ETAT DE LIEU DE LA GESTION DES ... - Plateforme Re-Sourcesdocuments.plateforme-re-sources.org/wp-content/... · les CTD): Les institutions d'exécution (Les collectivités locales,

ETAT DE LIEU DE LA GESTION DES

DECHETS AU CAMEROUN : CAS DE

YAOUNDE

Emmanuel NGNIKAM, [email protected]

ATELIER DE LOME DU 23 AU 29 SEPTEMBRE 2013

1.Rappel du cadre législatif et réglementaire

2.Mise à jour quantitatives et qualitatives

3.Etat des lieux de la collecte et du

traitement

4.La gestion des déchets autres que les OM

5.Le financement du service

6.Quelques pistes pour améliorer la situation

de la gestion des déchets à Yaoundé

1 - UNE DUALITE ENTRE CAPITALE REGIONALE ET LES AUTRES VILLES

• Un RESEAU de villes très dense :1. Le taux d’urbanisation au Cameroun est de 52%

en 2012, avec :1. 2 villes de plus d’un million d’habitants (Douala (2,5

millions) et Yaoundé (2,2 millions);

2. 8 villes de 100 000 à 500 000 habitants;

3. 14 villes de 50 000 à 100 000 habitants.

2. L’Etat subventionne la collecte et l’élimination des déchets dans les villes de plus de 100 000 habitants (98 milliards de FCFA entre 2008 et 2012).

Les acteurs

Les institutions de planification et de

contrôle (plusieurs ministères, dont le

MINEPDED en charge de élaboration des

normes et contrôle et le MINHDU qui appuie

les CTD):

Les institutions d'exécution (Les collectivités

locales, les ANG, les privés)

Les institutions de financement (l’État, les

organismes bilatéraux, les privés)

Stratégie de gestion des déchets

solides de la CU de YAOUNDE

2. Rappel du cadre législatif et réglementaire

Organisation des acteurs




Tutelle administrative sur la Communauté Urbaine et les CUA.

Récupération, Pré-collecte, sensibilisation

Pré- collecte avec payement directe.

Contrôle des rejets industriels et normes de rejets. Conformité Env.

Subvention du service

Contrat de prestation de service

Ministère de l’administration Territoriale

Ministères techniques (MINDUH, MINSANTE)

Ministère des Finances

Communauté Urbaine de Yaoundé

Communes d’Arrondissement

Ménages

HYSACAM

PME et GIC Association de quartiers et ONG

Suivi des travaux de collecte, agrément divers

Ministère en charge de l’Environnement

Industries, entreprises de services.

Entreprises spécialisés gestion DIB

Contrat de service et suivi d’exécution

Suivi de la prestation à travers la Commission.




la loi n° 96/12 du 5 août 1996 portant loi cadre relative à la gestion de l’environnement.

La loi n° 98/015 du 4 juillet 1998 régit le respect des principes de saine gestion des établissements classés, dangereux, insalubres ou incommodes.

Le Décret N° 2013/0171/PM du 14 février 2013 fixant les modalités de réalisation des études d’impact environnemental ;

Le Décret N°99/818/PM du 9 novembre 1999 fixant les modalités d’implantation d’exploitation des établissements classés dangereux, insalubres et incommodes

L’Arrêté N° 0070/MINEP du 22 avril 2005 fixant les différentes catégories d’opérations dont la réalisation est soumise à une étude d’impact environnemental;

2- NOUVELLE RÉGLEMENTATION EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS

• Entre septembre et octobre 2012, plusieurs textes organisant la gestion des déchets ont été publiés. On peut citer :

– Le décret n°2012/2809/PM du 26 septembre 2012 fixant les conditions de tri, de collecte, de stockage, de transport, de récupération, de recyclage, de traitement et d’élimination finale des déchets.

– l’arrêté n°02/MINEPDED du 15 octobre 2012 fixant les conditions spécifiques de gestion des déchets toxiques et/ou dangereux;

– L’arrêté n°03/MINEPDED du 15 octobre 2012 fixant les conditions spécifiques de gestion des déchets médicaux et pharmaceutiques;

2- NOUVELLE RÉGLEMENTATION EN MATIERE DE GESTION DES DECHETS

• Entre septembre et octobre 2012, plusieurs textes organisant la gestion des déchets ont été publiés. On peut citer :

– L’arrêté n°01/MINEPDED du 15 octobre 2012 fixant les conditions d’obtention de permis environnemental en matière de gestion de déchets;

– l’arrêté conjoint MINEPDED/MINCOMMERCE d’octobre 2012 réglementant l’introduction des équipements électriques et électroniques au Cameroun et la gestion des déchets résultant de leur utilisation;

– L’arrêté conjoint MINEPDED/MINCOMMERCE d’octobre 2012 interdisant la fabrication, la commercialisation des plastiques souples au Cameroun (épaisseur de moins de 60 µm).

