Elemente Fundamentale Ale Acquis-ului Comunitar v2

8/12/2019 Elemente Fundamentale Ale Acquis-ului Comunitar v2

1/28

UNIVERSITATEA EFTIMIE MURGU REIA

FACULTATEA DE TIINE SOCIALE

DEPARTAMENTUL DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC

ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

MANAGEMENT PUBL IC EUROPEAN

PROIECT DE CERCETARE

ELEMENTE FUNDAMENTALE PRIVIND

ACQUI S-UL COMUNI TAR

PROFESOR COORDONATOR:

LECT. UNIV. DR.I RINA ORIOL

MASTERAND:

CIARNOTA G. CRISTIAN VASILIC

2014


2/28

Pagina | 2

CUPRINS:

Abrevieri.. 3

1. Acquis-ul comunitar... 41.1. Ce este acquis-ul comunitar 41.2. Structura acquis-ului comunitar .. 51.3. Coninutul acquis-ului comunitar .. 21

2.

Legislaianaional .......... 22

2.1. Scurtintroducere .222.2. Transpunerea acquis-ului comunitar n Romnia .222.3. Armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul comunitar .. 23

Concluzii 25

Bibliografie 27


3/28

Pagina | 3

ABREVIERI

TCE Tratatul Comunitii Economice EuropeneCEE Comunitatea Economica EuropeanaCJCE Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneHG Hotrre de GuvernOUG Ordonande urgen a GuvernuluiOG Ordonana GuvernuluiMO Monitorul OficialUE Uniunea EuropeanTUE Tratatul Uniunii EuropeneANOFM AgeniaNaionalpentru Ocuparea Foreide MuncaCE Comisia EuropeanCNRED Centrul Naional de Recunoaterei Echivalare a

DiplomelorJOCE Jurnalul Oficial al ComunitilorEuropeneONR Oficiul National pentru RefugiaiSIS Sistemul Informatic Schengen

BNR BancaNaionala RomnieiCNVM ComisiaNaionala Valorilor MobiliareGAFI Grupul de AciuneFinanciarmpotriva Splrii

BanilorMAAP Ministerul Agriculturii, Alimentaieii PdurilorOMAP Ordinul Ministrului AdministraieiPubliceONPCSB Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii

BanilorTransFonD S.A. SocietateaNaionalde Transfer i Decontare a

Fondurilor - UE Uniunea EuropeanaPAC Politica Agricol ComunTVA Taxa pe valoarea adugatEurostat Oficiul Statistic al Comunitilor EuropeneI.M.M. ntreprinderi mici si mijlociiO.M.C. OrganizaiaMondial a Comerului


4/28

Pagina | 4

1. ACQUIS-UL COMUNITAR

1.1. Ce este Aquis-ul ComunitarPrin "Acquis communautaire", termenul acceptabil n limba romn fiind Acquis

comunitar, se nelege ansamblul de drepturi i obligaii comune ce asigur coeziuneaStatelor Membre ale ComunitiiEconomice Europene, deci i funcionarea Pieei UniceEuropene.

El sebazeazn principal pe Tratatul de la Roma i pe documentele majore comunesemnate ulterior (ca, de exemplu: Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht), precumi pe setul de legi derivate din aceste acorduri comune.

Acquis-ul comuni tar reprezintansamblul reglementri lor legale precum i alpoliticilor i instituiilorcare asigurimplementarea i r espectarea lor n Uni unea

European."Acquis-ul comunitar" se refern principal la PiaaUnicEuropean, la cele patru

libertiinerente acesteia (libertatea de circulaiea produselor, persoanelor, capitaluriloriserviciilor), la politicile comunitare asigurnd aceste liberti (agricultura, comer,concurena, transporturi, etc.) precum i la msurile de sprijinire a regiunilor i acategoriilor depopulaiidefavorizate.

n conformitate cu prevederile Constituiei i a legislaiei n vigoare privindncheierea i ratificarea tratatelor prin Acquis comunitar se nelege1:

a) dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European, semnat la 25 martie 1957

la Roma, i ale Tratatului privind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992 laMaastricht2, precum i ale oricror alte tratate care le vor modifica i completa pe acestea;

b) regulamentele, directivele i deciziile emise de instituiile uniunii europene, caacte cu putere obligatorie, precum i celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene,cum ar fi: declaraii, rezoluii, strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii,decizii-cadru, rezoluii i altele de acest fel;

c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale Uniunii Europene,precum i cele deschise unui numr mai mare de state la care statele membre ale UniuniiEuropene i, dup caz, Comisia European sunt pri, desemnate ca atare de ctre acestea

din urm ca fcnd parte din acquis;d) jurisprudena Curii de justiie a Comunitilor Europene;e) Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i

Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la 1 februarie1993 la Bruxelles i ratificat de Romnia prin Legea nr. 20/19933.

n temeiul i n conformitate cu dispoziiiletratatelor constitutive, instituiileUEcu competene n procesul legislativ adopt, n esen, urmtoareleacte normative:

1Hotrrea Nr. 1367 din 20 decembrie 2000 a Guvernului Romniei, publicat n Monitorul Oficial Nr. 30 din 17ianuarie 2001.2Republicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor europene nr. C 340 din 10 noiembrie 1997.

3Publicat n Monitorul Oficial nr. 73 din 12.04.1993


5/28

Pagina | 5

Regulamentelesunt actele care au caracter obligatoriu de la data intrriilor nvigoare att pentru statele membre, ct i pentru persoanele fizice i juridiceaflate pe teritoriul acestora.Regulamentele se aplic direct pe teritoriul statelor membre, crora le esteinterzis s adopte msuri de transpunere sau orice alte msuri care ar puteangrdi aplicarea lor direct. Dac n text nu este precizat data intrrii n

vigoare, aceasta va fi reprezentat de cea de a 20-a zi de la publicarea nJurnalul Oficial al ComunitilorEuropene. Directivelesunt actele care stabilesc numai obiective obligatorii pentru statele

membre, lsnd la latitudinea acestora modalitile de atingere a lor. n texteste precizatdata pn la care statele membre trebuie sadopte msurile deadaptare la directiva n cauz.Directivele se aplici ele direct pe teritoriul statelor membre, dar numai dupexpirarea termenului de transpunere.

Deciziile sunt actele cu caracter obligatoriu doar pentru statele membre saupersoanele juridice crorale sunt adresate. Unele au caracter individual (avndun singur destinatar sau un numrlimitat de destinatari), iar altele au caractergeneral (sunt obligatorii pentru toate statele membre i pentru persoanele fizicei juridice aflate pe teritoriul acestora).

Recomandrile, rezoluiilei avizelesunt acte frcaracter obligatoriu, jucndrolul de instrumente indirecte pentru apropierea legislaiilor i practicilornaionale.

Acordurile i conveniile sunt nelegeri n form scris supuse dreptuluiinternaional,dar ncheiate fie de ctre Comuniti cu state tere, fie de ctreacestea i statele membre cu state tere, fie numai ntre statele membre, n

conformitate cu competenele stabilite prin tratatele constitutive.ntr-o serie de domenii, n afara actelor normative mai sus artate, instituiileUniunii

Europene adopti alte acte cu caracter obligatoriu.

1.2. Structura Aquis-ului ComunitarUn capitol de negociere se referla un anumit domeniu din legislaia european(spre

exemplu agricultura sau politica regional). Exist 31 de capitole pe care fiecare arcandidat trebuie s le discute cu Uniunea Europeana, ele reprezentnd ceea ce estecunoscut sub numele generic acqui s comuni tar.

