DOSSIER MINISTRE DGESCO 2014.pdf

Direction gnrale de lenseignement scolaire 1

DOSSIER MINISTRE DIRECTION GENERALE DE LENSEIGNEMENT SCOLAIRE

AVRIL 2014


SOMMAIRE Introduction ............................................................................................................................................. 6

1.1 - Prsentation de lorganisation de la Direction gnrale de lenseignement scolaire .................. 11

1.2 - Organigramme de la direction gnrale de lenseignement scolaire ........................................... 14

1.3 - Programmes budgetaires .............................................................................................................. 15

1.4 - Primtre des programmes budgtaires ...................................................................................... 23

1.5 - Site eduscol ................................................................................................................................... 25

1.6 - Dvelopper la recherche pour lducation ................................................................................... 27

1.7 - Innovations locales et structures exprimentales ........................................................................ 29

1.8 - Les programmes dinvestissements davenir 1 et 2 ...................................................................... 32

2.1 Mthode de rpartition des moyens denseignement dans le premier et second degrs publics

............................................................................................................................................................... 34

2.2 - Prparation de la rentre scolaire dans le premier degr public ................................................. 38

2.3 - Prparation de la rentre scolaire dans le second degr public ................................................... 39

2.4 - Les contrats aids .......................................................................................................................... 41

2.5 - Aides financires aux lves : fonds sociaux et bourses ............................................................... 43

2.6 - Le dialogue de gestion et de performance avec les acadmies ; les contrats dobjectifs

acadmies-administration centrale ...................................................................................................... 48

2.7 - Projet annuel de performance et rapport annuel de performance .............................................. 51

2.8 - Etudes et contrle de gestion ....................................................................................................... 53

2.9 - Les acadmies doutre-mer ........................................................................................................... 55

2.10 - Les collectivits doutre-mer ....................................................................................................... 58

3.1 - Cycles, socle et programmes ......................................................................................................... 62

3.2 - Matrise de la langue ..................................................................................................................... 65

3.3 - Les fondamentaux : mathmatiques ............................................................................................ 69

3.4 - Les parcours ducatifs ................................................................................................................... 72

3.5 - Les dispositifs daide...................................................................................................................... 74

3.6 - Les conseils .................................................................................................................................... 76

3.7 - Une nouvelle politique dvaluation ............................................................................................. 79

3.8 - Une nouvelle politique dvaluation : valuer positivement les acquis des lves ...................... 82

3.9 - Le livret scolaire unique numrique et FOLIOS ............................................................................. 85

3.10 - Le diplme national du brevet .................................................................................................... 88

3.11 - La rforme des rythmes scolaires ............................................................................................... 91

3.12 - Les activits pdagogiques complmentaires............................................................................. 95

3.13 - Les missions de lcole maternelle .............................................................................................. 98


3.14 - La scolarisation des enfants de moins de 3 ans ........................................................................ 101

3.15 - Le dispositif plus de matres que de classes ........................................................................ 103

3.16 - Les RASED .................................................................................................................................. 106

3.17 - Un projet pour la refondation du collge : tat des lieux ......................................................... 108

3.18 - Les principes de la refondation pdagogique du collge .......................................................... 111

4.1 - Refondation de lducation prioritaire........................................................................................ 113

4.2 - Internat de la russite pour tous ................................................................................................. 118

4.3 - Carte scolaire et mixit sociale .................................................................................................... 122

4.4 - Accompagnement ducatif ......................................................................................................... 124

4.5 - Partenariat de la russite pour tous ............................................................................................ 126

4.6 - La politique de la ville .................................................................................................................. 128

4.7 - Les cordes de la russite ........................................................................................................... 131

4.8 - Ecole ouverte ............................................................................................................................... 133

5.1- Le Conseil suprieur des programmes ......................................................................................... 136

5.2 - La mise en uvre des programmes : le suivi et laccompagnement .......................................... 139

5.3 - Enseignement des sciences lcole ........................................................................................... 141

5.4 - Linformatique lcole ............................................................................................................... 144

5.5 - Relations avec les diteurs scolaires ........................................................................................... 147

5.6 - Enseignements artistiques et histoire des arts : une dynamique renouveler .......................... 150

5.7 - Gnralisation en cours de lducation au dveloppement durable .......................................... 153

5.8 - ducation artistique et culturelle ................................................................................................ 157

5.9 - Education la dfense ................................................................................................................ 163

5.10 - Mmoire et citoyennet ........................................................................................................... 165

6.1 - Scolarisation des lves allophones nouvellement arrivs et des enfants issus de familles

itinrantes ........................................................................................................................................... 169

6.2 - Les SEGPA ................................................................................................................................... 172

6.3 - La scolarisation des lves handicaps ....................................................................................... 174

6.4 - Laccompagnement des lves ................................................................................................... 177

6.5 - Les rponses spcifiques : dficients visuels, auditifs et dys ...................................................... 179

6.6 - Autisme ....................................................................................................................................... 181

6.7 - La coopration avec le secteur mdico-social ............................................................................ 183

6.8 - Formation et certifications des enseignants dans le champ de ladaptation scolaire et de la

scolarisation des lves handicaps .................................................................................................... 185

6.9 - Elves intellectuellement prcoces ............................................................................................. 187

6.10 - Centres ducatifs ferms .......................................................................................................... 188


6.11- Enseignement en milieu pnitentiaire ....................................................................................... 191

7.1 - Le parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde conomique et

professionnel (PIIODMEP) ................................................................................................................... 193

7.2 - Mise en place du service public rgional de lorientation (SPRO).............................................. 195

7.3 - Missions des personnels dorientation et perspectives .............................................................. 198

7.4 - Carte des Centres dInformation et dOrientation ...................................................................... 201

7.5 - Exprimentation du libre choix de la famille .............................................................................. 204

8.1 - Lutte contre le dcrochage : tat des lieux et perspectives ....................................................... 206

8.2 - Favoriser la persvrance scolaire .............................................................................................. 208

8.3 - Systme interministriel dchanges dinformations et plates-formes de suivi et dappui aux

jeunes dcrocheurs ............................................................................................................................. 211

8.4 - Rseaux FOQUALE ....................................................................................................................... 214

8.5 - Dispositifs relais ........................................................................................................................... 216

8.6 - Mission de lutte contre le dcrochage scolaire .......................................................................... 219

8.7 - Le droit au retour en formation initiale ...................................................................................... 222

9.1 - Mthode dlaboration du bilan des lyces ................................................................................ 224

9.2 - La rnovation de la voie professionnelle : premiers lments de bilan .................................... 226

9.3 - Premier bilan de la rforme du lyce gnral et technologique ................................................ 229

9.4 - Les alternances en formation professionnelle initiale ................................................................ 232

9.5 - La qualit dans la voie professionnelle ....................................................................................... 235

9.6 - Le label lyce des mtiers ...................................................................................................... 238

9.7 - Le campus des mtiers et des qualifications ............................................................................... 240

9.8 - La session 2014 du baccalaurat ................................................................................................. 243

9.9 - Accs des bacheliers lenseignement suprieur....................................................................... 248

10.1 - La relation ducation - conomie ............................................................................................. 250

10.2 - Le conseil national ducation conomie ................................................................................... 252

10.3 - La construction des diplmes professionnels ........................................................................... 255

11.1 - La rforme des Greta ................................................................................................................ 258

11.2 - La validation des acquis de lexprience (VAE) ......................................................................... 261

12.1- Le calendrier scolaire national ................................................................................................... 264

12.2 - Fonctionnement de lcole primaire ......................................................................................... 267

12.3 - Lutte contre labsentisme ....................................................................................................... 271

12.4 - Les procdures disciplinaires dans le second degr ................................................................. 274

12.5 - Lacit dans les coles, collges et lyces publics ..................................................................... 277

12.6 - Prvention des discriminations ................................................................................................. 280


12.7 - Egalit filles/garons ................................................................................................................. 283

12.8 - Scurit des tablissements et action interministrielle .......................................................... 286

12.9 - La dlgation ministrielle en charge de la prvention et de la lutte contre les violences en

milieu scolaire...................................................................................................................................... 290

12.10 - Protection de lenfance en danger .......................................................................................... 294

12.11- Systmes dinformation de scolarit des 1er et 2nd degr et services en ligne scolarit.......... 296

12.12 - Politique ducative sociale et de sant ................................................................................... 300

12.13 - Education la sexualit ........................................................................................................... 302

12.14 - Pratiques sportives lcole ................................................................................................... 306

12.15 - Vie lycenne ............................................................................................................................ 309

12.16 - Les lections des parents dlves .......................................................................................... 312

12.17 - Parents et coducation ........................................................................................................... 314

12.18 - Les fournitures scolaires .......................................................................................................... 316

13.1 - Projets ducatifs territoriaux .................................................................................................... 318

13.2 - Les contrats dobjectifs tripartites ............................................................................................ 321

13.3 - Conseil dadministration des tablissements publics locaux denseignement ......................... 322

13.4 - Partenariat avec les associations et les tablissements publics ......................................................... 324

