bénéficiaires et engagera la responsabilité de ces trois partenaires. Le contrat définira les engagements réciproques des trois parties sur la base d'un programme incluant une définition des objectifs, des priorités, un plan d'action, un plan

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financier et des dispositions pour le suivi et l'évaluation. La sous-composante comprendra : (i) la préparation dans chacune des municipalités d'audits financiers et techniques afin d'identifier les déficits de capacité pouvant contrarier la mise en œuvre des contrats de ville ; (ii) un appui à la mise en place d'un processus participatif de préparation de ces contrats ; (iii) une formation et assistance technique, en s'inspirant des constatations et recommandations des audits et (iv) une communication régulière, afin de favoriser la transparence et la responsabilisation des gestionnaires municipaux face aux résidents. Cette communication inclura (i) une information sur la performance financière des municipalités ; (ii) des rapports de suivi mettant en évidence les goulets d’étranglement et actions à entreprendre pour améliorer les services ; (iii) la publication des indicateurs de performance du projet au niveau de la ville et (iv) des enquêtes de satisfaction afin de s’assurer que les autorités locales prennent bien en compte les besoins des populations.

Composante 2 : Travaux d'infrastructures dans les quartiers précaires (Coût estimé : 40,50 millions de dollars, entièrement financé par l'IDA)

36. Le principal objectif de cette composante est mettre à niveau les infrastructures pour augmenter l'accès aux services de base dans les quartiers précaires. Ces travaux seront réalisés interviendront à Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé. La sélection des quartiers a été faite en fonction de la densité démographique, du niveau existant d'accès aux services, des zones susceptibles d'être construites et de la présence de participation communautaire. Les investissements comprendront de petits travaux d'infrastructures (essentiellement voirie et drainage) ainsi que la construction ou la réparation d'équipements sociaux (par exemple, salles de classe ou centres de santé). La méthodologie s'inspire de l'expérience acquise à Douala. Elle prône (i) le rôle fondamental des municipalités ; (ii) la très large participation des communautés bénéficiaires ; (iii) la recherche d'un niveau de service adapté, sur la base d'un niveau de prix acceptable avec un arbitrage par les bénéficiaires ; (iv) des solutions adaptées, permettant une amélioration progressive du niveau du service ; (v) l’absence de recasements, dans toute la mesure du possible ; (vi) la planification et la budgétisation des opérations d'entretien dès le départ et (viii) l'utilisation des ressources locales (PME locales, techniques à haute intensité de main-d'œuvre et matériaux de construction locaux). Des conventions seront passées entre les maires et les représentants des communautés afin de clarifier le détail des programmes d’investissements, leur échéancier et les responsabilités respectives des parties prenantes. La composante mettra aussi en évidence les efforts de renforcement des capacités au profit des collectivités locales, notamment en matière de passation des marchés et de gestion financière. Le détail de la composante est donné à Annexe 4.

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Composante 3 : Appui à la mise en place d'un partenariat public-privé en matière d’hydraulique urbaine (Coût estimé : 45 millions de dollars, dont 33 millions de dollars financés par l'IDA, 10 millions de dollars financés par le GPOBA et 2 millions de dollars financés par Camwater) Sous-composante 3.1 : Renforcement des capacités (coût estimé : 3,90 millions de dollars, entièrement financé par l'IDA)

37. Les capacités des partenaires publics devront être renforcées pour que le passage au PPP se déroule sans heurt en matière de suivi, de réglementation, ainsi que de planification des investissements, ces activités continuant de relever de la responsabilité du secteur public. Le projet aidera donc à (i) développer le cadre réglementaire et les outils de réglementation, il fournira une assistance technique et renforcera les capacités du Ministère de l’eau et de l’énergie (MINEE) ; (ii) financer des études sur la restructuration de la tarification et des études sur l'assainissement ; (iii) mettre en place les systèmes de gestion financière de la Camwater ; (iv) renforcer les capacités de gestion financière, de gestion de projet et de la passation des marchés de la Camwater, en matière de sauvegarde environnementale et sociale et (v) assurer l'information publique et les activités de communication. Une liste détaillée de ces activités figure en Annexe 4. Sous-composante 3.2 : Réhabilitations prioritaires (coût estimé : 14,90 millions de dollars, entièrement financé par l'IDA)

38. Cette sous-composante aidera au financement de la réhabilitation des installations de production et de distribution qui n'ont pas été entretenues convenablement. Un programme prioritaire (11,1 millions de dollars) pour Douala et Yaoundé a été identifié en se fondant sur le récent inventaire des équipements. Son exécution sera intégralement réalisée en 2008-2009 par l'opérateur privé, afin d'éviter délais et conflits, tout en assurant une amélioration rapide des performances techniques. Des opérations additionnelles de réhabilitation seront entreprises dans les centres urbains secondaires pour un coût de 3,8 millions de dollars. Sous-composante 3.3 : Amélioration de l'accès (Coût estimé : 26,2 millions de dollars, dont 14,2 millions de dollars financés par l'IDA, 10 millions de dollars financés par le GPOBA et 2 millions de dollars financés par Camwater)

39. Cette sous-composante soutiendra l'amélioration de l'accès des pauvres avec un programme de branchements sociaux et de construction de bornes fontaines. Elle sera financée par le GPOBA à hauteur de 10 millions de dollars pour la construction d'environ 50 000 branchements, par la Camwater (qui couvrira le solde de 2 millions de dollars des coûts de ces branchements), et par l'IDA (6,1 millions de dollars) qui financera 20 000 branchements sociaux supplémentaires, environ 1 200 bornes-fontaines et les coûts de supervision. L'IDA apportera également un financement de (i) 4,3 millions de dollars pour assurer l'extension nécessaire de réseaux tertiaires n'ayant pas été inclus dans les programmes financés par d'autres bailleurs de fonds à Douala et Yaoundé et (ii) 3,7 millions de dollars pour trois programmes annuels d'extension dans les centres secondaires.

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Gestion du projet (Coût estimé : 2,55 millions de dollars, entièrement financé par l'IDA)

40. Ces coûts sont prévus pour assurer le financement d'une gestion efficace du projet par la cellule de coordination. Ils comprennent le personnel, les coûts de fonctionnement, le suivi et l'évaluation, l'information et la communication, ainsi que le coût des audits techniques et financiers. D. Enseignements tirés et pris en compte par le projet 41. Les enseignements résumés ci-dessous sont issus des projets en cours en matière de développement urbain et d'approvisionnement en eau financés par la Banque mondiale en Afrique de l'Ouest et Centrale, de l'Étude économique et sectorielle urbaine (EES),et des opérations pilotes relatives à l’amélioration des conditions de vie actuellement en cours d'exécution dans deux quartiers précaires à Douala, dans le cadre du Projet infrastructures de Douala. Ces opérations pilotes sont destinées à faire progresser l'accès aux services et infrastructures de base d'une population largement exclue de la vie économique de la ville. Elles mettent essentiellement l'accent sur le développement d'infrastructures de proximité (routes et drainage essentiellement) identifiées suivant un processus participatif avec l'objectif de faciliter l'accès et la traversée de ces quartiers.

42. La conception du projet et ses modalités d'exécution prennent en compte les éléments suivants :

a. Décentralisation au niveau le plus bas possible pour renforcer la participation communautaire dans les zones d'habitation et le développement municipal au niveau des villes.

b. Renforcement des capacités (i) des municipalités et des administrations déconcentrées pour développer des compétences financières et techniques adéquates et (ii) des communautés par le partage des informations leur permettant de mieux participer et d'être plus responsables lors de l'établissement des priorités d'investissements et des choix à opérer dans leurs quartiers.

c. Techniques à haute intensité de main d’œuvre Le recours aux technologies à haute intensité de main d'œuvre sera favorisé pour encourager les PME à participer aux travaux publics. Le projet veillera à une passation des marchés efficace et transparente et à des délais de règlement inférieurs à un mois pour faciliter leur participation et tenir compte de la faiblesse de leur trésorerie.

d. Coordination des bailleurs de fonds. Les enseignements tirés des projets appuyés par

d'autres bailleurs de fonds, comme le PACDDU (voir ci-dessus) ont été intégrés dans la définition du projet. En outre, la coordination entre les bailleurs multi et bilatéraux a permis d'assurer une bonne complémentarité entre les investissements appuyés par le projet et les investissements en infrastructures primaires financés par ailleurs (notamment par le C2D). À cet effet, toutes les missions préparatoires ont accordé une place prépondérante aux échanges approfondis entre bailleurs multi et bilatéraux.

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E. Alternatives envisagées et raisons de leur rejet 43. Des approches alternatives avaient été envisagées par la Banque. Étant donné la relative faiblesse de l'organisation institutionnelle du secteur urbain tant au niveau central que local, telle que la décrit la récente EES, il a été reconnu qu'à ce stade une approche sectorielle globale ou par appui budgétaire ne convenait pas. La mise en œuvre de la stratégie urbaine nationale n'a pas encore été entreprise, de même que celle relative à la décentralisation. Une approche plus pragmatique, centrée sur la préparation d'accords contractuels (contrats de ville) avec des actions ciblées de renforcement des capacités et des investissements de type communautaire, semble avoir plus de chances de réussir à court et moyen terme à améliorer les conditions de vie des populations des quartiers précaires. 44. Il aurait été possible pour la composante hydraulique urbaine, de s'appuyer uniquement sur un financement par le Projet de partenariat public-privé pour la croissance et la lutte contre la pauvreté de l'IDA (PPPCRP) pour la conception et le suivi de l'exécution des réformes du secteur. Les expériences précédentes de PPP en Afrique démontrent toutefois que les chances de succès des mécanismes PPP augmentent de manière significative lorsque l'IDA finance l'investissement et se trouve ainsi en mesure d'assurer le suivi de l'exécution des différents marchés. Des expériences multiples au Mali (concession électricité et eau), au Sénégal (électricité) et au Tchad ont démontré que l'absence d'une intervention immédiate de l'IDA par le financement du projet était de nature à entraver le dialogue sectoriel. Le SIL est donc le meilleur instrument pour faciliter le PPP.

III. EXÉCUTION A. Dispositions de partenariat 45. Hydraulique urbaine. Le projet facilitera la mise en œuvre du partenariat public-privé. Par ailleurs, la préparation du projet a permis de renouer un dialogue constructif entre le gouvernement et les bailleurs de fonds fondé sur son engagement à réformer le secteur. Cet engagement a été concrétisé par une lettre de politique de développement sectoriel. Le nouveau partenariat a également été mis en perspective lors d'une série de réunions des bailleurs de fonds en janvier et août 2006 (auxquelles ont assisté la BAfD, la BEI, la Chine et la France) qui ont approuvé les mécanismes du PPP et annoncé leurs engagements de financement du programme d'investissement des cinq prochaines années. En outre, le processus d'adoption du don du GPOBA est presque terminé.11.

B. Arrangements institutionnels et de mise en œuvre. 46. Un Comité de Pilotage (CP) sera établi, chargé d’ (i) assurer la direction générale stratégique et la supervision de l'exécution du Projet, (ii) assurer la communication et la concertation entre les parties prenantes, (iii) approuver les programmes de travaux et les budgets

11 Le Panel du GPOBA a déclaré l'éligibilité de la proposition du Cameroun en août 2006. La réunion du Panel pour approbation du don est programmée pour mai 2007.

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annuels et (iv) examiner les rapports d'avancement et les rapports d'audits. Le président du CP sera le Ministre du développement urbain et de l'habitat (MINDUH) et le vice-président sera le Ministre de l’énergie et de l’eau (MINEE). La composition du CP figure à l'Annexe 6. 47. Une Cellule de coordination (CC), au sein du MINDUH, sera placée sous l'autorité du CP et assurera la coordination globale du projet. Elle sera aussi responsable de la mise en œuvre de la Composante 1 ainsi que de toutes les opérations de passation des marchés et du paiement des marchés relatifs aux opérations réalisées par les collectivités locales au titre de la Composante 2. Ces responsabilités fiduciaires pourront être ultérieurement transférées aux collectivités locales à condition qu'elles se conforment dans les délais au plan d'action présenté en détail dans les Annexes 7 et 8. 48. Le personnel de la CC comprendra : un coordinateur, un ingénieur civil, un spécialiste en passation des marchés, un directeur administratif et financier assisté d'un comptable, un spécialiste en renforcement des capacités et un spécialiste en suivi et évaluation. La CC sera chargée de préparer le programme annuel et les rapports d'avancements trimestriels, de coordonner les audits extérieurs, ainsi que de la coordination avec l'IDA et avec les autres bailleurs de fonds. 49. Une Commission Spéciale de Passation des Marchés sera rattachée à la CC, dotée de la responsabilité fiduciaire relative aux marchés de services de consultants, de fournitures et de travaux passés au titre de la composante 2 du projet. La forme que prendra la CSPM et ses fonctions devront être agréées par l’association avant l’entrée en vigueur du crédit. La CSPM permettra d’offrir un renforcement effectif des capacités des collectivités locales pendant les deux premières années d’exécution du projet au minimum, cette démarche devant à terme permettre aux autorités locales de prendre la main en matière de responsabilités fiduciaires. Leurs capacités seront évaluées à la fin d’une période de transition de deux ans. Si l’évaluation s’avère satisfaisante, la responsabilité fiduciaire sera transférée de la CSPM aux collectivités locales.

50. Les composantes du projet seront exécutées comme suit :

La Composante 1 sera coordonnée par la CC. Ceci signifiera : (i) un appui au MINDUH au niveau de la finalisation de la stratégie urbaine nationale, (ii) la gestion de l’élaboration et l’installation de la Base nationale de données urbaines, en collaboration avec l’Institut National de la Statistique (INS), (iii) la gestion du programme de renforcement des capacités et (iv) un appui au MINDUH au niveau de la préparation des Contrats de Ville.

La Composante 2 sera exécutée par les collectivités locales (CUD et CUY pour les infrastructures structurantes et les municipalités de Bamenda, Douala 2ème, Mbalmayo, Maroua, Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème, pour tous les autres travaux). Les collectivités locales vont être responsables de la programmation du suivi de l’exécution des investissements mais seront dégagées des aspects fiduciaires, au moins pour une période de deux ans après l’entrée en vigueur. Ces responsabilités incomberont à la CC, tant pour la passation des marchés qu’au niveau des paiements. Cette responsabilité pourra être ultérieurement transférée aux collectivités locales si elles se conforment au plan d'action (voir ci-dessus par. 49 et Annexes 7 et 8). Toutes

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les collectivités locales, y compris les municipalités de Douala 2ème, Mbalmayo, Yaoundé 3ème et 4ème disposent de tout le personnel technique approprié (au moins un ingénieur en génie civil.

La Composante 3 sera exécutée par Camwater, conformément à son contrat d’affermage. Le projet reprend les dispositions abondamment testées en Afrique de l'Ouest au cours de la dernière décennie (Sénégal et Niger). L'opérateur privé sera chargé d'exécuter la plupart des investissements physiques liés (i) au programme de remise à niveau, puisque les contrats des travaux seront signés par l'opérateur parallèlement au contrat d’affermage ; et (ii) le programme de branchements sociaux financé par le GPOBA. C'est ainsi que seront éliminés les principaux obstacles à une mise en œuvre ordonnée de la remise à niveau, un élément clé pour améliorer les performances techniques. De même que pour les autres composantes, la CC sera responsable du suivi et de l'évaluation. 51. Deux comptes spéciaux seront ouverts pour gérer les fonds IDA : l'un sera géré par la CC, pour les Composantes 1,2 et les dépenses de fonctionnement de la CC ; l'autre par Camwater pour la Composante 3. C. Suivi et évaluation des résultats et impacts 52. Le système de S&E, dont le détail figure en Annexe 3, expose les processus retenus pour atteindre les Objectifs de développement du projet ainsi que les objectifs particuliers de chacune des composantes. La CC sera chargée de la collecte des données. En outre, des audits techniques réguliers des infrastructures financées par le projet seront menés afin d'apporter des informations complémentaires mesurant l'impact du projet. Ce cadre permettra également aux municipalités de mettre en place et renforcer l'évaluation de leurs performances ainsi que leurs capacités de reddition des informations. Il permettra en outre de rendre compte des progrès de deux des indicateurs ODM ciblés par le projet. Le projet mesurera la progression du nombre d'habitants bénéficiant d'un accès durable à l’approvisionnement en eau (Cible 10) ainsi que du nombre d'habitants des quartiers précaires dont les conditions de vie auront été améliorées de manière significative (Cible 11) en étant protégés des inondations. 53. Des indicateurs de référence ont été établis au cours des études préparatoires et le cadre global de S&E a été validé lors de la mission d'examen préalable. Le cadre S&E sera également complété par le suivi des performances de passation des marchés et des décaissements au cours de l'exécution du projet. Les principaux indicateurs de la composante d'approvisionnement en eau seront régulièrement produits par Camwater et l'opérateur privé. Ils représentent une sous-catégorie des indicateurs détaillés inclus dans les contrats de performance des deux organismes devant être suivis par Camwater (pour les indicateurs relatifs à l'opérateur privé) et par le MINEE avec l'appui d'auditeurs techniques externes. Les indicateurs financiers seront analysés chaque année sur la base des résultats mis à jour du modèle financier. D'autres indicateurs (par ex. ceux qui sont liés au plan d'action joint à la lettre de politique sectorielle) seront analysés à chaque mission de supervision. La Banque prévoit au minimum deux missions de supervision par an et les équipes du bureau du pays participeront continûment au suivi du projet.

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D. Pérennité 54. Il est escompté qu'à la fin du projet (i) la base de données aura été établie de manière à pouvoir être régulièrement mise à jour et utilisée par les différents acteurs du développement urbain et (ii) les municipalités ciblées par le projet auront acquis un savoir-faire leur permettant de répliquer ces interventions dans les quartiers précaires. Au niveau technique, la programmation de ces investissements sera simple et les municipalités ne devraient donc pas avoir de difficultés particulières à les maîtriser. Au niveau financier, le projet prévoit un appui progressif pour que les municipalités puissent être capables à terme de planifier convenablement le budget requis par ces investissements et par leur entretien. Au niveau social, les municipalités établiront une culture participative au sein des communautés pour la planification et la mise en place des services d'infrastructures. La participation des communautés ne vise pas seulement à réduire la charge pesant sur les municipalités relative aux services d'infrastructures mais aussi à améliorer l'entretien, c'est à dire la pérennité des investissements prévus par le projet.

55. Il est aussi escompté que (iii) la pérennité des services d'eau sera renforcée par la participation d'un opérateur privé professionnel à la fourniture de ces services. Le contrat d'affermage comporte des dispositions fortement incitatives pour améliorer les performances commerciales et techniques. La rémunération de l'opérateur privé est fonction de l'atteinte d'objectifs spécifiques de réduction de pertes et d'amélioration du taux de perception des redevances. L'équilibre financier du secteur de l'hydraulique urbaine devrait être restauré pendant l'exécution du projet, élément déterminant de viabilité et pérennité financière.

E. Risques critiques et aspects discutables Risque Mesures d'atténuation des risques Évalu-

ation du risque en tenant compte des mesures d'atténuation

Pour les objectifs de développement du projet Le gouvernement peut se montrer prudent à s'engager pleinement dans la décentralisation municipale et la participation du secteur privé à la fourniture des services d'hydraulique urbaine. La décentralisation est encore faible et la concrétisation du processus de PPP a été lente.

Le projet repose sur une approche prudente de la décentralisation fondée sur la méthode des "contrats de villes" définie par la stratégie urbaine nationale. Il aura également largement recours à des actions de formation, à tous les niveaux. Le partenariat relatif à l'approvisionnement en eau sera consigné dans un accord contractuel étroitement coordonné avec d'autres opérations parallèles financées en partie par d'autres partenaires du développement, l’objectif étant de faire

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progresser de façon substantielle, la capacité de production et le réseau de distribution.

Pour les résultats des composantes Composante 1 : Capacité institutionnelle insuffisante au niveau du Ministère du développement urbain et de l'habitat qui se trouve encore sous-doté en personnel, notamment dans ses agences locales.

Des consultants locaux ont fourni en continu une assistance technique au ministère pendant la phase de préparation. Cette assistance sera maintenue aussi longtemps que nécessaire et le projet fournira un appui financier tandis que les capacités du personnel du ministère et des services déconcentrés seront parallèlement renforcées.

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Composante 2 : Insuffisances techniques au niveau des municipalités.

Réticences sur la méthodologie de remise à niveau des infrastructures proposée. Les aspects innovants de l’approche de la remise à niveau des infrastructures communautaires, et notamment, la priorité accordée aux solutions de moindre coût au détriment d'opérations d'infrastructures structurantes plus coûteuses peuvent susciter quelques réticences de la part de certaines autorités locales. Difficultés des PME locales de la construction et des travaux publics et des

Une formation complète et régulière sera assurée auprès des municipalités. Les capacités du personnel du ministère sera également formé pour fournir un appui aux municipalités chargées de la réalisation de la composante 2. En outre, les responsabilités fiduciaires seront confiées à la cellule de coordination au début du projet, puis progressivement transférées aux CU et aux municipalités lorsque celles-ci se seront conformées au plan d'action relatif au renforcement des capacités de leur personnel clé.

Le projet met l'accent sur une diffusion régulière des informations relatives à cette approche communautaire de la remise à niveau des infrastructures, avec une participation durable des bénéficiaires. Il présentera les résultats des opérations pilotes en cours à Douala et soulignera leur connexité et leur complémentarité avec les travaux d'infrastructures structurantes en cours. La capacité des PME locales à soumissionner aux appels d'offres de

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bureaux d'ingénieurs responsables de la conception technique et du contrôle des travaux à soumissionner et réaliser une part importante des travaux prévus, et ce du fait essentiellement des graves problèmes de trésorerie auxquels elles font régulièrement face.

travaux et des bureaux locaux aux marchés de services de consultants sera facilitée par le recours à des procédures de passation des marchés transparentes et par des paiements rapides. Par ailleurs, elles bénéficieront de formations spécifiques visant à améliorer leurs capacités.

Composante 3 : Manque d'intérêt des partenaires privés. Le contrat d’affermage n’est pas finalisé et risque de ne pas aboutir.

Manque d'expérience du partenaire public du PPP. La Camwater comme le MINEE n'ont qu'une expérience limitée de la mise en œuvre d'un PPP tandis que l'opérateur privé sera sans doute très expérimenté.

Réticences gouvernementales à accepter les révisions tarifaires. La viabilité financière du secteur ne pourra pas être restaurée sans des augmentations régulières de la tarification.

Accumulation de retards de paiement des usagers publics C'est un risque majeur pour l'exécution des mécanismes contractuels : l'opérateur privé peut être enclin à conserver les sommes dues à Camwater en compensation de règlements

Des entretiens ont eu lieu avec les candidats potentiels afin qu'ils fassent part de leurs remarques sur les projets de documents d'appel d'offres. Deux offres techniques ont été soumises. Le projet aidera à fournir un appui au secteur public sous forme de formations, d'assistance technique de la part d'agences publiques africaines expérimentées ainsi que d’auditeurs techniques ayant l'expérience du suivi des contrats PPP. Le gouvernement a approuvé une

première augmentation de 8 % en 2006. De nouvelles augmentations seront prévues de manière à être socialement acceptables (l’amélioration de la qualité du service devant faciliter l’adhésion des populations). Parallèlement, des réductions ciblées des coûts de branchement et des redevances mensuelles fixes ont été prévues pour les catégories d'usagers les plus pauvres. Enfin, l’amélioration de la qualité du service devrait favoriser l’adhésion des populations à l’augmentation des tarifs. Les risques seront atténués par (i) les engagements explicites du gouvernement dans le cadre du programme économique et financier et la lettre de politique sectorielle ; (ii) des allocations budgétaires en ligne avec la

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en retard ou défaillants des administrations publiques.

consommation réelle (iii) des dispositions contractuelles permettant de suspendre ou de résilier les comptes en défaut. Le projet cherchera également à limiter les risques en appuyant la mise en œuvre d'un inventaire détaillé des usagers publics. D'autres bailleurs de fonds, comme la BEI, ont fait savoir qu'ils sont prêts à financer des programmes de réduction des pertes au niveau des bâtiments publics.

Évaluation globale du risque Élevé Évaluation des risques : E (élevé), S (substantiel), M (modéré), N (négligeable ou faible). 56. L’évaluation globale des risques du projet est jugée élevée, après prise en compte les mesures d'atténuation. La faiblesse des capacités institutionnelles constitue certainement le maillon faible pour le succès du projet ; le projet compte donc commencer par engager sans tarder des activités de renforcement des capacités à Bamenda, Douala, Mbalmayo et Yaoundé. F. Conditions du prêt et clauses légales 57. Conditions d’entrée en vigueur

- Acte portant cadre institutionnel du projet, - Établissement du CP et de la CC ; recrutement du personnel de la CC ; - Mise en place du système de gestion fiduciaire acceptable par l’IDA au sein de la CC ; - Manuel d’exécution et manuel des procédures administratives et financières et

comptables dont la forme et le contenu sont acceptables par la Banque. 58. Conditions de décaissement relative à la Composante hydraulique urbaine. La finalisation de l’installation de la Camwater, qui inclut la signature des contrats d’affermage et de concession, des contrats de performance et de l’accord de financement subsidiaire, est une condition du décaissement de la catégorie(s) relative(s) aux travaux et à l'équipement de la Composante hydraulique urbaine.

