Etude de cas (BENIN)

Région de l'Afrique de l'Ouestet du Centre

Séverine Champetier

Jean Eudes Okoundé

4

INSTITUTDE LA BANQUEMONDIALE

LIBRARV ÏRCPO Box 93190, 2509 A.D •MF ' • "

Tel.: +31Fax: +31 70

BARCODE: OLO: \Ô

sê)Deutsche Gesellschaft f ùr TechnischeZusammenarbeit (GTZ) GmbHpouf le compte duMinistère Fédéral Allemandde la Coopération Economiqueet du Développement

Le poids despetitsopérateursprivés dans lafilière Eaupotable

Inexistant dans la: production d'eau ...i

La Société Béninoised'Electricité et d'Eau (SBEE)est la société d'Etat ayant lemonopole de la production

d'eau potable pour l'alimentation deCotonou.

Cependant, 64% des 110 000familles de Cotonou s'approvisionnentau puits et à la lagune, en complémentde l'eau de la SBEE voire de façonexclusive lorsque les usagers sont tropéloignés du réseau.

20%

36%

• réseau SBEE

EU réseau SBEE+ puits

H puits-lagune

... mais essentiel dans ladistribution d'eau

A Cotonou, la SBEE alimente 35 000abonnés par branchement privé. Ladistribution d'eau serait en faitprincipalement assurée par desabonnés-revendeurs (50 000 familles)et des pousse-pousses (3 000 familles).

L'augmentation du nombred'abonnés au réseau SBEE ne concerneque les quartiers lotis et recasés, ou tout

au moins proches du réseau existant.Les ménages démunis de Cotonou

occupent surtout les zones insalubresnon loties, desservies uniquement parles opérateurs privés.

Une faible part dans lechiffre d'affaires totaldu secteur mais denombreux emploisLe chiffre d'affaires global de la filièreEau potable serait de 4 200 000 000FCFA. La SBEE en assure environ les 2/3alors qu'elle ne dessert directementqu'un tiers des familles. A l'inverse, avecenviron un tiers du chiffre d'affaires dusecteur, les opérateurs privés desservent2/3 des familles.

Les quelques 800 abonnés-

80%70%60%50%40%30%20%10%0%

-

61%

- r~- 28%••....•• .SBEE

44% :

• 28%•abon. pousse.rev. pousses

• emplois rémunérés E3chiffre d'affaires

revendeurs d'eau et 500 pousse-pousses représentent plus de 72% desemplois rémunérés de la filière eaupotable tandis que la SBEE emploieun quart du personnel du secteur.La revente d'eau est bien souventune réponse au problème de chômageau niveau même de l'investisseur et deses proches.

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Le poidsconsidérabledes opérateursprivés dans lafilièreAssainissement

à

77% "

type d'équipement Jfl

0%

P i \ • égout

- ~ïïia^fli m aucun

/ • fosse septiquej : >/ latrines

•-~--!4«àim^--'' traditionnelles

Dans la construction etl'entretien desinstallations sanitaires

ÏCotonou ne dispose d'aucunsystème d'égouts et lescaniveaux à ciel ouvert sontpeu fonctionnels.

Pour la majorité des ménages,l'évacuation des eaux usées et lacollecte des excréta se fait dans desdispositifs autonomes construits par desmaçons spécialisés.

Parmi les 77% de la population ayant

un dispositif de collecte, plus de lamoitié ont recours à des vidangeurs,le reste déversant leurs boues àl'intérieur des concessions ou dansla nature. Ce sont principalementles opérateurs privés qui assurentla gestion des eaux vannes. Les servicesde la Voirie Urbaine de Cotonou necouvrent que 10% du marché.

En terme de chiffred'affaires et d'emplois

Avec un chiffre d'affaires de 400millions de FCFA par an, l'activité des

camions vidangeurs et de la station de

traitement SIBEAU ne touche en fait que10 à 15% des familles.