Prin negocieri se urmreteca legislaiadin ara candidatsfie armonizatcu ceaeuropean, adic fiecare cetean romn s aib aceleaidrepturi i obligaii ca i cei dinUniunea European. n cursul negocierilor, ara candidat (sau chiar Uniunea European)

poate s cear perioade de tranziie (amnarea pentru o perioad limitat a aplicrii uneianumite prevederi) sau derogri(neaplicarea anumitor reglementri pe teritoriul su).

Un capitol este provizoriu nchis dup ce se ajunge la un acord comun asupracondiiilorn care ara candidato sadere la Uniunea European. n momentul n care toate

cele 31 de capitole sunt nchise, se considercara candidata adoptat n totalitate acquis-ul comunitar i are instituiilenecesare pentru aplicarea lui, condiiinecesare pentru aderareala Uniunea European.


6/28

Pagina | 6

Acquis-ul comunitareste structurat dupcum urmeaz:

Capitol 1: Libera circulaiea mrfurilor;Baza legal a liberei circulaii a mrfurilor este reglementat de dispoziiile

Tratatului de la Roma de constituire a ComunitilorEuropene (art. 6-12; art. 30-37; art. 85-86 i art. 92-96). Astfel, articolul 7 din Tratat definetePiaa Interna Comunitilordrept

,,o zonfrfrontiere interne, n care este asiguratlibera circulaiea bunurilor, persoanelor,serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurriiconformitiicu regulile au loc pepiai nu la frontierele naionale. Articolul 6 din Tratatinterzice orice discriminare pe bazde naionalitate, att ntre statele membre, ct i ntreceteniiacestora.

Capitol 2: Libera circulaiea persoanelor;Orice ceteansau orice ceteana Uniunii Europene are dreptul de a se deplasa i

de a-i stabili reedinan mod liber pe teritoriul statelor membre4.Libertatea de circulaie i de edere poate s fie acordat, n conformitate cu

Tratatul instituind Comunitatea European, cetenilorunor ri terecare domiciliaz legalpe teritoriul unui stat membru5.

Baza legala liberei circulaiia persoanelor este constituitde: Articolul 14 (7A) din Tratatul de la Roma, ce stabiletepiaa intern, acesta

incluznd libera circulaiea persoanelor; Articolul 18 (8A) din Tratatul de la Roma, ce statueaz dreptul cetenilor

Uniunii de a circula i de a rezida liber pe teritoriul statelor membre; Articolul 61 (73I) din Tratatul de la Roma i urmtoarele, cuprinse sub Titlul IV

(IIIA) Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a

persoanelor;

Capitol 3: Libera circulaiea servici il or;Libera circulaiea serviciilor constn dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor

membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar) stabilit n UE. Ea este o componentimportantpentru funcionareapieeiunice europene, avnd ca fundament necesitatea uneirepartizrioptime a tuturor factorilor deproduciela nivel comunitar, astfel nct mobilitateaacestora spermitexercitarea activitilorproductive i comerciale n cele mai favorabilemedii sociale, economice i comerciale.

Baza legalse regseten art.49-55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma (CEE).n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilorcare nu cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor,capitalurilor sau persoanelor. Ea are, aadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar

poate fi clarificatn baza a trei criterii stabilite prinjurisprudenaCJCE de la Luxemburg:a) Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii

Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei, astfel nct sexiste o trecere a uneifrontiere interioare UE.

b) Prestatorul trebuie sa fi fost stabilit n spaiulPieeiunice europene.c) Prestaiatrebuie sfie furnizatcontra unei remuneraii.

4Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale - Articolul 45

5Ibidem


7/28


8/28

Pagina | 8

eficiente a pieei interne unice, un sistem care s asigure o concurennedistorsionatpepiaaintern.7

Temeiul juridic al regulilor de concuren referitoare la acordurile restrictive ipracticile concertate este constituit din dispoziiile capitolelor 5 i 6 ale Titlului I aleTratatului Euratom (1957) pentru industria energiei nucleare, i articolelor 3 alin. 1 g), 81,83, 84 i 85 din Tratatul CE (1957) pentru toate celelalte industrii.

Capitol 7: Agricultura;

ntre politicile Uniunii Europene, politica agricolcomuna (PAC) este privitca unadin cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentrufinanarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii), anumrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i aatributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie.Importana politicii agricole comune deriv i din legturile strnse cu piaa unic i cuuniunea economici monetar, doudomenii cheie ale integrriieuropene.

Politica agricol comun este alctuit dintr-o serie de reguli i mecanisme cereglementeazproducia, procesarea i comerulcu produse agricole n Uniunea European,accentul punndu-se, din ce n ce mai mult, pe dezvoltarea rural.

Temeiul juridic al politicii agricole este reprezentat de Titlul II al Prii a treia dinTratatul instituind Comunitatea European.8

Capitol 8: Pescuitul;

Sectorul pescuitului are specificul su, fie i numai din pricina faptului c resurseleacestuia nu sunt controlabile de ctre om n aceeai msur caacelea ale culturilor arabilesau cele zootehnice. n al doilea rnd, numai ntre 1956 i 1965 producia mondialde pete

a crescut cu 50%. Investiiile efectuate n aceastconjunctur, ce au condus la modernizareaflotelor de pescuit i la creterea nsemnat aproductivitii muncii, audeterminat o mrire acapturilor de pete la un nivel att de nalt nct refacerea resurselor piscicole ale mrilor ioceanelor a fost pusn pericol i diferite specii au fost ameninatecu epuizarea, de la celemai bogate (e.g. heringii) la cele mai rare (balenele). n al treilea rnd, osci laiilepieeierauconsiderabile, iar ele influenau viabilitatea operatorilor economici din domeniu, cu unimpact imediat asupra durabilitiicomunitilorumane dependente de asemenea activiti.n perioadele de excedent al resurselor era necesar sprijinirea financiar a depozitrii,acordarea de subvenii pentru exportul n afara Comunitii i impunerea de restricii la

importul n Comunitate. n perioadele de penurie se impunea, dimpotriv, reglementarea icontrolul pescuitului pentru mpiedicarea depopulrii mrilor. n sfrit, consacrarea npractic n cursul anilor 70, i apoi prin ConveniaNaiunilor Unite din 1982 privinddreptul mrilor, la care Comunitatea Europeana devenit parte, alturide statele membre a regulii potrivit creialimeazonei economice exclusive a statelor riverane (n care acesteaau dreptul exclusiv de a autoriza pescuitul) este de 200 mile marine, a clarificat dimensiunileconsiderabile ale resurselor i responsabilitilorn acest domeniu, cu att mai mult cu ct unnumrsemnificativ de state membre dispun de zone de pescuit enorme.

7Articolul 3 alin. 1 g, al Tratatului CE

8Articolele 32-38, dup abrogrile i completrile operate prin Tratatul de la Amsterdam.


9/28


10/28

Pagina | 10

stat n altul au fost mai mari dect cele pltite n mod obinuit, acestea au acionat casubveniipentru export, motiv pentru care Comunitatea a adoptat taxa pe valoarea adugat(TVA). La momentul introducerii taxei pe valoarea adugat statele membre puteau s-ifixeze propriile taxe.

Activitatea n domeniul general al impozitrii poate fi justificat prin obiectivulgeneral al Tratatului Comunitii Europene, exprimat n Articolul 3, i anume acela de a

elimina "taxele vamale i orice alte msuri cu efect echivalent" ntre statele membre, de a"asigura ne distorsionarea concurenei pepiaacomun". Articolul 93 (99) se refer exclusivla impozitele indirecte (TVA i accize). Msurile privind alte domenii de impozitare seadopt, n general, pe baza Articolului 94 (100) [completat cu Articolele 96 (101) i 97(102)], care se refer la msurile de prevenire a distorsiunilor pieei. Articolul 293 (220)recomandde asemenea semnarea tratatelor de evitare a dublei impuneri.

