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Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Nabeul
CNEA / Rapport de la 3ème
phase i
Sommaire I. RAPPEL DE LA PROBLÉMATIQUE DE NON DURABILITÉ ....................................................................... 2
1.1. CONCEPTUALISATION ET DÉFINITION DE LA DURABILITÉ ..................................................................................... 2 1.2. PRINCIPALES ÉTAPES DE LA MÉTHODOLOGIE ADOPTÉE POUR L’APPRÉCIATION DE LA DURABILITÉ ................... 2
1.2.1. Mise à profit des données officielles ......................................................................................................... 2 1.2.2. Le découpage en zones homogènes et sa validation ................................................................................ 3 1.2.3. Caractérisation des zones homogènes retenues .................................................................................. 3 1.2.4. Identification des systèmes de production et données collectées ........................................................ 4
1.3. CARACTÉRISATION DE LA SITUATION ACTUELLE DES SYSTÈMES AGRAIRES IDENTIFIÉS ..................................... 4 1.3.1. Pression sur les ressources naturelles ....................................................................................................... 4
- Ressources en eau .............................................................................................................................................................. 4 - Ressources en sol ............................................................................................................................................................... 5 - Couvert végétal naturel ...................................................................................................................................................... 5
1.3.2. Des modèles de développement basés sur l’intensification ont atteint leurs limites .................................... 5 - Caractérisation des modèles .............................................................................................................................................. 5 - Menaces de non durabilité des systèmes en difficulté et leur interprétation ................................................................... 8
1.3.3. Occupation de l’espace caractérisée par une urbanisation peu maîtrisée .................................................... 9 1.3.4. Approches de développement agricole : intervention publique omniprésente et peu cohérente ............... 10
1.2. ELÉMENTS DE PROSPECTIVES ........................................................................................................................... 10 1.2.1. Scénario tendanciel .................................................................................................................................... 10 1.2.2 Scénario tendanciel majoré par des forçages économique et climatique ................................................... 12
- Définition des forçages ............................................................................................................................................ 12 - Conséquences de ces forçages sur l’activité agricole .............................................................................................. 13 - Conséquences sur les ressources naturelles ............................................................................................................ 13
II. STRATÉGIE D’AMÉLIORATION DE LA DURABILITÉ ............................................................................. 17
2.1. MATRICE DE CORRESPONDANCE DES SYSTÈMES DE PRODUCTION ET DES MENACES ..................................... 17 2.2. AXES STRATÉGIQUES RÉPONDANT AUX EXIGENCES DE DURABILITÉ ................................................................ 20
2.2.1. Présentation générale ................................................................................................................................ 20 - Préservation de la productivité agricole .................................................................................................................. 20 - Sauvegarde des exploitations menacées ................................................................................................................. 21 - Gestion des risques .................................................................................................................................................. 21 - Protection et gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) ............................................................................. 21 - Amélioration de la gestion de l’urbanisation ........................................................................................................... 21
2.2.2. Contenu détaillé des axes stratégiques retenus .......................................................................................... 21 - Axe de préservation de la productivité agricole ...................................................................................................... 22 - Axe de gestion des risques ....................................................................................................................................... 22 - Stratégie de sauvegarde des exploitations menacées ............................................................................................. 23 - Protection et gestion des ressources naturelles ...................................................................................................... 23 - Gestion des processus d’urbanisation ..................................................................................................................... 28
2.4. CORRESPONDANCES ENTRE AGRO SYSTÈMES ET ACTIONS D’ADAPTATION ..................................................... 31
III. PLAN D’ACTIONS ASSOCIÉ À LA STRATÉGIE D’ADAPTATION ........................................................ 35