Etendue urbaine : 4000 ha en 1980, 16000 ha en 2001 et 36 000

ha en 2011 (x 40 en 30 ans!)


solides de la CU de YAOUNDE3. Données générales : l’étalement urbain est une contrainte

Population avec un taux d'accroissement de

5,7%

En 2005 : 1,9 millions (3ème

recensemment)

En 2011 : 2,4 millions

En 2030 : entre 3,5 et 4 millions



3. Données générales : Démographie et Socio-économie

On trouve toutes les classes de logement dans chacun des

arrondissements

Les quartiers “spontanés” sont les plus peuplés. Ils

représentent 40% de la population totale



3. Données générales : Répartition des classes de logement

Avec les quartiers périurbains ils

représentent plus de 65% de la

population

densité



3. Données générales : Infrastructures de transport

Un taux de couverture de collecte variant avec la densité de voirie et leur état de fonctionnement. Le temps d’accès au transport en commun est en adéquation avec le mode de collecte des déchets.

Données initiales 1995

Campagne de caractérisation

2011 (en amont)

Production et

caractérisation des déchets

au niveau des ménages

(440 ménages)

Résultats

Densité moy. : 0,28

Taux d'humidité : 62%

Production de 0,46 à 0,8

kg/hab/jour – moy. CUY :

0,6

Caractérisation : 76% de

fermentescibles



4. Mise à jour de la production des déchets des ménages

Catégorie Composition % humide

Composition % sec

Carton 1,2% 2,0%

Papier 2,3% 3,7%

Plastiques (x4,5) 9,4% 15,7%

Fermentescibles 76,1% 58,9%

Textiles 2,4% 3,6%

textiles sanitaires

1,5% 1,3%

Verre 1,7% 4,4%

Composite 0,6% 1,2%

Métaux 0,8% 2,1%

Combustibles (os, cuir, bois)

0,2% 0,3%

Incombustibles (gravats, cailloux)

0,2% 0,4%

Déchets dangereux

0,1% 0,2%

D3E 0,1% 0,2%

Éléments fins 3,6% 5,8%

Total 100,0% 100,0%

Données initiales : 2005

Quantités admises : 400

000t/an

Flux : 1000 t/j environ

Résultats campagne 2011

Densité déchets moy. : 0,32

Taux d'humidité : 55%

Quantité plastiques admise

en décharge : 56 800 t



4. Mise à jour de la caractérisation à l'entrée de la décharge

Catégorie Composition %

humide

Composition % sec

carton 10,4% 11,7%

papier 1,9% 2,3%

textile 5,5% 8,6%

textile sanitaire 0,8% 0,9%

Incombustibles (gravats) 0,3% 0,6%

Combustibles (bois, os, cuir)

0,8% 0,9%

Verre 1,6% 3,1%

Céramique 0,2% 0,3%

Plastiques 14,2% 16,0%

fermentescibles 58,9% 46,8%

Métaux 0,8% 1,7%

composite 0,4% 0,4%

D3E 0,1% 0,3%

Dangereux 0,1% 0,3%

Éléments fins 4,2% 6,1%

Total 100,0% 100,0%

janv

..09

avr..

09

juil..0

9

oct..09

janv

..10

avr..

10

juil..1

0

oct..10

janv

..11

avr..

11

juil..1

1

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Evolution du tonnage mensuel par arrondissement

depuis janvier 2009

YDE 1

YDE 2

YDE 3

YDE 4

YDE 5

YDE 6

YDE 7

ton

ne

s

Historique : régie municipale avant 1967

Contrat avec HYSACAM depuis 1968 avec

une interruption entre 1990 et 1998;

Reprise de service HYSACAM en 1998

Cahier des charges (collecte, balayage et

nettoyage places et marchés ):

Balayage : 157 km de voiries + 5 marchés + 13

places

Nettoyage : 5 rues et 3 places

Sectorisation de l'agglomération : 29 secteurs


solides de la CUY de YAOUNDE

5. État des lieux de la collecte : marché HYSACAM

Cahier des charges (collecte, balayage et nettoyage

places et marchés ):

Définition d'objectifs quantitatifs de collecte par

secteurs

Localisation de plus de 800 bennes (1, 6 et 16

m3)

Définition des circuits de collecte : 48 circuits (5

de nuit)

Définition des moyens de collecte : 65 véhicules

dont 23 BOM

Définition des fréquences de collecte : 3 à 7 fois

par semaine



5. État des lieux de la collecte : marché HYSACAM

←collecte

Balayage→



5. État des lieux de la collecte : circuits de collecte et balayage

5. État des lieux de la collecte : implantation des bennes

(Septembre 2011)