Capitol 11: Uniune economici monetar;La 13 martie 1979, n urma acordului intervenit ntre preedintele Franei, Valry

Giscard dEstaing, i cancelarul Germaniei, Helmut Schmidt, intra n vigoare SistemulMonetar European (SME), bazat pe principiul paritilorfixe, dar ajustabile ntre monedelenaionale, la care participa toate statele membre ale Comunitilor, cu excepia MariiBritanii. n cadrul sistemului se introduce ECU-ul (European CurrencyUnit), unitate decont i instrument deplii de rezerv, la care se raporta fiecare monedparticipant.

ncheiat n aprilie 1989, raportul Delors a propus un proces n trei etapede realizarea UEM, presupunnd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte

privind mrimea i finanareadeficitelor bugetare i constituirea unei instituiicomunitareindependente care sdefineasci saplice politica monetarcomunitar.

Consiliul European, reunit la Madrid n iunie 1989 a stabilit c n etapa I, cu

ncepere de la 1 iulie 1990, sfie eliminate ultimele bariere n calea tranzaciilormonetare,s se ntreasc coordonarea politicilor economice i bugetare i cooperarea ntre bncilecentrale ale statelor membre. n aceasta etap, Tratatul privind Uniunea European, ncheiatla Maastricht n 1992, a jucat un rol cheie, ntruct prin el statele membre s-au obligat s atingo convergen accentuat i durabil, indispensabil realizriiUEM i atestat prinndeplinirea i respectarea continu a aa-numitelor criterii de convergen de laMaastricht

Etapa a I I -a, nceputla 1 ianuarie 1994, a implicat transferul autoritiimonetarectre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), precum i crearea Institutului

Monetar European. Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preturilor isprijinirea politicilor economice generale din Comunitate, prin aciuni conforme cuprincipiile economiei depia.

Pe baza ndeplinirii criteriilor de convergenta, etapa a I I I -aa nceput la 1 ianuarie1999, mai nti cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia,Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania), crorali s-a alturat, de la 1 ianuarie 2001, n urmandeplinirii criteriilor de convergen, i Grecia. Ulterior acestor state li s-au adugatSlovenia din 2007, Cipru i Malta din 2008, Slovacia din 2009, Estonia din 2011, Letoniadin 2014, urmnd ca Romnia s treac la moneda euro ncepnd cu 2019.

Temeiul juridic pentru funcionareaUniunii Economice i Monetare este constituit

de Tratatul instituind Comunitatea European, Partea I, Titlul VI Politica economic imonetar, precum i de protocoalele la acest tratat privind procedura deficitului bugetarexcesiv i privind Statutul Sistemului European al BncilorCentrale i al BnciiCentrale


11/28

Pagina | 11

Europene11. O serie de dispoziiiale acestora vor fi modificate i completate prin intrarea nvigoare a Tratatului de la Nisa.12

Capitol 12: Statistica;

Statisticile fiabile reprezint unul dintre fundamentele economiilor de pia i alesocietilordemocratice. Statisticile sunt indispensabile luriideciziilor, indiferent de nivelul

la care se iau aceste decizii, fie ceste vorba de planificare, implementare sau monitorizareapoliticilor.Crearea progresiva pieeiunice i a monedei unice a produs o creterea nevoii de

informaiii de servicii statistice de calitate, care sfurnizeze informaiiimpariale, credibilei comparabile la nivel european.

Serviciul european ce furnizeaz astfel de informaii este Eurostat13. Acestaarmonizeazstatisticile statelor membre i permite efectuarea de comparaii internaionalentre ri i regiuni.

Pentru prima dat, n 1997 au fost adoptate trei acte normative majore care au pusstatisticile Comunitiipe o bazlegalsolidi care spoatface faprovocrilorce vorinterveni odatcu integrarea.

Tratatul instituind Comunitatea EuropeanPrin Tratatul de la Amsterdam a fost inserat n Tratatul instituind Comunitile

Europene Articolul 285, care reprezint baza constituional a realizrii statisticilorComunitiii apropierii aciunilorstatelor membre n acest domeniu.

Regulamentul de bazRegulamentul nr. 322/97 face o departajare a responsabilitilor ntre autoritile

naionalei cele ale Comunitilor implicate n statistic, definind totodati condiiilede

baz, procedurile i prevederile generale ce guverneazstatisticile oficiale la nivel european.

Autoritatea responsabilpentru statisticn cadrul ComunitiiO decizie adoptat ulterior de Comisia European clarific rolul autoritii n

domeniul statisticii la nivelul Comunitii (Eurostat) i reafirmnevoia ca cei implicai nstatistic s urmeze principiile fundamentale ale statisticii i care asigur autonomiaacesteia.

Capitol 13: Poli tici sociale i ocupareaforeide munc;

Politicile sociale i ocuparea foreide muncacoperdomenii vaste, dar strns legatentre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru,egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia sociala, protecia muncii, eliminareaexcluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog socialfuncionalatt la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care sasigureconsultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale.

Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiileTratatului instituind Comunitatea European referitoare la asigurarea liberei circulaii a

11Republicate, cu modificrile i completrile aduse prin Tratatul de la Amsterdam, n J.O.C.E. nr. C 340,10.11.1997, pp. 173-308.

12J.O.C.E. nr. C 80, 10.03.2001, pp. 3-87.

13Oficiul Statistic al Comunitilor Europene.


12/28

Pagina | 12

persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieeiunice.

Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privindpolitica social(anexat Tratatului instituind Comunitatea European), statele membre i-auexprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform

protocolului, Uniuneaputea recurge la instituiile, procedurile i mecanismeleprevzutede

Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acestacord. n urma intrriin vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privindpolitica sociala fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea European.

Capitol 14: Energie;

Energia este un parametru important al activitii economice i al vieii sociale astatelor industrializate. Costurile energiei provenite din diferite surse afecteaz nu doarindustriile mari consumatoare de energie, ci i costurileproducieiindustriale n ansamblu icostul vieii cetenilor obinuii, prin intermediul reelelor de transporturi de persoane imrfuri i al sistemelor de nclzire. Respectnd principiul subsidiaritii i exigenele de

protecie a mediului nconjurtor, politica european a energiei urmrete influenareaproducieii utilizriienergiei n scopul creteriieconomice i al asigurriiunui nivel de traidecent pentru ceteniiUniunii Europene. Ea trebuie sgaranteze buna funcionareapieeiinterne unice a bunurilor i serviciilor energetice i s asigure aprovizionarea statelormembre cu resurse sigure la preuri competitive, obinute cu respectarea mediuluinconjurtor.

Tratatul instituind Comunitatea Europeana Crbuneluii Oelului, intrat n vigoaren 1952, a creat cadrul juridic al pieei unice a crbunelui ncepnd cu 10 februarie 1953.Regulile fundamentale au fost stabilite n special de Art. 4 al Tratatului, care interzicea

aplicarea de taxe vamale sau taxe cu un efect echivalent asupra crbuneluii produselor dincrbuneprovenite din statele membre, precum i impunerea de restriciicantitative.

Tratatul instituind Comunitatea Europeana Energiei Atomice, intrat n vigoare n1958 constituie temeiul juridic pentru legislaia comunitar i aciunile ntr-un alt sectorenergetic important, acela al energiei atomice.