La grande majorité des familles fontappel à des vidangeurs manuels, dontle chiffre d'affaires ne dépasse pas 200millions de FCFA, voire à la maind'œuvre familiale.

Les vidangeurs manuelsreprésentent 3/4 des emploisrémunérés tandis que la partie« moderne » de la filière (camionsvidangeurs et station de traitement)représentent un quart du personnelsoit une centaine d'emplois.

camion vidan.vidan. manuel

• emploi$ rémunérés •ch i f f re d'affaires

DU SIMPLE ABONNE-REVENDEUR AU FONTAINIER « PROFESSIONNEL »

En l'absence de bornes-fontaines publiques, de nombreux abonnés à la SBEE assurent la revente d'eau au détail à

partir d'un branchement privé. Aucun texte ne l'interdit. Certains ont réalisé des extensions de réseau et installé desbornes-fontaines plus ou moins loin de leur concession. Véritables petits entrepreneurs, ils considèrent la distributiond'eau comme un métier. Ils ont mobilisé des ressources internes (fonds propres et/ou épargne familiale) avec l'idéede rentabiliser rapidement un investissement de quelques centaines de milliers de FCFA (70 000 FCFA de raccordementet 1 000 FCFA par mètre de tuyau PVC posé).

Ainsi M. Detondji, soudeur de profession, habitant en zone lotie, a réalisé en 1992, 800 mètres de canalisations àpartir de son raccordement, pour desservir, au-delà d'un bas-fonds, le quartier voisin, Vossa. Il a mobilisé 300 000FCFA de fonds propres et 200 000 FCFA prêtés par des parents, investissement initial important rapidement amorti.Son chiffre d'affaires mensuel varie entre 35 et 224 000 FCFA selon la saison.

Mais aucun contrat ne lie ce type de gérants de bornes-fontaines à la SBEE, qui leur fait payer l'eau au tarif le plusélevé. Dans un contexte d'insécurité (risque d'expropriation et absence de contrat) et faute de qualification technique,ces entrepreneurs font le choix d'équipements minimaux ne répondant pas au critère de durabilité (casses, fuites) età rentabiliser rapidement.

Une offre de service adaptée à la demandespécifique des populations non raccordées

Des opérateurs privés en relation directe avec leur clientèle

OpérateursEau potable

Abonnérevendeur

Gros abonnérevendeur

Pousse-pousse

l - i " , . : ) • • - ' : ' ! ! •

Types de services et zone d'intervention

• vente d'eau au détail à partir d'unBP raccordé au réseau SBEE

• fourniture d'eau potable de bonne qualité eten service continu (fût pour stocker l'eau)

• aux abords des quartiers périphériques,dans les quartiers dépourvus de BF

• vente d'eau au détail à partir d'une BFau bout d'une extension privée tirée depuis

' un BP raccordé au réseau SBEE• fourniture d'eau potable de bonne qualité

et en service continu (fût pour stocker l'eau)• prix variable selon l'importance de

l'investissement (longueur du réseau installé),les risques encourus (fuites et vols d'eau) etl'intensité de la concurrence

• dans les quartiers non desservis par le réseau

• livraison d'eau à domicile (par charrette)• fourniture d'eau potable en bidon de 20 I.• dans les quartiers non desservis par le réseau

PrixFcwv/m3

800

de 700 à 1 000(900 en moyenne)

1 500

La desserte de voisinageassurée par nombred'abonnés au réseaurépond à la forte demandedes ménages en eau dequalité vendue au détail.

Pour gagner et conserverleur clientèle, ces« fontainiers » proposent unservice continu (eau stockéeen fût pour limiter l'attente).

La livraison à domicileassurée par les pousse-pousses représente un gainde temps considérable pourles ménages les pluséloignés du réseau.

L'eau du puits à usagedomestique vient encomplément à cette eaupotable vendue et livrée.