Commune Bacs mobiles

1m3 6m3 16m3

Yaoundé I 150 52 17

Yaoundé II et VII 75 33 16

Yaoundé III 50 30 13

Yaoundé IV 50 42 23

Yaoundé V 75 30 8

Yaoundé VI 100 10 15

relais 13 8

TOTAL 500 210 100

5. État des lieux de la collecte : Moyens HYSACAM (août 2011)



←Matériel collecte

Répartition personnels

→

5. État des lieux de la collecte : Tonnage moyen par commune

(janvier 2009 – juin 2011)



5. État des lieux de la collecte : Implantation des tas

sauvages (septembre 2011)



Commune Volume du tas

M oins de 10

m3

10 à 30 m3 Plus de 30 m3

Yaoundé I 24 12 13

Yaoundé II et VII - - -

Yaoundé III 30 6 6

Yaoundé IV - - -

Yaoundé V 20 4 3

Yaoundé VI - -

TOTAL 74 22 22

8 associations de pré-collecte – peu de collecte sélective en

2011



5. État des lieux de la collecte : activités de pré-collecte OM

Nom de la structure

Aire d'interve

ntion (quartier

s)

Nb. de

ménages

desservis

Coût du

service

mensuel

Fréquence / semai

ne

Qté. OM t/j

Nb. éboueurs

Salaire des

éboueurs

FCFA/mois

Qté. Plastiq

ues recyclé

es

Total /

moyenne

4 Arrondissements

et 28

quartiers

4350500-1000

3j/s12,8t

/j38

25000 -45000

9 tonnes/

mois

Carte des activités de

pré-collecte dans la ville

La plupart des

associations opèrent

dans la Commune

d’Arrondissement de

Yaoundé 6



5. État des lieux de la collecte : activités de pré-collecte OM

Moyens HYSACAM : objectifs du marché atteints (1000t/j en

moyenne) – résultats très mitigés dans certains quartiers

Synthèse quantitative OM



5. État des lieux de la collecte : bilan qualitatif et quantitatif

Stratespopulation

2011

production spécifique

(kg/hab/jour)

production journalière

(tonne)

production

annuelle (tonne)

proportion

Haut standing 126 726 0,8 101 37004 7,2%

Moyen standing

68 0505 0,56 381 139 095 27,2%

Spontané 963 960 0,46 443 161 849 31,6%

périurbain 71 1874 0,67 477 174 089 34,0%

Total déchets ménagers

2 483 064 0,565 1403 512 037 100,0%

Enquête sur 434 ménages répartis sur les 4 types d'habitat



5. État des lieux de la collecte : pratique de gestion des

déchets

Enquête sur 434 ménages répartis sur les 4 types d'habitat



5. État des lieux de la collecte : pratique de gestion des

déchets

Consentement à payer la pré-collecte par strateconsentement à trier

Oui; haut standing; 57,70%

Oui; Moyen standing; 40,40% Oui; Spontané;

37,10%

Oui; périurbain;

18,80%

Oui

Non

1500 à 3000 F/mois; haut

standing; 32,50%

1500 à 3000 F/mois; Moyen

Standing; 40%

1500 à 3000 F/mois;

Spontané; 11%

1500 à 3000 F/mois;

Périurbain; 18%

au plus 500 FCFA/mois

1000 F/mois

1500 à 3000 F/mois

Plus de 3000 F/mois

Centre de stockage des déchets de NKOLFOULOU à SOA

15 km au Nord-ouest du centre ville

Environ 40 ha propriété de la CUY

Début exploitation 1990

400 000 t en 2011 → 4 Mt stockées

Déchets interdits :

déchets inertes

boues d'assainissement

DIS



5. État des lieux du traitement des OM

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

500 000

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

4 000 000

Quantités de déchets stockés à Nkolfoulou

tonnages annuels et cumulés

T / an

T cumulé

année

ton

na

ge

s a

nn

ue

ls

ton

na

ge

cu

mu

lé

Centre de stockage des déchets de NKOLFOULOU à SOA

3 zones dont 2 comblées (attention érosion des couvertures)

Une extension de la 3ème

zone + Zone 4 en projet

Capacité potentielle annoncée par HYSACAM = + 8Mm3

Saturation attendue entre 2022 et 2025

Captage et brûlage du biogaz : inscription comme MDP (crédit

carbone)



5. État des lieux du traitement des OM

Biogaz : Production actuelle de 500-800 m3/hCH4 < 30%

Prévision a/c 2017 : 2 500 m3/hCH4 = 50%

Traitement des lixiviats par décantation successive dans 3 bassins de 180m3 chacun

