Environnemental et Social des axes du financement additionnel … · 2016-07-11 · 15.3 B. UDGET GLOBAL DE LA RÉINSTALLATION ... ateliers de consultations publiques pour le financement

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

Novembre 2013

Actualisation des Études d’Impact Environnemental et Social des axes du

financement additionnel-RN4 (Kisangani – Beni)

VOL 2 : PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)

RAPPORT FINAL

MINISTERE DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, URBANISME, HABITAT, INFRASTRUCTURES, TRAVAUX PUBLICS ET RECONSTRUCTION

(MATUHITPR)

CELLULE INFRASTRUCTURES

PROJET DE REOUVERTURE ET D’ENTRETIEN DES ROUTES HAUTEMENT PRIORITAIRES – PRO - ROUTES

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Typewritten Text

SFG1475 V2

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Typewritten Text

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Typewritten Text

Etude d’Impacts Environnemental et Social de la RN 4 : Axe Kisangani – Bafwasende – Niania – Mambasa – Komanda - Beni

Plan d’Action de Réinstallation (PAR)

2 Rapport Final

Sommaire

RESUME EXECUTIF .................................................................................................................. 6

1 INTRODUCTION ................................................................................................................. 2

1.1 CONTEXTE GÉNÉRAL .................................................................................................. 15

1.2 CADRE DE L’ETUDE .................................................................................................... 15

2 DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................. 19

2.1 OBJECTIFS DU PRO-ROUTES ....................................................................................... 19

2.2 LES COMPOSANTES DU PRO-ROUTES .......................................................................... 19

2.3 PRÉSENTATION DES TRAVAUX À RÉALISER POUR LA RN 4 KISANGANI-BENI ................... 19

3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ...................... ........................................................ 22

3.1 COMPOSANTE OU ACTIVITÉS DU PROJET DONNANT LIEU À LA RÉINSTALLATION ............... 22

3.2 ZONE D’IMPACT DE LA COMPOSANTE OU DES ACTIVITÉS DU PROJET .............................. 22

3.3 MÉCANISMES MIS EN PLACE POUR LIMITER LA RÉINSTALLATION ..................................... 23

4 PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PAR ....................... .......................................................... 24

5 ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES .................................................................................... 25

5.1 RECENSEMENT ET DATE BUTOIR ................................................................................. 25

5.2 BILAN / RÉSULTAT DES ENQUÊTES D’EXPROPRIATION ET DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ................................................................................................................................. 25

5.3 POPULATIONS AFFECTEES .......................................................................................... 28

5.4 BIENS AFFECTÉS ........................................................................................................ 30

6 CADRE JURIDIQUE RELATIF A LA REINSTALLATION INVOLON TAIRE ..................... 31

6.1 TEXTES LÉGISLATIFS – RÉGLEMENTAIRE ET LEUR APPLICATION .................................... 31

6.2 PROCÉDURE D’EXPROPRIATION OU DE COMPENSATION CONGOLAISE ............................ 37

7 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION INVOLONTA IRE ......................... 47

7.1 INSTITUTIONS / ORGANISMES DIRECTEMENT CONCERNES ............................................. 47

7.2 AUTRES MINISTÈRES IMPLIQUÉS.................................................................................. 52

8 CRITERES D’ELIGIBILITE A UNE COMPENSATION ......... ............................................. 56

9 ESTIMATION DES PERTES ET LEUR INDEMNISATION ....... ......................................... 58

9.1 DESCRIPTION DE LA COMPENSATION ET AUTRES FORMES D’AIDES À FOURNIR ................ 58

9.2 CHOIX DE LA FORME DE LA COMPENSATION ................................................................. 59



3 Rapport Final

9.2.1 Compensation pour les gîtes d’emprunts ...................................................... 60

10 MESURES DE REINSTALLATION ......................... .......................................................... 61

11 PROCEDURES DE RECOURS ......................................................................................... 62

11.1 PROCÉDURES DE RECOURS ........................................................................................ 62

11.2 TRAITEMENT DES DOLÉANCES .................................................................................... 63

12 RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES ................ ............................................... 65

13 CALENDRIER D’EXECUTION ............................ .............................................................. 67

14 DIFFUSION – PUBLICATION DU PAR .................... ......................................................... 69

15 COUTS ET BUDGET......................................................................................................... 70

15.1 COÛTS DES INDEMNISATIONS ...................................................................................... 70

15.2 COÛTS DE PRISE EN CHARGE DES ACTEURS DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR .................. 70

15.3 BUDGET GLOBAL DE LA RÉINSTALLATION ..................................................................... 70

16 SUIVI ET EVALUATION ............................... ..................................................................... 73

17 ANNEXES ......................................................................................................................... 75

ANNEXE 1 Calcul des indemnisations des personnes affectées à Niania ANNEXE 2 : Liste des personnes rencontrées ANNEXE 3 : Procès verbal/ restitution du PAR et PPA à Niania ANNEXE 4 Procès verbal/ consultations des PAP à Niania ANNEXE 5 : Protocole/contrat type ANNEXE 6 : Schéma linéaire de la RN4 axe Kisangani-Beni ANNEXE 7 : Liste de participants à la consultation du public/atelier de Niania Liste des tableaux TABLEAU 1 : TABLEAU SOMMAIRE PAR – DONNÉES DE BASE ................................................................... 4

TABLEAU 2 : BUDGET GLOBAL DE LA COMPENSATION ET RÉHABILITATION ........................................ 9

TABLEAU 3 : MATRICE D’INDEMNISATION ....................................................................................................... 10

TABLEAU 4 : BILAN / RÉSULTAT DES ENQUÊTES D’EXPROPRIATION .................................................... 26

TABLEAU 5 : CONCORDANCE DU CADRE JURIDIQUE DE LA RDC ET LES EXIGENCES DE LA POLITIQUE OPÉRATIONNELLE 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ..................................................... 44

TABLEAU 6 : CALCUL DU COÛT UNITAIRE D’INDEMNISATION DES KIOQUES...................................... 59

TABLEAU 13 : BUDGET GLOBAL DE LA RÉINSTALLATION .......................................................................... 72



4 Rapport Final

Tableau 1 : Tableau sommaire PAR – Données de base

N° SUJET DONNEES

1 Localisation du projet Province Orientale et Province du Nord Kivu

2 Agglomérations / villes Kisangani – Bafwansende – Niania – Mambasa – Komanda – Beni

3 Type des travaux Travaux d’entretien routier et de réhabilitation de 10 ponts de la RN 4

4 Budget des travaux 50 901 190 USD

5 Budget de la mise en œuvre du PAR 66 235 USD

6 Budget des indemnisations 18 300 USD

7 Date butoir 15 août 2012

8 Nombre de personnes affectées par le projet (PAP + leurs dépendants)

330

9 Nombre de ménages affectés par le projet 55

10 Nombre de kiosques en bois ou en tôles, étals et hangars à déplacer

65



5 Rapport Final

LISTE DES ABREVIATIONS BEGES

Bureau d’Études spécialisé en Gestion Environnementale et Sociale du projet PRO-ROUTES

CCPC Cellule de Coordination et de Programmation du Chantier CESOR Cellule Environnementale et Sociale de l’Office des Routes CK Compensation pour les Kiosques CI Cellule Infrastructures CPR Cadre de Politique de Réinstallation CPPA Cadre de Politique de Populations Autochtones DFID Department for International Development of United Kingdom EIES Étude d’Impact Environnemental et Social FONER Fonds National d’Entretien Routier GEEC Groupe d’Études Environnementales du Congo IDA Agence de Développement International IST ou MST Infections ou maladies sexuellement transmissibles

MATUHITPR Ministère de l’Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publics et Reconstruction

OA Ouvrage d’art ONG Organisation non gouvernementale OdR Office des Routes OP Politique Opérationnelle PAP Personne Affectée par le Projet PAR Plan d’Action de Réinstallation PPA Plan en faveur des Peuples Autochtones PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale PME Petites et Moyennes Entreprises PNR Programme National Routier PK Point kilométrique PUAACV Projet d’urgence d’appui à l’amélioration des conditions de vie PRO-ROUTES Projet de Réouverture et d’Entretien des Routes Hautement Prioritaires RDC République Démocratique du Congo RN Route Nationale RRNP Réseau Routier National Prioritaire UES-CI Unité Environnementale et Sociale de la Cellule Infrastructures



6 Rapport Final

RESUME EXECUTIF Dans le cadre de sa reconstruction post-conflit, la République Démocratique du Congo a mis en place le programme de réouverture et d’entretien des routes hautement prioritaires appelé « Pro-Routes ». Ce programme porte sur le réseau routier ultra-prioritaire d’environ 9135 km. Dans le cadre du financement initial, en cours depuis 2008, le projet Pro-Routes couvre les axes routiers Kisangani-Bunduki et Dulia-Bondo (Province Orientale) et Kasomeno-Uvira (Katanga et Sud Kivu). Depuis 2011, le projet Pro-Routes bénéficie d’un financement additionnel qui permettra d’ouvrir 376 km et d’entretenir 1.117 km supplémentaires de routes en terre, ainsi que le renouvellement de dix ponts, sur les tronçons Akula-Zongo (Province de l’Equateur) et Kisangani-Beni (provinces Orientale et Nord Kivu). La route nationale n° 4 (Kisangani-Beni) a déjà bénéficié récemment des travaux de réhabilitation entre 2004 et 2009 dans le cadre du projet PUSPRES. La route est relativement praticable sauf dans certaines sections et notamment pendant la saison de pluies où des bourbiers bloquent parfois la circulation pendant des heures voire des jours. En outre, à l’occasion du projet PUSPRES, l’emprise a été libérée sur tout le linéaire. La réhabilitation et l’entretien de cet axe routier consiste à l’élargissement de la bande de roulement dans certaines sections, la remise en état de fonctionnement du système de drainage existant et la reconstruction des tabliers de dix (10) ponts. Cependant, la mise en œuvre du projet, quoique très importante pour le pays avec les multiples impacts positifs escomptés et induits, va occasionner quelques pertes d’installations précaires et de revenus pour certains commerçants ambulants qui ont réoccupé l’emprise au niveau du marché de Niania. Ainsi, la présente étude portant sur un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est préparée dans la perspective de compenser et d’atténuer ces impacts sociaux négatifs liés à la mise en œuvre du projet. Elle fait suite à l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation du projet Pro-Routes préparé en 2007, qui a été adapté, publié et présenté en mai et juin 2010 lors des ateliers de consultations publiques pour le financement additionnel, afin de recueillir les avis des différentes parties-prenantes et les intégrer dans les termes de référence des études détaillées à mener ou à actualiser. Cette démarche a conduit à l’obtention du « Certificat d’acceptabilité environnementale » délivré par le MECNT le 29 juillet 2010. Elle s’inscrit dans le cadre de l’actualisation des études d’impact environnemental et social réalisées dans le cadre du projet PUSPRES, qui comprend :

− Le rapport d’étude d’impact environnemental et social : Volume 1 − Le Plan d’action de réinstallation : Volume 2 − Le Plan en faveur des populations autochtones : Volume 3

L’axe de la route n°4 concerné par les travaux de réhabilitation part, comme souligné au paragraphe précédent de Kisangani et se termine à Luna, localité qui fait frontière entre la province Orientale et la province du Nord Kivu. Sur le plan biophysique, l’axe traverse une formation végétale primaire, dense et humide. Les enjeux biophysiques sont essentiellement constitués de la réserve de faune à Okapi (RFO) et d’une biodiversité importante. Sur le plan humain et socio-économique, l’axe routier traverse des agglomérations importantes



7 Rapport Final

(Bafwansende, Niania, Mambasa, Komanda et Luna) et plusieurs petites localités peuplées des bantous et des populations autochtones. L’habitat est de deux types : un habitat régulier et moderne composé de villas grands et moyens standing essentiellement dans les agglomérations susmentionnées, un habitat précaire composé des cases en pisé avec toiture en chaume. Par ailleurs, de nombreuses infrastructures commerciales et socioprofessionnelles de petite taille sont présentes le long de la route (marchée, écoles, centres de santé, etc.). Le présent PAR est préparé en se conformant aux objectifs globaux de la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire qui sont les suivants :

a) On s’efforcera d’éviter, dans la mesure du possible, ou de minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet ;

b) Lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ;

c) Les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existence et de leur niveau de vie, ceux-ci étant considérés, en terme réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse.

En outre, les textes juridiques nationaux en la matière ont été considérés, notamment la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés telle que modifiée et complétée par la loi n° 80-008 du 18 juillet 1980, la Loi n°77/01 du 22 février 1977 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique et la loi n° 11/009 du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection de l’environnement. Toutefois, la législation nationale et l’OP 4.12 de la Banque Mondiale ne sont concordantes que sur les personnes éligibles à une compensation, la date butoir et le type de paiement. Pour tous les autres points, il y a plus ou moins une discordance relativement nette. Sous ce rapport, il est préconisé que la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale soit appliquée pour guider le processus de compensation éventuelle dans le cadre de la mise en œuvre des activités du projet. Les investigations menées sur terrain et confirmées par l’EIES indiquent que les travaux d’entretien programmés dans le présent projet engendreraient des déplacements très limités car cette activité avait eu lieu lors des travaux de réhabilitation de ladite route dans le cadre du PUSPRES entre 2004-2009. Par ailleurs, le schéma itinéraire, établi dans le cadre de l’étude technique par la firme AIC PROGETTI en juin 2012, confirme également que l’emprise de la route est totalement exempte d’actifs bâtis et non bâtis. Ainsi donc, Il ne sera donc procéder, dans le cadre des travaux de



8 Rapport Final

réhabilitation de la route nationale n° 4 dans le cadre du Pro-routes, à aucune relocalisation physique des personnes de leurs habitats. Cependant, il a été observé dans la cité de Niania, un envahissement de l’emprise par les commerces ambulants avec la présence des kiosques, étalages et hangars. Au total soixante-cinq (65) installations précaires ont été dénombrées. En considérant une moyenne de 6 personnes par ménage, ce sont environ 330 personnes qui pourraient être affectées par ce déplacement (prenant en compte les 55 propriétaires de kiosques et leurs dépendants qui vivent des revenus de ces commerces). Trois séances d’informations et de consultations du public ont été organisées : (I) des entretiens et informations des autorités locales dans les agglomérations importantes (Bafwansende, Mambasa, Komanda)1 qui ne seront pas touchées par les expropriations sur les activités du projet et le mandat du consultant. Ces entretiens et informations avaient pour but de demander de prendre des dispositions pour que l’emprise de la route ne soit pas envahie par tout type d’activités appartenant à la population, de peur de voir leurs biens trouvés lors de la réalisation des travaux être détruits sans indemnisation, (II) Informations et consultations du public sur les activités à réaliser dans le cadre du projet à la cité de Niania, qui sera touché par les expropriations au niveau du centre de cette cité. Ces informations et consultations ont été menées avec l’ensemble des parties prenantes en vue de présenter le projet et ses impacts, le contenu du rapport PAR (du moins en ce qui concerne les chapitres clés), l’explication de la méthode de calculs et principes de compensations établis et d’appréhender leurs perceptions et préoccupations vis-à-vis du projet en général et sur l’évaluation de l’ampleur des pertes à subir du fait de la réalisation des travaux de réhabilitation de la route en particulier et (III) une séance de restitution du PAR avec les PAP à Niania. De façon générale, les populations affectées par le projet perçoivent positivement le projet. Elles estiment qu’il constitue un facteur de développement et de progrès social pour le pays, car l’amélioration des conditions de transport pour la circulation des biens et des personnes favorise le développement de la population et attendent avec impatience le début des travaux. Les craintes qui ont été exprimées par rapport au projet par les PAPs sont relatives aux exigences et modalités de compensation en cas de dégradation, à la durée des travaux qui risque d’accentuer les nuisances et la détérioration du cadre de vie, à l’accentuation des problèmes de mobilité et d’accès aux activités implantées sur le long de l’axe. En réponse à ces préoccupations soulevées par les PAP, le Consultant leur a expliqué leurs droits en matière de réinstallation ainsi que les options qui leur sont offertes par le projet (en nature, en espèces ou sous une autre forme). Globalement, toutes les PAP ont souhaitées être compensées en espèces. La procédure de règlement des différends constitue un élément important du dispositif de restauration des moyens d’existence des PAP. Ainsi, toutes les personnes affectées qui

1 Cfr liste des personnes rencontrées en annexe



9 Rapport Final

estiment que les dispositions du PAR ne sont pas respectées peuvent adresser une plainte auprès du Comité Local de Réinstallation, conformément au dispositif de la mise en œuvre de la réinstallation mis en place. La procédure de règlement prônée par le présent PAR privilégie le mode de résolution à l’amiable des conflits qui pourraient naître de la mise en œuvre du plan de compensation de façon absolue. Le recours aux cours et tribunaux ne sera possible qu’en cas de désaccord persistant. Le budget global de la compensation et réhabilitation est estimé à Soixante six mille deux cent trente-cinq (66 235) dollars américains, comprenant les coûts des indemnisations des biens affectés, les frais de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre de la réinstallation et les imprévus (10% du budget de la réinstallation) et les provisions pour les gîtes d’emprunts (3000 USD/100 km), tel que détaillé dans le tableau n°2 ci-après. Tableau 2 : Budget global de la compensation et réhabilitation

N° RUBRIQUE COÛTS / $ SOURCES DE

FINANCEMENT

1 Coût total des indemnisations 18 300

Pro-Routes

2 Coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre de la réinstallation involontaire

22 935

3 TOTAL 41 235

4 Imprévus et provision pour gîtes emprunts 25 000

5 TOTAL GENERAL 66 235

Le tableau 3 ci-dessous présente la matrice d’indemnisation et fait référence au type des biens qui seront affectés et aux mesures d’indemnisation à respecter dans le cadre du projet.



10 Rapport Final

Tableau 3 : Matrice d’indemnisation

Type des biens affectés

Mesures d’indemnisation

En nature En espèce (compensation

basée sur les prix du marché local)

Autres indemnités (Aide à la réinstallation) Formalités

Kiosques / Étals Aucune

Compensation basée sur la valeur des bâtis (qualité et quantité des matériaux ayant servi lors de la construction

PRC (Perte de revenu de commerce) qui sera évaluée en prenant en compte de nombre de jours durant lesquels la PAP sera privée d’accès à ses ressources de commerce. AD (Aide au déménagement)

Sous réserve d’être inventorié lors des enquêtes socioéconomiques de juillet-août 2012 et ré-identifié lors de la mission de la réévaluation des actifs dans l’emprise de la route qui précèdent généralement la mise en œuvre du PAR

Arbres fruitiers Aucune

Aucune Aucune Aucune

Habitations/maisons Aucune Aucune Aucune Aucune



11 Rapport Final

EXECUTIVE SUMMARY As part of its post- conflict reconstruction, the Democratic Republic of Congo has implemented the program reopening and maintenance of high priority roads called «Pro –Routes». This program focuses on high- priority approximately 9135 km road network. As part of the initial funding, ongoing since 2008, Pro-routes project covers the roads and Kisangani Bunduki Dulia - Bondo (Eastern Province) and Kasomeno - Uvira (South Kivu and Katanga). Since 2011, the Pro -Routes project receives additional funding will open 376 km and maintain additional 1,117 kilometers of dirt roads , and the renewal of ten bridges on the Akula - sections Zongo ( Province Ecuador ) and Kisangani - Beni ( North Kivu and Orientale provinces ) . National Highway No. 4 (Kisangani - Beni) has recently benefited from rehabilitation between 2004 and 2009 under the EESRSP project. The road is relatively feasible except in certain sections, particularly during the rainy season where sloughs sometimes blocking traffic for hours or even days. In addition, at the EESRSP project, the grip was released on all linear. Rehabilitation and maintenance of this road is the enlargement of the tread in some sections, restoration of functioning of existing drainage and reconstruction aprons ten (10) bridges. However, the implementation of the project, although very important to the country with multiple expected positive and induced impacts, will cause some loss of facilities and insecure income for some peddlers who reoccupied the influence at the market Niania. Thus, the present study of a Resettlement Action Plan (RAP) is prepared with a view to compensate and mitigate negative social impacts associated with the implementation of the project. It follows the development of the Resettlement Policy Framework Pro -Routes project prepared in 2007, which has been adapted, published and presented in May and June 2010 during the public consultation workshops for additional funding in order to collect view of different stakeholders and integrate them into the terms of reference to conduct detailed studies or update. This approach leads to the production of «Certificate of environmental acceptability» issued by the MECNT July 29, 2010. It is part of the updating of environmental and social impact studies in the EESRSP project, which includes:

- The environmental and social impact assessment report : Volume 1 - The Resettlement Action Plan : Volume 2 - Plan for Indigenous Peoples : Volume 3

The axis of Highway No. 4 involved in the rehabilitation part, as outlined in the preceding paragraph of Kisangani and ends at Luna village that borders between the Eastern Province and the province of North Kivu. On the biophysical level, the axis through a dense and humid primary plant training. Biophysical issues consist essentially of the Okapi Wildlife Reserve (TER) and high biodiversity. The human and socio -economic level, the main road through large conurbations (Bafwansende , Niania , Mambasa Komanda and Luna ) and several smaller populated areas Bantu and indigenous peoples . The habitat is of two types: regular and modern habitat consisting of large luxury villas and mainly in the aforementioned cities means a precarious habitat consisting of mud huts with thatched roofs. In addition, many commercial and



12 Rapport Final

socio- small-scale infrastructures are present along the road (walked, schools, health centers, etc.). . This RAP is prepared in accordance with the overall objectives of the Operational Policy 4.12 of the World Bank on involuntary resettlement are:

a) We will strive to avoid , insofar as possible, or minimize involuntary resettlement by exploring all feasible in the project design alternatives;

b) Where population displacement is unavoidable, resettlement activities should be conceived and executed as development programs providing those displaced by the project sufficient investment resources to enable them to enjoy the benefits of the project people. Displaced people should be consulted in a constructive manner and have the opportunity to participate in planning and implementing resettlement programs;

c) Displaced persons should be assisted in their efforts to improve or at least restore, their livelihoods and standards of living, they are considered, in real terms, to levels that prevailed at the time phase before the movement or of the implementation of the project, according to the most beneficial formula.