Capitol 15: Politi ca industri al;Desvrireapieei interne unice, la nceputul anilor 90, a dat un impuls puternic

restructurrii industriei europene. nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea

schimburilor comerciale intra-comunitare a suscitat intensificarea acestor schimburi i,implicit, a concurenei n interiorul Uniunii. Acelaiprodus poate fi azi livrat pe ntreagapiaintern,productoriinemaifiind obligais-i adaptezeproduciala 28 depieediferite.Intensificarea extraordinar a concurenei a antrenat o aliniere a preurilor furnizorilornaionalila cele ale furnizorilor din alte state membre. Pe termen scurt, aceasta a comprimat

profitul marginal al ntreprinderilor protejate sau n situaii de monopol, unele dintre elefiind chiar obligate sprseascpiaa.

Industria european a trebuit ns, n acelai timp, s fac fa schimbrilorpieeiinternaionale i evoluiilor tehnologice pe plan mondial. Ea nu poate rspunde acestor

provocridect prin intermediul unei armonizrila nivel comunitar a politicilor industriale

generale i sectoriale ale statelor membre.Tratatul instituind Comunitatea European, este construit pe logica funcionrii

automate a concurenei pepiaai a libertiicomerului, nu doar n vederea realizriipieei


13/28

Pagina | 13

interne unice a produselor industriale, ci i pentru restructurarea sectoarelor i antreprinderilor, restructurare cerutde dinamismul i dimensiunea acesteipiee.

Odat cu modificrile i completrile aduse Tratatului instituind ComunitateaEuropean prin Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n noiembrie 1993,competitivitatea industrial element-cheie al oricrei politici industriale moderne adevenit un obiectiv asumat al construcieicomunitare. Art. 3 alin. 1 (m) TCE aratca unul

dintre seturile de aciuni pe care Comunitatea trebuie s le ntreprind pentru realizareaobiectivelor i scopurilor sale trebuie s vizeze ntrirea competitivitii industrieiComunitii.

Capitol 16: ntr epri nderi mici i mijlocii;Pentru Uniunea European, ntreprinderile reprezintun factor important de cretere

economic. Pentru a construi o economie puternic, Uniunea European i-a propus sntreasc spiritul antreprenorial n Europa i s creeze condiiile necesare pentrudezvoltarea practicilor inovative care duc la nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor.Atingerea acestor obiective este vitalpentru asigurarea sustenabilitiieconomice necesaresprijinirii progresului social iprotecieimediului.

Politica Uniunii Europene referitoare la ntreprinderi se adreseaz ntregului mediude afaceri i are ca scop ncurajarea i facilitarea nfiinriide noi ntreprinderi, stabilireaunui mediu de afaceri dinamic n care fiecare ntreprindere saibacces efectiv lapieelede

produse i servicii din Europa i din afara Europei.Politica Uniunii Europene referitoare la ntreprinderi cuprinde trei arii de interes: ncurajarea ntreprinderilor; promovarea inovriii schimbrii; analiza competitivitiieconomiei europene i corelarea cu celelalte politici ale UE.

Fundamentul juridic al politicii privind ntreprinderile mici i mijlocii este Articolul157 din Tratatul instituind Comunitatea European, care prevede ncurajarea iniierii idezvoltriintreprinderilor la nivelul Comunitii, i n mod special a ntreprinderilor mici imijlocii.

Conform prevederilor europene, o ntreprindere poate fi clasificata drept IMM dacaare cel mult 250 angajaii ndeplineteanumite condiiireferitoare la cifra de afaceri, profiti independena acesteia. Se face distincia ntre micro-ntreprinderi (0-9 angajai), micilentreprinderi (10-49 angajai) pe de o parte, i ntreprinderile de mrime medie (50-249

angajai).

Capitol 17:tiini cercetare;Vastul domeniu al tiinei i cercetrii trebuie s se bazeze pe respectarea unei stricte

moraliti. n cadrul UE este interzis orice ncercare de clonare a unei fiine umane.Convenia internaional privind drepturile omului i bio-medicina precizeaz c princlonare se nelege crearea unei fiine umane identice genetic cu o alt fiin uman,indiferent dac este n via sau decedat. Identitate genetic nseamn existena aceluiai setde gene la persoanele n cauz. Fiecare stat parte la aceast Convenie devine parte i laProtocolul su adiional, din 12 ianuarie 1998, privind aplicarea biologiei i a medicinei cu

privire la interzicerea clonrii fiinelor umane.Viitorul tiinei i al tehnologiei este crucial pentru progresul Europei. Contient de

acest fapt, Comisia European a subliniat aspecte importante n domeniu n primul su


14/28

Pagina | 14

Eurobarometru; acesta a sintetizat ca prioriti n aceast materie cointeresarea tinerilorpentru programele de cercetare i bazarea extinderii UE pe progresul tiinific reciproc.

Statistica CE confirm dezinteresul tinerilor pentru o carier tiinific, n principaldin cauza salariilor mici, neatractive, dar i a perspectivelor profesionale mediocre. Cu toateacestea, imaginea cercettorilor n spaiul european este pozitiv, iar progresul tiinific estegndit, nainte de toate, ca un factor esenial n combaterea maladiilor mortale.

Domeniul tiinei i cercetrii este reglementat n articolul 55 din Tratatul CECO iarticolele 4-11 din Tratatul EURATOM (referitor la 11 competenele exploatrilornucleare). Important este i Rezoluia Consiliului din 14 ianuarie 1974 care instituiecoordonarea politicilor naionale i definitivarea proiectelor de interes pentru Comunitate ndomeniul tiinei i al tehnologiei.

Actul Unic European (AUE) a creat o baz nou i explicit pentru politicile privindcercetarea i dezvoltarea (research and development) n Titlul XVIII, articolele 163-173 iTitlul XV, articolele 130f i 130p. Merit menionat i articolul 166 (fost 130 i), care

prevede competena Comisiei de a adopta un Program - Cadru care s defineasc toateactivitile acesteia n domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Capitol 18:Educaie, formare profesionali tineret;Educaia reprezint o prioritatede prim ordin a guvernelor din toate rile europene,

cu toate c structura sistemului de educaie difer considerabil de la ar la ar. UniuneaEuropean constituie n aceast privin numai un forum de schimb de idei i bune practici,i nu are o politic comun n ce privete educaia, rolul su fiind de a crea un sistem decooperare ntre statele membre, lsnd la latitudinea fiecrei ri modul de organizare iconinutul sistemului de educaie i de formare profesional.

n schimb, Uniunea European pune la dispoziia statelor membre parteneriate

multinaionale pentru educaie, formare profesional i tineret, scheme de schimburi ioportuniti de a nva n alte ri, proiecte novatoare de predare i nvare, reele deexpertiz academice i profesionale, un cadru de schimb de informaii privind noiletehnologii n domeniul educaiei i recunoaterea internaional a diplomelor, o platform dedialog i consultare pentru compararea politicilor n domeniul educaiei i a formrii

profesionale.Prin aplicarea principiului subsidiaritii, fiecrui stat membru i revine deplina

responsabilitate privind modul de organizare i coninutul sistemului de educaie.Conform articolelor 149 i 150 ale Tratatului institutind Comunitatea European,

rolul Comunitii este de a contribui la dezvoltarea calitii educaiei prin ncurajareacooperrii ntre statele membre i prin sprijinirea i suplimentarea aciunilor lor, avnd dreptscop dezvoltarea dimensiunii europene n domeniul educaiei, ncurajarea mobilitii i

promovarea cooperrii ntre coli i universiti.