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OpérateursAssainissement

Fabricant desièges WC

Vidangeurmanuel

types de services et zone crintervenfiôn •"™w"

• vente de sièges de WC maçonnésen ciment

• curage complet de latrines traditionnelles,fosses septiques et puisards, modèle adoptépar les familles pauvres et à revenus moyens

• enfouissement sur place des boues de vidange

en FCFA

14à25siège

40 à 50vidange

f000/

000/

Camionvidangeur

Station SIBEAU

• prix variable selon clients, taille des fosseset modalités d'enfouissement des boues

• dans tous les quartiers

• vidange liquide de grandes fossesavec un gros volume d'effluents liquides,par camion spiro (citerne 6-1 2 m3)

• évacuation des boues de vidange ettraitement à la station SIBEAU

• paiement au comptant par les usagers, prix fixe(imposé par l'USV) mais plus élevé pourles zones éloignées du centre de traitement ;paiement à crédit pour l'administration

• dans les quartiers accessibles parvoie carrossable

• traitement par lagunage des vidangescollectées par les camions

27 500 àplus de37 500/vidange

Les familles sollicitentsurtout les vidangeursmanuels pour assurer lecurage de leur fosse.

Les camions vidangeursne peuvent assurer qu'unnombre limité de vidangesà cause de la capacitéréduite de traitement de laStation SIBEAU. Leurprestation est certes moinschère, mais doit être payéeau comptant, et resteincomplète et inadaptéepour les petits modèlesde fosses.

Pour gagner la clientèle,des camionneurs placentdes panneaux publicitairessous la responsabilitéde kiosques, moyennant1 000 à 1 500 FCFA.

DU MAÇON CONSTRUCTEUR DELATRINES AU FABRIQUANT DESIEGES WC, VERS UNE PLUSGRANDE SPECIALISATION ?

La construction de fosses est généralement intégréedans le marché do la construction de la maisontoute entière, réalisée par un maçon ou uneentreprise de BTRPar contre, quelques entreprises artisanales se sontlancées sur le marché de la fabrication de siègesde WC, vendus 14 000 à 25 000 FCFA. C'est uneactivité en pleine expansion, qui ne nécessite pasun important investissement de départ mais plutôtun fonds de roulement conséquent pour acheteret stocker matériaux et accessoires nécessaires. Unartisan du quartier Agla réalise 5 à 10 millions deFCFA de chiffre d'affaires annuel. La demandedépasse sa capacité de production et l'amène àrecruter de nouveaux apprentis. Cette activité rendcompte d'une possible spécialisation dans lesecteur de l'assainissement.

3 500/voyage

UNE STATION DE TRAITEMENT PARLAGUNAGE, UNE SPECIFICITE DECOTONOU

La mobilisation des populations face aux déversements« sauvages » des boues de vidange par les services de lavoirie et quelques camionneurs privés, a conduit à larecherche d'une solution durable. En 1994, un entrepreneur,M. Fidèle Tonon, a mobilisé une centaine de millions de FCFAauprès d'un investisseur pour la construction d'une stationde traitement sur un terrain loué par l'Etat dans le cadred'un bail emphytéotique.Aujourd'hui, la station SIBEAU est fréquentée par l'ensembledes structures de vidange autorisées de la ville de Cotonouet de Porto-Novo (9 privées et 3 publiques) qui représenteun parc de 21 camions.Le choix d'un système de traitement par lagunage devaitrépondre aux spécificités des dispositifs d'assainissement deCotonou (en majorité des fosses étanches à bouesconcentrées). Investissement et entretien à faible coût... Cechoix technologique a apporté une première réponse auproblème detraitement des eaux usées. Reste que la saturationde ce centre unique freine l'activité des camions vidangeurs.

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Face à l'offre deservice public

Un service de l'eauinadapté à la demandedes populationsdéfavorisées

_ K J H M L'alimentation en eau

B H potable de Cotonou estH H assurée par la Société

^ ^ ^ ^ ^ 1 Béninoise d'Electricité etd'Eau (SBEE), société d'Etat qui a lemonopole de la distribution d'eau dansles zones urbaines. Sous tutelle duMinistère des Mines, de l'Energie et del'Hydraulique, elle effectue en régieinstallation, gestion et entretien deséquipements. Seuls les travauximportants sont confiés à des entreprisessollicitées par appels d'offres.