3.1. INSERTION DE LA STRATÉGIE D’ADAPTATION DANS LE TISSU INSTITUTIONNEL NATIONAL ET INTERNATIONAL . 35 3.1.1. Cadre national ............................................................................................................................................. 35 3.1.2. Cadre institutionnel international .............................................................................................................. 37
3.2. PLANNING DES ACTIONS D’ADAPTATION ..................................................................................................... 37
IV- CONCLUSION .................................................................................................................................................. 40
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Nabeul
CNEA / Rapport de la 3ème
phase ii
Liste des abréviations
ACTA : Aménagement et conservation du territoire agricole
AFA : Agence Foncière Agricole
AIC : Association d’intérêts collectifs
AEP : Alimentation en eau potable
CNEA : Centre National d’Etudes Agricoles
CTV : Cellule Territoriale de Vulgarisation
CRA : Centre de Rayonnement Agricole
CRDA : Commissariat Régionale au Développement Agricole
CSA : Coopérative de services agricoles (actuellement SMSA)
CES : Conservation des eaux et du sol
DT : Dinar Tunisien
FIOP : Financement des investissements et organismes professionnels
GIS : Système d’informations géographiques
GTZ : Coopération Technique Allemande
Ha : Hectare
IRESA : Institution de la recherche et des études scientifiques agricoles
INRAT : Institut National de la Recherche Agronomique de Tunis
Km : Kilomètre
MARH : Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques
MEDD : Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
m : Mètre
mm : Millimètre
OEP : Office de l’Elevage et des Pâturages
PPI : Périmètre Public Irrigué
UTAP : Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche
URAP : Union régional de l’Agriculture et de la Pêche
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Nabeul
CNEA / Rapport de la 3ème
phase i
Résumé
L’étude stratégique de développement durable et Agriculture dans le gouvernorat de Nabeul est
conçue en trois phases complémentaires. La première phase a permis de définir le concept de
durabilité et sa caractérisation. La deuxième phase a été dédiée à l’appréciation de la durabilité des
systèmes agraires (de production) analysés dans les différents scénarii envisagés. La principale
conclusion de l’analyse effectuée montre que quelque soit le scénario considéré, des systèmes de
production importants se trouvent menacés dans leur reproductibilité socio économique, voire leur
faisabilité technique. Au vu d’une telle conclusion, une stratégie de renforcement de la durabilité
de l’activité agricole s’impose qui fait l’objet de la présente phase de l’étude (3ème
phase).
Le rapport de cette troisième phase comprend trois parties. Une première partie de rappel de la
problématique et des répercussions de la libéralisation des échanges et du changement climatique,
ainsi que les stratégies mises en œuvre pour y faire face. Une seconde partie portant sur les
orientations stratégiques pour un développement agricole durable et une troisième partie donnant
les grandes lignes d’un plan d’action et des éléments de sa mise en œuvre.
Rappel de la problématique de durabilité et éléments de prospective
Les atteintes et les menaces sur les ressources naturelles
- Ressources en eau
Les ressources en eau du Cap bon sont composées de nappes excessivement surexploitées et de
stocks mobilisés par des retenues relativement sous utilisées. Les eaux souterraines se trouvent
alors menacées par l’intrusion marine et ses conséquences sur la salinité, la baisse de plus en plus
grande du niveau piézométrique. Des salinités dépassant par endroit 7 g/l de résidu sec sont
enregistrées. Des cônes de dépression de -4 à -14 m, témoignant de l’inversion du gradient
d’écoulement hydraulique et de l’intrusion marine, sont aussi observés. Cet état des choses s’est
traduit par l’abandon de plusieurs puits. On dénombre plus que 2800 puits abandonnés.
Il importe de signaler que la construction des ouvrages de mobilisation des eaux de surface a
fortement réduit la recharge naturelle des nappes qui se faisait à partir des Oueds. On estime que
les nappes de la côte orientale ne sont rechargées annuellement que par uniquement 10% des
quantités de pluies reçues ; celle de Grombalia est alimentée par seulement 6% de la pluviométrie
de la région.
La non connexion des retenues, leur éloignement relatif des périmètres irrigués et une utilisation
limitée constituent les principaux problèmes que soulève la gestion des eaux de surface. L’apport
des eaux transférées du Nord s’avère de plus en plus insuffisant pendant les mois de pointe (juillet)
mais surdimensionné durant le reste de l’année. De plus, les stations de traitement des eaux usées
sont situées dans les zones produisant les cultures maraîchères, ce qui limite leur utilisation à
moins d’un transfert vers d’autres zones.
- Ressources en sol
La petite exploitation domine dans le gouvernorat de Nabeul. L’intensification des systèmes de
production par l’usage accru des inputs et des taux d’utilisation élevés du sol ont constitué les
principaux leviers pour pallier l’exiguïté des exploitations agricoles. Des modes de faire valoir
directs et indirects ont permis d’organiser la production par les propriétaires, des métayers et des
exploitants.
Les conséquences des choix productifs et des arrangements institutionnels sont essentiellement
une baisse de la fertilité des sols et, par voie de conséquence, des rendements.
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phase ii
Outre ces menaces, les sols du gouvernorat connaissent, selon les agro systèmes distingués, des
taux d’érosion de moyenne à faible intensité. Toutefois, les interventions de lutte contre ces
processus érosifs sont faibles, bien en deçà des besoins.