Capitol 19: Telecomunicaiii tehnologia informaiilor;Dezvoltarea alert a sectorului tehnologiei informaiei (TI) i telecomunicaiilor n

ultimii ani a dus, att la nivel european ct i n Romnia, la apariia unui numr tot maimare de reglementri. Acestea conin att norme specifice domeniului unul foarte tehnicct i aspecte care in de domeniul liberalizrii pieelor de bunuri i servicii, i stimularea

concurenei.Scopul acestor acte este reglementarea uniformizat la nivel european a sectorului

tehnologiei informaiei i telecomunicaiilor, reglementare care s permit trecerea de la


15/28

Pagina | 15

monopoluri la piee concureniale de servicii, reele de telecomunicaii i echipamente, spromoveze concurena, s ncurajeze cercetarea i implementarea de noi tehnologii, s ajutela crearea i dezvoltarea societii informaionale.

O alt caracteristic a acestor prevederi este aceea c stabilesc dou niveluri deresponsabilitate pentru implementarea acquis-ului n domeniul TI i telecomunicaiilor lanivel european sunt descrise sarcinile Comisiei, iar la nivel naional este trasat cadrul pentru

nfiinarea i funcionarea autoritilor naionale de reglementare.Reglementarea sectorului telecomunicaiilor i tehnologiei informaiei la niveleuropean a cunoscut o evoluie substanial n ultimii zece ani datorit dezvoltrii rapide atehnicii. Aceast evoluie este reflectat n numrul mare de acte comunitare n materieadoptate n ultimul deceniu.

n vederea unificrii legislative i adaptrii la noile realiti tehnice n materie esteadoptat n 2002 un nou cadru legislativ alctuit din 5 directive Directiva-cadru, Directiva

privind autorizarea, Directiva privind accesul, Directiva privind serviciul universal iDirectiva privind viaa privat i comunicaiile electronice.

Capitol 20: Cultura i poli tica n domeniul audiovizualului ;Apariia i dezvoltarea mijloacelor de comunicare n mas au determinat schimbri

majore n civilizaia ultimelor secole. Radioul i televiziunea, prin capacitatea de ptrundere,prin impactul asupra societii, au declanat o revoluie n comunicare, au transformatcirculaia informaiei ntr-un fenomen exploziv i au inaugurat o nou er n istoriaumanitii.

Canalului audiovizual i-au fost asociate funcii importante (informare, educare,divertisment, mai ales n domeniul informrii neputnd fi concurat de nici un alt mijloc decomunicare n mas), dar i disfuncii majore (efemeritatea mesajului, cronofagia,

telerecepia n exces, manipularea etc.).Impactul canalului audiovizual nu poate fi neglijat, dar nu trebuie uitat c el nu este

singurul mijloc de influenare a opiniei publice. Totodat, n echilibru cu posibilitatea deinfluenare a opiniei publice se afl i capacitatea deosebit a sistemului mediatic de atransmite i crea valoare cultural.

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, UniuneaEuropean a organizat o serie de activiti culturale n msur s contribuie la mbogirea isprijinirea diversitii culturale a statelor membre aa cum prevede articolul 3 al Tratatuluiinstituind Comunitatea European.

Alturi de acest articol, alte dou articole din Tratat se refer la cultur.Unul dintre ele constituie temeiul juridic al dezvoltrii aciunilorculturale n spaiuleuropean, iar cellalt se refer la caracteristicile culturale n contextul unei Europe unite.Astfel, articolul 151 din Tratat nsrcineaz Uniunea European s sprijine iniiativeleculturale prin programe precum ,,Cultura 2000, ,,Capitala European a culturii sau,,Aciunile lunilor culturale europene. Obiectivul acestor programe este de a contribui ladezvoltarea i mbogirea cultural a statelor membre, respectnd diversitatea lor naionali regional.

Capitol 21: Politi ca regionali coordonarea instrumentelor structurale;

Politicile regionale exprim n primul rnd solidaritatea dintre statele membre. Elesunt concepute spre a ajuta regiunile cele mai dezavantajate. n cursul exerciiului bugetar2000 2006, o treime din bugetul UE (213 miliarde Euro), provenind din contribuiile


16/28

Pagina | 16

statelor membre, va fi cheltuit pentru dezvoltarea regional, fiind astfel redistribuit ctreregiunile cu cele mai mari nevoi. Statele membre, prin propriile lor scheme de ajutoareregionale acordate, ca i prin sumele provenite de la Uniunea European, i vor continuaeforturile de reducere a decalajelor de dezvoltare, ajutnd regiunile industriale n declin, dinzonele rurale i peisajere ca i din zonele urbane alterate.

Articolele 2 i 3 ale Tratatului instituind Comunitatea European statueaz c unul

din obiectivele acesteia este promovarea unei dezvoltri durabile, armonioase i echilibratea activitilor economice, un grad mare de angajare a forei de munc i a proteciei sociale,ridicarea standardului de via i a calitii vieii i a coeziunii economice i sociale i asolidaritii statelor membre.

Mai explicit, prin Titlul XVII al Tratatului (articolele 158 i 162), privindCoeziunea economic i social este definit obiectivul Comunitii de a reducedisparitile de dezvoltare ntre diferitele regiuni, ca i de reducere a gradului de napoiere alregiunilor mai puin favorizate (inclusiv rurale), al zonelor periferice sau al insulelor.Comunitatea va sprijini efortul de coeziune prin aciunile ntreprinse cu ajutorul fonduri lorstructurale. Mai mult, Comisia European are obligaia s raporteze la fiecare trei ani asupraaciunilor structurale ntreprinse n cadrul politicii de coeziune economic i social i s

propun aciuni de dezvoltare regional viitoare.

Capitol 22:Proteciamediulu i nconjurtor;Protecia mediului este una din marile provocri actuale ale Europei, dat fiind

amploarea prejudiciilor aduse mediului de ctre poluare. Deeurile produse de statelemembre se ridic la dou milioane de tone pe an, cifra crescnd anual cu 10%, acesteaafectnd calitatea vieii locuitorilor, n special din zonele urbane. Uniunea European a fostadesea criticat c a pus dezvoltarea economic i comerul naintea problemelor de mediu,

ceea ce a condus la o schimbare de optic. La ora actual, modelul european de dezvoltarece nu se bazeaz pe deteriorarea mediului i srcirea resurselor naturale este recunoscut caunul avansat.

Aciunile Comunitii privind protecia mediului au nceput n 1972 cu patruprograme de aciune succesive bazate pe probleme ecologice i avnd att o abordarevertical, ct i sectorial. De atunci ncoace au fost adoptate peste dou sute de actenormative, n mod special prin introducerea unor standarde minime de limitare a polurii, ndomeniul managementului deeurilor, al polurii aerului i a apei. Introducerea acestui cadrulegislativ nu a fost suficient pentru a preveni deteriorarea mediului, i odat cu creterea

contientizrii populaiei asupra riscurilor puse de deteriorarea mediului, s-a ajuns laconcluzia c aciuni concentrate, att la nivel european ct i internaional sunt absolutnecesare.

Tratatul asupra Uniunii Europene (1993) a atribuit aciunilor dezvoltate de-a lungulanilor statutul de politic a Uniunii, introducnd conceptul de cretere durabil respectndmediul i introducnd principiul precauiei (Art. 174 TCE). Mai mult, s-a hotrt caactele normative referitoare la mediu s fie adoptate de Consiliu cu majoritate calificat devoturi, ceea ce uureaz adoptarea acestora.

Tratatul de la Amsterdam a dezvoltat n continuare principiul dezvoltrii durabile, cafiind unul din scopurile Uniunii, fcnd din protecia mediului una din prioritile absolute.