IV. RÉSUMÉ DE L’ÉVALUATION A. Analyse économique et financière 59. La composante urbaine est fondée sur une approche conçue pour faire bénéficier le plus grand nombre possible d'un accès accru aux services. Les bénéficiaires ont identifié des opérations spécifiques et le niveau de service que permettront d'atteindre les investissements, en se basant sur la disponibilité des ressources. Ils ont précisé quels bénéfices étaient attendus des opérations en termes d'amélioration de la mobilité, de réduction des inondations, d'accès à l'eau, d'amélioration des conditions sanitaires, de réduction des maladies hydriques, de réduction des

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dépenses liées à la santé, de sécurité accrue (par l'éclairage des rues) et d'amélioration globale des conditions de vie et de la cohésion sociales dans les zones d'habitation. Le taux de rentabilité interne des investissements routiers programmés dans la zone d'habitation de Ngoa-Ekélé (Yaoundé 3ème) est estimé à environ 40 % (voir en Annexe 9). Hydraulique urbaine

60. Modèle financier. Un modèle financier relatif à l’hydraulique urbaine a été développé et différents scénarios de développement sectoriel ont été envisagés avant d'établir le cadre contractuel du PPP. Le gouvernement a choisi un scénario fondé sur (i) le développement des accès avec un programme de branchements sociaux et (ii) une gestion efficace de la consommation d'eau des usagers publics (administrations centrales et décentralisées). Le modèle financier a été révisé par les consultants du gouvernement afin de prendre en compte les engagements financiers récents pris par des bailleurs de fonds (AFD, BEI et GPOBA) ainsi que les résultats de l'inventaire détaillé des actifs de la SNEC, ce qui a aidé à finaliser le programme de réhabilitation et l'évaluation des coûts d'entretien et de remise à niveau. Du fait que le processus d’appel d’offres est toujours en cours, les prévisions financières ne seront fournies que plus tard, de manière à protéger la confidentialité. 61 Politique de tarification de l’eau en milieu urbain. Un des objectifs majeurs du projet sera d'obtenir et de maintenir l'équilibre financier dans un délai convenu. Le secteur devrait être en mesure de faire face à toutes ses obligations financières, y compris celles de paiement du service de la dette, les fonds de contrepartie sur investissements, les investissements financés sur ses ressources propres, le paiement de tous droits et taxes ainsi que les fournisseurs. L'équilibre financier durable devra être atteint en 2011. L'État a accepté d'appliquer, sur la base des simulations effectuées par le modèle financier, des ajustements de tarification moyens suivants : 8 % en 2007, 4 % en 2008-2011, pouvant varier en fonction de la valeur réelle de la rémunération de l’opérateur. Ces hausses des tarifs interviendront selon un calendrier trimestriel. Le projet appuiera la préparation et la mise en application d'une nouvelle structure de tarification pour l'eau urbaine. L'objectif de fond de l'étude de restructuration de la tarification est de proposer un plan efficace permettant de réorganiser la structure des tarifs, de reclasser les consommateurs et d'établir de nouvelles règles applicables aux bornes-fontaines. Les modifications des tarifs qui seront proposées par l'étude prendront en compte le modèle financier et la volonté et capacité à payer des populations. Cette prise en compte permettra d'établir une répartition des augmentations annuelles des tarifs en fonction des différentes catégories de clients.

62. Dispositions de rétrocession. Les besoins de financement du secteur sont relativement importants et une part importante des financements sur ressources extérieures (non IDA) seront versés directement à la Camwater sur une relativement courte durée (près de dix ans). Dans le même temps, les gains d'efficience (amélioration de la qualité des services et progression des quantités d'eau disponible, par exemple) n'auront pas encore été réalisés, ou seulement de manière partielle. Il est donc dans ce contexte particulièrement important de regarder avec attention les termes et conditions de rétrocession pour éviter d'avoir à faire peser sur les usagers des charges excessives. Aux fins d'atténuer l'impact des réformes sectorielles sur la tarification de l'eau, les fonds de l'IDA réservés aux investissements dans le secteur de l'hydraulique urbaine

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(33 millions de dollars) seront déférés au secteur (par l'intermédiaire de la Camwater) selon le schéma suivant : (i) 50 % sous forme de don, et (ii) 50 % sous forme de prêt aux termes suivants: 20 années dont 10 années de grâce, et un taux d'intérêt annuel de 4,6 %. 63. Fonds de contrepartie pour la composante d’eau en milieu urbain. Les fonds de contrepartie, d'une contre-valeur de 2 millions de dollars, seront fournis par la Camwater, afin de compenser l'écart entre le coût des branchements sociaux et les financements du GPOBA et de l'IDA. Camwater et l'opérateur privé financeront également les travaux de rénovation (réseaux existant et branchements) sur leurs ressources propres. L'État contribuera, en outre, comme le mentionne la Lettre de politique sectorielle, annuellement à hauteur d'environ 8 millions de dollars pour financer l'extension des services d'eau dans de nouveaux centres urbains. 64. Analyse économique. L'analyse économique de la composante d'eau en milieu urbain est fondée sur la méthodologie classique de calcul de la Valeur actuelle nette (VAN). Les coûts économiques comprennent le coût des investissements d'eau et les coûts incrémentaux de fonctionnement et entretien (F&E) résultant de la progression des accès et de la consommation d'eau. Les bénéfices économiques comprennent la valeur de la consommation incrémentale d'eau (en utilisant les tarifs pour calculer les bénéfices et le surplus de l'usager) ainsi que les économies de coût provenant du programme de réhabilitation. La composante hydraulique urbaine permettra d'offrir un accès à l'eau salubre à 1,2 million de personnes supplémentaires, dont 700 000 environ bénéficieront de branchements d'eau subventionnés. Sur ces bases, la valeur actuelle nette (VAN) est estimée à 20 millions de dollars environ et le taux de rentabilité interne économique à 12,2 %. B. Analyse technique 65. Les solutions proposées prennent en compte les besoins exprimés par les municipalités et les priorités de chacune des villes. L'amélioration du niveau des services se basera sur les normes techniques reconnues pour la conception des installations tertiaires de drainage des eaux pluviales et des eaux usées, des bornes fontaines, de la collecte des déchets solides et des réhabilitations/constructions de routes. Tous les investissements du projet seront conçus sur un modèle simple et utiliseront les méthodes à haute intensité de main d'œuvre convenant aux PME locales.

66. Le projet veillera à ce que les petites PME soient encouragées en instaurant (i) des procédures d'appels d'offres adéquates pour les petits travaux, à inclure dans le manuel d'exécution du projet ; et (ii) des technologies simples faisant appel aux méthodes de travaux à haute intensité de main d'œuvre. Le projet veillera à ce que les délais de paiement des PME soient strictement respectés et que règne une saine concurrence au sein des bureaux de conseil et entreprises soumissionnaires. 67. Les investissements envisagés dans la composante d'eau en milieu urbain comprennent la réhabilitation d'installations, la construction de branchements et l'extension des réseaux : opérations connues de l'opérateur privé et des entrepreneurs, ne présentant pas de difficulté technique particulière.

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C. Aspects fiduciaires 68. La CC sera chargée des responsabilités financières attachées aux Composantes 1 et 2 et Camwater assumera les responsabilités financières attachées à la Composante 3. Une évaluation a été menée par l’IDA avant l’évaluation du projet (voir Annexes 7 et 8). La conclusion de cette évaluation est que le projet présent un risque global modéré et satisfait aux exigences minimum de la Banque au niveau de l’OP/BP10.02. En conséquence, la CC et Camwater seront en mesure de fournir, de manière relativement sûre, des informations précises et régulières sur l'état du projet. Il a aussi été entendu que les collectivités locales pourraient assumer par la suite les responsabilités fiduciaires si elles parviennent à se conformer aux exigences du Plan d’action mentionné en Annexes 7 et 8, dans une période de deux ans après l’entrée en vigueur et après non objection de l’IDA. D. Évaluation sociale 69. Le projet produira des bénéfices sociaux appréciables en améliorant les conditions de vie et environnementales des populations à faibles revenus à Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé. Les conditions de vie seront améliorées par la progression de l'accès aux services urbains, la mobilité, la réduction des inondations, les progrès au niveau de l'assainissement, de la santé et de l'environnement. Les impacts sociaux potentiels sur les terrains, les cultures, les bâtiments et les moyens d'existence des sous-projets du projet resteront limités et géographiquement circonscrits, relevant de projets de Catégorie B. 70. Le projet cherchera à remplir les objectifs partagés de la SAP, du ISN et du DSRP pour répondre aux préoccupations sociales de la population, en particulier dans les quartiers précaires et pour impliquer les communautés dans la préparation des sous-projets d'amélioration de leurs conditions de vie. Le projet a été préparé en collaboration avec les communautés et leur participation se poursuivra tout au long de sa mise en œuvre.

71. Le projet veillera à faire participer les femmes, les jeunes et les groupes marginalisés et à ce qu'ils soient convenablement représentés lors des consultations clés où se prennent les décisions. Les processus de prise de décision définis par le projet associent les communautés urbaines, les municipalités et les bénéficiaires. Les résultats obtenus seront analysés en fonction des indicateurs de performance relatifs à l’amélioration de l’accès aux services dont l’accès à l’eau (Annexe 3). Le suivi des résultats sera partie intégrante du projet, ce suivi sera documenté lors des missions de supervision de l’IDA. 72. Le projet ne devrait pas nécessiter des acquisitions de terrains ni provoquer des restrictions au niveau de l’accès aux sources de subsistance. Cependant, dans le cas où il y aurait des éventualités de recasement, un Cadre de politique de recasement des populations (CPRP) a été élaboré et il concerne les villes de Bamenda, Douala, Mbalmayo et Yaoundé. Il permettra de définir des Plans de recasement dans le cas et au moment où le problème surviendrait au moment de l’exécution du projet. Le CPRP a été publié au Cameroun et à l’ « Infoshop »de la Banque mondiale avant l’évaluation du projet.

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E. Environnement 73. Le projet a été classé en projet de Catégorie B. Les activités prévues par le projet ne doivent pas avoir d'impacts environnementaux négatifs majeurs. Les investissements comprendront de petits travaux d'infrastructures (essentiellement routes et drainage) ainsi que la construction ou la réparation d'équipements sociaux (par exemple, salles de classe ou centres de santé).

74. Un Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) a été préparé et servira de fondement pour évaluer les impacts environnementaux et sociaux. Les objectifs du CGES sont d'établir un mécanisme de détermination et d'estimation des futurs impacts potentiels environnementaux et sociaux des activités prévues par le projet et de définir les mesures d'atténuation, de suivi et institutionnelles à prendre pendant la mise en œuvre du projet. Le CGES préparé couvre Yaoundé, Bamenda, Maroua, Douala et Mbalmayo. Il a été publié dans le pays et à l'Infoshop de la Banque avant l’évaluation. Des évaluations d’impact environnemental (EIE) particulières à certains sites du projet seront préparées si cela s'avère nécessaire au cours de l'exécution du projet, conformément aux dispositions requises par le CGES. F. Politiques de sauvegarde 75. Deux politiques de sauvegarde sont déclenchées par ce projet : Évaluation environnementale (OP/BP 4.01) et Réinstallation involontaire (OP/BP 4.12). Les instruments de sauvegarde appropriés ont été préparés : un Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) et un Cadre de politique de recasement (RPF). Ils ont été publiés dans le pays et à l'Infoshop de la Banque le 30 décembre 2006.

Politiques de sauvegarde déclenchées par le Projet Oui Non

Évaluation environnementale (OP/BP/GP 4.01) [X] [ ] Habitats naturels (OP/BP 4.04) [ ] [X] Lutte antiparasitaire (OP 4.09) [ ] [X] Patrimoine culturel (OP/BP 4,11) [ ] [X] Réinstallation involontaire (OP/BP 4.12) [X] [ ] Populations autochtones (OP/BP 4,10) [ ] [X] Foresterie (OP/BP 4.36) [ ] [X] Sécurité des barrages (OP/BP 4.37) [ ] [X] Projets dans des zones en litige (OP/BP 7.60)∗ [ ] [X] Projets affectant les eaux internationales (OP/BP 7.50) [ ] [X]

G. Exceptions aux politiques et préparation 76. Ce Projet est conforme à toutes les politiques de la Banque mondiale, il n'est pas prévu de mesure d'exception. Le plan de passation des marchés des premiers 18 mois d'exécution du projet

∗ En appuyant le projet proposé, la Banque n’entend aucunement influencer la décision finale concernant les réclamations des diverses parties dans les zones litigieuses

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a été revu en détail au moment de l’évaluation du projet et finalisé au cours des négociations.

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Annexe 1 : Contexte national et sectoriel

CAMEROUN : Projet de développement des secteurs urbain et de l'approvisionnement en eau

1. Avec une population comptant aujourd’hui plus de 16 millions d’habitants dont la moitié vit en ville, le Cameroun est l’un des pays les plus urbanisés d’Afrique sub-saharienne. C’est aussi l’un des rares à disposer d’une armature urbaine équilibrée avec deux pôles principaux qui ne sont pas pour autant des mégalopoles (Douala, la capitale économique et portuaire et Yaoundé, la capitale administrative), des villes moyennes et des gros bourgs ruraux. Au rythme actuel de la croissance urbaine (estimé à 6 % par an alors que la population totale croît de 2,9 %), plus de 12 millions d’habitants vivront en ville en 2020, soit plus des 2/3 de la population Le rythme actuel correspond à un doublement de la population urbaine tous les 18 ans. Comme dans la plupart des cas en Afrique au Sud du Sahara, cette urbanisation résulte déjà de l’accroissement naturel en ville plus que de l’exode des campagnes vers les villes.

2. Durant les quinze dernières années, la croissance démographique urbaine a été absorbée par étalement de la construction en périphérie des villes et densification des quartiers populaires à proximité des centres-villes. Toutefois, à la différence de la période précédente, l’essentiel de cette croissance urbaine s’est effectuée sans raccordement aux infrastructures ni accès aux services de base. Il est en effet désormais admis que le niveau d’infrastructures urbaines actuel n’est guère supérieur à celui qui existait à la fin des années 80 alors que la population urbaine a doublé entre temps. Désormais, près de 70 % de la population urbaine et la totalité des citadins les plus pauvres vivent dans des zones urbanisées dépourvues d’équipements et de services de base.

3. La pauvreté en ville s’est accrue durant les deux dernières décennies en raison des effets conjugués de la croissance rapide des populations urbaines et de la crise économique qu’a subie le Cameroun de 1985 à 1994. Selon les estimations des Nations Unies (1997), 46 % de la population définie comme pauvre vivait en ville, entre 20 à 30 % était considérée comme étant au-dessous du seuil de pauvreté absolue. L’enquête CAVIE12 menée en 2002 met en évidence la très forte représentation des quartiers précaires dans les deux plus grandes villes du pays – près de 71,6 % à Douala et 62,4 % à Yaoundé – cette situation étant encore magnifiée dans la très grande majorité des autres villes du pays. La pauvreté qui résulte de la sous-intégration croissante de ces populations se manifeste par le sous-emploi, le manque d’accès aux réseaux et aux services de base, des conditions de précarité et d’insalubrité difficiles et l’insécurité. .

4. La gestion urbaine proprement dite, en particulier celle des services et équipements urbains de fonction locale, a beaucoup souffert du déclin des financements consacrés aux infrastructures urbaines durant la dernière décennie. Cette gestion a également pâti du déséquilibre relatif dans l’usage des quelques crédits disponibles au profit d’infrastructures structurantes, ainsi que de la faiblesse des ressources financières et humaines des collectivités

12 Étude sur le cadre de vie des populations des villes de Douala et de Yaoundé, 2002.

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publiques locales (communes et communautés urbaines) pour ce qui est de la fourniture des services de base aux citadins.

5. Durant la dernière décennie, les interventions sur fonds publics en milieu urbain ont été relativement mineures, en valeur absolue, et par rapport aux autres secteurs. Cette faiblesse des dépenses publiques dans le secteur est d’autant plus notoire qu’elle contraste fortement avec la décennie antérieure durant laquelle environ 20 millions de dollars par an – pour l’essentiel financés sur ressources extérieures sous forme d’emprunts à la BIRD et à l’IDA principalement - étaient investis dans le secteur. Dans le Cadre des dépenses publiques à moyen terme, les dépenses de l’État en faveur des villes (fonctionnement et investissement) représentent 0,3 % du PIB ou 3,1 % du budget d’investissement de l’État (hors PPTE) pour l’année 2003. Ces pourcentages sont projetés respectivement à 0,6 % et 4,2 % en 2015. Ces dépenses sont largement inférieures à celles allouées au secteur rural (1,2 % et 8,0 % respectivement en prévision 2015) ou au seul secteur routier.

6. Les ressources financières dont disposent les collectivités territoriales urbaines (communes et communautés urbaines) sont insignifiantes, qu’elles soient rapportées au PIB national ou au budget total de l’État. Elles atteignaient respectivement 0,7 % du PIB et 3,6 % du budget en 1986/87, au plus fort de leur dotation durant la période faste de l’économie camerounaise. Aujourd’hui - soit plus de 16 ans plus tard - ces ratios sont à peu près les mêmes (moins de 1 % du PIB, moins de 5 % du budget de l’État) alors que les communes sont devenues entre temps des collectivités publiques décentralisées, avec des besoins financiers supérieurs.

7. La part des dépenses des collectivités publiques locales dans les dépenses publiques consacrées au secteur est donc restée négligeable. A fortiori, leur capacité d’investissement dans les équipements de fonction locale (assainissement-drainage, gestion des déchets solides, entretien de la voirie) a été pratiquement inexistante compte tenu de l’état de leurs finances. La collectivité locale la plus « riche » du Cameroun (la Communauté urbaine de Douala, dispose d’environ 7 000 FCFA (14 dollars) par an par habitant) ne finance rien d’autre sur son budget d’investissement que des acquisitions de véhicules, du matériel et des petits travaux. Ces ressources sont encore loin d’avoir retrouvé leur niveau des années 80.

8. Les services de base aux résidents (gestion des déchets solides, entretien des ouvrages de voirie et de drainage, adduction d’eau potable dans les zones urbanisées), ont été souvent négligés malgré les graves dangers pour la santé publique que ces carences représentent en termes de santé publique. Les communes et communautés urbaines consacrent en effet l’essentiel de leurs faibles ressources (environ 2000 FCFA (4 dollars) /an par habitant) à des dépenses liées au fonctionnement de leurs institutions, lesquelles n’ont pas ou peu d’impact sur la fourniture des services urbains. Les initiatives des communautés de base ont partiellement et très imparfaitement pallié ces carences avec l’appui d’ONG locales ou étrangères, elles-mêmes parfois soutenues par la communauté internationale. Il est en effet apparu clairement qu’une résolution durable de ces problèmes ne pouvait se faire non seulement à l’échelle d’un quartier en d’une communauté donnée, mais aussi au niveau plus global des communes et des grandes agglomérations dans leur ensemble.

9. Les fonds publics consacrés au secteur des infrastructures urbaines ont été pratiquement intégralement financés par l’État sur ressources extérieures et essentiellement absorbés par la

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mise à niveau ou l’extension d’infrastructures primaires (voirie/drainage des eaux pluviales principalement), essentiellement à Yaoundé. Ces investissements sectoriels ne couvrent, en valeur absolue, qu’une faible fraction des dépenses nécessaires à la mise à niveau et à l’accompagnement qui devrait couvrir les besoins en investissements publics de fonction locale destinés aux résidents (en équipements et de services publics de proximité, réseaux secondaires et tertiaires).

10. Ces actions principalement centrées sur les infrastructures urbaines économiques ont été menées plus dans la perspective d’une politique des transports que d’une politique urbaine proprement dite. Elles ont été mises en œuvre au moyen de technologies coûteuses, correspondant aussi à des normes élevées par rapport aux niveaux de services minimum à assurer, ce qui n’a sans doute pas constitué un usage optimal des faibles ressources consacrées au secteur. Les effets de la réalisation de ces investissements sur l’amélioration des conditions de vie des populations défavorisées, sur l’emploi, notamment par les petites et moyennes entreprises (PME) locales du bâtiment et des travaux publics (BTP) ont été marginaux.

11. Les investissements publics ont été administrés par plusieurs ministères et agences publiques dont les interventions ont été peu ou pas coordonnées. Jusqu’à une période récente, deux ministères étaient responsables du développement urbain, selon la taille des villes. Les organismes parapublics (MAETUR, SIC, Crédit Foncier du Cameroun, FEICOM) qui étaient les piliers de la production des terrains urbains, du financement de l’habitat pour les couches salariées de la population active, et du financement des collectivités territoriales restent présents dans le secteur, sans que leurs actions n’aient été véritablement réorientées vers la satisfaction des besoins de couches moins favorisées de la population urbaine.

12. Afin de sortir de cette situation de crise urbaine, le gouvernement a défini une stratégie sectorielle à long-terme visant à la réduction de la pauvreté urbaine et au développement économique, ceci dans le cadre plus global du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) pour le Cameroun. Les deux axes de la stratégie annoncée visent, d’une part, à « améliorer les conditions de vie des populations urbaines », et d’autre part à « renforcer le rôle économique des villes ».

13. En matière de politique urbaine, les orientations préconisées visent à redéfinir le rôle et les responsabilités de l’État dans la gestion urbaine. A l’approche actuelle fondée sur l’offre d’infrastructures urbaines, fortement tempérée par les contraintes budgétaires, devrait progressivement se substituer une politique qui prenne mieux en compte la demande prioritaire de tous les usagers à l’échelon local, en particulier celle des citadins démunis. Ce changement de politique devrait s’opérer par la prise en compte de trois partenaires clés du développement urbain : les collectivités territoriales urbaines, la société civile et le secteur privé.

14. La mise en œuvre de cette stratégie et des nouvelles orientations de la politique urbaine au Cameroun repose sur un outil d’intervention à court et moyen termes dans le secteur, le « contrat de ville ». Cette nouvelle approche, basée sur le principe de la consultation entre les parties prenantes, a pour but de produire un contrat dans lequel les différents partenaires s’engagent sur une série d’opérations et de responsabilités sur une période donnée et dans le cadre d’interventions coordonnées. Les contrats de villes fournissent par ailleurs un cadre approprié à l’application des nouvelles orientations de la politique urbaine : bonne gouvernance,

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concertation avec les parties prenantes du développement urbain et décentralisation effective de la gestion urbaine. La préparation et la mise en œuvre rapide de contrats de villes entre les principaux partenaires institutionnels du développement urbain est en effet rapidement apparue comme un moyen relativement simple, pragmatique et efficace de recentrer les investissements et les interventions publiques. Les contrats de villes permettent notamment de définir et d’engager rapidement des actions contribuant sensiblement à améliorer les conditions de vie des populations les plus défavorisées dans les villes devant faire l’objet d’un contrat, et à rendre aux villes leur rôle moteur dans le développement économique national. Cette nouvelle approche bénéficie du soutien de l’ensemble de la communauté des bailleurs de fonds. Elle offre en effet à ces derniers un cadre d’intervention cohérent leur permettant à court terme de se réengager dans le financement du secteur tout en leur donnant la possibilité de poursuivre le dialogue sur les réformes sectorielles à plus long-terme à partir des problèmes concrets qui surgiront dans le cours de l’exécution des contrats.

15. La mise en œuvre effective de cette politique et l’atteinte des objectifs qui lui ont été fixés repose toutefois sur la mise en place à très brève échéance d’un cadre propice en matière : (i) de financement du secteur, (ii) de connaissance des villes et de leur gestion et d’efficacité de la dépense publique.

16. Financement du secteur. Le réengagement financier de l’État dans le secteur devra être substantiel et significatif. Il devra se traduire par un transfert important de ressources supplémentaires au profit des infrastructures urbaines (hors réseaux concédés d’eau et d’électricité) et de la gestion des villes13. Il en va du rôle des villes en tant que locomotives de la croissance économique et donc de la réduction de la pauvreté, non seulement en milieu urbain mais aussi dans l’ensemble du pays, en particulier dans les zones rurales. Ce transfert ne pourra se faire que par un appel à des ressources additionnelles en provenance, d’une part, des fonds PPTE et, d’autre part de l’aide extérieure, dans un premier temps du moins. En effet, compte tenu des contraintes budgétaires, en partie dues à une baisse anticipée de 70 % des revenus pétroliers au cours de la prochaine décennie, il serait peu réaliste de compter sur des ressources fiscales substantielles dégagées localement.

17. La mise en place d’un PIP conséquent d’infrastructures urbaines au niveau du budget de l’État apparaît indispensable au rééquilibrage des allocations budgétaires nationales au profit du secteur. Une part conséquente des ressources budgétaires supplémentaires du PIP d’infrastructures urbaines devra être consacrée aux priorités en matière d’équipements sociaux de proximité - dans les zones urbanisées sans équipements notamment - qui émaneront au niveau local. A cet effet, il est suggéré de mettre en place rapidement des programmes d’investissement public (PIP) multisectoriels par villes, de façon décentralisée et dans le cadre de la préparation des contrats de villes. Les priorités par villes à inscrire au PIP national urbain devront faire l’objet d’une large concertation avec les parties prenantes du développement local, conformément aux nouvelles orientations de la politique urbaine du gouvernement.

18. Les collectivités territoriales urbaines devront également disposer à relativement court terme d’une certaine autonomie de financement. Cette autonomie est essentielle à l’atteinte des

13 Le montant suggéré est de 15 %, du budget national, un montant existant déjà dans de nombreux pays de l’Afrique sub-saharienne.

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objectifs de la stratégie sectorielle et au caractère durable des interventions entreprises dans le cadre des contrats de villes. Elle permettra une réorientation progressive des dépenses administratives des collectivités territoriales au profit des dépenses de services aux populations. A cet égard, le règlement par l’État des dettes accumulées par les collectivités territoriales à l’égard des concessionnaires de services (eau et électricité) apparaît comme prioritaire pour redonner à ces collectivités la possibilité de jouer un rôle effectif dans la gestion des services de base. A moyen terme, il apparaît essentiel de mettre en œuvre la réforme de la fiscalité locale, tendant à attribuer aux collectivités locales des ressources distinctes de celles de l’État.