Enfin, l’occupation de l’espace du gouvernorat est caractérisée par une urbanisation peu maîtrisée
se traduisant par des pressions importantes sur les terres agricoles, par des inégalités d’équipement
du territoire et, partant, par un coût élevé sur la qualité de la vie. A titre d’exemple, la régression
des terres agricoles dans la zone Grombalia-Soliman entre 1996 et 2002 est estimée à 3150 ha soit
585 ha/an en moyenne.
- Couvert végétal naturel
Les systèmes de production conduits en pluvial et combinant céréales et élevage extensif
présentent un coût environnemental élevé. L’exploitation abusive de la forêt essentiellement en
tant que parcours représente une menace sérieuse pour la durabilité de cette ressource.
L’omniprésence de l’intervention publique avec peu cohérente dans les approches de développement
L’intervention publique a concerné la mobilisation et la protection des ressources naturelles
notamment l’eau, l’approvisionnement en intrants, l’organisation des producteurs, la réalisation de
campagne de lutte contre les maladies… Cette intervention n’a pas atteint un niveau de cohérence
permettant la hiérarchisation et la conciliation des objectifs contradictoires visés. Cette absence de
cohérence apparaît lors de la recherche simultanée de l’intensification des systèmes de production
et la protection des ressources naturelles, lors de l’implantation d’unités industrielles ou
touristiques créatrices d’emplois sur des terres agricoles.
Pour l’exécution de leur intervention, les Pouvoirs Publics ont crée une Administration spécialisée.
La mise en œuvre de ces structures administrative s’est faite le plus souvent au détriment des
anciennes organisations paysannes qui ont vécu un relâchement certain. Cette évolution des
régimes institutionnels s’est accompagnée par des difficultés de plus en plus évidentes de réussir
des actions collectives, combien nécessaires pour l’exploitation et la protection des ressources
communes.
La projection des tendances
Le prolongement des choix observés dans la situation actuelle conduirait à des points de rupture
certains. Ces derniers concerneraient l’accélération de la dégradation du potentiel productif
agricole et notamment ses éléments composés d’actifs naturels. Ce processus de dégradation se
traduirait par des baisses des rendements de plus en plus importantes et, partant, par l’aggravation
de l’incapacité de certains systèmes de production à rémunérer les facteurs de production à leurs
coûts d’opportunité.
Deux voies extrêmes d’accroissement de la productivité des actifs agricoles peuvent être
envisagées. La première consiste à augmenter, via la mécanisation, la surface cultivée par actif.
Dans le cas du gouvernorat, la mécanisation des travaux agricoles offre une marge de manœuvre
d’accroissement de la productivité du travail agricole, particulièrement faible.
La seconde voie est un processus d’intensification continue des techniques d’exploitation de
ressources en terre limitées, c'est-à-dire d’augmentation des rendements physiques à l’hectare. Le
paquet de la révolution verte (mécanisation, irrigation, semences sélectionnées, intrants divers) a
constitué un tournant sur cette voie.
La prédominance de la petite et moyenne exploitation dans le gouvernorat de Nabeul a favorisé
cette deuxième voie de développement de l’activité agricole. Les limites de cette solution sont
évidentes dans les systèmes de production pratiquant le maraîchage.
La reconversion des systèmes de culture au profit de spéculations moins exigeantes en main
d’ouvre et en eau d’irrigation pourrait constituer une voie intermédiaire entre les deux premières
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase iii
précédemment présentées. Il convient de signaler que les dernières augmentations des prix
mondiaux des céréales observées favoriseraient une telle reconversion. Une telle voie pourrait
affecter des systèmes de production actuellement sans difficulté de reproduction. La probabilité
d’une telle éventuelle augmentera, si ce renchérissement des prix des céréales se poursuit aux
cadences observées.
Impacts de la libéralisation des échanges et des changements climatiques
- Sur la durabilité des ressources
L’impact des changements climatiques se traduirait par l’amplification des facteurs déjà en place.
Les ressources édaphiques seront dans l’avenir menacées par les perturbations des régimes
pluviométriques et leurs conséquences sur la violence des écoulements et aussi par les besoins
d’intensification des systèmes de production exigée par l’amélioration ou/et le maintien de la
compétitivité des produits agricoles.
L’élévation accélérée du niveau de la mer conduirait à la submersion des zones basses, situées
essentiellement sur les côtes orientales. Cette submersion se traduira par des pertes des sols
agricoles évaluée à 1225 ha ce qui aggravera la pression sur cette ressource.