Art. 2 al Tratatului instituind CE definete scopurile Comunitii, n timp ce Art. 6subliniaz cprotecia mediului trebuie integrat n definirea i implementarea celorlalte

politici ale Comunitii. Art. 95 al Tratatului extinde mecanismul de informare prin care


17/28

Pagina | 17

statele membre sunt obligate s informeze Comisia asupra legislaiei existente sau nouadoptate, la rndul su Comisia verificnd dac msurile introduse nu aduc restriciicomerului sau nu sunt un obstacol n funcionarea pieei interne.

Capitol 23:Proteciaconsumatori lor i a sntii;

Protecia sntii i a consumatorului sunt domenii importante pentru legislaia UE,aspect reflectat i n politicile comunitare care le corespund. Aceste domenii fac parte dinserviciul public european. Serviciul public european este o noiune juridic ce se refer la unansamblu de atribuii ale funcionarilor publici din rile membre ale UE.

n conformitate cu standardele europene, funcionarul public se afl la dispoziiaceteanului european pentru a-i asigura servicii de calitate n toate domeniile. Aceastatribuie este i cea mai relevant obligaie de serviciu a sa. Prin urmare, acest aspect sereflect i n domeniul sntii i al proteciei consumatorului.

Baza legal pentru protecia sntii la nivelul UE o constituie art. 152 (4) alTratatului Constitutiv al UE. Msurile de protecie a sntii sunt de competenaConsiliului, cu consultarea Comitetului economic i social i a Comitetului regiunilor. Ele serefer la numeroase domenii, ca: sigurana nuclear, protecia mediului, a florei i faunei,

prevenirea polurii, fixarea de standarde ridicate i de siguran ale organelor i substanelorde origine uman, ale sngelui i ale derivatelor sale, protejarea sntii publice ndomeniul veterinar i fitosanitar i n orice alt domeniu, cu excepia msurilor de armonizarea dispoziiilor legislative i de reglementare ale statelor membre. Aciunile Comunitii ndomeniul sntii publice respect pe deplin responsabilitile statelor membre n materiaorganizrii i funcionrii serviciilor de sntate i a ngrijirii medicale.

Capitol 24:Justiiei afaceri in terne;Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, a fost instituionalizat iniial

prin Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene (TUE). Scopul acestei cooperri a fost,pe de o parte, acela de a nltura ultimele obstacole n calea libereicirculaii a persoanelor ninteriorul Uniunii, iar, pe de alta, de a aprofunda cooperarea statelor membre n acestedomenii. Cooperarea include politica acordrii de azil; regulile aplicate n cazul treceriifrontierelor externe ale statelor membre; politica n domeniul imigraiei; combatereatraficului de droguri; combaterea fraudei internaionale; cooperare juridic n materie dedrept civil i penal; cooperare n domeniul vamal; cooperare poliieneasc.

Scopul politicilor de justiie i afaceri interne este acela de a realiza un spaiuEuropean, n care libertatea, securitatea i justiia s fie pstrate i mai bine exprimate.Acestea constituie unele din punctele cele mai sensibile pentru opinia public.De aceea,negocierile asupra acestui capitol nu vizeaz att obinerea unor perioade de tranziie, ci maidegrab gsirea cilor de cretere a ncrederii statelor membre n capacitatea statelorcandidate de a aplica acquis-ul comunitar. Aspecte precum controlul la frontiere, migraiailegal, traficul de droguri i splarea banilor, protecia datelor i recunoaterea reciproc adeciziilor instanelor judectoreti, trebuie, ca pn la aderare s poat fi aplicate iadministrate la standarde ridicate de ctre Romnia, iar administraia public i sistemul

judiciar trebuie s fie capabile s lucreze conform cerinelor europene.

Justiia i Afacerile Interne reprezint unul din cei trei piloni pe care se fondeazUniunea European, alturi de Comunitile Europene (Pilonul I) i Politica Extern i deSecuritate Comun (Pilonul II). Cooperarea domeniilor justiiei i afacerilor interne


18/28


19/28

Pagina | 19

Tratatul de constituire a C.E.A.15i protocoalele de cooperare a acestui organism cuN.A.T.O., au fost semnate la Paris, de statele membre C.E.C.O., la 25 mai 1952.

ncepnd cu iulie 1953, prin Actul de Securitate Reciproc, jumtate din ajutoarelemilitare americane destinate Europei erau alocate viitoarei C.E.A. Tratatul cuprindea ireferiri la o Adunare care urma s devin o Comunitate Politic European (C.P.E.).

Integrarea n domeniul aprrii era considerat ultimul pas spre o integrare politic,

dorindu-se crearea unei armate europene pentru aprarea comun, strns legat de instituiilepolitice ale Europei unite.

Capitol 28: Control financiar;

Activitile grupate sub denumirea generic de control financiar se refer laexaminarea modului n care se realizeaz din punct de vedere financiar obiectivele i

programele asumate de diferite entiti publice, cu scopul de a prentmpina sau a descoperieventualele nereguli, erori, deficiene, de a le remedia i a le putea evita n viitor. Acest tipde control se poate deci realiza att concomitent cu programele vizate, ct i posteriorfinalizrii activitilor desfurate n cadrul acestora.

Actele juridice existente la nivel comunitar viznd acest gen de activitate au fostregrupate n cadrul capitolului 28 al acquis-ului, denumit controlul financiar. Una dincaracteristicile acestui capitol este aceea c aici sunt incluse destul de puine acte normativecu caracter general i obligatoriu (dispoziii din tratatele fondatoare, regulamente sau chiardecizii). Majoritatea actelor obligatorii existente reglementeaz organismele specializate nefectuarea controlului financiar, organizarea i funcionarea acestora, procedura urmat

pentru efectuarea controlului, actele juridice n care se consemneaz rezultatele controlului(rapoartele emise de organismele specializate) i efectele juridice ale acestora. Restulacquis-ului este format fie din acte juridice neobligatorii (cel mai adesea recomandri ale

instituiilor UE), fie din acte emise de organele de control (rapoarte). Fora juridic a acestordin urm acte este una redus, majoritatea coninnd doar recomandri pentru statelemembre i/sau instituiile UE.

Actele normative din cadrul acquis-ului referitor la controlul financiar se refer nprincipal la formele mbrcate de control financiar, activitile i domeniile care constituieobiectul acestui tip de control i modalitile prin care sunt protejate interesele UE nmaterie.

Cele mai importante reglementri cu caracter obligatoriu n materie sunt cuprinse n: Articolele 246-248 ale Tratatului instituind CE16 care face vorbire despre

necesitatea instituirii unui control asupra conturilor CE i menioneaz Curtea de Conturi aCE; Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.1605/2002 din 25 iunie 2002

privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene; Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie 2002

stabilind reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului nr.1605/2002 al Consiliului(CE, Euratom) privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al ComunitilorEuropene;

Regulamentul Comisiei (CE, Euratom) nr.2343/2002 din 23 decembrie 2002privind cadrul de reglementare financiar pentru organismele la care se refer art.185 din

15Comunitatea European pentru Aprare

16Versiunea consolidat, publicat n Jurnalul Oficial nr. C 325 din 24 decembrie 2002


20/28


21/28

Pagina | 21

faciliti de tranziie pentru consolidarea instituional n beneficiul noilor state membre,dup aderare, aranjamente pentru perioada interimar.

1.3. ConinutulAquis-ului ComunitarDe la nfiinarea sa, Uniunea European s-a strduit s menin coerena iintegritatea "Acquis-ului comunitar" dezvoltndu-l treptat, pe msuraevoluieinecesitailor.

De menionatceventualele excepiii derogride la cadrul legal reprezentat de "Acquis-ulcomunitar" sunt permise doar n situaii cu totul excepionale i pentru cantiti/ duratelimitate.