13.5 - Russite ducative .................................................................................................................... 327

14.1 - Lenseignement des langues vivantes : du CECRL la Stratgie Langues ........................... 331

14.2 - Exprimentation LV2 en 5e ....................................................................................................... 334

14.3 - Lvaluation des langues au baccalaurat ................................................................................. 336

14.4 - Sections europennes, binationales et internationales 2014 ................................................... 338

14.5 - Enseignements europens et internationaux 2014 .................................................................. 341

14.6 - Cooprations bilatrales : Allemagne et Royaume-Uni ............................................................ 345

14.7 - Enseignement franais ltranger (EFE) ................................................................................. 348

14.8 - Priorits ducatives franaises dans le cadre communautaire ................................................. 351

14.9 - Ouverture europenne et internationale des acadmies et des tablissements..................... 353

14.10 - La diversit linguistique ........................................................................................................... 356

14.11 - Evolutions de lenseignement des langues rgionales............................................................ 359

14.12 - Ecole europenne de Strasbourg ............................................................................................ 362

15.1 - Le tronc commun et la cration dune culture commune ....................................................... 364

15.2 - Lalternance intgrative et le tutorat mixte .............................................................................. 367

15.3 - Equipes pdagogiques pluri-catgorielles ................................................................................. 370

15.4 - Plan national de formation : priorits et actions 2014 ............................................................. 372

15.5 - Formation continue des professeurs ........................................................................................ 375


Introduction

Depuis le vote de la loi du 8 juillet 2013, la direction gnrale de lenseignement scolaire est mobilise

pour produire les textes daccompagnement et piloter les changements induits par la refondation de

notre Ecole.

Le dossier-ministre ci-joint rend compte des principaux sujets pris en charge par la DGESCO. Un

mme plan (actions dj conduites, actions en cours, actions programmer, et points de vigilance) a

t adopt pour faciliter la lecture de toutes les fiches.

Certaines questions ncessitent une attention particulire et sont mentionnes dans cette brve

introduction.

En fin de dossier, on trouvera les sujets dactualit de la direction du numrique pour lducation

(DNE), direction nouvellement cre et place sous lautorit conjointe de la DGESCO et du

secrtariat gnral.

1. LES DOSSIERS DACTUALITE

1.1 La rentre scolaire 2014 en prparation : une rentre sous tension

La question des moyens

Malgr les moyens supplmentaires, la rentre scolaire 2014 sera tendue. La prparation de la

rentre a dj suscit des mouvements de protestation notamment en rgion parisienne et en

Martinique.

- Les moyens supplmentaires sont principalement consacrs, comme en en 2013, au

rtablissement de la formation initiale des enseignants. Au total, la rentre 2014

seffectue avec 2355 emplois supplmentaires pour le premier degr et seulement 986

emplois supplmentaires dans le second degr o il a t ncessaire dallouer lquivalent de

1000 ETP dheures supplmentaires pour faire face aux besoins (non prvues au budget et

quil faudra compenser en 2015).

- Laugmentation des effectifs va absorber une grande partie des moyens

supplmentaires : dans le premier degr, les 37666 lves supplmentaires (y compris les

enfants de moins de trois ans) reprsentent taux dencadrement constant 1225 emplois ;

dans le second degr, face aux 32892 lves supplmentaires il nest possible de mobiliser

que 1486 ETP (alors quil en aurait fallu 2000 pour prserver le taux dencadrement).

- Il faut aussi rpondre aux autres priorits : notamment dans le premier degr la mise en

uvre du plan de refondation de lducation prioritaire dans les rseaux REP + (300 ETP),

le plan autisme en maternelle (30 ETP), la lutte contre la difficult scolaire (762 ETP en

particulier pour le dispositif plus de matres que de classes ) ; dans le second degr, les

REP + vont absorber 300 ETP et la cration dun rseau de professeurs formateurs

acadmiques 200 ETP.


Ainsi, la rentre 2014 illustre bien les priorits et les choix effectus dans le cadre de la refondation

mais vont se traduire par une lgre rosion des taux dencadrement hors ducation prioritaire dans le

second degr.

Le calendrier scolaire

Le calendrier scolaire pour les annes 2014-2015, 2015-2016 et 2016-2017 est paru au JO du 24

janvier 2014. Afin dviter les difficults lies aux journes de rattrapage, la journe de prrentre des

enseignants a t fixe fin aot : le vendredi 29 aot pour lanne 2014-2015. Certains syndicats ont

manifest une forte opposition. Le SNALC a dcid dappeler la grve le vendredi 29 aot. Il reste

rgler (la DAF y travaille) la question du paiement des no-titulaires sortant de formation (qui sont pris

en charge aujourdhui le 1er

septembre).

1.2 La mise en place des coles suprieures du professorat et de lducation

La runion des recteurs du 8 avril sera dterminante pour caler diffrents sujets essentiels la

russite de la rentre dans les ESPE : laccueil des stagiaires et les droits dinscription, le budget des

ESPE, le tronc commun de formation, lorganisation de lalternance, la composition des quipes pluri-

catgorielles

1.3. La prparation de la gnralisation des nouveaux rythmes scolaires

La dynamique de la gnralisation se poursuit grce aux trs gros efforts fournis notamment par nos

cadres locaux. Pour plus de 92 % le travail de prparation des nouveaux temps scolaires est achev.

Moins de 4 % des communes sont dans une posture dopposition (mais les rcentes lections

municipales peuvent changer ce chiffre). Au 30 avril, prs des trois quarts des situations aura fait

lobjet dun examen en CDEN.

Mais le SNUIPP, la PEEP et des lus demandent toujours un assouplissement du dcret pour, de fait,

pouvoir revenir la semaine de quatre jours.

1.4. La prfiguration de la refondation de lducation prioritaire dans les premiers 102

REP+

Les collges ttes de rseaux sont identifis, les coles sont en cours didentification par les recteurs.

Une importante runion des responsables de ces rseaux et des cadres acadmiques est prvue le 9

avril dans un sminaire national la Sorbonne.

1.5. La session 2014 du baccalaurat

690000 candidats en terminale, 477000 candidats en premire ; 4737 centres dexamen, des milliers

de sujets, 170000 correcteurs et examinateurs, le baccalaurat demande beaucoup dattention.

Parmi les nouveauts de cette anne, le calendrier a t adapt pour tenir compte de la situation des

candidats handicaps et un dcret autorise le recours des moyens de communication audiovisuelle

pour faire passer les preuves orales obligatoires.

1.6. Les conventions pluriannuelles dobjectifs avec les associations (CPO)

La signature des nouvelles CPO pour la priode 2014-2016 devait intervenir de 4 avril 2014. Cette

signature est urgente, les associations ont des problmes de trsorerie.


2. QUELQUES DOSSIERS A SUIVRE

2.1. Les travaux du Conseil suprieur des programmes

Ds rception des premiers textes du CSP, il faudra organiser la consultation des personnels et

prparer ensuite les textes dfinitifs soumettre au Conseil suprieur de lducation. Il faudra aussi

produire des ressources pdagogiques et des documents daccompagnement pour les enseignants.

2.2. Larbitrage des principes de la refondation pdagogique du collge

En parallle des travaux du CSP, une volution des textes rglementaires est prvoir.

2.3. Lextension des ABCD de lgalit

Nous attendons la note dtape de lIGEN, mais un recul nest pas envisageable.

2.4. Le plan pour les internats de la russite

- Consultation et diffusion de la charte de linternat de la russite pour tous.

- Elaboration par les recteurs dici fin avril et en concertation avec les collectivits territoriales,

de leur schma rgional de dveloppement de linternat dans le cadre du PIA2.

2.5. La Cdisation des assistants dducation pour laccompagnement des lves

handicaps

- Publication dun rfrentiel dactivits pour les accompagnants.

- Mise en uvre de la formation.

2.6. La vie lycenne

La prsentation de lacte 2 de la vie lycenne, initialement prvue le 3 avril, ne doit pas tre trop

diffre.

3. LES PRINCIPAUX TEXTES EN VOIE DE PUBLICATION OU EN PREPARATION

3.1 ESPE

- Circulaire publiant le rfrentiel qui prcise le palier 1 de maitrise des comptences

communes et spcifique exigibles lentre dans le mtier

- Rfrentiel de comptences professionnelles des formateurs

3.2 Education prioritaire

Une circulaire doit tre trs vite publie pour donner lensemble de lducation prioritaire les

orientations de la refondation.


3.3. Lutte contre labsentisme

Un Dcret en Conseil dEtat et une circulaire interministrielle devront mettre en place un dispositif

progressif de lutte contre labsentisme et daccompagnement des parents.

3.4. Handicap

Un dcret doit prciser le contenu du projet personnalis de scolarisation (PPS).

3.5. Sant

- Arrt sur les bilans de sant.

- Circulaire sur lducation la sexualit.

3.6. Sport scolaire

- Dcret relatif la participation des enseignants dEPS lanimation du sport scolaire et une

circulaire daccompagnement.