19. La décision sur les priorités locales devra être décentralisée conformément à la logique des contrats de ville et à la politique de décentralisation effective du Gouvernement. Toutefois, étant donné que les ressources additionnelles destinées à l’investissement viendront pour l’essentiel de l’aide publique extérieure, il est peu probable que la gestion des ressources d’investissement dans le secteur soit confiée aux collectivités locales, du moins dans un premier temps, compte tenu de leurs faibles capacités actuelles.

20. Amélioration des connaissances sur les villes et leur gestion. L’efficience de la politique des contrats de ville par rapport aux objectifs de la stratégie dépend en grande partie de l’existence d’un système permettant d’évaluer le poids démo-économique respectif des villes, de caractériser leurs fonctions et leur importance dans le réseau urbain du Cameroun, et de définir, au niveau local, les investissements publics qui auront le plus d’impact sur le développement économique et la réduction de la pauvreté. La production régulière de données sur les villes et d’indicateurs sur leur gestion, indépendamment des projets et de l’assistance technique à court terme est essentielle à la mise en place du PIP national, et à une sélection pertinente des villes devant faire l’objet de contrats afin d’atteindre les objectifs assignés à la stratégie sectorielle.

21. Il est aussi recommandé qu’une mission interministérielle légère soit rapidement mise sur pied et travaille principalement en liaison avec des ministères chargés de la préparation et de l’exécution du PIP du Cameroun et avec le Ministère du Développement urbain et de l’Habitat pour les aspects sectoriels et techniques de sa mission. Cette mission aurait pour objectifs essentiels de faire des recommandations sur (i) la mise en place du PIP urbain national en fonction des PIP par villes ; (ii) la conception du système d’information permanent sur les villes et leur gestion et (iii) la structure chargée de gérer ce système.

22. Amélioration de l’efficacité de la dépense publique. Dans le secteur urbain l’amélioration de l’efficacité de la dépense publique passe principalement (i) par une révision des normes, gabarits et techniques en usage au Cameroun en matière d’infrastructures pour les mettre plus directement en rapport avec les niveaux de services à assurer et (ii) par une révision des modes de gestion des contrats de travaux pour les rendre plus accessibles aux PME du BTP. Dans cette optique, la redéfinition des normes ne devra suivre un processus technocratique mais devra se faire en concertation avec les parties prenantes locales. Une opération test d’accès et traversée de zones pour ce qui est des normes et gabarits et technologies des matériaux devrait être rapidement conduite. Par ailleurs, au sein du PIP urbain, il apparaît important d’identifier les travaux d’investissement dont il serait possible de confier la réalisation aux PME, sous réserve que les modes de gestion de ces marchés publics soient appropriés.

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23. Extension de la couverture géographique des contrats de ville. Les contrats de villes constituent d’ores et déjà la pierre angulaire de la nouvelle politique de développement urbain du gouvernement. L’extension géographique de ces contrats et leur couverture des villes du Cameroun au rythme des ressources de financement supplémentaires mobilisées pour le secteur dans le cadre du PIP national urbain. L’organisation des relations entre le niveau décentralisé et le niveau central pour la préparation des PIP par villes reste à préciser de même que les responsabilités de gestion de ces financements. Ces éléments se préciseront au fur et à mesure de l’exécution des contrats.

Secteur de l’approvisionnement en eau 24. Ressources en eau. Le Cameroun dispose d'abondantes ressources en eau. Les précipitations annuelles dépassent en moyenne 1 000 mm sur la majeure partie du pays, les régions tropicales et côtières reçoivent de 1 500 à 2 000 mm par an tandis que les régions septentrionales dépassent 500 mm. Les eaux de surface abondent et les nappes aquifères approvisionnent les régions sahéliennes en eaux souterraines. Le développement et l'usage actuels des ressources en eau ne correspondent pas à ce potentiel.

25. L’environnement institutionnel. La responsabilité du développement et de la fourniture des services d'approvisionnement en eau est partagée. Le Ministère de l’énergie et de l’eau (MINEE) est responsable de la planification du développement du secteur et de l'exécution de la plupart des investissements dans les zones rurales et urbaines. La compagnie nationale publique d'eau (Société nationale des eaux du Cameroun - Camwater, SNEC) a été créée en 1968 et est responsable de l'approvisionnement en eau dans environ 104 centres urbains. La SNEC a pris initialement la forme d'une société commerciale exerçant ses responsabilités publiques en vertu de trois contrats de concession de 40 ans. Le cadre juridique du secteur dérive aujourd'hui de la Loi sur l'eau d'avril 1998 ainsi que de la Loi sur la décentralisation de 2004 qui a attribué aux municipalités un certain nombre de responsabilités en matière d'approvisionnement en eau (notamment celle de la gestion des bornes-fontaines) et la responsabilité globale en matière d'assainissement. Les installations d'eau rurales doivent être gérées par les communautés.

26. Accès. D'après les données les plus récentes (2004) du Programme conjoint de suivi (PCS) de l'OMS/UNICEF, le taux d'accès serait de 44 % en zones rurales et de 86 % en zones urbaines, mais les branchements privés ne représentent que le quart de ces accès. Le taux d'accès rural et le taux de raccordement en zones urbaines sont largement inférieurs à ceux que l'on observe dans les pays d'Afrique de l'Ouest dont le niveau de développement économique est comparable14.

27. Interventions passées de la Banque. Les dernières opérations de la Banque mondiale dans le secteur de l'approvisionnement en eau remontent à 15/20 ans au titre du Second Projet d'approvisionnement en eau de la SNEC (Prêt 1753-CM, clôturé en 1986) et le Projet FSAR en zones rurales (Prêt 2567 -CM, clôturé en 1993). Les rapports d'achèvement de projet (RAP) de ces deux opérations notent des résultats insatisfaisants et soulignent la faiblesse des performances et de la gouvernance du secteur ainsi que les défaillances de la passation des

14 Taux d'accès rural : Sénégal : 60 % ; Côte d'Ivoire : 74 %. Taux d'accès urbain (total) : Sénégal : 92 % ; Côte d’Ivoire : 97 %. Taux de raccordement en zones urbaines : Sénégal : 75 %Côte d'Ivoire : 48 %. (PCS 2004)

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marchés. Les RAP recommandaient de vastes réformes du secteur et des sociétés de services, préconisant d'associer le secteur privé à la fourniture des services. Ces deux projets clôturés, le gouvernement et la SNEC ont refusé de renouveler l'aide offerte par la Banque et ont choisi de s'appuyer sur des aides bilatérales et des appuis budgétaires qui ont été consacrés à des projets parfois coûteux, mal conçus et manquant de transparence. Les performances commerciales et financières de la SNEC ont continué à se détériorer dans les années 90 en dépit d'une tarification des services d'eau plutôt élevée et d'une remise de dette sur des fonds empruntés au gouvernement. La SNEC n'était plus en mesure de couvrir ses coûts de fonctionnement, elle accumulait des arriérés de paiements de ses clients du secteur public et avait virtuellement fait faillite (les personnels partant en retraite ne pouvaient pas, par exemple, percevoir leur retraite puisque la SNEC ne payait plus ses cotisations de Sécurité Sociale). La société n'était plus en mesure de développer les services15, tandis que les bailleurs de fonds se montraient de plus en plus réticents à l'appuyer en l'absence de réformes. La qualité et la continuité du service fourni se sont dégradées incitant les clients privés les plus importants à commencer à développer leurs propres installations hydriques, notamment à Douala.

28. Première tentative de privatisation. En 1998, le gouvernement a décidé d'associer le secteur privé à la gestion et au financement du secteur urbain de l'approvisionnement en eau. Des consultants, dont les services ont été financés par l'AFD, ont préparé au nom de la Commission technique de privatisation et des liquidations des entreprises publiques (CTPL), les documents d'appel d'offres pour l'adjudication de la concession combinée à la cession de 51 % du capital de la SNEC. Le défaut d'informations convenables sur la position financière de la SNEC s'est traduit par une offre unique, Suez/ONDEO, dont l'offre était tout à fait qualifiée. Le gouvernement a décidé d'entamer des négociations avec l'unique soumissionnaire. Les négociations ont été freinées par la ferme opposition à la privatisation de la direction de la SNEC. Le gouvernement a alors licencié la direction de la SNEC, suspendu le conseil d'administration et engagé un administrateur provisoire pour diriger la société. Les négociations avec Suez/ONDEO ont repris, mais il est apparu que le soumissionnaire n'était plus intéressé par une opération comportant des risques financiers substantiels au moment même où le groupe se retirait d'Argentine et d'Indonésie. Les négociations ont été officiellement closes et le gouvernement s'est alors tourné vers la Banque pour l'aider à chercher un partenariat avec le secteur privé par le biais du PPPCRP adapté aux conditions nationales et aux attentes des partenaires privés potentiels. Des consultants dont les services ont été financés par le PPPCRP, ont été recrutés en octobre 2004 avec pour mission d'établir diverses options et ensuite d'aider à concevoir et évaluer un nouveau processus d'appel d'offres.

29. Développements ultérieurs. Depuis mai 2002, la direction provisoire de la SNEC a pu clarifier et améliorer la position financière de la société. Le retard d'audits financiers (remontant à 1999) a été progressivement comblé. Si le dernier rapport d'audit comporte encore des réserves, notamment sur la valorisation des actifs, l'opinion de l'auditeur pour l'AF2005 constitue un progrès sensible par rapport aux opinions défavorables précédentes. L'administrateur provisoire a mis fin aux contrats de sous-traitance de facturation et recouvrement non transparents signés par le précédent directeur général et a rapatrié avec succès ces opérations dans la SNEC. Le nombre de clients enregistrés a fortement progressé, de 160 000 en 2002 à 230 000 en 2006, sans pour

15 La SNEC n’avait, en 1998, que 150 000 clients là où en Côte d’Ivoire il y en a 500 000 et au Sénégal plus de 300 000

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autant construire de nombreux nouveaux raccordements. La facturation d’eau a augmenté de 30 %. La position de trésorerie, négative en mai 2002 à - 2 milliards FCFA, est devenue positive à + 3 milliards FCFA à la fin de 2005. La plupart des arriérés et dettes ont put être épongés par des opérations de compensation et de règlement de dettes croisées entre les trois parties, gouvernement, SONEL (compagnie d'électricité) et SNEC. La SNEC a également commencé à réhabiliter les installations les plus défectueuses, notamment l'usine de traitement de l'eau de Yaoundé, et a installé des compteurs généraux dans les installations de production. En ce qui concerne les ressources humaines, la direction provisoire a su restaurer la motivation des personnels en assurant la régularité de la paye et en comblant les arriérés dus à la Sécurité Sociale. Un consensus s'est toutefois établi pour reconnaître les limites des améliorations pouvant être réalisées. Pour aller de l'avant en termes de performances techniques et commerciales, il faut qu'un partenaire professionnel privé intervienne. Des réhabilitations urgentes doivent être menées, elles ont été recensées lors de l'inventaire et de l'évaluation des actifs de la SNEC établis récemment. Il n'est également pas envisageable de rattraper de manière durable les retards de l'extension des réseaux et du nombre de clients dans le contexte actuel du secteur.

30. Réforme du secteur. Le gouvernement, après avoir examiné en détail les options présentées par les consultants et avoir effectué des visites sur le terrain d'expériences PPP en Afrique de l'Ouest et en Afrique du Nord, a choisi le modèle d'Afrique de l'Ouest tel que le pratiquent le Sénégal et le Niger. Ce modèle repose sur la répartition suivante des responsabilités

• Le MINEE est responsable de la formulation de la politique, de la définition des objectifs sectoriels et de l'établissement des tarifs aux usagers.

• Une société de patrimoine publique, Camwater, se voit confier les responsabilités liées aux investissements dans le cadre d'un contrat de concession signé avec le gouvernement.

• Un partenaire privé, responsable de la fourniture des services, assure le fonctionnement et l'entretien des installations d'eau urbaines, facture et assure le recouvrement de la facturation de l'eau consommée dans le cadre d'un contrat d'affermage cosigné par le gouvernement et Camwater. L'opérateur privé est rémunéré par un montant fixe par mètre cube facturé et payé.

• Camwater et l'opérateur privé sont également soumis à des contrats de performance. Le contrat de l'opérateur privé comporte des dispositions soumettant une partie de sa rémunération à l'atteinte d'objectifs à dates précises de réduction de l'eau non comptabilisée et d'amélioration du taux de recouvrement des factures.

• Les tarifs des usagers (les investissements sectoriels) sont contrôlés avec l'aide d'un modèle financier sectoriel, mis à jour chaque année, permettant au secteur d'atteindre son objectif d'équilibre financier à une date prédéterminée.

• Le partenaire privé devra aussi réaliser un programme de réhabilitations prioritaires au titre d'un marché de travaux avec Camwater qui sera signé conjointement avec le contrat d'affermage.

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31. Mise en application de la réforme et sélection du partenaire privé. La réforme a été adoptée par le gouvernement en octobre 2005. Camwater a été créée en décembre 2005. Une première réunion des bailleurs de fonds s'est tenue à Paris en janvier 2006, suivie d'une deuxième réunion en août 2006. La Banque africaine de développement, la Banque européenne d'investissement, la Chine, la France, la SFI et l'IDA y participaient. Une première conférence réunissant des partenaires potentiels ayant marqué de l'intérêt pour le PPP s'est tenue en février 2006. Les projets de documents contractuels et d'appel d'offres ont été transmis pour observations aux soumissionnaires potentiels en octobre 2006. Les documents finaux ont été transmis aux soumissionnaires le 6 février 2007 et deux offres techniques ont été soumises le 3 mars 2007. L'analyse des offres techniques a été terminée en avril 2007 et les offres financières seront soumises dès le début du mois de mai 2007. L'opérateur privé devrait être sélectionné à la fin du mois de mai 2007 ce qui permet d'envisager un démarrage des opérations en septembre 2007.

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Annexe 2 : Principaux projets connexes financés par la Banque et/ou d'autres organismes

Cameroun: Projet de développement des secteurs urbain et de l'approvisionnement en eau

Problèmes sectoriels

Projet Dernière supervision

État d'avancement

des projets (PSR)

(Uniquement projets financés par la Banque)

Résumé des projets sectoriels

Financés par la Banque : IP

(avancement de l'exécuti

on)

DO (objectifs

de développement)

Transport Douala Projet d’infrastructures

AS AS Le projet est destiné à appuyer le Gouvernement du Cameroun et la Communauté urbaine de Douala (CUD) en vue d'améliorer l'efficacité du réseau de transport de Douala liant le port sous-régional de Douala aux zones intérieures (locale, nationale et sous-régionale). Cet objectif sera atteint grâce à un programme urgent de remise à niveau des routes primaires détériorées reliant le port et les zones industrielles ; et de renforcement des capacités de gestion et d'entretien des routes urbaines.

Développement social

Projet d'appui au programme de développement participatif

S S Le Projet d’appui au programme national de développement participatif (PAPNDP) représente la première phase du programme. Il a pour objectif d'aider le gouvernement du Cameroun à mettre en place et faire fonctionner un mécanisme de financement décentralisé afin d'assurer un développement communautaire participatif dans les zones rurales. Il va (i) établir un système permettant d'attribuer des fonds à des communautés rurales destinés au financement d'infrastructures collectives priorisées, (ii) renforcer les capacités des communautés et des administrations locales en matière de planification et gestion de leur propre développement et (iii) améliorer le cadre légal et

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réglementaire du développement rural décentralisé. Les communautés et les communes vont réaliser une évaluation participative de leurs besoins, aboutissant à l'exécution de sous-projets cofinancés par le Projet. Les efforts porteront sur la clarté des procédures et le développement des compétences de gouvernance locale des communes de manière à pouvoir leur transférer des ressources et des responsabilités de développement local. Des efforts particuliers sont entrepris pour que les individus marginalisés (communautés autochtones, nomades, femmes, etc.) puissent participer au projet.

Développement du Secteur Privé

Projet de partenariat public-privé pour la croissance et la réduction de la pauvreté

AS AS Le projet vise, entre autres, à appuyer la privatisation des services publics, dont télécommunications, électricité et services d'eau en milieu urbain. La privatisation de SONEL a été réalisée en 1999 et la privatisation de Camtel est en cours. Suite à l'échec du premier appel d'offres de concession de 2002, le projet a aidé à mettre au point le PPP pour le secteur de l'approvisionnement d'eau en milieu urbain.

Autres agences de développement Secteur Projet Agence Infrastructures Contrat de désendettement et

de développement (C2D) Agence française de développement (AFD)

Programme d’appui aux capacités décentralisées de développement urbain - (PACDDU)

Union européenne Urbain

Programme national de gouvernance urbaine

PNUD & Habitat

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Annexe 3 : Cadre de résultats et suivi


Cadre de résultats Objectifs de développement

du projet (ODP) Indicateurs de performance

du projet Exploitation de

l'information provenant des résultats du projet

Accès accru des populations urbaines, et notamment des habitants des zones d'habitat à faible revenu, aux infrastructures et services de base, dont l'approvisionnement en eau.

Population additionnelle ayant bénéficié toute l'année d'un accès aux transports et de conditions sanitaires améliorées. Population additionnelle ayant bénéficié de l’accès à l'eau salubre.

Évaluer l'impact des programmes d'amélioration des infrastructures sur les conditions de vie des pauvres en milieu urbain. Évaluer l'impact du PPP sur l'accès à l'eau.

Résultats intermédiaires Indicateurs de résultats intermédiaires

Utilisation du suivi des résultats intermédiaires

Accès accru aux infrastructures et services.

Linéaire de routes praticables en toute saison par des véhicules ordinaires dans les zones-cibles. Linéaire de drains/caniveaux en bon état de fonctionnement dans les zones ciblées

Linéaire de réseau d’eau nouvellement construit ou réhabilité. Nombre de nouvelles bornes fontaines. Nombre de branchements sociaux.

Pour évaluer l'impact du projet sur l'accès physique aux zones-cibles.

Pour évaluer l'impact du projet sur les conditions environnementales des habitants dans les zones-cibles. Pour décompter les travaux d'adduction d'eau effectivement réalisés.

Capacités renforcées des municipalités de Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé en matière de programmation, mise en œuvre et entretien des infrastructures et des services ; meilleure capacité à rendre

Nombre de contrats de développement des villes préparés. Part du budget municipal affecté à l'entretien des investissements

Pour évaluer l'impact du projet sur le processus de décentralisation. Pour évaluer la détermination des collectivités locales à améliorer les opérations d'entretien.

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compte. Capacités de développement des services d'approvisionnement en eau de SNEC-Camwater renforcées.

Progression vers l'équilibre financier du secteur urbain de l'approvisionnement en eau. Réduction de la part d'usagers publics dans la consommation totale d'eau.

Pour évaluer la progression vers la viabilité financière. Pour évaluer les progrès du gouvernement en matière de gestion de la demande et de contrôle des coûts

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Mécanismes de suivi des résultatsValeurs cibles Collecteet rendu des données

Indicateurs de performance duprojet

Référence An1 An2 An3 An4 An5 Périodicité et rapports Instruments decollecte des

données

Responsable de lacollecte des

donnéesNombre de personnesbénéficiant toute l'année d'unaccès aux transports publicset de conditions sanitairesaméliorées dans les zones-cibles.

31 000 50 000 170 000 200 000 290 000 290 000 Rapports annuels surl'état des zones-cibles àfaible revenu.

Étude de référenceet enquêtesannuelles sur leszones desservies

Cellule decoordination

Population additionnellebénéficiant d'un accès à del'eau salubre.

0 100 000 250 000 500 000 850 000 1 200 000 Rapports annuels surl'état des zones-cibles àfaible revenu.



Indicateurs de résultatsintermédiaires

Linéaire (en km) de routespassables en toute saison pardes véhicules ordinaires dansles zones-cibles

8 18 23 30 33 33 Rapports annuels surl'état des zones-cibles àfaible revenu.



Linéaire (en km) dedrains/caniveaux en bonétat de fonctionnementdans les zones ciblées

5 13 17 28 37 37 Rapports annuels surl'état des zones-cibles àfaible revenu.



Nombre de branchementssociaux.

0 10 000 20 000 35 000 50 000 70 000 Rapports d'avancementtrimestriels deCamwater

Supervision desmarchés avecl'opérateur privé

Camwater

Nombre de nouvelles bornesfontaines.

0 100 200 400 700 1 200 Rapports d'avancementtrimestriels deCamwater

Supervision desmarchés de travaux

Camwater

Linéaire de réseaud'approvisionnement en eaunouvellement construit ouréhabilité.

0l 40 80 120 160 200 Rapportsd’avancementtrimestriels deCamwater

Supervision desmarchés de travaux

Camwater

Nombre de contrats dedéveloppement de villespréparés

0 0 0 5 6 6 À la revue à mi-parcours et àl'achèvement du projet

Rapports duComité de pilotage


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préparésPart du budget municipalaffecté à l'entretien desinvestissements

1 % 1 % 5 % 8 % 10 % 10 % Annuel Budgetsmunicipaux

Celluledecoordination etcommunes

Maîtrise de la consommationd’eau de l’État

40 % 20 %

Augmentation annuelle de latarification

S/O 8 % 4 % 4 % 4 % 4 %

Progression vers l'équilibrefinancier du secteur urbainde l'approvisionnement eneau.

S/OÉquilibrefinancieratteint en[2011]

Revueannuelledumodèle financier mis àjour

États financiers deCamwater etmodèle financiermis à jour

Camwater

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Annexe 4 : Description détaillée du projet


1. Le projet comprend trois composantes principales : (i) Renforcement des capacités et appui à la décentralisation, (ii) Travaux d'infrastructures dans les zones d'habitat à faible revenu et (iii) Appui à la mise en place d'un partenariat public-privé pour la fourniture des services d'eau urbains. Composante 1 : Renforcement des capacités et appui à la décentralisation (Coût estimé : 4 millions de dollars, entièrement financé par l'IDA)

2. Cette composante va appuyer le renforcement des capacités de gestion urbaine, tout d’abord dans les villes ciblées par le projet (Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé) puis dans d'autres villes après une période de deux ans, en concertation avec les autres programmes de renforcement des capacités actuellement prévus ou en cours, pour la plupart coordonnés par le Ministère de l'Administration Territoriale et de la Décentralisation (MINATD). L'accent sera mis sur la planification, l'exécution et l'entretien des travaux d'infrastructures. La composante comprendra des activités de formation et de développement d'outils de gestion efficaces. Cette composante prévoit de fournir un appui aux municipalités ainsi qu'au personnel des ministères en charge du développement urbain et de la décentralisation, en intervenant essentiellement au niveau déconcentré local. Les PME bénéficieront également d'un appui à la préparation des documents d'appel d'offres et à la gestion financière. Sous-composante 1.1 : Appui à la finalisation de la stratégie urbaine nationale (coût estimé : 0,15 millions de dollars) 3. La sous-composante aidera à financer la mise en œuvre de la stratégie urbaine nationale telle que définie par le Ministère du Développement Urbain et de l'Habitat, tout en encourageant une approche commune du développement urbain appuyée par l'ensemble des partenaires en y incluant la communauté des bailleurs de fonds internationaux et bilatéraux. L'appui fourni consistera en la finalisation de la stratégie et à la facilitation de son approbation par tous les partenaires, et permettra d'identifier des opérations urbaines pouvant être financées par des ressources PPTE. Les activités comprendront des services de consultation, des ateliers de concertation et des activités de dissémination. Sous-composante 1.2 : Développement d’une base de données urbaines nationale (coût estimé : 1,30 million de dollars) 4. Une base de données urbaines nationale, aujourd'hui inexistante, sera développée. Cette sous-composante a pour objectif d'établir un système de collecte, de stockage et de suivi réguliers des données urbaines et des indicateurs de suivi indépendamment des projets et de l'assistance technique. Ce système pourra à long terme offrir les bases

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nécessaires à la réalisation d'un Programme d'investissements publics urbains national (PIP), faciliter l'identification des villes pouvant bénéficier de contrats de ville et contribuer à la réalisation des objectifs assignés à la stratégie sectorielle. La base de données devra permettre : (i) d’évaluer le poids démographique et économique des villes ; (ii) de caractériser leurs fonctions et leur importance respectives dans le réseau urbain camerounais et (iii) de déterminer, au niveau local, quels sont les investissements publics pouvant avoir le plus d'impact sur le développement économique et la réduction de la pauvreté.

5. La base de données sera préparée en étroite collaboration avec l'Institut national de la statistique (INS). Ses performances seront jugées en fonction de sa pérennité et de son utilisation effective lors de la planification d’investissements futurs. Il est donc important que le projet comprenne l'instauration de mécanismes institutionnels et financiers clairs afin d'assurer la pérennité du fonctionnement, la faisabilité et l'efficacité du système qui va être mis en place.

Sous-composante 1.3 :Renforcement des capacités (coût estimé : 2 millions de dollars)

6. Cette sous-composante vise à améliorer la gestion des villes : planification, programmation et entretien des équipements. Elle mettra l'accent sur l’apport aux municipalités d'outils de gestion municipale, de formation et d'assistance technique. Les programmes de formation seront réservés en priorité aux communes, mais les ministères responsables du développement urbain et de la décentralisation (particulièrement au niveau des services déconcentrés de l’État) ainsi que les groupes communautaires locaux ciblés par le projet bénéficieront également de services de formation. Des audits organisationnels et techniques seront réalisés avant l'entrée en vigueur du projet afin d'évaluer les besoins en termes de renforcement des capacités et de définir un programme ajusté aux effectifs de la municipalité.

7. La composante démarrera dans les villes ciblées par le projet, puis sera probablement étendue à un échantillon plus large de villes, au-delà d'une période de deux ans suivant l'entrée en vigueur du projet et après que les programmes et les opérations en cours de réalisation dans d'autres programmes d'appui à la décentralisation aient été soigneusement examinés.