In addition, national legal texts on the subject have been considered, including Law No. 73-021 of 20 July 1973 on the general arrangements for property and real estate and land tenure security regime as amended and supplemented by Law No. 80-008 of 18 July 1980, law No. 77/ 01 of 22 February 1977 on the expropriation for public utility and law No. 11 /009 of 9 July 2011 on basic principles relating to the protection of environment. However, national legislation and OP 4.12 of the World Bank are consistent than those eligible for compensation, the deadline and the type of payment. For all other issues, there is more or less a relatively clear discrepancy. In this respect, it is recommended that the operational policy 4.12 of the World Bank is applied to guide the process of any compensation in connection with the implementation of project activities. The investigations carried out in the field and confirmed by the ESIA indicate that the scheduled maintenance work in this project would generate very limited because this activity occurred during the rehabilitation of the said road in the EESRSP movement between 2004-2009. In addition, the route plan, established under the technical study by the firm AIC PROGETTI in June 2012, also confirms that the influence of the road is completely free of developed and undeveloped assets. Thus, it will therefore proceed under the rehabilitation of the national road No. 4 in the Pro- roads, no physical relocation of people from their habitats. However, it was observed in the city of Niania, an invasion of the influence from street shops with the presence of kiosks, stalls and sheds. A total of sixty -five (65) insecure installations were counted. Considering an average of six people per household, approximately 330 people who could be affected by this move (taking into account the 55 kiosk owners and their dependents that live on incomes of these shops).



13 Rapport Final

Three information sessions and public consultations were held: (i) interviews and information from local authorities in major cities (Bafwansende , Mambasa Komanda ) that will not be affected by the expropriation of the project activities and mandate of the consultant. These interviews and information were intended to apply to arrangements for the right of way is not invaded by all kinds of activities belonging to the public, for fear of their property found during the execution of the work to be destroyed without compensation, (ii ) Information and public consultations on the activities to be undertaken under the project to the city of Niania , which will be affected by the expropriations at the center of this city. This information and consultations were held with all stakeholders in order to present the project and its impacts , the report content RAP preparation (at least as regards the key chapters ) , the explanation of the method calculations and principles of compensation established and understand their perceptions and concerns vis-à -vis the overall project and the assessment of the magnitude of losses suffered as a result of the completion of the rehabilitation of the road especially and (III) a debriefing session PAR with all stakeholders Niania . In general, affected by the project positively perceive the project. They feel that it is a factor of development and social progress in the country, because the improvement of transport conditions for the movement of goods and people fosters the development of the population and are eagerly awaiting the start of construction. Fears have been expressed in relation to the project by the PAPs are on the requirements and procedures for compensation in case of damage , the duration of the work that may increase the pollution and deterioration of the living environment, the emphasis problems of mobility and access to established long -axis operations. In response to the concerns raised by the PAP, the consultant explained their rights to resettlement and the options available to them by the project (in kind, in cash or in another form). Overall, all PAPs have desired to be compensated in cash. The procedure for dispute resolution is an important element of the restoration of livelihoods of PAP. Thus, all affected persons who believe that the provisions of RAP are not met can make a complaint to the Local Resettlement Committee, in accordance with device implementation of resettlement established. The procedure advocated by this PAR emphasizes the mode of amicable resolution of conflicts that may arise from the implementation of the compensation plan absolutely. Recourse to the courts will be possible only if disagreement persists. The overall budget for compensation and rehabilitation is estimated at sixty six thousand two hundred thirty-five ( 66,235 ) U.S. dollars , including the costs of compensation for affected property , the cost of care for actors implementing the relocation and contingencies (10% of budget for resettlement ) and provisions for loans to deposits (3000 USD/100 km), as detailed in table 2 below.



14 Rapport Final

Table 2 : Estimates of global compensation and reha bilitation

N° SECTION COSTS / $ RESOURCES

1 Total cost of compensation 18 300

Pro-Routes

2 Costs of care for actors implementing the involuntary resettlement

22 935

3 TOTAL 41 235

4 Contingencies and provision for holiday loans 25 000


Table 3 below shows the compensation matrix refers to the type of property that will be affected and the compensation to be respected in the project measures. Table 3 : Matrix compensation Type of property affected

Compensation measure

In kind Cash (compensation based

on local market prices) Other allowances

(Relocation Assistance) Formalities

Kiosks / stalls No

Compensation based on the value of the frames (quality and quantity of materials used in the construction

PRC (Loss of income of Commerce) which will be assessed taking into account the number of days during which the PAP will be denied access to the resources of commerce. AD (Relocation Assistance)

Subject to be inventoried during socioeconomic surveys in July and August 2012 and re-identified in the mission of the revaluation of assets in the grip of the road that usually precede the implementation of RAP

Fruit trees No No No No

Houses / homes No No No No



15 Rapport Final

1 INTRODUCTION 1.1 Contexte général La RDC fait face à de nombreux défis pour consolider la paix et renforcer le processus de réunification du pays. L'un de ces nombreux défis concerne la réhabilitation et l’entretien des infrastructures routières. À la suite de nombreuses années de négligence, de mauvaise gestion et de la récente guerre civile, la plupart d’infrastructures physiques du pays se trouve dans un état de délabrement très avancé. La grande partie du réseau routier de la RDC est impraticable, même pendant la saison sèche. L'accès aux marchés et aux services (sociaux et administratifs) pour la plupart de la population rurale est sévèrement restreint en raison de l’insuffisance de services de transport due au mauvais état des routes. En outre, la mauvaise qualité des infrastructures de transport a été identifiée comme un obstacle majeur au développement économique de la RDC en général, à la connectivité interne, à l'intégration régionale et à la relance du secteur agricole, qui est cruciale pour la réduction de la pauvreté. L'effondrement du système de transport en RDC est le résultat de la dégradation des infrastructures physiques et la mauvaise performance des institutions techniques en charge de la gestion et la maintenance. Les institutions techniques n’ont pas les capacités requises pour gérer adéquatement le système de transport, et en particulier pour assurer sa maintenance. En effet, la carence d’un personnel qualifié et expérimenté, le manque de matériel et des ressources financières ces dix dernières années sont parmi les facteurs qui ont entraîné le manque du développement des connaissances techniques et des outils nécessaires dans la gestion du réseau routier de la RDC. Le renforcement institutionnel est donc vital pour la viabilité à long terme de toute infrastructure nouvellement réhabilitée en RDC. Le pays a confirmé en juillet 2006 avec le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) sa volonté d'investir dans la réhabilitation des infrastructures de transport pour soutenir la croissance (Pilier 2: la stabilité macroéconomique et la croissance). Le DSRP fixe comme objectif d'assurer l'intégration économique à l'intérieur du pays par la réhabilitation de ses réseaux routiers. 1.2 Cadre de l’étude Dans le cadre de sa reconstruction post-conflit, la République Démocratique du Congo a mis en place le programme de réouverture et d’entretien des routes hautement prioritaires appelé « Pro-Routes ». Ce programme porte sur le réseau routier ultra-prioritaire d’environ 9 135 km. Dans le cadre du financement initial, en cours depuis 2008, le projet Pro-Routes couvre les axes routiers Kisangani-Bunduki et Dulia-Bondo (Province Orientale) et Kasomeno-Uvira (Katanga et Sud Kivu). Depuis 2011, le projet Pro-Routes bénéficie d’un financement additionnel qui permettra d’ouvrir 376 km et d’entretenir 1.117 km supplémentaires de routes en terre, ainsi



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que le renouvellement de onze ponts, sur les tronçons Akula-Zongo (Province de l’Equateur) et Kisangani-Beni (provinces Orientale et Nord Kivu) : voir carte du projet ci-après. La route nationale n° 4 (Kisangani-Beni) a déjà bénéficié récemment des travaux de réhabilitation entre 2004 et 2009 dans le cadre du projet PUSPRES. La route est relativement praticable sauf dans certaines sections et notamment pendant la saison de pluies où des bourbiers bloquent parfois la circulation pendant des heures voire des jours. En outre, à l’occasion du projet PUSPRES, l’emprise a été libérée sur tout le linéaire. Le projet de réhabilitation et d’entretien de la route nationale n° 4 (Kisangani-Beni), visant à rendre la praticabilité de celle-ci en toute saison, se présente donc comme une opportunité qui permettra de concrétiser les objectifs du gouvernement et de favoriser l’accès de la population de cette partie de la République Démocratique du Congo aux marchés et à une meilleure circulation des biens et des personnes. Dans cette perspective le Pro-routes aura entamé un important chantier dont les objectifs ne seront atteints que si les efforts sont soutenus. La réhabilitation et l’entretien de cet axe routier consiste à l’élargissement de la bande de roulement dans certaines sections, la remise en état de fonctionnement du système de drainage existant et la reconstruction des tabliers de dix (10) ponts. Cependant, la mise en œuvre du projet quoique très importante pour le pays avec les multiples impacts positifs escomptés et induits, va occasionner quelques pertes d’installations précaires et de revenus pour certains commerçants ambulants qui ont réoccupé l’emprise au niveau du marché de Niania. Ainsi, la présente étude portant sur un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est préparée dans la perspective de compenser et d’atténuer ces impacts sociaux négatifs liés à la mise en œuvre du projet. Cette étude fait suite à l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation du projet Pro-Routes en 2007, qui a été adapté, publié et présenté en mai et juin 2010 lors des ateliers de consultations publiques pour le financement additionnel, afin de recueillir les avis des différentes parties-prenantes et les intégrer dans les termes de référence des études détaillées à mener ou à actualiser. Cette démarche a conduit à l’obtention du « Certificat d’acceptabilité environnementale » délivré par le MECNT le 29 juillet 2010. Elle s’inscrit dans le cadre de l’actualisation des études d’impact environnemental et social réalisées dans le cadre du projet PUSPRES, qui comprend :

− Le rapport d’étude d’impact environnemental et social : Volume 1 − Le Plan d’action de réinstallation : Volume 2 − Le Plan en faveur des populations autochtones : Volume 3

La méthodologie d’élaboration du PAR a été centrée sur trois axes majeurs de recherche : (i) Enquête et consultation auprès de personnes affectées par le projet (PAP) ; (ii) Consultation avec les acteurs institutionnels impliqués dans la réinstallation ; (iii) identification et évaluation des biens affectés. L’étude a été conduite de façon participative sur la base de consultation systématique des différents partenaires et acteurs concernés par la réinstallation.



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Après cette introduction, le présent PAR comprend les chapitres suivants :

− Le chapitre 2 fait une description détaillée du projet et des travaux envisagés dans le contexte de la réhabilitation de la RN 4;

− Le chapitre 3 résume les impacts environnementaux et sociaux des travaux en évoquant des éléments contenus dans l’EIES;

− Le chapitre 4 aborde les principaux objectifs du PAR; − Le chapitre 5 fournit les résultats des études socioéconomiques; − Le chapitre 6 rappelle le cadre juridique applicable; − Le chapitre 7 campe sur le cadre institutionnel de la réinstallation involontaire; − Le chapitre 8 expose les critères d’éligibilité à la compensation; − Le chapitre 9 présente les estimations des pertes et les coûts des indemnisations

correspondant; − Le chapitre 10 décrit les mesures de réinstallation; − Le chapitre 11 donne en détail les procédures de recours et de réparation des préjudices; − Le chapitre 12 se rapporte à la responsabilité organisationnelle de la mise en œuvre; − Le chapitre 13 dresse le calendrier détaillé; − Le chapitre 14 met en ligne le processus de diffusion et de publication du PAR; − Le chapitre 15 décrit le coût et budget; − Le chapitre 16 traduit les dispositions de mise en œuvre du suivi et évaluation; − Le chapitre 17 comprend les annexes.



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2 DESCRIPTION DU PROJET 2.1 Objectifs du Pro-routes Le projet Pro-Routes vise à rétablir un accès durable entre les chefs-lieux de province, les districts et les territoires des provinces Orientale, Katanga, Sud et Nord Kivu et Equateur d’une manière viable pour la population et respectueuse de l’environnement naturel dans la zone d’influence du Projet. De façon spécifique, le projet PRO-ROUTES poursuit les objectifs suivants :

- rouvrir et entretenir environ 2.917 km du réseau routier ultra prioritaire, - renforcer la capacité du Ministère de l’Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat,

Infrastructures, Travaux Publics et Reconstruction (MATUHITPR) et des agences impliquées dans le secteur routier et les assister dans la formulation d’une stratégie sectorielle,

- aider le pays à combiner une reconstruction de sortie de crise avec la protection de l’environnement et des populations riveraines et autochtones.

2.2 Les composantes du Pro-routes Le projet PRO-ROUTES comprend quatre composantes :

- Composante A : Réouverture et entretien des routes - Composante B : Renforcement institutionnel - Composante C : Gestion environnementale et sociale - Composante D : Suivi et évaluation

2.3 Présentation des travaux à réaliser pour la RN 4 Kisangani-Beni 2.3.1. Travaux de gestion et d’entretien par niveau de ser vice (GENIS)

2.3.1.1. Etat actuel de la route

La route actuelle, sur une grande partie de son itinéraire présente les défaillances ci-dessous :

− Etat superficiel de la couche de roulement : nids de pouls de différente grandeur et fréquence ; flaques d’eau pendant les pluies à cause de l’absence des dévers de la route (présence de matériaux sur les accotements empêchant l’écoulement de l’eau) ; bourbier dû à la faible efficacité du drainage et à la présence de matériaux de mauvaise tenue en plate-forme ; érosions superficielles causées par le ravinement des eaux de ruissellement à cause de l’absence des dévers de la route ; surface glissante en présence d’eau le long des tronçons du tracé là où la couche de roulement est en sable limoneux ;



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− Géométrie de la route : une largeur de la bande de roulement > à 7,0 m (présence de terre végétale et de végétation sur les accotements) Par contre, la largeur de la plateforme entre les files d’eau est de 9 m ou plus ;

− Autres défauts : Largeur de visibilité réduite due à l’absence d’opérations de débroussaillage ; Système de drainage inefficace due au manque d’entretien sur les ouvrages existants (bouchage) ; Mauvais état de certains ouvrages d’assainissement ou capacité hydraulique insuffisante ; Manque d’entretien des fossés en terre existants ; Manque de déversoir sur de longs tronçons routier ; Signalisation verticale absente ou clairement insuffisante.

2.3.1.2. Niveau de service attendu

La route devra être réhabilitée pour garantir aux usagers durant les quatre années après les travaux, le niveau de service minimal suivant :

− Viabilité ou praticabilité de la route qui traduit la possibilité de circuler sur la route sans rencontrer d’obstacles pouvant provoquer une interruption de la circulation ;

− Condition de transit ou passibilité qui traduit la vitesse moyenne de circuler en toute sécurité pour un véhicule 4x2 (60 km/h);

− Condition de confort de l’usager qui traduit la possibilité que l’usager a de se rendre d’une localité à une autre en sécurité et dans le confort. Le principal paramètre de définition de ce critère est la surface existante de la chaussée (en bon état ou dégradée) qui influe sur les usagers et les conditions d’exploitation. A ces dégradations, il faut ajouter les signalisations verticales en état de fonctionnement par rapport au total ;

− La pérennité ou durabilité de la route qui traduit l’état de la route après les travaux de mise à niveau (remise en état par les travaux améliorants). Quatre (4) sous-critères permettent de l’évaluer : Végétation dans l’emprise ; Largeur de chaussée à garantir ; Profil en long à conserver (cotes à l’axe du profil après la remise en état) ; Fonctionnement des dispositifs d’assainissement.

2.3.1.3. Travaux à effectuer sur la route

Pour ramener les zones défaillantes à un niveau de service attendu, les interventions suivantes seront réalisées :

− aménagement sur bourbier ; − aménagement des ravinements longitudinaux et transversaux; − aménagement des tronçons caractérisés par la présence de nids-de-poule; − aménagement des tronçons caractérisés par des déformations généralisées; − aménagement des rampes raides (pente > 6%); − rétablissement de la largeur de la route à 7,0 m minimum sur les tronçons caractérisés

par une largeur < à 7,0m ; − remise en état de fonctionnement du système de drainage existant : débouchage de 321

ouvrages existants y compris l’aménagement du lit en amont et en aval ; Construction de 14 dalots 1 X 1 et de n. 5 dalots 2 X 1 ; curage de 601 708 m de fossés en terre ;



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revêtement de 8 280 m de fossé en terre moyennant du perré maçonné ; réalisation de 1 550 m de déversoirs ; réparation et réalisation des murs de tête des ouvrages existants.

2.3.2 Travaux de construction des tabliers métalliques de 9 ponts entre Kisangani-Beni et

un pont entre Banalia-Kisangani Il s’agit des ponts suivants : -pour l’axe Kisangani-Niania-Beni : Onane, Uma, Tshopo1, Lindi 1, Ituri, Epulu1, Epulu 2, Tigba et Loya, - pour l’axe Kisangani-Banalia : Lindi 2. Les travaux de reconstruction des ponts prévoient de changer le tablier avec des ponts modulaires de la même longueur que les ponts existants. L’assemblage du pont se fera hors de la route, le trafic sera arrêté seulement pour la durée du remplacement du pont existant. A l’aide d’une grue, on déplacera l’ancien pont pour placer le nouveau. Par ailleurs, il est prévu certains aménagements spécifiques lors des travaux de remplacement des ponts pour assurer la continuité du trafic : (i) faire un remblai provisoire avec les buses pour l’eau; (ii) faire des déviations du trafic sur des pistes d’accès pour rejoindre les bords de la rivière à un point où des bacs vont transporter des personnes, des véhicules et des biens (Tshopo 1, mais pour Ituri utiliser anciennes déviations).



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3 IMPACTS POTENTIELS DU PROJET Cette section présente (i) la composante ou les activités du projet donnant lieu à la réinstallation, (ii) la zone d’impact de la composante ou les activités et (iii) les mécanismes mis en place pour limiter la réinstallation.

3.1 Impacts potentiels positifs du projet Les impacts positifs les plus significatifs durant toutes les phases du projet sont la création d’emplois, l’amélioration des revenus et des conditions de vies, le développement des activités commerciales au profit de la population locales sur le site du projet particulièrement au niveau des base-vie et des ponts ; l’amélioration de condition de vie des populations autochtones à travers les différentes activités prévues en leur faveur par le Projet dans le cadre du PPA.

La phase d’exploitation de la route (après travaux) va générer plusieurs impacts positifs tel que : (i) l’amélioration du climat des affaires et des opportunités d’emplois, (ii) l’amélioration des conditions de vie au niveau des ménages des citées et villages riverains à travers la facilité d’écoulement des produits agricoles ; (iii) facilité d’accéder aux infrastructures sociales de base telles que : les écoles, les marchés, les centres de santé et hôpitaux, etc., améliorant ainsi leur taux de fréquentation, la qualité de vie des femmes enceintes, des enfants, des personnes âgées et des handicapés; (iv) la baisse des coûts de transport et des produits de première nécessité ; etc. 3.2 Composante ou activités du projet donnant lieu à la réinstallation Comme déjà souligné en introduction, l’emprise de la RN 4 (Kisangani-Beni) a été libérée sur tout le linéaire dans le cadre des travaux du projet PUSPRES entre 2004 et 2009. Cependant, les travaux d’entretien courant prévus, va occasionner quelques pertes d’installations précaires et de revenus pour certains commerçants ambulants qui ont réoccupé l’emprise au niveau du marché de Niania. Les travaux consisteront principalement au rétablissement de la largeur de la route à 7,0 m minimum sur les tronçons caractérisés par une largeur < à 7,0m de la manière suivante :

− Débroussaillage et décaissement sur 0,2 m de profondeur et sur largeur variable entre 0,5 et 1,5 m de chaque côté;

− Éventuelle exécution de redans et élargissement des parties en remblai ; − Mise en œuvre du matériau de qualité fondation pour rétablir la largeur minimal de 7,0 m

3.3 Zone d’impact de la composante ou des activités du projet La zone, qui sera affectée par les travaux d’entretien courant, concerne la partie des emprises de la route dans la traversée du marché de Niania occupée actuellement par des kiosques construits par certains commerçants ambulants après les travaux du projet PUSPRES (voir photos ci-après).



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Photo n°1 : Kiosques de vente de carburant sur l’emprise de la RN4 dans la cité de Niania 3.4 Mécanismes mis en place pour limiter la réinsta llation Il faudra rappeler que les occupations, objet de la présente indemnisation et réhabilitation, sont faites sur les emprises mêmes de la route, réduisant les espaces de stationnement des véhicules et la visibilité lors de la traversée de la cité, augmentant ainsi les risques d’accidents routiers. Les mécanismes d’information et de sensibilisation, qui sont prévus dans le cadre de la mise en œuvre de ce PAR et dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’actions en matière de sécurité routière, visent plutôt à éviter une recolonisation des emprises de la route après les travaux.



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4 PRINCIPAUX OBJECTIFS DU PAR Le plan de réinstallation doit permettre de délimiter avec précision le contenu de la réinstallation et ses impacts sur la population. Ainsi, les déplacements, les acquisitions de terres ou la compensation de la perte d’activités devront être évalués (recensement, coût, etc.) avec précision avant tout lancement des activités qui occasionneront les affectations des biens de la population. Les coûts des indemnisations et des atténuations seront incorporés dans le coût global du projet. L’actualisation des données des précédents Plans succincts de réinstallation (PSR), réalisées dans le cadre du PUSPRES et faisant l’objet de ce document, a pour objectif, de mettre en place des mesures appropriées, soigneusement planifiées et mises en œuvre dans le cadre de la réhabilitation des travaux du tronçon de la RN 4, et cela, de sorte que la réinstallation involontaire n’engendre des conséquences dommageables sur le long terme, un appauvrissement et des dommages sociaux en vertu de la politique opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale. L’actualisation du PAR poursuivra les mêmes objectifs globaux de cette politique (4.12) sur la réinstallation involontaire qui sont :

a) S’efforcer d’éviter , dans la mesure du possible, ou de minimiser la réinstallation involontaire en étudiant toutes les alternatives réalisables dans la conception du projet ;

b) Lorsqu’un déplacement de population est inévitable, les activités de réinstallation devront être conçues et exécutées sous la forme de programmes de développement procurant aux personnes déplacées par le projet suffisamment de moyens d’investissement pour leur permettre de bénéficier des avantages du projet. Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des programmes de réinstallation ;

c) Les personnes déplacées devront être aidées dans leurs efforts d’amélioration, ou du moins de rétablissement, de leurs moyens d’existenc e et de leur niveau de vie , ceux-ci étant considérés, en terme réels, aux niveaux qui prévalaient au moment de la phase précédant le déplacement ou celle de la mise en œuvre du projet, selon la formule la plus avantageuse.