3.7. Premier degr :

- Dcret relatif laccompagnement pdagogique des lves, aux dispositifs spcifiques

destination des lves besoins ducatifs particuliers ainsi quau redoublement.

- Circulaire relative au nouveau rglement type dpartemental.

- Circulaire relative la surveillance des lves.

3.8. Second degr

- Dcret pour mettre en application le droit au retour en formation initiale (article L 122-2 du

code de lducation).

- Dcret en Conseil dEtat pour modifier lquilibre des siges attribus aux collectivits

territoriales dans les CA des EPLE au profit de la collectivit de rattachement.

- Dcret pour la labellisation des campus des mtiers.

- Carte scolaire : rdaction dun dcret et dune circulaire relatifs la coopration entre les

services de lEtat et le conseil gnral en vue de favoriser la mixit scolaire dans les collges

publics.

- Procdures disciplinaires : un dcret en Conseil dEtat et une circulaire dapplication.

- Circulaire sur le conseil pdagogique dans les collges et les lyces.

4. LES PRINCIPALES CONCERTATIONS EN COURS AVEC LES PARTENAIRES

Le dcrochage scolaire fait lobjet dun chantier M.A.P. Plusieurs groupes de travail fonctionnent sur

les sujets suivants:

- lvolution des SEGPA ;

- lvolution des RASED ;

- la fonction de directeur dcole ;

- les amnagements de la rforme de la srie STI2D au LEGT et de la formation gestion et administration au LP.


Plusieurs comits de pilotage ou groupes de travail internes sont chargs du suivi des rformes

- Le comit de suivi des ESPE ;

- Le comit de pilotage des rythmes scolaires ;

- Le comit de pilotage du dispositif plus de matres que de classes ;

- Un groupe de travail sur la mise en place du nouveau conseil cole-collge (production de fiches repres sur eduscol) ;

- Un groupe de travail sur la mise en place du nouveau conseil de cycle CM1-CM2-6e.

- Le comit de suivi et daccompagnement de lexprimentation du libre choix la famille en fin de 3

me.

Dautres groupes de travail vont commencer leurs travaux, notamment

- Un groupe de travail sur le bilan de la rforme des lyces (voie professionnelle et voie gnrale et technologique)


D O S S I E R M I N I S T R E A V R I L 2 0 1 4 -

1.1 - Prsentation de lorganisation de la Direction gnrale

de lenseignement scolaire

Contexte de laction : Dcret n2014-133 du 17 fvrier 2014 fixant l'organisation de l'administration

centrale des ministres de l'ducation nationale et de l'enseignement suprieur et de la recherche et

son arrt.

La direction gnrale de lenseignement scolaire, o sont affects 332 agents au profil et lexprience trs varis (enseignants, cadres de direction, cadres administratifs) est regroupe depuis 2010 dans des locaux au 107 rue de Grenelle lexception dune sous-direction qui est installe au 99 de cette rue.

1. LES ACTIONS DEJA CONDUITES

La direction gnrale sorganise autour de trois services :

- Le service de linstruction publique et de laction pdagogique (Service A)

- Le service du budget, de la performance et des tablissements (Service B)

- Le service en charge des questions transversales (Service C).

1.1 Les comptences prises en charge par le service de linstruction publique et de laction pdagogique (Service A)

La pdagogie, la dfinition des programmes et lorientation des lves.

Llaboration de la politique ducative et pdagogique ainsi que la mise en uvre des programmes d'enseignement des coles, des collges, des lyces et des lyces professionnels.

Le pilotage de la production et de la diffusion des ressources daccompagnement pour les enseignants et liaison avec les diteurs scolaires ;

Les questions pdagogiques relatives aux tablissements d'enseignement scolaire privs.

La formation des enseignants

La dfinition de la politique de recrutement des personnels et des orientations gnrales de la politique de formation initiale et continue des enseignants des premier et second degrs, des personnels dducation et dorientation en liaison avec la Direction gnrale pour l'enseignement suprieur et l'insertion professionnelle et la Direction gnrale des ressources humaines et la conception et la mise en uvre des actions de formation continue dans les tablissements du second degr.

Lorientation de la politique de formation continue de ces personnels. Elle dveloppe, dans ce cadre, des actions nationales et favorise la mutualisation des ressources de formation valuation de la mise en uvre de cette politique.

Le traitement du handicap lcole

La dfinition et lanimation de la politique de scolarisation des lves prsentant un handicap ou un trouble invalidant de la sant et la coordination de la politique de formation et de professionnalisation pour ce qui relve de l'enseignement spcialis.

1.2 Les comptences prises en charge par le service du budget, de la performance et des tablissements (Service B)



Comptences budgtaires et de gestion

La responsabilit des programmes budgtaires relatifs l'enseignement scolaire public du premier degr, l'enseignement scolaire public du second degr et la vie de l'lve arrts dans les lois de finances.

La DGESCO fixe aux autorits acadmiques leurs objectifs et value leurs rsultats ; elle alloue aux autorits acadmiques les moyens en crdits et en emplois destins aux coles et aux tablissements publics du second degr. Enfin, elle attribue des aides auxquelles peuvent prtendre les associations ducatives qui prolongent l'action de l'enseignement public.

Comptences en matire de performance ducative et dialogue avec les acadmies

Dialogue de gestion avec les acadmies dans le cadre de la mise en uvre des politiques relevant de la DGESCO et mesure de lefficacit de ces politiques.

Matrise douvrage au nom de la direction des systmes dinformation dans les domaines relevant de

ses comptences.

Vie scolaire, organisation et fonctionnement des coles et des tablissements

Llaboration de la rglementation relative l'organisation et au fonctionnement des coles et des tablissements du second degr et la dfinition de la politique en matire de vie scolaire, de prvention et d'action sanitaire et sociale en faveur des lves.

Elle assure galement lanimation et lvaluation de la mise en uvre de la politique dducation prioritaire.

1.3 Les comptences transversales (Service C)

Plusieurs dpartements, rattachs directement au directeur gnral, coordonnes par le chef de service, adjoint au directeur gnrale pour les questions transversales, ont des comptences transversales :

- le dpartement de la recherche, et du dveloppement de linnovation et de lexprimentation

- le dpartement des relations europennes et internationales

- le dpartement de linformation et de la valorisation

Plusieurs conseillers techniques suivent des actions spcifiques caractre transversal :

- Dlgu Education Dfense

- Mdecin-conseiller technique

- Haut fonctionnaire au dveloppement durable

Des entits sont charges de fonctions support pour le compte de lensemble de la Direction gnrale (UGARH, Cellule informatique).

- Plusieurs conseillers techniques suivent des actions spcifiques caractre transversal :

- Dlgu Education Dfense

- Mdecin-conseiller technique

- Haut fonctionnaire au dveloppement durable

En 2012, une dlgation charge de la prvention et de la lutte contre les violences en milieu scolaire a t cre et rattache la direction gnrale de lenseignement scolaire.

Par ailleurs, un nouveau conseiller charg de la coordination de la lutte contre le dcrochage scolaire doit tre prochainement plac auprs du directeur gnral.



2. LES ACTIONS EN COURS

2.1 Mise en place de la Direction du numrique ducatif (DNE)

La dernire rorganisation de fvrier 2014 a conduit crer sous la double tutelle du directeur gnral de lenseignement scolaire et du secrtaire gnral une direction du numrique ducatif qui assure :

- La coordination de la conception et de la mise en place du service public du numrique ducatif ;

- La dfinition de la politique de dveloppement des ressources, des contenus et des services numriques ;

- Le dploiement, valorisation et diffusion des ressources ;

- Limpulsion, et lincubation de projets numriques innovants ainsi que leur exprimentation et leur valuation ;

- Lassistance la matrise douvrage des systmes dinformation de la DGESCO.



1.2 - Organigramme de la direction gnrale de lenseignement scolaire



1.3 - Programmes budgetaires

1 ACTIONS ENGAGEES

1.1 Situation globale des programmes (emplois et crdits)

Programmes

Plafond d'emplois Crdits du titre 2 - masse

salariale (en millions d'euros)

Crdits du hors titre 2 -

dpenses de fonctionnement

(en millions d'euros)

LFI

2014

LFI

2013

Diffrence

2014/2013

LFI

2014

LFI

2013

Diffrence

2014/2013

LFI

2014

LFI

2013

Diffrence

2014/2013

140 322 388 318 510 3 878 19 225 18 826 399 35 37 -2 -1

141 450 149 446 636 3 513 30 362 30 266 96 108,28 135,26 -26,98

230 37 041 35 795 1 246 1 929 1 877 52 2 499,7 2 306,0 193,7

1.2 Examen de chaque programme

Programme 140 Enseignement scolaire public du premier degr Les emplois inscrits sur le programme 140 concernent en quasi-totalit des moyens denseignement

(99,8%) et pour le reste les moyens dinspection.

Les dpenses de fonctionnement, 35 M sont consacres la formation continue des enseignants

(43%), aux frais de dplacement (33%), aux droits de reprographie (20%), et des diverses actions

pdagogiques (4%).

