REPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE

Union- Discipline- Travail

PROJET DGM CÔTE-D’IVOIRE

CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)

MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DU

DÉVELOPPEMENT DURABLE

© Mars 2019

TABLE DE MATIERES

LISTE DES TABLEAUX_______________________________________________________________________5LISTE DES FIGURES________________________________________________________________________5LISTE DES PHOTOS_________________________________________________________________________5LISTE DES ANNEXES________________________________________________________________________5SIGLES ET ACRONYMES_____________________________________________________________________6

RESUME EXECUTIF_________________________________________________________________________7

EXECUTIVE SUMMARY_____________________________________________________________________12

1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE LA MISSION____________________________________________17

2. DESCRIPTION DU PROJET______________________________________________________________182.1. Objectifs du projet__________________________________________________________________182.2. Bénéficiaires du Projet______________________________________________________________182.3. Composantes du Projet_____________________________________________________________192.4. Zone d’intervention du Projet_________________________________________________________192.5. Organes et modalités de mise en œuvre du Projet________________________________________20

3. ENJEUX ET DÉFIS RELATIFS AU DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE____________________22

4. RISQUES ET IMPACTS SOCIAUX NÉGATIFS POTENTIELS DES ACTIVITÉS DU PROJET SUR LES PERSONNES ET BIENS_____________________________________________________________________23

4.1. Activités du projet qui engendreraient la réinstallation______________________________________234.2. Impacts sociaux négatifs potentiels des activités du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance___________________________________________________________________________244.3. Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et leurs biens_____________________25

5. CONTEXTE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA RÉINSTALLATION________________________255.1. Cadre législatif____________________________________________________________________255.2. Cadre règlementaire________________________________________________________________275.3. Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale___________________________________295.4. Comparaison entre le cadre juridique national et la PO 4.12 de la Banque mondiale______________295.5. Cadre institutionnel de la réinstallation__________________________________________________36

5.5.1. Cadre institutionnel_______________________________________________________________365.5.2. Evaluation du cadre institutionnel____________________________________________________36

6. OBJECTIFS PRINCIPES ET PROCESSUS DE LA RÉINSTALLATION____________________________376.1. Objectifs de la réinstallation__________________________________________________________376.2. Principes applicables au projet________________________________________________________386.3. Minimisation des déplacements_______________________________________________________386.4. Mesures d’atténuation additionnelles___________________________________________________40

7. CATÉGORIES DE PAP ET CRITÈRES D’ÉLIGIBILITÉ AUX COMPENSATIONS DGM_______________417.1. Personnes affectées et catégories éligibles______________________________________________41

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7.2. Critères d’éligibilité_________________________________________________________________437.3. Indemnisations____________________________________________________________________457.4. Date limite ou date butoir____________________________________________________________467.5. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenus__________________________467.6. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables parmi les PAP 46

8. MÉTHODOLOGIES D’ÉVALUATION DES BIENS ET DÉTERMINATION DES TAUX DE COMPENSATION__________________________________________________________________________47

8.1. Méthodes d’évaluation des biens______________________________________________________488.2. Formes de compensations___________________________________________________________498.3. Compensations des terres___________________________________________________________498.4. Compensations des espaces pastoraux_________________________________________________508.5. Compensations des ressources forestières ligneuses et non ligneuses________________________508.6. Compensation des productions agricoles________________________________________________508.7. Compensation pour les bâtiments et infrastructures________________________________________518.8. Compensations pour perte de revenus__________________________________________________51

9. PRÉPARATION REVUE ET APPROBATION DES PLANS D’ACTION DE RÉINSTALLATION_________519.1. Préparation des Plans d’Action de Réinstallation__________________________________________519.2. Screening et approbation des sous-projets______________________________________________549.3. Etudes de base et données socio-économiques__________________________________________55

10. CONSULTATIONS ET PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES_________________________5510.1. Objectifs des consultations___________________________________________________________5510.2. Acteurs et méthodes de consultation pendant l’élaboration du CPR___________________________5610.3. Consultation des PAPs dans le processus de réinstallation__________________________________6410.4. Diffusion de l’information au public_____________________________________________________64

11. MÉCANISME DE GESTION DES PLAINTES ET CONFLITS__________________________________6411.1. Type de plaintes et conflits à traiter____________________________________________________6511.2. Organe, composition, modes d’accès et mode opératoire du MRP____________________________65

12. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CPR_________________________7412.1. Responsabilités du Comité National de Pilotage et de l’ANE-UIAP____________________________7412.2. Responsabilité organisationnelle______________________________________________________7412.3. Ressources, soutien technique et renforcement des capacités_______________________________7612.4. Mesures pour le respect des politiques en matière de sauvegarde____________________________76

13. DISPOSITIONS DE SUIVI ET ÉVALUATION DU PROCESSUS DE RÉINSTALLATION____________7813.1. Suivi____________________________________________________________________________7813.2. Responsables du suivi______________________________________________________________7813.3. Evaluation________________________________________________________________________7913.4. Dispositions de supervisions de la Banque______________________________________________7913.5. Indicateurs de suivi et évaluation______________________________________________________79

14. CALENDRIER PRÉVIOSIONNEL DE MISE EN ŒUVRE DU PROCESSUS DE RÉINSTALLATION___80

15. BUDGET ESTIMATIF ET SOURCES DE FINANCEMENT DU PROCESSUS DE RÉINSTALLATION__81

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15.1. Budget estimatif___________________________________________________________________8115.2. Sources de financements____________________________________________________________82

CONCLUSION_____________________________________________________________________________83

ANNEXES________________________________________________________________________________84

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LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Présentation des sites du projet DGM dans les régions cibles............................................................19Tableau 2 : Impacts sociaux négatifs potentiels......................................................................................................24Tableau 3 : Comparaison entre la législation ivoirienne et les exigences de la PO 4.12 de la Banque Mondiale..31Tableau 4 : Mesures d’atténuation aux impacts potentiels.....................................................................................40Tableau 5 : Matrice d’éligibilité................................................................................................................................43Tableau 6 :: Types de compensation......................................................................................................................49Tableau 7 : Etapes de préparation et de mise en œuvre du PAR...........................................................................53Tableau 8 : Synthèse des consultations..................................................................................................................57Tableau 9 : Composition des Comités de gestion des plaintes...............................................................................66Tableau 10 : Indicateurs de suivi et évaluation.......................................................................................................79Tableau 11 : Calendrier de réinstallation................................................................................................................80Tableau 12 : Estimation du coût de la réinstallation................................................................................................82

LISTE DES FIGURES Figure 1 : Carte de localisation des zones des projets PIF et DGM/Côte-d’Ivoire..................................................20Figure 2 : Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MRP..............................................73Figure 3 : Organigramme de préparation, de mise en œuvre et de suivi du PAR..................................................77

LISTE DES PHOTOSPhoto 2 : Consultation à Guiglo, le 17 août 2017....................................................................................................63Photo 1 : Consultation à Dimbokro, le 14 août 2017...............................................................................................63Photo 4 : Consultation à San Pédro, le 19 août 2017.............................................................................................63Photo 3 : Consultation à Yamoussoukro, le 16 août 2017......................................................................................63Photo 5 : Participants à la consultation de Soubré, le 18 août 2017.......................................................................63

LISTE DES ANNEXESANNEXE 1 : Termes de référence de la mission....................................................................................................85ANNEXE 2 : Termes de référence pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d'un plan d'action de recasement (PAR).................................................................................................................................89ANNEXE 3 : Modèle de Fiche de plainte.................................................................................................................90ANNEXE 4 : Guide d’entretien pour l’organisation des consultations publiques....................................................91ANNEXE 5 : Fiche de sélection sociale..................................................................................................................92ANNEXE 6 : Fiche d’analyse pour l’identification des cas de réinstallation involontaire.........................................94ANNEXE 7 : Procès-verbal de désaccord ou non conciliation entre les parties....................................................95ANNEXE 8 : PV et liste des personnes rencontrées lors des consultations publiques avec les producteurs communauté riveraine.............................................................................................................................................96

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SIGLES ET ACRONYMES

ANDE : Agence Nationale De l’EnvironnementANE : Agence Nationale d’ExécutionBAD : Banque Africaine de DéveloppementBM : Banque mondialeCAI : Commission Administrative d’IndemnisationCF : Certificat FoncierCFR : Certificat Foncier RuralCGES : Cadre de Gestion Environnementale et SocialeCGFR : Comité de Gestion Foncière RuraleCIES : Constat d’Impact Environnemental et socialCN-REDD+ : Comité National de la Réduction des Émissions liées à la Déforestation et à la

Dégradation des ForêtsCP : Cadre de ProcédureCPR : Cadre de Politique de RéinstallationDFR : Domaine Foncier RuralDGM : Dedicated Grant Mechanism for Indigenous Peoples and Local Communities under the

Forest Investment ProgramDZSO : Direction de Zone Sud-OuestECUP : Expropriation pour Cause d’Utilité PubliqueFAO : Food and Agriculture OrganisationFC : Forêts ClasséesMEF : Ministère de l’Economie et des FinancesMIM : Ministère de l’Industrie et des MinesMINADER : Ministère de l’Agriculture et du Développement RuralMINEF : Ministère des Eaux et Forêts

MINSEDD : Ministère de la Salubrité, de l’Environnement et du Développement DurableMSHP : Ministère de la Santé, de l’Hygiène publiqueOCB : Organisation Communautaire de baseOIPR : Office Ivoirien des Parcs et RéservesONG : Organisation Non GouvernementaleONU-REDD+ : Organisation des Nations Unies Réduction des Émissions liées à la Déforestation et à la

Dégradation des ForêtsOPA : Organisation de Professionnelle AgricolePAP : Personne Affectée par le ProjetPAR : Plan d’Action de RéinstallationPGP : Plan de Gestion des PestesPIF : Projet d’Investissement ForestierPNT : Parc National de TaïPO/PB : Politique Opérationnelle/Procédure de la BanqueRGPH : Recensement Général de la Population et de l’HabitationSEP-REDD+ : Secrétariat Exécutif Permanent de la Réduction des Émissions liées à la Déforestation et

à la Dégradation des ForêtsSODEFOR : Société de Développement des ForêtsUGF : Unité de Gestion ForestièreUIAP : Unité Intégrée d’Administration de Projets

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RESUME EXECUTIFDescription et étendue du projetLe projet DGM-Côte d’Ivoire, financé avec l’appui de la Banque Mondiale dans le cadre du Projet d’Investissement Forestier (PIF), a pour objectif de développer et de renforcer la capacité des communautés locales ciblées (vivant autour des forêts) à participer à la gestion durable des forêts et des terres, à participer aux processus REDD + et à maintenir et augmenter le couvert forestier dans les zones ciblées. Elle s’articule autour de trois composantes :

- Composante 1 : relative au renforcement des capacités des communautés locales avec trois sous composantes.

- Composante 2 : développement et mise en œuvre d'un système d'incitation pour réduire la pression sur les ressources forestières. L'objectif de cette activité est de piloter dans les zones cibles du projet un système de paiements pour services environnementaux (PSE) afin de réduire la pression sur les ressources forestières.

- Composante 3 : axée sur la gestion, le suivi et l’évaluation du projet.

Bien que la localisation des sites de réalisation des sous-projets ne soient pas connus à ce stade du projet, les activités pouvant potentiellement occasionner des déplacements ou des resctrcitions d’accès aux ressources naturelles sont celles liées à la composante 2.

Impacts sociaux négatifs potentiels des investissements du projet sur les personnes et leurs biens Certaines activités de la composante 2 (agroforesterie, reboisements villageois et plantations d'arbres, création des bosquets communautaires/scolaires, de vergers et développement de pépinières) du Projet DGM, sont susceptibles d’engendrer une acquisition de terre et/ou une restriction d’accès à des ressources habituellement utilisées par les populations.

Les efforts de reboisement des forêts naturelles et dégradées, ainsi que les cultures environnantes des communautés pourraient être mises à mal par les troupeaux des éleveurs à la recherche de pâturage. Ainsi, la divagation des animaux et le déplacement des troupeaux transhumants apparaissent-ils de ce fait comme un risque associé au projet dont la zone d’intervention couvre le Sud-Ouest et le Centre du pays qui sont notamment concernés par cette problématique.

Une extension importante des superficies consacrées au reboisement pour le renouvellement ou la restauration des forêts dégradées est susceptible d’exacerber les conflits, notamment ceux liés à l’utilisation des terres, du fait de la pression foncière que cela pourrait occasionner. L’extension des superficies de reboisement peut aussi amplifier la compétition au niveau de l’accès aux ressources naturelles et à des moyens de subsistance (points d’eau, zone de parcours du bétail, pâturage…), chose qui peut aussi accroitre les risques de conflits éleveurs-agriculteurs ou de conflits communautaires.

Objectifs et principes du CPR L'objectif du Cadre de Politique de Réinstallation est, quand les sites de réalisation des sous-projets ne sont pas connus, de décrire les objectifs, principes et procédures qui encadrent le régime de l'acquisition des terrains dans le cadre de la réalisation du projet DGM afin d’éviter et d’atténuer (par divers moyens compensatoire, d’aide et d’assistance) les déplacements involontaires ainsi que les impacts négatifs qui leur sont associés. Le CPR clarifie les règles applicables à l'identification des personnes qui sont susceptibles d'être affectées par la mise en œuvre des activités du projet. Il est élaboré en conformité avec les dispositions nationales en vigueur en matière de gestion du foncier et de l’expropriation pour cause d’utilité publique et les exigences de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale, relative à la réinstallation involontaire. Le CPR inclut l'analyse des conséquences économiques et sociales qui résultent de la mise en œuvre des activités du projet qui impliquent

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l’acquisition de terres pouvant entraîner la perte des biens, les perturbations et pertes d’activités sources de revenus ou les moyens d’existence, les limitations d’accès aux ressources naturelles pour les populations, notamment les plus vulnérables.

Dans le cadre du DGM, les règles suivantes seront appliquées : (i) éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, en exploitant toutes les alternatives viables de conceptions du projet ; (ii) aider les personnes déplacées à améliorer leurs anciens modes de vie, leur capacité de génération de revenus ou au moins leur restauration ; (iii) encourager la production communautaire dans la planification et la mise en œuvre de la réinstallation ; et (iv) fournir l’assistance aux personnes affectées.

Catégories et éligibilité dans le cadre du projet DGM Les personnes physiques ou morales ainsi que les communautés qui viendraient à perdre des droits sur leurs biens (parcelles foncières, cultures, bâtis et activités économiques) sont éligibles à l’indemnisation et à l’assistance. Les personnes affectées n’ayant pas de droits reconnus (squatters) bénéficieront de l’assistance et de soutien dont les termes seront établis à l’issue de processus dynamiques de consultations et de participation des parties prenantes et principalement des PAPs.

Toutes les personnes affectées par les activités du projet sont éligibles aux mesures de compensations. Toutefois, leur éligibilité de recevoir de l’assistance pour la réinstallation et/ou une indemnisation pour leurs pertes subies sera déterminée sur la base d’une date butoir ; seules les personnes déjà occupant de la zone du projet avant cette date butoir seront éligibles.

Une attention particulière sera accordée, parmis les personnes affectées, aux personnes vulnérables (vieillards, enfants, femmes ou personnes personnes présentant des incapacités) en terme d’assistance et d’aide en plus des mesures compensatoires.

Contexte juridique et institutionnel de la réinstallation La Côte d’Ivoire a engagé en 1998,une profonde réforme foncière qui a abouti à la promulgation de la loi du 23 décembre 1998 relative au domaine foncier rural, modifiée par la loi du 14 août 2004. Dix ans après son adoption, 98 % des droits fonciers demeurent encore coutumiers, témoignant des difficultés d’application de la loi.

Le pays s’est dotée (i) d’une Déclaration de politique foncière, adoptée le 18 janvier 2017, qui présente les objectifs et les orientations du Gouvernement en matière foncière rurale et propose d’étendre la durée du certificat de 3 à 10 ans ; (ii) d’un Programme National de Sécurisation Foncière Rurale (PNSFR), soutenu par la nouvelle Constitution de novembre 2016, confirmant la condition de la nationalité pour accéder à la propriété de la terre rurale et (iii) d’une Agence Foncière Rurale (AFOR) créée le 3 août 2016.

Conformément au décret n° 2014- 25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n° 2013-224 du 22 mars portant règlementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général, le Ministre de la Construction, du Logement et de l'Urbanisme, le Ministre d'État, Ministre de l’intérieur et de la Sécurité, le Ministre auprès du Premier Ministre, chargé de l'Économie et des Finances, le Ministre auprès du Premier Ministre, chargé du Budget, le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, des Droits de l'Homme et des Libertés Publiques, le Ministre de l’Equipement et de l’Entretien Routier et le Ministre de l’Agriculture et du Développement Rural sont en charge des questions de déplacement/réinstallation intervenant dans le cadre de la mise en œuvre des projets d’investissement. Les capacités institutionnelles de mise en place du processus de réinstallation seront renforcées au niveau de ces structures en charge de la mise en œuvre du Projet DGM. Il est également prévu que le projet contractualisera avec des prestataires (ONGs, Consultants) pour appuyer les actions de sensibilisation, de négociation des indemnisations éventuelles, de participation des communautés et des personnes déplacées aux actions envisagées.

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Système juridique national et politique de sauvegardes de la Banque mondiale (PO 4.12)L’analyse comparative de la législation ivoirienne et de la PO 4.12 de la Banque mondiale met en évidence les concordances et les discordances. Cette analyse a permi de prévoir les dispositions plus favorables pour les PAP. Ainsi, les points à améliorer par rapport à la législation nationale portent sur :

- l’éligibilité à une compensation, notamment pour les non ivoiriens détenteurs de droits réels ; - le traitement des occupants irréguliers ; - la prise en compte des groupes vulnérables ; - l’assistance à la réinstallation ; - la consultation des personnes affectées ; - le mécanisme de suivi et évaluation des plans d’action de réinstallation.

Pour les cas de contradiction (entre la cadre juridique national et la PO 4.12), le principe d’appliquer la disposition la plus avantageuse sera respecté.

Consultation et participation du public Une mission de consultations s’est déroulée dans les deux (2) zones d’intervention du PIF et du Projet DGM (Centre et Sud-Ouest de la Côte d’Ivoire) de façon progressive du 14 au 19 Août 2017. Ces consultations ont concernées les administrateurs (Préfets et Sous-préfets, directions régionales de ministères, etc.), des représentants des populations (chefs de villages, leaders des jeunes et des femmes), des ONG et des opérateurs opérateurs privés et ont couvert les localités de Dimbokro, Arrah, M’batto, Daoukro, M’bahiakro, Bouaké, Yamoussoukro, Guiglo, Taï, Duékoué, Soubré, Méagui, Buyo, San Pedro et Tabou. Il ressort des consultations que les populations sont très satisfaites de la mise en place du Projet DGM et attendent avec beaucoup d’intérêt sa mise en œuvre. Les principales préoccupations des populations ont porté sur (i) les dispositions garantissant la prise en compte effective des compensations des personnes affectées avant l’exécution des sous-projets, (ii) la compensation équitable des personnes affectées et (iii) la prise en compte effective des avis et suggestions des populations dans l’élaboration des Plans d’Action de Réinstallation spécifiques. Face à ces inquiétudes, les populations ont été rassurées du respect des textes juridiques nationaux en la matière ainsi que des directives de la PO 4.12 de la Banque mondiale avec une attention particulière accordée à la consultation des populations durant tout le processus d’élaboration et de mise en œuvre des plans d’action de réinstallation.

Préparation, revue, approbation et mise en œuvre d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront compte des étapes suivantes : (i) Consultation des populations et de l'ensemble des parties prenantes ; (ii) évaluation sociale du ou (des) sous projet(s) à financer ; (iii) élaboration d’un PAR ; (iv) approbation du PAR. ; (v) mise en œuvre du PAR et (vi) suivi évaluation ; (vii) mise en œuvre des sous-projets ; et (viii) audit de la mise en œuvre des PAR.

Ces étapes comportent des aspects clés qui concourent à la réussite d’un PAR, à savoir (i) les méthodes d’évaluation des biens à compenser, (ii) l’arrangement institutionnel de mise en œuvre du PAR et (iii) le suivi-évaluation du PAR.

Méthodes d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation Pour l’évaluation des biens et la détermination des taux de compensation, la valeur de chaque bien est estimée à partir des valeurs de référence (suivant les textes et les normes) des départements ministériels techniques concernés, en consultation, avec les représentants des personnes affectées.

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Sur la base de ces coûts et des discussions au sein de la commission d’évaluation et des personnes affectées ou leurs représentants, les valeurs pour les compensations sont arrêtées. Ainsi, la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forêts, détermine les valeurs des espèces forestières.

Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR Dans le cadre des arrangements institutionnels de mise en œuvre des PAR du Projet DGM, les institutions intervenantes sont : le Comité National de Pilotage, l’agence Nationale d’Exécution, l’UIAP et au niveau local, les Comité Régionaux DGM, la Préfecture, la Sous-préfecture, les collectivités territoriales (mairie, conseil régional), les Directions régionales et départementales en charge de la Construction et du Cadastre, de l’Agriculture, de l’Environnement, des Eaux et Forêts (y compris SODEFOR), de la Santé, des Affaires Sociales et les représentants de la communauté y compris les représentants des PAP. Ces acteurs bénéficieront de renforcément de capacités sur les thématiques de réinstallation involontaires afin de les rendre plus apte à la préparation, la mise en euvre et au suivi-évaluation des PAR.

Suivi et évaluation du processus de réinstallation Un plan de suivi est prévupour assurer le suivi des activités et mener les évaluations nécessaires en vue d’apprécier la performance (efficience et efficacité) de la mise en œuvre d’éventuels PAR. La responsabilité du suivi incombe à l’ANE, plus précisément à son Spécialiste en charge des sauvegardes sociales à travers un suivi continu et périodique de conformité de la mise en œuvre des mesures préconisées du PAR. Les populations affectées seront aussi très impliquées, de même que l’UIAP et la Banque mondiale, dans la supervision technique. Quant à l'évaluation, elle sera réalisée par un consultant à mi-parcours et à la fin de la mise en œuvre.

Mécanisme de gestion des plaintes et conflits Plusieurs types de conflits pourraient surgir en cas de réinstallation justifiant ainsi l’existence d’un mécanisme pour traiter certaines plaintes (règlement à l’amiable, dispositions administratives et recours à la justice). Dans le cadre du Projet DGM, le mécanisme de gestion des plaintes qui sera mis en place s’articulera autour d’un dispositif privilégiant le règlement à l’amiable. Le recours à la justice sera alors la dernière alternative, mais ce n’est pas une voie recommandée, car elle peut être longue et onéreuse pour les personnes affectées et retarder de ce fait, l’exécution du projet. Ainsi, l’enregistrement et la gestion des plaintes applicables dans le cadre du DGM se feront au niveau des instances suivantes : Comités villageois de gestion des plaintes, Comités traditionnels de gestion des plaintes, Comités sous-préfectoraux de gestion des plaintes, Comités départementaux de gestion des plaintes, Comités régionaux de gestion des plaintes, Comité National de Pilotage qui sont prévus dans le cadre du mécanisme REDD+ (et seront installés progressivement avec la réalisation des projets REDD+ dans les régions) et tribunal (la justice). En outre, quelle que soit la suite donnée à une plainte venue devant le conseil régional (réglée ou non), l’information seracommuniquée au projet qui tiendra également à son niveau un registre des plaintes et réclamations. Le spécialiste en sauvegarde sociale du projet fera le suivi du mécanisme de gestion des plaintes en s’assurant de la circulation régulière des informations entre ces différentes instances.

Budget et financement

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Un budget indicatif de 170 000 000 F CFA, soit 340 000 US$ (fond IDA) a été établi pour permettre au projet DGM de prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires en marge des coûts liés aux coûts compensatoires difficilement estimables à ce stade. Dans le cas où la réinstallation est inévitable dans le cadre d’un sous projet, le budget de celui-ci intègre les coûts de réinstallation. L’Agence Nationale d’exécution co-financera avec les promoteurs de sous projet objet de réinstallation, les opérations de compensation due à la réinstallation des populations affectées et l'assistance à la réinstallation y compris les mesures d'assistance. La Banque mondiale financera le renforcement des capacités, de préparation des PAR et le suivi/évaluation.

La repartition des 170 000 000 francs CFA est fait comme suit :

Item Unité Coût unitaire Total Source de

financementF CFA US$ F CFA US$

Préparation (élaboration) de PAR éventuels (PAR qui seront à priori moins complexes vue la nature des sous-projets éligibles au DGM)

10 10 000 000 20 000 100 000 000 200 000 IDA

Renforcement des capacités de mise en œuvre des PAR (sensibilisation et formation des acteurs sur les différentes étapes de la réinstallation)

Forfait 40 000 000 80 000 40 000 000 80 000 IDA

Paiement des compensations (fonctionnement des structures pour la mise en œuvre et la gestion des plaintes)

Forfait 5 000 000 10 000 5 000 000 10 000 IDA

Suivi-évaluation des processus de réinstallation Forfait 10 000 000 20 000 10 000 000 20 000 IDA

Audit social à mi-parcours et finale des activités de réinstallation Forfait 15 000 000 30 000 15 000 000 30 000 IDA

Compensation des biens affectés (terres, agriculture, essences forestières, autres sources de revenus, etc.)

- A déterminer pour chaque PAR A inclure dans le coût du sous-projet

Accompagnement social des PAPs - A déterminer pour chaque PAR A inclure dans le coût du sous-projet

Assistance aux personnes vulnérables - A déterminer pour chaque PAR A inclure dans le coût du sous-projet

TOTAL GENERAL PROVISOIRE (IDA) 170 000 000 340 000

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EXECUTIVE SUMMARY Description and scope of the projectThe DGM project in Côte d'Ivoire, financed by the Climate Investment Fund (CIF) with the partnership of the World Bank in the Forest Investment Project (PIF)’s framework, aims to build the capacity of targeted local communities (living around forests) to participating in sustainable forest and land management and REDD + processes; and maintain and increase forest cover in targeted areas. It is structured around three components :

- Component 1 : relates to capacity building for local communities with three sub-components ;- Component 2 : development and implementation of an incentive system to reduce pressure on

forest resources. The objective of this activity is to pilot in the project’s target areas a system of Payments for Environmental Services (PES) to ultimately reduce pressure on forest resources ;

- Component 3 : focuses on project management, monitoring and evaluation.

Although the location of the subproject realization sites is not known at this stage of the project, the activities that could potentially lead to displacements or restructions of access to natural resources are those related to component 2.

Potential negative social impacts of Project Investments on People and Their AssetsSome activities of component 2 (agroforestry, village reforestation and tree planting, creation of community / school groves, orchards and nursery development) to DGM project,, are likely to result in land acquisition and / or restriction of access to resources commonly used by the population.

Indeed, the reforestation efforts of degraded and natural forests, as well as the surrounding crops of the communities could be harmed by the herds of the herders in search of pasture. Thus, the rambling of animals and the movement of transhumant herds appear as a risk associated with the project whose intervention zone covers the concerned South-West and the Center part of the country.

A significant expansion of the area devoted to reforestation for the renewal or restoration of degraded forests is likely to exacerbate conflicts, particularly those related to land use, because of the land pressure that this could cause. Extension of reforestation areas can also amplify competition in terms of natural resources accessibility and to livelihoods (water points, cattle grazing area, grazing land, etc.), which can also increase risks of herder-farmer conflicts or community conflicts.

Objectives and principles of the RPCThe purpose of the Resettlement Policy Framework is, when the subproject realization sites are not known, describe the objectives, principles and procedures that govern the land acquisition regime in the context of the DGM project in order to avoid and mitigate (through various compensatory means, assistance and assistance) the involuntary displacements and the negative impacts associated with them. The RPC clarifies the rules applicable to the identification of persons who are likely to be affected by the implementation of project activities. It is prepared in accordance with the national provisions in force concerning the management of land and expropriation for reasons of public utility and the account the requirements of the World Bank Operational Policy OP 4.12 "Involuntary Resettlement". The RPC also includes the analysis of the economic and social consequences that result from the implementation of project activities which involve the acquisition of land that may result in the loss of property, disruption and loss of livelihood activities or livelihoods, limitations on access to naturalto the population, particularly the most vulnerable.

Under the DGM, the following rules will be applied: (i) avoid or minimize involuntary resettlement where feasible, exploiting all viable alternatives to project designs; (ii) help displaced people to improve their old ways of life, their income generating capacity or at least their restoration; (iii) encourage community production in planning and implementing resettlement; and (iv) provide assistance to those affected.

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Categories and eligibility for the DGM projectThe interventions of the DGM initiative are likely to create physical economic displacements of populations. The establishment of new seedling nurseries and other activities may require land acquisition or restrict access to resources commonly used by communities. Legal persons who come to lose rights must be compensated and assisted. Affected people with no recognized rights (squatters) would benefit from assistance and support and conditions of benefiting which will be established through dynamic processes of consultation and participation of stakeholders, mainly PAPs.

All persons affected by project activities are eligible for compensation measures. However, their eligibility to receive assistance for resettlement and / or compensation for their losses will be determined on the basis of a cut-off date; only persons already occupying the project area before this deadline will be eligible.

Special attention will be given, among those affected, to vulnerable people (elderly, children, women or persons with disabilities) in terms of assistance and assistance in addition to compensatory measures.

Legal and institutional context of resettlementCôte d'Ivoire engaged in 1998, a deep land reform that led to the promulgation of the law of 23 December 1998 on rural landed areas, amended by the law of 14 August 2004. Ten years after its adoption, 98% of the landed area rights still remain customary, testifying to the difficulties of application of the law.

The country has (i) a Land Policy Declaration, adopted on January 18, 2017, which sets out the objectives and orientations of the Government in rural landed areas and proposes to extend the duration of the certificate from 3 to 10 years; (ii) a National Rural Land Security Program (NRLSP), supported by the new Constitution of November 2016, confirming the condition of nationality to gain ownership of rural land and (iii) a Rural Land Agency (RLA) created on 3 August 2016.

With regard to Decree No. 2014- 25 of 22 January 2014 amending Decree No. 2013-224 of 22 March regulating the purge of customary land rights for general interest, the Minister of Construction, Housing, Sanitation and Urbanism, the Minister of State, Minister of the Interior and Security, the Minister near the Prime Minister in charge of Economy and Finance, the Minister to the Prime Minister in charge of the Budget, the Minister of Justice, Human Rights and Civil Liberties, the Minister of Equipment and Road maintenance and the Minister of Agriculture and Rural Development are in charge of displacement / resettlement issues within the framework of the implementation of investment projects. Institutional capacities to implement the resettlement process will be strengthened at the level of these structures in charge of the implementation of the DGM Project. It is also planned for the project to contract with service providers (NGOs, Consultants) to support awareness-raising actions, negotiation of possible compensation, participation of communities and displaced persons in the planned actions.

National legal system and safeguards policy of the World Bank (OP 4.12)The comparative analysis of Ivorian legislation and World Bank OP 4.12 highlights concordances and discrepancies. This analysis made it possible to anticipate more favorable provisions for PAPs. Thus, the areas for improvement in relation to national legislation are :

- eligibility for compensation, particularly for non-Ivorians holding real rights ;- the treatment of irregular occupants ;- taking into account vulnerable groups ;- resettlement assistance ;- consultation of the affected people ;- the mechanism for monitoring and evaluating resettlement action plans.

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For cases of contradiction (between the national legal framework and OP 4.12), the principle of applying the most advantageous provision will be respected.

Consultation and public participationA consultation mission took place in the two (2) areas of intervention of the Forest Investment Project (FIP) and DGM Project (Center and South-West of Côte d'Ivoire) in a progressive way from 14 to 19 August 2017.

These consultations concerned administrators (prefects and sub-prefects, regional directorates of ministries, etc.), representatives of the population (village chiefs, youth leaders and women), Non-Governmental Organizations and private operators and covered the localities of Dimbokro, Arrah, M'batto, Daoukro, M'bahiakro, Bouake, Yamoussoukro, Guiglo, Tai, Duékoué, Soubré, Méagui, Buyo, San Pedro and Tabou.

The consultations indicate that the people are very satisfied with the implementation of the DGM Project and look forward to its implementation with great interest.

The main concerns of the populations concerned (i) the provisions guaranteeing the effective taking into account of the compensations of the affected persons before the execution of the subprojects, (ii) the equitable compensation of the affected persons and (iii) the taking into account the opinions and suggestions of the populations in the development of the specific Resettlement Action Plans. In response to these concerns, the people were reassured by the respect of the national legal texts in this matter as well as the guidelines of the World Bank OP 4.12 with a particular attention given to the consultation of the populations during all the process of elaboration and implementation of resettlement action plans.

Preparation, review, approval and implementation of a Resettlement Action Plan (RAP)The general principles that will guide all resettlement operations will take into account the following steps: (i) Consultation of the populations and all the stakeholders; (ii) social evaluation of the subproject (s) to be financed; (iii) elaboration of a RAP; (iv) approval of the RAP; (v) implementation of the RAP and (vi) monitoring and evaluation; (vii) implementation of sub-projects; and (viii) audit of the implementation of RAPs.

These steps include key aspects that contribute to the success of an RAP, namely (i) methods of valuation of assets to be offset, (ii) the institutional arrangement for RAP implementation and (iii) monitoring -evaluation of the RAP.

Property valuation method and determination of compensation ratesFor the valuation of properties and the determination of compensation rates, the value of each property is estimated from the reference values (according to the texts and the norms) of technical departments of concerned ministers in consultation with the representatives of the affected persons. On the basis of these costs and discussions within the evaluation commission and affected persons or their representatives, the values for offsets are set. Thus, the Directorate of Domains sets land values, the Urban Planning Department sets the values of buildings and infrastructures; the Directorate of Agriculture determines the values of crops and cultivated fruit trees and the Directorate of Water and Forests determines the values of forest species.