El este ntr-o permanent evoluie i cuprinde totalitatea normelor juridice carereglementeazactivitatea instituiilorUE, aciunilei politicile comunitare,mai exact:

coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare aleComunitilorEuropene i n cele ulterioare18; legislaiaadoptatde instituiileUE pentru punerea n practica prevederilorTratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudenaCuriide Justiiea ComunitilorEuropene; declaraiilei rezoluiileadoptate n cadrul Uniunii Europene ; aciunicomune,poziiicomune, conveniisemnate, rezoluii, declaraiii alteacte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i alcooperriidin domeniul Justiieii al Afacerilor Interne (JAI); acordurile internaionalela care CE este parte, precum i cele ncheiate ntrestatele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia.Conform prevederilor tratatelor UE, nu este posibilrevenirea la etape deja parcurse,

n sensul cse pot transfera noi competene la nivel european, dar odatconvenite anumitearmonizri legislative, anumite domenii i proceduri n care deciziile s fie luate la niveleuropean, nu este permis revenirea asupra lor. Se asigur astfel stabilitatea iireversibilitatea procesului de integrare european.

Toate r il e care aderla UE trebuie saiblegislaiaconformcu acquis-ulcomunitar.

n scopul depirii stadiului de economie de pia nefuncional i al accelerriiprocesului de pregtirea Romniei pentru aderarea la Uniunea Europeanau fost necesareatt consolidarea capacitiiinstituionalei administrative de management al procesului deadoptare a Acquis-ului comunitar, ct i adecvarea proceselor decizionale dar i a

politicilor Romniei la cerinelestandardelor europene.

18Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam


22/28

Pagina | 22

2. LEGISLAIA NAIONAL

2.1. Scurta introducere

Legislaia naional a Romniei a trebuit s se adapteze i s respecte legislaiaeuropean n toate domeniile, acest lucru realizndu-l nc din timpul pre-aderrii,continund cu aderarea i respectiv, integrarea rii noastre n Uniunea European.

Odatcu Consiliul European de la Luxemburg (1997), n documentele oficiale aleUE a nceput sse facdistincia ntre procesele de aderare i negocierile de aderare.

nc din 1998, Romania a nceput s elaboreze programe naionale n vederea

adoptriiacquis-ului.Iniial, pentru ca Romnia spoatadera la Uniunea Europeana trebuit ca aceasta

srespecte urmtoarelecondiiiconform cerinelorlegislaieieuropene: s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,

respectarea drepturilor omului iproteciaminoritilor; o economie depiafuncional; capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv cele privind

obiectivele uniunii politice, economice i monetare ale UE; un stat candidat trebuie stranspunlegislaiaUniunii Europene n legislaia

naional(adoptarea acquis-ului comunitar).

2.2. Transpunerea acquis-ului comunitar in Romania

Acquis-ul comunitar, aflat n continu evoluie, reprezint ansamblul de drepturi iobligaii asumate de ctre statele membre ale Uniunii Europene i impuse statelor candidate,normele juridice ce reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i a instituiilorUniunii Europene, aciunile i politicile comunitare; este format din legislaia comunitar

primar, legislaia comunitar derivat, jurisprudena Curii de Justiie a ComunitilorEuropene, declaraiile, rezoluiile, acordurile internaionale la care Comunitatea Europeaneste parte, acte adoptate n domeniul Justiie i Afaceri Interne i Politic Extern i deSecuritate Comun, principiile generale de drept.

Legislaia comunitar primar este format din: Tratatele fondatoare, Tratatelemodificatoare i Tratatele de asociere a noilor state membre.

Legislaia comunitar secundar este format din regulile obligatorii coninute nactele general-abstracte sau concret-individuale - (directive, regulamente i decizii)-, precumi din recomandri i avize ale instituiilorcomunitare, emise n aplicarea tratatelor.

Obligativitatea regulamentului n ntregul su este o caracteristic a acestuia menits-l difereniezede directiv, care fixeaz doar cadrul pe care fiecare dintre statele membre


23/28


24/28

Pagina | 24

actelor cu relevan comunitar adoptate anual demonstraz preponderena actelor adoptatela nivelul executivului ( hotrri, ordonane, Ordonane de urgen, ordine ale minitrilor).

n ceea ce privete intervenia Parlamentului n adoptarea acquis-uluicomunitar, aceasta nu are loc doar n faza de dezbatere i adoptare a actelor legislative, ci in fazaprealabil, a verificrii modului n care proiectele transmise respect acquis-ulcomunitar. Aceast etap prealabil se realizeaz de ctre Consiliul Legislativ, organ

consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative nvederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii.Un rol important n aplicarea legislaiei armonizate o regsim n sfera autoritilor

administraiei publice de la nivel teritorial, cele crora le revin atribuii exprese n materiaexecutrii legii i implicit a implementrii concrete a acquis-ului, fiind vizate att serviciileministeriale deconcentrate, integrate administraiei teritoriale a statului, ct i autoritileadministraiei publice locale autonome.

La nivelul administraiei centrale de specialitate, implementarea presupune oactivitate concertat a ministerelor n planul monitorizrii aplicrii acquis-ului de ctrestructurile administrative cu responsabiliti n acest sens, dar i o strns colaborare icoordonare ntre ministere i celelalte organe centrale de specialitate, menite a asiguracoerena i unitatea aplicrii legislaiei armonizate pe ntreg teritoriul naional. Totodat,acestor structuri centrale le revin misiuni de aplicare a coreciilor necesare derivate din

procesul implementrii acquis-ului, prin propunerea de soluii eficiente, de ordin legislativ,administrativ, inclusiv prin aplicarea de msuri de constrngere, de sancionare, msuri carese constituie n mecanisme de control apte s rspund exigenelor europene n privinantririi capacitii administrative.

n cadrul procesului de implementare a acquis-ului comunitar, controlul reprezint unmecanism procedural indispensabil, necesar pentru atingerea unui asemenea obiectiv, menit

s contribuie la ntrirea capacitii administrative i implicit, la ndeplinirea criteriilor deaderare.

Instituiile responsabile n cadrul fiecrui capitol de negociere au elaboratDocumentele de poziie ale Romniei, raportrile acestora fiind apoi integrate n documentulfinal, sub ndrumarea Ministerului Integrrii Europene. Documentele au fost supuseaprobrii Guvernului, iar apoi au fost transmise spreinformare Parlamentului, n calitatea sade for legislativ.

Dei rolul implementrii acquis-ului trebuie s aparin n mod concertatParlamentului, Guvernului, celorlalte instituii i organe ale Administraiei Publice, ONG-

urilor, sindicatelor, patronatelor, partidelor politice etc. au existat numeroasedisfuncionaliti n procesul de comunicare, iar implicarea factorilor societii civile idialogul social nu au reprezentat prioriti n organizarea procesului de negocieri.

Protecia juridic n dreptul comunitar este asigurat, n cea mai mare parte, prinintermediul instanelor naionale, iar controlul judectoresc al actelor de aplicare a dreptuluicomunitar, emise de statele membre se face dup regulile dreptului naional, cu respectarea

principiului prioritii dreptului comunitar.Cazurile numeroase n care Romnia este chemat n faa justiiei comunitare pentru

nendeplinirea obligaiilor, sau pentru transpunerea defectuoas a instrumentelor comunitare,denot faptul c n Romnia procesul de armonizare legislativ este nc departe de

parametrii dorii.Procesul de armonizare a legislaiei interne cu acquis-ul comunitar reprezint un

obiectiv esenial, care se regsete n strategia de aderare a tuturor statelor candidate la


25/28

Pagina | 25

calitatea de membru al Uniunii Europene i, n acelai timp, o obligaie juridic ce decurgedin Acordul European de asociere.