Le plafond demploi 2014 augmente de 3 878 ETPT rsultant :

- dune part, des extensions en anne pleine des crations demplois de lanne 2013 (+ 3046 ETPT) et de la suppression des emplois dtudiants stagiaires en M2 (- 817 ETPT) ainsi que des mesures de transfert au P141 et P230 (-162 ETPT),

- dautre part de la cration la rentre 2014 de 4 042 emplois denseignants stagiaires compltant ceux de la rentre 2013 (+1 347 ETPT) et de 1 095 emplois denseignants du premier degr public (464 ETPT).

- Schma demplois la rentre 2013 :

Dans le premier degr public, la rentre scolaire 2013 plus de 5 863 000 lves en mtropole et

dpartements doutre-mer ont t accueillis, soit une augmentation de plus de 42 000 lves par

rapport la rentre 2012 (+0,73%).

La loi de finance pour 2013 a permis la cration de 4 569 ETP destins financer laccueil dtudiants

admissibles la session anticipe des concours 2014. Ce dispositif sest substitu laccueil des

tudiants en master 2. Ces tudiants admissibles bnficient dun contrat mi-temps sous condition

deffectuer un service denseignement tiers-temps.



Ces moyens denseignements reprsentent 3 071 ETP qui ont t utiliss de la manire suivante :

- 878 postes en maternelle, dont 397 au titre de laccueil des enfants de moins de 3 ans, - 1 123 postes en lmentaire, dont 775 au titre du dispositif plus de matres que de classes - le solde soit 1 070 postes a t utilis pour renforcer les moyens affects aux besoins

ducatifs particuliers, aux remplacements et au pilotage.

- Les taux dencadrement constats la rentre 2013 sont les suivants :

Le nombre moyen dlves par classe (E/C) (mtropole et DOM) dans le premier degr public est de

23,71 la rentre 2013 contre 23,67 la rentre 2012.

Le ratio moyen nombre de postes pour cent lves (P/E) (mtropole et DOM hors Mayotte) dans le

premier degr public est de 5,21 la rentre 2013 contre 5,20 la rentre 2012.

A la rentre 2013, il est de 5,82 dans les DOM ; de 5,09 pour les acadmies dominante urbaine ; de

5,19 pour les acadmies zones contrastes et de 5,52 pour les acadmies dominante rurale.

Programme 141 Enseignement scolaire public du second degr Les emplois inscrits sur le programme 141 concernent les moyens denseignement (qui reprsentent

plus de 87% du total du programme), de direction, dinspection, dorientation et dadministration en

EPLE.

Sur ce programme sont galement ouverts des crdits destins aux dpenses de fonctionnement

pdagogique hauteur de 108,28 millions deuros.

Le plafond demploi 2014 augmente de 3 513 ETPT conscutivement :

- limpact des schmas demploi pour 2013 et 2014 hauteur de 3 582 ETPT, - aux mesures de transfert et de corrections techniques hauteur respectivement de

69 ETPT.


A la rentre scolaire 2013, dans le second degr public, ont t accueillis plus de 4 536 998 lves en

mtropole et dpartements doutre mer, en augmentation par rapport la rentre 2012 de plus de 45

593 lves (+1 %).

Les moyens budgtaires prvus en loi de finances 2013 se traduisent par la cration de 5 646 ETP

destins aux stages qui seront offerts aux tudiants admissibles dans le cadre de la mise en uvre de

la rforme de la formation initiale des enseignants.

Les tudiants admissibles au concours 2013-2 sont recruts sur un contrat mi-temps et effectuent un

service en tiers temps, quivalant 3 764 ETP. Ces moyens permettent le financement des besoins

lis laugmentation des effectifs dlves la rentre scolaire 2013 et de porter un effort sur les

collges, pour la mise en place de dispositifs pdagogiques adapts lhtrognit des publics et

de parcours favorisant la russite des lves. Les collges les plus dfavoriss font lobjet dune

attention particulire.

En outre, a t prvue la cration de 333 ETP pour compenser les allgements de service des

enseignants nouvellement recruts la rentre 2013. Il sagit dun complment des mesures dj

prises en loi de finances rectificative pour 2012 (+ 1 500 ETP la rentre 2012), en raison de



laugmentation du volume des concours. Ces moyens provisoires ont t rpartis en fonction de

laffectation des enseignants nouvellement recruts.

- Les indicateurs suivants sont constats la rentre 201 (mtropole et dpartements doutre mer) :

Le nombre moyen dlves par division (E/D) dans le second degr public (tous niveaux confondus)

est de 24,8 la rentre 2013 contre 24,7 la rentre 2012. A la rentre 2013, il est de 24,8 au collge,

19,5 au lyce professionnel, 29,8 au lyce gnral et technologique (pr bac), 35,3 en CPGE et 23,5

en STS.

Le nombre moyen dheures denseignement par lve (H/E) dans le second degr public (tous niveaux

confondus) est de 1,36 la rentre 2013 comme la rentre 2012. A la rentre 2013 il est de 1,18 au

collge, 2,11 au lyce professionnel, 1,31 au lyce gnral et technologique (pr bac) et 1,19 en

CPGE et 1,73 en STS.

Programme 230 Vie de llve Les emplois inscrits sur le programme 230 concernent les personnels chargs de laccompagnement

et du suivi des lves (qui reprsentent 96,5% du total du programme), et les personnels

administratifs, techniques et de service des COM (3,5%).

Parmi eux, 10 967 ETP dauxiliaires de vie scolaires-individuels (AVS-i), soit 268,6 M, sont destins

laccompagnement individuel des lves handicaps. Etant recruts par les DASEN, ce sont les seuls

assistants dducation rmunrs par les DASEN sous plafond demplois.

Le plafond demploi 2014 augmente de 1 246 ETPT rsultant :

- des extensions en anne pleine des crations demplois de lanne 2013 (+ 299 ETPT) et de mesures de transfert depuis le programme 140 (+159 ETPT) et le programme 141 (+41 ETPT),

- de la cration la rentre 2014 de 668 emplois (+223 ETPT) - de la CDIsation des AVS (+524 ETPT)


Les tudiants admissibles au concours 2013-2 sont recruts sur un contrat mi-temps et effectuent un

service en tiers temps, quivalant 132 ETP.

Par ailleurs, 50 emplois dassistants sociaux et 350 emplois dAVS-i sont crs.

- les crdits de fonctionnement et dintervention (hors titre 2) :

Sur ce programme, sont galement ouverts des crdits de fonctionnement et dintervention hauteur

de 2,567 milliards deuros en autorisations dengagement et 2,500 milliards deuros en crdits de

paiement.

Une grande partie de ces crdits (1,427 milliards deuros) financent les salaires de 55 066 ETPT

dassistants dducation, contractuels de droit public, exerant les fonctions de surveillance,

dassistance pdagogique ou daccompagnement des lves handicaps.

Action 01 : Vie scolaire et ducation la responsabilit

48 300 ETP dassistants dducation sont inscrits en LFI 2014, soit 1,263 milliards deuros,

pour les assistants dducation assurant des missions de surveillance et dassistance

pdagogique.



La rmunration de ces personnels est impute sur le titre 6 car elle est assure par les

EPLE, partir des subventions verses par rectorats.

Action 03 : Accompagnement des lves handicaps

Des assistants dducation auxiliaires de vie scolaires (AVS) bientt remplacs par des

accompagnants des lves en situation de handicap (AESH) exercent des missions daccueil

et daccompagnement ncessaires la scolarisation des enfants ou adolescents prsentant

un handicap.

2 466 ETP dauxiliaires de vie scolaire-collectifs (AVS-CO), soit 64,9 M, interviennent dans les structures collectives que sont les classes pour linclusion scolaire (CLIS) dans le premier degr et les units localises pour linclusion scolaire (ULIS) dans le second degr.

4 300 ETP dauxiliaires de vie scolaire-mutualiss (AVS-M), soit 113,3 M, sont destins laccompagnement mutualis des lves handicaps.

Les crdits inscrits en titre 6 de laction 04 Action sociale pour les bourses de lyces et collges et

pour les fonds sociaux sont de 559,6 millions deuros.

Les crdits rservs en LFI pour lUNSS, les CPO et les autres associations sont de 129,6 millions

deuros en autorisations dengagement et de 62,6 millions deuros en crdits de paiement.

Sur les crdits du hors titre 2, la mise en rserve 2014 initiale atteint 69,2 millions deuros en

autorisations dengagement et 64,5 millions deuros en crdits de paiement. A elle seule, laction 04

Action sociale absorbe 36,6 millions deuros au titre de cette rserve de prcaution (7% des crdits).

Compte tenu du caractre obligatoire et inluctable des dpenses de bourses, cela a conduit

bloquer une grande partie des fonds sociaux.

2 PERSPECTIVES

De manire prliminaire, il convient de rappeler que la loi dorientation et de programmation du 8 juillet

2013 a programm 54 000 emplois pour lenseignement scolaire dont 47 000 emplois denseignants.