Institutional arrangements for the implementation of the RPCWithin the framework of the institutional arrangements for the implementation the RAP of the DGM Project, the intervening institutions are: the National Steering Committee, the National Execution Agency, the PIAU and at the local level, the DGM Regional Committees, the Prefecture, the Sub-

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prefecture, local authorities (town hall, regional council), regional and sectorial directorates in charge of Construction and Cadastre, of Agriculture, Environment, Water and Forests (including SODEFOR), of Health, Social Affairs and community representatives including representatives of PAPs. These actors will benefit from capacity building on involuntary resettlement themes in order to make them more suitable for the preparation, implementation and monitoring and evaluation of RAP.

Monitoring and evaluation of the resettlement processA monitoring plan is planned to monitor activities and conduct the necessary assessments to assess the performance (efficiency and effectiveness) of implementing potential RAP. The follow-up responsibility rests with the NSA, more specifically with its specialist in charge of social safeguards through continuous and periodic monitoring of RAP implementation. Affected populations will also be very involved and the UIAP and the World Bank as well, in technical oversight. As for the evaluation, it will be carried out by a mid-term consultant and at the end of implementation.

Mechanism for handling complaints and conflictsSeveral types of conflicts could arise in the event of resettlement, thus justifying the existence of a mechanism to deal with certain complaints (out-of-court settlement, administrative provisions and legal recourse). As part of the DGM Project, the complaint management mechanism that will be put in place will focus on a device that favors out-of-court settlements. Recourse to justice will then be the last alternative, but it is not a recommendable way, because it can be long and expensive for the affected people and delay the implementation of the project. Thus, the registration and the management of the complaints applicable within the framework of the DGM will be at the following bodies: Village committees of complaint management, Traditional committees of complaint management, Committees sub-prefectoral of complaint management, Regional Committees of complaints management, National Steering Committee that are foreseen under the REDD + mechanism (and will be phased in with the implementation of REDD + projects in the region) and Court (Justice). In addition, whatever the follow-up to a complaint before the Regional Council (settled or not), the information will be communicated to the project which is also at its level a register of complaints and claims. The project's Social Safeguarding Specialist will monitor the complaints management mechanism by ensuring the regular flow of information between these different bodies.

Budget and financingAn indicative budget of 170,000,000 CFAF, or 340 000 US $ (IDA funds) has been established to enable DGM project to take the cost of relocation into account in its budget estimates in the margin of costs related to compensatory costs difficult to estimate at this stage. In the case where resettlement is inevitable in the context of a sub-project, the budget of this one integrates the costs of resettlement. The National Executing Agency will co-finance with resettlement sub-project promoters/developers, compensation operations due to the resettlement of affected populations and resettlement assistance including assistance measures. The World Bank will support capacity building, RAP preparation and monitoring & evaluation.

The distribution of the 170,000,000 CFA francs is done as follows :

Item UnitUnit cost Total

Source of fundingCFA F US$ CFA F US$

Preparation (elaboration) of potential RAP(By whom will be a priori less complex given the nature of the sub-projects eligible for the DGM)

10 10 000 000 20 000 100 000 000 200 000 IDA

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Item UnitUnit cost Total

Source of fundingCFA F US$ CFA F US$

Reinforcement of RAP implementation capacities (sensitization and training of actors on the various stages of resettlement)

Package 40 000 000 80 000 40 000 000 80 000 IDA

Payment of compensation (functioning of structures for the implementation and management of complaints)

Package 5 000 000 10 000 5 000 000 10 000 IDA

Monitoring and evaluation of resettlement processes Package 10 000 000 20 000 10 000 000 20 000 IDA

Mid-term and final social audit of resettlement activities Package 15 000 000 30 000 15 000 000 30 000 IDA

Compensation for affected assets (land, agriculture, tree species, other sources of income, etc.)

- To be determined for each RAPTo be included in

the cost of the sub-project

Social support of PAPs - To be determined for each RAPTo be included in

the cost of the sub-project

Assistance to vulnerable people - To be determined for each RAPTo be included in

the cost of the sub-project

TOTAL GENERAL PROVISIONAL (IDA) 170 000 000 340 000

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1. Contexte et justification de la missionLe couvert forestier de la Côte d'Ivoire, estimé à 37 % du territoire du pays en 1960, est tombé à moins de 14 % en 2010 (AFD, 2013). Les principales causes directes de la déforestation et de la dégradation des forêts sont: (i) l'expansion massive de l'agriculture extensive sur brûlis; (ii) l'exploitation incontrôlée des forêts, en particulier du bois de feu (actuellement estimé à 20 millions de mètres cubes par an, chiffre qui continue de croître du fait de l'absence de protection des forêts classées et dans une moindre mesure des aires protégées); la gestion des ressources forestières); (iii) les feux de brousse (accidentels ou intentionnels, souvent pour l'agriculture ou la chasse); et iv) l'exploitation minière, notamment l'extraction minière artisanale illégale d'or.

Pour inverser la tendance à la déforestation et la dégradation des forêts, la Côte d'Ivoire s'est engagée depuis 2011 dans le processus de réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts avec le soutien de la Banque mondiale et d'autres partenaires tels que : REDD-ONU, Agence française de développement (AFD) et Organisation pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Le pays a également sollicité l’aide du Programme d'Investissement Forestier (PIF), un programme ciblé du Fonds stratégique pour le climat (FCS) pour catalyser les politiques et mesures et mobiliser des fonds considérablement accrus pour faciliter la réduction de la déforestation et promouvoir une gestion durable des forêts, afin de conduire à la réduction des émissions et à la protection du stock de carbone.

Ainsi, le sous-comité du PIF a approuvé le Plan d'Investissement Forestier (PI) de la Côte d'Ivoire pour un montant total de 80 millions de dollars EU lors de sa réunion de juin 2016. En conséquence, le projet d'Investissement Forestier avec le soutien de la Banque mondiale a été approuvé par le sous-comité du PIF en novembre 2017, suivi par l'approbation du Conseil d’Administration de la BM en janvier 2018. La date d'entrée en vigueur du projet PIF (P162789) était en mai 2018 et est actuellement active.

En complément au Projet d'Investissement Forestier élaboré, la Côte d’Ivoire a bénéficié d’une subvention de 4,5 millions de dollars dans le cadre du Mécanisme d'Octroi de Subventions (DGM) pour les Peuples Autochtones et les Communautés Locales qui est une initiative créée et développée comme un programme spécial dans le cadre du Programme d’Investissement Forestier (PIF). La Banque mondiale est l'agence d'exécution responsable du Projet DGM.

Le Projet DGM est basé sur un processus de consultations impliquant divers acteurs depuis 2016. Plusieurs ateliers et rencontres, avec la participation de représentants des principaux acteurs institutionnels, administrations locales, société civile, secteur privé et partenaires techniques et financiers ont ainsi été organisés. Cela a conduit à une identification participative des activités du Projet DGM.

La réalisation des activités de la composante 2 notamment celles liées aux opérations de restauration du couvert végétal des forêts et de reboisement (bosquets villageois, scolaires, etc.), vont impliquer des acquisitions de terres susceptibles d’entrainer des déplacements physiques et/économiques, de réduire ou créer éventuellement des restrictions d'accès aux ressources forestières pour certains ménages.

L’atténuation des impacts sociaux et économiques négatifs, qui résulteraient des opérations de réinstallation, exigera l’application des mesures de mitigations des dits impacts. Le présent Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP) est élaboré en conformité avec les dispositions de la législation de la Côte d’Ivoire en vigueur en matière de gestion du foncier et expropriation pour cause d’utilité publique et les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale relative à la réinstallation involontaire. L’acquisition de terres ou l’imposition de restrictions à l’utilisation qui en est faite peut entraîner le déplacement physique (déménagement, perte de terrain résidentiel ou de logement), le déplacement économique (perte de terres, d’actifs ou d’accès à ces actifs, qui donne notamment lieu à une perte de source de revenus ou d’autres moyens de subsistance) , ou les deux.

Objectifs du Cadre de Politique de Réinstallation des Populations (CPRP)

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L’objectif général du CPRP est d’identifier et énoncer les principes et procédures à suivre en vue de l’indemnisation des personnes susceptibles d’être négativement affectées par le projet. Il vise spécifiquement à (i) éviter ou minimiser la réinstallation involontaire là où c’est faisable, en exploitant toutes les alternatives viables de conceptions du projet.

Le Cadre de Politique de Réinstallation des Populations est utilisé à chaque fois que l’emplacement et le contenu des sous-projets ne sont pas connus avec précision et l'impact social sur la population du point de vue de déplacement de personnes, de pertes d’activités socioéconomiques et d'acquisition de terres n'est pas clairement identifié. Le présent CPRP est le document par lequel le Gouvernement de la Cote d’Ivoire s’engage formellement à respecter, les droits de compensation de toute personne ou entité affectée par les activités du projet DGM.

Approche méthodologique d’élaboration du CPR

L’approche méthodologique adoptée pour l’élaboration du CPR se résume à :

l’examen des différents documents préparés dans le cadre de la formulation du Projet d’Investissement Forestier (CGES, CPR, CP, etc.) et des documents en cours de préparation dans le cadre de la formulation du Projet DGM (Aide mémoires, rapports de missions de consultations/sensibilisation, liste et règlement intérieur du CNP, etc.);

l’analyse des textes législatifs et réglementaires régissant la gestion foncière et la réinstallation en Côte d’Ivoire, dans une approche comparative avec les politiques de la Banque mondiale ;

des rencontres et entretiens avec les parties prenantes, notamment le Comité National de Pilotage (CNP), les services administratifs, les ONG et associations, les cadres des structures techniques de l’administration forestière ainsi que les responsables de l’Unité Intégrée de l’Administration et du REDD+ en charge de la préparation du projet;

des visites de terrain dans les régions du Centre et du Sud-OuN’ziest, notamment les villages riverains aux forêts classées. Des consultations ont eu lieu à Dimbokro (région du N’ZI), Yamoussoukro, Guiglo (Région du Cavally), Soubré (Région de la Nawa) et San Pédro (Région de San-Pédro). Elles ont permis de recueillir les opinions, craintes et préoccupations ainsi que les suggestions des parties consultées, au regard des activités du projet et les impacts qu’elles sont susceptibles de générer. Les procès-verbaux des consultations publiques sont joints en annexe.

2. Description du projet 2.1. Objectifs du projet

L'objectif de développement du projet est de renforcer la capacité des communautés locales ciblées (vivant autour des forêts) à (i) participer à la gestion durable des forêts et des terres et aux processus REDD + ; et (ii) maintenir et augmenter le couvert forestier dans les zones ciblées.

2.2. Bénéficiaires du Projet Les principaux bénéficiaires du projet sont les agriculteurs et les communautés locales tributaires de la forêt. Il s’agit de trois différentes communautés : les communautés locales originaires de la localité riveraine de la forêt classée (autochtones); (ii) les communautés locales ivoiriennes venant d’une autre région de la Côte d’Ivoire (allochtones) et (iii) les communautés locales venant d’autres pays (allogènes)

2.3. Composantes du Projet Le Projet DGM est structuré autour de trois (3) composantes.

Composante 1 : Renforcement des capacités des communautés locales, avec trois sous composantes :

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- sous-composante 1 vise en général à accroître et à renforcer les capacités du Comité National de Pilotage du Projet DGM.

- sous-composante 2 a pour objet la sensibilisation des communautés sur (i) les impacts à court et à long terme de la déforestation et de la dégradation des forêts, (ii) les impacts des changements climatiques et (iii) le bien-fondé de la REDD+.

- sous-composante 3 prévoit le financement des formations nécessaires à la rédaction de propositions de subvention (micro-projets).

Composante 2 : est consacrée au développement et la mise en œuvre d'un système d'incitation pour réduire la pression sur les ressources forestières, à travers le financement des sous-projets d'agroforesterie et de boisement

Composante 3 : est axée sur la gestion, le suivi et l’évaluation du projet. L’Agence d`Exécution Nationale assure la mise en œuvre du Projet DGM.

2.4. Zone d’intervention du Projet Les activités du Projet DGM Côte d’Ivoire seront mises en œuvre dans deux (02) zones géographiques à savoir : le Centre et le Sud-Ouest qui sont également les zones de mise en œuvre du Projet d’Investissement Forestier.

Ces deux zones du pays présentent les taux les plus élevés de déforestation et entretiennent une relation par la migration des producteurs de cacao de la zone Centre vers le Sud-Ouest.

Les localités concernées par le projet sont indiquées dans le tableau 1.

Tableau 1 : Présentation des sites du projet DGM dans les régions cibles

Zones géographiques

Forêts Classées/Parc National dont les

localités riveraines sont concernées

Régions administratives Départements abritant les Forêts Classées

Centre

Ahua N’zi DimbokroProungbo

Moronou M’BattoSérebiMafa

Gbêkè BouakéBessé-BokaLakaFêtèkroKouabo-Boka

Iffou Bouaké et M’BahiakroSoungourouBoka-Go

Sud-Ouest

CavallyCavally Taï et Bloléquin

Goin-DébéDuékoué Guémon Duekoué

Rapides Grah San-Pédro et Nawa Soubré, Méagui et San-Pédro,

Haute-Dodo San-Pédro Tabou et San-Pédro

Parc national de Taï Cavally, San-Pédro et Nawa

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La localisation des projets PIF et DGM est indiquée dans la figure 1.

Figure 1 : Carte de localisation des zones des projets PIF et DGM/Côte-d’Ivoire

2.5. Organes et modalités de mise en œuvre du ProjetConformément aux directives opérationnelles du DGM, la mise en œuvre des activités du projet DGM sera assurée par l’Agence Nationale d’Exécution (ANE). Dans ce cadre, l ’Agence d`Exécution Nationale a pour rôle de :

- Assumer la responsabilité de la mise en œuvre du Projet DGM, y compris des décaissements en faveur des bénéficiaires, en accord avec la Banque mondiale ;

- Assumer la responsabilité de la supervision, des comptes rendus, des questions fiduciaires et des mesures de sauvegardes environnementales et sociales du pays et celles prévues par les politiques de la Banque mondiale ;

- Rendre compte à la Banque mondiale de l’attribution et de l’utilisation des fonds ;- Assurer le secrétariat du Comité de National de Pilotage ;- Entretenir le dialogue avec les parties prenantes ;- Partager les informations et donner l’assistance nécessaire aux bénéficiaires ;- Préparer les informations pour l’Agence Globale d’Exécution du DGM et assurer la coordination

avec celle-ci.

La supervision des interventions de l’ANE dans le cadre du DGM est du ressort de l’Unité Intégrée d’Administration des Projet (UIAP) qui répond en dernier ressort de sa mise en œuvre. En sa qualité d’agent de mise en œuvre du Projet DGM, l’ANE servira d’interlocuteur principal avec la Banque mondiale.

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L’UIAP placée sous l’autorité du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable a l’entière responsabilité de veiller à la supervision des activités mise en œuvre par l’ANE et suivies par le SEP-REDD+. Le comité National de pilotage du Projet DGM, organe représentant les bénéficiaires, veillera à l’approbation du PTBA, à la sélection des sous-projets et à l’examen et à la validation des rapports d’activités. Il apportera son aide à la gestion des conflits.

Enfin, le Comité National de Pilotage (CNP) : il a entre autres rôle de:- assurer la prise de décisions sur l'orientation générale et la coordination des interventions du

Projet ;- examiner et approuver les Plan de Travail et Budget Annuel (PTBA) et Plan de Passation des

Marchés, ou tous autres documents pertinents présentés par la Cellule de Coordination du projet, avant leur soumission à la Banque mondiale ;

- élaborer les critères d’admissibilité au financement compatibles avec les critères du cadre de directives opérationnelles contenues dans le Manuel d’exécution du DGM CI et soumettre à l’avis de non objection de la Banque mondiale ;

- examiner et décider du financement des projets éligibles ;- représenter le DGM CI aux rencontres importantes du PIF et sur le mécanisme REDD+,

impactant la vie des communautés riveraines des FC ; - lever des fonds par le biais d’autres programmes/ organismes, si possible ;- rendre compte, chaque semestre, des activités nationales DGM au Comité de Pilotage

mondial ;- représenter le Comité de Pilotage mondial dans le pays et participer à ses réunions ainsi qu’à

ses activités au niveau international ;- contribuer à la médiation du règlement des conflits liés aux propositions et exécution de projets

du DGM, à travers le Mécanisme de Règlement des Plaintes de la REDD+, une médiation indépendante ou autre moyen de résolution ;

- examiner et valider les dossiers d’appels à propositions avant leur publication ; - approuver les rapports d’activités et les rapports financiers périodiques du projet ;- examiner les différents rapports d’évaluation du projet ;- veiller à la mise en œuvre des recommandations de l’Assemblée Générale, des missions de

supervision et de suivi ainsi que des différents audits ;- examiner tout dossier soumis à son approbation.

3. Enjeux et défis relatifs au développement socio-économique La population de la zone du Sud-Ouest du pays s’élève à environ 3 656 904 habitants, et la région Centre concernée par le projet compte 2 269 453 habitants, soit respectivement 1,61 % et 1 % de la population ivoirienne (PIF, Rapport CGES, 2017).

La zone d’étude est peuplée par les Akans (au Centre et à l'Est). Leurs habitudes alimentaires sont à base de céréales et de féculents. La zone forestière qui couvre les parties Sud et Ouest (une majeure partie de la zone guinéenne, telle que définie selon Halle et Bruzon (2006)), est occupée par pratiquement toutes les ethnies autochtones (Bété, Guéré, Yacouba, Wobé…) et allochtones (Baoulé, Senoufo, Lobi, Malinké…) avec les communautés allogènes.

Le déplacement de la boucle du cacao des régions de l’Est vers l’Ouest en passant par le Centre-Ouest, est le lieu des flux migratoires internes et étrangers d’exploitants et de manœuvres agricoles. Cette situation participe au développement de certaines villes, telles que Daloa, Soubré et Duékoué, mais est porteuse parfois de rapports conflictuels en lien avec les enjeux fonciers.

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En 2015, les taux de pauvreté dans la zone d’exécution du Projet DGM étaient de (i) 54,9 % dans la région du Gbêkè dont 67,2 % en milieu rural, (ii) 54,1 % dans la région du Moronou dont 60,6 % en milieu rural, (iii) 35,4 %dans la région de San-Pédro dont 40,9 % en milieu rural, (iv) 37,4 % dans la région de la Nawa dont 33,2 % en milieu rural, (v) 41 % dans la région du Cavally dont 40,6 % en milieu rural, (vi) 59,1 % dans la région du N’Zi dont 65,5 % en zone rurale, (vii) 60,5 % dans la région du Iffou dont 64,8 % en milieu rural et de (viii) 42,9 % dans la région du Guémon dont 48,2 % en zone rurale. En somme, plus de la moitié de la population de cette zone est pauvre (ENV, 2015). Il faut aussi noter que la plupart des petits exploitants agricoles de la zone du projet n’ont pas accès aux crédits bancaires.

En 2015, le seuil relatif de pauvreté, constant en termes réels, équivalait à 269.000 Francs CFA par an, soit environ 737 FCFA par jour, avec une incidence de la pauvreté de l’ordre de 46 %, dont 57 % en milieu rural.

En Côte d’Ivoire, la population ayant un emploi représente 51,6 % du total en âge de travailler. Le secteur primaire emploie les deux tiers (2/3) de la population active. Le secteur tertiaire emploie 22 % de la population active (Côte d’Ivoire Economie, 2015). La quasi-totalité des personnes ayant un emploi exerce dans le secteur informel (89,4 %). La structure des emplois par branche d’activité fait ressortir une faible part d’emplois dans l’industrie (13,1%) et une prédominance dans l’agriculture (43,7 %), suivie du commerce et des services.

Le régime foncier rural constitue un patrimoine national auquel toute personne physique ou morale peut accéder. Toutefois, seuls l’Etat, les collectivités publiques et les personnes physiques ivoiriennes sont admis à en être propriétaires (la loi n° 98- 750 du 23 décembre 1998 relative au Domaine Foncier Rural). L’insécurité foncière demeure une préoccupation permanente des producteurs ruraux. De plus, elle est souvent source de conflits de limites ou encore de conflits liés au prélèvement de ressources naturelles. Dans le Centre ivoirien, trois principaux types de conflits se distinguent: les conflits opposant agriculteurs et éleveurs, les conflits entre agriculteurs pour le contrôle du foncier et des ressources naturelles (Coulibaly, 2006), et les conflits entre héritiers.

Les pratiques courantes ou traditionnelles de l’accès à la terre (type de transaction et mode d’exploitation agricole) s’articulent autour des trois principales voies suivantes :

- la transmission de père en fils ou cession gratuite (sans contrepartie) ; à ce niveau, des accords de cession gracieuse peuvent également s’établir pour les cultures vivrières entre membres de la même communauté autochtone ;

- l’accès par location, qui est l’apanage des non autochtones, sans distinction de nationalité (ivoirienne ou non) et ce, généralement pour la pratique de cultures non pérennes ;

- l’exploitation après « achat », selon deux modalités, à savoir le partage de la plantation après sa mise en place (système « Atrou Catra ») et le paiement à l’hectare selon les modalités convenues.

Les forêts classées, jadis délimitées par des éléments naturels (cours d’eau, pistes, etc.) et les routes, ne sont plus nettement matérialisées. La question de la démarcation des forêts classées du domaine rural est un besoin fortement exprimé par les communautés riveraines des forêts classées de la région de San Pedro.

Au plan sanitaire, la Côte d’Ivoire a enregistré des améliorations. De 151 décès pour 1000 naissances en 2008, le taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans a baissé continuellement pour se situer autour de 100 décès pour 1000 naissances en 2013. Toutefois, ce taux reste supérieur à la moyenne régionale (95 pour 1000) et représente le double de la moyenne mondiale (48 décès pour 1000 naissances).

Le taux de scolarisation en Côte d’Ivoire est estimé à 78,9 % en 2015 selon un rapport de l’Institut National de la Statistique (INS). On note un taux net de scolarisation à l’école primaire de 55,8% pour les filles contre 67,1% pour les garçons ; pour la participation à l’école secondaire, le taux net de scolarisation des filles est de 24,6 % et de 33,1 % chez les garçons, entre 2008 et 2012 selon les statistiques de l’UNICEF.

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Le patrimoine culturel immatériel compte encore pour beaucoup de communautés consultées (88 %), à la différence de certaines d’entre elles qui ont abandonné la pratique traditionnelle du sacré (12 %). Ce patrimoine, encore en cours, concerne l’ensemble des pratiques attachées aux sites et objets sacrés (50 % des pratiques sacrées), ainsi qu’aux cérémonies rituelles instituées (danses rituelles et initiatiques, entre autres). Les patrimoines physiques et culturels participent au bien-être des communautés consultées (67 %), à travers l’amélioration de la production (pluie et des productions agricoles satisfaisantes après sacrifices rituels), la protection des communautés des maladies et des autres formes de menaces (sécurité) et le maintien ou rétablissement de la cohésion sociale, ainsi que l’équilibre moral (bonheur, natalité…). Ces patrimoines établissent des liens entre les différentes communautés avec leurs ancêtres et de ce fait, constituent le creuset de leur identité culturelle (21 %). Ils sont constitués de sites naturels (forêts, arbres, cours d’eau, pierres, etc.) et d’objets sacrés fabriqués, tels les fétiches, masques et tambours sacrés (73 %). Un bon nombre des rituels se déroulent en forêt et dans certaines forêts classées (fétiches, sortie de masques, etc.).

L’analyse du cadre macroéconomique et social de la Côte d’Ivoire révèle un redressement soutenu de principaux indicateurs socioéconomiques depuis 2012, après une décennie de crise politique. Le contexte social s’est sensiblement amélioré, notamment en matière d’accès aux services sociaux de base (santé, éducation, protection sociale) et d’amélioration des conditions de vie des ménages. Cependant, il convient de souligner que le principal défi pour le Gouvernement reste la lutte contre la pauvreté. (ENV, 2015).

La proportion des populations pauvres n’a baissé que 2,6 points de pourcentage entre 2008 et 2015, ramenée de 48,9 % à 46,3 % alors qu’elle était seulement de 10 % en 1985. La pauvreté touche plus le milieu rural que le milieu urbain et les femmes et les jeunes sont les plus vulnérables aux risques économiques et sociaux.

4. Risques et impacts sociaux négatifs potentiels des activités du projet sur les personnes et biens 4.1. Activités du projet qui engendreraient la réinstallation

La composante 2 du projet est celle qui est susceptible d’entrainer une réinstallation à travers : (i) le financement de sous-projets d'agroforesterie ; (ii) le reboisements villageois et la plantations d'arbres à valeur nutritionnelle, (iii) la création des bosquets communautaires/scolaires, (iv) la création de vergers incluant les plantes médicinales, alimentaires, les bois d'œuvre, les bois de chauffe, (v) la gestion communautaire des forêts/bosquets villageois ou communaux et (vi) le développement de pépinières.

4.2. Impacts sociaux négatifs potentiels des activités du projet sur les personnes, les biens et les moyens de subsistance

Les impacts sociaux négatifs potentiels du projet seront principalement les suivants : pertes de terres agricoles ; perte de terre de cultures et pertes agricoles ; restriction d’accès aux ressources naturelles ; pertes d’activités socioéconomiques implantées sur les emprises de sous projets. Il est possible qu’il y ait déplacement physique sur des terres devant être impérativement libérées pour les besoins de : création des bosquets, création de vergers, reboisement villageois, plantations d'arbres à valeur nutritionnelle et développement de pépinières.

Tableau 2 : Impacts sociaux négatifs potentiels

Composante Sous-composante Impacts sociaux potentiels Observations

Développement et mise en œuvre d'un système d'incitation

Financement de sous-projets d'agroforesterie

- Perte des biens (y compris les essences végétales : plantations, cultures) ou d’accès à ces biens ;

- Perte potentielle de revenus.

Occupation par les plans d’arbres, de surfaces ou parcelles utilisées pour des cultures de subsistance et de rentes

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Composante Sous-composante Impacts sociaux potentiels Observations

pour réduire la pression sur les ressources forestières

Reboisements villageois et plantations d'arbres à valeur nutritionnelle

- Perte des biens (y compris les essences végétales) ou d’accès à ces biens ;

- Déplacement de population suite à la perte d’activités et de revenus provenant des activités agricoles (sites potentiellement occupés par des non-propriétaires ou des locataires. Cette situation va entrainer un déplacement ou une restriction de la superficie des occupants. Il aura une perte définitive de la superficie ou source de revenus ;

- Perte de cultures

Occupation de surfaces habituellement utilisées pour des cultures de subsistance

Création des bosquets communautaires/scolaires

- Perte des biens (y compris les essences végétales) ou d’accès à ces biens

- Déplacement de population suite à la perte d’activités et de revenus provenant des activités agricoles (sites potentiellement occupés par des non-propriétaires ou locataires). Cette situation va entrainer un déplacement ou une restriction de la superficie des occupants. Il aura une perte définitive de la superficie ou sources de revenus,

- Perte de cultures- Conflit lié à la propriété de

parcelles foncières; ;- conflits entre les communautés

et les éleveurs à cause de l’extension importante des superficies consacrées à la création des bosquets communautaires/scolaires dans le cadre du renouvellement des forêts naturelles et les activités de paiement de services environnementaux.

Occupation de surfaces habituellement utilisées pour des cultures de subsistance

Création de vergers incluant des plantes médicinales, alimentaires, du bois d'œuvre et du bois de chauffe

- Déplacement de population pour perte d’abris ou pertes d’activités et de revenus provenant des activités agricoles .;

- Perte de cultures ;- Conflit lié à la propriété de

parcelles foncières ; ;- conflits entre agriculteurs et

éleveurs récurrents dus à l’extension importante des

Occupation de surfaces habituellement utilisées pour d’autres usages

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Composante Sous-composante Impacts sociaux potentiels Observations

superficies consacrées au reboisement et création de vergers.

Gestion communautaire des forêts

- Pertes du droit d’usage ;- Restriction/diminution des

revenus dus à l’exploitation de la ressource ;

- Restriction d’accès aux biens culturels et cultuels ;

- Conflits entre communautés.

Aménagement/Mesures de restriction d’accès à la ressource

4.3. Estimation du nombre des personnes affectées par le projet et leurs biens L'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas réalisable à cette étape de mise en œuvre du projet, à priori. Elle sera connue lors des enquêtes de terrain, au moment de la réalisation des Plans d’action de Réinstallation au besoin, lorsque les sites destinés à accueillir les sous-projets seront connus dans chacun des villages cibles du Projet DGM. Aussi les sous projets notamment de la composante 2 ne seront connus qu’après leur sélection par le Comité national de Pilotage (CNP), suite à un processus transparent.

L’estimation du nombre de personnes affectées par le projet dans les localités d’intervention du Projet DGM devrait donc être faites à partir des sous projets de la composante 2, relative au reboisement villageois et plantations d'arbres à valeur nutritionnelle, à la création des bosquets communautaires/scolaires, à la création de vergers et à la gestion communautaire des forêts. Or à l’étape actuelle de la préparation du projet, cette estimation n’est pas possible. Ainsi, les besoins en matière de relocalisation involontaire ne seront connus que pendant la mise en œuvre.

5. Contexte juridique et institutionnel de la réinstallation5.1. Cadre législatif

Disposition générale : Constitution ivoirienne La Loi n° 2016-889 portant Constitution de la République de la Côte d’Ivoire dispose en son article 11 que « le droit de propriété est garanti à tous. Nul ne doit être privé de sa propriété si ce n'est pour cause d’utilité publique et sous la condition d'une juste et préalable indemnisation » . Le contexte légal et institutionnel de réinstallation a trait à la législation foncière, les mécanismes d’acquisition de terrain, de réinstallation. L’État est le garant des lois et règlements et veille à leur application au sein des entités décentralisées. Il définit le mode d’accès à la propriété foncière ainsi que les modes d’exploitation des ressources naturelles : terres, forêts, eau, domaine public ou privé, naturel ou artificiel.

Droit foncier en Côte d’Ivoire

En Côte d’Ivoire, les principes coutumiers font de la terre un bien inaliénable. Les politiques foncières post indépendance ne légalisaient pas directement la cession de terres aux non-ivoiriens mais encourageaient la pratique dans le but de mieux valoriser les ressources foncières à des fins productives. C’est en 1998 que le pays a engagé une profonde réforme foncière qui aboutit à la promulgation de la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 portant Code du foncier rural, modifiée par la loi n° 2004-412 du 14 août 2004.

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Avant la loi de 1998, les transactions foncières coutumières étaient dénuées de toute valeur juridique opposable. La loi de 1998 innove en acceptant de reconnaître, à titre transitoire, les droits fonciers coutumiers avant de les transformer en droits individuels et privés. Elle diffère donc assez largement des anciennes lois postindépendances, mais dix ans après son adoption, 98 % des droits fonciers demeurent encore coutumiers (Chaveau, 2006), témoignant des difficultés d’application de la loi. Ce constat a été vérifié sur le terrain au cours des consultations publiques menées dans le cadre de la réalisation des instruments de sauvegarde du projet d’Investissement Forestier en lien avec le présent Projet. A cet effet, dans certains villages de la zone d’intervention du projet, 1 seul producteur sur plus 80 producteurs enquêtés, dispose d’un certificat foncier individuel.

Le Domaine Foncier Rural est constitué par l’ensemble des terres mises en valeur ou non et quelle que soit la nature de la mise en valeur. Il constitue un patrimoine national auquel toute personne physique ou morale peut accéder. Toutefois, seuls l’État, les collectivités publiques et les personnes physiques ivoiriennes sont admis à en être propriétaires.

Les principaux textes d’application de la loi relative au domaine foncier rural sont :

- le décret n° 99-593 du 13 octobre 1999 portant organisation et attributions des Comités de Gestion Foncière Rurale ;

- le décret n° 99-594 du 13 octobre 1999 fixant les modalités d’application du Domaine foncier rural coutumier de la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 ;

- le décret n° 99-594 du 13 octobre 1999 fixant la procédure de consolidation des droits des concessionnaires provisoires de terres du Domaine Foncier Rural ;

- l’arrêté n° 002/MINAGRA du 8 février 1999 portant modèles officiel du Certificat Foncier Individuel et du Certificat Foncier Collectif.

Plusieurs autres arrêtés non moins importants existent sur l’organisation et le fonctionnement des CGFR, les modalités d’organisation des plans fonciers, l’établissement des barèmes de timbrage des certificats fonciers.

La loi n° 98-750, stipule en son article 4 que la propriété d’une terre du domaine foncier rural est établie à partir de l’immatriculation de cette terre au registre Foncier ouvert à cet effet par l’administration et en ce qui concerne les terres du domaine coutumier par le Certificat Foncier. Le détenteur du Certificat Foncier doit requérir l’immatriculation de la terre correspondante dans un délai de trois ans à compter de la date d’acquisition du Certificat Foncier ; ce qui laisse penser que ce document ne garantit pas la même sécurité d’exploitation que le titre de propriété qui résulte de l’immatriculation. L’article 5 de la même loi stipule que la propriété du DFR se transmet par achat, succession, donation entre vifs ou testamentaire ou par l’effet d’une obligation.

La loi impose une date limite finale (2023) pour l’immatriculation des droits coutumiers en titres de propriété (loi n° 2013-655 du 13 septembre 2013). A partir de cette date, les terres coutumières qui n’auront pas été immatriculées (certificats puis titre propriété) seront considérées comme des terres vacantes ou sans maitre et deviendront de facto propriété de l’État ivoirien. Ainsi, les propriétaires coutumiers redeviendront de simples occupants autorisés à rester sur un terrain de l’État, en attendant que celui-ci décide d’affecter ses terres à d’autres usages.