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5 ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES 5.1 Recensement et date butoir Comme indiqué plus haut, la route nationale n° 4 est une ancienne route qui date de l’époque coloniale et ayant fait déjà l’objet de réhabilitation entre 2004 et 2009 dans le cadre du projet PUSPRES. Son emprise est donc bien dégagée sur tout le linéaire. Cependant, pour ce qui concernent les travaux d’entretien de cette route dans le cadre du Pro-routes, il y a nécessité de déplacer les installations précaires des certains commerçants ambulants qui ont réoccupé l’emprise au niveau de la cité de Niania. Conformément aux termes de référence, le recensement des occupations de cette emprise de la route a été effectué du 15 juillet au 15 août 2012. La date butoir a donc été fixée au 15 août 2012 , correspondant à la date de fin des enquêtes pour le recensement des occupations de l’emprise de la route. Lors des consultations publiques, il a été souligné que les personnes qui occuperont la zone de l’emprise après cette date butoir n'auront droit à aucune compensation ni à aucune forme d'aide à la réinstallation. 5.2 Bilan / Résultat des enquêtes d’expropriation e t des consultations publiques 5.2.1. Démographie des localités affectées par le projet Selon le bulletin statistique 20122 de la Direction provinciale de l’Institut National de Statistique (INS), la province Orientale a une superficie totale de 503 239 km2 et sa population est estimée à neuf million deux cent soixante-quatre mille deux cent quinze (9.264.215) habitants. Malheureusement, cette source ne fournit pas des données démographiques pour la cité de Niania, qui sera touchée par les expropriations. Cependant, selon les informations fournies par la Zone de Santé Rurale de Niania, cette cité avait en 2012 une population d’environ 100.000 habitants3. 5.2.2. Enquêtes d’expropriation Les investigations menées sur terrain et confirmées par l’EIES indiquent que les travaux d’entretien programmés dans le présent projet ne pourront pas entrainer beaucoup d’expropriation car cette activité avait eu lieu lors des travaux de réhabilitation de ladite route dans le cadre du PUSPRES entre 2004-2009.

2 Institut national de la Statistique, Direction provinciale (orientale), Bulletin statistique annuel 2012, p.10 3 Ces informations ont été fournies par la Zone de Santé Rurale de Niania.



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Par ailleurs, le schéma itinéraire, établi dans le cadre de l’étude technique par la firme AIC PROGETTI en juin 2012, confirme également que l’emprise de la route est totalement exempte d’actifs bâtis et non bâtis. Cependant, il a été observé dans la cité de Niania, un envahissement de l’emprise par les commerces ambulants avec la présence des kiosques, étalages et hangars. Au total cinquante-cinq (55) installations précaires ont été dénombrées. En définitive, les travaux de réhabilitation de la route nationale n°4, tronçon entre la ville de Kisangani dans la province Orientale et Beni dans la province du Nord Kivu, dans le cadre du Pro-routes, nécessite au total le déplacement de cinquante-cinq (55) personnes et de leurs biens de la manière telle que présentée dans le tableau 3 suivant : TABLEAU 4 : BILAN / RÉSULTAT DES ENQUÊTES D’EXPROPRIATION

N° Catégorie Nombre

1 Nombre total des ménages affectés par le projet 55

2 Nombre des ménages féminins affectés 0

3 Nombre des ménages masculins affectés 55

4 Propriétaires de kiosques en bois / hangars / étals 55

5 Nombre des personnes affectées (en considérant 5 dépendants/propriétaire de kiosque)

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Les caractéristiques essentielles des ménages affectés par le projet sont les suivantes : (i) familles nombreuses possédant en moyenne 6 enfants ; (ii) aucune femme-chef de ménage n’a été recensée / aucun ménage féminin recensé ; (iii) les moyens de subsistance du ménage sont l’agriculture, le petit élevage, la pêche, la fabrication de la braise et le petit commerce ; (iv) les infrastructures sociales (écoles, centres de santé, etc.) sont quasiment non disponibles ou encore en nombre insuffisant et de qualité médiocre, les populations n’ont ni accès à l’eau potable (domestique) ni à l’électricité, la scolarité est d’un niveau bas surtout pour la jeune fille, qui est mariée précocement, (v) l’accès aux soins de santé de qualité est également réduite suite à l’éloignement des centres de santé et des coûts prohibitifs des soins, (vi) leur alimentation de base est essentiellement composé de : légumes, foufou, chikwangues, riz, bannes plantain, produits forestiers non ligneux, poisson et de la viande de chasse, etc. Toutefois, il convient de noter que lors de l’ouverture des gîtes d’emprunt latéritique, il est probable que des actifs agricoles ou bâtis soient affectés et face l’objet des indemnisations (voir section 9.2.4). Un budget prévisionnel devra être affecté à cet effet. 5.2.2. Consultations et informations publiques



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Etant donné que toutes les agglomérations et localités situées le longes de la route ne seront pas touchées par les expropriations, le consultant a procédé de la manière suivante :

- Réalisations des séances d’informations des autorités locales sur les travaux dans les agglomérations importantes (Bafwansende, Mambasa, Komanda)4, qui ne seront pas touchées par les expropriations liées aux activités du projet. Il a été demandé à ces autorités de transmettre le message à la population et de prendre des dispositions pour que l’emprise de la route ne soit pas occupée, aux risques de voir leurs biens situés sur cette emprise être détruits sans indemnisation (étant donné que cette emprise avait été dégagée et indemnisée lors dans le cadre du PUSPRES et qu’ils se sont installés après la date butoire) ;

- Trois séances d’informations et de consultations du public ont été organisées à Niania : (i) des entretiens individuels lors du recensement des PAP et de leurs biens au niveau du marché de Niania, (ii) une séance de restitution du PAR avec les PAP à Niania, (iii) et une séance de restitution du PAR avec l’ensemble des parties prenantes à Niania. Ces informations et consultations ont été menées avec l’ensemble des parties prenantes en vue d’appréhender leurs perceptions et préoccupations vis-à-vis du projet en général et sur l’évaluation de l’ampleur des pertes à subir par les travaux routiers en particulier, ainsi que leur acceptation des principes et modalités de compensation (dans le cas des PAP). La démarche utilisée pour conduire les séances d’informations et de consultation avec l'ensemble des PAP et des autorités locales était la suivante :

(i) présentation du projet et ses impacts, (ii) présentation du contenu du PAR (chapitres clés) ; (iii) les questions et préoccupations soulevées par les participants PAP ; (iv) les réponses apportées par le Consultant, et les autorités locales;

De façon générale, les populations affectées par le projet perçoivent positivement le projet. Elles estiment qu’il constitue un facteur de développement et de progrès social pour le pays, car l’amélioration des conditions de transport pour la circulation des biens et des personnes favorise le développement de la population et attendent avec impatience le début des travaux. Pour elles, le projet constitue un espoir pour consolider les acquis du projet PUSPRES au regard des dégradations observées sur la chaussée faute d’entretien. Cependant, quelques craintes ont été exprimées par les participants quant à la mise en place d’une phase d’entretien efficace et permanente après le projet. Aussi, les PAPs ont présenté des craintes quant à la durée des travaux qui risque d’accentuer les nuisances et la détérioration du cadre de vie, l’accentuation des problèmes de mobilité et d’accès aux activités implantées sur le long de l’axe. Enfin les PAP ont cherché à mieux comprendre les modes de calcul, les exigences et modalités de compensation pour leur permettre de se prononcer en toute connaissance de cause.

4 Cfr liste des personnes rencontrées en annexe



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En réponse à ces préoccupations soulevées par les PAP, le Consultant leur a expliqué leurs droits en matière de réinstallation, les modes de calcul des impenses et les options qui leur sont offertes par le projet pour leur indemnisation (en nature, en espèces ou sous une autre forme) . Il a été expliqué aux PAPs que le coût des impenses comprendra trois parties suivantes :

- le coût du bâti (coût de différents matériaux ayant été utilisé pour la construction du bâti [mur, toiture] plus la main-d’œuvre) ;

- la perte temporaire de revenu de commerce (est calculé à partir du montant du revenu journalier déclaré par le PAP multiplié par la période transitoire de perte de revenu fixé consensuellement à 30 jours) ;

- l’aide au déménagement (forfait convenu pour permettre aux PAPs d’obtenir l’aide des tiers pour faciliter le déménagement de leur commerce hors de l’emprise).

Globalement, toutes les PAP ont souhaitées être compensées en espèces et proposent de se relocaliser elles-mêmes dans les environnements immédiats de leur ancien site pour être à même de conserver leur réseau social et poursuivre leurs activités commerciales. Le représentant du chef de poste de Niania, représentant l’autorité locale, leur a fait savoir qu’il y avait de la place dans le marché construit dans le cadre du PUSPRES dans la cité ou la population peut exercer ses activités ou bien qu’ils s’installent au-delà de l’emprise de la route. Les résultats détaillés des enquêtes socioéconomiques et démographiques sont présentés en annexe de ce rapport (PV et listes de présence).

Photo n°2 / Vue des participants à l’atelier de Niania Réunion de restitution avec les PAP à Niania 5.3 Populations affectées 5.3.1. La population locale Les autochtones parmi les personnes touchées appartiennent aux plus grands groupes ethniques de la zone du projet à savoir, les Lokele, les Baboa, etc. Comme les autres communautés de la contrée, ils sont organisés en clans patrilinéaires et un système politique traditionnel des villages de type chefferie.



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D’une manière générale, dans tous les villages et agglomérations de la zone du projet cohabitent un chef de village et un chef de groupement. Administrativement, le chef de groupement a la prééminence sur le chef de village. Traditionnellement et administrativement, leurs fonctions sont peu différenciées. Mais, en ce qui concerne l'autorité et la représentation, il semble que ce soit le rang administratif qui prime. L'économie de ces populations est de type rural vivrier focalisée essentiellement dans la pratique de :

• Agriculture : l’ensemble des travaux agricoles est à la charge des femmes. La technique utilisée est une culture sur brûlis pluriculturelle, qui sert essentiellement à une consommation familiale ;

• Pêche : c’est une activité, pratiquée par les hommes et les femmes ; • Chasse : cette activité ne concerne plusieurs membres des groupes domestiques soit

avec arme à feu soit en tendant des pièges ; • Commerce et services : Les populations de la zone du projet en général ne sont pas très

impliquées dans les activités commerciales et de services. Ils sont plus dans la chasse et la cueillette. Ces activités ont été accaparées par les allochtones.

5.3.2. La population allochtone Les groupes domestiques allochtones sont venus de plusieurs provinces du pays et aussi de l’étranger et se sont installer dans plusieurs villages de la zone du projet pour des raisons strictement économiques et d’exploitation minière artisanale. L'économie des allochtones est exclusivement basée sur le commerce et les services : les allochtones n’ont pas accès aux zones agricoles, ils ne pratiquent pas la pêche ni la chasse, l’élevage exclusivement de petits ruminants et de volaille est vivrier et pratiqué à l’échelle familiale. Environ 45% de la population adulte parmi la population allochtone est impliquée dans une activité commerciale ou de service. 5.3.3. Les groupes vulnérables Le paragraphe 8 de l’OP 4.12 de la Banque Mondiale sur la réinstallation involontaire de populations stipule que pour que les objectifs de cette politique soient atteints, on prêtera une attention particulière aux besoins des groupes vulnérables au sein des populations déplacées, notamment les personnes vivant en deçà du seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les femmes et les enfants, les populations autochtones, les minorités ethniques et toutes les autres personnes déplacées risquant de ne pas être protégées par la législation nationale relative à la compensation foncière. Parmi les propriétaires d’actifs affectés par le projet, le recensement n’a pas dénombré la présence des groupes vulnérables, qu’ils s’agissent des femmes-chefs de ménage, personnes de troisième âge, les populations autochtones,



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5.4 Biens affectés Les différents biens affectés et inventoriés par le présent projet au niveau du marché de Niania, et qui donneront lieu à une indemnisation, se résument à 65 kiosques en bois ou en tôles. L’inventaire réalisé lors des enquêtes socioéconomiques concernant le nombre et l’identité des personnes affectées, la nature et la quantité des biens touchés est présenté en annexe 1.



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6 CADRE JURIDIQUE RELATIF A LA REINSTALLATION

INVOLONTAIRE Le cadre juridique congolais de la réinstallation est composé des textes nationaux traitant du sujet, de la politique qui encadrent la réinstallation involontaire et les indemnisations qui y sont associées. 6.1 Textes législatifs – Réglementaire et leur appl ication A. Textes de base.

− La Constitution du 18 février 2006 ; − La loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et

immobilier et régime des sûretés telle modifiée et complétée par la loi n° 80-008 du 18 juillet 1980 ;

− La Loi n°77/01 du 22 février 1977 sur l’expropriation pour cause d’utilité publique; − La loi n° 11/009 du 09 juillet 2011 portant principes fondamentaux relatifs à la protection

de l’environnement L’article 34 de la constitution du 18 février 2006 stipule que toute décision d’expropriation est de la compétence du pouvoir législatif. La loi 77-001 sur les procédures d’expropriation stipule que la décision d’expropriation doit mentionner l’identité complète des intéressés et s’appuyer sur un plan des biens. Elle fixe le délai de déguerpissement à dater de la décision d’expropriation pour cause d’utilité publique. B. Législations complémentaires

− Ord. N° 74-148 du 02 juillet 1974 portant mesures d'exécution de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 ;

− Ord. N° 74-150 du 02 juillet 1974 et arrêté n° 90-0012 du 31 mars 1990 portant modèles de livres et certificat d'enregistrement ;

− Ord. N° 74-149 du 02 juillet 1974 et arrêtés n° 00122 du 08 décembre 1975, 1440/000029/85 du 21 décembre 1985 portant circonscriptions foncières ;

− Arrêté n° 90-0012 du 31 mars 1990 portant modalités de conversion des titres ; − Décret du 20 juin 1960 et ord. N° 98 du 13 mai 1963 portant mesurage et bornage des

terres ; − Décret du 20 juin 1957 portant code de l'urbanisme ; − Arrêtés n° 012/88 du 22 octobre 1988 et n° 01388 du 14 novembre 1988 portant

autorisation de bâtir ; − Ord. N° 77-040 du 22 février 1977 portant conditions d'octroi des concessions gratuites ; − Décret du 06 mai 1953 portant concessions et administration des eaux des lacs et des

cours d'eau ;



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6.1.1. Principes de propriété Le Droit congolais reconnaît aux particuliers (personnes physiques et/ou morales) le droit de propriété sur certains biens qui s’acquièrent, d’une façon générale, selon les modalités prévues par la loi n° 073-021 du 20 juillet 1973 portant régime général des biens, régime foncier et immobilier et régime des sûretés telle que modifiée et complétée par la loi n° 80-008 du 18 juillet 1980 (loi dite foncière). Ainsi selon les lois de la RDC :

− « La propriété est sacrée. L’État garantit le droit à la propriété individuelle ou collective acquise conformément à la loi ou à la coutume » (art.34, al. 1 de la constitution du 18 février 2006) ;

− « La propriété est le droit de disposer d’une chose de manière absolue et exclusive, sauf les restrictions qui résultent de la loi et des droits réels appartenant à autrui » (art. 14 al 1 de la loi foncière).

Il est important de relever qu’en matière foncière, l’appropriation privative du sol a été abolie, le sol étant devenu propriété exclusive, inaliénable et imprescriptible de l’État (art. 53 de la loi foncière). Ainsi la propriété du sol et du sous-sol appartiennent à l’État qui peut accorder des concessions à ceux qui en font la demande. Ceux –ci ne peuvent donc détenir que la propriété privée des immeubles incorporés et acquérir sur le sol un droit de jouissance qui sert de support de cette propriété. Au demeurant, si le « droit de propriété » est la règle, l’État se réserve le droit, dans les conditions et selon les modalités prévues, d’y apporter certaines restrictions, notamment selon le procédé d’expropriation pour cause d’utilité publique. Seul l’État est propriétaire du sol. Il ne peut accorder aux tiers, personnes physiques ou morales, que des droits de jouissance sur le fonds. Ces droits sont dénommés « concessions ». Les concessions sont de deux catégories : concession perpétuelle et concession ordinaire qui sont l’emphytéose, la superficie, l’usufruit et l’usage. La concession perpétuelle est le droit que l’État reconnaît à une personne physique de nationalité congolaise de jouir indéfiniment de son fonds aussi longtemps que sont remplies les conditions de fond et de forme prévues par la loi. (Art 80) :

− Toute concession foncière suppose un fonds mis en valeur conformément aux normes en vigueur sur l’urbanisme, l’environnement et l’hygiène. (arts 94 et 147). Quand il s’agit des concessions agricoles ou pastorales, les critères de mise en valeur dépendent des espèces de plants et des hectares : caféier, quinquina, théiers, etc. C’est l’expertise qui peut fixer la somme devant compenser la perte d’une concession avec ce qui y est incorporé ;



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− Une servitude foncière est une charge imposée sur un fonds pour l’usage et l’utilité d’un autre fonds. La servitude peut être naturelle – exemple l’écoulement de l’eau pluviale tombant d’une toiture –, légale – exemple le droit de passage en faveur d’un fonds enclavé – et conventionnelle ;

− L’emphytéose est le droit d’avoir la pleine jouissance d’un terrain inculte appartenant à l’État, à la charge de mettre et d’entretenir le fonds en valeur et de payer à l’État une redevance en nature ou en argent – art 110 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

− La superficie est le droit de jouir d’un fonds appartenant à l’État et de disposer des constructions, bois, arbres et autres plantes qui y sont incorporés – art .123 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

− L’usufruit concédé par l’État à une personne sur un fonds est le droit pour elle d’user et de jouir de ce fonds, comme l’État lui-même, mais à la charge de le conserver dans son état – art. 132 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

− L’usage d’un fonds est le droit que l’État reconnaît à une personne d’en jouir soi-même avec sa famille, soit en y habitant, soit en y créant des entrepôts pour soi-même. art 141;

− La durée est de 15 ans, ce terme est renouvelable. 6.1.2. Les différentes catégories des titres immobiliers Principes Le sol est la propriété exclusive inaliénable et imprescriptible de l'État. Le patrimoine foncier de l'État comprend ainsi un domaine public et un domaine privé. Seules les terres faisant partie du domaine privé de l'État sont concessibles et donnent lieu aux titres fonciers selon leur destination.

− Du Certificat d'enregistrement. Il y a lieu de préciser d'abord que le droit de jouissance d'un fonds n'est légalement établi que par un certificat d'enregistrement du titre concédé par l'État. La propriété privée des immeubles par incorporation, qui est toujours envisagée séparément du sol, n'est légalement établie que par l'inscription, sur le certificat établissant la concession du fonds, desdits immeubles (art 219 de la Loi foncière). En d'autres termes, toute concession foncière ou toute propriété privée des immeubles par incorporation envisagée séparément du fonds, n'est légalement établie que par Certificat d'enregistrement du titre qui lui sert de base, et ce conformément aux dispositions relatives à l'établissement et à la transmission des concessions et des droits immobiliers (art 59 de la Loi foncière). Les titres fonciers sont donc consécutifs aux différentes concessions organisées par la loi, à savoir : 1. La concession perpétuelle (Contrat de concession perpétuelle) : art 57, 80-108 de la Loi

foncière : La concession perpétuelle est le droit que l'État reconnaît à une personne physique de nationalité congolaise, de jouir indéfiniment de son fonds aussi longtemps que



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sont remplies les conditions de fond et de forme prévues par la loi (art 80 de la Loi foncière).

2. La concession ordinaire (Contrats de concessions ordinaires) : art 57, 61, 109 et suivants de la Loi foncière : La concession ordinaire est le contrat par lequel l'État reconnaît à une collectivité, à une personne physique ou morale de droit privé ou public, un droit de jouissance sur un fonds aux conditions et modalités prévues par la Loi foncière ainsi que par ses mesures d'exécution (art 60, leur al.). Aux termes de l'art 109 de la Loi foncière, les concessions ordinaires sont :

a. L'emphytéose : contrat d'emphytéose (art 110 à 122 et 146 à 147). Le droit d'avoir la pleine jouissance d'un terrain inculte appartenant à l'État, à charge de mettre et d'entretenir le fonds en valeur et de payer à l'Etat une redevance en nature ou en argent. Elle ne peut être établie pour un terme excédant 25 ans. Ce terme est renouvelable ;

b. La superficie : contrat de superficie (art 123 à 131 et 146- 147). Droit de jouir d'un fonds appartenant à l'Etat et de disposer des constructions, bois, arbres et autres plantes incorporés. Elle ne peut être établie pour un terme excédant 25 ans. Ce terme est renouvelable.

c. L'usufruit : contrat d'usufruit (art- 132 à 140). Droit de jouir du fonds concédé, comme l'Etat lui-même, mais à charge de le conserver en bon état. Il ne peut excéder un terme de 25 ans renouvelable ;

d. L'usage : contrat d'usage (art 141 à 143). Droit que l'Etat reconnaît à une personne de jouir elle-même d'un fonds avec sa famille, soit en y habitant, soit y créant des entrepôts pour elle-même. Il ne peut être concédé pour un terme excédant 15 ans renouvelable. ;

e. La location : contrat de location (art 144, 148 – 152). Par location, l'État s'oblige à faire jouir une personne d'un terrain et moyennant un certain prix que celle-ci s'oblige à lui payer. En principe, elle est préparatoire à une autre concession. Elle ne peut être accordée pour un terme excédant trois ans.