8. Des formations seront aussi offertes aux PME, centrées sur la préparation des appels d'offres et la gestion financière. Sous-composante 1.4 : Préparation de contrats de développement des villes dans des villes pilotes — Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé (coût estimé : 0,55 million de dollars)

9. L'objectif des contrats de villes sera de confier aux municipalités la responsabilité du choix et du financement d'une série d'actions définies dans le cadre d'un programme et menées à bien par le biais d'interventions contractuelles. Ces contrats seront approuvés par les autorités locales, l'administration centrale et les communautés bénéficiaires et

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engageront la responsabilité de ces trois partenaires. Le contrat définira les engagements réciproques des trois parties sur la base d'un programme incluant une définition des objectifs, des priorités, un plan d'action, un plan financier et des dispositions pour le suivi et l'évaluation. La sous-composante comprendra : (i) la préparation dans chacune des municipalités d'audits financiers et techniques afin d'identifier les déficits de capacité pouvant contrarier la mise en œuvre des contrats de ville ; (ii) un appui à la mise en place d'un processus participatif de préparation de ces contrats ; (iii) une formation et assistance technique, en s'inspirant des constatations et recommandations des audits et (iv) des rapports publics, afin de favoriser la transparence et la responsabilisation des responsables municipaux face à leurs habitants. Elle financera des opérations d'information du public. Cette information présentera : (i) la performance financière des municipalités ; (ii) des rapports d’avancement, signalant les goulets d’étranglement et les actions à entreprendre pour améliorer les services urbains ; (iii) la publication des indicateurs de performance du projet dans la ville et (iv) des enquêtes de satisfaction pour vérifier que les municipalités prennent bien en compte les besoins des résidents. 10. Des conventions de quartier seront également instaurées entre les municipalités et les quartiers afin d'établir clairement les programmes d'améliorations, leur calendrier et les responsabilités respectives des parties. Composante 2 : Travaux d'infrastructures dans les quartiers précaires (Coût estimé : 40,50 millions de dollars, entièrement financé par l'IDA)

11. Le principal objectif de cette composante est mettre à niveau les infrastructures pour augmenter l'accès aux services de base dans les quartiers précaires. Ces travaux interviendront à Bamenda, Douala, Maroua, Mbalmayo et Yaoundé. La sélection des quartiers a été faite en fonction de la densité démographique, du niveau existant d'accès aux services, de la présence de zones susceptibles d'être construites et de la présence de participation communautaire. Les investissements comprendront de petits travaux d'infrastructures, essentiellement voirie et drainage. 12 La méthodologie s'inspirera de l'expérience acquise lors des opérations pilotes menées à Douala. Elle prônera (i) le rôle fondamental des municipalités ; (ii) la très large participation des communautés bénéficiaires ; (iii) la recherche d'un niveau de service adapté, défini sur la base d'un niveau de prix acceptable et choisi par arbitrage des bénéficiaires ; (iv) des solutions progressives, permettant une amélioration progressive du niveau du service ; (v) l’absence derecasement, dans toute la mesure du possible ; (vi) la planification et la budgétisation des opérations d'entretien dès le départ et (viii) l'utilisation des ressources locales (PME locales, techniques à haute intensité de main-d'œuvre et matériaux de construction locaux).

13. Les opérations programmées par la première phase d'exécution du projet dans toutes les villes ciblées par le projet, à l'exception de Maroua, sont décrites ci-dessous. La deuxième phase du projet comprendra des opérations similaires dans les mêmes zones d'habitat ou dans des zones additionnelles de profil comparable dans les cinq villes.

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Douala 14. Le projet s'attachera principalement à financer des travaux de drainage dans les quartiers précaires de New-Bell. Ce quartier a été sélectionné par la Communauté urbaine de Douala (CUD) et le maire du deuxième arrondissement dont relève le quartier de New-Bell. C'est une zone à forte densité de population (325 habitants par hectare) qui couvre 163 hectares et abrite 53 000 habitants. Les problèmes prioritaires ont été identifiés16 lors de la préparation du Contrat de désendettement - développement (C2D) en concertation avec les parties prenantes. Il s'agit de l'évacuation des eaux pluviales et des eaux usées ainsi que de l'approvisionnement en eau potable. Venant s'appuyer sur les actions au titre du C2D intervenant essentiellement sur les routes et le drainage primaire, la zone d'intervention de cette composante se limitera à un périmètre de 100 hectares dans le quartier de New-Bell. Elle comprendra : des travaux de drainage des eaux pluviales de niveau tertiaire et des eaux usées venant compléter les travaux en cours menés dans le cadre du C2D, une série de fosses septiques autour de la prison de la ville, une réhabilitation partielle de l'école primaire et de l'éclairage public. Le coût total des travaux du projet effectués à Douala devrait s'élever à 7 millions de dollars.

Yaoundé 15. Le projet s'attachera principalement à financer des travaux de drainage et d'adduction d'eau potable dans deux quartiers précaires : Ngoa-Ekélé (Yaoundé 3ème), pour un montant de 7,5 millions de dollars, et Nkolndongo (Yaoundé, 4ème), pour un montant de 7,5 millions de dollars. Ces quartiers ont été sélectionnés par la Communauté urbaine de Yaoundé (CUY). 16. Nkolndongo s'étend sur une superficie totale de 84 hectares avec une population de 27 000 habitants. Les problèmes prioritaires ont été identifiés lors de la préparation du C2D avec la participation des parties prenantes. Il s'agit de l'évacuation des eaux pluviales provoquant une érosion forte pénalisant la mobilité des habitants et gênant l'accès à cette zone d'habitat à faible revenu. Le projet financera : la réhabilitation des voies d'accès et des routes principales, des travaux de drainage, l'installation de bacs à ordures, des aires de jeu et/ou des centres communautaires et de l'éclairage public.

17. Ngoa-Ekélé s'étend sur une superficie totale de 65 hectares avec une population de 13 000 habitants. L'approvisionnement en eau, l'évacuation des eaux pluviales et des eaux usées, l'amélioration des voies de circulation internes et de liaison avec les autres quartiers pour accroître la mobilité font partie des priorités identifiées dans cette zone d'habitation. Le projet financera des travaux routiers et de drainage, l'installation de bacs à ordures, de l'éclairage public et la réhabilitation partielle d'une école secondaire pour améliorer la sécurité et la mobilité sur le campus.

16 République du Cameroun, Communauté urbaine de Douala, “Étude d’un programme d’aménagement et d’assainissement des quartiers précaires de la Ville de Douala”, Sogreah-Urbaplan, 2005.

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Bamenda 18. Cette sous-composante du projet prévoit principalement de financer des travaux d'amélioration de la mobilité, du drainage, de l'accès à l'eau par la réhabilitation d'un certain nombre de conduites d'eau et de bornes-fontaines, ainsi que deux centres communautaires et des aires de jeux. Les travaux interviendront dans deux zones d'habitation : Atuazire et Mugheb. La zone d'habitation d'Atuazire s'étend sur une superficie de 55 hectares avec une population de 18 638 habitants tandis que celle de Mugrehb s'étend sur 31 hectares avec 12 196 habitants. La mobilité interne dans la zone d'habitation et l'évacuation des eaux pluviales viennent au premier rang des priorités identifiées. Le coût total des travaux du projet effectués à Bamenda devrait s'élever à 7 millions de dollars.

Mbalmayo 19. Cette sous-composante du projet prévoit principalement de financer des investissements sélectionnés lors d'une consultation des habitants de la ville organisée par UN-Habitat. C'est le quartier d'Obeck qui a été retenu. Il s'étend sur 66 hectares et abrite 25 000 habitants. L'amélioration de la mobilité et l'évacuation des eaux pluviales s'inscrivent en tête des priorités du quartier. Les investissements seront consacrés à la voirie d'accès et de transit, aux travaux de drainage et d'éclairage public, à la fourniture de bacs à ordures et la construction d’un centre communautaire. Le coût total des travaux du projet effectués à Mbalmayo devrait s'élever à 3,5 millions de dollars.

Maroua 20. Le quartier sera identifié au démarrage de l'exécution du projet. Les opérations comporteront essentiellement des travaux de voirie et de drainage. Le coût total des travaux du projet effectués à Maroua devrait s'élever à 7 millions de dollars.

Composante 3 : Appui à la mise en place d'un partenariat public-privé d’hydraulique urbaine (Coût estimé : 45 millions de dollars, dont 33 millions de dollars financés par l'IDA, 10 millions de dollars financés par le GPOBA et 2 millions de dollars financés par Camwater)

21. Le principal objectif de cette composante est d'appuyer l'amélioration et l'élargissement des services d'approvisionnement en eau en milieu urbain de manière durable en (i) facilitant la mise en œuvre de la réforme du secteur, et notamment du partenariat public-privé ; (ii) appuyant l'indispensable réhabilitation des installations hydriques urbaines et (iii) facilitant l'extension des services (grâce à des branchements sociaux et des bornes fontaines supplémentaires financés par un don du GPOBA). Sous-composante 3.1 : Renforcement des capacités (coût estimé : 3,9 millions de dollars financés par l’IDA) :

22. Les capacités des partenaires publics (y compris leur capacité à rendre compte) devront être renforcées pour que l'installation du PPP se déroule sans heurt en matière de suivi, de réglementation, ainsi que de planification des investissements, ces activités continuant de relever de la responsabilité du secteur public. Le projet aidera donc à développer le cadre réglementaire et les outils de réglementation, fournira une assistance

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technique et renforcera les capacités de la société publique de patrimoine et du ministère technique. Cette composante comprendra les activités suivantes :

a. Audits techniques de l'exécution des contrats d'affermage et de concession b. Appui à la mise à jour et la mise en œuvre du modèle financier c. Assistance technique à la planification, la programmation et la passation

des marchés d. Appui de la part de sociétés africaines e. Révision de la structure de tarification f. Étude de la gestion des bornes fontaines g. Gestion de la demande d'eau des usagers du secteur public h. Études sur l'assainissement i. Système de gestion financière de Camwater j. Autre assistance technique k. Communication et information publique l. Formations et séminaires

Deux des activités seront financées par entente directe : (i) l’appui des autres agences africaines sera fourni par SONES du Sénégal, la société de patrimoine la plus expérimentée de la région et (ii) la mise à jour du modèle financier, qui viendra s’inscrire dans le prolongement des services précédemment fournis par les conseillers du gouvernement. Sous-composante 3.2 : Réhabilitation des installations hydriques urbaines (coût estimé : 14,90 millions de dollars financés par l’IDA)

23. Cette sous-composante du projet financera un contrat de réhabilitation des installations de production et de distribution d'eau à Douala et Yaoundé. Un programme prioritaire a été identifié par la SNEC/Camwater et les consultants chargés de l'évaluation et de l'inventaire des actifs techniques de la SNEC. Les documents d'appel d'offres ont été préparés et sont inclus dans l'appel d'offres du contrat d'affermage. Les soumissionnaires présentant une offre pour le contrat d'affermage seront tenus de soumissionner à ce contrat de réhabilitation, en se basant sur les prix indiqués dans les documents de l'appel d'offres et en imputant toute différence qu'ils évalueraient par rapport aux prix réels à leur prix de soumission au mètre cube d'eau.

24. Le projet financera en outre des travaux de réhabilitation dans des centres urbains secondaires, là où ils ne sont pas financés par d'autres bailleurs de fonds. Ces travaux seront réalisés par des entreprises.

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Sous-composante 3.3 : Extension des réseaux secondaires et tertiaires de distribution d'eau (coût estimé : 26,2 millions de dollars dont 14,2 millions de dollars financés par l’IDA, 10 millions de dollars financés par le GPOBA et 2 millions de dollars financés par Camwater)

25. Cette sous-composante du projet permettra de financer la construction d’environ 70 000 branchements sociaux et l'extension nécessaire des réseaux de distribution tertiaire qui ne serait pas financée par d'autres agences. Le GPOBA contribuera à hauteur de 10 millions de dollars à l'établissement de 50 000 branchements sur une période de quatre ans, sur la base d'un prix fixe unitaire par branchement. L'IDA financera 20 000 branchements sociaux supplémentaires ainsi que la construction d'environ 1 200 bornes-fontaines. Camwater financera le solde des coûts de branchement non couverts par le GPOBA et l'IDA ni par la contribution des bénéficiaires. La SNEC a identifié plusieurs milliers de branchements pouvant être immédiatement réalisés. L'opérateur privé aura la responsabilité de la construction de tous ces branchements.

26. L'IDA financera l'extension des réseaux tertiaires requise par la construction des branchements sociaux si ladite extension n'est pas comprise dans les programmes d'extension financés par l'AFD et la BEI. Gestion du projet (Coût estimé : 2,55 millions de dollars financés par l'IDA).

27. Cette composante permettra d’assurer le financement d’une gestion efficace du projet par la cellule de coordination. Elle comprend les frais de personnel, les coûts de fonctionnement, le suivi et l'évaluation ainsi que le coût des audits.

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Annexe 5 : Coûts du projet

CAMEROUN: Projet de développement des secteurs urbain et de l'approvisionnement en eau

Coûts du projet par composante et/ou activité

Local Millions $

Devises M $

Total Millions $

I. Renforcement des capacités et appui à la décentralisation 1.1 Appui à la finalisation de la stratégie

urbaine 1.2 Base de données urbaines 1.3 Renforcement des capacités 1.4 Contrats de ville Sous-total

0,02

0,25 0,33 0,10 0,70

0,08

1,00 1,32 0,40 2,80

0,10

1,25 1,65 0,50 3,50

II. Travaux d’infrastructures dans les quartiers précaires 2.1 Mbalmayo 2.1.1 1ère phase 2.1.2 2ème phase 2.2. Bamenda 2.2.1 1ère phase 2.2.2 2ème phase 2.3 Maroua 2.3.1 1ère phase 2.3.2 2ème phase 2.4 Douala 2ème

2.4.1 1ère phase 2.4.2 2ème phase 2.5 Yaoundé 3ème 2.5.1 1ère phase 2.5.2 2ème phase 2.6 Yaoundé 4ème 2.6.1 1ère phase 2.6.2 2ème phase Sous-total

0,58 0,23

0,86 0,75

0,84 0,77

0,59 1,02

0,60 1,14

1,04 0,69 9,11

1,73 0,70

2,58 2,24

2,51 2,31

1,77 3,05

1,79 3,41

3,12 2,07

27,28

2,31 0,93

3,44 2,99

3,35 3,08

2,36 4,07

2,39 4,55

4,16 2,76

36,39

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III. Appui à la mise en place du partenariat public-privé de services de l’hydraulique urbaine 3.1 Renforcement des capacités 3.1.1 MINEE 3.1.2 Camwater

3.2 Réhabilitation 3.3 Accès et réseaux 3.3.1 Accès 3.3.2 Réseaux et expansion Sous-total

0,41 0,66

3,82

4,98 2,24

12,11

0,95 1,54

8,90

11,61 5,20

28,20

1,36 2,20

12,72

16,59 7,44

40,31

IV. Gestion du Projet 0,51 2,04 2,55 Coût de base total 22,43

60,32

82,75

Imprévus physiques

0,48 1,20 1,68

Imprévus financiers 2,09 5,48 7,57 Coût total

25,00 67,00 92,00

Financement total requis 25,00 67,00 92,00

Le financement total inclut l’IDA (USD 80 millions), le Gouvernement (Camwater) et les autres financiers (GPOBA). NB. Le coût total du projet inclut le refinancement du PPF.

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Annexe 6 : Modalités d'exécution


1. Un Comité de Pilotage sera mis en place avant la mise en œuvre du projet dans le but d’assurer la direction générale du projet. Il sera chargé d’ (i) assurer la direction générale stratégique et la supervision de l'exécution du Projet; (ii) assurer la communication et la concertation entre les parties prenantes; (iii) approuver les programmes de travaux et les budgets annuels et (iv) examiner les rapports d'avancement et les rapports d'audits.

Il comportera les membres suivants :

- Ministre du développement urbain et de l'habitat (MINDUH), Président - Ministre de l’énergie et de l’eau (MINEE), Vice-Président - Ministre de l'économie et des finances - Ministre de l'administration territoriale et de la décentralisation - Directeur général, Camwater - Délégué du gouvernement, Communauté urbaine de Douala - Délégué du gouvernement, Bamenda Urban Council - Délégué du gouvernement, Commune urbaine de Maroua - Délégué du gouvernement, Communauté urbaine de Yaoundé - Maire, Municipalité de Douala 2ème - Maire, Municipalité de Mbalmayo - Maire, Municipalité de Yaoundé 3ème - Maire, Municipalité de Yaoundé 4ème - Représentant des PME

2. Une Cellule de coordination (CC), rattachée au MINDUH, sera placée sous l'autorité du CP. Elle en assurera le secrétariat. Le CP veillera à la coordination globale du projet, notamment le reporting, le suivi et l'évaluation. Il sera aussi directement responsable de la mise en œuvre de la Composante 1 ainsi que de la passation des marchés et du paiement des marchés relatifs aux opérations réalisées par les collectivités locales. Au-delà d'un minimum de deux ans, ces responsabilités pourront être éventuellementtransférées aux collectivités locales, à condition qu'elles se conforment dans les délais au plan d'action présenté en détail dans les Annexes 7 et 8. 3. Le personnel de la CC comprendra : un coordinateur, un ingénieur civil, un spécialiste en passation des marchés, un directeur administratif et financier assisté d'un comptable, un spécialiste en renforcement des capacités et un responsable du suivi-évaluation. La CC sera chargée de préparer le programme annuel, les rapports d'avancements trimestriels, de coordonner les audits extérieurs, ainsi que des relations avec l'IDA et les autres bailleurs de fonds.

4. Une Commission Spéciale de Passation des Marchés (CSPM) sera rattachée à la CC, dotée de la responsabilité fiduciaire relative aux marchés de services de consultants, de fournitures et de travaux passés au titre de la composante 2 du projet. La

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CSPM permettra d’offrir un renforcement effectif des capacités des collectivités locales pendant les deux premières années d’exécution du projet au minimum, cette démarche devant à terme permettre aux autorités locales de prendre la main en matière de responsabilités fiduciaires. Leurs capacités seront évaluées à la fin d’une période de transition de deux ans. Si l’évaluation s’avère satisfaisante, la responsabilité fiduciaire sera transférée de la CSPM aux collectivités locales. La CSPM sera mise en place avant l’entrée en vigueur du crédit sous une forme et avec des fonctions agréées par l’IDA.

Exécution de la composante 1. 5. Cette composante sera coordonnée par la CC. Ceci inclut: (i) un soutien au MINDUH au niveau de la finalisation de la Stratégie nationale de développement urbain; (ii) la gestion de la préparation et de la mise en œuvre de la Banque nationale de données urbaines (recrutement et supervision du consultant, etc.), en collaboration avec l’Institut National de la Statistique (INS) ainsi qu’avec les autorités nationales et locales concernées par l’initiative, définition et suivi des modalités organisationnelles à mettre en place ainsi que des activité de formation nécessaires; (iii) la gestion du programme de renforcement des capacités, dont la coordination et le suivi de l’exécution des programmes de formation destinés aux collectivités locales, aux services décentralisés de l’État et aux PME et (iv) un soutien au MINDUH au niveau de la préparation et la mise en place des contrats de ville. Exécution de la composante 2. 6. A l’exception des aspects fiduciaires qui seront confiés à la CC pendant une durée minimum de deux ans, (voir ci-dessus § 4) cette composante sera exécutée par les autorités locales Ces collectivités locales comprennent les communautés urbaines de Douala et Yaoundé, responsables des infrastructures structurantes, et les communes de Douala 2ème, Yaoundé 3ème et 4ème et Mbalmayo, et ultérieurement, Maroua, responsable de la gestion des autres opérations. Les collectivités locales assureront la programmation et la supervision de l’exécution des investissements en étroite collaboration avec les représentants de chacun des quartiers. Des conventions locales seront conclues entre les autorités locales et les représentants des quartiers de manière à préciser le détail des investissements prévus et les plans d’action relatifs à leur mise en place. La CC supervisera la préparation de ces conventions. 7. Afin de renforcer les capacités de gestion des marchés des collectivités locales la CC et la CSPM veilleront à associer leurs départements techniques et de marchés à la préparation des appels d’offres et des documents y afférant, à l'ouverture des offres, leur évaluation et à l'attribution des marchés. Pendant la période de transition de deux ans, et en attendant que soit éventuellement transférée la responsabilité fiduciaire aux collectivités locales, la responsabilité de l’exécution par la CSPM de ce qui est mentionné ci-dessus s’exercera de la manière suivante :

a. Une sous commission présidée par des représentants désignés des

collectivités locales, assurera l’évaluation des propositions ou offres.

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b. La CSPM comprendra au moins deux représentants des autorités locales bénéficiaires.

8. Le fait de confier la responsabilité de l'exécution de la Composante 2 aux autorités locales est de nature à créer des difficultés aux niveaux des municipalités d'arrondissement de Douala 2ème, Yaoundé 3ème et 4ème et de Mbalmayo notamment, en raison des faiblesses institutionnelles constatées à leur niveau. Il est toutefois logique d’assigner les responsabilités au niveau le plus local, dans la mesure où il s’agit d’un projet à caractère participatif, qui s’inscrit dans le droit fil des efforts de décentralisation en cours. C'est aussi la conséquence des enseignements tirés des opérations pilotes menées à Douala, où la CUD avait la responsabilité directe de la gestion des investissements ; cette solution n'a pas donné de résultats satisfaisants parce qu'elle s'est traduite par un relatif manque d'engagement et un certain nombre de conflits entre la CUD et la municipalité. Le contact direct qui s'établit entre la population bénéficiaire et ses élus aurait pu contribuer à dénouer les conflits. C'est pourquoi le présent projet opte pour la dévolution aux municipalités de la responsabilité des investissements à effectuer dans les quartiers (à l'exception des infrastructures primaires) tout en leur apportant une formation et une assistance technique régulières (au titre de la Composante 1). Elles devront également se doter d'un personnel technique adéquat (au moins un ingénieur en génie civil) dès que possible.

9. Au cours des deux premières années du projet la CC conservera la responsabilité fiduciaire de passation des marchés et de paiement. Une évaluation des capacités de passation des marchés et de gestion des paiements sera menée après une période de deux ans afin de déterminer si les responsabilités fiduciaires peuvent être transférées aux municipalités (voir ci-dessus § 4, 6 et 7 et Annexes 7 et 8). Si l’évaluation est satisfaisante, les collectivités locales se verront confier la responsabilité fiduciaire des marchés de services de consultant, fournitures et travaux passés au titre de la composante 2. Si l’évaluation n’est pas satisfaisante les plans d’action relatifs à la gestion et aux marchés (voir Annexes 7 et 8) seront modifiés et la responsabilité fiduciaire restera confiée à la CC jusqu’à ce que les capacités atteignent un niveau satisfaisant. Exécution de la composante 3 10. Le projet reprend les dispositions abondamment testées en Afrique de l'Ouest au cours de la dernière décennie (Sénégal et Niger). Camwater sera l'agence d'exécution de la composante. L'opérateur privé sera chargé d'exécuter la plupart des investissements physiques liés (i) au programme de remise à niveau, puisque les contrats des travaux seront signés par l'opérateur parallèlement au contrat d’affermage et (ii) le programme de branchements sociaux financé par le GPOBA. C'est ainsi que seront éliminés les principaux obstacles à une mise en œuvre ordonnée de la remise à niveau, un élément clé pour améliorer les performances techniques.

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Coordination du projet. 11. Il s’agit du financement de la gestion du projet par la cellule de coordination, ceci comprenant le personnel, les coûts de fonctionnement, le suivi et l'évaluation ainsi que le coût des audits. La cellule sera chargée de (i) coordonner l'ensemble de la mise en œuvre du projet ; (ii) assurer en temps opportun la mise à disposition des fonds ; (iii) tenir les livres et les comptes des activités du projet et produire les états financiers ; fournir des conseils techniques aux autorités locales chargées de l'exécution de la Composante 2 et (v) suivre et évaluer la mise en œuvre et les impacts du projet et rendre compte des résultats au CP ainsi qu'aux différentes parties prenantes (administrations centrales et locales, bailleurs de fonds et société civile). Cette cellule disposera d'un nombre limité de professionnels techniques et financiers. 12. Deux comptes spéciaux seront ouverts pour gérer les fonds IDA : l'un sera géré par la CC, pour les Composantes 1, et 2 et les dépenses de fonctionnement de la CC ; l'autre par Camwater pour la Composante 3.

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Annexe 7 : Gestion financière et modalités des décaissements CAMEROUN: Projet de développement des secteurs urbain

et de l'approvisionnement en eau

Introduction 1. Le Cameroun a développé une Stratégie de réforme de la gestion des finances publiques (GFP) pour l'AF06/08, qui est actuellement en cours d'évaluation par les différents partenaires du développement en vue d'en financer le programme. La Stratégie de réforme de la gestion des finances publiques se fonde sur les recommandations de l'Évaluation des systèmes de gestion des finances publiques du pays (CFAA) 2002 mise à jour en 2006. Cette Stratégie vise à améliorer l'efficacité et l'efficience de la GFP des administrations centrales et locales et des procédures de responsabilisation, en y incluant le renforcement de la transparence de l'utilisation des fonds publics et de la lutte contre les opportunités de corruption. 2. Une Revue des dépenses publiques et de la responsabilité financière (PEMFAR) a été effectuée et publiée en juin 2006. La PEMFAR (comprenant une Revue des dépenses publiques (RDP), une CFAA, et un Rapport analytique sur la passation des marchés dans un pays (CPAR) souligne qu'il existe encore des risques fiduciaires substantiels en termes de : (i) absence de contrôle de la matérialité des dépenses lors de la phase administrative du suivi des dépenses ; (ii) contrôles nécessaires qui ne sont pas en place lors de la phase de règlement des dépenses liées à l'exécution du budget ; (iii) risques récurrents dans la gestion de la paye et (iv) recours excessif aux procédures exceptionnelles de dépenses budgétaires. En outre, l'association des faiblesses du contrôle interne et de l'absence de présentation d'une comptabilité de gestion et administrative renforce la probabilité que les risques d'erreurs et de détournements de fonds soient difficiles à découvrir. C'est un risque systémique dans le domaine de la gestion de la trésorerie ; il provient de l'absence de contrôles internes indépendants dans les services chargés de la trésorerie de l'État. Des progrès ont toutefois pu être enregistrés avec la mise en place du Cadre de dépenses à moyen-terme (CDMT) dans certains ministères clés. 3. Une Revue des performances du portefeuille-pays (CPPR), réalisée en mai 2006, a mis en relief les problèmes d'exécution des projets : principalement des retards dans la passation des marchés et les décaissements, des capacités insuffisantes dans les organismes d'exécution des projets et des défaillances de supervision des projets. Le portefeuille du Cameroun se trouve dans l'ensemble en ligne avec les résultats intermédiaires de la SAP, quatre projets viennent appuyer la réduction des contraintes pesant sur le développement du secteur privé et de celles pesant sur les infrastructures ; trois projets contribuent à l'amélioration de la fourniture de services, à la gestion des flux de ressources dans les ministères techniques clés et à la progression des fonds permettant de lutter contre le VIH/Sida.

