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ENVIRONNEMENT : DÉCIDER AUTREMENT

Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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ENVIRONNEMENT :DÉCIDERAUTREMENT

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Editeurs scientifiques :

LaurentMermet etMartine Berlan-Darqué

ENVIRONNEMENT :DÉCIDERAUTREMENT

Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Remerciements

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Sommaire

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Un programme de recherche et un ouvrage pour éclairerle développementmassif de la concertation

enmatière d’environnement

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Une vue d’ensemble des textes réunis dans l’ouvrage

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PREMIÈRE PARTIE

Scènes et acteurs de la concertation, dumicro-local au global

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Page 21: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

L’analyse comparative d’itinéraires de concertation :produire des références pour appuyer des dynamiques locales

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Page 22: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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La construction d’uneméthodologie d’analyse comparative

La concertation : ce qu’elle est, ce qu’elle n’est pas

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L’espace de la concertation : spécificités et conséquences méthodologiques

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Laméthodologie d’analyse des itinéraires de concertation

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De la graine à l’arbre : comprendre la dynamique de la concertation

Analyse et représentation

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Déductions théoriques : la concertation comme processus d’innovation

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Plusieurs morphotypes d’itinéraires : un principe d’adaptation

Quand tous les acteurs ne font pas le même récit : le cas de la rivière de Penerf

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Trois morphotypes distincts

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Une logique sous-jacente : l’auto-adaptation

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Déductions opérationnelles : accompagner la concertation

Retour sur les éléments qui structurent l’itinéraire

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Déductions opérationnelles pour la conduite de la concertation

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La traduction en actes

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Conclusion

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Entre « schéma» et « projet », le pilotage conflictueld’un schéma d’aménagement et de gestion des eaux

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Positionnement de la recherche

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Le cadre d’analyse : forums hybrides, double exploration du collectifet des mondes possibles, modèles de décision

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Méthodologie d’enquête et SAGE étudiés

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Mise en évidence de deux logiques concurrentes dans le pilotage des SAGE

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Tensions institutionnelles dans la gestion de l’eau

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La « logique du schéma », soutenue par le ministère de l’Environnement,l’agence de l’eau et la direction régionale de l’Environnement

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La « logique du projet », défendue par les collectivités locales

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Combinaison stratégique des logiques d’action

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Deux logiques en concurrence dans le déroulement d’un SAGE

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Lamise en place du SAGE et la définition des enjeux

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L’articulation entre la production d’expertise et la concertation

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La « division du travail » géographique ou thématique

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Le groupe de travail « ouvrages hydroélectriques et autres usages »

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Lamise en œuvre du SAGE : l’articulation entre le SAGE et les autresdispositifs d’action publique

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Conclusion

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Les élus locaux dans les processus de concertationen environnement : la participation, facteur de renouveau

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Les processus de concertation dans le « puzzle local »

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L’émergence du pouvoir local

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Décentralisation et pouvoir municipal

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Les nouveaux espaces publics de la concertation

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La prescription des rôles de l’élu et l’intérêt d’une analyse stratégique

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Configurations locales et stratégies d’élus

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L’itinéraire à grand gabarit Langon – Toulouse (A380)

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La troisième ligne de tramway de l’agglomération grenobloise –Rhône-Alpes

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Une typologie stratégique des élus en concertation

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Le démocrate

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Conclusion

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DEUXIÈME PARTIE

La concertation : ouverture « démocratique » vers les publics ?

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Cadrer la procédure de concertationpour construire la confiance ? Arles,Marseille, le Verdon

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Construire un intérêt non particulier

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Figures et usages des absences

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Temps des débats et intensité des échanges

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La construction sociale de la confiance : échange d’information,partage desmémoires

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Conclusion : les concertations, éléments d’un long récit territorial

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Epilogue : De la concertation à la (non) décision ?

Le débat public verdonien

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Les concertations arlésiennes

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Le bricolage marseillais

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La négociation commemodèle et commemodalitéde la décision et de l’action environnementales35

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La négociation et les autresmodes de composition

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Un cas d’école : le projet de barrage sur la Trézence(Charente-Maritime)

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Reconnaître et analyser la dimension distributive de la négociation,de la décision et de l’action

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Conclusion et discussion

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Les formes d’organisation du débatet leurs effets dans le processus de décision""""

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Consultation et délibération, les deux pôles opposés de l’organisationdu débat public

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La diversité des expériences des commissions particulières du débat public

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Qui participe ? La question de la représentativité

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8d8

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Dans quel but ? La question de l’ouverture des échanges

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8d!