D'autres titres :

− Le contrat de concession ordinaire (visé aux articles 374-375 de la Loi foncière) : titre de propriété foncière acquis régulièrement par les étrangers, personnes physiques ou personnes morales de droit public ou de droit privé congolais avant la publication de la Loi foncière pour autant qu'il ait fait l'objet d'une mise en valeur suffisante;

− Titre d'occupation provisoire (art 154) : titre préparatoire à la concession des terres rurales d'une superficie de plus de 10 hectares destinées à un usage agricole ou d'élevage ;

− Livret de logeur ou titre équivalent dans une ville. Art.390 peut donner droit à un titre de concession perpétuelle sur le fonds occupé à condition d’être de nationalité congolaise pourvu que ce titre soit régulier et porte sur un terrain du domaine privé de l’État situé dans une circonscription lotie et cadastrée



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6.1.3. Les différentes catégories de terrains Depuis l’abolition de l'appropriation privative du sol en matière foncière (art 9 de la Constitution de Transition et art 53 de la Loi foncière), la propriété du sol et du sous-sol appartient au seul État Congolais. Cette abolition a notamment eu pour conséquence la domanialisation de toutes les terres (y compris celles dites autrefois indigènes). La loi foncière distingue essentiellement : 1. Les terres du domaine public de l’État : Il s’agit des terres qui sont affectées à un usage ou à un service public, en conséquence, elles sont incessibles tant qu’elles ne sont pas régulièrement désaffectées (art. 55). La même loi foncière ajoute à ces terres le lit de tout lac et celui de tout cours d'eau navigable, flottable ou non (art 16). 2. Les terres appartenant au domaine privé de l’État : Ce sont toutes les autres terres en dehors de celles réservées au domaine public. Ces terres peuvent faire l’objet d’une concession perpétuelle, d’une concession ordinaire ou d’une servitude foncière. Les terres du domaine privé de l’État sont soit urbaines, c’est-à- dire celles comprissent dans les limites des entités administratives déclarées urbaines par les lois ou les règlements en vigueur, soit rurales c’est-à-dire les restant des terres. Quelles soient urbaines ou rurales, ces terres sont destinées à un usage résidentiel, industriel, agricole ou pastorale ; 3. Les terres appartenant aux particuliers : Dans cette sous-catégorie, sont répertoriées les terres occupées en vertu soit d’un certificat d’enregistrement (art. 219), soit en vertu d’un contrat de location (art. 144), soit en vertu d’un contrat d’occupation provisoire (art. 156), soit d’un livret de logeur ou un titre équivalent ; 4. Les terres occupées par les communautés locales : Il s’agit des droits de jouissance collectifs, car toutes les terres sont devenues domaniales à partir de la réforme de 1973. Il n'existe aucun texte national qui reconnaît ou accorde aux peuples autochtones un statut particulier ou des droits spéciaux. En effet, la réforme entreprise par la loi dite foncière avait pour but d'uniformiser le droit foncier congolais. D'où la domanialisation de toutes les terres, y compris les terres naguères dites « terres indigènes ». Il y a lieu de retenir que l’article 207 de la loi foncière dispose : «Tout acte d’usage ou de jouissance d’une terre quelconque qui ne trouve pas son titre dans la loi ou un contrat, constitue une infraction punissable d’une peine de deux à six mois de servitude pénale et d’une amende de cinq à cinq cent zaïres (Francs congolais) ou d’une de ces peines seulement.



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Les coauteurs et complices de cette infraction seront punis conformément au prescrit des articles 21 et 22 du code pénal». Depuis la réforme foncière de 1973, toutes les terres sont devenues domaniales. Ce qui a eu pour conséquence, la suppression des « terres indigènes » pour assurer une uniformisation du droit foncier. 6.1.4. Quelques définitions En vertu de l’article 57 de la loi foncière, les terres du domaine privé de l’État peuvent faire l’objet d’une concession perpétuelle, d’une concession ordinaire ou d’une servitude. Par concession perpétuelle, il faut entendre au regard de la loi congolaise, le droit que l’État reconnaît à une personne physique de nationalité congolaise, de jouir indéfiniment de son fonds aussi longtemps que sont remplies les conditions de fonds et de forme prévues par la loi dite foncière (art 80) Les concessions ordinaires sont l’emphytéose, la superficie, l’usufruit, l’usage et la location (art 109).

− L’emphytéose est le droit d’avoir la pleine jouissance d’un terrain inculte appartenant à l’État, à la charge de mettre et d’entretenir le fonds en valeur et de payer à l’État une redevance en nature ou en argent – art 110 – L’emphytéose peut être établit pour un terme excédant 25 ans. Ce terme est renouvelable ;

− La superficie est le droit de jouir d’un fonds appartenant à l’État et de disposer des constructions, bois, arbres et autres plantes qui y sont incorporés – art .123 – La durée est de 25 ans. Ce terme est renouvelable ;

− L’usufruit concédé par l’État à une personne sur un fonds est le droit pour elle d’user et de jouir de ce fonds, comme l’État lui-même, mais à la charge de le conserver dans son état – art. 132 – La durée est de 25 ans, ce terme est renouvelable ;

− L’usage d’un fonds est le droit que l’État reconnaît à une personne d’en jouir soi-même avec sa famille, soit en y habitant, soit en y créant des entrepôts pour soi-même. art 141 – La durée est de 15 ans. Ce terme est renouvelable ;

− Une servitude foncière est une charge imposée sur un fonds pour l’usage et l’utilité d’un autre fonds. La servitude peut être naturelle – exemple l’écoulement de l’eau pluviale tombant d’une toiture –, légale – exemple le droit de passage en faveur d’un fonds enclavé – et conventionnelle ;

− Par location, l’État s’oblige à faire jouir une personne d’un terrain et moyennant un certain prix que celle-ci s’oblige à payer. En principe, elle est préparatoire à une autre concession. Elle ne peut être accordée pour un terme excédant 3 ans.

Par ailleurs, il peut arriver que la situation naturelle des lieux, les obligations découlant de la loi et les conventions entre l’État et le concessionnaire du fonds ou entre concessionnaires requiert l’imposition d’une charge sur un fonds pour l’usage et l’utilité d’un autre fonds. Cette charge est appelée « servitude » (art 169 et 170).



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6.2 Procédure d’expropriation ou de compensation co ngolaise Les paragraphes suivants décrivent la procédure théoriquement suivie pour une expropriation en République Démocratique du Congo. De façon générale, la procédure comprend deux phases. La première phase est la phase administrative qui comprend la détermination de la personne administrative qui exproprie et par-delà, ce qu’est le pouvoir expropriant, la désignation des droits réels immobiliers à exproprier, la détermination des formalités à remplir. Cette première phase est suivie de la phase judiciaire. Enfin il sera question en dernier lieu de l’indemnisation et autres droits reconnus à l’exproprié. 6.2.1. Caractère de l’expropriation

− un droit réel doit sortir du patrimoine du particulier exproprié (art. 1) ; − la sortie du patrimoine du particulier doit être forcée (art. 3&4) ; − la sortie du patrimoine du particulier a lieu dans un intérêt public (art. 2) ; − l’expropriation a toujours donné lieu la charge d’indemnité, sinon on serait en présence

d’une mesure de confiscation (art. 18). 6.2.2. Étendue de l’expropriation Au regard de l'article 37 de la Constitution de la RDC, toute décision d'expropriation, par zone ou périmètre, est de la compétence du pouvoir législatif. La loi n° 77-001 du 22/02/2002 décrit les procédures d'expropriation qui devraient être en vigueur. En RDC, par exemple, le législateur de la loi en la matière dispose en son article 2 que « l'utilité publique est de nature à s'appliquer aux nécessités les plus diverses de la collectivité sociale, notamment dans les domaines de l'économie, de la sécurité, de la défense militaire, des services publics, de l'hygiène, de l'esthétique, de la sauvegarde des beautés naturelles et des monuments, du tourisme, des plantations et élevages, des voiries et constructions y compris des ouvrages d'art. Elle suppose que le bien repris aura une affectation utile à tous ou à une collectivité déterminée» 6.2.3. Les titulaires de l’expropriation L’article 4 et 6 disposent qu’il s’agit du :

− Président de la République par voie d’ordonnance présidentielle lorsqu’il s’agit d’exécuter un ensemble de travaux d’utilité publique, peut ordonner l’expropriation par zones, des biens destinés à servir l’exécution de ces travaux ou à être mis en vente ou concédés au profit de l’État;

− Ministre des Affaires Foncières par voie d’arrêté départemental pour une expropriation ordinaire ou par périmètre.



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6.2.4. Les droits réels susceptibles d’expropriation pour cause d’utilité publique L’article 1er de la loi 77-001 du 22 février 1977 précise que « sont susceptibles d’expropriation pour cause d’utilité publique » :

− la propriété immobilière ; − les droits réels immobiliers à l’exclusion du permis d’exploitation minière qui sont régis

par une législation spéciale ; − les droits de créances ayant pour objet l’acquisition ou la jouissance d’immeubles ; − les droits de jouissance des communautés locales sur les terres domaniales.

L’article 110 al 1 de la loi n° 011/2002 du 29 août 2002 portant le code forestier dans ce même registre prévoit que l’Administration chargée des forêts peut, sous réserve de réparation des dommages subis par la concessionnaire ou l’exploitant forestier, soustraire d’une zone concédées ou exploitée les arbres ou les superficies nécessaires à l’exécution des travaux d’intérêt général ou d’utilité publique. Les droits autres que la propriété immobilière sont expropriés conjointement avec les immeubles qui les affectent. Au cas où ils affectent des immeubles domaniaux, ils forment l’objet direct de la procédure. 6.2.5. Démarche d’expropriation La loi congolaise sur l’expropriation pour cause d’utilité publique prévoit deux phases en cette matière. Il y a d’une part, la démarche administrative et d’autre part la démarche judiciaire. 6.2.5.1. Démarche administrative La démarche administrative comporte deux phases suivantes, à savoir, la phase préparatoire et la décision d’utilité publique des travaux et d’expropriation (forme et publicité) 6.2.5.1.1. La phase des préparatifs à l’expropriation L’article 5 de la loi 77-001 du 22 février 1977 dispose que la procédure d’expropriation a pour origine une décision prononçant l’utilité publique des travaux et ordonnant l’expropriation. Le texte passe sous silence la phase des préparatifs qui précèdent la prise de décision prononçant l’utilité publique renvoyant à notre avis cette phase à la discrétion du Pouvoir Exécutif, contrairement à l’ancienne loi sur l’expropriation. 6.2.5.2.2. La décision d’utilité publique des travaux et de l’expropriation (forme et publicité) La décision prononçant l’utilité publique des travaux et ordonnant l’expropriation, est prise par voie d’arrêté ministériel ou décret présidentiel selon les cas, publiée au Journal Officiel et portée à la connaissance des personnes exposées à l’expropriation par :



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− lettre recommandée à la poste avec accusé de réception ou remise en main propre par un messager avec récépissé daté et signé (art. 7) ;

− Pour les droits collectifs de jouissance, la population est en outre prévenue oralement par une communication faite aux représentants qualifiés des communautés intéressées, par le bourgmestre de la commune ou son délégué (art. 8). Celui-ci doit dresser un procès-verbal, lequel est transmis avec copie des avertissements et le récépissé à l’autorité qui a pris la décision d’exproprier. Lorsque cette décision a été prise par ordonnance ou par décret présidentiel, les documents exigés et ci-dessus signalés sont transmis au Ministre des Affaires Foncières (art. 8) ;

− Si une personne intéressée ne peut être atteinte par un des actes de la procédure, l’Administration avertit le Procureur de la République puis le Tribunal de Grande Instance du ressort qui prend d’urgence les mesures qu’il juge utiles pour la défense des intérêts en cause (art. 9). Le procureur peut continuer les recherches entreprises par l’Administration : si celles-ci échouent ou se révèlent inutiles, le Procureur de la République demande que le Tribunal de Grande Instance nomme un administrateur des biens à exproprier (art. 9 al 2). Les droits et les devoirs de cet administrateur se limitent à la représentation de l’exproprié dans la procédure d’expropriation et de fixation judiciaire de l’indemnité. Les articles 71 et 72 du Code de la Famille lui sont applicables.

La décision doit mentionner l’identité complète des intéressés et s’appuyer sur un plan des biens à exproprier avec en plus, en cas d’expropriation par zones, un plan indiquant les travaux à exécuter et les biens à mettre en vente ou à concéder. Elle fixe en outre le délai de déguerpissement à dater de la mutation (art. 6). S’il existe à l’égard des immeubles, compris dans le plan visé à l’article 6, des droits de location ou tout autre droit non inscrit au certificat d’enregistrement, le propriétaire ou le concessionnaire est tenu d’aviser sans délai les titulaires de leurs intérêts, à défaut de quoi, il reste seul tenu envers eux des indemnités qu’ils auraient pu réclamer (art. 10). La décision est publiée au Journal Officiel et portée à la connaissance des personnes exposées par lettre recommandée à la poste avec accusé de réception ou remise en main propre par un messager contre récépissé daté et signé. Pour les droits collectifs de jouissance, la population est prévenue par une communication faite aux représentants qualifiés des communautés locales intéressées par l’Administrateur du territoire / Bourgmestre ou son délégué. Celui-ci dresse un procès-verbal qui est transmis à l'autorité qui a pris la décision d'exproprier. Si une personne intéressée ne peut être jointe, l'Administration avertit le Procureur de la République qui prend les mesures nécessaires pour défendre les droits en cause. Il peut continuer les recherches administratives. Si celles-ci échouent, il nomme un administrateur des biens à exproprier. Si des propriétés ont des droits de location, le propriétaire doit aviser sans délai les locataires, à défaut de quoi il reste seul tenu envers eux des indemnités qu'ils auraient pu réclamer.



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6.2.5.2.3. Cas de réclamations et observations de l’exproprié L’article 11 de la loi 77-001 du 22 février 1977 dit que les réclamations, observations et accords auxquels la décision d’exportation donne lieu, ainsi que les prix, indemnités ou compensations dûment justifiés, que les personnes intéressés réclament, doivent être portés à la connaissance du Ministre des Affaires Foncières, qui n’est pas nécessairement l’autorité qui a pris la décision d’expropriation, dans le délai d’un mois à dater de l’avis de réception de cette décision (ou de la date du récépissé). Ce délai peut être prorogé par l’autorité qui a décidé l’expropriation (art. 11). A l’expiration du délai imparti, des propositions d’indemnisation sont faites aux intéressés par le Ministre des Affaires Foncières (art. 12). Ces propositions s’appuient sur un procès-verbal dressé et signé par deux Géomètres Experts Immobiliers du Cadastre auxquels on adjoint, si nécessaire, un agronome ou un autre spécialiste, suivant la nature du bien à exproprier. S’il s’agit d’exproprier les droits collectifs ou individuels de jouissance, qu’exercent les populations locales sur les terres domaniales, l’expropriant s’appuie, pour formuler ses propositions d’indemnisation, sur une enquête prescrite et effectuée conformément aux dispositions des articles 193 à 203 de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973. Ces expertises et enquêtes peuvent être faites préalablement à l’ouverture de la procédure d’expropriation (art. 12) et à défaut d’entente à l’amiable, l’affaire relève désormais de la compétence des tribunaux. 6.2.5.2. Démarche judiciaire En droit congolais, l’expropriation est une procédure qui relève davantage de la compétence du Pouvoir Exécutif. Les tribunaux ne sont déclarés compétents que pour régler à posteriori les incidents nés de l’opération entre expropriants et expropriés. L’article 13 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977 dit qu’à défaut d’entente amiable à la suite du désaccord, « assignation est donnée aux parties à exproprier, à la requête de l’expropriant, pour voir vérifier par les tribunaux, la régularité de la procédure administrative et procéder au règlement des indemnités. Tout tiers intéressé peut intervenir ou être appelé en intervention ». En cas d’enclenchement d’action devant le juge civil, la procédure se déroule comme suit :

− dans les 15 jours de l’assignation, le tribunal entend les parties ; − dans les huit jours de cette date, il statue sur la régularité de la procédure et nomme

d’office (art. 14). Le tribunal fixe le délai dans lequel les experts nommés devront avoir déposé leur rapport. Ce délai ne peut dépasser les soixante jours, sauf circonstance exceptionnelle, auquel cas il peut être prorogé de trente jours (art. 15). Les experts peuvent, au bureau du Conservateur des Titres immobiliers, se faire communiquer par celui-ci, tous renseignements utiles à l’accomplissement de leur mission. Ils déposent au greffe du tribunal, dans le délai imparti, un rapport commun en autant d’exemplaires qu’il y a de parties à la cause (art. 15) ;

− Dans les huit jours du dépôt de ce rapport, le président du tribunal convoque les parties à une audience fixée en respectant les délais d’ajournement du droit commun. Un exemplaire de ce rapport est joint à la convocation (art. 16) ;



41 Rapport Final

− A l’audience ainsi fixée, le tribunal entend les parties et éventuellement les experts ; et au plus tard dans le mois de cette audience, il statue sur le montant des indemnités et les frais, et si l’exproprié l’en saisit, sur la durée du délai de déguerpissement (art. 17).

Le jugement est exécutoire par provision, nonobstant tout recours et caution (art 17). 6.2.6. La procédure d’indemnisation L'article 18 de la loi n° 77-001 du 22 février 1977 précise que l’indemnité due à l'exproprié doit être fondée sur la valeur du bien à la date du jugement statuant sur la régularité de la procédure. L’indemnité doit être payée avant l'enregistrement de la mutation immobilière, c’est-à-dire avant l’établissement du certificat d’enregistrement nouveau au nom de l’État et avant l’annulation du certificat de l’exproprié, et au plus tard, 4 mois à dater du jugement fixant les indemnités. Passé ce délai, l'exproprié peut poursuivre l'expropriant en annulation de l'expropriation, sans préjudice de tous dommages intérêts, s’il y a lieu, et sans payement de l’indemnité, l’exproprié demeure en possession de ses droits immobiliers. Pour la fixation des indemnités, la loi n° 77-001 du 22 février 1977 a prévue différentes évaluations :

− Une évaluation par les intéressés eux-mêmes des indemnités ou compensations dûment justifiés dans le délai d’un mois à dater de l’avis de réception de la décision d’expropriation, le quel délai peut être prorogé par l’autorité compétente. Il s’agit donc d’un accord entre l’expropriant et l’exproprié sur le montant et sur le mode de règlement de l’indemnité (art. 11);

− Une évaluation judiciaire des indemnités sur base d’un rapport commun de trois experts commis;

− Une évaluation par deux géomètres experts immobiliers du cadastre auxquels est adjoint, selon le cas, un agronome ou un autre spécialiste suivant la nature du bien à exproprier. L’évaluation de l’indemnité portant sur les droits de jouissance des communautés locales sur les terres domaniales se fonde sur un rapport d’enquêtes prescrites et effectuées suivant le termes des articles 193 à 203 de la loi n° 73-021 du 20 juillet 1973 (art. 12) ;

Selon ce dernier cas, l’enquête comporte :

− La vérification sur place de la délimitation du terrain demandé ; − Le recensement des personnes qui s'y trouvent ou qui y exercent une quelconque

activité ; − La description des lieux et l'inventaire de ce qui s'y trouve en fait de bois, forêt, cours

d'eau, voies de circulation ; − L'audition des personnes qui formulent verbalement leurs réclamations ou

observations ; − L'enregistrement et l'étude de toutes les informations écrites.



42 Rapport Final

L'enquête est ouverte par affichage dans la localité où le terrain est situé. Il est clôturé par un procès-verbal indiquant tous les renseignements réunis et les conclusions de l'agent qui en était chargé. Dans un délai d'un mois, l'auteur de l'enquête envoie sous pli recommandé à l'autorité administrative compétente deux exemplaires de son procès-verbal. Tout requérant peut obtenir une copie de la lettre de transmission du dossier. Les différents niveaux de l'administration impliqués dans l'expropriation peuvent demander une révision de l'enquête. Quand le dossier d'enquête donne satisfaction, il est transmis au Procureur de la République qui a un mois pour approuver le rapport d'enquête ou communiquer ses observations. Si ce délai d'un mois est dépassé, le rapport est accepté d'office. L'administration doit répondre à toutes les observations du Procureur de la république. Quand il y a accord, le dossier d'enquête doit être transmis dans le mois qui suit à l'autorité administrative compétente. Les sommes à payer en application des articles 4 et 5, sont, en cas de désaccord, fixées par le tribunal sans que l’exploitant puisse, durant l’instance, être obligé de suspendre ses travaux (art. 6) 6.2.7. Considérations pratiques Actuellement, l'ensemble de l’administration et des services de l'État de la RDC est en pleine reconstruction et restructuration. Les éléments sur la procédure juridique d'expropriation indiqués ci-dessus sont quelque peu théoriques. Il serait plus réaliste de limiter autant que possible le nombre des acteurs intervenant dans une procédure d'expropriation. C'est-à-dire de rassembler toutes les phases en conservant leurs délais entre les mains de la commission chargée du déplacement involontaires de personnes. Les autres intervenants, par exemple le Procureur de la République, seraient concernés seulement pour les cas de litiges graves. Quand l'ensemble de l'Administration de la RDC sera pleinement opérant, il serait souhaitable que la procédure juridique décrite ici soit réactivée avec quelques modifications qui seront déterminées grâce à l'expérience acquise au cours de plusieurs programmes de développement du financement des bailleurs multi et bilatéraux (PMURR, PUSPRES, PUAACV, PMEDE, etc.). 6.2.8. Apport de l’OP 4.12 aux procédures de compensation et d’indemnisation congolaises Il faut noter qu'il y a de fortes convergences entre les textes juridiques congolais, l'OP et la BP 4.12 de la Banque Mondiale. En attendant que ces textes soient appliqués dans toute leur intégralité, une réflexion pourrait s'amorcer afin de préciser les procédures de compensation (taux, nature des biens à indemniser, prise en compte du travail et du rétablissement du niveau de vie antérieur à l'expropriation,…), de protection accrue des groupes vulnérables et surtout les



43 Rapport Final

procédures de suivi / évaluation des expropriés. En effet, le problème qui se pose souvent est celui du fossé entre ce qui est prévu par les textes et leur application. Le tableau de comparaison ci-dessous montre que sur certains points, il y a une convergence entre la législation congolaise et l’OP.4.12 de la Banque Mondiale. Les points de convergence sont les suivants :

− les personnes éligibles à une compensation ; − la date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE) ; − le type de paiement.