La mise en valeur d’une terre du DFR résulte de la réalisation soit d’une opération de développement agricole, soit de toute autre opération réalisée en préservant l’environnement et conformément à la législation et la réglementation en vigueur. Les opérations de développement agricole concernent notamment, et sans que cette liste soit limitative : (i) les cultures ; (ii) l’élevage des animaux domestiques ou sauvages ; (iii) le maintien, l’enrichissement ou la constitution de forêts ; (iv) l’aquaculture ; (v) les infrastructures et aménagements à vocation agricole ; (vi) les jardins botaniques et zoologiques ; (vii) les établissements de stockage, de transformation et de commercialisation des produits agricoles. Le Projet DGM s’inscrit parfaitement dans la politique de mise en valeur du foncier rural et correspond aux priorités de développement de la Côte d’Ivoire.

Pour la gestion foncière en milieu rural, il est créé dans chaque sous-préfecture, par arrêté du Préfet du Département, un Comité de Gestion Foncière Rurale. Le Comité délibère obligatoirement sous forme

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d’avis sur les implications foncières des différents projets de développement rural et prend l’initiative d’étudier toute question relavant de sa compétence aux fins de proposition aux autorités compétentes. Il est obligatoirement informé de l’établissement des certificats fonciers et des actes de gestion les concernant. La Commission Foncière Rurale, dont l’organisation est définie par l’arrêté n° 055 du 11 juillet 2003, est un organe intersectoriel de suivi de la situation foncière rurale et de réflexion sur les conditions de l’optimisation de la gestion foncière rurale considérée comme un facteur de développement rural et d’amélioration des conditions de vie des producteurs du secteur agricole. La Commission Foncière Rurale suit notamment la mise en œuvre de la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998, relative au domaine foncier rural.

5.2. Cadre règlementaireL'expropriation pour cause d'utilité publique est régie en Côte d'Ivoire par le Décret du 25 novembre 1930 qui dispose en son article premier : "l'expropriation pour cause d'utilité publique s'opère en Afrique Occidentale Française par autorité de justice". Il appartient donc au Tribunal de prononcer un jugement d'expropriation et non à la seule Administration.

Comme déjà indiqué plus haut : La Constitution ivoirienne dispose en son article 11 que « le droit de propriété est garanti à tous. Nul ne doit être privé de sa propriété si ce n'est pour cause d’utilité publique et sous la condition d'une juste et préalable indemnisation ».

L’expropriation est une cession forcée des droits réels et immobiliers et seules les personnes publiques sont habilitées à acquérir des biens ou des droits immobiliers sous cette forme. En contrepartie, il en résulte à la charge de l’autorité expropriante une obligation de compenser la perte subie par les personnes expropriées.

Outre la constitution, les principaux textes régissant l’expropriation, les dédommagements et les relocalisations de populations en Côte d’Ivoire sont les suivantes :

- décret n° 2014-25 modifiant le décret n° 2013-224 du 22 mars 2013 réglementant la purge des droits coutumiers sur les sols pour cause d’intérêt général.

- le décret n° 95-817 du 29 septembre 1995 fixant les règles d’indemnisation pour destruction de cultures ;

- le décret du 25 novembre 1930 réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire en Afrique Occidentale Française, modifié et complété par les décrets du 8 février 1949 et du 24 août 1993;

- l’arrêté n° 247/MINAGRI/MPMEF/MPMB du 17 Juin 2014 portant fixation du barème d’indemnisation des cultures détruites.

L’expropriation ne peut être prononcée qu’à la condition qu’elle réponde à une utilité publique préalablement et formellement constatée à la suite d’une enquête et qu’il ait été procédé, contradictoirement, à la détermination des terrains à exproprier ainsi qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres personnes intéressées. L’utilité publique est déclarée par décret en cour suprême. L’article 46 du décret du 25 novembre 1930 précise les opérations ou travaux pour lesquels l’utilité publique peut être prononcée et déclarée. Il s’agit des travaux suivants : construction de routes, chemins de fer ou port, travaux urbains, installation de services publics militaires, aménagement et conservation des forêts, restauration des terrains en montagne, protection des sites ou des monuments historiques, travaux d’assainissement, d’irrigation et de dessèchement de fausses hydrauliques et distribution d’énergie, etc.

Le décret du 25 novembre 1930 modifié et complété par les décrets du 8 février 1949 et du 24 août 1993, précise que l’indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation. Il prend en compte l’ensemble de la procédure applicable à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Ainsi, les procédures d’indemnisation des dommages causés aux tiers relèvent de ce décret. Le constat puis l’évaluation des préjudices, les diverses procédures administratives et l’indemnisation des parties lésées relèvent de la compétence d’une

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commission préfectorale à constituer avant le démarrage des travaux. Les fonds d’indemnisation relèvent du budget national.

Un Décret portant déclaration d’utilité publique du site affecté au projet est pris avant l’expropriation. Ce décret précise, la superficie totale du site et sa décomposition, ainsi que les conditions de l’expropriation ci-dessous :

- toute transaction, toute plantation même saisonnière, toute construction nouvelle même précaire, tous travaux de nature à modifier l’état du sol sont interdits ;

- les terrains détenus en pleine propriété, donnés à bail ou concédés feront l’objet de retour au domaine public de l’État, et les ayants droits seront indemnisés conformément à la réglementation en vigueur ;

- les détenteurs de droits coutumiers, les locataires ou leurs ayants droits dûment constatés et recensés, selon la réglementation en vigueur en la matière, percevront une juste et préalable indemnité.

- Par ailleurs, il est mis en place, par arrêté interministériel, une Commission Administrative pour la purge des droits coutumiers sur le site affecté au projet. Le rôle de la commission consiste à :

- procéder, après enquête contradictoire à l’identification des terres comprises dans le périmètre de l’opération projetée qui sont soumises au droit coutumier et au recensement des détenteurs de ces droits ;

- déterminer les indemnités et les compensations qui sont proposées aux détenteurs des droits coutumiers conformément aux dispositions de l’article 4 du décret N° 96-884 du 28 octobre 1996 ;

- dresser un état comprenant la liste des terres devant faire l’objet d’une purge, des détenteurs des droits coutumiers sur ces terres, des indemnités et compensations proposées, des accords et désaccords enregistrés. Cet état fait l’objet d’un procès-verbal dressé par le Secrétaire de la Commission et signé par chacun des membres.

La législation ivoirienne en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique est complétée, dans le cadre du présent CPR, par les exigences de la PO 4.12 de la Banque mondiale.

5.3. Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale La politique opérationnelle PO/BP 4.12 relative à la réinstallation involontaire est déclenchée lorsque des activités d’un projet impliquent une ou des acquisitions de terres susceptibles d'entraîner une réinstallation involontaire, pouvant occasionner pour des catégories de personnes des impacts en termes de pertes de biens, de pertes ou perturbation de sources de revenus et/ou moyens de subsistances et des restrictions d'accès à des ressources naturelles.

Les principes de base poursuivis par la politique de réinstallation sont les suivants :

l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire doivent être évitées autant que possible, ou minimisées en explorant toutes les alternatives viables possibles. Il s’agira par exemple d’identifier des activités et des sites qui minimisent l’acquisition des terres et limitent le nombre de personnes susceptibles d’être impactées dans le cadre des activités du présent projet.

lorsque l’acquisition des terres et la réinstallation involontaire ne peuvent être évitées, les activités de réinstallation et de compensation devraient être planifiées et exécutées comme des programmes de développement. Dans le cadre de ce projet, les personnes affectées seront dûment consultées et auront l’occasion de participer à la planification et à l’exécution du processus de réinstallation et de compensation.

les personnes affectées doivent recevoir une assistance dans leurs efforts d’amélioration de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie ou tout au moins de les restaurer au niveau d’avant réinstallation.

Conformément à la PO 4.12, les personnes affectées par le projet sont des personnes qui, du fait des activités du projet, perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des

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terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Ces personnes ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi elles, certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées et d'autres sont des Personnes Économiquement Déplacées.

La PO 4.12 s’applique à toutes les composantes du projet, qu’elles soient ou non directement financées, en totalité ou en partie, par la Banque mondiale. Le CPR s’appliquera aussi aux autres projets liés avec le DGM, qu’ils soient ou non financés par la Banque mondiale, sauf s’il s’agit de financement parallèle. La politique s’applique à toutes les personnes affectées, quel qu’en soit le nombre, la gravité de l’impact et si elles ont ou non un titre légal à la terre.

Une attention particulière sera portée aux besoins des personnes et groupes vulnérables, en particulier celles qui sont en dessous du seuil de pauvreté, les personnes sans terre, les personnes âgées, les femmes et les enfants, ou autres personnes affectées qui pourraient ne pas être protégées dans le cadre de la législation nationale sur la compensation pour la terre.

En cas de réinstallation involontaire, la politique exige que les mesures visant à aider les personnes affectées soient exécutées conformément au plan d’action de réinstallation et de compensation élaboré conformément aux dispositions du présent CPR.

5.4. Comparaison entre le cadre juridique national et la PO 4.12 de la Banque mondiale

L’analyse comparative (tableau 5) de la législation ivoirienne et de la PO 4.12 de la Banque mondiale met en évidence les concordances et les discordances et enfin précise dans le cadre des activités de ce projet, la disposition favorable pour les PAP.

Ainsi, les points à améliorer par rapport à la législation nationale portent sur :

- l’éligibilité à une compensation, notamment pour les non ivoiriens détenteurs de droits réels ; - le traitement des occupants irréguliers ; - la prise en compte des groupes vulnérables. - l’assistance à la réinstallation ; - la consultation des personnes affectées ; - le mécanisme de suivi et évaluation des plans d’action de réinstallation.

En cas de contradiction entre la législation nationale et la PO 4.12, le principe sera d’appliquer la disposition la plus avantageuse pour les personnes affectées.

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Tableau 3 : Comparaison entre la législation ivoirienne et les exigences de la PO 4.12 de la Banque Mondiale

Thème Dispositions de la législation ivoirienne Principes et dispositions de la réinstallation selon les exigences de la PO 4.12 Comparaison Dispositions applicables

(recommandations)

Principes de l’indemnisation

en cas de réinstallation involontaire

Le décret n° 95-817 du 29 septembre 1995 fixe les règles d’indemnisation pour destruction des cultures et précise que lorsque les pertes portent sur des constructions ou autres aménagements de génie civil ou rural, l’évaluation des impenses sera établie sur la base des barèmes des ministères techniques compétents ; l'arrêté interministériel n°28 MINAGRA/MEF du 12 mars 1996 portant fixation du barème d'indemnisation des cultures détruites, Décret du 25 novembre 1930 modifié et complété par les décrets du 8 février 1949 et du 24 août 1993, précise que l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation.

La PO 4.12 met l’accent sur la nécessité d’une planification et d’une mise en vigueur rigoureuse des opérations de réinstallation involontaire de façon à éviter, sinon atténuer les effets négatifs des problèmes économiques, sociaux et environnementaux engendrés. Les personnes affectées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement de leurs moyens d’existence initiaux.

La législation ivoirienne n’envisage pas de façon explicite la réinstallation comme un objectif de développement devant permettre aux personnes affectées de bénéficier de ressources suffisantes leur permettant d’améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie général.

Les dispositions de la PO 4.12 seront appliquées pour permettre aux personnes affectées de bénéficier pleinement des avantages du projet et améliorer leurs conditions de vie ou tout au moins les préserver.

Assistance à la Réinstallation des personnes

déplacées

Le Décret du 25 novembre 1930 modifié et complété par les décrets du 8 février 1949 et du 24 août 1993, précise que l'indemnité d'expropriation ne doit comprendre que le dommage actuel et certain directement causé par l'expropriation, ainsi que le Décret n° 2014-25 du 22 janvier 2014 portant purge des droits coutumiers pour cause d’intérêt général ne prévoient pas une assistance particulière aux personnes affectées.

Les personnes affectées par le projet doivent bénéficier en plus de l’indemnité de déménagement d’une assistance pendant la réinstallation et d’un suivi après la réinstallation.

La législation ivoirienne ne prévoit pas de manière explicite l’assistance aux personnes affectées.

Assistance à la Réinstallation des personnes déplacées selon les exigences de la PO 4.12.

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Thème Dispositions de la législation ivoirienne Principes et dispositions de la réinstallation selon les exigences de la PO 4.12 Comparaison Dispositions applicables

(recommandations)

Calcul de la compensation

des actifs affectés

Les taux d’indemnisation pour destruction des cultures sont établis par les services compétents du Ministère en charge de l’agriculture, sur la base de l’arrêté interministériel n° 247/MINAGRI/MPMEF/MPMB du 17 juin 2014. Lorsque les pertes portent sur des constructions ou autres aménagements de génie civil ou rural, l’évaluation des biens est établie sur la base des barèmes des ministères techniques compétents et repose généralement sur le principe de la valeur résiduelle pour les terres, les propriétaires (détenteurs de titre de propriété) et détenteurs de droits coutumiers dûment recensés selon la réglementation en vigueur en la matière, recevront une juste et préalable indemnisation ; les indemnités allouées doivent couvrir l’intégralité du préjudice direct, matériel et certain, causé par l’expropriation.

Pour le bâti : coût des matériaux et de la main-d’œuvre sur le marché local sur la base du principe du coût de remplacement à neuf. Pour les cultures : tenir compte de l’âge, l’espèce, le prix en haute saison ou soudure pour les cultures annuelles. Pour les arbres fruitiers, tenir compte du coût de remplacement et des pertes générées. Pour les terres : valeur du marché, frais divers/enregistrements, capacité de production, emplacement, investissements, et autres avantages similaires au terrain acquis pour le projet.

L’indemnité offerte par l’expropriant ivoirien ne tient compte que de la valeur des biens au jour de l’expropriation, mais n’intègre pas de façon explicite les coûts de transaction (coûts des transferts et autres charges associés) alors que le coût de remplacement intégral employé par la Banque mondiale prend en compte le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction (cas des constructions).

Application de la PO 4.12 en veillant à : - Actualiser les barèmes d’une manière régulière, c’est-à-dire en fonction de l’évolution du contexte (marché notamment) ; - Pour le bâti, baser la compensation sur la valeur de remplacement sans dépréciation (coût actuel du marché des matériaux), de la main d’œuvre nécessaire avec les frais administratifs ; - Pour les terres, baser la compensation sur la valeur du marché réel en tenant compte des coûts de transaction.L’évaluation des coûts de remplacement doit être faite en accord avec les personnes affectées.

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Thème Dispositions de la législation ivoirienne Principes et dispositions de la réinstallation selon les exigences de la PO 4.12 Comparaison Dispositions applicables

(recommandations)

Éligibilité

Toute personne affectée reconnue propriétaire suivant la législation en vigueur est reconnue éligible. Aussi, les détenteurs de droits coutumiers, les locataires ou leurs ayants droit dûment mandatés et recensés, sont éligibles à l’indemnisation conformément au décret du 25 novembre relatif à l’expropriation. Cependant des oppositions à ces dispositions sont possibles car l’article 1 de la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 relative au DFR précise que seuls l’État ivoirien, les collectivités publiques et les personnes physiques ivoiriennes à être propriétaires d’une terre relevant du Domaine Foncier Rural.

Aux termes de la PO 4.12, sont éligibles pour recevoir une aide à la réinstallation les catégories suivantes : (i) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers ; (ii) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres (sous réserve qu’ils soient reconnus par la législation ivoirienne) ; (iii) celles qui n’ont ni droit formel, ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent.

Les propriétaires de terres et détenteurs de droits coutumiers dûment reconnus selon la réglementation en vigueur en la matière, sont éligibles à l’indemnisation. Toutefois, les catégories des personnes qui ne disposent pas de droits formels ne sont pas éligibles de façon formelle aux termes de la législation nationale.

Application de la PO 4.12 en assurant aux personnes déplacées, notamment les propriétaires de terres, qu’elles soient de nationalité ivoirienne ou non les mêmes droits à la compensation et veiller à ce que toutes les personnes affectées soient éligibles à l’assistance à la réinstallation.

Date butoir ou date limite d’éligibilité

La date limite d’éligibilité correspond à la date de signature du décret portant déclaration d’utilité publique du site, objet de l’expropriation. Il est à noter également que toute transaction, toute plantation même saisonnière, toute construction nouvelle même précaire, tous travaux de nature à modifier l’état du sol sont interdits à compter de la prise du décret.

PO.4.12 paragraphe14 ; Annexe A paragraphe 6. Une fois la nécessité d’une réinstallation reconnue, pour un projet donné, l’emprunteur conduit un recensement pour identifier les personnes susceptibles d’être affectées par le projet et ainsi déterminer qui sera éligible. La date de démarrage du recensement correspond normalement à la date butoir ou date limite d’éligibilité. Toutefois, cette date limite peut aussi être celle à laquelle la zone du projet a été délimitée, préalablement au recensement.

La législation ivoirienne prévoit une période d’éligibilité explicite à travers un décret portant spécifiquement sur le site devant faire l’objet d’expropriation.

La date limite est fixée par décret publié au journal officiel de la République de Côte d’Ivoire. Elle est communiquée le plus tôt possible aux populations par les moyens de communication appropriés.

Groupes vulnérables

Pas de dispositions particulières pour les personnes vulnérables affectées les réinstallations involontaires intervenant dans la mise en œuvre des projets d’investissement. Toutefois, il existe des dispositions nationales qui prévoient une aide aux groupes vulnérables, notamment dans le cadre des catastrophes naturelles.

PO.4.12., paragraphe 8 : Pour que les objectifs de la politique de réinstallation soient pleinement respectés, une attention particulière est portée aux groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les

La législation nationale ne précise pas de mesures spécifiques pour les groupes vulnérables affectés par les opérations de réinstallation.

Application de la PO 4.12 en veillant à ce que les besoins des groupes vulnérables soient pris en compte dans les plans d’action de réinstallation.

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Thème Dispositions de la législation ivoirienne Principes et dispositions de la réinstallation selon les exigences de la PO 4.12 Comparaison Dispositions applicables

(recommandations)

minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées qui ne font pas l’objet d’une protection particulière dans la législation nationale.

Occupants irréguliers

Aucune mesure de protection pour cette catégorie Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est une personne qui s’est installée sur un terrain par voie de fait et qui n’a jamais été titulaire d’un titre quelconque l’y habilitant.

Prévoit aide et assistance au cas où les activités du projet perturberaient les conditions d’existence des occupants irréguliers installés avant la date butoir. Toutefois, les personnes s’installant dans une zone expropriée après la date butoir, n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation.

La législation ivoirienne exclus systématiquement les occupants irréguliers tandis que la PO 4.12 prévoit une aide et une assistance.

Application de la PO 4.12.

Litiges

À défaut d’accord amiable, les litiges notamment ceux portant sur les indemnités sont réglés dans chaque ressort du tribunal de grande instance, par le président de cette institution qui peut déléguer à cet effet, par ordonnance, un membre du tribunal.

Annexe A paragraphe 17: prévoit un système de gestion et de résolution des griefs incluant des processus et les procédures clairs et transparents avec des délais raisonnables, un coût abordable et à la portée de tous principalement les PAP, en favorisant les mécanismes alternatifs tels que la conciliation, la médiation ou le recours à certaines autorités coutumières. Les recours aux juridictions compétentes sont également à considérer.

Les dispositions réglementaires privilégies le recours aux instances juridiques tandis que la PO 4.12 prévilégie les traitements à l’amiable avec l’implication des autorités coutumières.

Favoriser les mécanismes alternatifs de gestion des plaintes définis et mis en œuvre en consultation avec les populations affectées (conciliation, médiation, recours à l’autorité coutumière etc.). Toutefois le recours à la justice reste une option toujours ouverte, surtout lorsque l’approche de règlement à la miable n’arrive pas à traiter le litige.

Consultation

L’expropriation d’un immeuble ou de droits réels immobiliers, ne peut être prononcée qu’autant qu’elle aura été précédée d’une déclaration d’utilité publique intervenue à la suite d’une enquête qui aide à la détermination des terrains à exproprier, ainsi qu’à la recherche des propriétaires, des titulaires de droits réels et des autres intéressés.

Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à l’ensemble du processus de réinstallation.

Dans la pratique de la législation nationale, la consultation des populations affectées n’offre pas à ces dernières, les moyens de participer activement au processus de réinstallation.

Application des dispositions de la PO 4.12 (notamment la consultation, la participation active au processus de réinstallation et la prise en compte de leurs intérêts).

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Thème Dispositions de la législation ivoirienne Principes et dispositions de la réinstallation selon les exigences de la PO 4.12 Comparaison Dispositions applicables

(recommandations)

Suivi et Évaluation

Pas de dispositions spécifiques en matière de suivi et évaluation des opérations de réinstallation.

L’emprunteur est responsable de la préparation, de la mise en œuvre et du suivi des opérations de réinstallation. L’engagement de l’emprunteur, tout comme sa capacité à mener à son terme et dans de bonnes conditions la réinstallation, est un élément déterminant de l’implication de la Banque dans le projet.

La PO 4.12 demande l’engagement de l’Etat pour assurer le suivi et l’évaluation des opérations de la réinstallation involontaire.

Le système de S&E à développer par la partie ivoirienne sera doté du personnel qualifié ainsi que des ressources financières appropriées.

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5.5. Cadre institutionnel de la réinstallation 5.5.1. Cadre institutionnel

Conformément au décret n° 2014- 25 du 22 janvier 2014 modifiant le décret n° 2013-224 du 22 mars portant règlementation de la purge des droits coutumiers sur le sol pour intérêt général, le Ministre de la Construction, du Logement et de l'Urbanisme, le Ministre de l’intérieur et de la Sécurité, le Ministre de l'Économie et des Finances, le Secrétariat d’Etat auprès du Premier Ministre, chargé du Budget et du Portefeuille l’Etat, le Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et des Droits de l’Homme, le Ministre de l’Equipement et de l’Entretien Routier et le Ministre de l’Agriculture et du Développement Rural sont en charge des questions de déplacement/réinstallation intervenant dans le cadre de la mise en œuvre des projets d’investissement. Le ministère en charge de la Construction instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique et met en place, au besoin, une Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers chargées de l’évaluation et des indemnisations.

La Direction du Cadastre dresse un état des lieux avec les propriétaires. Elle réunit tous les documents et les renseignements propres à éclairer la commission ci-dessus citée. Les parcelles à exproprier, ainsi que les droits réels immobiliers qui y sont grevés sont listés dans l’acte de cessibilité.

La Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers est composée des représentants :

- du Ministre en charge de la Construction et de l'Urbanisme, - du Ministre en charge de l’Intérieur et de la Sécurité, - du Ministre en charge de l'Économie et des Finances, - du Secrétariat d’Etat auprès du Premier Ministre, chargé du Budget et du Portefeuille de l’Etat, - du Garde des Sceaux, Ministre de la Justice et des Droits de l'Homme, - du Ministre de l’Equipement et de l’Entretien ; - du Ministre de l’Agriculture et du Développement Rural ; - des Maires des Communes concernées ;- des Collectivités concernées.

La commission a pour attributions de :

- procéder, après enquête contradictoire, à l’identification des terres comprises dans le périmètre de l’opération projetée et soumise aux droits coutumiers ainsi qu’au recensement des détenteurs de ces droits ;

- proposer et négocier la compensation selon la parcelle et les biens concernés à partir des barèmes fixés ;

- dresser, enfin un état comprenant la liste des terres devant faire l’objet de purge, les détenteurs des droits coutumiers et de biens (agricoles, bâtis, etc.) sur ces terres et les compensations proposées à partir des barèmes fixés. Cet état fait l’objet d’un procès-verbal signé par les membres de la commission.

5.5.2. Evaluation du cadre institutionnelLes structures du Ministère en charge de la construction, notamment la Direction Générale des Affaires Foncières et du Cadastre, ont une expérience avérée sur les questions de déplacement intervenant dans le cadre des investissements de l’État, conformément à la réglementation nationale.

Au niveau local, les services régionaux et départementaux n’ont pas toujours le savoir-faire pour gérer efficacement les problèmes de réinstallation. La majorité des cadres techniques rencontrés sur le terrain (agriculture, environnement, cadastre rural) ont peu bénéficié de formation sur les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale ou d’autres bailleurs de fonds.

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Ainsi, au niveau central, des compétences existent en matière de procédures de réinstallation tandis qu’au niveau local (régional et départemental), des personnes ressources sont disponibles, mais méritent des renforcéments de capacités.

C’est pourquoi, il est fortement recommandé dans le cadre du DGM, que des actions importantes de renforcement des capacités soient menées, notamment sur les sauvegardes sociales en général et en particulier sur le processus de réinstallation suivant les dispositions nationales et les procédures de la PO 4.12 du la Banque mondiale.

Par rapport aux questions foncières traitées dans le cadre des réinstallations, des institutions comme les Comités de Gestion Foncière Rurale et les Commissions Foncières Rurales joueront un rôle d’appui en tant qu’organes d’exécution et de réflexion sur les conditions de l’optimisation de la gestion foncière rurale (gestion considérée comme un facteur de développement rural et d’amélioration des conditions de vie des populations rurales).

6. Objectifs principes et processus de la réinstallation 6.1. Objectifs de la réinstallation

La réinstallation involontaire intervenant dans le cadre des projets de développement engendre souvent des impacts sociaux négatifs pouvant se matérialiser par un démantèlement des systèmes de production, un appauvrissement accru en raison de la perte de moyens de production ou de sources de revenus. Dans certains cas, les PAP sont amenés à être relogés dans des milieux où leurs aptitudes de production sont moins valorisées et où la compétition pour les ressources devient plus difficile. Les institutions communautaires et les réseaux sociaux peuvent être ainsi affaiblis, les groupes familiaux peuvent être dispersés ainsi que l’identité culturelle, l’autorité traditionnelle et le potentiel d’entraide mutuelle peuvent diminuer ou disparaitre. C’est en raison de tous ces effets négatifs potentiels que le processus de réinstallation doit être soigneusement planifié et permettre aux personnes affectées d’améliorer leurs conditions de vie, sinon conserver leur niveau de vie antérieur d’avant le projet.

Les personnes physiques ou morales qui perdraient des biens ou des droits, du fait de la mise œuvre du projet devraient être indemnisées et assistées à temps, afin que leur condition de vie ou de fonctionnement ne soit pas dégradée à cause de ces pertes. C’est pourquoi si des choix appropriés des sites d’implantation des activités du projet ne sont pas faits pour minimiser les impacts négatifs, les activités qui seront financées dans le cadre du projet pourraient créer des déplacements de populations et des pertes de sources de revenus, de terres, de cultures, d'arbres fruitiers ou forestiers, d'ombrages ou d'abris notamment lors des travaux. Au cas échéant, les personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire, doivent être indemnisées et assistées au moment opportun. Mais, la réinstallation doit être la dernière alternative dans le cadre du projet. Le projet devra s’inscrire dans une logique de générer le moins d'incidences négatives possible, de transférer le moins de personnes possible et de perturber le moins possible, les activités socioéconomiques.

La politique de réinstallation est déclenchée par : (i) la perte de terres ou d’autres éléments d’actifs ; (ii) la perte ou perturbation des sources de revenus et/ou des moyens de subsistance ; (iii) les restrictions d’accès à des ressources (eaux, produits forestiers, services sociaux de base, etc.) ; (iv) les restrictions d’accès aux parcs nationaux et autres aires protégées.

Les principales exigences de la PO 4.12 qui s’applique également dans le cadre de l’initiative DGM sont les suivantes :

- minimiser dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire et l’expropriation de terres, en étudiant toutes les alternatives viables lors de la conception du projet ;

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- s’assurer que les personnes affectées sont consultées et ont l’opportunité de participer à toutes les étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation involontaire et de compensation ;

- déterminer les indemnités en fonction des impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ;

- établir un processus de compensation équitable, transparent, efficace et rassurant ; - assister les personnes affectées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et

leur niveau de vie, ou du moins à les rétablir, en termes réels, à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles ;

- concevoir et exécuter les activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation comme activité à part entière du projet ;

- accorder une attention spéciale aux besoins des personnes les plus vulnérables parmi les populations déplacées (femmes, enfants, personnes du 3e âge, handicapés, etc.).

6.2. Principes applicables au projetLe processus de réinstallation obéira à des règles de transparence et d’équité pour assurer aux personnes affectées des conditions satisfaisantes de déplacement. Les règles applicables en la matière sont les suivantes :

- Éviter autant que possible les déplacements, sinon, transférer le moins de personnes possible ;- Fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre d’améliorer leurs revenus et

leurs niveaux de vie, ou au minimum de les reconstituer ;- Veiller à ce que toutes les personnes affectées, indépendamment de leur condition ou statut

reçoivent une compensation adéquate et/ou l'assistance nécessaire pour remplacer les biens perdus et la restauration de leurs moyens de subsistance à un niveau égal ou supérieur avant la réinstallation ;

- S’assurer que les populations soient informées de leurs droits et des options qui leur sont offertes, et consultées sur l’ensemble des questions touchant la réinstallation ;

- Préparer, si nécessaire, un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) compatible avec les dispositions du présent Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) pour chaque activité qui impliquerait une réinstallation ;

- Traiter la réinstallation comme activité à part entière du projet ;- Payer les compensations relatives aux actifs affectés à leur valeur de remplacement intégral

avant le démarrage des travaux.

6.3. Minimisation des déplacements

Mesures de minimisationDans le cadre de la mise en œuvre du Projet DGM, les options pour minimiser les questions de déplacements involontaires porteront sur l'application des principes suivants :

- Le respect des directives opérationnelles du DGM qui définissent les activités inéligibles ;- Lorsque des bâtiments habités sont susceptibles d'être affectés par une activité du projet, il est

indiqué de revoir la conception de ce dernier pour éviter, ou minimiser dans la mesure du possible, les impacts négatifs sur les conditions de vie des habitants du bâtiment. Il en sera de même pour les bois sacrés, les sites rituels, les cimetières, etc. ;

- Lorsque l'impact sur les terres d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, il

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est indiqué de revoir la conception du projet pour minimiser voire éviter la survenue de cet impact ;

- Le coût de l'acquisition ou compensation des terrains, du déplacement éventuel des populations et de leur réinstallation sera inclus dans l'estimation du coût des projets, pour en permettre l'évaluation complète ;

- Dans la mesure où cela est techniquement possible, les équipements et infrastructures du projet seront localisés sur des espaces publics (terres domaniales) disponibles.

Mécanisme de minimisation de la réinstallation La mise en œuvre du Mécanisme d’Octroi de Subventions (Projet DGM) pourrait engendrer des impacts au plan social. Ces impacts potentiels devront être évités sinon minimisés. Il importe pour ce faire de prendre les dispositions nécessaires. Le processus de sélection et d’approbation (notamment le screening détaillé dans le CGES) des sous-projets à financer veillera à ce que les activités ayant des impacts socioéconomiques négatifs importants sur les populations ne soient pas éligibles au financement du Projet.

Avant cette sélection environnementale et sociale des sous-projets, il convient de présenter ci-dessous la liste des activités ne pouvant pas prétendre à un financement du Projet DGM.

Encadré 1 : Activités inéligibles à un financement au titre du Projet DGM - CIListe des activités inéligibles à un financement au titre du Projet DGM

1-les achats de terres, les déplacements involontaires des populations ou les activités qui ont un effet négatif sur les ressources culturelles physiques, y compris celles importantes pour les peuples autochtones ou les populations locales; 2-les activités exercées sur des terres qui font l’objet d’un différend; 3-les activités qui ont une incidence négative sur les peuples autochtones et/ou les populations locales ou les activités de projet qui n’ont pas reçu un large soutien de la part des communautés. (La preuve de ce large soutien peut être apportée dans la proposition de projet ou prendre la forme d’une lettre de soutien jointe à la proposition.) ; 4-la destruction ou l’altération de toute propriété culturelle physique (notamment de sites ayant une valeur exceptionnelle sur le plan archéologique, paléontologique, historique, religieux ou naturel) ; 5-la conversion, le déboisement ou la dégradation, ou toute autre forme d’altération des massifs forestiers naturels ou des habitats naturels, notamment la conversion des terres pour la pratique de l’agriculture ou la plantation d'arbres; 6- le prosélytisme ; 7-le financement d’élections ou de campagnes électorales; et 8-l’achat d’armes ou de munitions.

Source : Extrait du cadre de directives opérationnelles du DGM

Dans tous les cas, le Projet prendra toutes les dispositions nécessaires pour limiter au minimum les effets négatifs des opérations de réinstallation. Au nombre des mesures d’atténuation des impacts sociaux négatifs on peut citer :

- le choix judicieux des sites d’implantation en privilégiant l’utilisation de terres du domaine privé ou public de l’État et ses démembrements, afin d’éviter les déplacements physiques, la dégradation ou le démantèlement des biens privés ou communautaires (cimetières, bois sacrés et autres lieux de culte) ;

- lorsque l'impact sur les parcelles foncières d'un ménage est tel que les moyens d'existence de ce ménage sont remis en cause, et même s'il n'est pas nécessaire de déplacer physiquement ce ménage, les bénéficiaires du sous-projet et les équipes de conception devront revoir la conception de l’activité pour éviter cet impact;

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- les activités ou sous-projets qui nécessiteraient l'acquisition des terrains avec un déplacement systèmatique des occupants (populations), ne seront pas éligibles au financement. Pour les cas de réduction de revenus il sera inclus dans l'estimation des coûts, ceux relatifs à la compensation des pertes dans les budgets des sous-projets, pour en permettre l'évaluation complète et garantir la prise en charge du coût des PAR ;

- dans la mesure où cela est techniquement possible, les activités à réaliser dans le cadre du projet seront localisées en priorité sur des emprises ou espaces existants et libres. Dans ces cas de figure l’ANE et l’UIAP devront exiger des garanties claires sur le statut foncier des sites ;

- l’information, la sensibilisation et la consultation des populations quant aux actions et mesures envisagées par le Projet ;

- l’implication étroite des responsables locaux et des populations affectées, dans la préparation, la conduite et le suivi des activités du Projet, impliquant la réinstallation involontaire, etc. ;

- Pour les sous-projets d’agroforesterie, les bénéficiaires à privilégier sont les personnes propriétaires de parcelles foncières ou/et agricoles (Bénéficiaire = PAP ).