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Comment ? La question de la circulation de la parole

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Sur quoi ? La question de la maîtrise des problèmes mis en débat

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Quels contours du débat ? La question de l’initiative des acteurs

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L’espace de variation des choix d’organisation du débat public

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Évaluer le cadre des échanges : les critères d’organisation du débatpublic

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La reconnaissance de l’expérience sensible

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Évaluer le lien avec la décision : les critères portant sur la productiondu débat public

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L’intelligence collective créée par le débat

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Les transformations du projet résultant de l’apprentissage conflictuel

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La constitution de « partenaires » pour la suite de la concertation,

produit de l’apprentissage complémentaire

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La reconnaissance sociale acquise dans le débat

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La construction d’un lien de confiance

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La dynamique de révision des valeurs pour leur reconnaissance mutuelle

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Le partage d’une expérience politique

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Une décision qui s’appuie sur les points d’ancrage du débat public

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Les limites à l’atteinte de ces critères

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Conclusion : Un schéma dynamique des effets du débat sur la décision

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L’influence du débat sur la décision passe par la formationd’une « communauté débattante »

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La perplexité que contribue à faire surgir le débat explique sa capacité àproduire des effets sur la décision

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Les apprentissages réalisés dans le débat structurent le changement desméthodes d’élaboration des projets comme des comportements de conduitede projet

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Les conférences de consensus françaises :la difficile adaptation d'unmodèle « venu d'ailleurs »

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8Ae

Trois conférences de consensus « à la française »

Initiatives, promoteurs, organisateurs

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Méthodes, procédures

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Médiatisation, notoriété

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Effets sur la décision politique

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Bilan

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L'hypothèse culturelle ou « en France il n'y a pas de consensus »

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L'hypothèse institutionnelle ou « nous avons déjà notre débat publicà la française »

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L'hypothèse politique

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Conclusion

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Annexe : schéma de fonctionnement d'une conférence de consensus

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TROISIÈME PARTIE

La concertation déterminantepour les contenus et la portée de l’action ?

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L’agri-environnement à l’épreuve des logiques agricoles.Adaptations négociées d’un dispositifagri-environnemental réglementaire

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L’action publique agri-environnementale en question

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Degré d’effectivité et facteurs sociaux de la territorialisationdu PMPOA

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Lamise enœuvre du PMPOA : entre faisabilité administrativeet acceptabilité sociale

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Page 189: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Une adaptation des règles d’instruction administrative

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Page 190: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Une adaptation des règles d’instruction financière

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Page 191: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Une adaptation des règles d’instruction technique

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Conclusion

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Concertation dans les choix publics d’environnement,les conditions d’une résolution negociée.Analyse à propos des lignes électriques

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Une application au domaine du transport d’électricité

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Le processus de la requalification profonde d’un projet de ligneélectrique à travers le cas de Sélestat-Sainte-Marie-aux-Mines (Alsace)

La recherche de sécurité conduit à un projet surdimensionné qui poseles bases d’un conflit

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L’impasse

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Un changement de règles par un recours à des niveaux supérieursd’autorité

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Evaluation du point de vue d’EDF : une « valeur d’option »

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Une négociation élargie en termes d’enjeux et d’acteurs

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Discussion

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«Espaces publics intermédiaires » et risques industriels.La concertation après la catastrophe de Toulouseq

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Concertation et « démocratie délibérative » : limite et dépassement

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Des normes pour la concertation publique ?

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Une articulation entre concertation publique et espaces autonomes ?

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Autour de la concertation : le poids de l’histoire

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L’urbanisation autour du site

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La question de l’environnement du point de vue du pôle chimique

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Un collectif civique en formation

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Entre espace civique autonome et concertation publique :un aller-retour

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La réorientation du collectif

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La participation à la concertation comme facteur de renversementhégémonique

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La concertation comme facteur d’unité de la contestation

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Conclusion : quelles médiations ?

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QUATRIÈME PARTIE

L’information, point d’appui de la concertation et de l’action

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Le rôle desONGdans le développement et la mise en ligne surInternet de l’information sur les pollutions

et les risques industriels

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Le développement et la mise en ligne sur Internet de l’informationsur les pollutions et les risques industriels : les origines américaines

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Le rôle des ONGdans le développement du droit à l’informationenvironnementale et des registres d’émission de polluants (REP)en Europe

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Le développement des registres d’émission et de transfert de polluants(RETP) dans l’Union européenne

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Annexe : sigles les plus fréquemment utilisés dans l'article

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Le rôle d’Internet dans la crise de l’Erika. L'élargissementde l'espace public d'expression et demobilisation

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Orientationméthodologique

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Des usages qui réduisent la communication à sa fonction phatique

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Des usages qui utilisent le réseau à des fins stratégiqueset manipulatrices

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La stratégie de la rumeur

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Une contre-expertise « bidon »

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Les sites « ressource »

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Les sites d’aide à la mise en œuvre d’actions

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Une « cellule d’information civile »

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L’« initiative coopérative d’information » : le réseau Radiophare

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CINQUIÈME PARTIE

Espaces de sens, valeurs et concertation

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La concertation conduit-elle à changer les points de vue ?Une étude psychosociale sur les bords de champs en Bretagne

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Connaissances en jeu dans les débats : le contexte environnementalet social

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Les concertations permettent-elles une amélioration des projets ?