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Évaluation et atténuation des risques 4. Les objectifs du système de gestion financière du projet sont les suivants :

• garantir que les fonds sont consacrés uniquement aux objets pour lesquels ils ont été accordés et ce de manière efficace et économique ;

• garantir que les fonds sont convenablement gérés et mis à la disposition du projet sans heurt, de manière adéquate, régulière et prévisible afin d'atteindre ses objectifs ;

• permettre de préparer des rapports financiers fiables et élaborés dans les délais convenus ;

• permettre aux responsables du projet de surveiller l'efficience de l'exécution du projet ;

• sauvegarder les actifs et les ressources du projet. En outre, les dispositions suivantes sont des éléments nécessaires pour disposer d'un système de gestion financière solide :

• Le système de contrôle interne doit garantir la bonne organisation et l'efficacité des processus de règlement et de passation des marchés et offrir des méthodes d'enregistrement et de sauvegarde des actifs et des ressources adéquates ;

• le système comptable doit être en mesure d'appuyer les demandes de fonds du projet et de s'acquitter de ses obligations de reporting auprès des bailleurs de fonds, dont l'IDA et des autres bailleurs ;

• le système doit pouvoir fournir des données financières permettant de mesurer les performances relatives aux résultats du projet ;

• un auditeur indépendant et qualifié agréé par l’IDA doit être désigné pour passer en revue les états financiers et les états de contrôle interne du Projet.

5. Le tableau ci-dessous présente les résultats de l'évaluation des risques tirés de la Synthèse des notations de risque. Il identifie les risques clés auxquels les responsables du projet peuvent être confrontés lors de la réalisation des objectifs du projet et il propose des orientations pour les aider à y répondre.

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Risque Risque Évaluation

Mesures d'atténuation des risquesInclus dans le Projet

Conception

Conditions des Négociations,

Conseil ou Entrée Risques inhérents �Au niveau du

pays S

�Au niveau des institutions

M

�Au niveau du projet

S

Risques de contrôle �Budget S Le personnel clé de la Cellule de

coordination du projet (CC) et de Camwater a suivi une formation à la préparation du budget, au contrôle budgétaire et au contrôle interne. Le personnel clé de Camwater a suivi une formation à la préparation du budget, au contrôle budgétaire et au contrôle interne.

Condition d'entrée en vigueur

Préalable à la signature de l’Accord de projet (AP) avec Camwater.

�Comptabilité S Installation d'un système de gestion financière dont la forme et le fond sont jugés satisfaisants par l'Association dans la CC Installation d'un système de gestion financière dont la forme et le fond sont jugés satisfaisants par l'Association dans Camwater



�Contrôle Interne

S Fourniture d'un manuel des procédures jugé satisfaisant par l'Association pour la CC. Fourniture d'un manuel des procédures jugé satisfaisant par l'Association pour Camwater



�Flux des fonds M Ouvrir un Compte désigné pour la CC Ouvrir un Comptes désigné pour Camwater

Condition d'entrée en vigueur Préalable à la signature de (AP) avec Camwater

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Risque Risque Évaluation

Mesures d'atténuation des risquesInclus dans le Projet

Conception

Conditions des Négociations,

Conseil ou Entrée �Reddition

Des comptes S Formation du personnel de la CC

aux exigences de reddition des comptes (RSF) Formation du personnel de Camwater aux exigences de reddition des comptes (RSF)


Préalable à la signature de (AP) avec Camwater

�Audit S Recrutement d'un auditeur externe dans chacun des organismes d'exécution.

Évaluation globale du risque

S

E (élevé), S (substantiel), M (modéré), N (négligeable ou faible). 6. .Le plan d’action ci-dessous répertorie les actions devant être menées pour que le projet puisse renforcer le système de gestion financière et les dates auxquelles elles doivent être achevées.

Action Date Échéance Responsable 1 Approbation d’un Manuel de suivi financier du

projet utilisé par la CC. Entrée en vigueur du crédit

2 Approbation d'un Manuel de suivi financier du projet utilisé par Camwater.

Préalable à la signature de l’AP avec Camwater

3 Approbation de l'auditeur externe devant être recruté par la CC.

Six mois après l'entrée en vigueur du crédit.

4 Approbation de l'auditeur externe devant être recruté par la CC.

Six mois après signature de l’AP avec Camwater

5 Formation du personnel de la CC sur le budget, le contrôle interne et la reddition des comptes.

Entrée en vigueur du crédit

6 Formation du personnel Camwater sur le budget, le contrôle interne et la reddition des comptes.


7 Installation dans la CC d'un système de suivi financier révisé et jugé satisfaisant par l'IDA, et permettant la mise en place d'un contrôle budgétaire et des obligations de reporting

Entrée en vigueur du crédit

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Action Date Échéance Responsable prévues par l'accord de financement.

8 Installation dans Camwater d'un système de suivi financier révisé et jugé satisfaisant par l'IDA, et permettant la mise en place d'un contrôle budgétaire et des obligations de reporting prévues par l'accord de financement.


Forces et faiblesses du système de gestion financière La gestion financière du projet est renforcée par les éléments saillants suivants :

• Le personnel comptable dispose des qualifications et expériences convenables ; • Les dispositifs budgétaires sont en place ; • Les modalités des flux des fonds sont adéquates ; • Les municipalités disposent de logiciels comptables.

La gestion financière du projet est affaiblie par les éléments saillants suivants :

• Le contrôle de l'environnement et les activités de contrôle doivent être améliorés ; • L'établissement des rapports financiers s'effectue avec des retards significatifs ; • Le paiement des factures intervient avec retard ; • Les réconciliations bancaires ne sont pas faites ; • Les rapports appropriés de suivi des contrôles effectués par le Ministère des

finances ne sont pas faits ; • Les budgets sont irréalistes et le contrôle budgétaire est insuffisant ; • Les comptes sont établis à la main et ne sont pas audités ; • Les dispositions prises pour l'audit externe ne sont pas adéquates ; • Le personnel comptable convenablement formé est insuffisant ; • Les municipalités appliquent des procédures sans pièces justificatives et ne

respectent pas les politiques et procédures comptables spécifiques du bailleur. La préparation d'un Manuel des procédures administratives, comptables et financières reprenant les dispositions particulières des financements du bailleur, notamment sur la reddition des comptes et l'audit, devrait être de nature à corriger cette faiblesse.

Arrangements institutionnels et de mise en œuvre. 7. La Cellule de Coordination du Projet (CC), dont les responsabilités, la composition et le personnel sont jugés satisfaisants par l'Association, sera responsable de la supervision quotidienne de l'exécution du Projet. La CC veillera à assurer la coordination et la concertation avec toutes les administrations et agences impliquées dans l'exécution du Projet, en y incluant les Communautés urbaines de Yaoundé et Douala, les

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municipalités sélectionnées, Bamenda, Douala 2ème, Maroua, Mbalmayo, Yaoundé 3ème et 4ème et Camwater. Les Communautés urbaines et les municipalités sélectionnées seront responsables de l'exécution technique de la Composante 2 mais les responsabilités fiduciaires seront du ressort de la Cellule de coordination. Ces responsabilités fiduciaires pourront être transférées aux Communautés urbaines et aux municipalités sélectionnées après l'expiration d'une période probatoire de deux ans à compter de l'entrée en vigueur et à condition qu'elles se conforment au plan d'action de gestion financière (GF) figurant dans la présente Annexe et qu'elles obtiennent une autorisation formelle de l'IDA. Camwater aura la responsabilité fiduciaire des activités dont elle assure l'exécution. L'information relative à la GF du Projet sera consolidée par la CC. 8. Pendant l'exécution du Projet, la CC et Camwater coordonneront les activités dont elles assureront l'exécution et assureront la gestion des :

a) passation des marchés, y compris l'achat de fournitures, les travaux, et les services de consultants ;

b) suivi, rapports et évaluation du Projet c) relations contractuelles avec l'IDA et les autres co-financiers ; d) suivi financier, tenue des écritures, des comptes et des décaissements.

Dispositifs comptables

Livres de comptes et listes de codes comptables 9. Les livres de comptes seront informatisés. Une liste des intitulés des comptes (Liste des comptes) devra être établie pour le projet. Elle devra correspondre au classement des dépenses et des ressources applicable aux fonds préconisé par l'Accord de Financement. La Liste de comptes existante devra être étoffée de manière à pouvoir rapprocher les coûts des activités réalisées par travaux et les résultats du projet. 10. Les Livres de comptes du projet seront ouverts et une Liste de comptes sera établie conformément aux dispositions prévues par l'Accord de Financement en matière de tenue des livres de comptes pour le projet.

Dispositifs relatifs au personnel

11. La CC et Camwater disposeront de personnel qualifié et expérimenté comprenant au moins un spécialiste en gestion financière et un comptable chargés du suivi du projet. La sélection d'un spécialiste en gestion financière pour chaque organisme d'exécution et sa formation aux procédures et systèmes du projet et aux directives de la Banque formeront une condition d'entrée en vigueur. Le personnel clé de la CC comprendra un spécialiste en renforcement des capacités afin qu'elle soit en mesure de relever l’important défi de formation et de renforcement des capacités du projet. Des formations à la gestion financière devront aussi être organisées au niveau des collectivités locales dans le but de les préparer à leurs responsabilités futures.

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Systèmes d'information 12. La CC rattachée au MINDUH et Camwater devront se procurer un logiciel de comptabilité afin de pouvoir s'acquitter des obligations requises par le projet. Le logiciel comptable, à installer dans les agences d’exécution sera évalué par l’IDA en fonction de sa capacité àprocurer un accès convenable à la comptabilité budgétaire et aux fonctions de reporting de l'utilisation des fonds du Projet. Les autorités locales auront la charge des responsabilités fiduciaires deux ans après l’entrée en vigueur du crédit si celles-ci leur sont transférées. La CUD a adopté et partiellement mis en service les logiciels SIMBA (Système Informatique Municipal des Budgets Autonomes) mais ils n'ont pas encore intégré l'activité du Comptable (le trésorier municipal). Il est prévu d'y remédier avant la fin de 2007. Les logiciels SIMBA sont installés depuis 2000 à la CUY mais en partie seulement, l'activité du Comptable (le trésorier municipal) n’est pas encore intégrée. En outre, SIMBA devrait être remplacé par le logiciel de comptabilité KOLA à la fin de 2007. Contrôle interne et Audit interne Contrôles internes et Manuel de gestion financière (MGF) 13. Les procédures de tenue des écritures utilisées pour le projet seront stipulées par le MGF. Elles comporteront notamment une exigence de renvoi aux pièces justificatives dans les relevés de dépenses (RD) afin de faciliter le contrôle des pièces justificatives et d'améliorer le suivi des écritures du projet. La finalisation et l'approbation du MGF de la CC et de la Camwater par l'IDA constitue une condition d'entrée en vigueur.

14. Le MGF décrira le système comptable : les principaux cycles comptables du projet, les processus de flux financiers, les écritures comptables, les pièces justificatives, les dossiers informatisés et les comptes spécifiques dans les états financiers à utiliser pour enregistrer les transactions, la liste des codes comptables à utiliser pour les transactions groupées (liste des comptes),le processus comptable depuis le début d'une transaction jusqu'à son inscription dans les états financiers, les procédures d'autorisation des transactions, le processus de reporting financier utilisé pour préparer les états financiers et les rapports financiers intérimaires, y compris les prévisions et publications comptables importantes, les procédures financières et comptables du Projet, les procédures budgétaires, les procédures de prévision financière, les procédures de passation des marchés et de suivi de la gestion des marchés, les procédures à suivre pour la reconstitution du Compte désigné et les modalités d'audit.

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Dispositifs relatifs aux flux des fonds Comptes bancaires 15. Les comptes bancaires suivants seront respectivement ouverts pour servir les activités de la CC et de Camwater :

• Comptes Désignés A et B : libellés en monnaie locale, les décaissements du Crédit IDA seront déposés sur ces comptes.

• Compte du Projet : celui-ci sera libellé en monnaie locale. Les fonds de contrepartie seront déposés sur ce compte conformément aux objectifs du projet.

16. Ces comptes bancaires seront ouverts dans une banque commerciale jugée satisfaisante par l'IDA conformément à l'Accord de Financement du CUDWS. Flux des fonds

17. L'IDA procèdera à un premier décaissement d'avance des fonds du Crédit et le déposera dans les Comptes (CD) désignés (CD) gérés par le Bénéficiaire. Les dépenses réelles seront remboursées sur la base de Demandes de retrait et sur présentation des États de dépenses qui seront approuvés conformément aux mesures de contrôle interne appliquées par le projet.

Modalités de décaissement

18. Les décaissements de l'IDA serviront initialement à financer des dépenses autorisées effectuées (décaissements basés sur les activités). L'IDA pourra ensuite procéder à des décaissements par avance sur les fonds du Crédit déposés sur le Compte désigné géré par le Bénéficiaire afin de faciliter l'exécution du Projet. Les avances sur un Compte désigné seront utilisées par le Bénéficiaire pour couvrir la part de l'IDA des dépenses du Projet prévues par ce Crédit. Une autre modalité acceptable de décaissement des fonds du Crédit par la méthode du paiement direct pourra également être utilisée. Elle implique des paiements directs à un tiers de travaux, fournitures et services, débités du Crédit sur demande du Bénéficiaire. Des règlements peuvent également être effectués par la une banque commerciale pour des dépenses au titre d'engagements spéciaux de l'IDA. La Lettre de décaissement de l'IDA précise le montant minimum des demandes de retrait pour les paiements directs et les procédures d'engagements spéciaux.

19. À l'entrée en vigueur du crédit, le Bénéficiaire devra soumettre une demande de retrait pour un dépôt initial sur le Compte désigné, effectuée sur le Crédit IDA, d'un montant fixé dans l'Accord de Financement. La reconstitution des fonds de l'IDA sur le Compte désigné interviendra après présentation de pièces démontrant une utilisation de l'avance jugée satisfaisante par l'IDA, établie par les RD et/ou par des pièces justificatives complètes pour les paiements dépassant les seuils de RD. Les demandes de reconstitution devront être transmises régulièrement tous les mois. Si des dépenses

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inéligibles s'avéraient avoir été réglées par le Compte désigné, le Bénéficiaire sera tenu d'en rembourser le montant. S'il n'y a pas de mouvement sur le Compte désigné pendant plus de six mois, le Bénéficiaire pourra se voir soumis à une demande de remboursement à l'IDA des montants avancés sur le Compte désigné.

20. L'IDA pourra, comme le prévoit l'Accord de Financement, de suspendre les décaissements des Fonds si les rapports prévus ne sont pas transmis.

Dispositifs relatifs aux Rapports financiers

21. Des dispositions particulières devront être envisagées dans le cadre du projet pour le reporting. Des formats des différents rapports de suivi financier périodiques devront donc être créés dans le système de gestion financière pour chacun des organismes d'exécution du projet. Les informations présentées dans ces rapports seront clairement structurées conformément à la Liste des comptes. Les rapports financiers devront permettre de fournir des informations régulières et de qualité à tous ceux qui suivent les performances du projet : direction du projet, agences d'exécution et parties prenantes.

22. La CC rattachée au MINDUH, Camwater, et à l'avenir (quand les conditions seront remplies) les municipalités et d'autres bénéficiaires établiront les Rapports de suivi financier intérimaires trimestriels (RSFI) suivants :

• Rapports financiers :

o Ressources et emplois des fonds o Utilisation des fonds par Composante/activité du Projet o Relevé d'activité du Compte désigné

• Progrès physiques du Projet (Suivi des résultats) • Rapport sur la revue préalable des marchés passés.

23. Les formats ont été définis et approuvés lors des négociations et la cellule chargée de l’exécution du projet devra démontrer au Spécialiste en gestion financière du bureau-pays leur capacité à produire les RSFI.

24. La CC, Camwater, et à terme des Municipalités (CUD, CUY et les municipalités sélectionnées), pourront ultérieurement être autorisés à utiliser les décaissements basés sur des rapports financiers quand ils auront rempli les conditions énumérées dans la Section Dispositifs de décaissement de la présente annexe. Le projet devra alors soumettre à la Banque les informations suivantes destinées à permettre les décaissements basés sur des rapports financiers :

• Rapports de suivi financier intérimaires (RSFI) • Relevé d'activités du Compte désigné (CD) • Relevés bancaires du CD • Relevé récapitulatif du Relevé des dépenses du CD pour les marchés soumis à

l’examen préalable

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• Relevé récapitulatif du Relevé des dépenses du CD non soumises à l’examen préalable.

25. Les états financiers seront préparés conformément aux Normes comptables internationales du secteur public (qui, entre autres, prévoient l'enregistrement des opérations par la méthode de la comptabilité de caisse). Les États financiers annuels audités du Projet seront soumis à la Banque dans les six mois suivant la fin de l'exercice conformément à l'Accord de Financement de l'IDA.

26. Les États financiers du Projet comprendront :

a) Un État des sources et de l'utilisation des fonds / recettes et règlements en

espèces constatant l'ensemble des recettes, paiements et soldes en espèces contrôlé par l'organisme ; et recensant séparément les paiements par des tiers pour le compte de l'organisme.

b) Les Politiques comptables adoptées et les Notes explicatives. Les notes

explicatives doivent être présentées de manière systématique, avec sur l'État des recettes et règlements en espèces un renvoi pour chacun des éléments documenté dans les notes explicatives. Les informations à fournir comprennent par exemple un relevé des immobilisations par catégorie d'immobilisation, et un Relevé des dépenses (RD) avec calendrier de retrait, accompagné de la liste de chacune des demandes de retrait et

c) Une Déclaration des responsables certifiant que les fonds de la Banque ont été

consacrés uniquement aux objets pour lesquels ils ont été accordés comme le prévoit l'Accord de la Banque correspondant.

27. Des projets conformes aux normes de l'IDA seront établis pour ces différents états et seront soumis pour accord au Spécialiste de gestion financière du bureau-pays.

Audit

28. Les rapports d'audit devront être soumis à l'IDA dans les six mois qui suivent la fin de chaque exercice. Le cabinet d'audit à qui sera sous-traité l'audit devra remplir les conditions requises par l'IDA en termes d'indépendance, qualifications et expérience.

29. La Chambre des Comptes fonctionne au Cameroun depuis le début de 2006. Elle n'a jusqu'à présent produit aucun rapport d'audit. Elle contribue actuellement au renforcement de la sensibilisation à la prise de responsabilité par des actions éducatives et s'efforce d'obtenir des institutions et comptables ciblées les rapports appropriés escomptés, accompagnés de leurs pièces justificatives. La Chambre des Comptes espère recevoir en 2007 de la part des comptables publics et des entreprises publiques leurs rapports financiers pour les exercices 2004 et 2005.

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30. Dans la mesure où la Chambre des Comptes du Cameroun est encore en phase d'installation et n'effectue pas d'audits, l'audit du projet sera confié à des cabinets d'audit privés et les coûts correspondants pourront être réglés sur fonds de l'IDA. Les audits sont menés conformément aux Normes comptables internationales.

31. L’auditeur externe sera recruté dans les six mois suivant l’entrée en vigueur, sur la base de termes de référence approuvés par l’IDA.

Conclusions de l'évaluation

32. La description des dispositifs de gestion financière du projet ci-dessus démontre que bien que les Dispositions de gestion financière des municipalités ne correspondent pas aux conditions minimales de l'OP/BP10.02 de la Banque, il existe des mesures correctives du système à entreprendre pour espérer, raisonnablement, en tirer des informations précises et régulières sur l'avancement du Projet comme l'exige l'IDA. Les aménagements recommandés sont présentés dans le Plan d'action de suivi financier.

Projet de plan d’action pour les Communautés urbaines et les Municipalités.

33. Le plan d’action suivant définit les actions qui doivent être complétées pour le transfert éventuel des responsabilités financières au profit des collectivités locales, après deux années après l’entrée en vigueur

.Structure d'exécution Plan d'action

Municipalité de Bamenda Instaurer un système de gestion financière (Logiciel et manuel de procédures) dont la forme et le fonds sont jugés satisfaisants par l’IDA. Fournir une comptabilité de gestion pour 2003, 2004 et 2005. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque. Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque. Recruter un ou deux comptables supplémentaires expérimentés avec de bonnes qualifications.

Communauté urbaine de Douala

Intégrer le trésorier municipal dans le système de gestion financière (Logiciel) et diffuser et mettre à jour le récent manuel des procédures avec forme et fonds jugés satisfaisants par l’IDA. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque.

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Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque. Finalisation de l'évaluation des immobilisations.

Municipalité de Douala II Instaurer un système de gestion financière (Logiciel et manuel de procédures) dont la forme et le fonds sont jugés satisfaisants par l’IDA. Fournir une comptabilité de gestion pour 2003, 2004 et 2005. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque. Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque.

Communauté urbaine de Yaoundé

Intégrer le trésorier municipal dans le système de gestion financière (Logiciel) et diffuser et mettre à jour le récent manuel des procédures avec forme et fonds jugés satisfaisants par l’IDA. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque. Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque. Finalisation de l'évaluation des immobilisations.

Municipalité de Yaoundé III Instaurer un système de gestion financière (Logiciel et manuel de procédures) dont la forme et le fonds sont jugés satisfaisants par l’IDA. Fournir une comptabilité de gestion pour 2003, 2004 et 2005. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque.

Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque. Fournir les réconciliations bancaires 2006.

Municipalité de Yaoundé IV

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Instaurer un système de gestion financière (Logiciel et manuel de procédures) dont la forme et le fonds sont jugés satisfaisants par l’IDA.

Fournir une comptabilité de gestion pour 2003, 2004 et 2005. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque.

Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque. Fournir les réconciliations bancaires 2006.

Municipalité de Mbalmayo

Instaurer un système de gestion financière (Logiciel et manuel de procédures) dont la forme et le fonds sont jugés satisfaisants par l’IDA.

Fournir une comptabilité de gestion et administrative pour 2003, 2004 et 2005. Organiser un atelier pour le personnel sur les procédures de gestion financière de la Banque.

Définir des termes de références (TdR) appropriés pour l'auditeur externe jugés satisfaisants par la Banque. Fournir les réconciliations bancaires 2006. Organiser une formation pour les comptables en place

Recruter du personnel comptable qualifié supplémentaire

Plan de supervision 34. Une mission de supervision sera effectuée deux fois par an pour contrôler l'évaluation des risques du projet. L’exécution du plan d’action devant s’appliquer aux municipalités sera suivie. Les objectifs de cette mission seront de s'assurer qu'il existe des systèmes solides de gestion financière, durablement installés et couvrant l'intégralité du projet. Une revue sera régulièrement réalisée pour s'assurer que les dépenses du projet restent éligibles à un financement IDA. Le Rapport sur l'état d'avancement (ISR) inclura une notation de la gestion. Elle sera préparée par le Spécialiste de gestion financière du bureau-pays.

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Annexe 8 : Mécanismes de passation des marchés


A. Généralités Contexte de la passation des marchés

1. Les cadres juridiques et institutionnels ont été renforcés par l'adoption d'un nouveau Code des marchés approuvé le 24 septembre 2004. Il n'est pas nécessaire de faire mention d'exemption spéciale, de permis ou licence dans l'Accord de Don dans la mesure où le nouveau Code des marchés donne la primauté aux procédures de l'IDA sur toute autre règle ou pratique contraire locale. Cependant, les audits de marchés publics les plus récents effectués par des experts indépendants soulignent des faiblesses persistantes dans les opérations et les pratiques de passation des marchés.

2. Le Rapport de revue de la passation des marchés du pays (CPAR) réalisé en 2005 rend compte de progrès significatifs de la réforme des marchés entreprise depuis cinq ans. Dans la mesure où les quatre piliers du système sont en place (le Système d'Indicateurs de référence donne une note de 69 %), le gouvernement pourra à présent se concentrer sur l'objectif de renforcement des capacités ainsi que sur le suivi et l'évaluation des performances du système dans les secteurs publics et privés. Le plan d'action du gouvernement, adopté fin 2005, comprend (i) la préparation et l'adoption d'un programme de renforcement des capacités de passation des marchés ; (ii) la mise en place d'un système informatisé de gestion des marchés pour mieux suivre la planification, l'exécution et le suivi/évaluation des opérations de passation des marchés ; (iii) le renforcement des capacités de supervision et de suivi de l'exécution des marchés et (iv) la mise en œuvre d'actions particulières pour garantir le respect des Règles et réglementations des marchés et la délivrance de sanctions en cas d'infractions.