Le réseau s'étend aux quartierslotis uniquement, laissant en margeles populations des quartierspériurbains. Dans les zones desservies,la SBEE a abandonné les bornes-fontaines officielles mal gérées par lesautorités locales, puis par les gérantsprivés. Or, le raccordement au réseau,même subventionné (18 000 FCTA aulieu de 70 000 FCFA pour unbranchement normal) ne répond pas àla demande particulière despopulations démunies qui préfèrent unevente d'eau au détail.

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Ce service est assuré par des abonnésau réseau qui desservent leur voisinageà partir de leur branchement privé. Ces« fontainiers » non reconnus, quiréalisent parfois d'importantsinvestissements (pose de canalisationset bornes-fontaines), sont affectés parle tarif à deux tranches pénalisant pourles gros consommateurs, et le paiementde 1 8% de TVA (soit 340 FcFA/m3).

Et un serviced'assainissement ouvertaux opérateurs privésL'assainissement est un secteur éclatéentre trois Ministères : Ministère del'Environnement, de l'Habitat et del'Urbanisme (MEHU), Ministère de laSanté, Ministère de l'Intérieur, de laSécurité et de l'AdministrationTerritoriale (MISAT). Depuis avril 95,

Types de services et zone d'interventionde la SBEE

Vente d'eau dans les quartiers centraux

• par BP uniquement : abonnement, facturationbimestrielle, tarif à 2 tranches

Prix de venteFcFA/m3

Tarif à tranches au BP

138 (0-10 mVmois)290 (>10m3/mois)

pour répondre à la demandecroissante, un arrêté interministériel,portant réglementation des activitésde collecte, d'évacuation, de traitementet d'élimination des matières devidange, a ouvert le secteur auxstructures privées.

Perspectives dedéveloppementde Ta et i vite desopérateursprivés

Cotonou, une ville de plusd'un million d'habitantssur la lagune

ÏCotonou est bâtie sur uncordon littoral large de 4 à6 km entre le lac Nokoué etl'Océan Atlantique. La

relative perméabilité du sol (nappeaffleurante) et les fortes pluies,favorisent les inondations. Près de34% de l'espace urbain est situé endessous du niveau d'eau.

La ville comprend aujourd'hui1 100 000 habitants dont la plupartsont originaires de l'intérieur du pays.

l

20% de la population de Cotonouvit en dessous du seuil de pauvreté(117 400 FCFA en 94). Sa forte

croissance démographique et laprésence de nombreux plans d'eau ontdonné lieu à une occupation extensivedes zones inondables. En l'absence deréelle planification urbaine, lamajorité de la population s'est installéede façon anarchique dans les zonesnon loties.

Des limites à dépasserLe développement de l'activité desopérateurs privés est freinée pardiverses contraintes :

• la non reconnaissance desabonnés-revendeurs d'eau par la SBEEconduit à l'application d'une politiquetarifaire pénalisante. Le coût d'achatélevé de l'eau se répercute sur le prix

UNE NON-ORGANISATION DESREVENDEURS D'EAU ...Les abonnés-revendeurs d'eauagissent tous dans l'informel.Mais l'importance des invest-issements de certains dansl'installation de bornes-fontaineslaisse entrevoir un réeldéveloppement de l'activité. Resteà négocier avec la SBEE laréduction du prix de cession del'eau. Une telle revendicationappelle à se regrouper pourorganiser la profession.Le renouvellement de leursinstallations sur la base desnormes techniques recomma-ndées est conditionné àleur reconnaissance officielleet à la sécurisation de leursinvestissements dans les quartiersnon lotis

de vente aux usagers ;• l'insécurité juridique dans les

quartiers non lotis (risqued'expropriation) limite lesinvestissements des revendeurs d'eau.Ils font des extensions de réseauxfragiles, à rentabiliser rapidement ;