Par rapport aux conflits agriculteurs et éleveurs, des initiatives seront développées pour réduire ce phénomène susceptible d’impacter négativement la cohésion sociale et la mise en œuvre des actions de développement. En effet, une extension importante des superficies consacrées au reboisement d’espèce locale dans le cadre du renouvellement des forêts naturelles et les activités de paiement de services environnementaux peuvent occasionner la réduction des espaces agropastoraux initialement exploités par les éleveurs et agriculteurs. Ce qui suscitera ou amplifiera inévitablement la concurrence sur la ressource entre ces deux catégories d’acteurs, notamment celles des zones de M’Batto et exacerbera potentiellement les conflits fonciers.

6.4. Mesures d’atténuation additionnellesLes mesures d’atténuation aux phases de construction sont synthétisées dans le tableau 4. Tableau 4 : Mesures d’atténuation aux impacts potentiels

Mesures Actions proposéesMesures règlementaires et institutionnelles

Réaliser le processus de sélection sociale

Mesures techniques

- Mener une campagne de communication et de sensibilisation avant les travaux avec des PV (PAP, communautés bénéficiaires, autorités, etc.) ;

- Employer en priorité la main-d’œuvre locale, notamment celle qui sera affectée par le projet ;

- Prévoir dans les sous – projets des mesures d’accompagnement au profit des personnes affectées (forages d’eau pour les activités d’installation de pépinières, etc.) ;

- Impliquer étroitement les Comités locaux (Comités DGM régionaux, CVGFR,) communaux dans le suivi de la mise en œuvre des processus de réinstallation involontaires ;

- Renforcer la capacité des communautés, des ONG, des acteurs économiques et des acteurs institutionnels en matière de mesures d’accompagnement social dans le cadre de réinstallation en vue de contribuer à une prise en charge optimale des personnes qui seront affectées par le projet.

Mesures de suivi

Surveillance et suivi du processus de réinstallation des personnes affectées et prise, au besoin, de mesures d’ajustement et d’amélioration

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7. Catégories de PAP et critères d’éligibilité aux compensations DGM Les interventions du Projet DGM sont susceptibles de créer dans des cas rares des déplacements physiques et/ou économiques de populations. La mise en place de pépinières de production de plants, reboisement, création des bosquets, création de vergers, création de haies vives autour des forêts sacrées, des cimetières pourraient nécessiter l’acquisition de terres ou engendrer une restriction d’accès à des ressources habituellement utilisées par les communautés. Les personnes physiques ou morales qui viendraient à perdre des droits doivent être indemnisées et assistées. Les personnes affectées n’ayant pas de droits reconnus (squatters) bénéficieraient de l’assistance et de soutien dont les termes seront établis à l’issue de processus dynamiques de consultations et de participation des parties prenantes et principalement des PAP.

7.1. Personnes affectées et catégories éligibles

Personnes affectéesTout en considérant une réinstallation involontaire minimale, l’acquisition de terres pour les besoins du Projet pourrait affecter négativement différentes catégories de personnes parmi les agriculteurs, les éleveurs transhumants, les exploitants de produits forestiers (espèces ligneuses et non ligneuses), squatters, etc. Les personnes affectées sont potentiellement des individus, les ménages, les communautés et certains groupes vulnérables.

Les groupes vulnérables comprennent des chefs de ménage sans emplois, des femmes chefs de ménage ou des femmes sans ressources, des enfants en situation difficile, des personnes handicapées, des personnes âgées vivant seules, des sans-emplois ou sans terre et des personnes marginalisées à cause de leur situation sociale (allogène sans réseau familial, exploitant en insécurité foncière…).

Sous ce rapport, on peut distinguer les catégories suivantes de personnes affectées :

Ménage affecté : Le ménage est l’ensemble des personnes vivant sous le même toit avec le même centre de décision. Un dommage causé à un membre de la famille par le sous-projet peut porter préjudice à tout le ménage. Ce dommage peut concerner :

- un membre du ménage (homme, femme, enfant, autres dépendants, etc.) ; - des personnes rendues vulnérables par l’âge ou la maladie et qui ne peuvent exercer

aucune activité économique ; - d’autres personnes vulnérables qui ne peuvent prendre part, pour des raisons physiques,

à la production. Un ménage peut également être contraint d’abandonner sa terre ou son habitat à cause des activités du projet ou éprouver des difficultés à subvenir à ses besoins, en raison de contraintes économiques générées par l’avènement du projet. Un agriculteur qui subvient aux besoins économiques de sa famille ou l’artisan qui tire sa subsistance et celle de sa famille de la pratique d’une activité professionnelle, pourrait être privé de cette opportunité, s’il venait à subir négativement l’impact du projet.

Ménages ou personnes vulnérables : ce sont ceux dont la vulnérabilité ou l’exposition aux chocs risque de s’accroître du fait du processus de réinstallation. Il s'agit de ménages ou de personnes nécessitant de bénéficier des mesures de compensation ou de mesures additionnelles d’atténuation. Ces groupes vulnérables comprennent principalement :

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- les femmes ; elles sont souvent victimes de discrimination en raison de leurs caractéristiques physiques ou statut (exemple- femmes enceintes ou allaitantes, chef de ménage) ; les besoins spécifiques de ces femmes seront considérés dans le cadre des plans de réinstallation que le projet aurait à développer. Ainsi, des activités génératrices de revenus seront-elles promues (agriculture, cultures maraîchères élevage, petit commerce, artisanat, etc.) pour les femmes qui seront impactées par le projet. Dans la zone de Bouaké (villages de Kouakoukoudiokro, Yao Amoinkro, Kouakro), les femmes auraient fortement insisté au moment des consultations réalisées lors de l’élaboration des instruments de sauvegarde du Projet d’Investissement Forestier (en lien stratégique avec le Projet DGM), sur la nécessité de développer des activités génératrices de revenus et de disposer d’un périmètre maraîcher irrigué à partie d’une retenue d’eau pour pallier au problème d’insuffisance d’eau en saison sèche, en vue d’améliorer la sécurité alimentaire et les revenus des ménages ;

- les personnes âgées ; ce qui aggraverait le plus la situation économique et sociale des personnes âgées, c’est leur séparation avec les personnes ou ménages dont elles dépendent. Toute opération de réinstallation involontaire doit veiller à éviter cette situation ;

- les personnes avec handicap ; Il s’agit de personnes, qui en raison d’un handicap quelconque sont dépendantes d’autres personnes ou ménages pour leur subsistance ;

- les enfants en situation difficile particulièrement les enfants de la rue, orphelins, les talibés, etc.

Dans tous les cas, le projet préparera et mettra en œuvre au besoin, des PAR pour réduire les impacts négatifs de ses interventions sur les personnes affectées par des mesures de compensation pour les pertes subies, et des mesures d’assistance au profit des personnes affectées et vulnérables. Ainsi, le présent cadre de Politique de Réinstallation définit les principes, les procédures, les dispositions organisationnelles et institutionnelles et les outils permettant aux personnes affectées de tirer pleinement parti des avantages et bénéfices du projet. Les plans d’action de réinstallation à élaborer fourniront le détail des actions à mener qui porteront sur l’amélioration du cadre de vie (hygiène, assainissement, voirie etc.), les infrastructures sociales (écoles, dispensaires, forage d’eau potable, etc.) et les activités de promotion économique (emplois, agriculture, élevage, artisanat, etc.).

Catégories éligibles Les trois catégories suivantes sont éligibles aux bénéfices de la politique de réinstallation du Projet DGM :

(a) Les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus) ; (b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres ou autres, sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; (c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres qu'elles occupent.

Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation et autres formes d’assistance pour les biens perdus conformément au CPR. Les personnes relevant de l’alinéa (c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu'elles occupent, et toute autre aide permettant d'atteindre les objectifs énoncés dans le présent CPR, à la condition qu'elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date butoir. Cependant, les personnes qui viendraient à occuper les zones expropriées après la date limite définie ne sont pas éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

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Le squatter ou occupant sans droit ni titre, est une personne qui s’est installée dans un logement par voie de fait et qui n’a jamais été titulaire d’un titre quelconque sur la terre occupée . Ils sont couverts par l’alinéa (c). Les améliorations apportées par les occupants sans droits aux terres doivent être compensées.

7.2. Critères d’éligibilité De façon générale, c'est la nécessité d'une acquisition de terrain occupée ou exploitée par des personnes, pour les besoins d’un projet, qui déclenche la politique de réinstallation involontaire.

De ce fait, les personnes affectées par la réinstallation reçoivent une compensation pour les pertes subies et/ou une assistance conséquente (cf. matrice d’éligibilité ci-après).Tableau 5 : Matrice d’éligibilité

Type d’impact Éligibilité Droit à compensation et assistance

Perte de terrain titré ou lié à un droit coutumier confirmé (titre foncier ou certificat foncier rural)

Être le titulaire d’un droit formel (titre foncier, certificat foncier) conformément à la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998 relative au DFR. Il convient toutefois de préciser que le CFR n’est pas un droit de propriété, mais constitue la base sur laquelle une demande de propriété peut être faite

Compensation de la parcelle à la valeur intégrale de remplacement ; la procédure pour l’obtention des titres de propriété étant complexe et difficile, les coûts relatifs à la démarche d’immatriculation ou d’acquisition du Certificat foncier seront à la charge de l’expropriant ou Réinstallation sur une parcelle similaire et titré.

Perte de terrain cultivable et cultivé non titré considéré sans maître

Être l’occupant reconnu par l’autorité coutumière et démontrant une exploitation paisible et continue du terrain

Pas de compensation pour la parcelle, mais la perte de production sera compensée conformément à l’arrêté interministériel n° 24 du 17 juin 2014

Perte de couloirs de passage des animaux et des aires de pâturage

Éleveurs et agro-pasteurs

Réhabiliter des couloirs de passage existants ou aménager de nouveaux couloirs et des aires de pâturage de façon à faciliter la pratique de l’élevage et la bonne cohabitation avec les agriculteurs. Appui à l’intensification de l’élevage (santé animale, alimentation, production cultures fourragères) ; compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour rétablir l’activité sur un autre site

Perte de plantes médicinales

Guérisseurs traditionnels (pharmacopée) Création de vergers de plantes médicinales

Perte de cultures Être reconnu comme ayant installé la culture

Les taux d’indemnisation pour la perte de cultures sont déterminés par l’arrêté interministériel n° 24 du 17 juin 2014 (joint en annexe). Les calculs d’indemnités sont établis par les services compétents du Ministère de l’Agriculture sur la base de l’arrêté susmentionné qui prend en compte le prix du marché, et du rendement de la culture

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Type d’impact Éligibilité Droit à compensation et assistance

Perte de bâtiment

Cas 1 Propriétaire résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio-économique Cas 2 Propriétaire non résident, reconnu comme propriétaire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio-économique Cas 3 Locataire, reconnu comme locataire par le voisinage et confirmé par l’enquête socio-économique

Cas 1 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (plus indemnité de déménagement) ou Réinstallation dans un bâtiment de caractéristiques et de surface équivalente ou supérieure, plus indemnité de déménagement Cas 2 Compensation du bâtiment à la valeur intégrale de remplacement (Cas 3- Compensation du coût du déplacement, comprenant (i) les frais encourus pour louer un logement similaire (trois mois de loyer de dépôt de garantie) et (ii) indemnité de déménagement

Déménagement sur les nouveaux sites

Être résident et éligible à la réinstallation (régulièrement recensé avant la date butoir et reconnu par la communauté)

Prise en charge du coût du déménagement, de préférence en nature (mise à disposition d’un véhicule pour transporter les effets personnels ou assistance financière)

Perte d’activité commerciale ou artisanale

Être reconnu par le voisinage et les autorités comme l’exploitant de l’activité (kiosques, boutiques, pêcheurs…)

Compensation de la perte de revenu encourue durant la période nécessaire pour ré-établir l’activité sur un autre site, plus appui en vue de l’adaptation à ces nouveaux sites

Perte d’emploiÊtre un employé d’une activité affectée (pour mémoire, car existe peu en milieu rural ivoirien)

Compensation de la perte de salaire durant la période nécessaire pour ré-établir l’activité (études socio-économiques devront définir des critères pertinents justifiant les durées considérées pour les compensations).

Perte d’abri et de terrain occupé de façon illégale (squatter)

Être sur le terrain avant la date limite définie (date butoir)

Aucune forme d’indemnisation pour perte du terrain, mais plutôt une aide à la réinstallation sur un autre site en liaison avec les autorités locales \. Compensation pour pertes des améliorations faites au terrain (par exemple : bâtiments a valeur intégrale de remplacement ; cultures selon les valeurs référées ci-dessus dans ce tableau)

Les pertes éligibles à une compensation peuvent revêtir les formes suivantes :

(i) Perte de terrain : - Perte complète : Compensation du terrain perdu à la valeur intégrale de remplacement ou

attribution d’un nouveau terrain avec les caractéristiques similaires ; Le mode de paiement en liquide est permis quand le PAP le souhaite ou l’accepte de manière volontaire.

- Perte partielle. Cette perte partielle peut concerner soit : une petite partie (inférieure à 10 %) donnant l'opportunité de faire des réaménagements

dans la partie restante ; Dans ce cas, le paiement se fait pour la partie perdue et aussi pour les structures affectées qui pourraient être reconstruites sur le reste de la parcelle.

soit une grande partie. Dans ce cas, le reste de la parcelle n'offre aucune possibilité de réaménagement. Ce cas est traité comme une perte complète et exige un remplacement du terrain.

(ii) Perte de structures et d'infrastructures :

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- Perte complète. Il s'agit de la destruction complète de structure et d'infrastructures telles que puits, clôtures, maisons d’habitation, etc. Chaque structure et infrastructure impactée est valorisée au taux de remplacement a neuf.

- Perte partielle. Il s'agit d'une perte partielle de structures ou d'infrastructures offrant des opportunités de faire des réaménagements. La valeur perdue est valorisée au prix de remplacement à neuf. Dans le cas contraire, on se retrouve dans le cas d'une perte complète et le remplacement à la valeur intégrale est requis.

(iii) Perte de revenus :

Elle concerne les entreprises, les commerçants et les vendeurs et se rapporte à la période d'inactivité de l'entreprise durant la période de relocalisation où l’accès aux structures commerciales est limité.

(iv) Perte d’accès à des ressources :

L’accès à des zones légalement protégées ou à des parcs nationaux fournissant aux PAP une partie des moyens d’existence ou faisant partie de leur vie sociale (sources de bois de feu, eau, pâturages, etc.), il est important que de telles pertes soient compensées.

7.3. IndemnisationsLes principes d'indemnisation seront les suivants :

- l'indemnisation sera réglée avant le déplacement et l'occupation des terres ;- l'indemnisation sera payée à la valeur intégrale de remplacement à neuf avant le déplacement et

doit inclure les coûts pour la construction, du terrain, de la main-d’œuvre et les coûts de transaction.

Le PAR doit démontrer qu’un dédommagement juste et équitable a été assuré pour les pertes subies. Le dommage doit être directement lié à la perte de terre ou la restriction d’accès. L’indemnisation prendra en compte la valeur des infrastructures et superstructures (bâtiments, clôtures, latrines, puits, etc.) ainsi que des pertes de cultures et d’essences forestières, les pertes de droits d’accès, les pertes de ressources éventuelles (commerces et autres activités formelles ou informelles génératrices de revenus).

7.4. Date limite ou date butoir Toutes les personnes affectées par les activités du projet sont éligibles aux mesures de compensations ; toutefois, leur éligibilité de recevoir de l’assistance pour la réinstallation et/ou une indemnisation pour leurs pertes subies sera déterminée sur base d’une date butoir ; seules les personnes déjà occupant la zone du sous-projet avant cette date butoir seront éligibles.

La date butoir correspond à la date de démarrage et finition des opérations de validation du recensement destinées à déterminer les ménages et les biens éligibles à une compensation.

Il est nécessaire de préciser que toutes les améliorations apportées aux terres et/ou à des structures après la date butoir ne peuvent donner lieu à une indemnisation si elles ont été réalisées dans le but d’obtenir une indemnité plus élevée.

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7.5. Impacts sur les revenus et assistance à la restauration des revenusDans le cadre de la mise en œuvre des sous-projets relatifs à la composante 2, les promoteurs de sous projets et l’ANE sont tenus de veiller à ce que les personnes affectées par la perte de terre (au cas où cela arrivait), après le déplacement, se retrouvent économiquement mieux qu'avant le déplacement, sinon préserver leur niveau de vie antérieur. Si l'impact sur les terres est tel que les personnes sont affectées dans leurs moyens d'existence, la préférence doit être donnée à des solutions où, la terre perdue est remplacée par une autre, plutôt que par une compensation monétaire.

La réinstallation involontaire peut concerner également la perte ou la perturbation de sources de revenus ou des moyens de subsistance qui n’induisent pas forcément un déplacement physique, mais un déplacement économique. Les mesures de restauration du niveau de vie doivent être précisées dans les PAR. Elles peuvent comprendre, en plus de la compensation de la perte, des mesures pour : (i) l’inclusion systématique des personnes affectées parmi les bénéficiaires des activités du projet ; (ii) la promotion d’activités génératrices de revenus ; (iii) la formation et le renforcement des capacités, etc.

7.6. Identification, assistance et dispositions à prévoir dans le PAR pour les groupes vulnérables parmi les PAP

La vulnérabilité est l’incapacité plus ou moins grande d’un individu, d’un ménage ou d’une communauté à faire face à un risque (évènement futur incertain, susceptible de nuire au bien-être). Elle peut résulter de l'âge, de la maladie, d’une infirmité, d’une déficience physique ou psychique, de la pauvreté, du statut social, etc. Les groupes vulnérables comprennent (i) des personnes en dessous du seuil de pauvreté ; (ii) des personnes sans terre ; (iii) des personnes âgées ; (iv) des femmes et des enfants ; (v) des minorités ethniques ; et (vi) d’autres personnes qui ne seraient pas protégées par les lois sur la législation foncière et le régime des compensations. Cette vulnérabilité appelle un devoir d'assistance, la nécessité d'intervenir afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation. Dans le domaine de la réinstallation involontaire, l’insécurité foncière et les expropriations abusives pourraient compromettre durablement la résilience des populations affectées. La vulnérabilité appelle un devoir d'assistance en cas de réinstallation, et la nécessité d'intervenir afin de protéger les intérêts des personnes et des groupes se trouvant dans cette situation.

Conformément à la stratégie nationale de protection sociale de la Côte d’Ivoire, élaborée en mars 2013, le Gouvernement s’inscrit dans les grandes orientations adoptées au niveau international par les Nations Unies et au niveau régional par l’Union Africaine. Ces orientations reposent sur la législation protectrice, l’assurance sociale, les transferts sociaux et les services d’action sociale.

L'assistance aux groupes vulnérables dans le cadre d'un processus de réinstallation doit tenir compte des points suivants :

- Identification des groupes et des personnes vulnérables et identification des causes et conséquences de la vulnérabilité de ces groupes et/ou personnes : Cette identification sera réalisée lors de l’étude socio-économique des PAR, vérifiée par le biais d'entretiens directs menés par les structures d’exécution du projet. Cette étape d'identification est essentielle car souvent, les personnes vulnérables ne participent pas aux réunions d'information avec le Projet, et leur existence peut demeurer inconnue si une démarche très active d'identification n'est adoptée en leur faveur ;

- Identification des mesures d'assistance nécessaires aux différentes étapes du processus : négociation, compensation, déplacement ;

- Mise en œuvre des mesures d’assistance ;- Suivi et poursuite de l'assistance après le déplacement si nécessaire, ou identification

d'organisations gouvernementales ou non gouvernementales, susceptibles de prendre le relais quand les interventions du projet prendront fin.

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En pratique, l'assistance apportée peut prendre diverses formes, selon les besoins et demandes des personnes vulnérables concernées. Il s’agira entre autres d’une :

- Assistance dans la procédure d'indemnisation ;- Assistance au cours de la période suivant le paiement pour que l'indemnité soit mise en sécurité

et que les risques de mauvais usage ou de vol soient limités ;- Assistance durant le déplacement : fournir ou assister pour l’obtention du moyen de déplacement

(véhicule) et l’assistance rapprochée (aider la personne à trouver son lot de réinstallation), etc. ;- Assistance dans la reconstruction : fournir un maçon ou des matériaux, ou carrément prendre en

charge la reconstruction ;- Assistance durant la période suivant le déplacement, surtout si les réseaux de solidarité (aide

alimentaire, suivi sanitaire, etc.) dont bénéficiait le vulnérable ne peuvent être reconstitués immédiatement ;

- Assistance médicale si nécessaire à des périodes critiques, notamment durant le déménagement et la transition qui vient immédiatement après, etc.

8. Méthodologies d’évaluation des biens et détermination des taux de compensation Lorsque l’expropriation intervenant dans le cadre d’un sous projet du DGM entraine un déplacement de populations, que ce déplacement soit physique ou économique, toutes les personnes affectées sont indemnisées sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, politique, religieuse, culturelle ou sociale ou de genre. L’indemnisation et la réinstallation doivent être équitables, transparentes et respectueuses des droits humains des personnes affectées.

8.1. Méthodes d’évaluation des biensLes méthodes d’estimation suivantes sont retenues par type de perte :

- pour les infrastructures, équipements et biens communautaires, l’opération prend directement en charge leur remplacement à neuf suivant les normes nationales (sans tenir compte de l’amortissement) et compense de façon à ce que leur quantité et qualité ne diminuent. Le principe de base en Côte d’Ivoire reste l’évaluation avec la commission d’évaluation préfectorale chargée de l’indemnisation et la purge des droits coutumiers ;

- pour les concessions, habitations, bâtiments ou autres structures, tels que les cuisines, latrines, hangars, puits ou clôtures, l’indemnisation est basée sur le coût de remplacement à neuf et sans tenir compte de la dépréciation de l’actif ;

- pour les cultures, les taux d’indemnisation sont déterminés par l’arrêté interministériel n° 247/MINAGRI/MPMEF/MPMB du 17 juin 2014. Les calculs d’indemnités sont établis par les services compétents du Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural sur la base de l’arrêté susmentionné, et des prix actualisés. L’actualisation prend en compte le prix du produit sur le marché de la localité, multiplié par le rendement retenu par les différentes parties y compris les services de l’Agriculture pour la culture considérée.

- pour les revenus d’activités commerciales perdus et ceux liés aux activités temporaires pour la période comprise entre le déplacement et la réinstallation, l’indemnisation sera basée sur un forfait conclu avec les parties prenantes à l’issue du processus d’évaluation de la commission d’évaluation ;

- pour les pêcheurs traditionnels, la perte de pâturage et de point d’eau (des éleveurs), l’indemnisation sera basée sur le manque à gagner fixé par consensus (accord avec l’ensemble

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des parties concernées : bénéficiaires, commissions d’évaluation préfectorales, etc.) ; les services d’aide au développement des activités des pêcheurs et éleveurs seront fournis par l’Etat.

- pour la perte de parcelles de terre, l’approche d’indemnisation consiste à privilégier les compensations en nature pour les personnes dont l’agriculture constitue l’activité principale, et cela, dans la mesure du possible. Pour les terres qui ne sont pas totalement compensées en nature, elles le seront en espèces ;

- pour les arbres fruitiers ou non fruitiers, les pertes sont compensées en fonction de l’espèce et de sa productivité ;

- pour les ressources forestières, les pertes seront compensées sur la base d’un taux par hectare à définir pour chaque zone et qui devra faire l’objet de concertations avec la Direction Régionale en charge des Eaux et Forêts ;

- pour les sites culturels, tombes et bois sacrés, des échanges auront lieu avec les responsables coutumiers et les autorités locales afin de trouver un barème consensuel d’évaluation et d’indemnisation de ces biens au cas où ils seraient impactés.

De façon générale, la valeur de chaque bien sera estimée à partir des valeurs de référence des départements ministériels techniques concernés, en consultation avec les représentants des personnes affectées. Sur la base de ces coûts et des discussions au sein de la commission d’évaluation et des personnes affectées ou leurs représentants, les valeurs pour les compensions sont arrêtées et cela prend mieux en compte les intérêts de toutes les parties. Ainsi, la Direction des Domaines fixe les valeurs des terres, la Direction de l’Urbanisme fixe les valeurs des bâtiments et infrastructures ; la Direction de l’Agriculture détermine les valeurs des cultures et des arbres fruitiers cultivés et la Direction des Eaux et Forêts, détermine les valeurs des espèces forestières.

8.2. Formes de compensations Plusieurs types de mesures compensatoires sont envisageables. En effet, la compensation des individus et des ménages sera effectuée en argent liquide, en nature, et/ou par une assistance. Le type de compensation sera retenu en concertation avec toutes les parties prenantes. Toutefois, pour les personnes dont les moyens de subsistance reposent sur la terre, la compensation terre contre terre est préférable.

Tableau 6 :: Types de compensation

Types de compensation Modalités

Paiements en espèces

- L’indemnité sera calculée et payée en monnaie locale. Les taux seront ajustés pour l'inflation ;

- la valorisation du terrain occupé (avec ou sans droits formels) prendra aussi en compte le coût des investissements effectués pour rendre le terrain viable ou productif ;

- les indemnités de désagrément, les frais de transport, les pertes de revenus et coût de la main-d’œuvre peuvent aussi être évalués en espèces si nécessaire.

Compensation en nature

La compensation peut inclure des biens tels que les terrains, les maisons, puits, autres bâtiments et structures, matériaux de construction, pâturage, espace pastoral, jeunes plants, intrants agricoles et crédits financiers d’équipements.

Assistance L'assistance peut comporter les primes de compensation, aide alimentaire, transport, et la main- d'œuvre, ou matériaux de construction.

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8.3. Compensations des terres En vue de la compensation des terres, l’expropriant publie et notifie aux propriétaires et usufruitiers soit l’avis d’ouverture de l’enquête, soit l’acte déclarant l’utilité publique, soit l’arrêté de cessibilité, soit l’ordonnance d’expropriation. Les terres affectées par l'exécution du projet seront remplacées par des terres de même type ou compensées en espèces au prix du marché.

Une compensation en nature est toujours préconisée quand l’État doit exproprier des terres et la PO 4.12 va dans le même sens pour les personnes dont la terre constitue le principal moyen de subsistance.

Dans les cas où une compensation en nature n’est pas possible ou la PAP préfère une indemnisation en liquide, les procédures applicables s’inspirent de la législation nationale pour déterminer en accord avec les personnes affectées les montants des compensations. La spéculation foncière étant très forte dans les villes du fait de l’urbanisation galopante, les prix officiels sont vite dépassés et pour cette raison, les commissions d’évaluation prennent davantage en compte la valeur des terrains sur le marché. Pour éviter la sous-évaluation des actifs perdus, la commission d’évaluation en lien avec les experts du domaine et les personnes affectées doivent aligner les tarifs à appliquer à partir des barèmes formels.

8.4. Compensations des espaces pastoraux Des couloirs de passage des animaux ou des aires de pâturage pourraient être perdus du fait des interventions du Projet DGM. Les espaces pastoraux appartiennent au domaine privé de l’État de Côte d’Ivoire et des collectivités territoriales. Les droits qui s’exercent sur ces espaces sont des droits d’usage et en cas de perte desdits droits, les autorités administratives mettront tout en œuvre pour faciliter la continuité des activités d’élevage et veiller à la bonne cohabitation entre les éleveurs et les agriculteurs. Il s’agira de compenser les éleveurs impactés par la délimitation de nouveaux couloirs de passage et l’aménagement de nouvelles aires de pâturage. Aussi, des activités d’intensification de l’élevage (santé animale, alimentation, production cultures fourragères) seront développées au bénéfice des éleveurs.

8.5. Compensations des ressources forestières ligneuses et non ligneuses Conformément à la loi n° 98-750 du 23 décembre 1998, seuls l’État, les collectivités publiques et les personnes physiques ivoiriennes peuvent être propriétaires des ressources foncières rurales. Les communautés rurales bénéficiaires de forêts régulièrement concédées par l’État, exercent leur droit de propriété sur les produits de toute nature, à l’exception des produits miniers et des espèces de faune et de flore sauvages protégées.

Les arbres situés dans les limites territoriales d’un village, ou dans les limites reconnues d’un champ collectif ou individuel, sont la propriété collective du village ou des personnes ou de la personne à laquelle appartient le champ. Les destructions d’arbres seront évitées autant que possible.

Par rapport aux forêts privées, les sous projets qui nécessitent leur destruction ne sont pas éligibles. Pour les arbres ayant une valeur économique, les compensations seront basées sur les pertes financières (nombre d’arbres) subies et le coût de remplacement des arbres forestiers. Pour les arbres d’ombrage et ceux présentant une valeur esthétique ou ornementale, les compensations feront l’objet d’une négociation qui prendra en compte le coût de remplacement, l’entretien et un montant forfaitaire convenu pour les valeurs non économiques perdues (esthétique, ornementale).

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8.6. Compensation des productions agricoles Toute destruction d’arbres fruitiers ou de cultures vivrières, maraîchères ou industrielles se trouvant sur les sites d'intervention du projet devra donner lieu à une indemnisation :

- les cultures vivrières et industrielles : le coût de compensation est ajusté aux taux courants du jour, et représente la valeur du produit pendant une récolte ;

- les arbres fruitiers productifs : la compensation est évaluée en tenant compte de la production moyenne annuelle des différentes espèces et des prix du marché pour les récoltes des arbres adultes ; le coût de remplacement intègre les coûts d'aménagement, de plantation et d'entretien, jusqu'à la première production ;

- les arbres fruitiers non encore productifs : dans ce cas, le dédommagement concerne le coût d’acquisition et de remplacement des jeunes pousses, y compris les coûts d'aménagement.

Le barème d’indemnisation en vigueur en cas de destruction des cultures est déterminé par l’arrêté interministériel n° 247 /MINAGRI/MPMEF/MPMB du 17 juin 2014. L’arrêté et les formules de calcul sont joints en annexe du rapport. Les procès-verbaux des évaluations sont établis par les agents assermentés du Ministère de l’Agriculture, en présence des personnes affectées ou leurs représentants.

8.7. Compensation pour les bâtiments et infrastructures L'évaluation des indemnités de compensation des bâtiments est effectuée par les services d’urbanisme et d’habitat et du cadastre, en rapport avec la commission d’évaluation préfectorale ainsi que les PAP ou leurs représentants dûment mandatés. La compensation comprend les bâtiments et les infrastructures, les clôtures de maisons et de cases, les abris et diverses installations notamment infrastructures de commerce, ateliers ; etc. S’agissant des compensations en nature des infrastructures perdues, de nouvelles structures, de même superficie et de même qualité au moins, que les infrastructures détruites, sont reconstruites sur des terres de remplacement qui sont elles-mêmes acquises. Le calcul des indemnités prend en compte les prix du marché des matériaux, le coût du transport et la livraison des matériaux au site de remplacement ainsi que le coût de la main-d’œuvre requise pour la construction de nouveaux bâtiments.

Pour les paiements en espèce, le montant de l’indemnité sera calculé et payé en monnaie locale et ajusté pour tenir compte de l’inflation. Il doit être suffisant pour reprendre à neuf la structure perdue et intégrer le coût des impenses pour rendre le terrain viable ou productif.

8.8. Compensations pour perte de revenus Les Personnes Affectées par le Projet DGM doivent bénéficier d’une compensation pour perte de revenu à l’issue d'une enquête socio- économique. La compensation devra couvrir toute la période transitoire et sera calculée sur la base du revenu journalier de la catégorie socioprofessionnelle, que celles-ci soient dans le secteur formel ou pas. Les montants proposés sont préalablement soumis aux représentants des personnes affectées qui doivent donner leur avis. Les taux pratiqués sont acceptés par les différentes parties. Les personnes affectées pourraient s’organiser et désigner un ou des représentants pour défendre leurs intérêts. Elles peuvent choisir aussi de se présenter personnellement.

9. Préparation revue et approbation des Plans d’Action de Réinstallation

9.1. Préparation des Plans d’Action de RéinstallationLa première étape dans la procédure de préparation des plans d’action de réinstallation est la procédure de tri pour identifier les terres et les zones qui seront affectées (tableau 6). Les PAR incluront une analyse de sites alternatifs faite durant le processus de tri. Les PAR sont élaborés pour s’assurer

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que les sous-projets à financer sont conformes aux exigences de la PO 4.12 et à la législation ivoirienne. À cet effet, l’Agence Nationale d’Exécution veillera à ce que les capacités d’analyse et de sélection des sous-projets par les parties prenantes soient renforcées.

Si un sous-projet requiert un PAR, l’Agence Nationale d’Exécution élabore les termes de référence et procède au recrutement des consultants en vue de son élaboration. Il reste entendu que les TDR du PAR seront soumis à l’UIAP-REDD+ (qui collaborera avec l’Agence Nationale de l’Environnement- ANDE) pour approbation. Les TdRs doivent être examinés et approuvés par la Banque mondiale et l’avis de la banque est également requis sur la sélection des consultants (soumission des 3 meilleurs cv et du rapport de sélection) chargé de la préparation du PAR. Le Plan d’Action de Réinstallation élaboré (élaboré en collaboration avec les PAP) sera soumis à l’examen du Maître d’Ouvrage du sous-projet, de l’UIAP-REDD+ (en collaboration avec l’ANDE) et de la Banque mondiale. Le PAR validé sera ensuite transmis à la Banque mondiale pour approbation finale. Le PAR approuvé sera publié aussi bien en Côte d’Ivoire que sur le site web de la banque mondiale avant sa mise en œuvre.