Directives

3. Les marchés du présent projet seront passés conformément aux "Directives de la Banque mondiale : Passation des marchés financés par les Prêts de la BIRD et les Crédits de l’IDA", de mai 2004, révisées en octobre 2006 ; et aux "Directives : Sélection et emploi des consultants par les Emprunteurs de la Banque Mondiale", de mai 2004, révisées en octobre 2006, ainsi qu'aux dispositions stipulées dans l'Accord. Les méthodes de passation des marchés (Fournitures, travaux et services autres que les services de consultants) ou de sélection des consultants, les besoins de présélection, les coûts estimés, les conditions de revue préalable et le calendrier seront convenus dans le Plan de passation des marchés. Le Plan de passation des marchés sera mis à jour au moins une fois par an, ou plus si nécessaire, pour tenir compte des besoins réels liés à l'exécution du projet. Les Dossiers types d’appels d’offres de la Banque (DTAO) ou les Dossiers types d’appels d’offres du Cameroun jugés satisfaisants par la Banque seront utilisés.

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4. Un Avis général de passation de marchés (AGPM) complet sera préparé par l'Emprunteur et publié dans "Development Business" en ligne des Nations Unies ("UNDB online") et dans Development Gateway Market "dgMarket" une fois le projet approuvé par le Conseil, pour annoncer les principaux marchés de consultation et tous les AOI17. L'AGPM comprendra tous les AOI de travaux et de fournitures et tous les marchés de services de consultation importants (c'est à dire estimés à 200 000 dollars ou plus). En outre, des Avis spécifiques de passation de marchés (ASPM) à publier dans dgMarket et UNDB online seront exigés pour tous les marchés de fournitures et de travaux passés par AOI. Les invitations à déclarer les candidatures de services de consultation dont le coût estimatif est supérieur à 200 000 dollars devront être annoncées dans UNDB online et dgMarket. Une demande de Manifestation d'intérêt (EOI) devra être publiée au Journal officiel ou dans un journal national, ou dans un portail d'accès gratuit sur Internet pour tous les services de bureaux de conseil, quel que soit le montant du marché. En cas d'AON18 , un avis particulier d'appel d'offres sera publié au journal officiel ou dans un journal national ou sur un portail électronique d'accès gratuit. Les marchés attribués seront également publiés dans UNDB et dgMarket conformément aux Directives des marchés de la Banque (§ 2.60) et aux Directives d'emploi des consultants (§ 2.28).

Marchés de travaux

5. Les travaux soumis à appel d'offres au titre du présent Projet concernent la construction et/ou la réhabilitation de travaux d'infrastructures urbaines et d'installations de production et de distribution d'eau, notamment : accès et routes principales, travaux de drainage y compris des eaux pluviales de niveau tertiaire et des eaux usées, construction de latrines, conduites d'eau, puits publics et lavoirs, acquisition de bacs à ordures, éclairage public, et construction ou réhabilitation d'écoles, centres de santé et centres communautaures, de réseaux primaires de distribution d'eau, réhabilitation de centres secondaires, etc.

6. Les marchés seront passés en utilisant les Dossiers types d’appels d’offres de la Banque (DTAO) pour tous les AOI et les DTAO nationaux acceptés ou jugés satisfaisants par la Banque. Les petits travaux d’un coût estimatif inférieur à la contre-valeur de 50 000 dollars par marché peuvent être attribués dans le cadre de procédures de consultation des fournisseurs sur la base de la comparaison des devis obtenus d'au moins trois (3) entrepreneurs qualifiés invités par écrit à soumissionner.

17 AOI : Appel d’offres international 18 AON : Appel d’offres national

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Marchés de fournitures

7. Les fournitures soumises à marché au titre du présent projet comprennent notamment : les voitures, le mobilier et les équipements de bureau. Les marchés seront passés en utilisant les DTAO de la Banque pour tous les AOI et les DTAO nationaux acceptés ou jugés satisfaisants par la Banque.

8. S'il n'existe pas de dossiers types d’appels d’offres nationaux, les DTAO de la Banque seront utilisés pour les AON, en y apportant les modifications nécessaires concernant les dispositions relatives à "Annonce et publicité", "Monnaie de l’offre et de règlement", "Règlement des litiges", en supprimant les dispositions de préférence nationale, etc. Ceci permettra d'assurer que (i) les méthodes utilisées pour l’évaluation des offres et l’attribution des marchés sont connues de tous les candidats et ne sont pas appliquées de façon arbitraire ; (ii) tous les candidats disposent d'un délai de réponse suffisant (quatre semaines) pour préparer et soumettre leur offre ; (iii) l’évaluation des offres, et les critères d’évaluation du soumissionnaire sont clairement spécifiés dans les documents ; (iv) il n'y aura pas de marge de préférence accordée aux fabricants locaux ; (v) les entreprises éligibles ne seront pas exclues de l’appel d’offres ; (vi) le marché sera attribué à l'offre évaluée la moins-disante conformément à des méthodes pré-déterminées et transparentes et (vii) les rapports d'évaluation des offres exposent clairement les raisons de rejet de toute offre non conforme.

9. Les marchés de fournitures disponibles dans le commerce ne pouvant être regroupés en unités d'appel d'offres de 50 000 dollars ou plus peuvent être attribués suivant les Procédures de consultation des fournisseurs conformément à l'article 3.5 des Directives des marchés.

Marchés de services autres que les services de conseil

10. Les services autres que de conseil au titre de ce projet sont notamment : l'entretien des fournitures et des équipements électroniques de bureau et d'autres services, comme l'impression et l'édition de documents. Les services autres que de consultation ne dépasseront sans doute pas la contre-valeur de 50 000 dollars par marché. La passation des marchés de ces types de services sera effectuée avec discernement selon les dispositions des procédures de Consultation des fournisseurs conformément à l'article 3.5 des Directives des marchés.

Sélection des consultants.

11. Les services de consultation s'appliqueront aux activités suivantes : (i) assistance technique, (ii) études de faisabilité, (iii) audits financiers et techniques, (iv) études sur la gestion des bornes-fontaines, la demande d'eau émanant des usagers publics, l'assainissement, (v) services de consultation pour l’étude des mesures de sauvegarde spécifiques requises au titre du Plan de recasement (PR) et des Évaluations des impacts environnementaux et sociaux (EIES) si et quand cela s’avère nécessaire et (vi) services de consultation pour la conception et la mise en œuvre à Douala et Yaoundé, etc. Les marchés de ces services de consultants seront passés en utilisant la

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méthode la mieux appropriée choisie parmi les suivantes, autorisées par les Directives de la Banque, et inclues dans le Plan de passation des marchés approuvé : Sélection basée sur la qualité et le coût (SBQC), Sélection basée sur la qualité (SBQ), Sélection sur budget fixe (SBF), Sélection au moindre coût (SMC). La Sélection fondée sur les qualifications des consultants (QC) pour les missions ne dépassant pas 100 000 dollars. Les marchés pourront être passés par entente directe sans appel à la concurrence conformément aux dispositions des paragraphes 3.9 à 3.13 des Directives relatives à l'emploi des consultants, avec l'accord préalable de l'IDA. Tous les Termes de référence seront soumis à un examen préalable de l'IDA.

12. Les listes restreintes de consultants pour les services estimés à moins de la contre-valeur de 100 000 dollars par marché pourront être entièrement composées de consultants nationaux conformément aux clauses du paragraphe 2.7 des Directives pour l'emploi des consultants.

13. Les missions de plus de 200 000 dollars et les missions spécialisées d'assistance technique doivent faire l'objet de marchés passés selon la méthode des listes restreintes internationales après avoir été annoncées de manière appropriée sur UNDB online, dgMarket et dans le journal officiel ou dans un journal national ou sur un portail électronique d'accès gratuit.

14. Les consultants pour des services correspondant aux dispositions de la section V des Directives pour l'emploi des consultants seront sélectionnés en vertu des dispositions prévues pour la Sélection des consultants individuels, par comparaison des qualifications entre ceux qui se sont déclarés intéressés par la mission et ceux qui ont été contactés directement.

Coûts de fonctionnement

15. Les articles divers et les autres coûts récurrents incrémentaux financés par le projet seront soumissionnés conformément aux manuels de procédures financiers et administratifs du projet qui auront été examinés par la Banque. À des fins d'efficacité, les fournitures de bureaux seront soumissionnées sur une base d'approvisionnement pour 6 ou 12 mois avec mise en concurrence. Pour ce qui est des services (entretien des véhicules, des ordinateurs, etc.) le projet passera des marchés de services sur une période déterminée.

Formations, ateliers, séminaires et conférences

16. Les formations, ateliers, séminaires et conférences et voyages d'études seront organisés sur la base d’un cadre annuel de programmes qui décrira le programme général de formation et activités assimilées pour l'année, la nature des formations/voyages d'études/ateliers, le nombre de participants et les projections de coûts.

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B. Évaluation de la capacité de l’emprunteur à passer et mettre en œuvre des marchés Capacité de passation des marchés

17. L'IDA a mené une étude d'évaluation des capacités de passation des marchés de la Cellule de coordination (CC) du MINDUH, de la SNEC/Camwater, de la Communauté urbaine de Yaoundé, de la Communauté urbaine de Douala et des municipalités sélectionnées de Douala 2ème, Bamenda, Mbalmayo, Yaoundé 3ème et Yaoundé 4ème.

18. Les problèmes et risques clés des marchés liés à la mise en œuvre du projet ont été identifiés et analysés pour établir un plan d'action (voir le tableau du calendrier des actions à mener ci-dessous). Les évaluations des capacités de passation des marchés des municipalités et communautés urbaines sélectionnées font état de la faiblesse des capacités de ces collectivités locales.

19. Pendant deux années au minimum, la CC sera chargée de la responsabilité fiduciaire des marchés de conseil, fournitures et travaux passés au titre la composante 2. Une Commission Spéciale de Passation des Marchés (CSPM) sera rattachée à la CC. Les services des marchés et services techniques des collectivités locales bénéficiaires participeront à : (i) la préparation des appels d’offres ; (ii) l’ouverture et l’évaluation des offres et (iii) l’attribution des marchés. pour le compte des communautés urbaines et des municipalités Leurs capacités seront évaluées à la fin d’une période de transition minimum de deux ans. Si l’évaluation s’avère satisfaisante, la responsabilité fiduciaire sera transférée aux collectivités locales concernées. (voir Annexe 7 et le plan d’action joint dans les tableaux ci-dessous).

20. À l'exception de la CC du MINDUH et de Camwater, et, avant le transfert complet de la responsabilité des marchés autorisés suite à des rapports d'évaluation jugés satisfaisants dans la forme et le fond par l'Association, au plus tôt deux ans après l'entrée en vigueur du projet, l'Emprunteur aura établi dans chacune des communautés urbaines et municipalités sélectionnées des capacités adéquates dans le domaine de la passation des marchés (voir le tableau ci-dessous récapitulant les actions à mener).

21. Le risque d'ensemble du projet en matière de passation des marchés est élevé.

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Tableau 1: Évaluation des agences d'exécution.Cellulepassant lesmarchés

Procéduresadministratives,financières etcomptable*s

Capacité et expérience desprocédures relatives aux marchésde la Banque mondiale*

Appui etsystème decontrôle*

Organisation et efficacité dela Commission d'attributiondes marchés publics*

Planification de lapassation des marchéset systèmes de suivi etde contrôle utilisés*

Tenue desécritures etsystème declassement*

Évaluation du risque

CelluledeCoordinationdu MINDUH(CC)

S/O La CC nepossède pas demanuel deprocédures.

S/O Pas de cellule de marchés enplace. Manque d'expérience desProcédures de la Banque mondialedu personnel en charge desmarchés.

Non évalué AcceptableDes retards del'examen des documentsrelatifs aux marchés etmanque d'expérience de lacommission de passation desmarchés publics relative auxprocédures des marchés de laBanque.

Acceptable. Lepersonnel n'a pasl'habitude de laplanification desmarchés et utilise dessystèmes de suivi et decontrôle inefficaces.

Médiocre. Pasdematériel declassement nisystème efficacede classement

Élevé en cequi concerne(i) la comptabilité ; (ii) lacapacité et l'expérience ; et(iii) la tenue des écritureset le système declassement.

Moyen en ce qui concerne(i) l'organisation ; et (ii) laplanification des marchés.

SNEC/Camwater.

S/O La SNEC nepossède pas demanuel de procédures

Médiocre. Bien que laCamwaterdispose d'un spécialiste enpassation des marchés ayant unerelativement bonne expérience desprocédures de la Banque mondiale,ses fonctions et ses responsabilitésne sont pas encore définies etdevront l'être dans le manuel desprocédures et dans l'organigrammede Camwater.

Non évalué. Acceptable. Il y a uneCommission d'attribution desmarchés publics à laCamwater, mais ses membresne connaissent pas lesprocédures des marchés de laBanque

Acceptable. Lepersonnel n'a pasl'habitude de laplanification desmarchés et utilise dessystèmes de suivi et decontrôle inefficaces.

Médiocre.Absenced’unsystème efficacede classement.

Élevé en cequi concerne(i) la comptabilité ; (ii) lacapacité et l'expérience ;(iii) l'organisation ; et (iv)la tenue des écritures et lesystème de classement.

Moyen en ce qui concerne(i) la planification desmarchés.

Municipalitéde Bamenda

S/O La Municipaliténe possède pas deManuel deprocédures

S/O Il n'y a eu jusqu'à présent quedes attributions de marchés parentente directe. Aucune expérience(i) du service technique comportantactuellement un technicien de géniecivil chargé des marchés ; et (ii) dela Commission d'attribution desmarchés publics créée par décisiondu Premier ministre en juin 2004(avec désignation de son président),non opérationnelle, ses autresmembres n'ayant été désignés quedeux ans plus tard, le 22 juin 2006,par une Décision municipale duDélégué du gouvernement auprèsde la Municipalité de Bamenda.

Médiocre.Risqued’unepertedeconfiancedusecteur privédans le.système depassation desmarchés

S/O - La municipalité n'aaucune expérience enpassation des marchés ni enrevue des documentsassociés. Les membres de laCommission de passation desmarchés publics neconnaissent pas bien lesprocédures de passation desmarchés de la Banque ni leCode des marchés publics duCameroun

Médiocre. Lepersonneln’apas l’habitudede laplanification desmarchés et n'utiliseaucun système de suiviet de contrôle.

Médiocre.Manquedeplaceet aucun matérielde classement

Élevé pour tous leséléments évalués.

Municipalitéde Douala II

S/O La Municipaliténe possède pas deManuel deprocédures.

S/O Il n'y a eu jusqu'à présent quedes attributions de marchés parentente directe. Le servicetechnique chargé des marchés estinexpérimenté. La commission depassation des marchés en placen'est pas vraiment opérationnelle.

S/O Risqued'une perte deconfiance dusecteur privédans le.système depassation desmarchés

S/O La municipalité n'aaucune expérience enpassation des marchés ni enrevue des documentsassociés. Les membres de laCommission de passation desmarchés publics neconnaissent pas bien lesprocédures de passation des

S/O. Le personnel n'apas l'habitude de laplanification desmarchés et n'utiliseaucun système de suiviet de contrôle.

S/O Localinadapté etmanque dematériel declassement


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marchés de la Banque ni leCode des marchés publics duCameroun

Communautéurbaine deDouala

Médiocre. LaCommunauté urbainedispose d'un manuelde procédures qui abesoin d'être révisé.

Médiocre. Appels d’offres en coursdans le Département technique,avec manque d'expérience desprocédures de la Banque mondiale.Le Département technique prévoitde recevoir un appui del'Organisme d'exécution du Projetd'infrastructures de Douala (PID),financé par la Banque mondiale. SaCommission de passation desmarchés est relativementexpérimentée grâce au PID.

Non évalué. Acceptable. La commissionde passation des marchés aacquis une expérienceacceptable des procédures dela Banque au cours del'exécution du DIP.

Médiocre. Lepersonnela l’habitudede tenir lesécritures mais n’a pas desystème de classementefficace

Médiocre. Lepersonnel al’habitudede tenirles écritures maisutilise un systèmede classementinefficace.

Élevé en cequi concerne(i) la comptabilité ; (ii) lacapacité et l'expérience ; et(iii) la tenue des écritureset le système declassement.Moyen en ce qui concerne(i) l'organisation ; et (ii) laplanification des marchés.

Municipalitéof YaoundéIII



S/O Risqued'une perte deconfiance dusecteur privédans le systèmede passation desmarchés.

S/O La municipalité n'aaucune expérience enpassation des marchés ni enrevue des documentsassociés. Les membres de laCommission de passation desmarchés publics neconnaissent pas bien lesprocédures de passation desmarchés de la Banque ni leCode des marchés publics duCameroun

S/O Le personnel n'apas l'habitude de laplanification desmarchés et n'utiliseaucun système de suiviet de contrôle.

S/O Localinadapté etmanque dematériel declassement


Municipalitéde YaoundéIV



S/O Risqued'une perte deconfiance dusecteur privédans le systèmede passation desmarchés.

S/O La municipalité n'aaucune expérience enpassation des marchés ni enrevue des documentsassociés. Les membres de laCommission de passation desmarchés publics neconnaissent pas bien lesprocédures de passation desmarchés de la Banque ni leCode des marchés publics duCameroun

S/O Le personnel n'apas l'habitude de laplanification desmarchés et n'utiliseaucun système de suiviet de contrôle.

S/O Manque deplace et aucunmatériel declassement.


Communautéurbaine deYaoundé.

Médiocre. LaCommunauté urbainene possède pas demanuel deprocédures.

Médiocre. Appels d’offres en coursdans le Département technique,avec manque d'expérience desprocédures de la Banque mondiale.

Non évalué Médiocre. Les membres de laCommission d’attribution desmarchés ne connaissent pasbien les procédures depassation des marchés de laBanque

Acceptable. Lepersonnel a l'habitudede la planification desmarchés et utilise unsystème de suivi et decontrôle efficace.

Médiocre. Lepersonnel al’habitudede tenirles écritures maisutilise un systèmede classementinefficace.

Élevé en cequi concerne(i) la comptabilité ; (ii) lacapacité et l'expérience ;(iii) l'organisation ; et (iv)la tenue des écritures et lesystème de classement.Moyen en ce qui concerne(i) la planification desmarchés.

Municipalitéde

S/O La Municipaliténe possède pas de

S/O Depuis sa création, laCommission de passation des

Médiocre.Risqued’une

S/O La municipalité n'aaucune expérience en

Médiocre. Lepersonneln’apas l’habitudede la

Médiocre. Localinadapté et


73

Mbalmayo Manuel deprocédures.

marchés publics n'a attribué quedeux marchés. Pas de service depassation des marchés ni de servicetechnique.

perte deconfiance dusecteur privédans le systèmede passation desmarchés.

passation des marchés ni enrevue des documentsassociés. Les membres de laCommission de passation desmarchés publics neconnaissent pas bien lesprocédures de passation desmarchés de la Banque ni leCode des marchés publics duCameroun

planification desmarchés et n'utiliseaucun système de suiviet de contrôle.

manque dematériel declassement.

* L'échelle de notation des évaluations est la suivante : S/O, médiocre, acceptable, satisfaisant.

74

Tableau 1: Plan d'action pour chacune des agences d'exécution

Cellule passantles marchés

Actions Date d'achèvement proposée Supervision

Soumettre un manuel de procédures comportant une section détaillée sur les dispositions relatives aux marchés. À l'entrée en vigueurRecrutement d'un spécialiste des marchés qui traitera, entre autres, les aspects liés aux marchés dans le cadre detransfert des responsabilités aux Communautés urbaines et Municipalités sélectionnées et à leurs Commissions depassation des marchés publics qui seront utilisées par les collectivités locales comme structures d'appui techniquelors de l'ouverture des offres, l'analyse des offres et l'attribution des marchés devant être réalisés dans leurscommunautés urbaines ou municipalités.

À l'entrée en vigueur et à la première séance descommissions d'attribution des marchés.

Comme l'autorise l'alinéa 119.2 du Code des marchés publics du Cameroun, le spécialiste en marchés recruté serainvité par les présidents des Commissions spéciales d'attribution des marchés (Commission spéciale des marchés)au titre de son expertise sur les procédures de passation des marchés de la Banque mondiale, à assister auxréunions d'ouverture des offres avec une fonction de conseil. Il fera, en outre, partie de toutes les Sous-commissions d'analyse des offres.

Lors de la première réunion de la Commission d'attributiondes marchés et jusqu'au transfert complet de laresponsabilité des marchés aux Communautés urbaines etMunicipalités

Vérifier que la capacité de planification et de suivi et contrôle des marchés du spécialiste en marchés à recruter estadéquate

Avant le recrutement du spécialiste en passation desmarchés

Cellule decoordination(CC)

Acheter du matériel de classement et mettre en place un système de classement efficace. Avant l'entrée en vigueur

Tous les sixmois

Camwater doit soumettre un manuel de procédures comportant une section détaillée sur les dispositions relativesaux marchés

À la signature de l’Accord de projet.

Recrutement par Camwater d'un personnel (en nombre suffisant) ayant des qualifications adaptées (y compris surles marchés), et formation, si nécessaire, aux procédures des marchés,

À la signature de l’Accord de projet et à la première séancede l'une quelconque des commissions d'attribution desmarchés.

- Une Commission de passation des marchés publics sera mise en place pour les activités d'appel d'offres deCamwater et cette commission recevra une formation ad hoc sur les procédures des marchés de la Banque.- En ce qui concerne l'évaluation technique des missions des services de consultants toutes les Sous-commissionsd'analyse des offres évalueront chacune des propositions techniques à l'aide d'un comité d'évaluation composé d'aumoins trois spécialistes du domaine concerné.

À la première réunion des Commissions de passation desmarchés publics

Vérifier que la capacité de planification et de suivi et contrôle des marchés du spécialiste en marchés queCamwater doit sélectionner est adéquate

Avant la signature de l’Accord de projet et avant lerecrutement du spécialiste en passation des marchés

Camwater.

Camwater devra mettre en place un système de classement efficace. Avant la signature de l’Accord de projet

Tous les sixmois

Préparer et soumettre à l'IDA un manuel de procédures comportant une section détaillée sur les dispositionsrelatives aux marchés.

Soumettre la version finale du manuel de procédures dansles deux ans au plus suivant l'entrée en vigueur du projet(Condition de transfert complet des responsabilités demarchés)

Recrutement et formation d'un personnel ayant des qualifications adaptées y compris en matière de marchés,Instaurer dans le département en charge des marchés et au sein de la Commission d'attribution des marchéspublics des capacités de niveau acceptable en matière de passation des marchés par des ateliers et/ou de laformation

Dans les deux ans au plus suivant l'entrée en vigueur duprojet (Condition de transfert complet des responsabilités demarchés)

Municipalité deBamenda

Il est nécessaire de surveiller la capacité de la municipalité de Bamenda à assurer avec efficacité les fonctions depassation des marchés et à garantir la fiabilité et la pleine transparence du processus.

Intervention continue, en particulier au cours de la revue desdocuments d'appel d'offres et pendant la supervision

Tous les sixmois

75

En ce qui concerne l'évaluation technique des prestations de services de conseil, toutes les Sous-commissionsd'analyse des offres évalueront chacune des propositions techniques à l'aide d'un comité d'évaluation composé d'aumoins trois spécialistes du domaine concerné.Comme l'autorise l'alinéa 119.2 du Code des marchés publics du Cameroun, après le transfert complet de laresponsabilité des marchés à la Municipalité, et jusqu’à l’achèvement du contrat du spécialiste en marchés de laCellule de coordination du projet (CC), ce dernier(i) sera invité par le président de la Commission d'attribution desmarchés, au titre de son expertise des procédures de passation des marchés de la Banque, à assister aux réunionsd'ouverture des offres avec une fonction de conseil, et (ii) fera, en outre, partie de toutes les Sous-commissionsd'analyse des offres.Après le transfert complet de la responsabilité des marchés à la Municipalité et l'achèvement du contrat CC duspécialiste en passation des marchés, les Commissions de passation des marchés inviteront une personne ayantl'expérience des procédures de passation des marchés de la Banque mondiale à participer à la Sous-commissiond'analyse des offres.

À la première réunion des Commissions d'attribution desmarchés publics et à suivre au cours de l'exécution du projet

Assurer le renforcement des capacités relatives aux marchés du personnel qui en est chargéMoins de deux ans après l'entrée en vigueur du projet.(Condition de transfert complet des responsabilités demarchés)

Développer les espaces de classement, acheter du matériel de classement et mettre en place un système declassement efficace.

Moins de deux ans après l'entrée en vigueur du projet(Condition de transfert complet des responsabilités demarchés) et à suivre au cours de l'exécution du projet

Réviser et soumettre à l'IDA un manuel de procédures comportant une section détaillée sur les dispositionsrelatives aux marchés

Soumettre la version finale du manuel de procédures dansles deux ans suivant l'entrée en vigueur. (Condition detransfert complet des responsabilités de marchés)

Renforcement des capacités du département en charge des marchés et au sein de la Commission d'attribution desmarchés publics par des ateliers et/ou de la formation.

À l’entrée en vigueur.

- En ce qui concerne l'évaluation technique des missions des services de consultants toutes les Sous-commissionsd'analyse des offres évalueront chacune des propositions techniques à l'aide d'un comité d'évaluation composé d'aumoins trois spécialistes du domaine concerné.- Le spécialiste en marchés de la Cellule de coordination du projet (CC fera partie de toutes les Sous-commissionsd'évaluation des offres.- Après le transfert complet de la responsabilité des marchés à la Municipalité et l'achèvement du contrat CC duspécialiste en passation des marchés, la Commission de passation des marchés invitera une personne ayantl'expérience des procédures de passation des marchés de la Banque mondiale à participer à la Sous-commissiond'analyse des offres.