Rejet dans le milieu extérieur

Les déchets de marchés

Les déchets non dangereux d'activités diffuses et

DIB

Les boues d'assainissement

Les déchets inertes

Les déchets spéciaux produits par les ménages

(DMS)

Les déchets d'activité de soins (DASRI)

Les déchets industriels



6. La gestion des déchets autres que les OM

Se retrouvent dans les bennes HYSACAM et/ou aux

alentours

Pas de valorisation des déchets organiques

Étude en 1995

21 marchés (5 au marché d'HYSACAM)

35 catégories de déchets

34 000 commerçants recensés

Enquête sur 600 vendeurs

Production annuelle : 86,7 t/j

Une journée par semaine consacrée au nettoyage

Production spécifique : 0,085 kg/hab/jour



6. Les déchets des marchés

Secteurs surtout avec activités informelles (étude en 2002)

10 000 unités recensées réparties en 20 groupes dans toute la

CUY

Déchets produits en mélange

Production spécifique = 0,078 kg/hab/jour →

28,470kg/hab/an



6. Les déchets d'activités diffuses



6. Les déchets des activités de soins

1. Un système de tri des déchets spéciaux est mis en place dans tous les grands centres, mais le tri est absent dans les petits centres;

2. Pas d’incinérateur fonctionnel dans aucun centre hospitalier dans la ville, mais les projets d’installation sont en cours (Hôpital CNPS);

3. Les déchets dangereux des petits centres et activités de soins diffuses se retrouvent dans les bacs;

4. Le cadre réglementaire est inadapté;5. Les mesures mises en place dans les grands centres sont

insuffisantes (réparation des piquants et restockage dans les bouteilles plastiques);

6. Une stratégie et un plan d’action nationale sont nécessaires pour améliorer la situation.



6. Les déchets industriels

Traitement :

Incinération

Transport en décharge

Recyclage interne

Valorisation externe (drêches)

Mise en décharge interne

Évacuation en bennes HYSACAM

Collecte des DIB par la SECA et mise en décharge à Nkolfoulou

4600 tonnes par mois

dont :

- 200 tonnes des

DASRI;

- 64 tonnes de DIS

solides

- 360 tonnes de DIS

sous fourme de boue.

- près de 4000 tonnes

de DIB, dont 1900 t de

drêches.

Bilan quantitatif


solides de la CUY de YAOUNDE6. La gestion des déchets autres que les OM

Prod. spécifique

(kg/hab/jour)

production (tonne/j)

Product. (tonne/an)

%

déchets des marchés

0,103 256 93 351 30%

Activités diffuses 0,078 194 70 693 23%

déchets industriels 0,102 253 92 345 30%

Production totale (Hors boue de vidange)

702 302 262 100%

densité humidité Mat.org.Prod. Spéc. (kg/hab/an)

Qté. Prodt/j

AdmissionNkolfoulou

taux.

ménages 0,28 62% 76% 0,565 1423

décharge 0,32 55% 59% 1873* 1000 53%

La taxe communale directe ou "taxe spécifique pour

service rendu" a été instituée par la loi n°74/25 a été

remplacé en 2009 par la loi sur la fiscalité locale. La loi

n°2009/019 sur la fiscalité locale fixe les taux la taxe

de développement local incluant (le ramassage des

OM, l’électricité, l’accès à l’eau, l’ambulance) entre

3000 FCFA et 90 000 FCFA par an.

Coût de revient de la collecte et élimination des déchets de

15 000 FCFA HT / tonne .



7. Le financement du système

Le financement du dernier contrat avec HYSACAM

est assuré à hauteur de 84% par l’État et à 16% par la

CUY (durée de 5 années renouvelable) sans

contribution des communes.

Capacité financière de la CUY : Dépense par

habitant faible (1,5 % du PIB) ; 30% du budget pour

les investissements ; 2ème

dépense après le poste

« entretien - voirie »

Les recettes générées par la Communauté Urbaine

de Yaoundé ne peuvent pas supporter les frais de

gestion des déchets qui correspond au tiers des

recettes globales de la Communauté Urbaine en

2008.



7. Le financement du système

Développement du recyclage et de la valorisation

L'augmentation des taux de collecte par le :

Développement et soutien à la pré-collecte

Nouveaux circuits

Optimisation de la collecte avec un ou deux centres

de transit (recherche de sites ).

Recherche des zones favorables à l’implantation de

nouveaux sites de décharges

Amélioration de la gestion des déchets hospitaliers

De nouveaux mécanisme de financement à rechercher



8. Propositions d’amélioration

• Site de Compostage de Melen 8B

Onana Meuble à Yaoundé

MERCI POUR VOTRE ATTENTION

www.era-cameroun.com

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