Dans le cadre de la préparation du PAR, des études socioéconomiques auprès des PAP sont réalisées pour :

recenser les PAP ainsi que tous les membres des ménages affectés, et leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe, handicap, relation au chef de ménage) ;

inventorier les incidences physiques et monétaires du sous-projet en termes de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d’activités productives ; et

caractériser les personnes affectées au plan socio-économique, dont principalement le groupe d’appartenance ethnique, religieux, culturel ou social, l’occupation principale, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statut foncier, l’attache avec le territoire concerné, les systèmes de production, les ressources naturelles locales exploitées, les biens culturels ou ancestraux valorisés, la qualité et la distance d’accès aux infrastructures et services.

Les enquêtes à mener dans la communauté d’accueil seront similaires à plusieurs égards à celles conduites auprès des PAP. Les indemnisations prévues pour les pertes de terrains ou de revenus dans la communauté d’accueil s’appliqueront de façon similaire aux indemnisations proposées dans la communauté concernée par le déplacement involontaire.

Le présent CPR établit les principes généraux qui serviront de guides pour toutes les opérations de réinstallation dans le cadre de la mise en œuvre du Projet DGM. Lorsque la mise en œuvre d’un sous projet indique des impacts en lien avec la réinstallation involontaire a l’issue du processus de tri, un PAR est préparé par l’équipe du projet sous la responsabilité de l’expert (au niveau de l’ANE) en charge des questions sociales. Le PAR est ensuite convenablement mis en œuvre avant le démarrage de l’exécution physique du sous-projet. Le tableau suivant résume les principales étapes de la préparation et de la mise en œuvre du PAR dans le cadre du Projet DGM.

Il est important au cours de l’élaboration d’un PAR de mettre l’accent sur le recensement des PAP et leurs biens, leur participation dans tout le processus de planification et mise en œuvre, la négociation et paiement de compensation aux PAP, les procédures institutionnelles, le calendrier, le budget, et le système de suivi. S’il y a déplacement physique, il faut ajouter un chapitre qui traite la sélection de nouveaux sites, l’arrangement de déplacement et réinstallation, et, dans les cas nécessaires, les relations avec la population hôte.

Dans le cadre de la préparation du PAR, les étapes suivantes doivent être entreprises :

- la préparation et validation des TDR pour le recrutement du consultant ; - le recrutement du consultant devant développer le PAR ; - la préparation et validation du PAR/s comprenant :

o l’information de base sur le projet et l'impact éventuel en termes de déplacement, et sur la diffusion de la date limite au public, lors du démarrage du recensement ;

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o le recensement des PAP et leurs biensconformément aux principes d'indemnisation et de réinstallation tels présentés dans le présent CPR ;

o les enquêtes socio-économiques participatives : ces enquêtes permettent aussi de recueillir les avis, doléances et souhaits de la population sur la réinstallation ;

o la consultation sur le PAR provisoire : une fois que le document est disponible sous forme provisoire, il est discuté avec les autorités locales et les représentants de la population selon des formes à examiner au cas par cas (réunion publique, mise en place d'un comité local, etc.).

- l’exécution du plan d'action de réinstallation ; - le suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes

de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ;

- l’évaluation de la mise en œuvre du PAR.

Tableau 7 : Etapes de préparation et de mise en œuvre du PAR

Activités Responsables Contrôle Observations/recommandationsI. Consultation des populations

Diffusion de l’information

ANE en relation les Autorités locales, les Services techniques, ONG et Associations

UIAP

Les populations affectées ainsi que les populations hôtes sont consultées sur les actions envisagées et leurs avis doivent être considérés dans les options choisies

Préparation du Plan d’Action de Réinstallation

ANE en relation avec l’UIAP, le Minstère de la Construction, du Logement et l’Urbanisme, l’ANDE, les autorités locales, les services techniques et ONG compétentes en matière de réinstallation, la commission de purge des droits

Banque mondiale

Les populations affectées seront étroitement associées à l’identification et la préparation du PAR. Tous les indicateurs devant permettre un bon suivi du processus de réinstallation seront retenus selon une approche participative

II. Facilitation d’accès aux ressources (détenteurs de droits de propriété, d’usage, agriculteurs, éleveurs, exploitants forestiers, etc.)

Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité

Ministère de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme / Ministère de l’Economie et des Finances en relation avec l’ANE

UIAP

Avec l’appui des Directions Régionales de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme et la Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers

Évaluation des pertes

Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers en relation avec l’ANE et avec le soutien de Consultants

UIAP Avec les PAP, les Chefferies et les associations villageoises

Estimation des indemnités

Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers en relation

UIAP Avec les PAP, les Chefferies et les associations villageoises

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Activités Responsables Contrôle Observations/recommandationsavec l’ANE et avec le soutien de Consultants

Négociation des indemnités

Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers en relation avec l’ANE et avec le soutien de Consultants

UIAP Avec les PAP et les associations villageoises

Enregistrement et gestion des plaintes

Instances de gestion du MRP ANE/UIAP Avec les PAP, les Chefferies et les

associations villageoises

III. Compensation et Paiement aux PAP

Mobilisation des fonds

UIAP/Ministère de l’Economie et des Finances (MEF)

Banque mondialeLa Banque mondiale est tenue informée de l’état de mobilisation des ressources financières

Compensation aux PAP

Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers, ANE-UIAP

Banque mondiale Avec les PAP, les Chefferies et les associations villageoises

Déplacement des installations et des personnes

Commission Administrative d’Indemnisation et de Purge des Droits Coutumiers en relation avec l’ANE

UIAP

En collaboration avec le Conseil communal et le Conseil Régional, les Autorités Préfectorales, départementales et les autorités traditionnelles. Constat de conformité par une ONG locale.

Enregistrement et gestion des plaintes

Instances de gestion du MRP ANE/UIAP Avec les PAP, les Chefferies et les

associations villageoises

IV. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR

Suivi de la mise en œuvre du PAR

ANE, représentants des PAP avec appui de consultants externes au besoin ; le suivi de la conformité est assuré par l’ANDE et une ONG locale

UIAP Avec les PAP, les Chefferies et les associations villageoises

Évaluation de l’opération

Consultant en lien avec l’UIAP Banque mondiale

Enregistrement et gestion des plaintes

Instances de gestion du MRP ANE/UIAP Avec les PAP, les Chefferies et les

associations villageoises

Mise en œuvre des projets

Commission d’évaluation et de purge des droits, ANE en relation avec les autorités locales et les populations concernées (PAP et populations hôtes éventuellement)

UIAP

Avec les PAP, les Chefferies et les associations villageoises, Mairie, et le Conseil Régional, les Autorités Préfectorales. Toutes parties concernées sont régulièrement informées des résultats atteints à chaque étape du processus de réinstallation

Audit de la mise en œuvre des PAR

Consultant en lien avec l’UIAP Banque mondiale Avec les PAP, les Chefferies et les

associations villageoises

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9.2. Screening et approbation des sous-projetsLe tri se fera sur la base du formulaire du screening qui permettra d’approuver ou non un sous-projet.

Le screening des sous-projets est fait dans le but d’identifier les types et la nature des impacts liés aux activités proposées dans le cadre du sous-projet et de fournir des mesures adéquates pour s’occuper de ces impacts. La sélection sociale des sous-projets sera effectuée lors de leur identification et avant leur mise en œuvre. Les étapes suivantes du screening seront suivies :

- la première étape du processus de sélection porte sur l’identification et le classement de l’activité à réaliser dans le cadre du DGM, pour pouvoir apprécier ses impacts au plan social, notamment en termes de déplacement et de réinstallation ;

- la seconde étape consiste en la détermination du travail social à faire, à l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et l’appréciation de l’ampleur du travail social requis.

La liste des sous-projets qui auraient des problèmes de réinstallation suivrait une large procédure de sensibilisation et de consultation des communautés locales et principalement des personnes qui pourraient être affectées et l’aboutissement de cette procédure serait documenté pour chaque site.

Après que les sous-projets aient été approuvés en appliquant la procédure de consultation, les lieux choisis feront l’objet d’études à savoir : (i) une étude socioéconomique (cette étude inclura une détermination des impacts causés) et (ii) une étude de préparation de plans d’action de réinstallation (PAR) spécifiques.

Une fois que l’UIAP et la Banque mondiale donnent son approbation par rapport à la conformité et au financement du sous-projet, la mise en œuvre de ce dernier peut commencer. A cet égard, il convient de s’assurer que l’ensemble du processus de réinstallation (expropriation, indemnisation, assistance à la réinstallation…) soit achevé avant que ne commencent les travaux de génie civil. Dans la réalité ce principe reste difficilement applicable dans des pays pauvres et surtout pour des projets complexes ayant une importante composante réinstallation. Toutefois il convient de prendre toutes les dispositions pour satisfaire les droits des personnes affectées avant le démarrage des travaux.

9.3. Etudes de base et données socio-économiquesDes études socio-économiques devront porter sur les périmètres des sites concernés par les sous-projets et les personnes ayant un lien avec lesdits sites. Ces études devraient permettre de collecter des données devant permettre l’ajustement des mesures techniques des sous-projets en vue de minimiser les réinstallations et d’avoir des informations devant servir de base dans le cadre de l’élaboration des PAR des sous-projets.

10. Consultations et participation des parties prenantes 10.1. Objectifs des consultations

La sensibilisation et les consultations organisées visent à informer les populations locales riveraines des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) et celles du Parc National de Tai sur l’initiative DGM, ses objectifs, le processus et les étapes prochaines de la mise en place des organes de gouvernance.

Il s’agit de manière spécifique de (i) informer les populations sur ce qu’est le projet DGM et ses activités prévues ; (ii) permettre aux populations et aux acteurs à la base de s’exprimer librement et

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d’émettre leur avis sur le projet ; (iii) identifier et recueillir les préoccupations et craintes, des populations et des acteurs vis-à-vis du projet, ainsi que leurs suggestions et recommandations et (v) poser les bases de concertation pour la mise en œuvre des activités du processus DGM.

Dans la phase de mise en œuvre des projets du DGM, les consultations auront principalement pour objectif de garantir l’élaboration et la mise en œuvre des PAR répondant aux attentes des PAPs et des sous-projets à travers l’approche participative et inclusive. En effet, les PAPs devront être impliqués dans tout le processus du PAR, à savoir principalement, les étapes d’identifications des PAPs et des biens affectés, d’idenitifcation et d’estimation des mesures compensatoires et des mesures d’accompagnement social.

10.2. Acteurs et méthodes de consultation pendant l’élaboration du CPR Le projet DGM Côte d’Ivoire concerne les villages riverains des Forêts Classées (FC) d’intervention du Programme d’Investissement Forestier (PIF) et les riverains du Parc National de Taï, qui sont situés dans le centre et le sud de la Côte d’Ivoire ; soit au total 13 départements.

La mission de consultations s’est déroulée dans les deux (2) zones d’intervention du PIF (Centre et Sud-Ouest de la Côte d’Ivoire) de façon progressive du 14 au 19 Août 2017. L’approche adoptée pour ce processus de sensibilisation et de consultations des populations et autres acteurs du Projet DGM a consisté à inviter trois (3) principaux acteurs par villages riverains aux FC prioritaires du PIF. Il s’agit essentiellement d’un chef de village, d’un leader des jeunes et d’un leader des femmes issus de chaque village. Les réunions se sont tenues selon l’organisation ci-après :

- Pour les villages des départements de Dimbokro, Arrah et M’batto à Dimbokro ;- Pour les villages des départements de Daoukro, M’Bahiakro et Boauké à Yamoussoukro;- Pour les villages des départements de Guiglo, Taï et Duékoué à Guiglo ; - Pour les villages des départements de Soubré, Méagui et Buyo à Soubré ; - Pour les villages des départements de San-Pédro et Tabou à San-Pédro.

Les points discutés sont : (i) Description diachronique de la couverture forestière en CI ; (ii) Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ; (iii) DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ; (iv) Communautés bénéficiaires du Projet DGM ; (v) Composantes du DGM, organes de gouvernance et processus de mise en place, (vi) les études environnementales et sociale à réaliser (CGES, CPRP et cadre fonctionnel) et (vii) le Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance (Comité National de Pilotage-CNP) et de rédaction du Projet DGM Côte d’Ivoire.

Pendant la mise en œuvre du projet, tous les acteurs et partenaires du projet devront être régulièrement consultés.

Plus de 358 personnes composées des populations riveraines aux FC et autorités administratives des zones d’intervention ont pris part aux séances de consultations.

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Tableau 8 : Synthèse des consultations

POINTS DISCUTES (avec les autorités préfectorales, des autorités administratives, les chefs de villages, les leaders des jeunes et les

leaders des femmes des localités susmentionnées)

PERCEPTION DES COMMUNAUTES SUR LE DGM ET

SUR LE PROCESSUS

PREOCCUPATIONS, CRAINTES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS SOULEVES

SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

DIMBOKRO (Régions : N'ZI et IFFOU)

- Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;

- Description diachronique de la couverture forestière en CI ;

- Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ;

- DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;

- Communautés bénéficiaires du DGM ;- Composantes du DGM, organes de

gouvernance et processus de mise en place ;

- Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI ;

- Approche de gestion des risques de réinstallation involontaires.

Les intervenants ont tour à tour remercié l’Etat ainsi que la Banque mondiale pour l’initiative DGM qui s’intéresse aux populations riveraines des forêts qui souffrent de la mauvaise exploitation entraînant leur disparition progressive. Ils ont aussi salué l’approche de prévention et de gestion des déplacements involontaires associés à la mise en œuvre du DGM.

Les préoccupations des intervenants portent essentiellement sur :- Qu’est – ce que REDD+ et DGM ?- Pourquoi le DGM s’aligne sur les Forêts Classées (FC) objet

d’intervention du PIF alors qu’il y a le milieu rural ?- Pourquoi ce sont les chefs de ces villages qui sont conviés à

la rencontre et pourquoi pas d’autres ? Qu’est-ce que les populations gagnent de façon directe dans la promotion de la reforestation ?

- lorsqu’une personne plante l’arbre ou reboise une forêt dégradée, qu’est-ce qu’il gagne en retour ?

- Pour quelqu’un qui veut réaliser des plantations dans des forêts dégradées qu’est-ce qu’il faut faire pour bénéficier des financements du DGM ;

- quelles sont les initiatives qui sont prises pour que les dispositions des autorisations accordées pour l’exploitation des forêts classées soient respectées et suivies ?

- les initiatives de formation des communautés locales qui auraient été conduites dans le passé avec l’appui de la Banque mondiale et qui n’ont pas abouti.

- La cessation de la délivrance des autorisations aux exploitants forestiers sans que les populations riveraines n’aient les retombées ;

- La plantation d’arbres de tecks aux abords des voies d’accès aux localités riveraines des forêts avec l’implication aux besoins des établissements scolaires afin d’améliorer la couverture forestière ;

- La poursuite de la sensibilisation sur le processus DGM et que les formations prévues dans la sous-composante 2, de la composante-pays du DGM aient lieu ;

- Il faudrait veiller à compenser de manière juste et équitable les PAPs et que les compensations soient faites avant le démarrage effective des sous-projets sur la percelles concernées ;

- Il conviendrait que même après compensation, le temps soit accordé, dans la mesure du possible, aux agriculteurs pour faire des récoltes ;

- Il conviendrait que des mesures d’accompagnement soient prises à l’attention des PAPs réinstallées afin de s’assurer que leur niveau de vie soit maintenu au minimum.

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POINTS DISCUTES (avec les autorités préfectorales, des autorités administratives, les chefs de villages, les leaders des jeunes et les

leaders des femmes des localités susmentionnées)

PERCEPTION DES COMMUNAUTES SUR LE DGM ET

SUR LE PROCESSUS

PREOCCUPATIONS, CRAINTES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS SOULEVES

SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

YAMOUSSOUKRO (Région : GBEKE)

- Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;

- Description diachronique de la couverture forestière en CI ;

- Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ;

- DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;

- Communautés bénéficiaires du DGM ;- Composantes du DGM, organes de

gouvernance et processus de mise en place ;

- Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI ;

- Approche de gestion des risques de réinstallation involontaires.

Pour les autorités préfectorales et les participants, c’est une bonne initiative puisque le DGM se préoccupe des problèmes de survie et de développement des communautés riveraines des forêts classées. Ils ont estimé être rassurés de la vision de prévention et de gestion des déplacements involontaires associés à la mise en œuvre du DGM.

- Les lieux où se feront les reboisements (forêts classées ou domaine rural) ;

- Dans la forêt classée de Boka Go, c’est la SODEFOR même qui exploite la forêt avec interdiction aux populations d’y pénétrer sans retombées au niveau de la population ;

- Au niveau de la forêt classée de Mafa, elle est souvent envahie par les bœufs qui détruisent les cultures ; et comment faut-il faire pour que ces bœufs qui viennent de la région de Bouaké ne détruisent pas les cultures ;

- Avant, on connaissait les forêts classes et leurs limites. Mais maintenant, il y a une extension des forêts classées vers les villages. Pour cela, il faudra qu’on délimite les FC ;

- A Fètèkro, les terres sont prises par la SODEFOR et pour cela, il faut que la SODEFOR montre les limites réelles des FC

- Il faut que la SODEFOR permette aux populations d’accéder aux parties dégradées des forêts pour pratiquer l’agroforesterie ;

- Délimiter physiquement les Forêts Classées dont les populations sont riveraines ;

- Impliquer les éleveurs au processus du PIF et du DGM afin que leurs bœufs ne viennent plus détruire les cultures.

GUIGLO (Région : CAVALLY)

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POINTS DISCUTES (avec les autorités préfectorales, des autorités administratives, les chefs de villages, les leaders des jeunes et les

leaders des femmes des localités susmentionnées)

PERCEPTION DES COMMUNAUTES SUR LE DGM ET

SUR LE PROCESSUS

PREOCCUPATIONS, CRAINTES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS SOULEVES

SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

- Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;

- Description diachronique de la couverture forestière en CI ;

- Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ;

- DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;

- Communautés bénéficiaires du DGM ;- Composantes du DGM, organes de

gouvernance et processus de mise en place ;

- Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI ;

- Approche de gestion des risques de réinstallation involontaires.

Pour les intervenants, c’est une initiative qui soulagera les peines des populations car ce sera une occasion pour que les jeunes soient occupés par des Activités Génératrices de Revenus (AGR).Ils ont également salué la décision porter une attention particulière à la question de déplacements involontaires.

- Au niveau du parc national de Taï, il n’y a plus de plantation de cacao à l’intérieur. Par contre la forêt classée de Cavally continue d’être occupée illégalement malgré la tenue des réunions relatives au déguerpissement des occupants illégaux qui prend de la lenteur ;

- On parle des droits de l’homme, mais on ne parle pas de leurs infractions ;

- La population est victime des effets de la déforestation puisque le 29 mars 2017, un grand vent inhabituel est venu décoiffer les maisons ;

- L’Etat a une responsabilité dans la déforestation car il a laissé faire par moment ;

- Les forêts sont infiltrées à cause du manque de volonté politique car les personnes infiltrées narguent les populations locales en disant que les superficies occupées à l’intérieur des forêts classées représentent leur part de retombées ou « effort de guerre ».

- Déguerpir les personnes installées dans la forêt classée de Cavally ;

- Aider les populations a installé des pépinières comme par le passé par des ONG afin de faciliter le reboisement ;

- Prendre les responsabilités à travers des initiatives étatiques pour déguerpir les personnes infiltrées dans les forêts classées ;

- Faire une surveillance accrue des forêts reboisées car lorsque la surveillance baisse, les arbres plantés sont détruits ;

- Les PAPs devront effectivement être associés à toutes les étapes d’élaboration et de mise en œuvre des PAR ;

- Il faudrait veiller à compenser de manière juste et équitable les PAPs et que les compensations soient faites avant le démarrage effectif des sous-projets sur les percelles concernées ;

- Il conviendrait que même après compensation, le temps soit accordé, dans la mesure du possible, aux agriculteurs pour faire des récoltes ;

- Il conviendrait que des mesures d’accompagnement soient prises à l’attention des PAPs réinstallées afin de s’assurer que leur niveau de vie soit maintenu au minimum.

SAN-PEDRO (Région: SAN-PEDRO)- Contexte de la campagne de

sensibilisation et de consultation ;Les intervenants ont félicité l’initiative du

- Que signifie DGM ? - Déclasser définitivement les enclaves ayant fait objet d’arrêtés d’occupation afin de

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POINTS DISCUTES (avec les autorités préfectorales, des autorités administratives, les chefs de villages, les leaders des jeunes et les

leaders des femmes des localités susmentionnées)

PERCEPTION DES COMMUNAUTES SUR LE DGM ET

SUR LE PROCESSUS

PREOCCUPATIONS, CRAINTES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS SOULEVES

SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

- Description diachronique de la couverture forestière en CI ;

- Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ;

- DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;

- Communautés bénéficiaires du DGM ;- Composantes du DGM, organes de

gouvernance et processus de mise en place ;

- Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI ;

- Approche de gestion des risques de réinstallation involontaires.

DGM et souhaité que les activités potentielles pouvant être financées démarrent le plus tôt possible.Aussi, ces derniers se disent confiants en l’Etat pour porter une attention particulière à la prévention et la gestion des déplacements involontaires associés à la mise en œuvre du DGM.

- Quels sont les types de projets que finance le DGM ?- La vie dans les enclaves de la forêt classée des Rapides-

Grah autorisée par un arrêté et les difficultés auxquelles sont confrontés les occupants des lieux en termes de liberté d’activités agricoles ;

- La reprise du processus DGM qui avait été conduit avec l’appui de la REDD+

- Le lien qui existerait entre l’initiative DGM et la REDD+ ;- La promotion de l’agroforesterie dans un contexte où la

SODEFOR propriétaire des FC refuse la mise en place des cultures pérennes ;

- Le statut des arbres situés dans les enclaves concédés par l’Etat et les conflits avec la SODEFOR ;

- Difficulté de promouvoir l’agroforesterie sur les portions de forêts classées concédées par l’Etat aux populations ;

- L’occupation de la forêt classée des Rapides-Grah dans sa quasi-totalité par les grands champs de cacao et la problématique de mise en œuvre des activités de DGM dans un tel contexte ;

- La distribution des supports de présentation des messages de sensibilisation pour permettre aux participants d’aller à leur tour diffuser les messages au niveau des localités riveraines des forêts dont ils sont ressortissants.

permettre de mener librement les activités agricoles ;

- Distribuer les documents/supports sur le DGM pour exploitation lors des sensibilisations des populations au retour dans les localités ;

- Rencontrer la SODEFOR pour des échanges périodiques sur la gestion des forêts ;

- Demander des campagnes de sensibilisation telles que conduites par les ambassadeurs au niveau des localités dans les jours à venir au bénéfice du plus grand nombre ;

- Les PAPs devront effectivement être associés à toutes les étapes d’élaboration et de mise en œuvre des PAR ;

- Il faudrait veiller à compenser de manière juste et équitable les PAPs et que les compensations soient faites avant le démarrage effectif des sous-projets sur les percelles concernées ;

- Il conviendrait que des mesures d’accompagnement soient prises à l’attention des PAPs réinstallées afin de s’assurer que leur niveau de vie soit maintenu au minimum.

SOUBRE (Région : NAWA)

- Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;

- Description diachronique de la couverture forestière en CI ;

Les intervenants ont félicité l’initiative du DGM et apporté leur soutien à celle-ci et

- Les raisons de la reprise du processus DGM alors qu’un processus a été conduit, les élections ont même eu lieu avec des PV et des autorités locales en ont été témoins ;

- La rapidité de l’exposé n’a pas permis aux participants de

- Que l’Etat prennent des textes réglementaires pour que les planteurs ayant détruit des FC puissent faire de l’agroforesterie afin de reconstituer la forêt dégradée ;

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POINTS DISCUTES (avec les autorités préfectorales, des autorités administratives, les chefs de villages, les leaders des jeunes et les

leaders des femmes des localités susmentionnées)

PERCEPTION DES COMMUNAUTES SUR LE DGM ET

SUR LE PROCESSUS

PREOCCUPATIONS, CRAINTES IMPACTS NEGATIFS POTENTIELS SOULEVES

SUGGESTIONS ET RECOMMANDATIONS

- Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ;

- DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;

- Communautés bénéficiaires du DGM ;- Composantes du DGM, organes de

gouvernance et processus de mise en place ;

- Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI ;

- Approche de gestion des risques de réinstallation involontaires.

souhaités que le projet DGM démarre le plus tôt possible.

Ils ont aussi salué l’approche de prévention et de gestion des déplacements involontaires associés à la mise en œuvre du DGM.

comprendre les messages véhiculés ;- Les précisions souhaitées sur les Activités Génératrices de

Revenus (AGR) et les activités d’agroforesterie que le DGM peut financer ;

- Ce que gagne l’individu en plantant l’arbre ou en faisant l’agroforesterie ;

- Les explications sur les initiatives qui seront prises dans le domaine rural en matière de reboisement et d’agroforesterie dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d’Investissement forestier (PIF) et du DGM et ce que la population y gagnera ;

- Partage d’expériences avec certaines ONG qui mènent des activités similaires à celle que le DGM veut promouvoir.

- Que les populations s’organisent pour se spécialiser soit en reboisement, soit pépiniériste ou encore en surveillants des Forêts Classées ;

- Que la reforestation soit privilégiée dans le financement des activités du DGM en tenant compte de la réintroduction des essences qui existaient et qui ont disparu du fait de l’action de l’homme ;

- Que l’utilité des essences dans les terroirs villageois lors de la sélection des activités de reforestation à financer soit prise en compte car il est important pour les populations qui ne comprennent pas qu’elles peuvent gagner leur vie en faisant le reboisement ou la reforestation ;

- Les PAPs devront effectivement être associés à toutes les étapes d’élaboration et de mise en œuvre des PAR ;

- Il faudrait veiller à compenser de manière juste et équitable les PAPs et que les compensations soient faites avant le démarrage effectif des sous-projets sur les percelles concernées ;

- Il conviendrait que même après compensation, le temps soit accordé, dans la mesure du possible, aux agriculteurs pour faire des récoltes.

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Les craintes et préoccupations évoquées par les populations sont partiellement fondées, vus les expériences passées qu’elles ont vécues avec d’autres projets réalisés dans leurs régions. Les recommandations faites devront être effectivement prises en compte pour établir et garantir une confiance avec les PAPs dans la réalisation du projet.

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Photo 1 : Consultation à Dimbokro, le 14 août 2017

Photo 3 : Consultation à Yamoussoukro, le 16 août 2017

Photo 2 : Consultation à Guiglo, le 17 août 2017

Photo 4 : Consultation à San Pédro, le 19 août 2017

Photo 5 : Participants à la consultation de Soubré, le 18 août 2017

10.3. Consultation des PAPs dans le processus de réinstallation

L’élaboration des PAR et leur mise en œuvre se fondent sur le principe de l’implication et de la participation effectives des PAPs à toutes les étapes des processus (de la planification à la mise en œuvre puis au suivi- évaluation). Cette approche participative et inclusive reste une dimension importante pour la Banque mondiale, dans la mesure où l'expropriation des biens pour cause d'utilité publique est une manifestation régalienne des pouvoirs de l'Etat qui touche directement aux vies des personnes concernées.

Les PAPs seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de leur compensation de manière équitable et transparente, au début de la procédure. C’est aussi l’objectif visé par la partie nationale à travers l’institution des enquêtes de commodo et incommodo et de l’acte de déclaration d’utilité publique qui sont adressés aux personnes intéressées, qu’elles soient propriétaires ou pas, avant le démarrage du processus de déplacement des populations. Une réflexion approfondie devra être menée pour chaque projet ou micro-projet sur le cadre approprié pour conduire les négociations et sur les approches spécifiques à adopter.

10.4. Diffusion de l’information au public En termes de diffusion publique de l'information, le présent CPR ainsi que les éventuels PAR qui seraient élaborés seront mis à la disposition du public principalement a l’intention des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du projet DGM, la diffusion des informations au public se fera également par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués radio diffusés en langues nationales. Les autorités administratives et coutumières seront également approchées par les dispositions de communcation afin qu’ils soient les relais d’informations auprès des populations de base. En outre, la diffusion des informations se fera en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives collectivités territoriales (Mairie, Conseil régional) ; communautés de base (associations/ONG, groupements des femmes, des jeunes, autorités religieuses, etc.).

Le CPR sera également mis à la disposition du public et largement diffusé au niveau local, régional et national et sur le site web externe de la Banque mondiale. Dès que la Banque mondiale acceptera cet instrument comme formant une base adéquate pour l'évaluation du projet, elle le mettra à disposition du public par le biais de son site web, après que l’Etat Ivoirien ait diffusé l’instrument final de réinstallation validé. L'ANE facilitera une large diffusion du Rapport au niveau national, régional et local où il pourrait être consulté librement par tous les acteurs, les populations, ainsi que par la société civile et toute autre personne. Des Registres y seront ouverts ; des adresses e-mails, des numéros de téléphones seront également diffusés pour recueillir tous les commentaires, observations et suggestions portant sur le Rapport.

11. Mécanisme de gestion des plaintes et conflits Les règlements des conflits en milieu rural reposent, de la base au sommet, sur les chefs de quartier, les chefs villages et leurs notables, les chefs de terres quand, il s’agit de conflit foncier, les chefs de cantons, les sous-préfets et les préfets, pour le traitement administratif, et le juge, en cas de recours à la justice. Toutefois, il est largement ressorti des consultations publiques organisées dans le cadre de la préparation du présent CPR, que les populations préfèrent recourir à la conciliation avec les responsables coutumiers et administratifs plutôt qu’à la procédure judiciaire.

En effet, le recours à une procédure judiciaire est évité autant que faire se peut et le dialogue, la concertation et les solutions à l’amiable sont privilégiés. Ainsi, dans le cadre du DGM, recours est fait au mécanisme de règlement de plaintes conçu pour accompagner la mise en œuvre des projets

REDD+ en Côte d’Ivoire. Dans ce mécanisme, appel est fait à l'explication et à l’arbitrage de la chefferie traditionnelle et des autorités administratives avec en tête le corps préfectoral.

11.1. Type de plaintes et conflits à traiter Les échanges avec les populations et les services techniques sur les types de plaintes dans le cadre de projets similaires ont permis de ressortir les différents types de plaintes suivantes :

- Désaccord sur le choix d’un site ou d’une parcelle pour la mise en œuvre de sous projets ;

- Désaccord sur les limites des parcelles ;

- Désaccord sur la délimitation des territoires villageois ;

- Désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un produit forestier ;

- désaccord sur la propriété d’une parcelle ou sur le partage d’une ressource naturelle ;

- Désaccord sur les mesures de réinstallation ou de reconversion des communautés ;

- Incident provoqué par une faible implication des populations locales dans la préparation du sous-projet ;

- Conflits d’intérêt ;

- conflit provoqué par le non-respect des engagements par les parties prenantes ;

Incidents dus à un déficit de communication;

- retard dans la mise en place des fonds pour les activités ;

- Désaccord dû au sentiment d’avoir été lésé dans la mise en œuvre d’un projet ;

- Incidents liés à l’ingérence des leaders politiques et cadres locaux dans la gestion des sous-projets ;

- Détournement des fonds des sous-projets.

Ces différentes plaintes qui peuvent subvenir seront traitées par un mécanisme proposé par la REDD+.

11.2. Organe, composition, modes d’accès et mode opératoire du MRP

Les organes du mécanisme de gestion des plaintesConformément aux directives du DGM, l’ANE assure la mise en place et veille au bon fonctionnement du Mécanisme de Règlement des Plaintes. A ce titre, elle devra prévoir dans son budget, une ligne relative au fonctionnement du MRP. Cependant, étant donné que le PIF et le projet DGM s’exécutent dans les même zones, un accord pourrait être conclu entre ces deux projets en lien stratégique afin qu’un seul mécanisme cofinancé soit mis en œuvre dans les zones d’intervention des deux projets.

Dans le cadre du PIF, des comités ont été fraichement mis en place dans les régions du N’ZI et de la NAWA pour une phase pilote. Les comités seront progressivement mis en place suivant les localités de réalisation de projets REDD+.

Les organes de traitement des plaintes comprennent six (06) niveaux que sont :

- Niveau 1 : il s’agit des Comités villageois de gestion des plaintes, qui sont installés dans les villages où ils réalisent les activités de REDD+. Ils sont présidés par les Chefs de village.

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- Niveau 2 : les Comités traditionnels de gestion des plaintes qui sont installés dans les Cantons, tribus ou royaumes où se déroulent des activités de REDD+. Ils sont présidés selon le cas par le Chef de Canton, le Chef de tribu ou le Roi.

- Niveau 3 : les Comités sous-préfectoraux de gestion des plaintes qui sont installés au Chef-lieu de sous-préfecture dans chaque zone d’intervention de REDD+. Ils sont présidés par les Sous-préfets et comprennent l’ensemble des acteurs locaux qui interviennent dans la gestion des ressources naturelles.

- Niveau 4 : Les Comités départementaux de gestion des plaintes, qui sont installés au Chef-lieu de département où se déroulent des activités de REDD+

- Niveau 5 : les Comités régionaux de gestion des plaintes, qui sont installés au Chef-lieu de Région où se déroulent des activités de REDD+.

- Niveau 6 : le Comité national de pilotage REDD+, qui est l’instance suprême présidée par le Premier Ministre. Il est créé par le décret n° 2012 -1049 du 24 octobre 2012 portant création, organisation et fonctionnement de la Commission Nationale REDD+.

Composition des comités par niveau

Tableau 9 : Composition des Comités de gestion des plaintes

Composition des Comités villageois de gestion des plaintes

Président le Chef de villageSecrétaire Un membre qui sait lire et écrire désigné par le Président

Membres

- Le Chef de terre- 2 Notables - 1 représentant des femmes, - 1 représentant du CVGFR, - 1 représentant des jeunes,- 1 représentant des communautés allogènes, - 1 représentant des communautés allochtones.