Dans les deux ans au plus suivant l'entrée en vigueur duprojet (Condition de transfert complet des responsabilités demarchés)

Assurer le renforcement des capacités relatives aux marchés du personnel qui en est chargé Dans les deux ans au plus suivant l'entrée en vigueur duprojet (Condition de transfert complet des responsabilités demarchés)

Communautésurbaines de eDouala et deYaoundé

Mettre en place un système de classement efficace. Dans les deux ans au plus suivant l'entrée en vigueur duprojet (Condition de transfert complet des responsabilités demarchés)

Tous les sixmois

76

Responsabilités institutionnelles des marchés et modalités de mise en œuvre

22. La responsabilité et la gestion d'ensemble des marchés seront confiées à la Cellule de coordination (CC) du MINDUH pour une durée minimum de deux ans suivant l'entrée en vigueur du projet. Une commission spéciale de passation des marchés sera établie et rattachée à la CC. Afin de renforcer les capacités de gestion des marchés des collectivités locales leurs départements techniques et de marchés seront associés à (i) la préparation des appels d’offres ; (ii) l'ouverture des offres, leur évaluation et (iii) l'attribution des marchés. Une sous commission présidée par des représentants désignés des collectivités locales, assureront l’évaluation des propositions ou offres. La CSPM comprendra au moins deux représentants des autorités locales bénéficiaires. Ces dispositions d’exécution offriront aux collectivités locales une occasion de formation sur le tas aux procédures des marchés.

23. Au plus tard dans les deux ans suivant l'entrée en vigueur du projet, il sera procédé à une évaluation des capacités financières et de passation des marchés dont la forme et le fond seront agréés par la Banque afin de juger de l’éventuel transfert des responsabilités fiduciaires aux collectivités locales (voir l’Annexe 7 et le plan d’action joint ci-dessus). Si le rapport d'évaluation est satisfaisant, les collectivités locales se verront attribuer la responsabilité fiduciaire des marchés de conseil, fourniture et travaux passés au titre de la composante 2. 24. Le spécialiste en passation des marchés travaillera dans les bureaux de la CC et sera essentiellement responsable des activités de passation des marchés au sein de la CC. Il devra avoir une expérience étendue de la passation des marchés, y compris du renforcement des capacités et démontrer des antécédents de prestations réussies d'exécution de projets financés par la Banque ou par des bailleurs de fonds. Il/elle fera, en outre, partie de toutes les sous-commissions d'évaluation technique.

25. Le spécialiste en passation des marchés sera chargé de la formation des personnels clés des communautés urbaines et municipalités sélectionnées ainsi que des membres des Commissions de passation des marchés publics aux procédures relatives aux marchés de la Banque. Ces formations pourront, si nécessaire, être complétées par des ateliers particuliers sur les marchés animés par des consultants individuels plus qualifiés recrutés par la CC dans le cadre d'un programme de formation approuvé.

26. L'évaluation des capacités en matière de marchés de la Camwater a été effectuée au cours de l’évaluation (voir ci-dessus le calendrier d'actions à entreprendre). Camwater, en tant qu'agence exécutante de la composante eau, aura la responsabilité d'ensemble des marchés et de la gestion du projet lors de sa mise en œuvre. Camwater ; comme mentionné ci-dessus, disposera de sa propre Commission spéciale des marchés.

27. En ce qui concerne l'évaluation des propositions techniques des services de conseil, toutes les Sous-commissions, y compris CAMWATER, évalueront chacune des propositions à l'aide d'au moins trois spécialistes du domaine concerné.

77

28. Camwater, la CC, les municipalités sélectionnées et les communautés urbaines devront observer les procédures relatives aux marchés applicables lorsque la responsabilité desdits marchés aura été pleinement transférée. Toute attribution de marché devra être effectuée en parfaite conformité avec les dispositions du Code des marchés publics camerounais concernant la composition et le mandat des membres des commissions d'attribution des marchés, telles que : (i) une commission d'attribution des marchés ou une commission spéciale d'attribution des marchés publics (la commission spéciale de marchés) établie par décret du Premier Ministre ; et (ii) la commission spécialisée d'attribution des marchés publics. Les organismes chargés des marchés sont responsables de l'obtention des approbations et autorisations requises devant être rassemblées avant la transmission des demandes d'Avis de non-objection à la Banque mondiale. Les différentes étapes du processus de passation des marchés au niveau national requérant une approbation de Commissions d'attribution des marchés publics particulières, conformément aux différents seuils de prix des marchés, seront définies dans les Manuels respectifs des procédures administratives, financières et comptables de chacune des Agences d'exécution du projet.

Plan de passation des marchés

29. L'Emprunteur a préparé pendant la mission d’évaluation un plan de passation des marchés en vue de la mise en œuvre du projet établissant les méthodes de passation des marchés. Ce plan couvre les premiers 18 mois d'exécution du projet et a été accepté par l'Emprunteur et l'équipe du projet lors des négociations. Après approbation du projet par le Conseil d'Administration de l’Association, un résumé du plan de passation des marchés sera disponible sur le site internet externe de la Banque et le plan figurera dans la base de données du Projet. Le Plan de passation des marchés sera mis à jour en accord avec l'équipe du projet une fois par an, ou plus si nécessaire, pour tenir compte des besoins réels liés à l'exécution du projet et des améliorations des capacités institutionnelles.

C. Fréquence des missions de supervision des marchés

30. L'évaluation des capacités des agences d'exécution a permis de recommander de prévoir au moins deux missions par an de supervision sur le terrain pour effectuer une revue a posteriori des activités de passation de marchés.

D. Audit technique

31. Les financements et les activités du projet seront soumis à des audits techniques. Ils seront menés de manière aléatoire sur une base annuelle par des auditeurs indépendants recrutés par la CC. Outre ces audits techniques, la CC du MINDUH pourra ordonner et réaliser des contrôles ponctuels sur l'exécution des projets. L’ensemble des documents relatifs à chacune des activités menées par une agence d'exécution sera conservé pour examen ultérieur pendant l'exécution du projet et les deux années suivant la date de clôture de l'Accord de Financement.

78

E. Détails des mécanismes de passation de marchés

1. Fournitures, travaux et services autres que les services de consultation Liste des allotissements de marchés qui seront passés par Appel d’offres :

1 2 3 4 5 6 7 8 9

N°

Marché (Description)

Coût estimé

(CONTRE-VALEUR

D’USD 000)

Méthode de de sélection

Présélec

tion (Oui/No

n)

Préférence nationale (Oui/Non)

Revue par la

Banque (préalable/

aposteriori)

Date prévue

ouverture des

propositions

Date

Remarques/ Exécution Date

1 Fourniture de pavés pour la voirie de Bamenda

540 AOI (Appel d’offres international)

Non Non Préalable Année 1 Novembre 2008

2 Réhabilitation des réseaux de voirie structurante de Bamenda

1 700 AOI Non Non Préalable Année 1 Août 2008

3 Réhabilitation des réseaux de voirie structurante de Mbalmayo

600 AOI Non Non Préalable Année 1 Août 2008

4 Réhabilitation du réseau de drainage secondaire à Douala II

580 AOI Non Non Préalable Année 1 Décembre 2008

5 Construction de latrines dans le quartier de New-Bell

560 AOI Non Non Préalable Année 1 Juillet 2009

6 Réhabilitation de voiries dans le quartier de Ngoa-Ekélé et de Nkolndongo


8 Réhabilitation de voirie : rue n° 4098 dans le quartier de Nkoldongo


9 Construction/Réhabilitation d’équipements sociaux Ngoa-Ekélé et Nkolndongo

590 AOI Non Non Préalable Année 1 Décembre 2008

10 Construction de voiries revêtues/non revêtues, de passerelles piétonnières et de plateformes à ordures dans les quartiers de Nkoldongo

1 500 AOI Non Non Préalable Année 1 Mars 2009

11 Fourniture de pavés pour la voirie de Ngoa-Ekélé et Nkolndongo

600 AOI Non Non Préalable Année 1 Juin 2008

12 Réhabilitation de 770 AOI Non Non Préalable Année 1 Octobre 2008

79

voiries non revêtues Ngoa-Ekélé

13 Réhabilitation Douala/Yaoundé

10 459 AOI Non Non Préalable Année 1 Décembre 2009

14 Réhabilitation centres secondaires

3 000 AOI Non Non Préalable Année 1 Mars 2010

15 Accès aux bornes-fontaines

2 210 AOI Non Non Préalable Année 1 Décembre 2011

16 Extension du système Douala/Yaoundé

3 803 AOI Non Non Préalable Année 1 Novembre 2009

17 Phase système secondaire (extension)

951 AOI Non Non Préalable Année 1 Octobre 2009

32 Les marchés par AOI estimés par marché à la contre-valeur de 500 000 dollars ou plus pour les travaux et 150 000 dollars ou plus pour les fournitures, les trois premiers marchés AON devant être exécutés dans chacune des Communautés urbaines et municipalités sélectionnées, et tous les marchés par Entente directe (gré à gré), seront soumis à l’examen préalable de la Banque. 33 L’opérateur est responsable, aux termes du contrat d’affermage, de la construction des connexions. La liste des prix à l’unité à utiliser figure dans les documents d’appels d’offres. Ces prix à l’unité seront de temps en temps révisés en appliquant les procédures d’AOI (ceci s’inspire du dispositif satisfaisant au Sénégal). L’opérateur, comme le mentionne le § 22 de l’Annexe 4, exécutera par entente directe le marché de réhabilitation des équipements de Yaoundé et Douala.

80

2. Services de consultants

Liste des Services de consultants avec méthodes de sélection et calendrier.

1 2 3 4 5 6 7

Réf. . Description de la mission

Coût estimé (Contre-valeur d’USD 000)

Méthode de sélection

Revue par la Banque (préalable/a posteriori)

Date prévue soumission des propositions Date

Remarques/ Achèvement Date

1 Supervision des travaux de voirie et de drainage dans les quartiers d’Atuazire et de Mugheb

200 Sélection basée sur la qualité technique et le coût. (SBQC)

Préalable Année 1 Décembre 2008

2 Supervision des travaux de voirie et de drainage dans le quartier d'Obeck

120 SBQC Préalable Année 1 Mars 2009

3 Supervision des travaux de voirie et de drainage dans le quartier de New-Bell

160 SBQC Préalable Année 1 Janvier 2009

4 Ingénierie sociale, supervision du programme pilote de latrines

100 SBQC Préalable Année 1 Août 2009

5 Supervision des travaux de voirie urbaine et de drainage dans les quartiers de Ngoa-Ekélé and Nkolndongo


6 Supervision des travaux d’éclairage public dans les quartiers de Ngoa-Ekélé et Nkoldongo

100 SBQC Préalable Année 1 Septembre 2008

7 Assistance à la mise en place des contrats de villes

400 SBQC Préalable Année 1 Décembre 2009

8 Audit financier 150 Sélection au moindre coût (SMC)

Préalable Année 1 Mars 2009

9 Étude préalable conception Phase I Maroua

150 SBQC Préalable Année 1 Octobre 2008

10 Étude pour améliorer le niveau des services de Yaoundé, Douala et Mbalmayo Phase II


11 Recrutement d'un spécialiste en passation des marchés

96 Consultant individuel (CI)

Préalable Année 1 Septembre 2008

12 Élaboration d'une base de données urbaine

1 000 SBQC Préalable Année 1 Octobre 2009

13 Le coordinateur de la CC 108 CI Préalable Année 1 Janvier 2010 14 L'ingénieur de la CC 72 CI Préalable Année 1 Janvier 2010 15 Le spécialiste du suivi et

évaluation de la CC 72 CI Préalable Année 1 Janvier 2010

16 Le responsable financier et administratif de la CC

72 CI Préalable Année 1 Janvier 2010

17 Assistance technique de suivi et évaluation au MINEE


81

18 Assistance technique de régulation au MINEE


19 Étude sur les bornes-fontaines

155 SBQC Préalable Année 1 Juillet 2008

20 Étude sur la restructuration des tarifs

214 SBQC Préalable Année 2 Novembre 2009

21 Stratégie d'assainissement 160 SBQC Préalable Année 2 Juillet 2009 22 Options techniques

d'assainissement 106 SBQC Préalable Année 2 Juillet 2009

23 Système de gestion financière de Camwater

208 SCQ Préalable Année 1 Décembre 2008

24

Appui de AHC Afrique 157

Sélection par entente directe (SED)

Préalable Année 1 Juillet 2009

25 Mise à jour du modèle financier (eau)

153 SED Préalable Année 1 Décembre 2007

26 Audit technique - contrat d'affermage


27 Appui gestion projet 210 SBQC Préalable Année 1 Juillet 2009 28 Supervision de la

réhabilitation Douala/Yaoundé


29 Supervision de la réhabilitation des centres secondaires

212 SBQC Préalable Année 1 Mars 2010

30 Supervision des branchements sociaux et des bornes fontaines (Financement GPOBA et IDA)

1 022 SBQC Préalable Année 1 Décembre 2011

31 Projet détaillé extension réseaux Douala/Yaoundé

185 SBQC Préalable Année 1 Avril 2008

32 Supervision extension réseaux Douala/Yaoundé

228 SBQC Préalable Année 1 Octobre 2008

34. Les services de consultation estimés par marché à la contre-valeur de 100 000 dollars et plus pour les bureaux d'études et 50 000 dollars et plus pour les consultants individuels et les contrats de consultants par entente directe (bureaux d’études et consultants individuels), seront soumis à l’examen préalable de la Banque. Il en ira de même pour les trois premiers marchés de bureaux d’études et les trois premiers contrats de consultants individuels, quel que soit le montant du marché devant être exécuté dans chacune des Communautés urbaines et municipalités sélectionnées. 35. Deux contrats de consultation seront attribués par entente directe comme mentionné ci-dessus (voir § 21 de l’Annexe 4), (i) appui de l’AHC Afrique, et (ii) mise à jour du modèle financier.

36. Listes restreintes entièrement composées de consultants nationaux : les listes restreintes de consultants pour les services estimés à moins de la contre-valeur de 100 000 dollars par contrat peuvent être composées entièrement de consultants nationaux, conformément aux clauses du paragraphe 2.7 des Directives pour l'emploi des consultants.

82

Annexe 9 : Analyse économique et financière


Composante 2. Travaux d’infrastructures dans les quartiers précaires 1. Le projet s’appuie, pour la programmation, sur une démarche par « niveau de service » qui a pour caractéristique principale que les choix des sous-projets sont faits du point de vue de leur intérêt socio-économique, tel que perçu par les bénéficiaires. Couplée à une approche participative, elle permet de définir avec les bénéficiaires (à l’échelle des quartiers ou encore des équipements) le niveau de confort/sécurité souhaité, donnant ainsi la possibilité à ces derniers d’apprécier par eux-mêmes le bénéfice qu’ils devraient tirer des aménagements retenus. Les résultats obtenus pour la première partie de la programmation, qui sont présentés ci-après, devraient être, à quelques nuances près, les mêmes pour le reste du projet et en particulier dans la ville de Maroua. Mobilité – Déplacement 2. C’est la principale activité retenue, du fait que les difficultés de déplacement, largement dues ici au sous-équipement des voiries, sont souvent le principal signe extérieur de pauvreté. 3. L’aménagement des voies de circulation interne aux quartiers ou de liaison avec les autres, en réduisant la distance d’accès aux moyens de transport en commun (de plus 1 000 m à 300 m dans certains quartiers) permettra un accès plus facile et plus régulier aux marchés, services socio-éducatifs et à la collecte des ordures ménagères, ainsi qu’au développement des activités commerciales. Les bénéfices devraient être plus importants encore pour les populations les plus pauvres ou vulnérables, ayant pour principal mode de déplacement la marche à pied. Cela se ressentira à travers une amélioration du confort et de la sécurité sur les chemins et passerelles piétonnières, sur lesquels on enregistrait jusque-là des accidents dont certains mortels, au niveau de quelques franchissements. 4. Les améliorations les plus sensibles sont attendues au quartier Ngoa-Ekélé à Yaoundé 3ème, zone résidentielle estudiantine installée sur un relief très accidenté. Une analyse coûts-avantages de la solution proposée a été préparée. Un comptage a été réalisé en différents points de la rue Cité des Nations-pharmacie mitoyenne de la voirie en étude. Le tableau qui suit donne les résultats de comptage sur 03 heures et l’estimation du trafic moyen journalier (TMJ).

83

Catégorie véhicules

Comptage 9h-12h TMJ Trafic induit sur la voirie

Sens 1 Sens 2 Total - -Taxi 1 183 1 182 2365 13 875 1388 Véhicules personnels

581 572 1 153 6 764 676

Pick-up 34 36 70 411 41 Minibus 11 13 24 141 14 Camions 2 essieux

8 7 15 88 9

Camions 3 essieux

2 2 4 23 2

5. Les chiffres des TMJ sont obtenus en multipliant le trafic horaire par 16 (trafic de 6h à 22h) et en considérant un trafic de nuit (22h à 6h du matin) de 10 %. Le tableau qui suit présente les prévisions du trafic induit selon les hypothèses de calcul suivantes :

• Taux de croissance du trafic : 4 % par an. • Proportion du trafic induit la voirie en étude : 10 % du trafic normal obtenu par

comptage (voir tableau ci-dessus). • Les coûts d’exploitation (en FCFA hors taxes par véhicule) basés sur ceux utilisés

pour la voirie de Douala (Lot N3) en 2004.

VP/taxis Pick-up Minibus Bus Camion 2E

Camion 3E

Cas avec projet 133 205 193 428 262 511 Cas sans projet 213 332 323 522 471 863

6. Le coût d’investissement de la voirie en étude est de 340 millions de FCFA. La valeur résiduelle est supposée négligeable. Les coûts d’entretien sont estimés à 5 % des coûts d’investissement et supposés investis tous les 5 ans. 7. En ce qui concerne le trafic qui empruntera le Projet dans les cas «Avec » et «Sans » Projet, l’estimation des avantages économiques revient tout simplement à la différence entre les coûts d’exploitation des véhicules dans les deux cas. Pour les différentes catégories, les avantages sont calculés en multipliant le volume du trafic de chaque catégorie de véhicule par les gains en coûts d’exploitation. 8. L’évaluation économique du Projet a été faite à travers le bilan des coûts et avantages quantifiés pour chaque voirie. Le bilan socio-économique prend en compte les gains collectifs d’exploitation des véhicules dont le volume (mesuré en véhicule x km)

84

diminue du fait du Projet. Les gains en coûts pour la collectivité de l’entretien routier (coûts allégés par la diminution des véhicules x km) et les gains relatifs de temps (par rapport à une situation sans projet) des usagers du projet sont négligés. 9. Ces éléments monétisés et rapportés aux coûts d’investissement et d’exploitation conduisent au calcul des indicateurs permettant de mesurer de différents points de vue l’impact socio-économique du Projet dont :

• Le Bénéfice net actualisé ou Valeur Actuelle Nette (VAN) qui est la différence entre les avantages actualisés et les investissements actualisés sur une période de 15 ans.

B (a) = ∑At/(1+a)t – I un projet est rentable si le bénéfice actualisé est positif. t=1 t = année qui varie de 1 à 15 At = valeurs des avantages nets de l’année t (avantages diminués des surcoûts d’entretien ou d’exploitation) I = dépenses d’investissements a = taux d’actualisation (pris à 10 et 12 %).

• Le Taux de Rentabilité Interne (TRI) qui est la valeur du taux théorique

d’actualisation i qui annule le bénéfice actualisé calculé avec ce taux théorique (B(i) =0). Un projet est économiquement justifié lorsque son taux interne de rentabilité est supérieur au taux d’actualisation admis pour les projets routiers).

• Le bénéfice actualisé par franc investi (B(a)/I) qui est le rapport entre le bénéfice

actualisé et l’investissement actualisé. Cet indicateur permet de classer les voiries à réhabiliter en fonction de leur rentabilité intrinsèque et de sélectionner dans la limite de l’enveloppe budgétaire arrêtée celles dont le bénéfice actualisé par franc investi est le plus élevé.

10. Les calculs donnent : Bénéfice net actualisé : 1868 millions de FCFA avec le taux d’actualisation de 10 % et 1 539 millions de FCFA avec le taux de 12 %. Taux de rentabilité Interne (TRI) : 42 % (à 10 %) et 39 % (à 12 %) Accès à l’eau 11. L’amélioration de l’accès à l’eau se fera suivant trois axes :

• L’extension des réseaux d’eau potable, avec pour objectif de réduire la distance séparant les ménages des points de branchement (de plus de 400 m à un maximum de 50m dans les différentes zones d’intervention) ; ce qui devrait, au regard du coût élevé de pose des conduites pour les ménages, permettre le branchement de ceux des ménages qui en ont la possibilité. Cette augmentation du nombre de ménages abonnés devrait également avoir un effet sur la situation des ménages

85

non abonnés, qui auront la possibilité de s’approvisionner chez le voisin, dans de meilleures conditions. Dans la première phase du projet, cette action sera particulièrement sensible dans les quartiers de Bamenda, Mbalmayo et Yaoundé.

• Toujours en ce qui concerne l’eau potable, il est prévu la réhabilitation ou

construction de bornes-fontaines, lorsque les conditions socio-économiques le permettent. Le principe retenu ici et de développer une capacité de gestion qui permette de réduire le coût de l’eau pour les ménages non abonnés. Cette action a été retenue dans les quartiers où le prix de revente de l’eau est supérieur à 15 FCFA/10 litres, avec un objectif de 10 FCFA.

• L’aménagement/réhabilitation de points d’eau existants pour les usages non

alimentaires, essentiellement en direction des ménages les plus pauvres. Au regard du niveau de pauvreté dans les quartiers et à la demande des populations, il a été retenu de réhabiliter les points d’eau à usage domestiques, en complément de ce qui est prévu pour l’eau potable. Les améliorations attendues portent essentiellement sur les conditions d’exploitation (l’hygiène en particulier) de manière à améliorer la salubrité de ces points d’eau. Il devrait en résulter une réduction des dépenses des ménages (puisque cette eau est à faible coût).

12. Ces différentes activités, complémentaires entre elles et combinées à une action de sensibilisation sur l’utilisation de l’eau des puits et sources exclusivement à des fins domestiques, devraient limiter les risques de maladies diarrhéiques encourus dans certains quartiers (à Mbalmayo en particulier). 13. Au plan micro-économique, on aura donc, directement ou indirectement, une réduction des dépenses des ménages ; ce qui est relativement important, au regard du niveau de pauvreté dans les zones concernées. Ordures ménagères 14. Les activités visent essentiellement à réduire les distances de pré-collecte, entre les lieux de production (ménages) et les points de collecte. Cela se fera à la fois par l’amélioration de l’état des voiries, de manière à permettre le passage des véhicules de collecte et par l’aménagement et l’équipement des points de collecte. Dans les zones concernées, la distance maximale à parcourir par un ménage sera ramenée de 500 à 200m (Bamenda, Mbalmayo, et Ngoa-Ekélé à Yaoundé), et même à 100m dans les zones mieux structurées comme le quartier Nkolndongo à Yaoundé. 15. Le principal bénéfice attendu de cette action est la réduction des dépôts sauvages, dommageables au plan environnemental dans la mesure où ils sont sources de pollution. En même temps, on devrait avoir une réduction des inondations, dont la plupart sont dues à l’encombrement des drains par des déchets solides déversés de manière sauvage. Toutes les villes sont concernées par ce volet du projet.

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Éclairage public 16. Il est prévu d’éclairer les zones identifiées par les populations comme criminogènes ou au niveau desquelles il y a un sentiment d’insécurité. Cette action aura donc pour principal effet de réduire – par dissuasion – la criminalité, phénomène auquel aucun des quartiers concernés n’échappe. Drainage/Assainissement 17. Le principal souci ici est la suppression des inondations, dont certaines atteignent 1m de colonne d’eau à Mbalmayo (Obeck) et Douala (New-Bell) et sur des périodes pouvant aller jusqu’à plusieurs jours. Le curage jusqu’aux exutoires, couplé dans le cas de Mbalmayo aux actions envisagées sur les ordures ménagères, permettra un important rabattement de la nappe. On aura donc, au plan économique, des gains importants par rapport aux biens qui sont jusque-là détruits par ces inondations. 18. Dans les zones de fortes pentes où sévit une forte érosion, l’action sur l’évacuation des eaux de pluies conduira également à réduire les pertes consécutives aux éboulements dont certains touchent des constructions. Les principaux bénéficiaires de cette catégorie sont les habitants de Bamenda, Yaoundé et Mbalmayo. 19. Le gain se mesurera également en termes de réduction des maladies, les ouvrages de drainage étant tantôt des dépotoirs d’ordures ménagères (cas de Nogao-Ekélé à Yaoundé) tantôt des réseaux d’eaux usées (New-Bell à Douala), par une amélioration des écoulements et donc une réduction des gîtes larvaires. 20. Les actions d’assainissement viseront également une amélioration de la qualité de l’eau et donc une réduction des maladies hydriques. C’est le cas spécifique du quartier New-Bell à Douala où la nappe affleure pratiquement dans les nombreux puits utilisés par les populations et dont l’eau, souillée, a été à l’origine d’épidémies de choléra pendant les grandes saisons sèches de 2004 et 2005. A travers la construction de latrines semi-collectives étanches, on limitera la pollution dans ce quartier où prédominent des latrines à fond perdu fonctionnant pratiquement en « vases communicants » avec les puits. Composante 3. Appui à la mise en place du partenariat public-privé de services d'eau urbains.