Armonizarea vzut ca obiectiv, i anume acela de a produce un rezultat conform culegislaia comunitar, i nu att ca proces de preluare pur i simplu a unor norme nlegislaia intern, are loc prin transpunerea efectiv a unor acte comunitare n legislaiaintern sau prin interpretarea acesteia din urm ntr-un mod care s asigure respectarea

normelor comunitare.n cadrul acestui proces trebuie s se in seama de tipologia actelor normativecomunitare i trebuie fcut distincia ntre:

- actele normative comunitare care pot fi preluate n dreptul intern pn la dataaderrii;

- actele normative comunitare care, din cauza specificului dispoziiilor lor, pot fipreluate numai la data aderrii. n cazul acestei categorii, n dosarul de fundamentare se vainclude o list a lor pe ntregul capitol, nsoit de prezentarea pregtirilor prealabile nvederea intrriilor n vigoare la data aderrii.

- actele normative comunitare care pot fi preluate numai dup data aderrii dincauza dificultilor pe care le genereaz i de la dispoziiile crora statele candidate vorsolicita perioade de tranziie sau, n mod excep/ional, derogri.

CONCLUZII

Dup Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, la care s-a luatdecizia extinderii Uniunii ctre sudul, centrul i estul Europei, procesul de armonizarelegislativ, pnatunci limitat la domeniilepieeiinterne, s-a extins asupra ntregului acquiscomunitar, n acelai timp accelerndu-se ritmul armonizrii. De asemenea, ConsiliulEuropean de la Luxemburg i-a adus o contribuie major la definirea unei manieresistematice de aliniere a legislaiei rilor candidate la legislaia Uniunii Europene, prinlansarea unui exerciiude examinare analitic(screening) apreluriii aplicriiacquis-uluicomunitar.

Statele candidate trebuie sintegreze n dreptul lor intern, s negocieze acolo undenu pot accepta direct sau fro perioad de graie, stranspuni sarmonizeze legislaianaionalcu acquis-ul comunitar nainte de aderarea la Uniune.

Excepiilei derogrile de la acquis se acorddoar n circumstaneexcepionaleisunt limitate ca scop. Uniunea s-a angajat smeninacquis-ul comunitar n integralitatea sai s-l dezvolte. Nu existopiunea revenirii asupra acestui angajament.

n procesul de pregtire pentru aderarea noilor state membre, Comunitateaexamineaz n prezent, mpreun cu statele candidate, n ce msur legislaiile lor suntconforme cu acquis-ul comunitar.

Procesul de adoptare a acquis-ului comunitar de ctre statele est-europene, dei acunoscutparticulariti specifice fiecrei ri candidate, a avut o evoluie asemntoare. ncazul celui de-al cincilea val, nici statele candidate, nici Uniunea nu aveau pregtit o

strategie clar i detaliat a acestui proces, fapt care a determinat ambele pri s-iadapteze din mers mecanismele necesare integrrii.


26/28

Pagina | 26

Obligativitatea prelurii acquis-ului comunitar n perioada de pre-aderare areprezentat o mare provocare pentru statele foste comuniste, nevoite s fac schimbariradicale i n plus s intre ntr-o curs contra-cronometru cu zeci de mii de pagini delegislaie comunitar.

Romnia, la fel ca i celelalte state candidate a trecut la o preluare haotic alegislaiei comunitare care, nu de puine ori, a generat o lips de eficien a normelor

adoptate. De cele mai multe ori s-a trecut la compilarea culturilor juridice occidentale, fr afi ns pregtii pentru astfel de abordri.Romnia trebuia s fac fa nu doar prelurii acquis-ului comunitar, ci i

altor probleme precum: corupia, lipsa unei culturi juridice europene, lipsa de pregtire afuncionarilor publici, influena politicului asupra activitii judectoreti i a administraiei

publice, lipsa de informare a populaiei n cunoaterea sistemului comunitar iinsuficienta cunoatere a principiilor de aplicare a normelor comunitare de ctre persoaneleabilitate n acest sens.

Criteriile de la Copenhaga, care au trasat doar un cadru general i nu a oferit o listcu obiective precise pe care statele candidate s le urmreasc, i lipsa unor prevederidetaliate ale acordurilor de asociere, care nsoeau obligaia de preluare a acquis-uluicomunitar de ctre statele candidate, a generat dezorientare n rndul statelor est-europene.

Nici Uniunea European nu erapregtit pentru situaia particular a rilor ex-comuniste, fapt care a determinat-o s treac la remedierea acestei situaii prin formulareaunor mecanisme care s menin controlul asupra extinderii: Cartea Alb privind acquis-ul

pieei interne, parteneriatele pentru aderare, care au devenit instrumente cu un pronunatcaracter de constrngere i fixarea prioritilor concrete pentru fiecare stat candidat n parte.

n continuare politica Uniunii a devenit tot mai constrngtoare fa de statelecandidate, care, dei au fost invitate s elaboreze programe propii de adoptare a acquis -ului,

care s prezinte n detaliu msurile pe care intenioneaz s le aplice i mecanismele pe careintenioneaz s le adopte, au fcut obiectul unei monitorizri stricte a ndepliniriiangajamentelor asumate prin rapoartele anuale ale Comisiei.

Statele est-europene aflate n tranziie dup cderea comunismului, se gseau pentruprima oar n istoria extinderii Uniunii, n situaia de a prelua legislaia comunitar nperioada pre-aderare, proces care s-a dovedit dificil chiar i pentru statele membre.


27/28

Pagina | 27

BIBLIOGRAFIE

LITERATUR

1. Avram, Ion, Uniunea Europeana si aderarea Romniei , Editura Sylvi, Bucureti2001;2. Drago, Dacian Cosmin,Drept comunitar european, Editura Accent, Cluj-Napoca 2003;3. Cezar Corneliu Manda, Implementarea acquis-ului comunitar - coordonat esenial a

ndeplinirii criteriului capacitii administrative n procesul integrrii europene aRomniei, Buletin de informare legislativ nr. 1/2005 , STUDII, OPINII, INFORMRI.

4. Morariu, Cristina Daniela, Adaptarea legislaiei romneti la acquis-ul comunitar.Aspecte speciale privind acquis-ul relaiilorexterne, Editura Universul Juridic, Bucureti2009;

5. Adrian Ivan, Sub zodia Statelor Unite ale Europei de la ideea Europeana laComunitatileEconomice Europene, CA Publishing, 2009;

6. Ioana Eleonora Rusu, Gilbert Gornig, Dreptul Uniunii Europene, ed.3, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2009

7. Beatrice Andrean, Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, Tratatulde la Lisabona, Editura Hamangiu, ed 2, Bucureti, 2010;

8. Revista CRJ, Libera circulaie a capitalului Bucureti, 2002, pag.21-22.

INTERNET

1.http://www.euroavocatura.ro/dictionar/590/Acordurile_europene;

2.http://www.mdlpl.ro/_documente/dialog_Ro_UE/acord_european.htm;

3.http://www.eufinantare.info/uniuneaeuropeana/capitole_negociere.html

4.http://ro.euabc.com/word/382;

5.http://ro.wikipedia.org/wiki/Acquis_comunitar;

6.http://www.ndragulanescu.ro/publicatii/CP38.pdf.


28/28

7.http://www.euroavocatura.ro/dictionar/23/Acquis_comunitar;

8.http://www.dictionareconomic.ro/list/142/item/25651/Acordurile-europene.

Documents

Elemente Fundamentale Ale Acquis-ului Comunitar v2