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Echec environnemental

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Valeurs sociales privilégiées

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Intérêts agricoles sauvegardés

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Absence de discussion sur des éléments clefs

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L’évolution des positions de chacun est-elle modifiéedans les discussions ?

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Des résultats généraux identiques aux concertations réelles

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Que se passe-t-il quand on discute sur des aspects concrets et descriptifs ?

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Que se passe-t-il quand on discute sur des valeurs ?

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Page 293: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Q-06 ).6 3*61566*206 *0#.,@K,25$.6P )- #.03-01. KI0I,-). L $,*G*)IK*., ).6*0#I,l#6 -K,*12).6 6. ,.#,25G.( ^- 3*61566*20 65, ).6 G-).5,6 12035*# 1*0NK,25$.6 65, 20n. L 0. $-6 #,25G., 3J-112,3 4*0-)( ^.6 -5#,.6 -112,36 6. 420#.0 /-T2,*#I 65, )- $,2#.1#*20 3. )J.-5P .0 )*.0 -G.1 )J-6$.1# 02,/-#*4I/.,K.0#P .# ). 4-*# N5. ).6 6256@K,25$.6 .0G*,200./.0#-5M #*.00.0# /*.5M65, ).5,6 $26*#*206 i120G.,K.01. 65, O .-5 R .# O $-\6-K. Rj( F.##. #.06*203-06 )- 3*61566*20 6. #,-35*# $-, 50. $,2K,.66*20 3.6 $2*0#6 3. G5. 3.6 6256@K,25$.6 -K,*12).6 65, ).6 +-03.6 ".,+.56.6( ^- 3*61566*20 65, ).6 G-).5,6$,235*# 3201 50. $.#*#. -G-01I. 1201,V#. -5 0*G.-5 .0G*,200./.0#-) 3-06 ).66256@K,25$.6 -K,*12).6( E*06*P /l/. 6* ). 1204)*# .0K.03,. 50 +)21-K. $-,3I6-112,3 .M$)*1*#.P ).6 $2*0#6 3. G5. *03*G*35.)6 $.5G.0# $,2K,.66.,P $-,42*63. /-0*V,. [email protected]#.P *))56#,-0# )J*/$-1# 3.6 1204)*#6 621*2@12K0*#*46 65,)J-$$,.0#*66-K. iQ2*6.P 8=?> o S.,.n $& !,EP 8==ej .# 12042,#-0# ).6 I#53.6 65,)- $2)-,*6-#*20 iZ2612G*1* .# Q2*6.P 8==!j(

Que se passe-t-il quand la norme nouvelle est invoquée ?

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Que se passe-t-il si on recherche la convivialité ?

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Page 295: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Plusieurs pistes d’explication pour ces résultats

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Plusieurs types d’accords à conclure

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Page 296: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Mécanismes généraux propres aux discussions et décisions de groupe

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Page 297: Environnement : decider autrement : Nouvelles pratiques et nouveaux enjeux de la concertation

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Les accords sur des connaissances concrètes

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Les inter-actions de groupe et les identités sociales

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La négociation des intérêts et leur environnement général

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Grandes valeurs et influences normatives

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Comment améliorer les concertations agri-environnementales ?

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Annexe : Questionnaire utilisé dans les concertations expérimentales(avant / après)

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Valeurs environnementales et concertation : approchesémiotique des discours d’un parc naturel régional

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Les collectivités homme-nature

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L’homme et la nature : du juridique au sémiologique

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Des positions environnementalistes élémentaires aux formes de collectivitéhomme-nature

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Le PNRPérigord-Limousin comme système sémiologique :structure, stratégies et signes de lamédiation

La structure narrative dans la présentation de la charte

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La structure narrative du parc dans le projet de la charte

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Les systèmes de valeurs dans la charte et dans la communication

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Rhétorique de la médiation et de la concertation

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Eléments de comparaison avec les discours fondateurs d’autres PNR

Les différents rôles

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Le domaine de la concertation environnementale : une diversitéet une ambiguïté qui appellent un pluralisme des approches

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Un foisonnement d’approches diverses

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Concertation : un flou et une polysémie féconds

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Desmoments de concertation et de décision qui renvoient les unsaux autres

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Organiser un forum interdisciplinaire et pluraliste d’investigationet de discussion

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La seconde phase du programmeCDE

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Bibliographie générale

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Présentation des auteurs

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Les rapports de recherche du programmeCDE (phase 1)

Projets financés par l’APR de 1999

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Projets financés par l’APR de 2000

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Projets financés par l’APR de 2001 (NTIC)

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