Outre les 26 000 emplois prvus pour les enseignants stagiaires ( soit un apport denseignement de

13 000 ETP), 21 000 emplois sont affects aux politiques suivantes :

- lutte contre la difficult scolaire dans le 1er degr : 7000 ETP

- dmographie et scolarisation des moins de 3 ans : 3 000 ETP

- moyens pour lquit territoriale dans le 1er degr : 4 000 ETP

- moyens contre la difficult scolaire dans le second degr : 4 000 ETP

- dmographie et rquilibrage dans le second degr : 3 000 ETP

Sur la base dune hypothse dallocation des 21 000 emplois hauteur de 12 % pour lenseignement

priv et du volume des concours des enseignants arrts ce stade, on peut considrer que 18 200

ETP pour le 1er degr public et 12 785 ETP pour le second degr public devraient tre programms

sur la priode 2012-2017.



Cette hypothse fait lobjet dune programmation en fonction des besoins identifis ce jour dans le

tableau suivant :

2012-2013 2 014 2 015 2 016 2 017 TOTAL

1er degr public

Dmographie 1 000 1 225 950 225 -230 3 170

Lutte contre la difficult 3 046 330 111 1 500 593 5 580

ducation prioritaire 800 1 000 915 885 3 600

quit territoriale 2 000 2 000 4 000

Directeurs d'coles 250 350 250 850

Formation continue 500 500 1 000

TOTAL 4 046 2 355 2 311 5 490 3 998 18 200

2nd degr public

rappel impact dmographie 2 490 2 183 2 320 2 170 2 445 11608

dont financ 2 490 486 1 102 1 101 1 101 6 280

Lutte contre la difficult 1 274 1 274

Rforme du collge 1 500 1 250 2 750

ducation prioritaire 300 881 65 35 1 281

Formation continue 200 300 200 500 1 200

TOTAL 3 764 986 2 283 2 866 2 886 12 785

Mais cette programmation a t discute, voir supra points de vigilance .

Programme 140

- Schma demplois la rentre 2014

Comme lanne 2013, lanne 2014 est principalement consacre, sur le programme 140, au

rtablissement de la formation initiale des enseignants. Ainsi 4 042 emplois denseignants stagiaires

sont crs qui, sajoutant aux crations demplois de la rentre 2013 (4 569 ETP) porte les effectifs

denseignants stagiaires du 1er degr public 8 611 ETP.

Ces enseignants stagiaires consacreront un mi-temps lenseignement en classe, soit 4 306 ETP.

Ces moyens d'enseignement, compars au tiers temps d'enseignement apports par les 9 138

enseignants contractuels recruts en 2013-2014 soit 3 046 ETP permettent de dgager 1 260 ETP

d'enseignement supplmentaire la rentre 2014. Ces moyens supplmentaires sont complts par

la cration de 1 095 emplois denseignants du premier degr public, soit au total 2 355 ETP.



Ces moyens sont affects :

- au financement de laugmentation des effectifs dlves (1 225 ETP), - laugmentation des allgements de service pour raison mdicale (37 ETP), - la cration dune structure daccueil par acadmie pour les enfants autistes (30 ETP), - aux mesures annonces pour lducation prioritaire (300 ETP) - aux moyens de prvention de la difficult (763 ETP)

- Les crdits de fonctionnement en 2014 (hors titre 2)

Les moyens hors titre 2 du P 140 ont, structure constante, diminu de 28% entre 2006 et 2014. Les

crdits restant la disposition des acadmies sont affects en quasi-totalit aux frais de dplacement

et de formation continue, les crdits pdagogiques tant devenus une variable d'ajustement (moins de

18 centimes deuro par lve). Certaines acadmies sont en difficult pour payer ces dpenses

incompressibles.

Programme 141


4 854 ETP supplmentaires denseignants stagiaires sont cres : compte tenu des 5 646

supports crs la rentre 2013, cette mesure permet de porter le nombre denseignants

stagiaires 10 500 ETP.

Ces enseignants stagiaires effectueront des heures denseignement correspondant un demi-

service, cet apport denseignement quivaut 5 250 ETP. Ces moyens, compars aux tiers

temps apport par les tudiants admissibles la rentre 2013 (soit 3 764 ETP), reprsentent

1 486 emplois nouveaux.

Une partie de ces crations se ralisant par transformation de 500 emplois denseignants

contractuels librs la rentre, la variation globale en moyens denseignement sera de 986

ETP.

Ces moyens sont affects au financement des besoins lis laugmentation prvisionnelle des

effectifs dlves la rentre scolaire 2014 et leffort port notamment sur la cration dun

rseau de professeurs formateurs acadmiques ainsi quau renforcement des moyens destins

prvenir et rduire la difficult scolaire.

- Les crdits de fonctionnement en 2014 (hors titre 2)

108,28 millions deuros sont destins aux dpenses de fonctionnement pdagogique.

Ces crdits sont destins aux dpenses pdagogiques en EPLE, (60% y compris les manuels

scolaires), la formation des enseignants (24%), aux frais de dplacement (13%) et la formation

continue des adultes et la valorisation des acquis de lexprience (3%).

La loi de finances 2014 intgre une mesure dconomie sur les crdits pdagogiques au titre des

manuels scolaires : dans la perspective de la rforme du collge et de la mise en place de nouveaux



programmes denseignement, lacquisition de manuels scolaires sera ainsi limite aux complments de

collections.

La baisse des crdits de fonctionnement depuis plusieurs annes a rendu difficile la prise en charge de

certaines dpenses, et notamment celles lies aux frais de dplacement des enseignants en service

partag en constante augmentation.

Programme 230


Conformment la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lEcole de la

Rpublique, il est prvu daffecter de nouveaux moyens : 159 CPE, 168 CPE stagiaires, 10 mdecins,

40 infirmiers, 50 assistants sociaux et 350 AVS-i.

Dautre part, la CDIsation des AVS qui seront rmunrs sur le titre 2 va mobiliser 524 ETP

supplmentaires sur le plafond demplois.

- Les crdits de fonctionnement et dintervention en 2014 (hors titre 2)

Laugmentation du nombre lves handicaps suscite une demande croissante en termes

daccompagnement par des assistants dducation AVS et par des contrats aids. La loi de finances

pour 2014 a cr un nouveau statut dAESH (accompagnateur dlves en situation de handicap).

Ds que le dcret dapplication sera paru, les assistants dducation AVS seront transforms en

AESH.

Lanalyse des besoins en crdits hors titre 2 a t explicit dans le DPG (document prvisionnel de

gestion) : 30,5 M pour lassistance ducative, 61 M pour les contrats aids, 38 M pour le FARRS

(fonds damorage pour la rforme des rythmes scolaires), 9,6 M pour les CPO (conventions

pluriannuelles dobjectifs avec les associations), 23,9 M pour les fonds sociaux, 4,8 M pour les

bourses et 2,5 M pour les tablissements la charge de lEtat.

Cela illustre la ncessit de dgeler intgralement la rserve de prcaution rsiduelle au titre de

larticle 51 (69,2 millions deuros en autorisations dengagement et 64,5 millions deuros en crdits de

paiement).

3 LES ACTIONS A PROGRAMMER

Un modle dallocation des moyens en assistants dducation, en cours dlaboration, permettra de

procder une meilleure rallocation des ETP dassistants dducation entre les acadmies.

La mise en place des REP et REP+ dans le cadre de lducation prioritaire devrait conduire une

rallocation des moyens qui prendrait en compte les besoins spcifiques de ces tablissements.

4 LES POINTS DE VIGILANCE

Linsuffisance des crdits hors titre 2 pour lassistance ducative a impos une prvision de sous

consommation de 3% durant les mois de juillet, aot et septembre.



Pour la direction du budget, le complment de crdits ncessaires au FARRS (fonds damorage pour

la rforme des rythmes scolaires) devra tre trouv par redploiement au sein du programme.

Laugmentation des effectifs dlves due la dmographie devrait se traduire par une augmentation

proportionnelle des moyens (CPE, assistants dducation, mdecins, infirmiers et assistants sociaux)

afin de maintenir les taux dencadrement.

- Schma demplois 2015-2017

La ngociation sur la loi de programmation des finances publiques pour 2015-2017 va permettre

darbitrer sur le niveau des emplois crs en fonction des recrutements et des prvisions de sorties

sur la priode. Sagissant des emplois denseignants, le niveau des prvisions de dparts dfinitifs

2015-2017 arrts par le prcdent cabinet combin avec le niveau des concours prvu dans le cadre

des prcdents schmas demplois ne permettrait pas de raliser la programmation prvue par la loi

du 8 juillet 2013 rappele au point 2 perspective de la prsente fiche.

En effet, le niveau des recrutements prvu pour les professeurs des coles ne dgagerait quenviron

15 000 ETP de moyens nouveaux y compris ceux apports par les stagiaires pour le premier degr

public sur la priode 2012-2017 pour une programmation de 18 200 ETP. Sagissant du second degr

public, le recours des enseignants contractuels permettrait de respecter globalement cette

programmation de la loi mais ne financerait que trs partiellement limpact de la dmographie au

dtriment des rformes pdagogiques envisages.