• la non reconnaissance desvidangeurs manuels les oblige à unerelative clandestinité ;

• des difficultés en gestion fautede suivi ;

• des choix technologiques initiauxpas toujours appropriés (centre SIBEAU

sous-dimensionné) et maîtrisés(manque de connaissance techniquedes fontainiers) ;

• le manque de ressources pourmettre les installations aux normes(fontainiers), acquérir ou renouveler deséquipements (camions vidangeurs) ;

• les conditions de travail pénibles(pousse-pousses et vidangeurs manuels).

Malgré ces contraintes, les opérateursprivés témoignent d'un dynamismeparticulier, d'un esprit entrepreneurialà l'échelle individuelle voire du groupe,qu'il paraît possible d'accompagner.

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... MAIS UN VERITABLE SYNDICAT DES VIDANGEURSDans le domaine de l'assainissement, les vidangeurs manuels évoluent encoredans l'informel.A l'inverse, 12 entrepreneurs dont les camions vidangeurs fréquentent lastation SIBEAU, ont formé l'Union des Structures de Vidange (USV). Cettestructure syndicale dotée de statuts et règlement intérieur, et d'un comptebancaire alimenté par ses membres (1 50 FCFA par voyage), s'est formée enjuillet 1995 pour :• l'harmonisation des tarifs des vidangeurs pour limiter la concurrence ;• des échanges et actions communes en matière de taxation, maintenance

et renouvellement des équipements ;• la recherche de solutions pour pallier à la saturation de la station SIBEAU ;• le dialogue avec l'Administration et la Municipalité.

Quelques propositions

A l'issue de la Conférence de Bamakoen septembre 1999, des représentantsdu Bénin ont notamment avancé lespriorités suivantes :

• Identifier les zones pas ou malassainies et alimentées en eau etrecenser les opérateurs indépendantsnon encore organisés ;

• Dans le secteur Eau, négocierun tarif borne-fontaine applicable auxrevendeurs d'eau et réviser les textesréglementaires ; dans le secteurAssainissement, examiner les

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préoccupations formulées en matière desanté et d'environnement ;

• Organiser des séminairesd'information pour opérateursindépendants et banques afin de faireconnaître les possibilités de crédits, etle milieu porteur que constitue le secteurde l'AEPA ;

• Doter d'un cadre juridique lesopérateurs organisés en association ;créer un cadre de concertationpermettant la reconnaissance desopérateurs indépendants et mettre enplace une plate-forme régionale desprofessionnels du secteur AEPA.

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et l'Assainissement : ^ \*ï^li, H i ï r

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| Washington DC 20433 y^XVï'ïU S A ..... ...-, . • - i - ^ i ^ r

|fél : +1 (202) 4739785 \'W£^f fax : +1 (202) 5223313/OT3Wf

E-mail : info@wsp.orgSite Internet : http://www.wsp.orf

Programme pour l'Eau etl'Assainissement - Afrique del'Ouest et du CentreCoin Booker WashingtonJacques Aka, BP1850Abidjan 01, Côte d'IvoireTel : (225) 22442227Fax : (225) 22441687

Programme pour l'Eau etl'Assainissement - Afrique del'Est et australeHillview Building,RO. Box 30577Monrovia StreetNairobi, Kenya ^Tel : (254-2) 260300/260400Fax : (254-2) 260386

Juin 2000Le Programme pour l'Eau etl'Assainissement est un partenariatinternational qui vise à aider lespopulations défavorisées à avoir unaccès durable à des services d'eau etd'assainissement améliorés. Lesprincipaux partenaires financiers duprogramme regroupent lesgouvernements australien, belge,canadien, danois, allemand, italien,japonais, luxembourgeois,norvégien, suédois, suisse, duRoyaume-Uni, le Programme desnations Unies pour le Développementet la Banque mondiale.

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