Nombre maximum de membres 10

Composition des Comités traditionnels de gestion des plaintes (départemental ou regroupant plusieurs départements)

Président / le Chef de Canton et lorsque le Canton n’existe pas, le Chef de tribu ou le Roi

Rapporteur/ secrétaire 1 membre qui sait lire et écrire désigné par le Président

Membres

Les membres du Comité sont nommés par le Sous-préfet sur proposition du Président. Les membres sont proposés en tenant compte de la diversité des couches sociales qui composent la chefferie ou le royaume. Les membres du Comité sont renouvelés au 2/3 sur une période de deux ans à l’exception du Président

Nombre maximum de membres 10

Composition et fonctionnement des Comités sous-préfectoraux

Président Sous- PréfetRapporteur / Secrétaire Désigné par le Sous-préfet Membres - 1 représentant du Ministère en charge de l’agriculture,

- 1 représentant du Ministère en charge de l’environnement,- 1 représentant du ministère en charge des eaux et forêts,- 1 représentant du Ministère en charge des Mines,

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- 1 représentant des grands groupes de communautés,- 1 Chef de Canton ou de tribu- 1 représentant des organisations de jeunesse,- 1 représentante des organisations de femmes- 1 Agent de la Sous-préfecture

Nombre maximum de membres 10

Composition des Comités départementaux

Président Le Préfet de Département Secrétaire / Rapporteur Désigné par le Préfet

Membres

- Le Directeur départemental du Ministère en charge de l’Agriculture,- Le Directeur départemental du ministère en charge des eaux et forêts,- Le Directeur départemental du ministère en charge de l’Environnement,- Le Directeur départemental du ministère en charge des Mines,- Le Directeur départemental des ressources animales et halieutiques,- 1 représentant de l’assemblée de la CNRCT,- 1 Représentant du Comité départemental de veille et de paix,- 1 représentant du Comité de gestion du foncier,- 1 Agent de la Préfecture,- 1 représentant des ONG (légalement constituée, travaillant dans le

domaine de l’environnement et qui dispose d’une attestation du ministère de l’environnement)

Total membres 10

Composition et fonctionnement des Comités régionaux

Président Préfet de Région Rapporteur Désigné par le Préfet de région

Membres

- Le Président du Conseil Régional ou son représentant,- Le Directeur régional de l’Agriculture,- Directeur Régional de l’environnement- Le Directeur régional des Eaux et Forêts,- Le Directeur régional des ressources animales et halieutiques,- Le Directeur régional des Mines,- 1 Représentant du directoire de la CNRCT, - 1 représentant du Comité régional de veille et de sensibilisation,- 1 représentant de Comité régional de gestion du foncier rural- 1 Agent de la Préfecture - 1 représentant des ONG (légalement constituée, exerçant dans le

domaine de l’environnement et disposant d’une attestation du ministère de l’environnement)

Total membres 11Composition et fonctionnement du Comité National de Pilotage

Président le Premier Ministre ou son représentant

Secrétaire Le Ministre chargé de l’Environnement et du Développement Durable ou son représentant

Membres - le Conseiller du Président de la République en matière d’environnement et de foret,

- 1 représentant du Ministre en charge de l’Economie,- 1 représentant du Ministre en charge de l’Agriculture- 1 représentant du Ministre en charge des Forets,- 1 représentant du Ministre en charge de l(Equipement et de l'Entretien

Routier, 1 représentant du Ministre en charge du plan et du Développement,

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- 1 représentant du Ministre en charge des mines et de l’énergie,- 1 représentant du Ministre en charge de la décentralisation,

Documents d’appui aux comités de gestion des plaintes

- un registre d’enregistrement des plaintes,- un registre d’enregistrement et de suivi des solutions aux plaintes,- des formulaires de prise des plaintes, - des formulaires type de procès-verbal de résolution des plaintes- des copies des lois régissant les ressources naturelles.

Les modes d’accès Différentes voies d’accès sont possibles pour déposer une plainte :

- courrier formel ; - appel téléphonique ; - envoi d’un sms (short message service) ; - réseaux sociaux ; - courrier électronique ; - contact via site internet du DGM / Côte d’Ivoire.

Description du mode opératoire du MRP

Le mode opératoire du MRP se fait en 7 étapes dont les directives sont ci-dessous présentées.

Etape 1 : Réception et enregistrement de la plainteLa réception et l’enregistrement des plaintes consistent à permettre aux parties prenantes de faire parvenir leurs plaintes ou réclamations aux différentes instances de règlement au niveau coutumier et administratif. Ces plaintes sont émises de manière anonyme si la situation est complexe dans l’optique de garantir la protection des plaignants et de permettre une enquête à l'insu de la personne ou entité mise en cause. Les parties lésées saisissent les instances ci-dessus par les canaux suivants : visite, réunion, courrier, téléphones).

Le principe est que le comité qui est saisi est celui de la localité où est localisé le site du sous-projet faisant l’objet de plainte. Les plaignants ou protagonistes sont encouragés dans ce sens de manière volontaire.

Afin de faciliter l’enregistrement des plaintes et de déclencher la procédure de règlement, les comités disposent d’un registre physique de réception et d’enregistrement des plaintes.

Etape 2 : Accusé de réception, évaluation, assignation Accusé de réception

Les instances coutumières et administratives ayant reçu la plainte doivent informer le ou les plaignants que la plainte a bien été reçue, qu’elle sera enregistrée et évaluée pour déterminer sa recevabilité. . Lorsque le plaignant dépose lui-même la plainte, l’accusé de réception lui est remis immédiatement. Lorsque les plaintes sont déposées suivant d’autres formes, un délai de 2 jours est accordé pour la transmission de l’accusé de réception.

Évaluation de la recevabilitéIl s’agit d’une étape procédurale pour vérifier que le problème soulevé est pertinent pour le

Projet DGM. La décision sur l’admissibilité sert uniquement à susciter une première évaluation et une réponse initiale. L’instance de règlement en charge de la réponse initiale doit suivre des directives claires concernant les types de problèmes pouvant être traités dans le cadre du MRP, ceux qui doivent être renvoyés à d’autres mécanismes (départements internes d’audit, entités de lutte contre la corruption interne ou externe, police, etc.), et les problèmes ou les contextes qui n’appellent pas de réponse de la part de cette instance.

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Les instances de régulation ou règlement outre l’évaluation de la recevabilité, doivent aussi décider si la plainte doit être renvoyée vers une instance de règlement totalement différente. L’admissibilité est fondée sur les critères suivants :

i. La plainte indique-t-elle que le sous projet/activité a provoqué un impact négatif économique, social ou environnemental sur le plaignant ou peut potentiellement avoir un tel impact ?

ii. La plainte précise-t-elle le type d’impact existant ou potentiel, et comment le programme a provoqué ou peut provoquer cet impact ?

iii. La réclamation indique-t-elle que les personnes qui portent plainte sont celles ayant subi l’impact ou encourant un risque ; ou représentent-elles les parties prenantes affectées ou potentiellement affectées à la demande de ces dernières1 ?

iv. La plainte ne porte-elle pas sur des affaires déjà réglées ?v. La plainte est-elle suffisamment documentée ?

Assignation de responsabilité : Les réclamations sont renvoyées à l’instance compétente au regard du problème posé par les

plaignants. Lorsque plusieurs partenaires mettent en œuvre les activités et interviennent conjointement sur un même territoire ou sous projet du Projet DGM, il est important de clarifier les rôles et les responsabilités pour l’exécution du MRP et la réponse aux réclamations.

L’évaluation de la recevabilité de la plainte se fait dans un délai de 3 jours. Elle est notifiée aux plaignants par la voie qu’il aura lui-même choisie.Au total, la réception de la plainte et l’évaluation de son admissibilité se font dans un délai de 5 jours.

Etape 3 : Proposition de réponse et élaboration d’un projet de réponseSuite à l’évaluation de la plainte, le MRP produit généralement trois (3) types de réponses par rapport à la plainte :

Action directe visant à résoudre le problème (sensibilisation, formation, dédommagement, conciliation ou médiation) ;

Evaluation supplémentaire et engagement avec le plaignant et les autres parties prenantes pour déterminer conjointement la meilleure solution. Dans certains cas, des actions telles qu’une évaluation approfondie (enquête, des visites de terrain, des recueils de témoignage, des expertises techniques), seront nécessaires. Ces actions peuvent impliquer plusieurs parties prenantes, concerner des problèmes multiples voire une procédure étendue d’établissement conjoint des faits, de dialogue et/ou de négociation.

Rejet de la plainte, soit parce qu’elle ne répond pas aux critères de base, soit parce qu’un autre mécanisme est plus qualifié pour traiter la réclamation.

Etape 4 : Communication de la proposition de réponse de résolution au plaignant et recherche d’un accord

Les instances saisies ont la responsabilité de communiquer la réponse proposée par écrit ou par tout autre moyen, dans un langage compréhensible pour le plaignant. Les plaignants peuvent être conviés à des réunions pour examiner et revoir le cas échéant l’approche initiale. La réponse doit inclure une explication claire justifiant la réponse proposée, la nature de la réponse et les options disponibles pour le plaignant compte tenu de la réponse.

La réponse doit inclure une explication claire de la raison pour laquelle la réponse est proposée. Les options peuvent être un projet d’accord proposé, un renvoi à une instance supérieure, un dialogue plus poussé sur l’action proposée ou une participation dans la procédure proposée d’évaluation et

1 En pratique, diverses opinions existent sur la représentation des parties prenantes affectées pour le dépôt des plaintes. Certains MRP exigent que les plaintes soient déposées par les entités directement concernées et n’acceptent pas de représentants. D’autres acceptent la représentation considérant que certaines parties prenantes ont besoin d’un appui technique/de défense considérable pour les guider dans l’utilisation du MRP.

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d’engagement. Par ailleurs, la réponse doit indiquer tous les autres recours organisationnels, judiciaires, non judiciaires, mais officiels que le plaignant peut envisager.

Bien que variable en pratique, la réponse proposée doit être communiquée dans un délai de 15 jours suivant la réception de la plainte. Ce délai peut être prolongé de 7 jours selon la nature ou la complexité du litige (propositions acceptables non identifiées, délais complémentaires de réflexion, etc.). Lorsque les plaintes allèguent de dommages ou de risques graves et/ou de violations sérieuses des droits, les procédures opérationnelles du MRP doivent prévoir une réponse accélérée, soit par le MRP soit par renvoi à une autre instance avec une notification immédiate au plaignant de ce renvoi.

Le plaignant peut accepter ou non la réponse proposée. En cas d’accord, l’instance peut aller de l’avant, qu’il s’agisse d’une action directe, d’une évaluation supplémentaire ou d’un renvoi. Si le plaignant conteste la décision de non-recevabilité, rejette l’action directe proposée ou refuse de participer à une procédure plus approfondie d’évaluation et d’engagement des parties prenantes, l’instance de règlement doit clarifier les raisons du refus du plaignant, fournir des informations supplémentaires et si possible réviser l’approche proposée.

Si un accord n’est toujours pas trouvé, le personnel en charge du MRP doit s’assurer que le plaignant comprenne quels autres recours peuvent être disponibles, à travers le système administratif ou judiciaire, et doit documenter l’issue des discussions avec le plaignant en indiquant clairement les options qui ont été offertes et les raisons de leur rejet par le plaignant.

En ce qui concerne les cas sensibles et difficiles, les instances peuvent rechercher un accord pour faire appel à une évaluation indépendante et une médiation pour trouver une solution. Dans le cas d’une médiation indépendante, il serait judicieux d’établir une supervision conjointe de la procédure par des représentants de haut niveau des principales parties prenantes (gouvernement, partenaires internationaux, communautés, ONG et/ou entreprises impliquées par exemple) pour s’assurer de l’impartialité du médiateur et d’un contrôle stratégique de la procédure. Pour son impartialité, le médiateur signe une charte qui sera développée dans la phase expérimentale.

Etape 5 : Mise en œuvre de la résolution à la plainteLa réponse doit être exécutée lorsqu’un accord a été obtenu entre le plaignant et le personnel

en charge du MRP pour procéder à l’action proposée ou au processus d’engagement des parties prenantes.

Lorsque la résolution exige une procédure d’investigation complémentaire, cette procédure sera exécutée par le personnel en charge du MRP, par des consultants, ou par d’autres entités considérées comme impartiales et efficaces par l’instance, par le plaignant, et par les autres parties prenantes. l’investigation est conduite pour clarifier :

les problèmes et les événements qui ont conduit à la plainte ; les parties prenantes supplémentaires impliquées dans ces problèmes et événements ; les opinions, les intérêts et les préoccupations des parties prenantes par rapport aux problèmes ; si les principales parties prenantes ont la volonté et les moyens de s’engager dans un processus

conjoint et coopératif pour résoudre les problèmes ; comment les parties prenantes seront représentées et qui aura le pouvoir de décision de leur

côté ; le plan de travail et le calendrier établis pour trouver une solution ; les ressources nécessaires et qui apportera ces ressources.

Lorsqu’une approche coopérative (accord entre les parties ou avec le plaignant) est possible, les comités ayant traité les plaintes sont généralement responsables de sa supervision 2. Ces instances peuvent faciliter directement le travail des parties prenantes, passer un contrat avec un médiateur qui

2 Comme mentionné ci-dessus, lorsque les cas sont très complexes et sensibles, des représentants de haut niveau des parties prenantes peuvent superviser la procédure indépendante de médiation.  

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s’occupera de la facilitation ou utiliser des procédures traditionnelles de consultation et de résolution des conflits et des animateurs/facilitateurs locaux.

Lorsque des parties prenantes multiples sont impliquées, plusieurs acteurs peuvent participer à la solution. Il est important que les instances et les parties prenantes suivent conjointement la mise en œuvre et reviennent à la table des négociations en cas de problèmes pendant la mise en œuvre. Le suivi qualité sera assuré par les agents locaux MRP et les superviseurs qui animent les bureaux régionaux MRP.

NB : Il convient de noter ici que, le projet DGM doit prévoir de constituer un fonds destiné à la mise en œuvre des résolutions.

Etape 6 : Réexamen de la réponse en cas d’échecComme mentionné ci-dessus, il est parfois impossible de parvenir à un accord avec le plaignant

sur la réponse proposée. Dans le cas d’un conflit impliquant de multiples parties prenantes, la procédure d’évaluation peut conclure à l’impossibilité d’une approche coopérative.

Dans ces cas, les instances doivent examiner la situation avec le plaignant et voir si une modification de la réponse peut satisfaire le plaignant et les autres parties prenantes. Si ce n’est pas le cas, les instances doivent communiquer au plaignant les autres alternatives potentielles, notamment les mécanismes de recours judiciaire ou administratif. Quelle que soit le choix du plaignant, il est important que les instances motivent les décisions rendues et documentent par la même occasion toute la procédure.

Etape 7 : Renvoi de la réclamation à une autre instance Si la réponse a eu des résultats positifs, ces résultats doivent être documentés par les instances de règlement. Dans les cas de risques et d’impacts sérieux et/ou de publicité négative, il pourrait être indiqué d’inclure une documentation écrite par le plaignant indiquant sa satisfaction après la réponse apportée. Dans d’autres cas, il suffira que les instances notent l’action et la satisfaction du plaignant et des autres parties prenantes. Il peut être utile d’inclure les enseignements tirés lorsque la situation a été particulièrement complexe ou inhabituelle.

Si la plainte n’a pas été réglée, les instances doivent documenter les étapes suivies, la communication avec le plaignant (et avec d’autres parties prenantes si des efforts importants ont été effectués pour initier ou finaliser une procédure impliquant différentes parties prenantes), et les décisions prises par l’organisation et le plaignant quant à un renvoi ou un recours à l’instance supérieure à celle ayant entamé la résolution de la plainte, à d’autres alternatives, y compris la voie judiciaire.

En général, les documents de MRP doivent préserver la confidentialité des détails et présenter des statistiques publiques désagrégées sur le nombre et le type de plaintes reçues, les actions prises et les résultats obtenus. Dans certains cas (il faut préciser ces cas), il peut être indiqué de rendre publiques des informations de base sur l’identité des plaignants, avec leur consentement préalable obtenu verbalement ou par écrit.

Une documentation précise à l’aide d’une base de données électronique est essentielle pour la responsabilité publique, l’apprentissage au sein de l’organisation et la planification des ressources. Dans le contexte du Projet DGM, elle contribue aussi au partage des bénéfices et aux aspects de sauvegarde des activités de suivi du pays. Clore un cas est à la fois un moyen formel de documenter une réponse à une plainte précise et un moment critique pour s’assurer que les principales leçons et informations sont enregistrées.

En résumé, toutes les instances de règlement des plaintes doivent s’approprier le mode opératoire du Mécanisme de Règlement des Plaintes ci-dessus décrit.

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Figure 2 : Schéma du cadre organique et de la circulation de l’information du MRP

Fleche rouge droit : circuit de l’information entre instances

Flèche rouge recourbée : Circuit de l’information au sein de l’instance

Flèche Noir : lien hiérarchique 

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Régional

National

Comité villageois de gestion des plaintes

Comité traditionnel de gestion des plaintes

Comité Sous-préfectoral de gestion des plaintes

Comité départemental de gestion des plaintes

Comités Régionaux DGM

Comité Régional de gestion des plaintes

SEP/REDD+ CNP

CN-REDD+

Recours à la justiceLe recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard dans le déroulement planifié des activités.

12. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CPR12.1. Responsabilités du Comité National de Pilotage et de l’ANE-UIAP

Dans le cadre des arrangements institutionnels de mise en œuvre du Projet DGM, l’Agence Nationale d’Exécution (ANE) et le Comité National de Pilotage du DGM ont la responsabilité de la mise en œuvre du présent Projet DGM. Le suivi quotidien de la mise en œuvre du Projet DGM est assuré par le SEP-REDD+ qui rend compte au Coordonnateur de l’UIAP. A ce titre, ces deux instances (ANE et CNP) avec l’appui du SEP-REDD+ doivent veiller à la mise en œuvre du Cadre de Politique de Réinstallation et des plans d’Action qui seraient réalisées. Elles doivent également s'assurer que toutes les activités de compensation, de réinstallation et de réhabilitation sont réalisées d'une manière satisfaisante. Elles doivent apporter un appui-conseil et suivre le travail du bénéficiaire du sous projet objet de la réinstallation pour s'assurer que les activités en matière de réinstallation sont menées de façon satisfaisante.

Suivant les orientations du Comité Nationale de Pilotage, l’ANE en collaboration avec les autorités locales, a la responsabilité de la coordination de l'ensemble des actions de réinstallation. Outre l’expert en charge des questions sociales au sein du projet, l’ANE doit en cas de besoin, procéder au recrutement de prestataires (ONG, consultants spécialistes des questions sociales) pour l’appuyer dans ses différentes tâches décrites ci-après :

- s’assurer que les instruments de sauvegarde (CPR, CF, PAR) sont mis en œuvre conformément aux dispositions de la législation nationale et de la PO 4.12 de la Banque mondiale ;

- préparer les mesures sociales à inclure dans les contrats avec les parties ou à inclure dans les sous-projets soumis au financement du projet ;

- assurer le suivi de la mise en œuvre des activités de réinstallation et veiller à ce que les partenaires en charge du suivi externe des questions sociales le fassent;

- veiller à ce que les populations affectées soient informées et toujours étroitement associées à la mise en œuvre des activités financées par le projet.

L’UIAP à travers son spécialiste en sauvegarde sociale assurera la supervision en termes d’assurance qualité des mesures prescrites dans les documents contractuels signés entre l’ANE et les parties prenantes ainsi que la formation des acteurs au besoin.

12.2. Responsabilité organisationnelleLe Comité National de Pilotage du projet, l’ANE-UIAP, les responsables de la commission d’évaluation et de purge des droits, les maires des Communes, auront la responsabilité de conduire les opérations de réinstallation qui interviendraient dans le cadre du projet. Un expert en charge des questions sociales devra être mis à la disposition du Projet DGM.

Au niveau local, les structures qui seront impliquées dans la mise en œuvre du CPR sont : la Préfecture, la Sous-préfecture, les collectivités territoriales (mairie, conseil régional), les Directions régionales et départementales en charge de la Construction et du Cadastre, de l’Agriculture, de l’Environnement (ANDE), des Eaux et Forêts (y compris SODEFOR), de la Santé, des Affaires Sociales. Ces structures sont chargées de : (a) faciliter les discussions entre les villages et les Communes sur les aspects de compensations ; (b) participer au screening et l’approbation des sous-projets ; et (c) contribuer, le cas échéant, au règlement des conflits portant sur les questions de réinstallation. Le responsable des questions sociales au sein du projet travaillera en étroite collaboration avec l’ensemble des acteurs concernés, notamment les maires des Communes, la commission d’évaluation et de purge au niveau préfectoral et départemental et les autorités traditionnelles. La coordination des actions se

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fera dans un contexte de transparence et d’efficacité pour faire de la réinstallation une véritable opération de développement. Cela requiert des ressources financières et humaines suffisantes, des institutions efficaces et un cadre de partenariat transparent et crédible. Les rôles et responsabilités des différents acteurs dans la mise en œuvre de la réinstallation doivent être clairement définis lors de la préparation des éventuels PAR et bien coordonnés. Le dispositif de mise en place des opérations de réinstallation comportera les étapes suivantes : la planification, la mise en œuvre, le suivi-évaluation et l’audit.

Planification Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, chaque Bénéficiaire d’un sous-projet, en liaison avec l’ANE-UIAP et les services de l’environnement, doit préparer une feuille sociale (voir annexe 5) qui examinera les droits fonciers. Si la réalisation du sous-projet n’engendre aucun impact négatif sur les personnes ou leurs biens et ne soulève aucune préoccupation relative aux questions de réinstallation, la mise en œuvre du sous-projet sera poursuivie normalement. Si par contre, l’exécution du sous-projet affecte les conditions de vie des populations, soit par un déplacement physique ou des impacts moins importants, un Plan d’Action de Réinstallation sera préparé, conformément à la législation nationale et les principes du présent CPR.

La mise en œuvre de la réinstallation

Une fois que le PAR est approuvé par les différentes entités concernées par le projet en rapport avec toutes les parties prenantes et la Banque mondiale, l’agence Nationale d’Exécution appuyée par l’Unité Intégrée d’Administration de Projet (UIAP) peut veiller aux opérations de réinstallation. Dans tous les cas de figure, la mise en œuvre de la réinstallation doit être achevée avant que les travaux d’aménagement ne commencent.

En vue d’assurer une meilleure coordination dans la mise en œuvre du plan de réinstallation, il est nécessaire de respecter une chronologie d’étape de mise en œuvre dont le détail est présenté comme suit :

Activités : - Information /sensibilisation de la population ; - Identification et consultation avec les PAP ; - Recensement exhaustif des populations affectées à l'intérieur de la zone touchée ; - Accords sur l’alternative d’aménagement la plus optimale ; - Élaboration des plans finaux d’aménagement ; - Information et communication sur la date du recasement ; - Notification sur les impacts en lien avec la réinstallation involontaire, présentations des droits et

options ; - Procédure d’identification; après la purge des droits à travers un mécanisme fiable et transparent

sur la base des identités. Il sera donné aux personnes affectées, un accord écrit sur leurs droits et le soutien dans le cadre du projet ;

- Implication des groupes de consultation et de facilitation ; - Actualisation des informations relatives aux impacts du projet, ajustement des coûts et budget du

plan d'action de réinstallation ; - Élaboration et Diffusion des PAR et particulièrement auprès des populations affectées ; - Exécution du plan d'action de réinstallation ; - Suivi et documentation montrant que le recasement, la compensation et les autres mécanismes

de soutien ont été adéquatement exécutés ; l'assistance pour remplacer les biens perdus, les charges de la période de transition et l'accès à des maisons d'échange seront rendus disponibles avant que les personnes affectées ne soient appelées à bouger ou à abandonner leurs biens ;

- Évaluation de la mise en œuvre des PAR ;

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- Évaluation externe de la mise en œuvre des PAR, par un consultant externe.

12.3. Ressources, soutien technique et renforcement des capacités Une Assistance Technique est nécessaire pour renforcer les capacités existantes des structures de mise en œuvre du Projet DGM en matière de réinstallation, notamment par le recrutement d’un expert en sauvegarde sociale pour appuyer la coordination des activités liées à la réinstallation ainsi que des prestataires (ONG, Bureaux conseils, Consultants) au besoin, pour accompagner la mise en œuvre du CPR.

Il est également nécessaire que tous les acteurs bénéficiaires de financement de sous projets soient renforcés en capacités de réinstallation à travers des sessions de formation sur la PO/PB.4.12 et sur les outils, procédures et contenu de la réinstallation (CPR, PAR, etc.).

12.4. Mesures pour le respect des politiques en matière de sauvegarde Pour garantir le respect des mesures de sauvegarde, l’UIAP appuyera l’ANE afin de s’assurer du respect des mesures de sauvegarde sociale. En cas d’insuffisances constatées, des mesures correctives seront développées et intégrées par le projet.

Le même dispositif institutionnel sera appliqué pour assurer la gestion de l’ensemble du processus de réinstallation, ainsi les capacités des Communes et des cadres techniques régionaux et départementaux seront renforcées de façon qu’ils s’approprient progressivement les bonnes pratiques qui seront développées dans le cadre de la réinstallation des populations.

La figure ci-dessous présente le processus et les responsabilités dans le cadre de la préparation et la mise en œuvre des PAR des sous-projets.

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Figure 3 : Organigramme de préparation, de mise en œuvre et de suivi du PAR

PAR non nécessaire NON

PAR nécessaire

 

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Étape 3  : Préparation du PAR  

Étape 4: Approbation du PAR

Étape 5  : Diffusion du PAR

Étape 7 Mise en œuvre du PAR 

Étape 10  : Suivi-évaluation

ANE-UIAP (avec l’appui d’un consultant ?)Comité National de Pilotage – ANE-UIAP- Banque mondiale (et l’ANDE et 

la Commission ?)

ANE-UIAP – Bénéficiaire-Collectivités locales concernées 

ANE-UIAP, Bénéficiaire et Commission de gestion de réinstallation

ANE-UIAP  et bénéficiaires de sous projets Communautés locales  Consultants 

Étape 6  : Paiements pour la compensation des PAP

ANE-UIAP et Commission de gestion de réinstallation

Étape 8  : Mise à disposition des terres

Bénéficiaire (du projet ou PAP ?)  –Commission de  gestion foncière

Étape 9  : Libération  des emprises

Bénéficiaire et Commissions foncières

Étape 1  : Identification et sélection sociale  du projet

SSES/ANE-UIAP

Étape 2  : Détermination du travail social à faire

Financement et Mise en œuvre du sous-projet en respectant  

les mesures  génériques de sauvegardes

13. Dispositions de suivi et évaluation du processus de réinstallationLe suivi et l’évaluation de la réinstallation sont deux étapes complémentaires du processus de réinstallation. Le suivi vise à corriger « en temps réel » les méthodes de mise en œuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise, en plus de vérifier que les recommandations à suivre sont bien respectées, (i) à vérifier si les objectifs généraux de la réinstallation ont été atteints et (ii) à tirer les enseignements de l'opération, pour modifier les stratégies et la mise en œuvre dans une perspective de plus long terme. Le suivi sera interne, et l'évaluation externe.

Dans le cadre du Projet DGM le dispositif global de suivi et évaluation à développer sera paramétré de façon à intégrer les indicateurs relatifs à la réinstallation. Ainsi, l’ANE avec l’appui du spécialiste en sauvegardes environnementale et sociale, mettra en place un système de suivi qui permettra de :

- alerter les responsables du projet et les autorités de tutelle de la nécessité d’acquérir des terres et des procédures d’acquisition nécessaires aux activités du projet et le besoin d’incorporer l’acquisition des terres, la réinstallation, la perte de biens et l’impact sur les moyens d’existence dans les spécifications techniques et les budgets, lors de la planification ;

- fournir une information actualisée sur la procédure d’évaluation et de négociation ;- Maintenir à jour les registres de toutes les plaintes auxquelles une solution devra être trouvée ;- documenter l’exécution de toutes les obligations de réinstallation du projet (à savoir le paiement

des montants convenus, la construction de nouvelles structures, etc.) pour toutes les pertes temporaires ou définitives, ainsi que tout dommage supplémentaire de construction non prévue ;

- maintenir la base de données à jour sur les changements sur le terrain pendant l’exécution des activités de réinstallation et de compensation. Des évaluations périodiques seront faites afin de déterminer si les PAP ont été entièrement payées avant l’exécution des activités du sous-projet, et si elles jouissent d’un niveau de vie égal ou supérieur à celui qu’elles avaient auparavant.

13.1. SuiviL’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Le suivi traite essentiellement des aspects suivants : (i) suivi social et économique: suivi de la situation des déplacés et réinstallés, évolution éventuelle du coût du foncier dans la zone de déplacement et dans celle de réinstallation, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres activités; (ii) suivi des personnes vulnérables ; (iii) suivi des aspects techniques de création de parcelles agroforestières sur des terres agricoles, réception des composantes techniques des actions de réinstallation; (iv) suivi du système de traitement des plaintes et conflits ; (v) assistance à la restauration des moyens d'existence.

13.2. Responsables du suiviLe suivi de proximité sera assuré par l’expert en charge des questions sociales au sein du projet. Dans le cadre de l’exécution des PAR, il se fera assisté par des assistants à la réinstallation qui travailleront étroitement avec les personnes affectées et les autorités locales dans le cadre du suivi de proximité des activités de la réinstallation. Le coût des assistants à la réinstallation est intégré au budget de la réinstallation.

Le spécialiste des questions sociales du projet veillera à : (i) l’établissement de rapports de suivi de la mise en œuvre des activités ; (ii) l’organisation et la supervision des études transversales ; (iii) l’implication de :

- représentants des chefferies traditionnelles,- représentants de la population affectée ;- représentants des personnes vulnérables et

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- représentants d’ONG locales actives sur les questions de développement social.

Le suivi pourra être effectué de façon mensuelle. Cette périodicité peut être revue de sorte à en garantir la qualité, en tenant compte de la durée de mise en œuvre des activités de réinstallation.

13.3. EvaluationLe présent cadre de politique de réinstallation, et les éventuels plans d’action de réinstallation qui seront éventuellement préparés dans le cadre des sous-projets constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation. En termes d’objectifs à ce niveau, il s’agira d’évaluer (i) la conformité générale de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le cadre de politique de réinstallation, et des PAR ; (ii) la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la PO 4.12 de la Banque mondiale ; (iii) les procédures mises en œuvre pour les indemnisations, le déplacement, la réinstallation ; (iv) l'adéquation des indemnisations et des mesures de réinstallation par rapport aux pertes subies ; (v) l'impact des programmes de réinstallation sur les revenus, les niveaux de vie, et les moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de la PO 4.12, sur l’amélioration ou le maintien des niveaux de vie ; (vi) les actions correctives à mener éventuellement dans le cadre du suivi.

Les évaluations seront réalisées par des consultants nationaux ou internationaux qui seront recrutés à cet effet, sur la base de critères objectifs. Leur mission interviendra immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du projet et à la fin du projet.

13.4. Dispositions de supervisions de la Banque Des missions d’appuis et de soutiens périodiques seront entreprises pour évaluer le respect des exigences préconisées dans le cadre de ce CPR. Des mesures correctives aux insuffisances constatées seront recommandées et un plan d’action sera convenu pour mettre en œuvre ces recommandations.

13.5. Indicateurs de suivi et évaluation Pour le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des PAR, il convient de recourir aux indicateurs définis dans le tableau 10 à titre indicatif:

Tableau 10 : Indicateurs de suivi et évaluation

Indicateurs des résultats de la réinstallation

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- Nombre de sous-projets ayant fait l’objet d’un plan de réinstallation ; - Nombre de personnes affectées, dont femmes (en pourcentage). - Montant des compensations payé ;- Nombre de PAR élaborés ;- Nombre de PAR exécutés dans les délais ;- Nombre de PAP ayant reçu les compensations à temps ;- Bénéficiaires des Activités Génératrices de Revenus, dont femmes (en pourcentage) ;- Superficie compensée pour cause d’expropriation ;- Superficie de cultures détruites (cultures vivrières et plantations) ;- Nombre de pieds de cultures détruits (cultures vivrières et plantations) ;- Nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du Projet ;- Nombre de PAP sensibilisées (désagrégées par sexe) ;- Nombre personnes affectées, compensées et réinstallées par le Projet (désagrégées par sexe) ;- Nombre de PAP ayant participé au processus (préparation des PAR, évaluation, indemnisation,

réinstallation, etc.) ;- Nombre de conflits et de griefs résolus ;- Performance du processus de déménagement ;- Évolution des revenus des producteurs ;- Degré de satisfaction des PAPs.

Les sources de vérification des données permettant de renseigner ces indicateurs sont entre autres, les rapports de suivi, les listes de présence, les rapports de mise en œuvre, les procès-verbaux, le registre des plaintes, les comptes rendus, les rapports de mission, etc.

Le rapportage sur les activités de réinstallation obéit aux mêmes principes que pour les autres activités du projet. Les rapports peuvent être mensuels, trimestriels ou semestriels en fonction de l’importance des activités menées. Généralement, les questions de réinstallation ne font pas l’objet d’un rapport spécifique, mais sont traitées dans le rapport général du projet. Toutefois, la mise en œuvre de PAR, doit faire l’objet d’un rapport spécifique, avec une périodicité bien déterminée en fonction de la nature des activités menées. Le specialiste des questions sociales du projet est le principal artisan du rapportage sur les activités de réinstallation. À cet effet, il pourrait bénéficier de l’appui des assistants (à la réinstallation) chargés de la collecte des données de terrain.

Il est fortement souhaité que le projet mette en place très tôt (au moment de la préparation des PAR) une base de données qui permettra de gérer de façon rigoureuse et systématique les informations portant sur les questions de réinstallation.