1.4 - Primtre des programmes budgtaires

1. LETAT DES LIEUX

1.1 Poids du budget de la mission interministrielle enseignement scolaire

Les moyens allous la mission interministrielle en font le premier budget de lEtat.

Mission du budget gnral 2014 de l'Etat

en milliards d'

Enseignement scolaire 64,96 21%

Engagements financiers de l'Etat 50,86 16%

Dfense 38,92 13%

Recherche et enseignement

suprieur 31,34 10%

Budget gnral de l'Etat 309,22 -

en ETPT

Education nationale 964 897 51%

Intrieur 278 023 15%

Dfense 275 567 15%

Economie et finances 147 252 8%

Justice 77 951 4%

Budget gnral de l'Etat 1 894 670 -



Part des programmes de la mission interministrielle relevant de la responsabilit du DGESCO

Les crdits allous aux programmes relevant de la responsabilit du directeur gnral de

lenseignement scolaire reprsentent 84% du total vot pour la mission.

Programmes relevant de la responsabilit du

DGESCO

LFI 2014

Tous titres

confondus

En Mds

Poids des

programmes au sein

de la mission

interministrielle

Enseignement scolaire public du 1er degr (P 140) 19,26 30%

Enseignement scolaire public du 2nd degr (P 141) 30,47 47%

Vie de l'lve (P 230) 4,43 7%

Internats russite (P 408) 0,15 0%


Nant

3. LES ACTIONS A PROGRAMMER

Cf. points de vigilance

4. LES POINTS DE VIGILANCE

Dans sa note relative lexcution budgtaire 2013, la Cour ritre la recommandation quelle avait

dj formule en 2011 relative la cration dun programme budgtaire du socle commun qui

permettrait de mettre en cohrence les programmes de la mission avec les objectifs de la politique

ducative : Les six programmes de la mission ne sont pas articuls avec les objectifs gnraux du

systme ducatif, drogeant en cela aux principes dicts par la LOLF qui prconisait une

prsentation des budgets permettant de piloter les politiques publiques en reliant les crdits allous

aux objectifs poursuivis, et en y associant des indicateurs de mesure des rsultats obtenus. Dans

cette mme note, elle ajoute que Dans cette perspective, pourrait tre envisage une tape

intermdiaire consistant en la cration de deux programmes distincts partir du programme 141, un

pour la gestion des crdits finanant le collge, un pour la gestion des crdits finanant le lyce.

Les rponses adresses par le ministre la Cour sur ce point mettent en relief plusieurs aspects :

- Un programme budgtaire socle commun aurait un intrt pdagogique mais la cration

dun tel programme conduirait la cration dun macro programme, ce qui irait lencontre de

la volont de la reprsentation nationale qui avait demand la cration du programme vie de

llve afin de diminuer le poids du programme affrent au second degr public.

- Les difficults en termes de gestion et daffectation des personnels (surtout pour les

enseignants) que ce nouveau dcoupage entranerait, notamment des problmes de

fongibilit entre collge et lyce alors quaujourdhui les enseignants peuvent exercer sans

contrainte (budgtaire) en collge et en lyce.



1.5 - Site eduscol

Cre en 2001 la direction de lenseignement scolaire, duscol est devenu le premier site

pdagogique de rfrence de lducation nationale pour les professionnels de lducation. Il fait partie

des 5 sites rfrence dfinis par le comit national de pilotage de ldusphre.

Il permet au ministre dinformer et daccompagner les enseignants et les personnels de direction et

dinspection en leur proposant une synthse et explication des textes officiels (informer) et un

ensemble de ressources (accompagner). duscol est donc la fois une encyclopdie de la

politique ducative et un moyen de sa mise en uvre.

1. TAT DES LIEUX

1.1 Les chiffres retenir

23 millions de visites en 2013, soit 10,8% de plus quen 2012 ;

4.177 documents diffrents tlcharg 7.114. en 2013

En moyenne une progression de 21,3% par anne depuis 3 ans

1.1 Historique

Le site est lanc en 2001, il sert dintranet aux personnels de la Dgesco. Il est mis en en ligne en 2006

et dsign site de rfrence en 2009, la rentre 2011 il connat sa sixime refonte et intgre

ducnet.

1.2 Production des contenus dinformation

duscol a la particularit dtre un site produit par ceux qui font les textes officiels, il est tenu

jour par une centaine de contributeurs la Dgesco sous la direction ditoriale et technique du Div. Le

directeur gnral de lenseignement scolaire est le directeur ditorial dEduscol.

1.3 Valorisation des ressources

duscol prsente trois types de ressources : 1) les ressources daccompagnement produites sous

la direction de la Dgesco elle-mme ; 2) les ressources des sites pdagogiques acadmiques ; 3)

des ressources institutionnelles en dehors du ministre qui peuvent tre utiles aux enseignants

(rapports, sites spcialiss, vidos). Le site est donc un portail de ressources.

1.4 Le portail duscol

duscol est en fait une marque web puisquil regroupe un rseau dune quarantaine de sites. Autour du site duscol principal, on retrouve des sites thmatiques (ducation la scurit routire, ducation linternet), des sites disciplinaires (SVT, Histoire gographie, Lettres) et des bases de donnes (Prepexam, exprithque, dubase)

La stratgie est dharmoniser les diffrents sites du portail en proposant des espaces qui correspondent des besoins prcis.

Le portail possde galement un Twitter qui permet aux enseignants de suivre lactualit du site. Au premier avril, le Twitter ouvert depuis deux ans compte 7.866 followers. Au cours du mois de mars 2014, les posts dduscol ont t affichs 1.717.195 fois sur Twitter et en tout 792 personnes diffrents ont cit ou partag des contenus du portail sur Twitter.



1.5 Accessibilit

Le site est engag, dans le cadre du Rfrentiel gnral daccessibilit, dans une dmarche de mise

en accessibilit la plus large possible pour les internautes handicaps. Le site rpond aux normes du

AA.

2. PERSPECTIVES

2.1 Faire dduscol un relais de mise en uvre de la politique ducative

Le site met en place des mthodes de suivi ditorial (comit de rdaction et groupe de travail),

pour proposer le plus rapidement possible une information et un accompagnement de la

politique ducative. Chaque mois, le Div dite le calendrier des publications et diffusions en

mettant notamment en avant les ressources daccompagnement.

2.2 Ouvrir au 2.0

Si le portail duscol possde dj un Twitter, il est fondamental quil puisse souvrir dautres

rseaux sociaux. Il sagit de viser deux types de rseaux sociaux : 1) ceux de marque qui

assurent la visibilit et le rfrencement du portail en tant que marque web et de lensemble de

ses contenus, principalement Twitter, Facebook et Google + ; 2) ceux thmatiques qui

permettent de proposer un focus sur une actualit de lducation (nouveaux programmes, socle

commun, dispositif), comme Scoop.it et PearlTree.

2.3 Mettre en avant le rle dinformation des producteurs de contenu

La Dgesco a dcid de nommer des rfrents web pour chaque bureau et dpartement. Ces

rfrents, dont le travail pour certains est inscrit dans leur lettre de mission, sont forms et suivis

afin de mettre en avant le rle de diffusion de linformation par ceux qui la produisent.

Le Div finalise un vade-mecum de lcriture web pour harmoniser la production de contenu sur le

portail et assurer la qualit de ce contenu.

2.4 Donner un accs rapide et qualitatif aux ressources

En tant que site qui propose daccompagner la mise en uvre des textes par les enseignants,

duscol travail la diffusion rapide et qualitative des ressources. Ainsi, partir de web services et

de lindexation des ressources, des sites comme les portails disciplinaires remontent les

ressources indexes selon les niveaux ou thmes denseignement.



1.6 - Dvelopper la recherche pour lducation

La recherche en ducation constitue une base de connaissances sur laquelle le systme ducatif doit

pouvoir sappuyer pour mobiliser la communaut scientifique sur des axes damlioration des points

de faiblesse mis en avant par les valuations tant nationales quinternationales. La recherche permet

dasseoir la mise en place de nouvelles politiques ducatives sur des fondements scientifiques

prouvs par le retour dexprience des quipes ducatives. Cela suppose la fois une mise en

relation systmatique entre le milieu ducatif et les chercheurs et une action continue de mdiation

des savoirs, vers les responsables ducatifs et vers les praticiens.


1.1 Consultation des acteurs de la recherche

La DGESCO semploie diversifier ses modes de prise en compte des travaux de la recherche et de

consultation des scientifiques sur ses travaux.

Le conseil scientifique de lenseignement scolaire se runit mensuellement pour dbattre des

problmatiques centrales du systme scolaire. Il runit des chercheurs et des personnalits qualifies

dont Claudie Haigner, Stanislas Dehaene, Agns Van Zanten, le directeur de linstitut franais

dducation (If), des inspecteurs gnraux, etc. Les dbats alimentent la rflexion et les actions de la

DGESCO.