Par ailleurs, des points de divergence existent et ils sont très nombreux. On retiendra notamment :

− les occupants irréguliers ne sont pas pris en charge par le droit national ; − les procédures de suivi et d’évaluation n’existent pas dans le droit congolais ; − la réhabilitation économique n’est pas prévue en RDC ; − le coût de réinstallation n’est pas pris en charge en RDC ; − le déménagement des PAP n’existe pas en droit congolais ; − le règlement des litiges est plus souple dans la législation de la Banque Mondiale ; − les groupes vulnérables sont inconnus en droit positif congolais ; − la participation est plus large dans les textes de l’OP.4.12 ; − les alternatives de compensation ne sont pas prévues dans le droit congolais.

Il apparaît que les points de divergence sont les plus importants entre la législation congolaise et l’OP.4.12 de la BM que les points de convergence. Toutefois, des possibilités de rapprochements existent. En effet, tous les points de divergence par rapport à la législation nationale s’analysent non sous forme de contradiction, mais plutôt par une insuffisance dans la législation nationale. C’est ainsi que :

− rien ne s’oppose à la prise en charge des irréguliers dans le droit congolais ; − organiser le suivi et l’évaluation permet de rendre opérationnel certaines dispositions ; − quant au règlement des litiges, l’essentiel est que les modes alternatifs n’empêchent pas

en cas d’échec de poursuivre les voies contentieuses officielles. Le tableau ci-dessous fait la comparaison entre la Politique Opérationnelle et le cadre juridique congolais en matière de compensation et d’indemnisation des biens des personnes affectées.



44 Rapport Final

TABLEAU 5 : CONCORDANCE DU CADRE JURIDIQUE DE LA RDC ET LES EXIGENCES DE LA POLITIQUE OPÉRATIONNELLE 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE

Thème

Cadre juridique national Cadre juridique de l’OP 4. 12

Conclusion

Date limite d’éligibilité (Cut-off date)

Date de l’ouverture de l’enquête publique

OP.4.12 par.14 ; Annexe A par.6 a) : Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une procédure acceptable pour déterminer les critères d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant les différents acteurs. Exclure du droit à compensation et à l’aide des populations qui s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations.

La politique de la Banque Mondiale et la législation congolaise se rejoignent en ce qui concerne les personnes qui peuvent être déplacées. Il faut simplement préciser que le droit congolais est plus restrictif dans la mesure où il met l’accent en particulier sur les détenteurs de droits formels, alors que l’OP.4.12 n’en fait pas état.

Compensation terres

Compenser avec une parcelle équivalente

De préférence remplacer les terres prises et régulariser l’occupation ; sinon, paiement des terres prises au prix du marché

En accord sur le principe, mais différent sur le prix du marché

Compensation - structures / infrastructures

Payer la valeur selon le marché local

Remplacer ou payer la valeur au prix du marché actuel En accord sur la pratique

Occupants irréguliers

Le droit de l’expropriation ne prévoit pas d’indemnisation ou d’aide quelconque en cas de retrait des terres du domaine public de l’État.

PO 4.12, par. 16: Les personnes relevant du paragraphe 15 c) reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la présente politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée. OP. 4.12 paragraphe 6. b) i) et c) : Si une relocalisation physique est nécessaire, les personnes déplacées doivent bénéficier d’une aide telle que des indemnités de déplacement durant la réinstallation.

Une divergence existe entre la politique de la Banque Mondiale et la législation congolaise. Aucune aide ou indemnisation n’est prévue en cas de retrait de terres du domaine public de l’État. En revanche, les procédures de l’OP.4.12 de la Banque Mondiale prévoient une indemnisation ou l’octroi d’une aide.

Principes d’évaluation

Juste et préalable Juste et préalable En accord

Évaluation – terres

Remplacer à base des barèmes selon la localité

Remplacer à base des prix du marché Différence importante mais en accord sur la pratique

Évaluation – Remplacer à base de Remplacer à base des prix du marché Différence importante mais en accord



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Thème


Conclusion

structures barème selon matériaux de construction

sur la pratique

Participation Dans le décret d’expropriation, l’ouverture est précédée d’une enquête publique et l’audition des expropriés

Les populations déplacées devront être consultées de manière constructive et avoir la possibilité de participer à tout le processus de réinstallation conformément au § 2 b) de l’OP.4.12 ; § 13 a) Annexe A § 15 d) ; Annexe A § 16 a)

La législation congolaise prévoit une enquête, en matière d’expropriation pour cause d’utilité publique. Cette enquête est publique et fait l’objet d’une mesure de publicité. Mais les intéressés peuvent même en ignorer l’existence et ne pas participer de manière constructive au processus de participation.

Vulnérabilité Non mentionnée dans la Législation

Assistance spéciale en accord avec les besoins Différence importante

Litiges Saisie des cours et tribunaux

Résolution des conflits sociaux au niveau local recommandée ; recours à la voie juridictionnelle en cas de désaccord

Deux modalités différentes sur le plan des principes mais dans la réalité les mécanismes de résolution de conflit rejoignent ceux de la Banque Mondiale

Type de paiement Normalement en argent et si possible en nature

Population dont les moyens d’existence sont tirés de la terre ; préférence en nature avec option non foncière ; paiement en espèce pouvant être combiné avec des perspectives d’emplois ou de travail

Concordance partielle

Alternatives de compensation

La législation congolaise ne prévoit pas, en dehors des indemnisations et / ou de l’attribution de nouvelles terres, l’octroi d’emploi ou de travail à titre d’alternatives de compensation.

PO 4.12, § 11: Si les personnes déplacées choisissent une autre option que l’attribution de terres, ou s’il n’y a pas suffisamment de terres disponibles à un coût raisonnable, il faudra proposer des options non foncières fondées sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant qui s’ajouteront à une indemnisation en espèces pour la terre et autres moyens de production perdus.

La politique de la Banque Mondiale, en matière d’alternative de compensation notamment celle fondée sur des perspectives d’emploi ou de travail indépendant n’est pas prise en compte par la législation congolaise. En règle générale, seules les indemnisations en espèces ou les compensations en nature sont prévues

Déménagement Après paiement reçu Après le paiement et avant le début des travaux de génie civil

Différence importante



46 Rapport Final

Thème


Conclusion

Coût de réinstallation

Non mentionné dans la législation

Payable par le projet Différence importante

Réhabilitation économique

Non mentionné dans la législation

Nécessaire dans le cas où les revenus sont touchés, les mesures introduites dépendent de la sévérité de l’impact négatif

Différence importante

Suivi et évaluation Non mentionné dans la Législation

Nécessaire Différence importante

NB En tout état de cause, les conventions internationa les ayant une prééminence sur les lois nationales, une convention de crédit signée avec la Banque Mondiale s’inscrirait dans ce cadre. En cas de conflit entr e les deux cadres juridiques, c’est la politique de la Banque qui prévaut, ou, toute chose restant égale par aill eurs, le cadre le plus avantageux pour les personnes affectées se ra adopté.



47 Rapport Final

7 CADRE INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION

INVOLONTAIRE Cette section fait une analyse du cadre institutionnel de la réinstallation couvrant une identification des organismes responsables des activités de réinstallation et des ONG pouvant avoir un rôle à jouer dans la mise en œuvre du projet (i), une évaluation des capacités institutionnelles de tels organismes et ONG(ii) et toutes les dispositions proposées pour améliorer les capacités institutionnelles de ces organismes et ONG responsables de la mise en œuvre de la réinstallation. Les institutions/organismes ciblés pour jouer un rôle dans le cadre du Pro-routes sont les suivants : 7.1 Institutions / Organismes directement concernés

1. Ministère de l’Aménagement du Territoire, Urbani sme, Habitat, Infrastructures et Travaux Publics et Reconstruction (MATUHITPR)

Le Maître d’ouvrage du projet PRO-ROUTES est le Ministère de l’Aménagement du Territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux Publics et Reconstruction (MATUHITPR). Dans le cadre de ce projet, ce Ministère agit à travers la Cellule Infrastructures (CI) qui joue le rôle de Maître d’ouvrage délégué.

2. Cellule Infrastructures (CI) La Cellule Infrastructures (CI) est un organe technique du Ministère de l’Aménagement du territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux publics et Reconstruction (MITPR), doté d'une autonomie administrative et financière. C'est la première agence d'exécution au sein d'un ministère sectoriel depuis la reprise de la coopération structurelle entre les bailleurs de fonds et la République Démocratique du Congo en 2001. La CI a été créé en 2004 par l’arrêté ministériel n° CAB/TPI/024/MN/FK03/2004 du 07/10/2004 sur initiative du Gouvernement de la RDC, de la Commission européenne et de la Banque Mondiale. Le mandat général de la CI est la coordination sectorielle et l'appui institutionnel au MATUHlTPR principalement dans son rôle de maîtrise d'ouvrage. La CI fournit un service conseil au MATUHITPR dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des investissements dans le secteur des infrastructures. A ce titre, elle intervient principalement en tant que :

− Maître d'ouvrage délégué pour les projets d'infrastructures financés par les partenaires traditionnels ;

− Représentant du maître d'ouvrage ;



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− Levier de pilotage et de réintégration vers les structures publiques pérennes de la maîtrise d'œuvre des projets d’infrastructures précédemment externalisée ;

− Interface et coordination avec les partenaires bilatéraux et multilatéraux. La Cellule Infrastructures est chargée :

− de la gestion et du suivi des activités du projet ; − de la gestion financière et administrative du projet ; − de la maîtrise d'ouvrage pour tous les contrats exécutés dans le cadre du projet ; − de la coopération étroite avec les agences de maîtrise d'œuvre, notamment l'Office des

Routes (OR) ; − de l'interaction avec la Banque Mondiale, et en général avec tous les bailleurs de fonds

qui interviennent dans le cadre du fonds fiduciaire. La CI dispose, au niveau de Kinshasa, d'une unité environnementale et sociale (UES) comprenant actuellement un expert environnementaliste international et un expert socio-environnementaliste national. L’Unité Environnementale et Sociale de la Cellule Infrastructures est chargée du suivi et de gestion des aspects environnementaux et sociaux de tous les projets gérés par la Cellule Infrastructures. L’UES assure la supervision et le contrôle de la mise en œuvre du PAR, confiée à un MOD, le BEGES.

3. Office des Routes L’Office des routes a été créé par l’ordonnance-loi 71-023 du 26 Mars 1971 et est chargé :

− de l’exécution des études et des travaux d’entretien, d’aménagement, de modernisation et de construction des routes déterminées par le programme à lui imparti, ainsi que l’entretien, l’aménagement, la modernisation et la construction des ouvrages d’art et bacs de passage des routes concernées ;

− des interventions dans l’entretien et l’aménagement d’autres routes, ouvrages d’art et bacs, à la demande du Ministre aux Travaux Publics et à l’Aménagement du Territoire ;

− de la gestion du Laboratoire National des Travaux Publics ; − de la formation et du recyclage du personnel nécessaire à la réalisation de son objet ; − de la préparation, dans le cadre de la planification nationale, des programmes à court,

moyen et long termes, visant à la réalisation des objets ci-dessus. L'OR est essentiellement chargé de la maîtrise d'œuvre des études et travaux routiers exécutés dans le cadre du projet, ainsi que du contrôle et de la surveillance des travaux, avec l'appui, le cas échéant, de bureaux spécialisés. Elle est l’organe opérationnel du Ministère des Travaux Publics et Infrastructures en ce qui concerne les infrastructures non urbaines. L'OR dispose, au niveau de Kinshasa, d'une unité environnementale et sociale comprenant actuellement quatre experts nationaux chargés du suivi des aspects environnementaux et sociaux des travaux routiers. La Cellule Environnementale et Sociale de l’Office des Routes



49 Rapport Final

(CESOR) a été formée au sein de l’Office pour gérer l’ensemble des problèmes environnementaux et sociaux en rapport avec les projets routiers. La CESOR assure également l’élaboration et la mise en œuvre des PAR pour les projets sous financement du Gouvernement de la RDC. Elle participe activement à la validation et au contrôle des PAR mis en œuvre dans les projets routiers sous financement bilatéral et multilatéral. Dans le cadre du projet Pro-Routes, elle participe en appuie au BEGES à la mise en œuvre du PAR sur les tronçons routiers dont les travaux sont confiés à la régie (Brigades de l’Office des Routes).

4. Office des Voiries et Drainage L’Office de Voiries et Drainage quant à lui a été créé par l’ordonnance 87-331 du 16 Septembre 1987. Il est chargé de :

− d’entretenir, d’aménager, de moderniser et de développer les infrastructures urbaines de voirie et de drainage ;

− d’exécuter ou de faire exécuter toutes les études nécessaires à la définition, la programmation et la réalisation des travaux de voirie et de drainage des agglomérations, compatibles avec ses ressources financières, matérielles et humaines ;

− d’exécuter ou de faire exécuter les travaux neufs ou d’entretien relatifs aux réseaux de voirie et de drainage des agglomérations suivant les programmes établis ou proposés par la commission routière concernée ;

− de participer, en tant que conseiller technique, à l’élaboration des plans d’urbanisme des agglomérations ;

− de desservir les agglomérations qui demandent son intervention. Il est l’organe opérationnel du Ministère des Travaux Publics en ce qui concerne les infrastructures urbaines. L’OVD possède également en son sein une Cellule environnementale et sociale, destinée à la gestion des questions environnementales et sociales sur les routes urbaines et le réseau urbain de drainage et assainissement. La gestion des PAR sur les réseaux de l’OVD est également du ressort de cette Cellule.

5. BEGES du Pro-Routes (Bureau d’études chargé de l ’appui à la mise en œuvre de la composante environnementale et sociale)

Le Bureau d’Études pour la Gestion Environnementale et Sociale (BEGES) est une firme spécialisée en gestion environnementale et sociale chargée de l’appui à la mise en œuvre de la Composante Environnementale et Sociale du PRO-ROUTES. Le BEGES a commencé ses prestations en janvier 2010 pour le compte de la Cellule Infrastructures. Les prestations du BEGES se dérouleront dans les provinces concernées par le projet (Orientale, Katanga, et Sud-Kivu et Équateur), sur l’ensemble des tronçons du réseau PRO-ROUTES. Sa mission consiste à :



50 Rapport Final

− Appuyer les structures publiques constituées par le Ministère de l’Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme (MECNT), l’Institut Congolais pour la Conservation de Nature (ICCN), le Groupe d’Études Environnementales du Congo (GEEC) et les institutions sociales chargées de la mise en œuvre effective de la composante environnementale et sociale du projet ;

− Encadrer les partenariats à mettre en place avec les organisations non gouvernementales, notamment pour les activités d’appui aux communautés locales et de collecte des données ;

− Assurer la gestion administrative, financière et technique ainsi que le suivi-évaluation et le contrôle qualité du programme environnemental et social, qui comporte 3 volets :

o Contrôle de l’exploitation forestière, lutte contre le braconnage, gestion participative des aires protégées et identification de nouvelles aires protégées ;

o Gestion communautaire des ressources naturelles ; o Mise en œuvre des programmes environnementaux et des plans de gestion

environnementale et sociale (VIH-Sida, développement de peuples autochtones, plans de réinstallation involontaire ).

Dans le projet Pro-Routes, la Réinstallation involontaire est une tâche dont la mise en œuvre est placée sous la responsabilité directe du BEGES.

6. Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme Le Ministère de l'Environnement de Conservation de la Nature et du Tourisme (MECNT) est la structure de l’État chargée du développement des processus d'études d'impact environnemental et social (EIES) à travers le Groupe d'Études Environnementales du Congo (GEEC) qui fut créé pour développer les modalités de mise en œuvre systématique de telles études. L'évaluation environnementale et sociale des projets en RDC a nécessité la création d'un cadre juridique, d'un dispositif institutionnel permanent au Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme qui, dans ses prérogatives depuis sa création 'par l'Ordonnance n° 75-231 du 22 Juillet 1975, et par l'ordonnance n°07/0l8/du 16 mai 2007 a entre autre comme attribution l'exécution des études d'impacts environnementaux et sociaux et l’assainissement du milieu. Conformément au contrat-cadre signé entre le MITPR et le MECNT pour le projet Pro-Routes, principalement dans l’Avenant N°1 signé en février 2012, Le MECN-T et ses services impliqués dans le projet (GEEC, ICCN et DEP) en collaboration avec le BEGES ont la mission d’assurer le contrôle des activités de sauvegarde environnementale et sociale, et de veiller chaque trimestre à l’établissement d’un rapport d’évaluation de la mise en œuvre.



51 Rapport Final

7. Groupe d'Études Environnementales du Congo

Ainsi par arrêté n°44/CAB/MIN-ECN-EF/2006 du 08 décembre 2006, le Groupe d'Etudes Environnementales du Congo, GEEC en sigle, fut créé. L'arrêté ministériel 008/CAB/MIN-EF/2007 du 03 avril 2007 venait de modifier et de compléter l'arrêté instituant le GEEC. Le GEEC est une structure technique du Ministère de l'Environnement, Conservation de la Nature et Tourisme chargée de la conduite et de la coordination du processus de "évaluation environnementale et sociale en RDC. Il a pour mission :

− Définir le processus de l'évaluation environnementale et sociale en RDC ; − S'assurer que l'exécution de tout projet et/ou programme de développement Intègre dans

sa réalisation les prescriptions environnementales et sociales en vue d'assurer une gestion rationnelle des ressources naturelles pour un développement durable ;

− Promouvoir par la formation et le renforcement des capacités l'expertise du personnel national, des investisseurs tant publics que privés en matière de l'évaluation environnementale et sociale dans les études, la mise en œuvre et le suivi des projets

− Promouvoir la consultation et l'information du public en ce qui concerne la gestion l'environnementale et sociale des projets ;

− Présenter annuellement un Tableau de Bord Environnemental (TBE) du pays. Le GEEC est la matérialisation de la volonté politique du Gouvernement de la RDC d'encadrer les projets de développement pour sauvegarder l'environnement biophysique et social. Son champ d'action s'étend sur tous les projets à impact environnemental et social. Ses missions ont un caractère transversal sur tout secteur d'activités économiques et sociales avec un rôle préventif et correctif. Les principales tâches du GEEC dans le cadre du Pro-Routes consistent à :

− Procéder à la validation des Études d'Impact Environnemental et Social (EIES), des Diagnostics d'Impact Environnemental et Social (DIES), des Plans de Gestion Environnementale et Sociale (PGES), des Plans de Mise en Conformité Environnementale et Sociale (PMCES) ; des Plans d’action de réinstallation (PAR) et des Plans de développement des peuples autochtones (PDPA);

− Effectuer le suivi administratif et technique des projets en cours d'exécution (analyse des rapports de terrain, inspection et audit environnemental).

Le contrat – cadre signé entre le MITPR et le MECNT pour le projet Pro-Routes, dans son Avenant N°1, le GEEC a reçu entre autre mandat d’assurer spécifiquement le suivi de la mise en œuvre du Plan d’action de réinstallation (PAR). Toujours en rapport avec le contrat-cadre, en son article 6, il est stipulé : « Au travers des coordinations provinciales de l’environnement, le GEEC veillera à ce que les carrières et les



52 Rapport Final

sites d’emprunt des matériaux ainsi que tout autre site temporaire identifié pour le besoin du projet fassent l’objet d’une évaluation environnementale et sociale sommaire préalable pour déterminer l’état des lieux, la vocation des diverses activités y exercées pour faciliter, le cas échéant, une relocalisation involontaire des personnes affectées et réduire ainsi le nombre des litiges et plaintes ».

8. Institut Congolais pour la Conservation de la Na ture (ICCN) Créé en 1934, avec une modification de son statut en Mai 1978 par l’ordonnance N°78-190, l’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN) a pour mission de :

− Assurer la protection de la faune et de la flore dans les aires protégées ; − Favoriser en ces milieux la recherche scientifique et le tourisme dans le respect des

principes fondamentaux de la conservation de la nature ; − Gérer les stations dites de "capture" établies dans ou en dehors des aires protégées.

Le patrimoine naturel de l’ICCN est formé de :

- 7 Parcs Nationaux (90.000 km²) ; - 57 Réserves et Domaines de Chasse (110.000 km²) ; - 5 Aires Protégées figurent dans la liste du Patrimoine Mondial (69.000 km²) Soit 8 % du

territoire national. Ses activités visent à assurer la conservation et la gestion efficace et durable de la biodiversité dans tout le Réseau National des Aires Protégées de la RDC, en coopération avec les communautés locales et les autres partenaires pour le bien-être des populations congolaises et de toute l’humanité. Dans le cadre du projet Pro-Routes, l’ICCN participe à l’élaboration et à la mise en œuvre du cadre fonctionnel de réinstallation (CFR) chaque fois que les besoins de cet outil s’imposent. 7.2 Autres ministères impliqués La préservation de l’environnement est une action transversale qui accompagne toutes activités humaines. De ce fait plusieurs ministères peuvent être considérés, à travers leurs interventions, comme acteur dans le secteur selon des degrés divers. A titre indicatif, nous citons : 7.2.1. Ministère du Plan À travers le PMURR, a développé un certain nombre de capacités au sein du Ministère de l’Environnement, dans la gestion environnementale et sociale des projets. La Cellule environnementale mise en place à cet effet, a déjà formé un responsable environnement (RE) au sein de chaque institution ayant des activités dans le PMURR. Mais ces Responsables Environnement ne disposent généralement pas encore d’une expertise qui leur permette de mener à terme, une gestion environnementale et sociale de projet. Dans le cadre du PMURR, les RE ne disposaient ni de budget, ni de moyens leur permettant de faire des descentes sur le



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terrain, alors que leur formation avait pour objet d’appuyer les missions de contrôle dans le suivi environnemental des travaux. 7.2.2. Ministère des mines Le Ministère chargé des Mines assure la mise en œuvre et le suivi de la politique du Gouvernement dans le domaine des mines. A ce titre, il délivre l’autorisation préalable sur analyse de dossier de tout projet de création, d’aménagement et/ou d’exploitation d’une zone d’emprunt ou d’une carrière. 7.2.3. Ministère de la Santé Publique Coordonne la lutte contre le VIH/SIDA, à travers le Programme National de Lutte contre le SIDA et les IST indirectement impliqué dans la gestion environnementale et sociale des projets routiers. 7.2.4. Ministères de l’agriculture, Pêche et élevage et du Développement rural Ce Ministère interviennent sur les zones de production et gèrent aussi l’aménagement et la conservation des ressources exploitées dans le monde rural. Ses attributions sont les suivantes : a) Dans le domaine de l’agriculture :

− Production agricole et autosuffisance alimentaire ; − Planification des objectifs nationaux de production dans les domaines de l’agriculture, de

la pêche, de la pisciculture, de la sylviculture et de l’élevage ; − Agrément et contrôle des dispensaires, cliniques et pharmacies vétérinaires ; − Encadrement des Associations agricoles ; − Élaboration et définition de la politique nationale en matière d’agriculture, de pêche et

d’élevage ; − Conception, exécution, suivi et évaluation des programmes et projets de développement

agricole ; − Promotion des coopératives agricoles ; − Promotion des produits de l’agriculture, de la pêche et de l’élevage destinés non

seulement à l’alimentation intérieure et à l’industrie nationale mais aussi à l’exportation ; − Surveillance zoo-sanitaire et la gestion de la quarantaine animale et végétale à l’intérieur

du pays et aux postes frontaliers et mise à jour permanente des mesures réglementaires y relatives ;

− Orientation et appui des opérateurs économiques tant nationaux qu’étrangers intéressés à investir dans les secteurs de l’agriculture, de la pêche et de l’élevage vers les sites à hautes potentialités de production, de manière à minimiser les coûts d’exploitation ;



54 Rapport Final

− Collecte, analyse et publication des données statistiques d’agriculture, de pêche et d’élevage, sous forme d’annuaire.

b) Dans le domaine du développement rural

− Élaboration et suivi des projets de développement dans les campagnes, milieux ruraux et périurbains ;

− Organisation et encadrement des paysans dans des coopératives et associations en milieu rural ;

− Élaboration et conduite des politiques et stratégies de développement rural ; − Organisation et encadrement de la population rurale pour l’accroissement de la

production ; − Aménagement et équipement de l’espace rural ; − Coordination et intégration des programmes de développement en milieu rural ; − Promotion du bien-être social des populations rurales par la sensibilisation et l’animation

rurales; − Promotion et le soutien de la pêche en milieu rural ; − Aménagement, construction, réhabilitation, entretien des infrastructures socio-

économiques de base en milieu rural et périurbain de : − Voies de desserte agricole et cours d’eau ; − Sources d’eau, adduction granitaire et forage des puits ; − Électrification rurale, en collaboration avec le Ministère des Travaux Publics,

Infrastructures et Reconstruction, ainsi que de l’énergie.