14. Calendrier préviosionnel de mise en œuvre du processus de réinstallationUn calendrier prévisonnel de réinstallation sera prévu dans le PAR indiquant les activités à conduire, leurs dates et budget, en y insérant les commentaires pertinents. Il devra inclure toute activité complémentaire visant à estimer si les personnes affectées ont été ou non en mesure de rétablir leurs moyens d’existence/conditions de vie. Les personnes affectées doivent être intégrées à l’établissement de ce calendrier qui sera conçu de manière à correspondre à l’agenda de conception et de réalisation des travaux de génie civil et devra être présenté selon le modèle fourni dans le tableau 11.

Tableau 11 : Calendrier de réinstallation

Activités Période ResponsableI. Campagne d’information et consultation des populations

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Diffusion de l’information, sensibilisation et consultation des populations sur les impacts sociaux négatifs et les dispositions de compensation applicable

Au moins 2 à 3 mois avant le début des travaux (durant la mission d’elaboration des éventuels PAR

L’ANE-UIAP en relation avec le Comité Régional DGM, les Autorités Préfectorales, les Autorités locales, les Services techniques, ONG et Associations

II. Acquisition des terrains

Déclaration d’Utilité Publique et cessibilité

Au moins 2 mois avant les travaux d’investissement physique (durant la mission d’élaboration du PAR

Ministère de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme

Réalisation des enquêtes socioéconomiques de base permettant d’établir une situation de référence pour la réinstallation et recenser tous les membres des ménages affectés, leurs caractéristiques démographiques (âge, sexe, handicap, relation au chef de ménage); L’ANE-UIAP avec le soutien de

consultantsÉvaluation des occupations

Commission d’évaluation et de purge des droits+ ConsultantsEstimation des indemnités

Négociation des indemnitésIII. Compensation et Paiement aux PAP

Mobilisation des fondsAu moins 1 mois avant le début des travaux

L’ANE-UIAP /Ministère de l’Économie et des Finances

Compensation aux PAP Commission d’évaluation et de purge des droits, L’ANE-UIAP

IV. Déplacement des installations et des personnes

Assistance au déplacementAu moins 1 mois avant le début des travaux

Commission d’évaluation et de purge des droits, L’ANE-UIAP, PAP et leurs représentants appuyés au besoin par des acteurs de la société civile (ONG, associations)

Prise de possession des terrains Commission d’évaluation et de purge des droits, L’ANE-UIAP

V. Suivi et évaluation de la mise en œuvre des PAR

Suivi de la mise en œuvre du PARDurant toute la durée des travaux

L’ANE-UIAP, PAP, les Chefferies et les associations villageoises

Évaluation de l’opération Mi-parcours et à la fin du projet Banque mondiale, ANDE, L’ANE-UIAP, consultant

15. Budget estimatif et sources de financement du processus de réinstallation15.1. Budget estimatif

A ce stade de la préparation du projet DGM, où les sites des sous-projets ni l’ampleur des impacts et le nombre de PAP ne sont pas encore connus, il n’est pas possible de fournir une estimation du coût global de la réinstallation et de la compensation. Un budget concerté et détaillé sera déterminé à la suite des études socio-économiques lors de la préparation des éventuels PAR pour les sous-projets qui en auront besoin.

Toutefois, une estimation partiel de 170 000 000 F CFA (cf tableau 12) est faite à l’issue du processus de consultation, pour permettre au Projet DGM de prendre en compte le coût du processus de réinstallation. Il faut signaler que les sous-projets qui nécessitent la réinstallation (excepté l’acquisition

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de terres conformément aux directives opérationnelles du DGM) intègreront dans leur coût global le coût de la réinstallation.

15.2. Sources de financements L’ANE assume la responsabilité de remplir les conditions contenues dans le présent CPR et ainsi que les directives opérationnelles du DGM. De ce point de vue, elle veillera à ce que tout sous projet nécessitant la réinstallation intègre les ressources nécessaires au coût global du sous projet, au moment opportun et que le promoteur (bénéficiaire au financement de sous-projet Ivoirien) s’acquitte des exigences financières liées au paiement des indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées. L’ANE financera la préparation des PAR, le suivi de la mise en œuvre, etc.

Le renforcement des capacités, le suivi/évaluation et l’assistance à la réinstallation y compris les mesures d’assistance à destination des groupes vulnérables et les mesures de viabilisation sociale et environnementale d’éventuels sites de recasement seront financées sur les ressources apportées par le Projet DGM.

Le budget estimatif provisoire, ne prenant pas en compte les coûts de compensation, d’accompagnement social et de l’assistance aux personnes vulnérables (car difficile de les estimer à ce stade), est de cent soixante-dix millions de francs CFA (170 000 000 F CFA soit 340 000 US$ est indiqué dans le tableau 12.

Tableau 12 : Estimation du coût de la réinstallation

Item Unité Coût unitaire Total Source de

financementF CFA US$ F CFA US$

Préparation (élaboration) de PAR éventuels (PAR qui seront à priori moins complexes vue la nature des sous-projets éligibles au DGM)

10 10 000 000 20 000 100 000 000 200 000 IDA

Renforcement des capacités de mise en œuvre des PAR (sensibilisation et formation des acteurs sur les différentes étapes de la réinstallation)

Forfait 40 000 000 80 000 40 000 000 80 000 IDA

Paiement des compensations (fonctionnement des structures pour la mise en œuvre et la gestion des plaintes)

Forfait 5 000 000 10 000 5 000 000 10 000 IDA

Suivi-évaluation des processus de réinstallation Forfait 10 000 000 20 000 10 000 000 20 000 IDA

Audit social à mi-parcours et finale des activités de réinstallation Forfait 15 000 000 30 000 15 000 000 30 000 IDA

Compensation des biens affectés (terres, agriculture, essences forestières, autres sources de revenus, etc.)

- A déterminer pour chaque PAR A inclure dans le coût du sous-projet

Accompagnement social des PAPs - A déterminer pour chaque PAR A inclure dans le coût du sous-projet

Assistance aux personnes vulnérables - A déterminer pour chaque PAR A inclure dans le coût du sous-projet

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Item Unité Coût unitaire Total Source de

financementF CFA US$ F CFA US$

TOTAL GENERAL PROVISOIRE (IDA) 170 000 000 340 000

Conclusion Le Projet DGM en appui au Projet d’Investissement Forestier (PIF) a été conçu pour contribuer à la mise en œuvre de la stratégie REDD+ du pays et mobiliser l'aide locale et internationale pour inverser la tendance de la déforestation réduire les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES).

La restauration du couvert forestier du pays et la gestion durable des forêts sont une opportunité pour la Côte d’Ivoire de maintenir les facteurs climatiques d’amélioration de la productivité agricole et d’améliorer les moyens de subsistance des communautés tributaires des forêts.

Toutefois, les investissements qui seront réalisés dans le cadre du projet sont susceptibles d’entrainer des déplacements physiques et/économiques de populations, pouvant ainsi engendrer des impacts sociaux négatifs en termes de réduction et même de restriction d’accès aux ressources forestières, perte de parcelle foncière, perte de couloir de passage des animaux (transumance) et d’aire de pâturage, perte de cultures et de bâtiments. L’une des conséquences de ces impacts pourrait être la limitation des moyens de subsistance des membres des communautés.

L’atténuation des impacts sociaux et économiques négatifs qui résulteraient d’un déplacement est une condition d’un développement harmonieux et d’une prospérité mieux partagée. Le présent CPR élaboré en conformité avec les dispositions nationales en vigueur, en matière de gestion du foncier et de l’expropriation pour cause d’utilité publique et en conformité avec les exigences de la Banque mondiale relatives à la réinstallation involontaire est un instrument qui clarifie les mesures de mitigation des impacts du processus de réinstallation.

Dans le souci de garantir une bonne exécution du CPR, l’UIAP veillera à ce que l’Agence Nationale d’Exécution du Projet et le promoteur du sous-projet impliquant la réinstallation prévoient des ressources nécessaires, au moment opportun, pour s’acquitter des exigences financières liées à la réinstallation (paiements des indemnisations et compensations dues aux personnes déplacées).

Un budget indicatif de 170 000 000 F CFA soit (340 000 USD) est établi pour permettre au projet DGM de prendre en compte le coût de la réinstallation dans ses prévisions budgétaires.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : Termes de référence de la mission

RÉPUBLIQUE DE COTE D’IVOIREUnion – Discipline – Travail

Côte d’Ivoire- Abidjan

Juin 2017

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TERMES DE REFERENCESPROJET DGM COTE D'IVOIRE

------------------------------

TERMES DE REFERENCE POUR L’ELABORATION D’UN CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION (CPR)

MINISTÈRE DE LA SALUBRITÉ,DE L’ENVIRONNEMENT, ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE

1. Contexte et justification de la missionLe Programme d’Investissement Forestier (PIF) est l'un des quatre programmes du Fonds d'Investissement Climatique (CIF) dont l’objectif est de financer les politiques et les mesures réduisant la déforestation et la dégradation des forêts et de promouvoir une gestion durable améliorée des forêts, en vue de réduire les émissions de Gaz à Effet de Serre (GES), de protéger les stocks de carbone forestier et de lutter contre la pauvreté.

Après avoir soumis une expression d’intérêt auprès du PIF et au vu du niveau de dégradation de son couvert forestier, la Côte d'Ivoire a été sélectionnée en mai 2015 pour être l'un des 6 pays-pilotes du PIF phase 2.

Parallèlement au PIF, la Côte d'Ivoire a obtenu 4,5 millions de dollars supplémentaires pour le Projet DGM. La réalisation du projet et l’atteinte de ses objectifs pourraient porter atteinte à des intérêts sociaux.

En effet, l’atteinte des objectifs de restauration et de conservation durable de couvert forestiers nécessite une maîtrise des causes et facteurs responsables de la déforestation et de la dégradation des forêts à travers des projets, reformes et activités. Bien que salutaires, ces projets, reformes et activités peuvent nuire aux avantages (revenus économiques, sécurité alimentaire, etc.) qu’offrent pour l’heure ces causes et facteurs indexés. Aussi, ces derniers peuvent réduire l’accès des populations aux ressources exploitables.Ainsi, il parait indispensable de cerner l’ensemble des enjeux, contraintes, opportunités et principaux impacts environnementaux et sociaux du PIF et d’y apporter les mesures de sauvegardes appropriées. C’est dans ce cadre qu’est élaboré les présents Termes de Références (TRD). En effet, pour toutes les activités susceptibles de déclencher l’acquisition de terres, le déplacement involontaire, le CPR doit indiquer clairement le cadre d’investigation de toutes les sources de risques et d’impacts sociaux potentiels sur les communautés riveraines des mesures de minimisation ou/et d’atténuation durable.

2. Buts de la missionLes présents TDR sont rédigés dans le but de recruter un consultant pour élaborer dans le cadre du DGM, le Cadre de Politique de Réinstallation (CPR).

3. Objectifs de la mission

3.1. Objectif généralL’objectif général de la mission est d’analyser les principaux risques de déplacement involontaire de populations en vue de définir les dispositions et mécanismes de leur prévention et gestion dans la planification et l’exécution du projet conformément aux textes nationaux en la matière et aux objectifs de la politique opérationnelle OP 4.12 de la Banque mondiale.

3.2. Objectifs spécifiquesDe manière spécifique, la mission vise à :

décrire les activités du projet en précisant les modes d’acquisition ou de réallocation de terre, les impacts susceptibles de découler de ces acquisitions et réallocations ;

décrire le contexte légal et institutionnel des aspects fonciers (propriété y compris relevant des régimes traditionnels, expropriation pour cause d’utilité publique, organisation administrative, etc.), identifier les éventuelles divergences et convergences entre la politique PO 4.12 et la politique nationale.et préciser la disposition applicable pour chaque type/aspect ;

décrire les principes de base et la vision du programme en matière de réinstallation ; définir le processus pour l’identification des PAP (acquisition de terres, pertes de biens ou d’accès aux

ressources ou sources de revenus, etc.), l’estimation des pertes potentielles, l’octroi de compensations et la restauration des conditions de vie ; les mesures d’assistance et autres dispositions à prendre en compte lors de la préparation des éventuels PAR (groupes vulnérables) ;

développer un programme de consultation et de participation publique impliquant tous les acteurs du projet y compris les personnes directement affectées par le projet, les femmes, les jeunes et les groupes vulnérables ;

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décrire clairement le mécanisme pour la gestion des plaintes et réclamations dans le cadre des activités de réinstallation.

4. Résultats attendusLe principal résultat attendu est un rapport de CPR répondant aux normes de forme et de fond prescrites par la règlementation de la Côte d’Ivoire en la matière et la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale.

Les résultats attendus de la mission sont que : les impacts sociaux potentiels relatifs aux activités (temporaires ou permanents, directs ou indirects)

sont identifiés et analysés ; les procédures de minimisation des risques ainsi que les mesures d’atténuation des effets négatifs sont

proposées ; les options de compensation sont proposées au regard des différentes catégories de personnes

affectées par le projet ; le cadre législatif et règlementaire est défini ; le budget détaillé et le calendrier de mise en œuvre des actions et activités prévues sont élaborés ; les responsabilités organisationnelles des parties prenantes sont décrites ; le processus de réinstallation des personnes affectées par le projet (PAPs) est décrit et défini ; le mécanisme de gestions des plaintes et litiges ainsi que les voies de recours sont clairement décrits un dispositif de mise en œuvre et de suivi évaluation du CPR est proposé ; PV de toutes les consultations avec les parties prenantes affectées.

Le CPR devra inclure également une procédure d’analyse et de catégorisation de types de déplacement involontaire lié à chaque sous-projet proposé. Le CPR définira également les termes de référence type de Plan d’Action de Réinstalation (PAR) et décrira les modalités de sa préparation, sa revue, son approbation, et le suivi de sa mise en œuvre.

5. Tâches à réaliser et méthodologieLe consultant aura à produire un CPR répondant à l’objectif général et aux résultats attendus de la mission en réalisant au moins les tâches indiquées ci-dessous :

la recherche et l’exploitation documentaire si elles sont disponibles) ; la réalisation d’une mission de terrain pour prendre globalement connaissance du contexte socio-

économique des zones du programme. Ces missions permettront également de tenir des séances d’information et de consultation des populations y compris les PAP potentielles (au moins 04 séances) ;

et l’élaboration et l’édition du rapport d’étude. Aussi, vu que les activités et projets du DGM s’inscrivent dans le cadre d’options stratégiques de la Stratégie Nationale REDD+ (SN REDD+), les documents élaborés dans le cadre de la SN REDD+ peuvent servir de référence dans le cadre de la mission.

6. LivrablesLe consultant fournira :

pour le rapport provisoire : 03 exemplaires (sur support papier) et une version numérique (sur 01 clé USB) ;

pour le rapport final : 05 exemplaires (sur support papier) et une version numérique (sur 05 clés USB).

Le rapport devra comporter au moins les principales données indiquées ci-dessous :

Contexte et justification de la mission

Description du projet

Impacts sociaux négatif potentiels des activités du projet sur les personnes et les biens;

Contexte juridique et institutionnel de la réinstallation ;

Objectifs et principe du processus de réinstallation ;

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Catégories de PAP et critère d’éligibilité aux compensations ;

Méthodes d’évaluation et détermination des couts de compensations ;

-Mesures de réinstallation y compris les dispositions de prise en compte des groupes vulnérables ;

Préparation, revue, approbation et mise en œuvre de PAR ;

Consultation des parties prenantes dont les PAP potentielles ;

Mécanisme de gestion des plaintes et réclamations ;

Arrangement institutionnelle de mise en œuvre ;

Dispositions de suivi-évaluation du processus de réinstallation ;

Calendrier prévisionnel de mise en œuvre du processus de réinstallation ;

Budget estimatif et les sources de financement du processus de réinstallation ;

-Annexes

7. Durée de la missionLa mission devra être exécutée sur une durée maximum de 3 mois, soit 90 jours calendaires à compter de la date de signature du contrat.

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ANNEXE 2 : Termes de référence pour la préparation des plans de recasement incluant le plan type d'un plan d'action de recasement (PAR)Le plan-type du Plan d'Action de Réinstallation à élaborer comportera les éléments essentiels suivants décrits ci-après, toutefois lorsque le cadre de politique de réinstallation constitue le principal document à soumettre comme condition à l'obtention du prêt, il n'est pas nécessaire que le Plan de Réinstallation à soumettre au financement du sous-projet contienne les principes politiques, les droits et critères d'éligibilité, les dispositions organisationnelles, les dispositifs de suivi et évaluation ainsi que les mécanismes de gestion des plaintes et conflits figurant dans le cadre de politique de réinstallation. Ainsi, le PAR traitera particulièrement les sections suivantes :

1. L'introduction2. La description et justification du projet3. La description de la zone du projet4. L'identification des impacts et des personnes affectées par le projet5. Données socio-économiques initiales issues du recensement6. Taux et modalités des compensations

o Principes d'indemnisationo Règles d'estimation des indemnités

7. Présentation du cadre légal, réglementaire et institutionnelo Cadre législatif et réglementaire

o Cadre institutionnel

8. La description de l'aide à la réinstallation et des activités de restauration des moyensd'existence

9. Mécanisme de gestion des plaintes10. Un budget détaillé11. Le calendrier d'exécution du PAR12. La description des responsabilités organisationnelles13. Un cadre de consultation et de participation du public et pour la planification du

développement14. Suivi et évaluation des activités

Des enquêtes détaillées sont toujours effectuées auprès des populations ou communautés potentiellement affectées par les sous-projets en perspective. Il s'agira :

a) de recenser tous les membres des ménages affectés, et leurs caractéristiquesdémographiques (âge, sexe, handicap, relation au chef de ménage);

b) d'inventorier les incidences physiques et monétaires du sous projet en termesde déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d'activitésproductives; et

c) de caractériser dans les grandes opérations chaque personne affectée au plan socio-économique, dont principalement le groupe d'appartenance ethnique, religieux, culturel ousocial, l'occupation principale, les sources de revenus et moyens de subsistance, le statutfoncier, l'attache avec le territoire concerné, les systèmes de production, les ressourcesnaturelles locales exploitées, les biens culturels ou ancestraux valorisés, la qualité et ladistance d'accès aux infrastructures et services.

Les enquêtes à mener dans la communauté d'accueil seront similaires à plusieurs égards à celles conduites auprès des personnes déplacées. Les indemnisations prévues pour les pertes de terrains ou de revenus dans la communauté d'accueil s'appliqueront de façon similaire aux indemnisations proposées dans la communauté à déplacer.

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ANNEXE 3 : Modèle de Fiche de plainteCette fiche sera préparée conformément au contexte et aux dispositions applicables dans le cadre de la mise en œuvre du DGM-CI, par le chargé des questions sociales de l’Agence Nationale d’Exécution. Elle sera présente dans toutes les Communes et les sites d’intervention du projet DGM. Son intérêt est porté à la connaissance des populations au cours des processus de consultation des parties prenantes, principalement les PAP.

Date : ____________

Commune Département…………………. Région de ……………

Dossier N°…………..

PLAINTE Nom du (de la) plaignant(e) : ________________________________

Adresse : ___________________________________

Quartier: ___________________________________

Nature du bien affectée : ________________________________

DESCRIPTION DE LA PLAINTE : …………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________

Signature du (de la) plaignant(e)

OBSERVATIONS de la Commune ou de la Préfecture: …………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________

(Signature du maire)

RÉPONSE DU (DE LA) PLAIGNANT(E): ………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

________________________________

Signature du (de la) plaignant(e)

RESOLUTION …………………………………………………………………………………………………………………………

A ………………………, le………………..

___________________________________________________________________________

(Signature du maire ou son représentant) (Signature du (de la) plaignant(e))

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ANNEXE 4 : Guide d’entretien pour l’organisation des consultations publiques L’objectif de la consultation publique vise à assurer la participation des parties prenantes au processus d’élaboration d’un outil de réinstallation (CPR, PAR). Il permet d’engager des discussions avec les participants sur certaines thématiques en vue de recueillir leurs préoccupations, besoins, attentes et recommandations. Le processus de consultation comprend:

1. Une phase d’information sur les objectifs et résultats attendus de la consultation ;

2. Une phase d’échange et de discussion permettant aux parties prenantes de s’exprimer, d’émettre leur avis sur le projet et ses impacts potentiels ;

3. Une phase de synthèse qui permet de faire la récapitulation des échanges sur les questions soulevées et de formulation des recommandations et suggestions.

Précisez la date et le lieu de la consultation

Dressez la liste de présence en précisant l’emploi et les fonctions occupées

Points de discussion : - Énumérez les points à discuter - Ajoutez au besoin de nouveaux points proposés

Problèmes soulevés: - Évitez les questions qui ne cadrent pas avec l’objet de la consultation

Attentes et besoins exprimés :

Suggestions et recommandations :

Principales conclusions

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ANNEXE 5 : Fiche de sélection sociale 1 Nom de la localité (Commune) où le projet sera réalisé 2 Nom de la personne à contacter 3 Nom de l’Autorité qui Approuve 4 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent formulaire.

Date: Signature:

PARTIE A : Brève description du projet proposé Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille approximative de la surface totale à occuper) ; (ii) les actions nécessaires pendant la mise en œuvre des activités et l’exploitation du projet.

PARTIE B : Brève description du milieu social et identification des impacts sociaux 1. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait de la construction ou réhabilitation de l’installation et/ou l’équipement proposé? Oui______ Non______

2. Perte de terre : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures proposée provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de terre ? Oui___ Non_____

3. Perte de bâtiment : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de bâtiment ? Oui___ Non_____

4. Pertes d’infrastructures domestiques : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire d’infrastructures domestiques ?

Oui___ Non_____

5. Perte de revenus : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de revenus ? Oui___ Non_____

6. Perte de récoltes ou d’arbres fruitiers : La construction ou la réhabilitation d’infrastructures provoquera t- elle la perte permanente ou temporaire de récoltes ou d’arbres fruitiers ?

Oui___ Non_____ 7. Compensation et ou acquisition des terres L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______

8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques Le projet concerné provoquera-t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____

L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___

Si “Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____ Non___

9. Consultation du public Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du public ont-elles été discutées ? Oui____ Non___ Si “Oui”, décrire brièvement les mesures qui ont été prises à cet effet.

………………………………………………….…………………………………………………………………………………………………….………………………………………………….………………………………………………….………………………………………….………………………………………………….

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………………………………………………….………………………………………………….………………………………………………….……………………………………….……………………………

PARTIE C : Travail social nécessaire

- Pas d’étude sociale à faire /__/ - PSR /__/- PAR /__/

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ANNEXE 6 : Fiche d’analyse pour l’identification des cas de réinstallation involontaire Cette fiche sera remplie par le spécialiste des questions sociales au sein de l’ANE ou son répondant sur le terrain. La personne doit posséder une bonne connaissance de l’évaluation des impacts sociaux et économiques et bien connaitre les documents de sauvegarde du projet, notamment le CPR

Date : ______________

Nom de projet : ______________________________

Département de ________________

Sous-préfecture de ______________________________

Village de --------------------------------------------

Type de projet (précisez la nature de l’ouvrage)

□

□

Localisation du projet :

Commune : __________________________________

Quartier/village/Ville: ______________________________

Dimensions : ________m x ___________ m

Superficie : ________ (m2)

Propriétaire(s) du (des) terrain(s) :________________________________________________

Nombre total des PAP _________________

Nombre de résidences ____________________

Pour chaque résidence :

- Nombre de familles : _____________ Total : ____ - Nombre de personnes : _____________ Total : ____

Nombre d’entreprises

Pour chaque entreprise ;

- Nombre d’employés salariés : ________ - Salaire par semaine : ________ - Revenu net de l’entreprise/semaine ________

Nombre de vendeurs : ________

Sites de relocalisation à identifier (nombre) : ______________________________________

Sites de relocalisation déjà identifie (nombre et ou) : ________________________________

Considérations environnementales : _______________________________

Commentaires___________________________________

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ANNEXE 7 : Procès-verbal de désaccord ou non conciliation entre les parties

L’an…………s’est tenu la réunion entre les parties suivantes à lanégociation………………………………

Au terme des négociations aucun accord n’a été conclu, un procès-verbal de désaccord est rédigé. Ce document fait état des dernières propositions respectives des parties à la négociation.

Le procès-verbal est rédigé suite à ……… (nombre) réunions entre les parties à la négociation qui se sont tenues respectivement les ……………….

Dernier état des propositions………………………………:

- …………… - …………….. - …………… - ……………

Annexer la liste des personnes présentes à la réunion

Fait à ……………………….

Le ……………..

Signature des parties

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ANNEXE 8 : PV et liste des personnes rencontrées lors des consultations publiques avec les producteurs communauté riveraine

PROCES VERBAL n° 1 DE SEANCE DE SENSIBILISATIONS ET DE CONSULTATIONS DANS LE CADRE DU PROCESSUS DGM DE LA COTE D’IVOIRE à Dimbokro, le 14 août 2017

Régions : N'ZI et IFFOU

Départements concernés : Dimbokro et M’batto

Lieu/Localité de rencontre : DIMBOKRO

Date : 14 Août 2017

Heures : Début : 10h 25 mn Fin de la séance : 12 h 50 mn

1. Objectif de la sensibilisation et des consultations La sensibilisation et les consultations organisées visent à informer les populations locales riveraines des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) et celles du Parc National de Tai sur l’initiative DGM, ses objectifs, le processus et les étapes prochaines de la mise en place de ses organes de gouvernance. Il s’agit de manière spécifique de :

- faire connaître aux populations les trois leaders/ambassadeurs du processus ; - échanger sur le processus DGM et recueillir les opinions, les préoccupations et suggestions des

populations ; - poser les bases de concertation pour la mise en œuvre des activités du processus DGM.

2. Acteurs consultés au niveau des Forêts Classées d’Ahua et de Proungbo-Sérebi

Il s’agit du Préfet de Région de Dimbokro, des Chefs de villages riverains des Forêts Classées d’Ahua et de Proungbo-Sérebi ou leurs représentants, les présidents des associations des jeunes et des femmes venant des localités riveraines de ces forêts classées ou leurs représentants soit au total 50 participants (voir la liste de présence).

3. Ouverture et points discutés

La séance a démarré avec le mot de bienvenu du Préfet de Région monsieur N’GUESSAN Obouo Jacques qui, dans son intervention a remercié le Chef de l’Etat ainsi que la Banque mondiale pour cette initiative DGM qui vient en réponse aux préoccupation de développement communautaire et d’appui à la sauvegarde des forêts classées de la Côte d’Ivoire. Après son allocution, il a été procédé à la présentation des participants qui a permis de faire le point des personnes attendues. A cet effet, chaque chef de village présent ou représenté a présenté les membres de sa délégation. Suite à cet exercice, il a été constaté que quatre chefs de villages se sont fait représenter sur les 16 chefs de villages attendus.

Ensuite, la présentation des différents points et le déroulé du message de sensibilisation ont été assurés par madame Ahoussi Delphine (Président de l’ONG MALEBI et co-gestionnaire de la forêt classée d’Ahua), appuyée par monsieur Sarè Play Christophe (Chef de Tribu Méagui) et de madame Traoré Pépa (Présidente de la fédération des femmes agricultrices de Dimbokro), tous ambassadeurs du DGM de la Côte d’Ivoire chargés de

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conduire les séances de sensibilisation et de consultations. Les points développés au cours de cette séance animée par les ambassadeurs DGM sont essentiellement :o Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;o Description diachronique de la couverture forestière en CI ;o Initiatives prises par l’Etat et appuyé par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la

disparition progressive du couvert forestier ;o DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;o Communautés bénéficiaires du DGM ;o Composantes du DGM, organes de gouvernance et processus de mise en place ;o Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités

départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI.A l’occasion des échanges, monsieur Konan Koffi Emmanuel, chef du village Ahua a fait la traduction en langue Baoulé des messages véhiculés. Les échanges interactifs ont permis d’avoir l’opinion des participants sur l’initiative DGM et sur le calendrier du déroulement du processus d’installation des organes de gouvernance soumis à leur appréciation.

4. Perception des acteurs sur le DGM

Après la présentation des ambassadeurs du DGM et au déroulement des messages dont ils sont porteurs, les intervenants ont tour à tour remercié l’Etat ainsi que la Banque mondiale pour l’initiative DGM qui s’intéresse aux populations riveraines des forêts qui souffrent de la mauvaise exploitation entraînant leur disparition progressive.

5. Préoccupations et craintes sur le DGM

Au cours des échanges, plusieurs participants notamment madame NIAMIEN Jacqueline et de messieurs NANAN KOKO KPLI, Brou Koua Laurant, Koffi Atta, N’DOUA Kassi Jacques ont pris la parole pour saluer ces ambassadeurs, l’Etat ainsi que la Banque mondiale pour cette initiative qualifiée de très louable. Les préoccupations des intervenants portent essentiellement sur :

- Qu’est – ce que REDD+ et DGM ?- Pourquoi le DGM s’aligne sur les Forêts Classées (FC) objet d’intervention du PIF alors qu’il y a le milieu rural ?- Pourquoi ce sont les chefs de ces villages qui sont conviés à la rencontre et pourquoi pas d’autres ? Qu’est-ce que les populations gagnent de façon directe dans la promotion de la reforestation ?- lorsqu’une personne plante l’arbre ou reboise une forêt dégradée, qu’est-ce qu’il gagne en retour ?- Pour quelqu’un qui veut réaliser des plantations dans des forêts dégradées qu’est-ce qu’il faut faire pour bénéficier des financements du DGM ;- quelles sont les initiatives qui sont prises pour que les autorisations accordées pour l’exploitation des forêts classées sans qu’aucun suivi cessent ?- les initiatives de formation des communautés locales qui auraient été conduites dans le passé avec l’appui de la Banque mondiale et qui n’ont pas abouti.

Par ailleurs, les intervenants ont attiré l’attention des participants sur certains faits :- les voies d’accès aux localités riveraines des forêts classées sont souvent dégradées par l’exploitation forestière ;- l’augmentation du nombre d’ingénieurs des eaux et forêts en Côte d’Ivoire depuis l’indépendance sans que la couverture forestière ne s’améliore ;- actuellement il y a de plus en plus des périodes très chaudes où la vie devient difficile dans les agglomérations parce que les arbres ont été détruits en pleine ville de Dimbokro.

Les différentes réponses apportées par les ambassadeurs appuyés pour la circonstance par le Préfet ont permis aux participants d’être éclairés. Ainsi, il a été expliqué aux participants que le DGM vient en appui au PIF pour lequel aussi bien les FC que les forêts du domaine rural sont concernées. Mais au niveau du domaine rural, c’est la Banque Africaine de

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Développement qui s’en occupe en complément des interventions de la Manque mondiale dans le secteur des forêts classées et le Parc National de Taï.

Le préfet de Région monsieur N’GUESSAN Obouo Jacques dans son intervention a expliqué que les FC sont des acquis qu’il faut préserver à tout prix de façon prioritaire. Tout en reconnaissant les dérives dans l’utilisation faite des autorisations de coupe de bois même en FC, il précise que normalement l’Etat donne des autorisations dans des conditions définies par la loi même si ces conditions ne sont pas respectées ! Et, tout en reconnaissant les insuffisances dans l’application des textes, l’autorité administrative a encouragé les populations à s’organiser pour empêcher par les vois légales l’exploitation illégale des forêts. Et selon ce dernier, l’initiative DGM permettra aux populations de suivre l’exploitation des forêts telles prévues par les textes. En ce qui concerne les retombées dans la reforestation des forêts classées dégradées, il a été expliqué aux populations que non seulement elles pourront mettre en place des cultures de subsistance, mais aussi elles auront en cas de reforestation les retombées à la phase d’exploitation.

Quant aux aspects relatifs aux autorisations qui sont accordées aux exploitants forestiers sans que les populations riveraines n’aient les retombées, le préfet de Région a expliqué comment les taxes perçues sont utilisées. Il a profité de l’occasion pour inviter les populations à venir aux sessions du conseil régional au cours duquel la gestion des recettes issues de l’exploitation forestière est expliquée. Il a en outre fait remarqué que les recettes issues de l’exploitation forestière ne sont élevées dans la région de Dimbokro car il n’y a pas assez de forêts.

Le préfet en clôturant la séance de sensibilisation s’est engagé à faire de la proposition de planter les arbres aux abords des routes d’accès aux localités riveraines des forêts par les participants, une politique sur l’étendue du territoire qu’il administre.

6- Adoption du calendrier du processus de mise en place des Comités départementaux DGM et du CNP

Le calendrier en annexe relatif à la poursuite du processus de sensibilisation et de consultations des populations locales riveraines des FC ainsi que les périodes d’installation des comités départementaux et du Comité National de pilotage du DGM présentés aux participants ont été adoptés à l’unanimité des participants.

La rencontre qui a pris fin avec à une photo des participants a donné lieu à des recommandations et des suggestions.

7. Suggestions et recommandations.

Les participants à la séance de sensibilisation et de consultation ont fait les suggestions et recommandations suivantes :- la cessation de la délivrance des autorisations aux exploitants forestiers sans que les populations riveraines n’aient les retombées ; - la plantation d’arbres de tecks aux abords des voies d’accès aux localités riveraines des forêts avec l’implication aux besoins des établissements scolaires afin d’améliorer la couverture forestière ;- la poursuite de la sensibilisation sur le processus DGM et que les formations prévues dans la sous-composante 2, de la composante-pays du DGM aient lieu.