La programmation pour lanne 2013-2014 a permis daborder 5 thmatiques prioritaires :

1. la question de la culture et du socle commun : intervention de Roger-Franois Gauthier

inspecteur gnral de ladministration de lducation nationale et de la recherche et de Michel

Develay, professeur des universits

2. les rsultats PISA : intervention de Xavier Pons, matre de confrences en sciences de

lducation luniversit de Paris 12, et de Catherine Moisan, Directrice de la DEPP

3. lenseignement moral et civique : intervention de Michle Coppens, Professeur de morale

non confessionnelle, Inspectrice honoraire du cours de morale non confessionnelle pour

lenseignement secondaire en Communaut franaise de Belgique et dAlain Bergounioux,

Inspecteur gnral de lducation nationale, Professeur associ Sciences Po Paris.

4. la persvrance scolaire : Interventions de Michel Janosz, professeur luniversit de

Montral et de Benjamin Moignard, matre de confrences en sociologie luniversit Paris-

Est-Crteil, directeur de lObservatoire Universitaire International Education et Prvention

(OUIEP).

5. lapprentissage de la lecture et de lcriture lcole primaire : Roland Goigoux.

La DGESCO met en uvre dautres dispositifs de mdiation des connaissances : cration des

ateliers de la DGESCO ouvert au monde de la recherche ; mise en place dune veille scientifique ;

organisation dune confrence nationale sur lenseignement des mathmatiques lcole primaire et

au collge, en partenariat avec lIf.



1.2 Construire des partenariats avec les institutions de recherche

Des partenariats pluriannuels ont t mis en place avec :

- lIf, qui au sein de lENS de Lyon a pris la suite de lINRP. Ce partenariat pour la priode 2011-2015 permet le lancement de travaux de recherche dintrt communs, de bnficier de la veille scientifique de lIf et de lorganisation de manifestations de mdiation des travaux de recherche. Prs de 19 000 HSE et 6,5 ETP sont mobiliss (soit environ 1m).

- Les IREM, pour la diffusion des savoirs dans le champ des mathmatiques et la conduite de travaux de recherche ponctuels (mise en place dune mallette pdagogique en grande section de maternelle)

- La DGESCO a renou des liens avec lAgence nationale de la recherche (ANR) et reprsente le MEN dans le comit de pilotage SHS, ce qui permet de soutenir le financement par contrat de la recherche en ducation et davoir connaissance des chercheurs les plus actifs dans ce domaine.


- Le comit de suivi de la convention DGESCO-IF se runit les 14 et 15 avril. Il va permettre de faire le bilan des recherches conduites en 2013-2014 et de commencer la rflexion sur la programmation scientifique de linstitut en 2014-2015.

- La recherche conduite par Roland Goigoux lIF sur les pratiques denseignement de la lecture dans une centaine de classes doit pouvoir donner des premiers rsultats la rentre 2015.

- En 2013, lANR a publi en lien avec la DGESCO un appel projet spcifique sur les apprentissages. 13 projets ont t retenus. La moiti environ touche les problmatiques de lenseignement scolaire et appelle un suivi par les bureaux de la DGESCO concerns (numrique, premiers apprentissages, langues vivantes, mathmatiques).


La contractualisation avec lANR constitue un enjeu dcisif pour donner toute sa place aux recherches

sur les apprentissages ; cet gard la place de la problmatique ducation dans une sous-

thmatique dun dfi de la programmation annuelle de lANR ne constitue pas une situation

satisfaisante. Un change avec lANR voire le MESR sur ce sujet serait souhaitable.


Le pilotage de lIf : linstitut reste fragilis par son intgration au sein de lENS. Depuis trois ans, les

changes en comit de suivi de la convention ont abouti des demandes inflationnistes en termes de

moyens, sans relle inflexion de la programmation scientifique, en regard notamment des priorits du

ministre. Laction nergique conduite par lactuel directeur devrait permettre de recentrer laction de

lIFE sur les axes majeurs de la refondation ;



1.7 - Innovations locales et structures exprimentales

Linnovation trouve sa traduction dans des dispositions classiques du code de lducation : elle

participe de la libert pdagogique de lenseignant et, dans le second degr, peut relever de

lautonomie pdagogique et ducative de ltablissement. Larticle L. 401-1 du code de

lducation, dit article 34 , inclut un champ de drogation rglementaire. Pour la premire fois dans

lhistoire de lducation, la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la

Rpublique du 8 juillet 2013 a introduit la dmarche dinnovation parmi les missions transversales

des personnels enseignants.

Lenjeu est cependant du ct de lvolution des pratiques pdagogiques, du reprage des quipes

engages dans une dmarche collective de changement et de leur accompagnement.


1.1 Soutenir linnovation travers une organisation en rseau

Le dveloppement des innovations et exprimentations est encourag par la DGESCO au sein de

laquelle a t cr un Dpartement de la recherche et du dveloppement, de linnovation et de

lexprimentation (DRDIE) disposant de moyens (HSE et ETP).

Ce dpartement vient en appui des acadmies pour construire un environnement favorable la

prise dinitiative et aux dmarches collectives de changement. A cette fin, un fort investissement

a t mis dans lanimation du rseau des conseillers acadmiques recherche-dveloppement,

innovation et exprimentation (CARDIE), en charge du reprage et de laccompagnement des quipes

dans les tablissements et les coles.

Des actions de professionnalisation des personnels sont mises en place afin de favoriser limpulsion,

le suivi et lvaluation des innovations : sminaires professionnels des CARDIE, programme de

dveloppement professionnels des corps intermdiaires (inspecteurs, personnels de direction), mise

en place doutils collaboratifs (tableau de bord) ou encore, cration et animation du rseau social

RESPIRE (10 000 contributeurs aujourdhui).

1.2 Reconnatre, mutualiser, capitaliser

Le changement des pratiques, individuelles ou collectives, ne se fait pas sans heurt. Les

professionnels engags dans ces dmarches prennent des risques, osent le changement, rencontrent

des obstacles, doutent. La premire reconnaissance de leur action provient des effets quelle produit

sur les lves : prvention du dcrochage, motivation scolaire, dveloppement de comptences

formelles ou informelles. Il est important que linstitution puisse galement reconnatre le travail

engag.

La DGESCO organise chaque anne les Journes de linnovation. Inscrites au plan national de

formation, ces journes nationales ont pour ambition de mettre en valeur la capacit de recherche et

dinnovation des acteurs, de favoriser la mutualisation des bonnes pratiques, de produire des

ressources de formation et dautoformation en ligne. Ldition 2014 sest tenue le 27 mars dans un

format renouvel, inspir des confrences TED : les intervenants, issus de la recherche ou

praticiens expriments, ont t forms en amont de lvnement pour prsenter des confrences

gestues (standup) d'une dure de dix minutes, alliant rigueur intellectuelle et fantaisie, conviction et

charisme. Les vidos de leurs interventions sont mises disposition de tous sur internet, leur format

court permettant une diffusion plus large.



Les dclinaisons dpartementales ou acadmiques de la Journe de linnovation permettent de

mutualiser les pratiques. La base de donnes publique des exprimentations locales, Exprithque

(mise en ligne depuis la rentre 2011), alimente la rflexion des quipes pdagogiques. Elle

comprend aujourdhui plus de 3500 actions recenses et accompagnes.

1.3 Le dveloppement des structures de retour lcole et des structures

exprimentales tout public

Dans le cadre de la refondation de lcole, la question du dcrochage scolaire est devenue une

priorit. La volont du ministre de lducation nationale sincarne notamment par le dveloppement

des structures de retour lcole (type Microlyces). Aujourdhui, prs de deux tiers des acadmies

sont dans une dmarche de cration ou de prennisation de ce type de structures. Cette dynamique

semble bien installe.

Le dveloppement des structures exprimentales tout public semble plus problmatique. Au-del des

situations spcifiques, les difficults rencontres sont gnrales : trs fortes rticences des

acadmies, contexte budgtaire trs restreint dans le second degr et manque de rfrence politique

nationale sur le sujet. Un charg de mission a t recrut pour le suivi et laccompagnement de cette

politique.


2.1 Les laboratoires dinnovation

Dans le cadre du plan innovation interministriel, le ministre de lducation nationale sest engag mettre en place la rentre 2014, des laboratoires dinnovation , linitiative des quipes ducatives volontaires, en lien avec les partenaires de lcole. Ces laboratoires, lieux dexprimentation et de dveloppement professionnel, doivent permettre des quipes ducatives ou des territoires volontaires de bnficier dun accompagnement spcifique pour voluer vers plus dinnovation et de souplesse, plus de travail collectif et partenarial, pour plus de crativit et de bien-tre des lves; ils seront particulirement suivis par le Conseil national de linnovation pour la russite ducative. Un groupe de travail a t mis en place.