7.2.5. Ministère de la justice Le Ministère de la justice interviendra dans le cadre de la réinstallation involontaire du PRO-ROUTES pour régler, en dernier ressort, des litiges qui n’ont pu trouver de solutions à l’amiable. Ce Ministère de la justice a comme attributions :

− Administration de la Justice : o Exercice du pouvoir réglementaire ; o Contrôle des activités judiciaires ; o Surveillance générale sur le personnel judiciaire ; o Garde des sceaux et suivi des Réformes institutionnelles ;

− Exercice des prérogatives conférées par : o Le code de l’organisation et de la compétence judiciaire ; o La loi portant statut des magistrats ; o Les codes pénal, civil et commercial, de procédure pénale et de procédure civile;

− Questions relatives à la nationalité ; − Notariat ; − Séquestres d’intérêt général ; − Police des cimetières ;



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− Cultes ; Associations Sans but lucratif (ASBL) et Établissements d’utilité publique ; − Régime pénitentiaire, libération conditionnelle et enfance délinquante ; − Recours en grâce ; − Conservation des copies des textes légaux et réglementaires, des Traités ou Accords

internationaux, Protocoles d’accords et arrangements signés au nom de l’État ; − Conservation des spécimens des sceaux de la République ; − Défense des intérêts de l’État devant les juridictions nationales, étrangères et

internationales ; − Services spécialisés :

o Commission Permanente de Réforme du Droit Congolais; o Commission de censure des chansons et spectacles ; o Commission de gestion des biens saisis et confisqués ; o Service de Documentation et Études ; o Inspectorat Général des Services Judiciaires ; o Publication du Journal Officiel.

7.2.6. Ministère des affaires foncières

− Application et vulgarisation de la législation foncière et immobilière ; − Notariat en matière foncière et cadastrale ; − Gestion et octroi des titres immobiliers ; − Lotissement en collaboration avec le Ministère de l’Urbanisme et Habitat ; − Octroi des parcelles en vue de la mise en valeur.



56 Rapport Final

8 CRITERES D’ELIGIBILITE A UNE COMPENSATION La législation congolaise reconnait le droit moderne (avec titre) et le droit coutumier. Toute personne affectée par le projet, qui est propriétaire (légal ou coutumier) et qui a été recensée dans l’emprise du tracé final de route, est considérée éligible à une compensation prévue par le présent Plan d’Action de Réinstallation du Pro-Routes dans le tronçon des axes routiers de la RN 4 allant de Kisangani dans la province Orientale jusqu’à Beni dans le Nord Kivu. La Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque Mondiale en matière de déplacement involontaire de populations de la Banque Mondiale décrit comme suit les critères d'éligibilité pour la définition des catégories de personnes affectées par un projet. Ainsi, les personnes affectées peuvent appartenir à l’une des trois catégories suivantes :

a) les détenteurs d’un droit formel sur les terres (y compris les droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ;

b) celles qui n’ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres — sous réserve que de tels titres soient reconnus par les lois du pays ou puissent l’être dans le cadre d’un processus identifié dans le plan de réinstallation ; et

c) celles qui n’ont ni droit formel ni titres susceptibles d’être reconnus sur les terres qu’elles occupent.

Les personnes relevant des catégories a) et b) ci-dessus reçoivent une pleine compensation pour les terres, les structures et les biens qu’elles perdent. Quant aux personnes relevant de la catégorie c), elles reçoivent une aide à la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles occupent, et toute autre aide, en tant que de besoin, aux fins d’atteindre les objectifs énoncés dans cette politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres dans la zone du projet avant la date limite fixée par le Gouvernement de la RDC et acceptable par la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n’ont droit à aucune compensation ni autre forme d’aide à la réinstallation. Toutes les personnes relevant de la catégorie a), b), et c) reçoivent une compensation pour la perte d’éléments d’actif autres que le foncier. Au sein des trois groupes précédents, et tout particulièrement du troisième, les populations marginalisées ou vulnérables ont droit à des parcelles de terres, des logements et des infrastructures en vertu de la politique de la Banque. Dans le cas du troisième groupe, soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers de la terre ou des ressources, mais qui n'ont pas de titres ou droits coutumiers reconnus (emprunteurs de terres, occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.), la Banque demande à ce qu'ils reçoivent une aide à la réinstallation pour leur permettre d'améliorer leurs conditions de vie, alors que les personnes affectées plus vulnérables devraient avoir droit



57 Rapport Final

minimalement à des parcelles de terres, des logements et des infrastructures comme indemnisation. Cette dernière recommandation ne s’applique pas à ce plan de réinstallation pour la simple et bonne raison que les emprunteurs des terres, les occupants sur gage et les femmes ou enfants majeurs n’ont pas été recensés dans le cadre de cette étude. L’ensemble des personnes affectées recensées dans le cadre du présent PAR relèvent de la catégorie c).



58 Rapport Final

9 ESTIMATION DES PERTES ET LEUR INDEMNISATION La politique de compensation est basée sur les biens affectés situés sur l’emprise de la route lors de la réalisation des travaux de réhabilitation de la route, sur les pratiques du gouvernement de République Démocratique du Congo et de la Banque Mondiale. La méthode de calcul des indemnisations est celle du coût de remplacement à neuf, c'est à dire la méthode d'évaluation des actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes subies et couvrir les coûts de transaction. Selon cette politique, l'amortissement des équipements et moyens de production ne devront pas être pris en compte lors de l'application de cette méthode d'évaluation. Le développement qui va suivre retrace les formes de compensation suivant les types d’occupation. 9.1 Description de la compensation et autres formes d’aides à fournir Vu que les biens affectés des futurs déplacés sont des kiosques et des étals, le choix de l’ensemble des personnes affectées s’est porté sur une compensation sous forme monétaire. Etant donné que toutes les PAP sont de la catégorie c), cette compensation se compose comme suit :

− D’une compensation pour les kiosques considérés tous comme neufs (CK); − D’une aide à la réinstallation (aide au déménagement, perte temporaire de revenu de

commerce (AR). Pour chaque PAP, la compensation pour la réinstallation involontaire est la somme de ces deux compensations citées ci-dessus. La formule générale est donc :

COMPENSATION TOTALE = CK + AR.

9.1.1. Compensation pour les kiosques (CK) Ce type de compensation concerne les structures comme les kiosques les étals, les hangars et autres. Le taux de compensation est déterminé selon la moyenne des prix des matériaux de construction utilisés pour le bien affecté (bois et tôle ondulée) et du coût de la main d’œuvre nécessaire à sa reconstruction Le coût unitaire d’indemnisation des kioques qui sera pratiqué dans le cadre de ce PAR est de 20$/m2 (voir détails de calculs dans le tableau 6 ci-après).



59 Rapport Final

TABLEAU 6 : CALCUL DU COÛT UNITAIRE D’INDEMNISATION DES KIOQUES Kiosque de commerce (5m x 4m) : Bois + tôle

N° Libellé Désignation Qté matériaux CU/CDF CT/CDF

Taux 900 FC/1 USD

CT/ USD

CU/ $/m²

1 Chevron Unité 8 1 500 12 000 900 13 1

2 Tôle Unité 10 18 000 180 000 900 200 10

3 Planche Unité 18 3 000 54 000 900 60 3

6 Menuiserie (porte + fenêtre) Unité 2 9 000 18 000 900 20 1

7 Charpente unité 1 50 000 50 000 900 56 3

8 Main d'œuvre générale d'activités Forfait 1 50 000 50 000 900 56 3

TOTAL 364 000 404 20

TOTAL ARRONDI 20 9.1.2. Aide à la réinstallation (AR) / Perte temporaire de revenu : Après consultation avec la population touchée et les autorités locales, à chaque personne physiquement déplacé, il est alloué :

(i) une perte de revenu de commerce correspondant au revenu moyen mensuel estimatif de 150 $ déclaré pour l’ensemble des PAP (la période transitoire de la perte de revenu d’un mois a été retenue de façon consensuelle d’autant plus que leur réseau social sera conservé du fait leur relocalisation dans le voisinage immédiat des anciens emplacements) et

(ii) une aide (assistance) au déménagement (AD) de 10 USD/PAP. . 9.2 Choix de la forme de la compensation Pendant les consultations publiques et des séances d’informations tenues dans les différents villes et villages de la zone d’étude, la mission a constaté un fort intérêt exprimé par les populations pour le projet de réhabilitation de la route nationale N°4. Les populations attendent avec impatience la remise en état de la route qui devra les aider à l’amélioration de leur condition de vie par une meilleure circulation tant d’elles-mêmes que de leurs biens. L’attitude affichée par la population toute entière et en particulier les personnes potentiellement affectées est de nature à faciliter les opérations de réinstallation et de compensation. Pour le choix de la forme de compensation, qui est laissé aux personnes affectées, la majorité de ces personnes affectées a exprimé son désir d’obtenir une compensation en argent liquide . Cette option a été privilégiée par les PAP parce que les montants sont faibles (varient



60 Rapport Final

entre 200 et 340 dollars américains et qu’il n’existe aucune messagerie financière au niveau de Niania. Le paiement des indemnisations sera effectué par le BEGES. Un protocole de reconnaissance (ou d’engagement) du paiement de la compensation sera signé par toute personne affectée ayant perdu un bien (voir contrat type en annexe), en présence du Comité Local de Réinstallation (CLR). Le taux de ces indemnités pécuniaires est fourni dans le chapitre (coûts de la mise en œuvre du PAR). Le paiement de compensations soulève quelques questions sur la sécurité et le déroulement des opérations. La question de la sécurité, doit être étudiée par le Comité Local de Réinstallation, surtout que le système bancaire ou les services de transfert d’argent ne sont pas des services de proximité pour tous. 9.2.1 Compensation pour les gîtes d’emprunts Ce rapport ne prend en compte les gîtes d’emprunts qui seront utilisés pour les besoins des travaux et qui occasionneraient, à des degrés divers des affectations d’actifs privés avec une obligation d’indemnisations, dans les mêmes conditions, tels que décrites dans le présent PAR. En effet, au moment de la rédaction de ce PAR, les différents gîtes d’emprunts des matériaux latéritiques qui seront utilisés par l’entrepreneur sur l’ensemble du linéaire ne sont pas encore identifiés. L’exploitation d’un gîte d’emprunts est soumise à des préalables dont l’analyse de la puissance et de la qualité des matériaux (CBR). Il faut par conséquent attendre l’installation de l’entrepreneur et de son laboratoire pour débuter cette activité, qui se réalise normalement au fur et à mesure de l’avancement du chantier. Dans ces conditions, la mise en œuvre du PAR se fera selon la procédure suivante :

− Identification des gîtes d’emprunt par l’entrepreneur et la transmission de la liste des gîtes d’emprunts retenus à la Mission de Contrôle;

− Transmission de la liste détaillée (PK + superficie approximative + côté de la route, droite-gauche etc) des gîtes d’emprunts de la Mission de Contrôle au BEGES avec copie à la Cellule Infrastructure;

− Mobilisation de l’expert sociologue national chargé pour une évaluation des actifs dans les gîtes d’emprunts, les PAP et les coûts correspondants, assortis de la préparation d’un Plan Succinct de Réinstallation (PSR) conformément à la OP 4.12 de la banque Mondiale;

− Transmission du PSR à la Cellule Infrastructure pour validation et accord; − Paiement des indemnisations aux PAP concerné en suivant la même procédure que celle

développée dans le présent PAR.



61 Rapport Final

TABLEAU 7 : MATRICE D’INDEMNISATION

Type des biens affectés

Mesures d’indemnisation

En nature

En espèce (compensation basée

sur les prix du marché local)

Autres indemnités (Aide à la

réinstallation) Formalités

Kiosques / Étals Aucune

Compensation basée sur la valeur des bâtis (qualité et quantité des matériaux ayant servi lors de la construction

PRC (Perte de revenu de commerce) qui sera évaluée en prenant en compte de nombre de jours durant lesquels la PAP sera privée d’accès à ses ressources de commerce. AD (Aide au déménagement)

Sous réserve d’être inventorié lors des enquêtes socioéconomiques de juillet-août 2012 et ré-identifié lors de la mission de la réévaluation des actifs dans l’emprise de la route qui précèdent généralement la mise en œuvre du PAR

Arbres fruitiers Aucune

Aucune

Aucune

Aucune

Habitations/maisons Aucune

Aucune

Aucune Aucune

10 MESURES DE REINSTALLATION Comme évoqué dans les chapitres précédents, l’indemnisation porte sur les déplacements de 65 kiosques de commerçants informels en dehors de l’emprise de la route au niveau du marché de Niania. De façon consensuelle, les PAP ont choisi une compensation monétaire de manière à délocaliser eux-mêmes leur kiosque dans le voisinage immédiat des anciens emplacements afin de conserver leur réseau social et leur clientèle. Aussi, il n’y a pas nécessité de développer un programme particulier de réinstallation.



62 Rapport Final

11 PROCEDURES DE RECOURS Les populations affectées de Niania ont été informées des trois procédures de dépôt de doléance par voie de :

− Consultations (publication du Plan de réinstallation, …) ;

− Affichage

Des cahiers de conciliation seront déposés dans des lieux estimés adéquats par la population. Les pages seront préalablement numérotées et signées par l’Expert Indépendant et/ou le Comité de suivi. Il sera bien précisé que, s'il y a une erreur, la ou les pages devront être rayées ou biffées. Toute page arrachée devra faire l'objet d'une explication.

Chaque individu ou collectivité s'estimant léser par le Plan de Réinstallation ou son exécution pourra officialiser sa doléance à l'aide des procédures mises en place à cet effet. Un Comité Local de Réinstallation a été mis en place par le Chef de poste de la Cité de Niania. Sa composition est la suivante :

1. Le chef de poste de la cité de Niania (Jean Claude SINANY Bin MASUDI 0821376128) 2. Le Chef de groupement de Babonde (Rogatien BUBU 0991332857) ; 3. Un membre de la société civile (Joseph NGASI +243990938272); 4. Deux représentants des PAP (M. NGAMBA et Gilbert SENGI)

Ce comité sera réactivé par le BEGES pendant la phase de la mise en œuvre et de traitement des litiges. 11.1 Procédures de recours Procédure n°1 :

− Communication de la plainte (par écrit ou oral) par la personne lésée au Comité Local de Réinstallation (CLR) ;

− La Plainte est d'abord notifiée dans le cahier de conciliation réservé à ce Comité ;

− Examen de la plainte par le CLR au cours de la première réunion suivant le dépôt de la plainte. Après un débat contradictoire, la solution proposée est notée dans le cahier de conciliation ;

− La solution est mise en œuvre par l'acteur responsabilisé au cours de la réunion du CLR ;

− Au cours d'une séance du CLR, le plaignant notifie que sa doléance est close au cas où il s’estimait satisfait de la solution proposée ;

− À chaque séance du CLR, les doléances irrésolues sont réactualisées dans le Procès-verbal de réunion ;

− Si la doléance est réactualisée successivement trois fois, une nouvelle solution doit être proposée.



63 Rapport Final

Procédure n°2 :

− Communication de la plainte par la personne s’estimant lésée par écrit et sous pli scellé à la Mission de Contrôle (MDC) en Charge du tronçon RN 4. La MDC n'a pas à prendre connaissance du contenu de la plainte ;

− La Mission de Contrôle communique le plus rapidement possible la plainte à la Commission du suivi de la mise en œuvre de la Réinstallation ;

− La Commission du suivi de la mise œuvre de la Réinstallation la soumet à l’expert chargé de la réinstallation qui met tout en œuvre pour la résoudre ;

− Le Commission s'informe auprès de l’expert mensuellement de l'avancement de la résolution des doléances en cours ;

− Toutes les mois, l’expert informe par écrit la Commission du suivi de la mise en œuvre de la Réinstallation des doléances résolues avec les moyens mis en œuvre pour arriver à ce résultat ;

− Quand il est satisfait, le plaignant par l'intermédiaire de la MDC ou de la Commission du Suivi de la mise en œuvre de la Réinstallation, toujours par écrit et sous pli scellé, notifie de sa satisfaction.

Procédure n°3 :

− En cas d’échec de toutes les solutions proposées, le plaignant pourra utiliser les recours légaux qui lui sont proposés par le système judiciaire de la République Démocratique du Congo.

Informations sur les procédures de dépôts et traitements des doléances Ces procédures

− Seront clairement expliquées et rappeler au cours de toutes les séances de consultation du public précédant la mise à exécution du Plan de Réinstallation. Le BEGES s’en occupera ;

− Feront l'objet d'affichage explicatif dans les villages (écoles, Centre de santé, moulin, marché, églises,…). Le BEGES avec le CLR en seront chargé.

11.2 Traitement des Doléances

− La procédure permettant de réparer les préjudices sera simple, administrée autant que possible au niveau local pour en faciliter l'accès, être flexible et ouverte à diverses formes de preuves, prenant en compte que beaucoup des personnes ne savent ni lire ni écrire et nécessitent une résolution rapide, juste et équitable de leurs doléances. Tous les préjudices concernant le non-respect de niveaux de compensation, ou de prise de biens sans compensation pourront être adressés aux CLR, à la Commission de suivi de la mise en œuvre de la Réinstallation et aux différents échelons de l'administration



64 Rapport Final

publique directement concernée ou à défaut et à l’épuisement de toutes les voies de recours pour une solution à l’amiable, aux cours et tribunaux compétents de leur ressort ;

− La Commission du suivi de la mise en œuvre de la Réinstallation mettra tous les moyens en œuvre (numéro de téléphone de ses membres, communication du numéro de téléphone du Responsable environnement de l'entité concernée, numéro de téléphone des responsables au niveau de la Cellule Infrastructures et du BEGES, cahiers de doléances déposés à des endroits d'accès libres et aisés et relevés hebdomadairement,...) pour recueillir les plaintes, les enregistrer et proposer une solution équitable trouvée après consultation de l'ensemble des parties prenantes. Pour l’instant, les structures susmentionnées (CLR, CSMORI) n’existent pas en droit congolais – Elles seront alors à créer par le consultant chargé de la mise en œuvre du PAR dans le cadre de ce projet ;

− Cela prend du temps aux gens de décider quand ils sont lésés et veulent se plaindre. Les procédures de plainte donneront donc aux personnes affectées jusqu'à trois mois suivant la date de paiement de la compensation pour présenter leur plainte. Tous les efforts doivent être entrepris pour tenter de régler les di fférends à l’amiable . Une fois que l'ensemble des protagonistes ainsi que l'administration nationale et locale se sont mis d'accord sur les changements nécessaires et appropriés, une description écrite des procédés modifiés sera rédigée. L'administration locale et les chefs de village seront chargés d'en informer la population ;

− Cependant, avant de faire recours au système administratif et judiciaire, il est possible et souhaitable pour les autorités locales d’entendre le(s) plaignant(s), de compléter les fiches d’enregistrement des plaintes et probablement de trouver une issue heureuse au conflit ;

− Par la suite, le projet peut intervenir de manière informelle, pour résoudre les conflits. Les responsables du projet ont besoin d’être informés de toutes les plaintes (un système de reportage est alors nécessaire) et d’être préparés pour intervenir dans des cas particuliers.