Fait à Dimokro, le 14 Août 2017

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Liste de présence_ Consultation DIMBOKRO

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PROCES VERBAL n° 2 DE SEANCE DE SENSIBILISATIONS ET DE CONSULTATIONS DANS LE CADRE DU PROCESSUS DGM DE LA COTE D’IVOIRE à Yamoussokro, le 16 Août 2017

Régions : Gbèkè et Iffou

Départements concernés : Daoukro, M’Bahiakro et Boauké

Lieu/Localité de rencontre : Yamoussokro

Date : 16 Août 2017

Heures : Début : 10 h 05 mn Fin de la séance : 12 h 10 mn

1. Objectif de la sensibilisation et des consultations

La sensibilisation et les consultations organisées visent à informer les populations locales riveraines des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) et celles du Parc National de Tai sur l’initiative DGM, ses objectifs, le processus et les étapes prochaines de la mise en place de ses organes de gouvernance. Il s’agit de manière spécifique de :

- faire connaître aux populations les trois leaders/ambassadeurs du processus ; - échanger sur le processus DGM et recueillir les opinions, les préoccupations et suggestions des

populations ; - poser les bases de concertation pour la mise en œuvre des activités du processus DGM.

2. Acteurs consultés :

Il s’agit de monsieur Konin AKA, Préfet de Région du Gbêkê, madame APHING Kouassi Rose, Directrice régionale de la Salubrité, de l’environnement et du développement Durable de Yamoussokro, monsieur DJEHA Koffi Augustin, Directeur régional de la salubrité, de l’environnement et du développement Durable de Bouaké. Au niveau communautaire, les personnes qui ont pris part à la séance de sensibilisation et de consultations sont : les Chefs de villages ou leurs représentants, les présidents des associations des jeunes et des femmes soit au total 73 participants riverains des Forêts Classées de Laka, de Fetekro, de Mafa, de Besse, de Boka, de Kouabo Boka, de Soungourou et de Boka Go sur les 82 participants attendus (voir liste de présence en annexe).

3. Ouverture et points discutés Dans son allocution de bienvenue, le Préfet de Région du Gbêkê, monsieur Konin AKA a encouragé la population à suivre le message de sensibilisation et à être les gardiens des forêts ivoiriennes qui sont en voie de disparition. A partir de la dénonciation d’un exemple de bradage de 7 ha de terre forestière pour 35.000 CFA dans la région de Guiglo où il était à l’époque en service en qualité de Secrétaire général, il a invité les populations à éviter d’être complice du bradage des espaces forestiers.

Les échanges dont la traduction a été assurée par monsieur YAO Konan Bernard ressortissant du village Langba-Bokohou ont portés sur les points suivants : o Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;o Description diachronique de la couverture forestière en CI ;o Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la

disparition progressive du couvert forestier ;o DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;o Communautés bénéficiaires du DGM ;o Composantes du DGM, organes de gouvernance et processus de mise en place ;

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o Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI.

4. Perception des acteurs sur le DGM et processus

Pour les autorités préfectorales et les participants, c’est une bonne initiative puisque le DGM se préoccupe des problèmes de survie et de développement des communautés riveraines des forêts classées.

5. Préoccupations et craintes sur le DGM et processus

Après l’exposé la délivrance du message de sensibilisation des ambassadeurs du DGM par madame Ahoussi Delphine (Président de l’ONG MALEBI et co-gestionnaire de la forêt classée d’Ahua), appuyée par monsieur Sarè Play Christophe (Chef de Tribu Méagui) et madame Traoré Pépa épouse PEGAN (Présidente de la fédération des femmes agricultrices de Dimbokro), plusieurs participants sont intervenus. Il s’agit de Madame Kouame et de messieurs KouassiBla, Konan Kouadjo Dominique, Yao Konan Bernard, Konan Boui, Kouakou Kuassi, Nguessan Konan Bernard. Les interventions portent essentiellement sur les propos suivant :

- Les lieux où se feront les reboisements (forêts classées ou domaine rural) ;

- dans la forêt classée de Boka Go, c’est la SODEFOR même qui exploitent la forêt avec interdiction aux populations d’y pénétrer sans retombées au niveau de la population ;

- Au niveau de la forêt classée de Mafa, elle est souvent envahie par les bœufs qui détruisent les cultures ; et comment faut-il faire pour que ces bœufs qui viennent de la région de Bouaké ne détruisent pas les cultures ;

- Avant, on connaissait les forêts classes et leurs limites. Mais maintenant, il y a une extension des forêts classées vers les villages. Pour cela, il faudra qu’on délimite les FC ;- A Fètèkro, les terres sont prises par la SODEFOR et pour cela, il faut que la SODEFOR montre les limites réelles des FC ;

Plusieurs réponses ont été apportées aux préoccupations évoquées. Dans ce cadre, les participants qui souhaitent la délimitation des forêts classées ont été rassurés par les propos de monsieur Amon Auguste du SEP/REED qui a informé les populations de la prise en compte de cette préoccupation par le Plan d’Investissement Forestier.

Quant à l’endroit où les reboisements seront faits, il a été dit qu’ils se feront aussi bien dans les forêts classées que dans le domaine rural. Cependant, ce sont les forêts classées qui sont prioritairement concernées par l’appui de la Banque mondiale et le DGM. Cela permettra de reconstituer les forêts dégradées. Il a été expliqué aux participants que DGM tout en finançant les activités des populations vient en complément au PIF.

Enfin, le Préfet de Bouaké qui a mis fin à la séance à 12h 10 mn a encouragé les populations à s’approprier le processus DGM. Tout en félicitant la présentation faite par madame Ahoussi, il a invité la population a changé de comportements en matière d’atteinte aux réserves forestières afin de ne pas subir plus tard les conséquences très graves de la disparition des forêts notamment le dérèglement climatique.6. Adoption du calendrier du processus de mise en place des Comités départementaux DGM et du CNP

Le calendrier du processus d’installation des comités départementaux et du Comité National de pilotage du DGM (en annexe) présenté aux participants a été adopté à l’unanimité.

La rencontre qui a pris fin avec à une photo des participants a donné lieu à des recommandations et des suggestions.

7. Suggestions et recommandationsLes participants à la séance de sensibilisation et de consultation ont fait les suggestions et recommandations suivantes :- Il faut que la SODEFOR permette aux populations d’accéder aux parties dégradées des forêts pour pratiquer l’agroforesterie ;

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- Délimiter physiquement les Forêts Classées dont les populations sont riveraines ;- impliquer les éleveurs au processus du PIF et du DGM afin que leurs bœufs ne viennent plus détruire les cultures.

Fait à Yamoussoukro, le 16 août 2017

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Liste de présence_ Consultation YAMOUSSOKRO

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PROCES VERBAL n° 3 DE SEANCE DE SENSIBILISATIONS ET DE CONSULTATIONS DANS LE CADRE DU PROJET DGM COTE D’IVOIRE à Guiglo, le

17 août 2017Région : CAVALLY

Départements concernés : Guiglo, Taï et Duékoué

Lieu/Localité de rencontre : Guiglo

Date : 17 Août 2017

Heures : Début : 10h 55 mn Fin de la séance : 13h 05 mn

1. Objectif de la sensibilisation et des consultations

La sensibilisation et les consultations organisées visent à informer les populations locales riveraines des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) et celles du Parc National de Tai sur l’initiative DGM, ses objectifs, le processus et les étapes prochaines de la mise en place de ses organes de gouvernance. Il s’agit de manière spécifique de :

- faire connaître aux populations les trois leaders/ambassadeurs du processus ; - échanger sur le processus DGM et recueillir les opinions, les préoccupations et suggestions des

populations ; - poser les bases de concertation pour la mise en œuvre des activités du processus DGM.

2. Acteurs consultés

Il s’agit de monsieur KONE MESSAMBA, Préfet de Région du Cavally, de monsieur SORY Sangaré, Préfet du département de Duekoue, et de monsieur AKA Kouassi Bio, Préfet du Département de Taï. Au niveau des communautés villageoises, elles sont représentées à travers les Chefs des villages ou leurs représentants, les présidents des associations des jeunes et de femmes provenant des villages riverains des Forêts Classées (FC) de Cavally, de Goin Debe dans la Région de Cavally, département de Taï, de Duekoué, Région de Guémon, dans le département de Duekoué soit au total 83 participants.

3. Ouverture et points discutés

La séance a démarré avec le mot de bienvenu de monsieur KONE Messamba, Préfet de région du Cavally entouré pour la circonstance de monsieur AKA Kouassi Bio, Préfet du département de Taï et de monsieur Sory Sangaré, Préfet du département de Duekoue. Juste avant l’exposé du message des ambassadeurs, chacun des chefs de village a été invité à présenter la délégation qui l’accompagne. Cependant, le message envoyé au niveau des villages par les autorités décentralisées ne mentionnait pas la présence de la présidente des femmes dans la délégation. Il est plutôt demandé la présence des Présidents des Comités de Gestion Foncière et Financière. En conséquence, il n’y avait que deux localités qui étaient présentes avec les représentantes de femmes.

Cette étape a permis de faire le point de la présence des personnes attendues. Au total 33 Chefs de villages ont été présents ou représentés accompagnés pour la plupart par les présidents de jeunes ou des Présidents des Comités de Gestion Foncière et Financière. Ensuite, la présentation des différents points et le déroulé du message de sensibilisation ont été assurés par l’ambassadeur Sarè Play Christophe (Chef de Tribu Méagui), appuyé par les ambassadrices madame Traoré Pépa épouse PEGAN, Présidente de la fédération des femmes agricultrices de Dimbokro (zone centre du PIF) et madame Ahoussi Delphine (Présidente de l’ONG MALEBI et Co-gestionnaire de la FC d’Ahua). Les points développés au cours de l’exposé des ambassadeurs du DGM sont relatifs aux aspects suivants o Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;o Description diachronique de la couverture forestière en CI ;

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o Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la disparition progressive du couvert forestier ;

o DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;o Communautés bénéficiaires du DGM ;o Composantes du DGM, organes de gouvernance et processus de mise en place ;o Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités

départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI.A la fin de la présentation, les participants ont été invités à intervenir en disant leurs avis, préoccupations, craintes et suggestions sur l’initiative DGM présentée par les ambassadeurs.

4. Perception des acteurs sur le DGM et processus

La quasi-totalité des intervenants ont apprécié l’initiative et émis le souhait que le Projet DGM démarre le plus tôt possible. Pour les intervenants, c’est une initiative qui soulagera les peines des populations car ce sera une occasion pour que les jeunes soient occupés par des Activités Génératrices de Revenus (AGR).

5. Préoccupations et craintes sur le processus du DGM

Les participants messieurs Tahou Jonas, Goulotehe Joseph, Guy Bernard, Touaté Evariste et YORO ont exprimé leur satisfaction par rapport à l’initiative DGM. Ils ont également exprimé un certain nombre de préoccupations résumées dans les propos suivants :

- Au niveau du parc national de Taï, il n’y a plus de plantation de cacao à l’intérieur. Par contre la forêt classée de Cavally continue d’être occupée illégalement malgré la tenue des réunions relatives au déguerpissement des occupants illégaux qui prend de la lenteur ;- On parle des droits de l’homme, mais on ne parle pas de leurs infractions ;

- la population est victime des effets de la déforestation puisque le 29 mars 2017, un grand vent inhabituel est venu décoiffer les maisons ;

- l’Etat a une responsabilité dans la déforestation car il a laissé faire par moment ;

- Les forêts sont infiltrées à cause du manque de volonté politique car les personnes infiltrées narguent les populations locales en disant que les superficies occupées à l’intérieur des forêts classées représentent leur part de retombées ou « effort de guerre ».

Ces interventions ont donné suite à des questions-réponses et ont débouché sur une polémique relative à l’infiltration des forêts classées en lieu et place du sujet du jour.Les propos de certains intervenants tendant à faire croire que ce sont certaines populations locales qui ont vendu les terres ou qui ont permis aux personnes infiltrées dans les FC de détruire celles-ci n’ont pas plu à certains participants et cela a suscité de vives polémiques sur la question des infiltrations dans les forêts classées.

Les réponses apportées par les ambassadeurs, les Préfets et monsieur Ilissou Harouna de la SODEFOR ont permis aux participants de comprendre l’esprit du DGM qui ne vient pas pour exacerber les clivages ni exclure une catégorie d’acteurs communautaires, mais vient plutôt pour soutenir l’effort de développement des communautés en complément des interventions des projets inscrits au Plan d’Investissement Forestier.

Les Préfets et monsieur Ilissou Harouna de la SODEFOR ont invité les participants à ne pas confondre les interventions de déguerpissement que l’Etat de la Côte a initié en toute souveraineté au niveau du parc national de Taï et la Forêt Classée de Cavally aux initiatives dans le cadre du Plan d’Investissement forestier. L’Etat aurait donc décidé de par le passé de déguerpir les deux écosystèmes forestier de toute présence humaine.

Le Préfet lors de son allocution de clôture a remercié l’assistance et encouragé la population à soumettre au moment opportun des projets dans le cadre de cette initiative DGM.

6- Adoption du calendrier du processus de mise en place des Comités départementaux DGM et du CNP

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Le calendrier du processus de mise en place des organes de gouvernance (en annexe) présenté par les ambassadeurs aux participants a été adopté à l’unanimité.

La rencontre qui a pris fin avec à une photo des participants a donné lieu à des recommandations et des suggestions.

7. Suggestions et recommandations.Les participants à la séance de sensibilisation et de consultations ont fait les suggestions et recommandations suivantes :

- Déguerpir les personnes installées dans la forêt classée de Cavally ;

- Aider les populations a installé des pépinières comme par le passé par des ONG afin de faciliter le reboisement ;

- Prendre les responsabilités à travers des initiatives étatiques pour déguerpir les personnes infiltrées dans les forêts classées ;

- Faire une surveillance accrue des forêts reboisées car lorsque la surveillance baisse, les arbres plantés sont détruits.

Fait à Guiglo, le 17 août 2017

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Liste de présence_ Consultation GUIGLO

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PROCES VERBAL n° 4 DE SEANCE DE SENSIBILISATIONS DE CONSULTATIONS DANS LE CADRE DU PROJET DGM COTE D’IVOIRE à Soubré, le 18 août 2017

Région : NAWA

Départements concernés : Soubré et Méagui

Lieu/Localité de rencontre : Soubré

Date : 18 Août 2017

Heures : Début : 11 h 20 mn Fin de la séance : 13h 17 mn

1. Objectif de la sensibilisation et de consultations

La sensibilisation et les consultations organisées visent à informer les populations locales riveraines des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) et celles du Parc National de Tai sur l’initiative DGM, ses objectifs, le processus et les étapes prochaines de la mise en place des organes de gouvernance. Il s’agit de manière spécifique de :

- faire connaître aux populations les leaders communautaires/ambassadeurs du processus ; - échanger sur le processus DGM et recueillir les opinions, les préoccupations et suggestions des

populations ; - poser les bases de concertation pour la mise en œuvre des activités du processus DGM.

2. Acteurs consultés

Il s’agit de monsieur TIEGBE Bonaventure secrétaire Général de la Préfecture de Soubré, représentant le Préfet de Région de la NAWA, de monsieur N’CHO David, Sous-Préfet de Oupoyo représentant le Préfet du Département de Méagui et monsieur Kouadio Clément, représentant le Directeur Régional de l’environnement. Les représentants des communautés villageoises invitées sont : les Chefs de villages ou leurs représentants, les présidents des associations des jeunes et les présidentes de femmes provenant des villages riverains des Forêts Classées (FC) des Rapides-Grah et du Parc National de Tai soit au total 64 Participants sur les 81 attendus. A ces participants, ce sont ajoutés les invités messieurs TERE Fidèle CURTIS, BIEHOU Valerie et OULAÏ Yann Olivier, tous responsable d’ONG et d’association vivant et travaillant au sein des communautés villageoises riveraines de la Forêt Classée de Cavally et du Parc Nation de Taï.

3. Ouverture de la séance et points discutés

L’ouverture de la séance a été présidée par monsieur TIEGBE Bonaventure secrétaire Général de la Préfecture de Soubré qui a présenté l’état de la couverture forestière de la Côte d’Ivoire qui nécessite une prise de conscience collective afin d’éviter les conséquences de la disparition du couvert forestier qui se manifeste déjà à travers les changements climatiques. Ensuite, il a remercié le Gouvernement et la Banque Mondiale pour cette initiative DGM qui vient, non seulement, pour arrêter la dégradation progressive du couvert forestier, mais aussi, soulager les efforts quotidiens d’amélioration du mieux-être des populations rurales.

La séance s’est poursuivie avec la présentation du contexte par monsieur Amon qui a ensuite laissé la direction des activités aux ambassadeurs du DGM de la Côte d’Ivoire qui ont invité les chefs de villages à une présentation de leur délégation. Cette étape a permis de faire le point des personnes attendues. Il ressort que 5 villages sur les 27 attendus absents à l’appel procédé par les ambassadeurs. Au total 64 personnes étaient présentes sur 81 personnes attendues. L’une des raisons évoquées est la grande distance qui sépare les localités de la ville de Soubré, lieu de la rencontre.

Ensuite, la présentation des différents points et le déroulé du message de sensibilisation et de consultations ont été assurés par l’ambassadeur Sarè Play Christophe (Chef de Tribu Méagui), appuyé par les ambassadrices madame Traoré Pépa épouse PEGAN, Présidente de la fédération des femmes agricultrices de Dimbokro (zone centre du PIF) et madame Ahoussi Delphine (Présidente de l’ONG MALEBI et Co-gestionnaire de la FC d’Ahua).

Les points développés au cours de cette séance de sensibilisation et de consultations conduite par les ambassadeurs DGM sont relatifs à :

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o Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;o Description diachronique de la couverture forestière en CI ;o Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la

disparition progressive du couvert forestier ;o DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;o Communautés bénéficiaires du DGM ;o Composantes du DGM, organes de gouvernance et processus de mise en place ;o Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités

départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI.A la fin de la présentation, les participants ont été invités à intervenir en disant leurs avis, préoccupations, craintes et suggestions sur l’initiative DGM présentée par les ambassadeurs.

4. Perception des acteurs sur le DGM et processus

Les intervenants ont félicité l’initiative du DGM et apporté leur soutien à celle-ci et souhaités que le projet DGM démarre le plus tôt possible.

5. Préoccupations et craintes sur le DGM et processus

Au cours de la séance, madame KOUAME Irène et messieurs BIO Valerie, GUIRE Feri Serges, TERE Fidèle et OULAÏ YANU Olivier se sont exprimés. Les question-réponses portent sur :

- les raisons de la reprise du processus DGM alors qu’un processus a été conduit, les élections ont même eu lieu avec des PV et des autorités locales en ont été témoins ;- La rapidité de l’exposé n’a pas permis aux participants de comprendre les messages véhiculés ;- les précisions souhaitées sur les Activités Génératrices de Revenus (AGR) et les activités d’agroforesterie que le DGM peut financer ; - Ce que gagne l’individu en plantant l’arbre ou en faisant l’agroforesterie ;- les explications sur les initiatives qui seront prises dans le domaine rural en matière de reboisement et d’agroforesterie dans le cadre de la mise en œuvre du Plan d’Investissement forestier (PIF) et du DGM et ce que la population y gagnera ;- Partage d’expériences avec certaines ONG qui mènent des activités similaires à celle que le DGM veut promouvoir.

En guise de réponses, les ambassadeurs soutenus par les membres de la délégation de la Banque Mondiale qui les accompagnaient à titre d’observateurs ont apporté des réponses aux préoccupations des participants.

Ainsi, il a été expliqué aux participants que les bureaux DGM avaient été installés à l’échelle régionale. Et parmi les points focaux installés au niveau des villages, il y en a qui ne sont pas issus des villages riverains des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) alors que le DGM vient en complément au PIF. Et lorsque les forêts classées d’intervention du PIF ont été finalement retenues, les comités régionaux du DGM et certains points focaux relevant d’autres forêts classées non concernées par les interventions du PIF n’étaient plus indiqués pour la poursuite du processus DGM. Les comités départementaux ont été jugés plus adaptés et plus opérationnels car plus proches des populations et les départements retenus abritent effectivement des FC concernés par le PIF.

Les ambassadeurs ont repris la parole pour expliquer à nouveau les activités concernées par la sous-composante 1 de la composante-pays du DGM et les critères d’éligibilité. Il a été expliqué aux populations à partir des exemples de la Forêt classée d’Ahua, comment faire de l’agroforesterie tout en reconstituant la forêt dégradée et en tirer des revenus substantiels.Pour ce qui concerne les interventions dans le domaine rural, il a été expliqué aux populations que les initiatives dans les domaines privés appartiennent aux individus et donc ils tireront directement des bénéfices. Mais l’aide que le DGM pourrait apporter, serait la mise à disposition de plants forestiers pour encourager l’initiative. Cependant un autre bailleur de fonds notamment la BAD s’occupe du domaine rural. Certains exemples de reboisement à but lucratif ont été fournis aux participants.

Enfin, messieurs TERE Fidèle CURTIS de l’ONG NOFNA, BIEHOU Valerie de l’ONG OPRFT et OULAÏ Yann Olivier, Président des jeunes de Tienkoula expose leurs expériences au niveau de la FC de Cavally et du Parc

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National de Taï. Tout en reconnaissant que les échanges leur ont permis d’avoir des informations selon lesquelles d’autres ONG comme MALEBI plantent des espèces à croissance rapide dans la FC d’Ahua. Ils ont informé l’auditoire que dans leurs initiatives, ils reboisent à leur niveau des plants qui font une révolution jusqu’à 20 ans ou de 25 ans avant l’exploitation.

Par ailleurs, ils ont souligné le fait que la reforestation prônée, tienne compte de la réintroduction des essences qui existaient et qui ont disparues du fait de l’action de l’homme. Ensuite ils ont souligné la nécessité de la promotion des activités de reforestation puisse être axée des espèces d’utilité pour les populations afin d’accroitre les chances de réussite de l’agroforesterie dans les FC et dans les terroirs villageois.

Cependant, ils n’ont pas manqué d’attirer l’attention des participants sur les difficultés auxquelles ils pourraient être confrontées mais qui du reste sont surmontables si une bonne formation telle que préconisée par le DGM accompagne les initiatives. Ils ont salué les formations prévues par le DGM qui pour eux constituent une occasion à saisir.

6- Adoption du calendrier du processus de mise en place des Comités départementaux DGM et du CNP

Le calendrier (en annexe) du processus d’installation des comités départementaux et du Comité National de pilotage du DGM présenté aux participants a été adopté à l’unanimité.

La rencontre qui a pris fin avec à une photo des participants a donné lieu à des recommandations et des suggestions.

7. Suggestions et recommandationsLes participants à la séance de sensibilisation et de consultations ont fait les suggestions et recommandations suivantes :

- Que l’Etat prennent des textes réglementaires pour que les planteurs ayant détruit des FC puissent faire de l’agroforesterie afin de reconstituer la forêt dégradée ;

- Que les populations s’organisent pour se spécialiser soit en reboisement, soit pépiniériste ou encore en surveillants des Forêts Classées ;

- Que la reforestation soit privilégiée dans le financement des activités du DGM en tenant compte de la réintroduction des essences qui existaient et qui ont disparues du fait de l’action de l’homme ;

- Que l’utilité des essences dans les terroirs villageois lors de la sélection des activités de reforestation à financer soit prise en compte car il est important pour les populations qui ne comprennent pas qu’elles peuvent gagner leur vie en faisant le reboisement ou la reforestation.

Fait à Soubré le 18 août 2017

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Liste de présence_ Consultation SOUBRE

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PROCES VERBAL n° 5 DE SEANCE DE SENSIBILISATIONS DE CONSULTATIONS DANS LE CADRE DU PROJET DGM COTE D’IVOIRE à San Pédro, le 19 août 2017

Région : San-Pédro

Départements concernés : Tabou et San-Pédro

Lieu/Localité de rencontre : San Pédro

Date : 19 Août 2017

Heures : Début : 11 h 24 mn Fin de la séance : 13 h 20 mn

1. Objectif de la sensibilisation et de consultations La sensibilisation et les consultations organisées visent à informer les populations locales riveraines des forêts classées d’intervention du Plan d’Investissement Forestier (PIF) et celles du Parc National de Tai sur l’initiative DGM, ses objectifs, le processus et les étapes prochaines de la mise en place de ses organes de gouvernance. Il s’agit de manière spécifique de :

- faire connaître aux populations les trois leaders communautaires/ambassadeurs du processus ; - échanger sur le processus DGM et recueillir les opinions, les préoccupations et suggestions des

populations ; - poser les bases de concertation pour la mise en œuvre des activités du processus DGM.

2. Acteurs consultés :

Il s’agit de monsieur COULIBALY Ousmane, Préfet de Région de San Pédro et monsieur Yacouba Doumbia, Préfet du département de Tabou, monsieur GORE BI Albert, Directeur régional de la SODEFOR et monsieur TISSE TOKPA Bernard, Directeur Régional de la Salubrité, de l’environnement et du Développement Durable. Les représentants des communautés villageoises invités sont les Chefs de villages, ou leurs représentants, les présidents des associations des jeunes et des femmes venant des localités riveraines des forêts classées du Haut-Dodo, des Rapides-Grah et du Parc National de Taï ou leurs représentants soit au total 64 Participants sur les 83 attendus.

3. Ouverture de la séance et points discutés

La séance a commencé avec le mot de bienvenue du Directeur Régional de la Salubrité, de l’environnement et du Développement Durable de la région de San Pédro. Il a été suivi de l’allocution d’ouverture du Préfet de région monsieur COULIBALY Ousmane qui a pour la circonstance remercié l’initiative et salué les responsables de la SODEFOR et de la Direction régionale de l’environnement qui ont favorisé la tenue de la rencontre. Il a dit attendre une participation active et des contributions significatives des populations pour une bonne mise en œuvre du processus DGM dans la région de San Pédro.

Ensuite, la présentation des messages de sensibilisation et le recueil des avis et suggestions des participants ont été conjointement conduits par les ambassadeurs Sarè Play Christophe (Chef de Tribu Méagui) et madame Ahoussi Delphine (Président de l’ONG MALEBI et Co-gestionnaire de la FC d’Ahua) appuyés par madame Traoré Pépa, Présidente de la fédération des femmes agricultrices de Dimbokro (zone centre du PIF).

Les points développés au cours de cette séance de sensibilisation et de consultations conduite par ces ambassadeurs DGM sont :o Contexte de la campagne de sensibilisation et de consultation ;o Description diachronique de la couverture forestière en CI ;o Initiatives prises par l’Etat et appuyées par les Partenaires Techniques et Financiers de la CI face à la

disparition progressive du couvert forestier ;o DGM : Contexte, processus, objectif, activités éligibles et sites d'intervention en Côte d’Ivoire ;o Communautés bénéficiaires du DGM ;

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o Composantes du DGM, organes de gouvernance et processus de mise en place ;o Projet de Feuille de route du processus de mise en place des organes de gouvernance : Comités

départementaux et Comité National de Pilotage (CNP) du DGM de la CI.A la fin de la présentation, les participants ont été invités à intervenir en disant leurs avis, préoccupations, craintes et suggestions sur l’initiative DGM présentée par les ambassadeurs.

4. Perception des acteurs sur le DGM et le processus de mise en place des organes de gouvernance

Les intervenants ont félicité l’initiative du DGM et souhaité que les activités potentielles pouvant être financées démarrent le plus tôt possible.

5. Préoccupations et craintes sur le DGM et processus

La rubrique de questions-réponses ouverte à la suite des messages des ambassadeurs a enregistré les interventions de messieurs Kakou, Benjamin BONI, POLI Bertin, Lazare, SESSE Réné, ZALI Koné Joël, Frédéric Gnessoa et du Préfet de région de San Pédro monsieur COULIBALY Ousmane portent sur :

- Que signifie DGM ?- Quels sont les types de projets que finance le DGM ?- la vie dans les enclaves de la forêt classée des Rapides-Grah autorisée par un arrêté et les difficultés auxquelles sont confrontés les occupants des lieux en termes de liberté d’activités agricoles ;- la reprise du processus DGM qui avait été conduit avec l’appui de la REDD+- le lien qui existerait entre l’initiative DGM et la REDD+ ;- la promotion de l’agroforesterie dans un contexte où la SODEFOR propriétaire des FC refuse la mise en place des cultures pérennes ;- le statut des arbres situés dans les enclaves concédés par l’Etat et les conflits avec la SODEFOR ;- la difficulté de promouvoir l’agroforesterie sur les portions de forêts classées concédées par l’Etat aux populations ;- l’occupation de la forêt classée des Rapides-Grah dans sa quasi-totalité par les grands champs de cacao et la problématique de mise en œuvre des activités de DGM dans un tel contexte ;- la distribution des supports de présentation des messages de sensibilisation pour permettre aux participants d’aller à leur tour diffuser les messages au niveau des localités riveraines des forêts dont ils sont ressortissant.

Les réponses apportées par les ambassadeurs du DGM de la Côte d’Ivoire appuyés pour la circonstance par le Préfet de région de San Pédro et le Consultant en développement social de la Banque mondiale monsieur BONI Gratien ont permis aux participants d’exprimer une satisfaction totale par rapport à l’initiative DGM. En ce qui concerne les liens qui existent entre la REDD+, le PIF et le DGM, le consultant en développement social à la Banque Mondiale monsieur BONI Gratien a expliqué que face au constat de la dégradation avancée de la couverture forestière de la Côte d’Ivoire, le Gouvernement ivoirien, s’est engagé depuis 2011 dans le mécanisme de Réduction des Emissions de gaz à effet de serres (GES) issues de la Déforestation et de la Dégradation des forêts (REDD+). Dans ce cadre, le pays a élaboré avec l'appui des partenaires techniques et financiers, une stratégie nationale de lutte contre la déforestation et de reconstitution du couvert forestier avec la participation de toutes les parties prenantes. Pour assurer la mise en œuvre de sa stratégie nationale REDD+, la Côte d’Ivoire a élaboré avec l’appui de la Banque Mondiale, un Plan d’Investissement Forestier (PIF) qui a été approuvé en juin 2016. Ce plan d’investissement contient un certain nombre de projets que le gouvernement de la Côte d’Ivoire devra mettre en œuvre dans les années à venir. En conséquence, la Côte d’Ivoire bénéficié d’un Mécanisme Spécial de Dons (DGM en anglais) qui est une initiative conçue et développée dans le cadre du Plan d’Investissement Forestier (PIF) afin d'accorder des dons aux peuples autochtones et aux populations locales en vue d’améliorer leurs capacités et d’apporter un appui aux initiatives destinées à renforcer leur participation au PIF. Ainsi, le DGM aura à financer des activités sur le terrain au choix des peuples autochtones et des populations locales, mais suivant des critères d’éligibilité présentés par les ambassadeurs.

Ensuite, les ambassadeurs ont expliqué aux participants les raisons de la reprise du processus de mise en place des organes de gouvernance du DGM de la Côte d’Ivoire. Des explications fournies par les ambassadeurs, on retient que la reprise du processus est due au fait que les organes qui étaient installés, notamment, les comités DGM régionaux et les points focaux dont certains étaient ressortissants des villages non riverains des forêts classées ciblées par les interventions du Plan d’Investissement Forestier, ne pouvaient pas permettre d’atteindre

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les résultats escomptés dans la mise en œuvre du Plan d’Investissement dont le DGM vient en complément. Dans ces conditions, il est évident que l’initiative DGM qui vient en appui au PIF ne permettait guère d’obtenir les résultats escomptés. En conséquence, la reprise du processus de mise en place des organes de gouvernance du DGM vise à aligner les interventions du DGM sur celles du PIF afin d’accroitre les chances de réussite de la mise en œuvre du Plan d’investissement Forestier (PIF) élaboré par la Côte d’Ivoire pour restaurer les forêts dégradées.Ensuite, madame Julie KOUAME de la Banque Mondiale qui participait à la séance en qualité d’observatrice a défini l’acronyme DGM en anglais et la traduction en français qu’est le Mécanisme Spécial de Dons en faveur des populations autochtones et des communautés locales. Par ailleurs, le lien entre le processus REDD+ de la Côte d’Ivoire, le Plan d’Investissement Forestier et le DGM a été expliqué aux participants. Les ambassadeurs ont saisi l’occasion des réponses à apporter aux différentes questions pour préciser aux participants que toutes les activités qui contribuent à la préservation de la forêt ou à la reforestation et qui répondent aux critères du DGM et aux objectifs du PIF peuvent s’y mener. Le Préfet a expliqué aux participants venant des enclaves des forêts classées des Rapides Grah qu’il y a une procédure qui est engagée par l’Etat et qui est en cours en ce qui concerne le sort de ces enclaves et que la séance de sensibilisation sur le DGM ne saurait être le cadre approprié pour en discuter. Il a pris l’exemple de l’enclave de Patrice-Kro qui est aujourd’hui la plus grande productrice de cacao de tous de villages de la région et qui compte environ 10.000 habitants pour dire qu’au regard de cette réalité, l’Etat doit trouver la formule qui arrange toutes les parties afin que la forêt soit restaurée.

6- Adoption du calendrier du processus de mise en place des Comités départementaux DGM et du CNP

A la fin de la rubrique relative au questions-réponses, le calendrier du processus de mise en place des organes de gouvernance (en annexe 2 du présent rapport) présenté par les ambassadeurs aux participants a été adopté à l’unanimité.

La rencontre qui a pris fin avec une photo des participants a donné lieu à des recommandations et des suggestions.

7. Suggestions et recommandations

Les participants à la séance de sensibilisation et de consultations ont fait les suggestions et recommandations suivantes :

- Déclasser définitivement les enclaves ayant fait objet d’arrêtés d’occupation afin de permettre de mener librement les activités agricoles ;- Distribuer les documents/supports sur le DGM pour exploitation lors des sensibilisations des populations au retour dans les localités ;- Rencontrer la SODEFOR pour des échanges périodiques sur la gestion des forêts ;- Demander des campagnes de sensibilisation telles que conduites par les ambassadeurs au niveau des localités dans les jours à venir au bénéfice du plus grand nombre.

Fait à San Pédro, le 19 août 2017

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Liste de présence_ Consultation SAN PEDRO

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