21. Une analyse quantitative des coûts-avantages du programme d'investissement relatif à l'approvisionnement en eau en milieu urbain est présentée ci-dessous. La valeur actuelle nette (calculée avec un taux d'actualisation de 12 %) est de 20 millions de dollars. Le taux de rentabilité économique global (TRE) du programme d'approvisionnement en eau en milieu urbain est estimé à 12,2 %. Le coût marginal à long terme (CMLT), exprimé en coût marginal moyen (CMM), est estimé à environ 0,8 $/m3. Le TRE a été calculé en se fondant sur les avantages suivants : (i) quantité

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marginale d'eau fournie, valorisée aux tarifs de l'eau ; (ii) surplus de l'usager et (iii) économie de coûts résultant de l'amélioration des performances opérationnelles. Principales hypothèses 22. Coûts d'investissement. L'analyse coûts-avantages tient compte du programme de réhabilitation et d'extension de Camwater pour les cinq prochaines années (2007-2011), s'élevant à environ 230 millions de dollars. Ce programme comprend tous les investissements financés par l'IDA, le GPOBA, la Chine, la France, la BEI et le gouvernement, tels que figurant dans le modèle financier. Ces coûts d'investissement ont été estimés à prix constants 2007, en excluant les taxes, charges financières et dépréciation. 23. Coûts d'exploitation. L'analyse économique ne prend en compte que les coûts de fonctionnement directement liés à l'accroissement de l'accès aux services et aux volumes additionnels d'eau produits et consommés, c'est-à-dire les coûts énergétiques, les coûts des produits chimiques (variant en fonction du volume produit) et les matières consommables et services compris dans les coûts commerciaux (variant selon le nombre de clients). Les coûts unitaires suivants sont déduits de l'analyse détaillée réalisée dans le modèle financier :

• Coûts d'énergie : 39 FCFA/m3 produit • Produits chimiques : 19 FCFA /m3 produit • Coûts commerciaux (sans les coûts de personnel) : 3 500 FCFA/client

24. Économies de coûts : Le bénéficiaire du contrat d'affermage bénéficie de fortes incitations financières à atteindre les objectifs du contrat de performance en matière de facturation et de recouvrement. Le taux des pertes devrait passer de 27 % à 18 %, ce qui induira des économies de coûts d'énergie et de produits chimiques. L'analyse avec/sans projet prend comme hypothèse que l'objectif d'ENC sera atteint dans l'hypothèse "avec projet", tandis que les pertes resteront à 27 % dans l'hypothèse "sans projet". 25. Accroissement de l'accès et consommation d'eau. Les projections des taux d'accès, du nombre de branchements et de bornes-fontaines et de la consommation totale d'eau en milieu urbain sont présentées dans le tableau ci-dessous.

Année 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Taux de croissance 2006-2012

Branchements (milliers)

260,4 286,7 314,8 344,6 374,8 407,1 9,4 %

Nbre. de bornes-fontaines

2 606 3 120 3 677 4 280 4 917 5 658 16,8 %

Ventes d’eau (Mm3)

86,4 91,2 96,3 101,8 107,3 114,2 5,8 %

26. Les chiffres ci-dessus soulignent la place prépondérante donnée au développement de l'accès : le nombre de branchements et de bornes-fontaines devrait en

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effet augmenter deux à trois fois plus vite que la consommation d'eau. La consommation incrémentale est évaluée en se référant aux tarifs (tarif moyen de l'eau : 374 FCFA/m3) pour calculer les avantages. Les redevances mensuelles d'usage et le coût du branchement (85 000 FCFA) payés par les nouveaux clients ne pouvant bénéficier de branchements sociaux ont aussi été pris en compte comme contribution à la réduction des coûts commerciaux et des coûts de raccordement. 27. Surplus de l’usager. Le surplus de l'usager est calculé en utilisant les hypothèses suivantes :

• Les clients bénéficiant d'un nouveau branchement sont considérés comme d'anciens clients des bornes-fontaines ; leur consommation devrait passer de 15 litres par habitant et par jour (lpcd) à 35 lpcd, alors que le prix payé va diminuer, passant de 1 000 FCFA/m3 à 271 FCFA/m3 (tranche sociale) ;

• Les clients bénéficiant de nouvelles bornes-fontaines sont considérés comme d'anciens clients des porteurs d'eau ; leur consommation devrait passer de 5 litres par habitant et par jour (lpcd) à 15 lpcd, alors que le prix payé va diminuer, passant de 1 500 FCFA/m3 à 1 000 FCFA/m3;

• L'élasticité du prix a été évaluée à -0,3 Résultats et calculs détaillés 28. Les calculs détaillés des coûts et avantages incrémentaux, de la VAN et du TRE sont présentés dans le tableau ci-dessous :

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VALEUR ACTUELLE NETTE ET TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUEPROGRAMME D'APPROVISIONNEMENT EN EAU EN MILIEU

URBAIN.2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 à 2037

COÛT SANS PROJETProduction d’eau (Mm3) 118,3 120,0 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0 122,0

Ventes d’eau (Mm3) 86,4 87,6 89,1 89,1 89,1 89,1 89,1 89,1 89,1 89,1 89,1

Eaux non comptabilisées (%) 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 % 27,0 %

Ventes d'eau (FCFA M) 32 564 33 024 33 575 33 575 33 575 33 575 33 575 33 575 33 575 33 575 33 575

Nombre de branchements (Milliers) 260,4 265,6 270,9 276,4 281,9 281,9 281,9 281,9 281,9 281,9 281,9Nombre de bornes-fontaines 2 606 2 658 2 711 2 765 2 821 2 821 2 821 2 821 2 821 2 821 2 821Redevancesd'usage 2 149 2 368 2 560 2 611 2 663 2 663 2 663 2 663 2 663 2 663 2 663Redevances debranchement 89 90 92 94 0 0 0 0 0 0Coûts directs defonctionnement :

Énergie 4 573 4 637 4 715 4 715 4 715 4 715 4 715 4 715 4 715 4 715 4 715Produitschimiques 2 078 2 107 2 142 2 142 2 142 2 142 2 142 2 142 2 142 2 142 2 142

Autres 959 972 989 989 989 989 989 989 989 989 989

Sous-total 7 609 7 717 7 845 7 845 7 845 7 845 7 845 7 845 7 845 7 845 7 845

COÛT AVEC PROJETProduction d’eau (Mm3) 118,3 123,2 128,5 134.0 139,4 146,5 153.8 161,6 159,6 157,7 157,7

Ventes d’eau (Mm3) 86,4 91,2 96,3 101,8 107,3 114,2 121,5 129,3 129,3 129,3 129,3

Eaux non comptabilisées (%) 27,0 % 26,0 % 25,0 % 24,0 % 23,0 % 22,0 % 21,0 % 20,0 % 19,0 % 18,0 % 18,0 %

Ventes d'eau (FCFA M) 32 564 34 381 36 319 38 389 40 469 43 066 45 820 48 740 48 740 48 740 48 740

Nbre. de branchements 260,4 286,7 314,8 344,6 374,8 407,1 407,1 407,1 407,1 407,1 407,1

Nbre. de bornes-fontaines 2 606 3 120 3 677 4 280 4 917 5 658 5 658 5 658 5 658 5 658 5 658Redevancesd'usage 2 149 2 556 2 974 3 256 3 541 3 847 3 847 3 847 3 847 3 847 3 847Redevances debranchement 447 476 507 513 550 0 0 0 0 0Coûts directs defonctionnement :

Énergie 4 573 4 656 4 750 5 140 5 259 5 547 5 849 6 144 6 375 6 533 6 533Produitschimiques 2 078 2 113 2 154 2 329 2 380 2 508 2 642 2 775 2 879 2 950 2 950

Autres 959 1 011 1 066 1 124 1 183 1 257 1 335 1 335 1 335 1 335 1 335

3,68 3,52 3,39 3,26 3,16 3,09 3,28 3,28 3,28 3,28

Sous-total 7 609 7 780 7 969 8 593 8 823 9 312 9 827 10 255 10 589 10 819 10 819

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VALEUR ACTUELLE NETTE ET TAUX DE RENTABILITÉ ÉCONOMIQUE (suite)PROGRAMME D'APPROVISIONNEMENT EN EAU EN MILIEU URBAIN.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 à 2037Coûts incrémentauxProduction incrémentale d'eau (Mm3) 0,0 3,6 7,3 12,8 18,3 25,2 32,5 40,2 40,2 40,2 40,2

Ventes incrémentales d'eau (FCFA M) 0 1 356 2 744 4 814 6 894 9 491 12 245 15 165 15 165 15 165 15 165

Redevances incrémentales 0 547 800 1 060 1 297 1 733 1 183 1 183 1 183 1 183 1 183

Surplus de l'usager (FCFA M)

Clients raccordés 0 337 700 1 089 1 483 1 999 1 999 1 999 1 999 1 999 1 999Clients des bornes-fontaines 63 132 207 287 388 388 388 388 388 388

Sous-total 0 2 304 4 376 7 170 9 961 13 612 15 816 18 736 18 736 18 736 18 736

Coûts incrémentaux.Coûts opér. incrémentaux (FCFA M) 0 63 124 748 977 1 467 1 981 2 409 2 744 2 973 2 973

Coûts d'investissement (FCFA M) 8 672 30 615 26 200 27 277 22 758

Sous-total 8 672 30 678 26 324 28 025 23 736 1 467 1 981 2 409 2 744 2 973 2 973

Avantages nets -8 672 -28 374 -21 947 -20 855 -13 775 12 146 13 835 16 327 15 993 15 763 15 763

VAN@12 % FCFA M 9 987 Volumes VAN 211CMLT(FCFA/m3) 414

TREI 12,2 % VAN coûts nets 87 288

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Annexe 10 : Principes de sauvegarde


Impacts potentiels à long terme

1. Le PDUE est un projet relevant de la catégorie environnementale “B” ; il ne laisse présager aucun impact négatif majeur à long terme. Aucun impact négatif à long terme n’a été identifié par le Cadre de gestion environnementale et sociale préparé pour le projet (CGES).Le Projet ne financera pas d'activité ayant un impact négatif sur l'environnement, ni aucune forme d'acquisition foncière ni d'activité pouvant freiner l'accès aux ressources vitales.

2. Les investissements comprendront de petits travaux d’infrastructures (essentiellement routes et drainage) ainsi que la construction ou la réparation d'équipements sociaux (par exemple, salles de classe ou centres de santé). Les impacts environnementaux et sociaux potentiels des sous-projets de ce projet resteront à faible échelle et limités à quelques sites particuliers de type projets de Catégorie B.

3. Le CGES et le Cadre de politique de recasement (CPR) réalisés au cours de la préparation du projet fournissent les mécanismes nécessaires permettant d'identifier les impacts autres que les impacts génériques pour lesquels des mesures d'atténuation standards existent pouvant être utilisées pendant la phase d'exécution.

Localisation du Projet et caractéristiques physiques saillantes se prêtant à l’analyse du respect des mesures de sauvegarde

4. Les activités du projet proposé se dérouleront dans cinq villes importantes, Yaoundé, Bamenda, Maroua, Douala et Mbalmayo.

Mesures prises par l’Emprunteur pour répondre aux questions de sauvegarde

5. Les CGES et CPRPD réalisés représentent les instruments de sauvegarde. Les objectifs du CGES sont d'établir un mécanisme de détermination et d'estimation des futurs impacts potentiels environnementaux et sociaux des activités prévues par le projet et de définir les mesures d'atténuation, de suivi et institutionnelles à prendre pendant la mise en œuvre du projet. Comme mentionné au paragraphe 1, les activités du projet ne devraient pas induire d'acquisitions foncières ni de restrictions d'accès aux ressources vitales. Un cadre de politique de recasement (CPR) a néanmoins été préparé pour le cas où des réinstallations devraient finalement intervenir, permettant d'établir un Plan d'action de recasement (PAR) si les besoins s'en font sentir au cours de la mise en œuvre du projet.

6. Le CPR préparé par le gouvernement traite des questions liées à la réinstallation des populations affectées. Le CPR s'attache à traiter en détails les questions suivantes : (i) les populations affectées par le projet ; (ii) les populations les plus vulnérables ; (iii) le contexte légal ; (iv) les méthodes utilisées pour identifier et évaluer les besoins des populations

92

affectées ; (v) les méthodes et la planification des réinstallations et les indemnités de recasement ; et (vi) le suivi externe et interne. Le CPR détaille les principes et procédures de préparation du PAR à appliquer lors de phases d'investissement ultérieures du projet. Les parties prenantes et les personnes potentiellement affectées par le projet ont été consultées lors de l'établissement du CGES et du CPR. Les instruments de sauvegarde du CPR et du CGES ont été rendus publics dans le pays et à l'Infoshop de la Banque mondiale le 30 décembre 2006.

7. La CC aura la responsabilité de la mise en pratique des recommandations du CGES et du CPR. Des consultants seront recrutés si et quand la préparation de PAR s'avère nécessaire. Des études d’impact environnemental et social spécifiques pour le projet seront préparées si et quand cela s'avère nécessaire au cours de l'exécution du projet. La CC disposera d'un spécialiste des questions environnementales et sociales, rémunéré sur une base d'honoraires. Ce spécialiste sera chargé de la mise en œuvre des recommandations inscrites dans les instruments de sauvegarde et pourra être secondé à court terme par des spécialistes des mesures de sauvegarde environnementales et sociales au niveau national si et quand cela s'avère nécessaire. Des dispositions ont été prévues dans le CGES et le CPR pour renforcer les capacités (formations, ateliers et séminaires) des acteurs clés (ministères centraux, administrations municipales, services techniques municipaux, société civile, ONG et populations) participant à l'exécution du projet.

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Annexe 11 : Préparation et supervision du projet


Prévisions Effectif Revue de la NAP 09/02/04 22/12/05 DIP initial à PIC 15/02/04 05/01/06 DSI initiales à PIC 15/02/04 09/02/06 Évaluation 15/01/07 24/01/07 Négociations 19/03/07 28/03/07 Approbation du Conseil 24/05/07 Date prévue d'entrée en vigueur 24/08/07 Date prévue de revue à mi-parcours 24/08/09 Date prévue de clôture 24/08/12

Institutions clés responsables de la préparation du projet : Personnel de la Banque et consultants ayant participé au projet Nom Titre Unité Chantal Reliquet Spécialiste senior, urbanisme/TTL AFTU2 Richard Verspyck Spécialiste en eau et assainissement/consultant AFTU2 Zie I. Coulibaly Spécialiste en infrastructures AFTU2 Amal Talbi Spécialiste en approvisionnement en eau AFTU2 Bernard Peccoud Ingénieur civil, consultant AFTU2 Jean V. Koua Assistant de programme/Information AFTU2 Gilles Marie Veuillot Conseiller principal LEGAF Wolfgang Chadab Chargé des finances LOAG2 Lydie Yangouot Assistante programme langues AFMCM Kouami H. Messan Analyste en passation des marchés AFTPC Fridolin Ondobo Spécialiste en gestion financière AFTFM Africa Eshogba Olojoba Spécialiste senior en environnement AFTS3 Yvette Laure Djachechi Spécialiste senior en développement social AFTS3 Mohammed Feghoul Ingénieur principal municipal/pair-réviseur MNSIF Jan Janssens Spécialiste principal technique/pair-réviseur WBIEN Per Anders Persson Chargé de programme senior/pair-réviseur SDNCA

Fonds de la Banque consacrés à la préparation du projet à cette date 1. Ressources de la Banque : 399 622 USD 2. Fonds fiduciaires : 0,00 USD 3. Total : 399 622 USD

Coûts estimatifs d'approbation et supervision :

1. Solde de coûts jusqu'à l'approbation : 58 000 USD 2. Coûts estimés de supervision annuelle : 80 000 USD USD

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Annexe 12 : Documents figurant dans le dossier du projet


1. Cameroun Secteur urbain, IDA Input to Government Strategy, Banque mondiale, 24 mai 04

2. Cameroun: Premier rapport d’avancement - Étude sur les impôts locaux et les modalités financières des collectivités territoriales décentralisées, Xavier Ettori, Jacques Laburthe, Pastor Jose-Handbook, Ignace Kamga, Pierre Wanssy, 20 janvier 2007.

3. Cameroun : Premier rapport d'avancement - Programme national de développement participatif

4. Document sur la gouvernance urbaine 5. Cameroun - Commission technique sur la privatisation et les faillites - Étude des aspects

sociaux 6. Institut National de la statistique - Étude sur les prix des produits alimentaires dans les

centres urbains, Volume II 7. Atelier national sur les contrats de ville - Rapport final/ratio 8. Document de stratégie sectorielle sur le développement urbain au Cameroun - Rapport

récapitulatif 9. Institut national de la statistique - Étude sur les conditions de vie à Douala et Yaoundé

(CAVIE) Volume IV b 10. Rapport sur la table ronde des bailleurs de fonds sur l'eau, août 2006 11. Documents d'appel d'offres pour le partenariat public-privé/CTPL ; janvier 2007

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Annexe 13 : États des prêts et des crédits


Montant d’origine en USD millions

Différence entre décaissements prévus

et réels

Identification du projet

Exercice Objet BIRD IDA SF FEM Annulé Non distribué

Orig. Frm. rév.

P073020 2006 Forêts et Env. 0,00 0,00 0,00 10,00 0,00 10,00 0,00 0,00

P070656 2006 CM-Forêts et env. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24,02 -1,44 0,00

P075964 2005 CM-Dév. cap. éduc (AF05) 0,00 18,20 0,00 0,00 0,00 16,10 1,97 0,00

P073629 2004 CM-Soutien prog. dév. comm. APL (AF04)

0,00 20,00 0,00 0,00 0,00 11,91 -2,09 0,00

P054786 2003 CM-Concession Chemins de fer SIL (AF03)

0,00 21,39 0,00 0,00 0,00 4,75 0,01 0,00

P074490 2003 CM-Infrastructures Douala (AF03) 0,00 56,35 0,00 0,00 0,00 42,23 7,26 -3.41

P073065 2001 CM-MultiSecal VIH/Sida SIL (AF01) 0,00 50,00 0,00 0,00 0,00 3,05 -3.54 -3.54

P065927 2000 CM-Partenariat Pub/privé & croiss. (AF00)

0,00 20,90 0,00 0,00 0,00 8,20 6,95 5,39

P048204 2000 CM-AT CAPECE Env Oil (AF00) 0,00 5,77 0,00 0,00 0,00 2,98 2,47 0,00

Total 0.00 192.61 0.00 10.00 0.00 123.24 11.59 - 1.56

CAMEROUN État du Portefeuille SFI

en cours et décaissé en millions de dollars US

Engagé Décaissé

SFI SFI

AF d’approbation

Société Prêt Capital Quasi Partic. Prêt Capital Quasi Partic.

2006 AEF 3T Cameroun 1,36 0,00 0,00 0,00 1,36 0,00 0,00 0,00

1995 AEF Comp Avicole 0,13 0,00 0,00 0,00 0,13 0,00 0,00 0,00

2002 AEF FME-GAZ 0,00 0,00 0,11 0,00 0,00 0,00 0,11 0,00

2000 AEF Hobec 0,47 0,00 0,00 0,00 0,19 0,00 0,00 0,00

2005 AEF NOSA III 1.02. 0,00 0,00 0,00 61 0,00 0,00 0,00

1996 AEF Notacam 88 0,00 0,00 0,00 88 0,00 0,00 0,00

1999 AEF Saicam 0,00 0,00 0,06 0,00 0,00 0,00 0,06 0,00

2006 AES Sonel 89,24 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

2000 BICEC 0,00 90 0,00 0,00 0,00 90 0,00 0,00

2000 COTCO 53,60 0,00 0,00 53,60 53,60 0,00 0,00 53,60

1998 Pecten Cameroun 0,00 0,00 0,00 2,51 0,00 0,00 0,00 2,51

2003 Pecten Cameroun 41,74 0,00 0,00 54,25 41,74 0,00 0,00 54,25

Total portefeuille : 188.44 0.90 0.17 110.36 98.51 0.90 0.17 110.36

96

Engagements en attente d’approbation

Approbation AF

Société Prêt Capital Quasi Partic.

2000 AEF Complexe II 0,00 0,00 0,00 0,00

Total engagements en attente : 0.00 0.00 0.00 0.00

97

Annexe 14 : Le pays en bref


Afrique revenuPAUVRETÉ ET DONNÉES SOCIALES sub faible

Camerounsaharienne inférieur2005Population, mi-année (millions) 16,3 741 2 475RNB par habitant (méthode Atlas USD) 1 010 745 1 918RNB (méthode Atlas, USD milliards) 16,5 552 4 747

Croissance annuelle moyenne, 1999-05

Population (%) 1,9 2,3 1,0Population active (%) 1,8 2,3 1,4

Estimations les plus récentes (dernière année disponible , 1999-05)

Pauvreté (% pop en dessous du seuil nat. de pauvreté) 40 .. ..Population urbaine (% population totale) 55 35 50Espérance de vie à la naissance (années) 46 46 70Mortalité infantile (pour 1 000 naissances vivantes) 87 100 33Malnutrition infantile (% of enfants de moins de 5 ans) 18 29 12Accès à de meilleures sources d'eau potable (% of pop.) 66 56 82Analphabétisme (% population âgée de 15 ans et +) 68 .. 89Scolaris. brute enseig. primaire (% pop. en âge scolaire) 117 93 114

Garçons 126 99 115Filles 107 87 113

RATIOS ÉCONOMIQUES CLÉS & TENDANCES À LONG TERME

1985 1995 2004 2005

PIB (USD milliards) 8,1 8,0 15,8 17,0

Investissement intérieur brut/PIB 24,9 14,5 18,9 19,7Export. biens & services/PIB 33,4 25,7 19,4 24,7Épargne intérieure brute/PIB 26,7 19,5 18,5 19,6Épargne nationale brute/PIB 24,1 13,6 16,9 18,1

Solde compte courant/PIB -1,9 -0,9 -3,4 -1,5Paiements intérêt/PIB 1,8 2,2 1,4 ..Dette totale/PIB 38,9 118,5 60,2 ..Total service dette/export. 23,4 20,9 17,4 ..Valeur actuelle de la dette/PIB .. .. 14,6 ..Valeur actuelle de la dette/export. .. .. 62,4 ..

1985-95 1995-05 2004 2005 2005-09(croissance annuelle moyenne)PIB -3,2 4,3 3,7 2,6 4,6PNB par habitant -5,8 2,2 1,8 0,8 2,7Export. biens & services -2,1 4,5 1,7 3,1 1,4

Cameroon

Lower-middle-income group

Development diamond*

Life expectancy

Access to improved water source

GNIpercapita

Grossprimary

enrollment

Cameroon

Lower-middle-income group

Economic ratios*

Trade

Indebtedness

Domesticsavings

Capital

98

STRUCTURE DE L'ÉCONOMIE

1985 1995 2004 2005

% du PIB

Agriculture 21,6 40,2 41,1 40,8

Industrie 36,0 23,9 14,6 14,0

Sec. Manufacturier 11,5 10,2 7,4 7,1

Services 42,5 36,0 44,3 45,2

Consommation privée 64,3 71,8 71,4 70,1

Consommation publique 9,0 8,6 10,2 10,3

Import. biens et services 31,6 20,7 19,8 24,8

1985-95

1995-05

2004 2005

(croissance moyenne annuelle)

Agriculture 0,5 5,0 4,4 3,0

Industrie -5,8 3,3 -0,2 -1,3

Sec. Manufacturier -1,4 6,6 4,0 4,7

Services -4,2 4,1 6,7 5,5

Consommation privée -2,6 5,0 3,2 3,4

Consommation publique -1,5 5,6 3,9 8,3

Formation brute de capital -10,8 8,1 9,9 6,7

Import. biens et services -4,8 8,9 4,1 4,8

Note: Les données de 2005 sont des estimations préliminaires. Source : base de données Development Economics LDB .

* Les losanges illustrent quatre indicateurs clés du pays (en caractères gras) comparés à la moyenne du groupe de revenu.

be incomplete.

99

PRIX & FINANCES PUBLIQUES

1985 1995 2004 2005Prix intérieurs (% changement) Prix à la consommation 8,5 9,1 0,2 2,0Déflateur implicite PIB 11,2 16,9 1,1 4,8

Finances publiques (% du PIB, dons courants inclus) Recettes courantes 21,0 13,0 17,2 17,7Solde budgétaire courant 9,5 -2,1 3,7 5,2Excédent/déficit global -1,6 -3,2 0,9 2,2

COMMERCE EXTÉRIEUR 1985 1995 2004 2005

(USD millions) Total exportations (fob) 2 339 1 655 2 627 3 026

Produits pétroliers 1 610 581 378 348Fèves cacao, beurre, cake 237 215 537 589Prod. manufacturés 207 259 470 506

Total importations (cif) 1 231 1 074 2 635 2 785Prod. alimentaires 92 123 255 285Carburant et énergie 8 139 51 48Biens d'équipement 382 315 430 435

Indice prix export. (2000=100) 75 100 107 114Indice prix import. (2000=100) 44 99 103 109Termes de l'échange (2000=100) 173 101 104 104

BALANCE des PAiEMENTS

1985 1995 2004 2005(USD millions)

Exportations de biens et services 2 725 2 045 3 652 4 200Importations de biens et services 2 573 1 645 3 936 4 217Balance des ressources 153 400 -284 -17

Revenu net -352 -528 -403 -463Transferts courants nets 47 57 150 217

Solde compte courant -153 -71 -536 -262

Financement (en net) 121 84 612 338Variations réserves (en net) 32 -13 -76 -76

Pour mémoire : Réserves, or compris (USD millions) .. 13 119 124Taux de conversion (DEC, local/USD) 471,1 518,6 528,3 527,5

100

DETTE EXTÉRIEURE & FLUX DES RESSOURCES

1985 1995 2004 2005(USD millions)

Encours dette extérieure 3 167 9 425 9 496 ..BIRD 280 624 117 84IDA 227 443 1 083 1 032

Total service de la dette 654 430 645 ..BIRD 34 146 42 37IDA 3 8 19 20

Composition des flux nets des ressources Dons officiels 43 205 588 ..Créanciers officiels 103 17 -131 ..Créanciers privés -241 -65 24 ..Investissement direct étranger (flux nets) 316 7 0 ..Portefeuille en capital (flux nets) 0 0 0 ..

Programme Banque mondiale Engagements 159 53 20 ..Décaissements 47 41 112 31Remboursement principal 16 95 45 44Flux nets 31 -53 67 -13Paiements intérêt 21 58 16 13Transferts nets 10 -112 51 -26

Note: Source base de données Development Economics LDB . 12/8/06

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Annexe 15: Carte IBRD 27082


Carte n° 27082