65 Rapport Final

12 RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES La Cellule Infrastructures est le maître d’ouvrage délégué du projet de réhabilitation de la RN 4 qui réalise ses activités au nom du ministère des infrastructures et du gouvernement de la République Démocratique du Congo. Elle est chargée d'assurer que toutes les activités de compensation et de réhabilitation sont mises en œuvre de manière satisfaisante. Pour faciliter la mise en place et la coordination des activités relatives à la réinstallation, la Cellule Infrastructures a recruté un Bureau de Gestion Environnementale et Sociale (BEGES), dont la mission est notamment la mise en œuvre des activités de réinstallation (PAR). Le BEGES mettra seul en œuvre le PAR ou recrutera un consultant pour l’appuyer. Une fois que les indemnisations fixées et le plan de compensation et de réhabilitation est accepté, la CI à travers le BEGES, signera un protocole d’accord avec les personnes affectées sur le montant de l’indemnisation et veillera à la mise en place d’une Commission du Suivi du paiement des compensations au niveau du chef-lieu Territoire de Mambasa/Niania. Cette commission sera composée de (d’):

− un représentant de l’autorité territoriale; − un représentant du BEGES ; − un représentant de la Mission de contrôle ; − un représentant du ministère de l’Environnement ; − un représentant de l’entreprise en charge des travaux ; − un représentant des PAP (en cas de litige) ;

La Commission du Suivi du paiement des compensations est chargée entre autre de :

− Veiller à ce que le Plan de Réinstallation soit réalisé de façon conforme dans l’ensemble de ces aspects (techniques, sociaux, financiers) ;

− Veiller à ce que les Politiques de la Banque Mondiale soient respectées ; − S’il y a lieu, amender le Plan de Réinstallation ; − Valider au fur et à mesure les activités du Consultant en charge de l’exécution du PAR ; − Fournir une assistance à l’interprétation du PAR et l’aider à rester conforme vis-à-vis du

PAR et des Politiques de sauvegardes au Consultant en charge de l’exécution de ce dernier ;

− Aider le CLR à s’approprier le PAR ; − Concilier le CLR et le Consultant en charge de l’exécution du PAR.



66 Rapport Final

TABLEAU 8 : RESPONSABILITÉS ORGANISATIONNELLES DE LA MISE EN ŒUVRE

Institution Rôle BEGES / ONG ou Consultant indépendant

Mise en œuvre / Paiement de la compensation et réhabilitation

Comité Local de Réinstallation Enregistrement et traitement préliminaire des plaintes Commission du Suivi du paiement de la compensation et de la réhabilitation

Coordination des consultations / gestion des litiges

UES/CI Mise à disposition des ressources pour le paiement de la compensation et réhabilitation – Supervision - Évaluation

La Commission du Suivi du paiement des compensations et de réhabilitation se réunit mensuellement, à l’occasion de la production d’un rapport mensuel ou autre du Consultant ou à la demande d’un de ses membres après notification d’un ordre de jour et acceptation de celui-ci par tous les autres membres.



67 Rapport Final

13 CALENDRIER D’EXECUTION Le lancement de l’opération de mise en œuvre de la compensation et réhabilitation est initié avec le dépôt d’un exemplaire du PAR auprès de l’Administration locale (Territoire de Mambasa/Niania dans un premier temps et de la réactivation du CLR qui suivra les activités de la mise en œuvre de la compensation et de réhabilitation dans un second temps. Comme souligné au chapitre 12 « Responsabilité organisationnelle », un représentant de ce comité fera partie de la commission du suivi de la mise en œuvre de la compensation et de réhabilitation. L’UES/CI et le BEGES prendront des dispositions, après le dépôt du PAR auprès de l’administration locale concernée, pour assurer l’information des populations affectées et locales par des consultations, voie d’affichage, par la radio et si possible de la possibilité de consulter le Plan d’Action de réinstallation déposé aux endroits susmentionnés. Les personnes affectées seront invitées à donner leur avis sur l’exactitude des données telles qu’arrêtées lors de la mission de terrain et de l’atelier de validation. Si une PAP n’est pas satisfaite des données reprises dans le PAR, la CI/BEGES doit ouvrir des nouvelles consultations pour une conciliation des vues. A la fin de la conciliation, la CI/BEGES signe avec la PAP un nouveau protocole de reconnaissance et d’approbation des données du PAR, en présence de la Commission de Suivi du paiement des compensations. À la suite de l’approbation, l’étape suivante consistera à la mise en œuvre de la compensation et de réhabilitation. Il convient de souligner que s’il ne se pose aucun problème pour les PAP de Niania, dont les affectations ne concernent que le déplacement des étals et des kiosques en bois implantés sur l’emprise de la route. Lors des consultations, les personnes affectées ont toutes opté pour le paiement en liquide de leurs indemnisations.



68 Rapport Final

TABLEAU 9 : CHRONOGRAMME D’EXÉCUTION Année 1 Année 2

Etape # Mois 1 Mois 2 Mois 3 Mois 4 Mois 5 Mois 6 Mois 7

Mois 8 Mois 9 Mois 10

Etape 1 Dépôt d'un exemplaire du PAR auprès de

l’administration locale (Territoires de Mambasa/Niania Mise en place du Comité des PAP Information des PAP

Etape 2 Réunion d'information des PAP

Etape 3 Présentation du protocole de reconnaissance / Signature d'un 2ème protocole de l'indemnisation indiquant le montant de la compensation, les objectifs de la compensation, les obligations des parties (sinistrés et projet)

Etape 4 Communication, par le délocalisé, de son adresse actuelle Vérifications de l'adresse par la Commission de Suivi de la Mise en Œuvre du PAR

Etape 5 Fourniture, par le propriétaire, de l'adresse de la propriété qu'il compte acquérir ou de son projet d'opération économique Vérification de l'adresse ou de l'opération par la Commission

Etape 6 Remise de la première tranche de la compensation : -soit 85 %

Etape 7 Contre vérification du déplacement effectif, remise de la deuxième tranche (solde) de la compensation : soit 15 %

Etape 8 Vérification de l'avancement du retour au niveau de vie précédent (tirage aléatoire d'un échantillon de quelques groupes familiaux) : - Vérification à 180 jours après relocalisation

Etape 9 Clôture du dossier individuel quand les conditions sont estimées équivalentes à celles de leur ancien milieu de vie (Territoires de Mambasa/Niania)

Etape 10 Information et consultation des populations résidentes voisines pour la maintenance des ouvrages et la prévention de nouvelles installations de populations



69 Rapport Final

14 DIFFUSION – PUBLICATION DU PAR Après l’accord de non objection tour à tour du gouvernement congolais et de la Banque mondiale, le présent Plan de compensation et de réhabilitation sera publié sur les sites web de la Cellule Infrastructures et du Ministère de l’Environnement Conservation de la Nature et Tourisme (MECNT). Il sera aussi disponible auprès de l’administration locale concernée (territoire de Mambasa, Bureau de la cité de Niania) pour assurer l’information des populations affectées et locales. Il sera ensuite publié sur l’infoshop de la Banque mondiale. Les dispositions en matière de diffusion/publication visent à rendre disponible aux populations affectées et aux tiers une information pertinente et dans des délais appropriés. Elles relèvent des mécanismes suivants :

− L’information en cascade, du Pro-routes vers les populations, sur tout sujet relatif au PAR, son avancement, son contenu et, en contrepartie, la remontée vers le Pro-routes de toute information utile issue des communautés locales et des institutions concernées;

− La publication du présent PAR, et de toute nouvelle disposition s’y rattachant, dans des conditions garantissant que les populations affectées y auront accès et le comprendront.

La publication du PAR et de ses mesures revêtira les formes suivantes :

− Présentation des mesures du PAR auprès des populations affectées par le projet de réhabilitation de la RN 4 lors de consultations publiques, à prévoir au début de la mise en œuvre par le BEGES. Les interlocuteurs devront disposer d’une synthèse des mesures, la plus explicite et la plus précise possible, écrite en français et de préférence dans la langue locale (swahili). Cette notice d’information sera remise aux administrations locales et aux organismes qui en feront la demande lors des consultations. Les personnes consultées disposeront d’un délai, entre la présentation des mesures du PAR et l’expression de leurs avis, pour approfondir leur connaissance des propositions à partir de la notice d’information;

− Un exemplaire « papier » du PAR final devra être remis à l’administration locale concernée par l’occupation des emprises et par le site d’accueil afin que toute personne intéressée puisse en prendre connaissance.



70 Rapport Final

15 COUTS ET BUDGET Le projet causera le déplacement de 55 kiosques de commerçants informels en dehors de l’emprise de la route au niveau du marché de Niania. 15.1 Coûts des indemnisations Le budget inclut les coûts de compensation des kiosques et hangars, et les coûts des aides à la réinstallation). Le coût total des indemnisations est de 18300, réparti pour chaque catégorie d’affectation dans le tableau 10 suivant. Les détails de calcul des indemnisations sont donnés au tableau 12 et en annexe 1. TABLEAU 10 : COÛT TOTAL DES INDEMNISATIONS Ville/village Nombre de

PAP Coût perte des kiosques et hangars

Aide à la réinstallation Coût total de la compensation

NIANIA 55 7900 10400 18300 15.2 Coûts de prise en charge des acteurs de la mis e en œuvre du PAR La mise en œuvre du PAR nécessite la prise en charge de certains acteurs compétents pour une meilleure atteinte des objectifs assignés. Ces coûts, estimés à 22 935 USD, englobent les frais inhérents au recrutement du consultant, chargé de l’exécution du PAR, les frais de prise en charge du comité de suivi de la mise en œuvre du PAR et les frais du consultant chargé de la conduite de l’audit indépendant de la mise en œuvre de la réinstallation involontaire. Le tableau 11 ci-dessous reprend les différents coûts relatifs à la prise en charge des différents acteurs impliqués dans la mise en œuvre de la réinstallation involontaire des travaux de réhabilitation de la RN 4. Les détails de ces calculs sont indiqués dans le tableau 12 ci-dessous. TABLEAU 11 COÛTS RELATIFS À LA PRISE EN CHARGE DES DIFFÉRENTS ACTEURS

ACTIVITÉS COÛT (USD) CONSULTANT CHARGÉ DE L'EXÉCUTION DU PAR 13345 SUIVI ET SUPERVISION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR 3600 AUDIT DU CONSULTANT INDÉPENDANT 5990 TOTAL 22935

15.3 Budget global de la réinstallation Le budget global de la réinstallation englobe les coûts des indemnisations des biens affectés, les frais de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre de la réinstallation, les imprévus



71 Rapport Final

(10% du budget de la réinstallation) et une provision pour les gîtes d’emprunts (3000 USD/100 km)5 Le coût global nécessaire pour la mise en œuvre de la réinstallation pour les travaux de réhabilitation de la RN 4, tronçon compris entre Kisangani et Beni est estimé à Soixante-six mille deux cent trente-cinq (66 235 USD) dollars am éricains tel présenté dans les tableaux n°12 et 13 suivants. TABLEAU 12 : BUDGET DÉTAILLÉ DE LA RÉINSTALLATION

Coût des indemnisations

N°

ITEM

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4 NIANIA 55 395 20 7900 160 10400 18300 S/Total_1 55 7900 10400 18300

Frais du consultant chargé de l'exécution du PAR

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Dur

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Coû

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($)

1 Honoraire 350 15 1 5250 2 Perdiem 113 15 1 1695 3 Communication 200 0 2 400 4 Production documentaire 500 0 2 1000 5 Transport local 2000 0 2 4000 6 Transport aérien 500 0 2 1000

S/Total_2 13345

Frais de suivi et supervision de la mise en oeuvr e du PAR

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$)

1 Collation pour 10 réunions 50 0 4 200 2 Frais de fonctionnement et secrétariat 200 0 1 200 3 Communication 200 0 1 200 4 Frais de mission 500 0 2 1000

5 Ce taux est basé sur l’expérience de Pro-Routes sur les axes du financement initial



72 Rapport Final

5 Transport local 2000 0 1 2000 S/Total_3 3600

Frais d'audit du consultant indépendant

Coû

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Dur

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jour

)

Qua

ntité

Coû

t tot

al (

$)

1 Honoraire 250 12 1 3000 2 Perdiem 113 7 1 791 3 Communication 200 0 1 200 4 Production documentaire 500 0 1 500 5 Transport local 1000 0 1 1000 6 Transport aérien 500 0 1 500

S/Total_4 5991 Imprévus et provision pour gîtes emprunts 25000

TOTAL GENERAL 66235

TABLEAU 73 : BUDGET GLOBAL DE LA RÉINSTALLATION

N° RUBRIQUE COÛTS / $ SOURCES DE

FINANCEMENT

1 Coût total des indemnisations 18 300

Pro-Routes

2 Coûts de prise en charge des acteurs de la mise en œuvre de la réinstallation involontaire

22 935

3 TOTAL 41 235

4 Imprévus et provision pour gîtes emprunts 25 000




73 Rapport Final

16 SUIVI ET EVALUATION Le suivi et évaluation permettront au promoteur de veiller au respect intégral des principes et procédures fixés dans le PAR. Les activités de suivi et d’évaluation du PAR sont incluses dans les tâches confiées au BEGES. En plus des éléments fournis par le CPR (2006) nous reproduisons celles, tirées de "The World Bank Resettlement Source Book" qui sont :

1. Vérifier les rapports internes de mise en œuvre du PAR par un contrôle des éléments suivants sur le terrain : − Paiements d’indemnisations, y compris leur niveau et leur calendrier ; − Règlement des demandes de terrains / d’accès aux ressources ; − Préparation et adéquation des sites de réinstallation (si le cas) ; − Construction de logements ; − Emplois fournis, leur adéquation et les niveaux de revenus correspondants ; − Adéquation des activités de formation et autres facteurs de développement ; − Réadaptation des groupes vulnérables ; − Réparation, relocalisation ou remplacement des infrastructures ; − Relocalisation des entreprises, indemnisation et adéquation des mesures à cet égard ; − Allocations transitoires.

2. Interroger un échantillon aléatoire de personnes affectées dans le cadre de discussions ouvertes pour déterminer leurs connaissances et préoccupations vis-à-vis du processus de réinstallation, de leurs droits à prestations et des mesures de réadaptation ;

3. Observer les consultations publiques avec les personnes affectées à l’échelon des villages et des villes ;

4. Observer le fonctionnement du programme de réinstallation à tous les niveaux pour évaluer son degré d’efficacité et de conformité au plan d’action ;

5. Vérifier le type de problèmes donnant lieu à des plaintes et le fonctionnement des mécanismes de règlement de ces plaintes en passant en revue le traitement des recours à tous les niveaux et en interrogeant les personnes affectées à l’origine des plaintes ;

6. Etudier les niveaux de vie des personnes affectées (et, si possible, d’un groupe témoin composé de personnes non affectées) avant et après le processus de réinstallation pour déterminer si les niveaux de vie des personnes affectées se sont améliorés ou maintenus ;

7. Conseiller les responsables du projet sur les améliorations à apporter, le cas échéant, à la mise en œuvre du PAR.

Les populations concernées seront autant que possible associées à toutes les phases de contrôle des impacts du projet, y compris la définition et la mesure des indicateurs de référence.



74 Rapport Final

On doit poursuivre le processus de suivi au-delà de l’achèvement des apports matériels d’un PAR pour s’assurer que les efforts de rétablissement des revenus et les initiatives de développement ont été couronnés de succès. Le suivi de la mise en œuvre des activités de compensation et réhabilitation est permanent. Il débute dès le lancement des activités de la mise en œuvre de la réinstallation jusqu’à la fin de cette dernière. Le BEGES aura à mettre en place son calendrier du suivi des activités de la réinstallation et le communiquera à la CI, aux personnes affectées et aux autorités locales. Étant donné qu’il est précisé que la mise en œuvre de la compensation et réhabilitation se fera sur une période de six (6) semaines, l’évaluation de la mise en œuvre des activités de la réinstallation se fera en deux (2) étapes : une évaluation à mi-parcours quatre semaines après le lancement de la mise en œuvre de la réinstallation et une évaluation finale deux semaines après la fin de la mise en œuvre de la compensation et réhabilitation.



75 Rapport Final

17 ANNEXES

17.1. CALCUL DES INDEMNISATIONS DES PROPRIETAIRES DES KIOSQUES A NIANIA 17.2. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES 17.3 COMPTE RENDU DE L’ATELIER DE RESTITUTION SUR LE PAR ET LE PPA A

NIANIA 17.4. PROCES VERBAL / CONSULTATION DU PUBLIC A NIANIA 17.5. PROTOCOLE/CONTRAT TYPE 17.6. SCHEMA LINEAIRE RN4 KISANGANI-BENI



76 Rapport Final

ANNEXE 1 : CALCUL DES INDEMNISATIONS DES PROPRIETAIRES DES KIOSQUES - NIANIA

N° PAP

CRITERE

D’ELIGIBILI

TE

COMPENSATION POUR BATI AFFECTE (Perte de biens )

AIDE A LA REINSTALLATION (Compensation pour perte de revenu)

TOTAL

MATERIAUX

COÛT DE COMPENSATIO

N DU BÂTI LOYER (AL) ET DEMENAGEMENT (AD)

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T_A

R

1 Jean Paul

KAHOTA C Etable Vente carb Bois Tôle 2 20 40,0 150 1 0 0 10 150 160 200

2 Capitaine PETER C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

3 Lambert TUPASI C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

C Etale Cabine tél Bois Tôle 2 20 40,0 150 1 0 0 10 150 160 200

4 Djuma SWEDI C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

C Etale Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

5 Ngamba BUYAMA BWA

Micheline MASENGO C Hangar Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

6 Pa Papy DONA Station d'Isiro C Hangar Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

7 Alba SAÏDI C Hangar Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

8 Germaine LUBANGI C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

9 Joseph BOLEBO C Hangar Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

10 Jean

BOLEMBE BISO C Cabine tél Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260



77 Rapport Final

C Hangar Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240 11 Arsène IRIPI

KAMPALE C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

12 Olivier

AKONAMA C Etable Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

13 Esaïe Absent C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 14 Faustin ILUNGA C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 15 Alpha

MARINDO C Hangar Rép Moto Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

16 Trésor LITOFE C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 17 Aimé

SALASALA C Kiosque Bijouterie Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

18 Bambu GEAMO C Kiosque Alimentation Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 19 Moïse C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 20 Gilbert SENGE C Cabine tél Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240 21 Enge

BOMBULA C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

22 Roger

KUNGWALA C Cabine tél Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

23

2 Kiosques TURBO C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

C Kiosque Vente Huile moteur Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

24 Innocent C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

25

La LUMIERE C Cabine tél Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

26 Ousmane C Hangar Fabr gateau Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 27 KAVIRA

KAGERE C Kiosque

vnete oignon Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

28 OTUDI HAMSIN C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 29 Patrick

MURANDI C Kiosque Cabine tél Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340



78 Rapport Final

30 Trésor

BOLAMBA C Hangar

Vente carburant Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

C Etable Cabine tél Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240

C Hangar Commerce Bois Tôle 4 20 80,0 150 1 0 0 10 150 160 240 31

KAMBALE

KEHEHERE C Kiosque Cabine tél Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

32 Arsène LUHERE C Hangar Quado Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 33

FOREMAN C Hangar

Vente carburant Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

34

BAMANGA LUTA C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

35

KATEMBO NZODI C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

36 LUBINGA C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 37 Jean C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 38 Maman MARIAM C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 39 Henri

ADRUPIAKO C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 40 Laurette

MILONDO C Kiosque restaurant Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

41

Boucherie

MAPENDO C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

42 Jean

KAISALA C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

43 Djuma KAMBI C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 44 Dénise

AWUNDAPO C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

45 SEFU

STATION KABAZO C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

46 Robert

RAMAZANI C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

4 Didier AMBOK C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260



79 Rapport Final

7 O

48 Papy SAÏDI C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 49 Jean Luc MASIMO C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 50 ISE NGOMA C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260 51 AGIPS ARABE C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 52 Franck C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340 53 Clément

BANGALA C Hangar Fripperie Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

54

Mohamed

BISMALLAH C Hangar Commerce Bois Tôle 5 20 100,0 150 1 0 0 10 150 160 260

55 Michel

MALAMU EALA C Kiosque Commerce Bois Tôle 9 20 180,0 150 1 0 0 10 150 160 340

TOTAL GENERAL 55

7900,0 0

1040

0 18300



80 Rapport Final

ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES N° PRENOM NOM INSTITUTION FONCTION TELEPHONE

1 BERNARD UKERDOGU ATOCON

TERRITOIRE DE MAMBASA CHEF DE BUREAU +243994356330

2 AKPOTA ANGAKOMO EOCLE PRIMAIRE PYGMEE LOWA

DIRECTEUR ADJOINT

+243997089665 +243814390467

3 REV PERE SYLVANO MISSION CATHOLIQUE MAMBASA

CURE - IBL +243819175093

4 DAVY KATSUNGYA IBL PROFESSEUR +243994119141

5 ZEPHYRIN LETA MECNT POINT FOCAL PA +243810358526 +243992763735

6 Sr VERONIQUE KAHINDO

HOPITAL CATHOLIQUE DE MAMBASA

MEDECIN DIRECTEUR +243998777887

7 MICHEL ZONGOLI PAROISSE CATHOLIQUE DE MAMBASA

PASTORALE PYGMEE

+243994114120

8 ALEXIS KAMBALE WISUNZU

PAP / RDC ANIMATEUR +243970262890 +243815433683

9 MOKILI KIANZOKA

INSTITUT SUPERIEUR DE DEVELOPPEMENT RURAL / BENI

ETUDIANT +243994376435

10 HILAIRE YALALA KASEREKA PAP / RDC ANIMATEUR +243997132278

11 JUSTIN KAFUA TAMBWE

TERRITOIRE DE MAMBASA AGRONOME

+243824323872 +243990539203

12 THEO MBETE NGUMA

RFO CONSERVATEUR +243973792222

13 CHRISTIAN AMBOYA APOBO

RFO CONSERVATEUR ADJ

+243990814093 +243814380861

14 NZUVA PENDEZA CVAP COORDONATEUR +243994455432 +243814540335

15 PROSPER UKURFUA ZONE DE SANTE DE MAMBASA

MEDECIN CHEF DE ZONE +243998858109

16 Ir EDJUA VUNIBA TERRITOIRE DE MAMBASA

CHEF DE SERVICE ECN/TR

+354810392865

17 JOSEPH NINGATU SOCIETE CIVLE MAMBASA

REPRESENTANT PA

+243990652606

18 SOLI BABENGA CAMP PEMBA REPRESENTANT PA

19 MWATATU CAMP MATATA REPRESENTANT PA

20 JEANOT MATOPE CAMP PEMBA REPRESENTANT PA

21 MBANUKA CAMP PEMBA REPRESENTANT PA

22 CHRISTIAN MASIRIKA PAP / RDC CONSULTANT +243821161923

23 ROMAIN ELOMBI ETOKO

POSTE DE BABONDE / NIANIA

CONTROLEUR ENVIRONNEMENT

+243970276145

24 RUTH SHALUFA POSTE DE NIANIA GENFAE +243999452113



81 Rapport Final

25 INYODI EBEBA POSTE DE NIANIA CHEF DE POSTE ENVIRONNEMENT

+243991848634

26 SAMUEL POSTE DE BABONDE REPRESENTANT PA

27 NAZABAU POSTE DE BABONDE REPRESENTANT PA

28 EPHREM MAPAMBO POSTE DE BABONDE REPRESENTANT PA

29 BAMINDAY MAZOLO EPSP DIRECOLE +243971405719 30 JOSEPH NGASI SOCIETE CIVILE PRESIDENT +243990938272 31 TOLIBA MASEKO RFO CHEF D’ANTENNE +243971403100 32 ANASTHASE OBANIA EGLISE CATHOLIQUE CATECHISTE +243971405774 33 SIMON MAZANDU SERVICE PYGMEE REPRESENTANT

34 JEAN MARIE BANDOMBE INST DE NIANIA / PA PREFET DES ETUDES

+243990652607

35 GEORGES PEMBENI PA 36 ANGALI APOYOBI PA



82 Rapport Final

ANNEXE 3 : COMPTE RENDU DE L’ATELIER DE RESTITUTION SUR LE PAR ET LE PPA A NIANIA



83 Rapport Final



84 Rapport Final



85 Rapport Final



86 Rapport Final



87 Rapport Final



88 Rapport Final



89 Rapport Final



90 Rapport Final



91 Rapport Final



92 Rapport Final



93 Rapport Final

ANNEXE 4 : PROCES VERBAL / CONSULTATION DU PUBLIC A NIANIA



94 Rapport Final



95 Rapport Final



96 Rapport Final



97 Rapport Final

ANNEXE 5 : PROTOCOLE/CONTRAT TYPE

Projet Pro-Routes

CONTRAT TYPE ATTESTATION DE PAIEMENT DE L’INDEMNISATION N°

Je soussigné, Mlle, Madame, Monsieur ………………………………………………..