2.2 Sminaire des projets de structures de retour lcole

Ce sminaire concourt au dveloppement de cette politique et la mise en cohrence de ses diffrents acteurs. Il est organis le 10 avril 2014 conjointement par la DGESCO et la FESPI, fdration des tablissements scolaire publics innovants. Il runira 13 acadmies.

2.3 Le conseil national de linnovation pour la russite ducative

Instance indpendante, cre par dcret, dont les membres sont nomms par arrt, ce conseil a vocation expertiser, soutenir, impulser les pratiques innovantes qui contribuent la russite ducative. En 2013-2014, il a centr sa rflexion autour de la motivation scolaire, des relations cole-parents et de la formation des personnels linnovation. Ce conseil est prsid par Didier Lapeyronnie, sociologue et professeur des universits. Il doit remettre son rapport annuel en juin 2014.




3.1 Rendu du rapport annuel du CNIRE

Le rapport remis par le prsident du CNIRE en juin 2014 sera de nature alimenter la rflexion

collective sur linnovation au service de la russite ducative

3.2 Publication dun appel candidatures pour les laboratoires dinnovation

Lappel candidature pourrait tre publi en juin 2014. Les quipes slectionnes bnficieront dun

accompagnement ad hoc par le CARDIE. Lensemble du processus sera sous la supervision du

CNIRE.


- Dvelopper les relations avec lenseignement suprieur pour une promotion de linnovation dans les

maquettes de formation des enseignants.

- Capitaliser sur les innovations et les exprimentations recenses, pour nourrir lvolution du systme

ducatif.

- Rnovation du modle de rpartition du second degr en liaison avec la DE



1.8 - Les programmes dinvestissements davenir 1 et 2

Le programme dinvestissements davenir constitue un investissement de lEtat de 35 Millliards

deuros pour financer des investissements selon plusieurs axes majeurs de la stratgie de sortie de

crise de la France.

Les crdits du premier PIA nayant pas tous t consomms, deux calendriers se juxtaposent (PIA1 et

PIA2). Lenseignement scolaire peut marger deux actions du PIA1 et plusieurs actions du PIA2.

Malgr le caractre contraint des financements PIA (similaires ceux des fonds europens), le PIA

constitue une relle opportunit de financement de projets innovants et structurants.

Le CGI est charg de la mise en uvre du PIA et prend appui sur des oprateurs de gestion tels que

la CDC et lANRU.

1 LES ACTIONS DEJA CONDUITES

1.1 PIA 1, action CSTI : environ 40m restants

Cette action est un reliquat de laction internat dexcellence CSTI . Elle a fait lobjet dune relance

en novembre 2014. La DGESCO est prsente au jury de slection des projets. Depuis juin, plusieurs

projets sont en incubation. Lun dentre eux, Ecole, numrique, industrie (port par CANOP), a

fait lobjet dune premire instruction positive. Un projet Apprendre et innover est en phase finale

de construction et prochainement soumis au jury. Les projets doivent tre dposs de prfrence

avant juin 2014. Les financements peuvent courir jusquen 2018.

1.2. PIA 1, action internats dexcellence

Sagissant du volet internat dexcellence , les 400m prvus sont engags mais les 12 000 places

dinternats qui doivent en rsulter ne sont pas toutes livres compte tenu des dlais de construction.

A la rentre 2013, seulement 4 100 places taient livres. Mme si les 400m sont engags, des

abandons de projets dgagent rgulirement des crdits qui peuvent tre raffects par le premier

ministre aprs avis du comit de pilotage et de suivi prsid par le DGESCO.

1.2 Architecture du PIA 2 Le PIA2 est soumis la contrainte dun dcaissement progressif des fonds, partir de 2015. Lanne 2014 est centre sur la rdaction des conventions entre le CGI et les oprateurs, mais aussi sur les premires publications dappel manifestation dintrt et appels projet. Lenseignement scolaire est susceptible dmarger, via ses oprateurs ou des oprateurs, aux actions suivantes :

- Fonds national dinnovation (FNI), 20m, pilot par la DGCIS, oprateur CDC : criture de lAMI en cours pour publication au 7 avril (la convention sera lgrement postrieure). Cette action permettrait de financer des actions relatives lesprit dinitiative chez les jeunes et le dveloppement de la culture de lentrepreneuriat. Cest aussi le vecteur utilis par la DGCIS pour financer des expriences de codage informatique dans un cadre priscolaire ;

- Usages et technologies du numrique, pilot par la MIRES, 50m en subvention ; - Partenariats territoriaux pour la formation et lemploi, 150m, oprateur CDC ;



- Internats de la russite, qui succdent dj aux internats dexcellence pour 150m et 6 000 places nouvelles (au del des 12 000 places du PIA1). La DGESCO est directrice de ce programme (408) et loprateur reste lANRU.. Les priorits sont les places en collge, LP, lquilibre filles/garons. Ces places seront offertes en priorit aux lves issus des milieux dfavoriss, sans slection sur des critres scolaires priori.

- Projets innovants en faveur de la jeunesse, 100m, pilot par la DJEPVA, oprateur ANRU : cette action vise financer des projets innovants et structurants en faveur de la jeunesse.

2 LES ACTIONS EN COURS

- FNI : validation de lAMI - Animation du programme internat [ex] dexcellence du PIA 1.

Des visites territoriales avec lANRU, le CGI, la DGESCO, et Acs dans les rgions et acadmies concernes ont permis de clarifier la programmation rgionale tout en accompagnant les diffrents projets programms ou en gestation. Ces visites ont pu faire ressortir le caractre prioritaire de certains projets (places en collges, ou aux zones forte concentration de quartier prioritaire de la politique de la ville).

- Lvaluation du programme des internats PIA1 et lanalyse des besoins en vue du PIA2 Les cabinets dtudes Acadie et Aures ont t missionns par lANRU et le CGI, en partenariat avec le

MEN pour raliser lvaluation externe de certains internats PIA 1 (13 tablissements slectionns).

Un tat des lieux de linternat a t ralis par lexploitation des donnes des bases de gestion des

lves. Cet tat des lieux sera complt dune tude finance par lANRU dans le cadre du

programme dinvestissement davenir pour aller plus loin et partager une analyse approfondie avec les

acadmies et les collectivits territoriales.

-

3 LES ACTIONS A PROGRAMMER

4 LES POINTS DE VIGILANCE

- Le CGI doit tre entrain dlaborer la nouvelle convention pour le PIA2 Internats de la russite . Il conviendra de donner un avis et de veiller ce que la responsabilit du DGESCO dans le cadre du programme 408 soit clairement indique.

- Sur les cinq actions concernes, les textes de cadrage (convention voire AAP ou AMI) sont en cours de rdaction. Laction Jeunesse est sans doute la moins avance.



2.1 Mthode de rpartition des moyens denseignement

dans le premier et second degrs publics

Contexte de laction : loi du 8 juillet 2013, rapport annexe.

Etat des lieux

Les principes de la nouvelle gouvernance laissent aux recteurs dacadmie le choix des leviers

utiliser pour atteindre les objectifs acadmiques du schma demplois national. Toutefois

ladministration centrale doit veiller lquit des dotations acadmiques conformment notamment

lobjectif du projet annuel de performances promouvoir un amnagement quilibr du territoire

ducatif en optimisant les moyens . Cet quilibre sappuie sur une rpartition des moyens qui tient

compte du poids de lacadmie, de la dmographie des lves et des disparits gographiques et

sociales. Cet objectif ne peut tre atteint sans tenir compte galement de la situation relative des

acadmies entre elles du point de vue de leur dotation.

Cest ainsi quau niveau national, les hypothses de rpartition des moyens denseignement entre les acadmies obissent des principes dquit : outre la variation des effectifs dlves, il est fait recours plusieurs indicateurs issus de donnes de lINSEE refltant des proccupations plus qualitatives : maintien du service public dans les zones rurales, respect des caractristiques du rseau scolaire acadmique et volont de favoriser la russite scolaire des lves issus des catgories sociales les plus dfavorises.

La rpartition des moyens rpond lobjectif de rquilibrage des dotations entre les acadmies en

agissant, dune part, sur les flux lis aux volutions dmographiques chaque rentre scolaire et,

dautre part, sur les dotations de base par des retraits de moyens dans les acadmies relativement

mieux dotes au bnfice des acadmies relativement moins bien dotes (principe de la comparaison

entre le potentiel denseignement et le besoin).

Les modles daide la dcision utiliss pour cette rpartition de moyens ont t contests par la

Cour des comptes, dans un rfr du 11 juillet 2012, qui a considr que ce modle reposait sur des

critres inadapts. Le ministre a rpondu la Cour des comptes quil comptait mettre en uvre un

nouveau systme plus quitable.

Mthode utilise pour llaboration du projet de rpartition des emplois dans le

premier degr public

Les variables utilises par le modle

Le modle de rpartition des moyens denseignement du premier degr public est

fond principalement sur deux types de variables :

- des donnes gographiques (densit de la population des 2 16 ans, pourcentage de la population dans le rural, poids du rural isol), les acadmies doutre-mer forma

Documents

DOSSIER MINISTRE DGESCO 2014.pdf