…… né, le …………………./……………../ 19………,à …………………………dans

le territoire de ……….. ……………. ……..résidant au village

………………………………………… .reconnais par la présente avoir reçu de la

part de du BEGES/CI, la somme de

……………………………………………………………., pour l’indemnisation de mes

actifs suivants…………………………………………..

…………………………………………………………………………localisés dans

l’emprise de la route nationale N°4.

Je m’engage à libérer l’emprise de la route endéans quinze jours à date de

la perception de mes frais d’indemnisation.

Cette attestation est délivrée pour servir et valoir ce que de droit.

Fait à …………………………………………………, le …………………………………..

Le PAP :

Le BEGES/CI :

Membre du CLR / Chef de poste Cité Niania

Membre du CSMOR



98 Rapport Final

ANNEXE 6 : SCHEMA LINEAIRE DE LA RN4 KISANGANI-BENI

Pk Villes et localités Type d’écosystème CG de la RN4

Particularités environnementales (cours d’eau, aires protégées, érosion, réserve naturelle, réserve de chasse, chasse, zone exploitation forestière, pêche)

Particularités socioéconomiques (école, centre médical, marché, activités économiques, production

Type d’écosystème CD de la RN4

00

Village Madula pk23 Village Lomata Pk27 Village Baliambobi Pk30 Village Batchepo Pk37 Village Bakilo Pk40 Village Ngayani pk45 Village Batiabuka Pk47 Village Bangoka Pk48

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) dans l’emprise de la RN4, les forêts denses, secondaires et marécageuses En plus l’on rencontre sur l’emprise des grands arbres de la forêt équatoriale. A côté des habitations et presque dans chaque parcelle on trouve des espèces cultivées par les riverains telles que : le palmier (Elaiesguinensis), l’avocatier (Persea americana), lel cacaoyer (Teobroma cacao), le caféier (Cofeaconeifora), le bananier (Musa spp) etc. et une pelouse présente dans la cours des quelques parcelles des riverains

- Rivière Avakolo - concession forestière

de CFT du pk23 au Pk92

- Rivière Mangungu pk32

- Rivière Mambo pk 34 - Rivière Busale pk38 - Carrière d’emprunt à

gauche au Pk40+400m

- Rivière Kamundjine pk 43

- Carrière d’emprunt au Pk43+500m à droit de la RN4

- Rivière Manze pk46

- Bifurcation entre la

RN4 et la RN3 axe Kisangani - Lubutu

- Centre de Santé Madula/en dur (Pk23, côté droit),

- terrain (Pk24 à gauche)

- Ecole Primaire en dur (Pk26 à gauche)

- Institut Lomata (Pk26 à Gauche)

- Ecole Primaire/en dur à gauche au Pk27

- Centre de santé Bakilo en dur à gauche

- EcoleBanakanupe/ en dur à droit au Pk42

- Ecole primaire/dur au Pk45

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) dans l’emprise de la RN4, les forêts denses, secondaires et marécageuses En plus l’on rencontre sur l’emprise des grands arbres de la forêt équatoriale. A côté des habitations et presque dans chaque parcelle on trouve des espèces cultivées par les riverains telles que : le palmier (Elaiesguinensis), l’avocatier (Persea americana), lel cacaoyer (Teobroma cacao), le caféier (Cofeaconeifora), le bananier (Musa spp) etc. et une pelouse présente dans la cours des quelques parcelles des riverains

Pk51 au Pk101

Village Babagulu Pk56 ViallageBabongiye Pk70 Village Bambakita Pk79

Idem

- Rivière Onane (BBDD

100) pk61 - Rivière Selesele(BA)

pk70,

- Ecole primaire

Katanga à gauche et Centre de santé à droit au Pk70

idem



99 Rapport Final

Village Batiabunga Pk84 Village Babwandjao Pk85 Village Uma Pk92 Village Basukwambula Pk96

- Reserve forestière de Babagulu à gauche et à droit (5Km de long)

- Carrière d’emprunt au Pk74 à droit

- Carrière d’emprunt au Pk79+800m à droit

- Carrière d’emprunt au Pk88+300m à gauche

- Carrière d’emprunt au Pk92+900m à droit

- Rivière Uma (Bailey DS) pk91. Dans cette rivière les riverains pêche en amont de la rivière Uma appelé à Kotinge, tourbillon et en avale à Makali et Lome à plus de 25 Km du pont

- Terrain de football à gauche au PK77

- Ecole primaire/pisée à droit au Pk83

- Centre de Santé Uma à droit au Pk92

- Ecole Primaire Basukwambula à gauche

Pk101 au Pk151

Village Mandjombo Pk104 Village BadiboI Pk108 ViallageBadibu II Pk112 Village Masenze Pk113 Village Bafwaboli Pk118 -122 Village Nengandi pk125 Village Mangumba pk130 Village Baego pk147

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) dans l’emprise de la RN4, les forêts denses, secondaires et marécageuses

- Concession forestière

à gauche (Pk108 au Pk122) appartient l’Entreprise la Forestière.

- RivièreTshopo (Bailey DD)+accrow pk122

- La pèche s’organise en de la rivière Tshopo à Kakole à plus de 20Km par rapport au pont Tshopo.

- Le haut sommet de la

- Ecole primaire à droit

au Pk107 - Centre de santé

Badibo à gauche au Pk108

- Terrain de football à gauche au Pk113

- Ecole primaire Bafwaboli à gauche au Pk121 ;

- Centre de santé Bafwaboli à

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) dans l’emprise de la RN4, les forêts denses, secondaires et marécageuses



100 Rapport Final

RN4 nommé Maganga à droit (plus de 800m d’altitude)au Pk139

- Carrier d’emprunt à gauche au Pk100;

- Carrière d’emprunt à droit au Pk105+750m ;

- Carrière d’emprunt à droit au Pk109+200m

- Carrière d’emprunt à droit au Pk117+300m :


- Carrière d’emprunt à gauche au Pk130+200m


- Carrière d’emprunt à droit au Pk139+000

- RivièreLuboya (mixte) pk140

- Carrière d’emprunt à

gauche au Pk146

gauche au Pk122 - Chambre froide des

poissions abandonnée par le riverains à droit au Pk122

- Ecole Primaire à 50m à droit au Pk147 à Baegofora

- Centre de santé en dur à droit au Pk147

- Bifurcation de la route de desserte agricole entre Baego – Bozokoli à gauche au Pk147.

Pk151 au Pk201

Village Bafwabula Pk162 VillageBafwandambo pk164 Village Beyizo Pk166

idem

- Carrier d’emprunt à

gauche et à droit au Pk150+100m ;

- Carrière d’emprunt à droit au

- Centre de

santé/pisée à droit au Pk64 à 50m de la route

- Ecole primaire/pisée

idem



101 Rapport Final

Village Bafwapoto Pk167 Village Bafwakondima Pk172 Village Batama Pk17 Village Bafwwakpomo Pk184 Village Bafwanetu Pk185 Village Bafwambila Pk186 Village Balambi 191 Village Bavoyi I et II Pk193 – 194 Village Basale Pk197 Village BafwadodiPk200

Pk157+600m - Carrière d’emprunt à

gauche et à droit au Pk163+200

- Carrière d’emprunt à gauche et à droit au Pk166+300m


- Carrière d’emprunt à gauche au Pk174


- Carrière d’emprunt à gauche au Pk182+300



à gauche à Pk187

Pk201 au Pk251

Village Bafwlongo Pk202 Village Belika Pk207 Village Bafwapada I Pk210 Village Bafwapada II Pk211 Village Bafwapada III Village Lubia Pk212 Village Bapaya Pk215 Village Banzingana Pk219 Village Bupamu Pk222

Forêt dense sempervirentes des terres fermes à canopée dominées par de Gilbertiodendrondewevrei(Limbalu), des forets marécageuses et forets secondaires


droit au Pk208+450m





- Centre de santé/tôlé

Belika à gauche au Pk2010 à BafwapadaII

- Terrain de football à droit à Bapaya

- Ecole primaire/pisée à droit au Pk234

Forêt dense sempervirentes des terres fermes à canopée dominées par de Gilbertiodendrondewevrei (Limbalu), des forets marécageuses et forets secondaires



102 Rapport Final

Village Bafwanezo Pk224 Village Bafwametinda I Pk226 Village metinda II Pk228 Village metinda III Pk229 Village Bafwamugulu I Pk231 Village Bafwbalinga I Pk232 Village Bafwabalinga II Pk233 Village Bafwangalago Pk236 Village Bafwanandjili Pk238 Village Bafwadukuni Pk242 Village Bafwakepua Pk244 Village Bafwambalu Pk246 Village Bafwalondi Pk249

droit au Pk224+000m

- Carrière - Carrière d’emprunt à G

au Pk226+400m - Carrière d’emprunt à

droit au Pk234+700m







Pk251 au Pk301

Village Bafwabiago Pk251 ViallageBoyulu 253 Village Bafwanabandi Pk257 Village Bafwapisé Pk258 Village Bangwana Pk260

Idem

- carrière d’emprunt à

gauche et droit au Pk260+200m

- Rivière Lindi (Bailey DD) pk 260

- Rivière Manganda pk261

- Carrière d’emprunt à gauche au

- Ecole primaire en

pisée au Pk 257 - Ecole primaire et

institut Mangadaà droit à Bafwasende au Pk262

- Institut technique Adventiste en dur à gauche à Bafwasende au

idem



103 Rapport Final

Cité Bafwasende pk262 Village Bafwuamboko pk268 Village Bosomeli pk271 Village Bafwatongonupk280 Village Bafwazana pk280


droit au Pk279+400m




Pk263 - Centre de santé en

dur à Bafwazana à gauche au Pk280

Pk301 au Pk351

Village Bafwadodo pk300 Village Bafwapoka pk312 Village Yekeke pk320 Village Avakubi pk328 Village Bayaswa pk332 Village Nia-nia pk340/341 Village Ekwe pk346

idem


gauche au Pk302+400m


- Carrière d’emprunt à droit au Pk322



- Pont Ituri 1(Avakubi)

(Bailey DDT) pk329

- La pêche s’effectue en amont vers les chutes Ngoli à Bafwaboli (1 Km par rapport au pont Ituri I) et en avale vers

- Ecole primaire

Batumbo en pisée à droit Bavandjegule au Pk299

- Ecole primaire Bafwasende en pisée à gauche au Pk308

- Centre de santé Magbelegu en pisée à gauche au Pk314

- Ecole primaire et secondaire Bakaray en pisée à gauche (100m) de la RN4 à Bafwakololo au PK317

- Centre de santé Bakaray en pisée au Pk329

- Aérodrome de Nia-

idem



104 Rapport Final

les chutes Pili-pili et Masikumane (4Km)

nia à droit au Pk341

- Bifurcation de la RN26 entre Nia-nia – Wamba – Isiro à gauche au Pk341

Pk351 au Pk401

Village Bafuabete Pk389 Village Badengaido Pk400 Village Bafwaseya Pk396

Début de la réserve de faune à Okapi (RFO) au Pk380


droit au Pk390+950m

- Carrière d’emprunt à gauche et droit au Pk391+375m

- Rivière Angipe (BA)

pk373

Début de la réserve de faune à Okapi (RFO) au Pk380

Pk401 au Pk451

Village bafwanaubo 405 Village Babesua Pk410 Village Babika Pk419 Village Molokay Pk423 Village SalateYanonge Pk 437 Village Ebiane Pk442 Village Manopi Pk448

RFO (Réserve de Faune à Okapis)






- Carrière d’emprunt à gauche et droit au Pk431+150m


RFO (Réserve de Faune à Okapis)



105 Rapport Final


droit au Pk449 : - Rivière Angongio

pk404 - Rivière Ngosu pk413 - Rivière Epine

(mixte/BA) pk423 - Rivière Tobola

(mixte/BA) pk 435 - Rivière Ngombali (BA)

pk438 - Rivière Biane (BA)

pk443

Pk451 au Pk501

Village Epulu Pk460 Village Babama Pk477 Village Koki Pk481 Village Bandisende Pk490

Fin de la RFO à près du village Mabukusi au Pk500

- Rivière Nebongo (BA) pk459

- Rivière Epulu 1 (Bailey DS80) pk461

- Rivière Epulu 2 (Bailey DS80) pk461

- Aérodrome d’Epulu à gauche au Pk458+500

- Ecole Primaire et secondaire à droit au Pk429

- Centre de santé à gauche au Pk459

- Station de la RFO à gauche avec échantillon d’Okapi qui actuellement tous ont été tué par les milices au mois de juillet dernier.

Fin de la RFO à près du village Mabukusi au Pk500

Pk501 au Pk551

Village Mabukusi Pk504 Village Kibimbi I et II Pk505 Village Banana Pk508 Village Tobola I et II

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) Forêts denses semi-sempervirentes de terre ferme à canopée fermée dominées par de

- Rivière akubas - Carrière d’emprunt à

droit au Pk501+200m


- Marché centrale à

droit au Pk532 à Mambasa

- La route pronvinciale entre Mambasa –

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) Forêts denses semi-sempervirentes de terre ferme à canopée fermée



106 Rapport Final

Pk517 Cité de Mambasa Pk530 Village Mandima Pk537 Village Manya Pk542

Gilbertiondendrondewevrei


droit au Pk508+900m





- 2 Carrière d’emprunt à droit au Pk528+500m :








Isiro à gauche au Pk532+600m

- La RN44 axe Mambasa – Mangina - Beni

- Ecole Primaire et secondaire à droit au Pk533

- La Police Nationale Congolaise à gauche à Mambasa ;

- Le bureau du territoire et d’autres services de l’Etat à droit et à gauche au 533+500m

dominées par de Gilbertiondendrondewevrei



107 Rapport Final


Pk551 au Pk601

Village Toli – toli Pk577 Village Lolwa Pk588 Village Bahaha Pk555 Village Kombiokombo Pk570 Village Lolua Pk590

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) Forêts denses semi-sempervirentes de terre ferme à canopée fermée dominées par de Gilbertiondendrondewevrei














On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) Forets denses semi-sempervirentes de terre ferme à canopée fermée dominées par de Gilbertiondendrondewevrei



108 Rapport Final


- Carrière d’emprunt - Carrière d’emprunt à





- Rivière Nembongo

(BA) pk593 Pk601 au Pk651

Village Bawanza Pk609 Village Mangusu Pk621 Village Komanda Pk627 Village Ofay Pk640

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) CD & CG : activités anthropiques partant du bord de la route jusqu’à une distance variable entre 500 à 1000 m ; après quoi commence un écosystème de type forêt dense. Toutefois à partir de Komanda vers Beni sur 30 km, le CG est caractérisé par un écosystème de type savane boisée. Le Mont HOYO au Pk642 à 12Km de la RN4 vers Sokotano.

Rivière Ituri (Mabey) Pk618 Rivière et Pont BOLOMBO (Pk 633) Rivière et Pont TIGBA (Pk 638) Pk 639, CG : entrée du Mont HOYO (situé à 12 km de la RN4) sous gestion de ICCN / Parc de Virunga. Rivière et Pont LOYA

Village Mangusu (Pk 620):CD / Ecole primaire (EP) Mangusu / Centre de santé Mangusu ; CG : Bureau de la collectivité à gauche et bifurcation entre l’axe Komanda – Bunia au Pk630 à komanda CG / EP SHUNGANI (St Gabriel) Village Komanda (Pk 623): CD /Marché / Centre de santé Papa Kisangani / Centre de santé BEY / Hôpital Général de Référence de Komanda / Terrain de football (Pk631) ; CG / Eglise Catholique / EP UMOJA / EP

On rencontre des bambous (Bambusavulgaris) En plus l’on rencontre la savane boisée constituée de penecetumpurpuruem, le cimbopogonsafronardus, et des phramitesmauritanuis avec le panicum sp



109 Rapport Final

TUHUNGANE Pk 639 : CD /EP MUTONI MZEE / Centre de santé PINZILA Village Mafifi (Pk 645): CG / EP Mafifi Village OFAY (Pk 647): CG / Centre de santé Ofay

Pk651 au Pk701

Village Idohu Pk655 Village Otomaber Pk665 Village Katabeyi Pk689 Village Eringeti Pk700 Village Kabrique (début de l’asphalte)Village Luna (fin Province Orientale)Village Eringeti (début Province du Nord Kivu)

CG / activités anthropiques partant du bord de la route jusqu’à une distance variable entre 500 à 1000 m ; après quoi commence un écosystème de type forêt de montage (chaine de montagne Graben) et forêt secondaire CD / activités anthropiques partant du bord de la route jusqu’à une distance variable entre 500 à 1000 m ; après quoi commence un écosystème de type forêt secondaire










- Carrière d’emprunt à droit au

Village Mahala (Pk 651) : CG / Antenne de Communication relais Airtel Village Manzobe : CD / EP Manzobe Village IDOU (Pk 656): CD /EP Idou / Centre de santé IDOU CG / Marché Idou Village Ndimo (Pk 663) : CG / EP Ndimo / Terrain de football Village Otomaber (Pk 666) : CG / Antenne de communication Airtel Village Bwanasura (Pk 671) CG / église protestante / EP Bwanasura / Centre de santé Caritas / marché Village Mambelenga (Pk 674) : CD / marché Village Ndalya (Pk 682) : CG / marché Village Biane (Pk 687) : CD / terrain de football

CG / activités anthropiques partant du bord de la route jusqu’à une distance variable entre 500 à 1000 m ; après quoi commence un écosystème de type forêt de montage (chaine de montagne Graben) et forêt secondaire CD / activités anthropiques partant du bord de la route jusqu’à une distance variable entre 500 à 1000 m ; après quoi commence un écosystème de type forêt secondaire



110 Rapport Final

Pk696+400m

Village Katabey (Pk 689) : CD /Centre de santé CG/ église Village Luna (Pk 693): CD / EP Tokabo / Payage FONER Village Eringeti (Pk 694) CG / marché / EP Eringeti, Centre de santé Eringeti, église. CD / Terrain de football Pk 696 : CD / EP Kasana / Centre de santé Kasana

Pk701 au 751

Village Kokola Pk707 Village Maimoya Pk712 Cité d’Oicha Pk723 Village Mbau Pk729 Village Mavivi Pk737 Ville de Beni Pk751

Savane boisée constituée de penecetumpurpuruem, le cimbopogonsafronardus, et des phramitesmauritanuis avec le panicum sp montagne Graben) et forêt secondaire CD / activités anthropiques partant du bord de la route jusqu’à une distance variable entre 500 à 1000 m ; Ecosystème du type urbain à Beni






- Concession forestière ENRA : sortie sur la RN4 au Pk725.




Pk 700 : CG / EP Abialos / Institut Luendo Pk 701 : CG / EP Siseno Village Opika (Pk 704) : CG / EP Opika CD / terrain de football Village Kokola (Pk 705) CG / EP Samboko Village MayiMoya :CG : EP TODA / Institut BINGU / EP Kisiki / Kasuku CD / Marché /EP MayiMoya / Eglise Village OICHA (Pk 720) : CG / EP Tenambo /Eglise / Centre de santé Mambabeka / EP Idoani / Terrain de football / Parking pour taxi Village Mbau : CG / EP Mbau / Centre de santé Mbau / marché Village Kituru (Pk 729) : CG / EP Kituru

Savane boisée constituée de penecetumpurpuruem, le cimbopogonsafronardus, et des phramitesmauritanuis avec le panicum sp Ecosystème urbain à Beni



111 Rapport Final

Pk728+400m






Village Mangko (Pk 730) CG / Marché Village Mavivi : CD / Aérodrome de Mavivi / EP Mavivi / marché / église / terrain de football. Pk 742 : concession de stockage des produits pétroliers. Lieu touristique Nyamwisi à gauche au Pk748 Concession ENRA à droit au Pk749 Centre commercial de gauche à droit au Pk750 Rond-point et bifurcation RN4 – axe Beni – Kasindi et axe Beni – Mangina – Mambasa. Marché centrale à droit au Pk750+700 Bureau de la Mairie à gauche au Pk750+800 Stadium de basketball à droit au Pk751



112 Rapport Final

Documents

Environnemental et Social des axes du financement additionnel … · 2016-07-11 · 15.3 B. UDGET GLOBAL DE LA RÉINSTALLATION ... ateliers de consultations publiques pour le financement