L’étude des effets de l’élévation accélérée du niveau de la mer a identifié les sites suivants qui
seront concernés par la submersion.
Le site de la plaine de Soliman appartenant au golfe de Tunis : De surface actuelle de 220
hectares, cette zone se transformera en une lagune de 270 hectares entourée de 450 hectares de
zones humides basses, soit une extension totale de 500 hectares.
- La zone du Golfe de Hammamet : Deux sites importants seraient potentiellement submersibles,
le site du complexe du fond du Golfe d’Hammamet (Sidi Khlifa-Halk El Menjel) et le site des
sebkhas du Sahel central. Au total, 3300 ha seraient submergés
Le site du chapelet des sebkhas côtières (15 à 20 km entre Kélibia et Nabeul) : Les surfaces
actuelles de l’ordre de 460 hectares, se transformeraient en lagunes de 730 hectares entourées des
zones basses en forme de sebkhas, soit une perte totale de terres de l’ordre de 1000 hectares.
En ce qui concerne les ressources en eau, elles seraient affectées par les changements climatiques
et par les politiques économiques instaurant une plus grande ouverture des frontières vis-à-vis du
reste du monde.
Les changements climatiques auront essentiellement un impact sur les régimes pluviométriques et
partant des changements dans le ruissellement et l’écoulement et, partant, dans l’érosion des sols,
donc sur la salinisation et l’élévation du niveau de la mer.
Le changement du régime d’écoulement et l’élévation du niveau de la mer ont les effets de loin les
plus importants. La côte orientale du Cap Bon est citée parmi les zones les plus vulnérables à
l’élévation de la mer. Par conséquent, ses ressources souterraines déjà très fragilisées par une
grande surexploitation, seront mises en péril suite à cette élévation accélérée du niveau de la mer.
L’ouverture de l’économie va se traduire par des accroissements des quantités des produits
agricoles exportés et produits actuellement dans la région. L’eau étant un facteur principal de
production agricole des exportations du gouvernorat de Nabeul (les agrumes, la vigne et les
cultures maraîchères) connaîtra un accroissement de sa demande.
En outre, la demande des secteurs économiques serait appelée à augmenter, notamment celles de
l’eau potable et du secteur touristique.
Les projections prévisibles à l’horizon 2050 seraient la perte de 47% des ressources en eau et
l’augmentation de la salinité jusqu’à son seuil maximum, de l’ordre de 5 à 6 g/l.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase iv
- Sur la durabilité des activités
Les perturbations dues aux forçages économique et climatique entraîneraient l’aggravation de la
fragilité des systèmes de production menés en sec et en irrigué et de l’acuité des conflits à propos
de l’utilisation des ressources.
L’ouverture des frontières et la réduction de la protection de certains produits agricoles exposeront
les systèmes de production à une concurrence accrue. Les changements climatiques agiront à la
marge des effets de libéralisation des échanges et réduiraient les dotations en ressources naturelles
(eau, sol) et augmenteraient les besoins en eau des cultures pratiquées. Les systèmes de production
agricoles de la région auront donc à améliorer leur compétitivité dans un contexte de réduction des
ressources naturelles.
Les systèmes de production les plus concernés par cette amélioration de la compétitivité sont ceux
basés sur la viniculture, la tomate et le lait. Il est évident que ces changements attendus
aggraveraient la situation des systèmes de production déjà en difficulté.
Deux catégories de systèmes de production peuvent se comporter différemment vis-à-vis de la
libération des échanges. La première catégorie représente les systèmes compétitifs dont l’existence
est économiquement justifiée. En revanche, les systèmes de production de la deuxième catégorie
ne peuvent pas supporter la concurrence et ne seront pas économiquement durables. Ces systèmes
nécessitent une reconversion pour gagner en compétitivité.
Soumis au forçage climatique, les systèmes de production à capacité compétitive certaine vont se
subdiviser à leur tour en deux groupes, le premier est composé de systèmes qui seraient appelés à
être compétitifs et un deuxième dont la durabilité écologique serait menacée.
L'efficacité des stratégies et la nécessité de nouvelles orientations stratégiques
Les prolongements des tendances, que confirment les orientations du XIème
Plan, risquent
d’aggraver les menaces qui pèsent sur certains systèmes de production, notamment les plus
fragiles que ce soit en matière de dotation en ressources ou en matière de compétitivité.
Les pouvoirs publics agissent par des mesures de correction et la recherche d’une gestion optimale
de la demande en eau, en particulier, et de l’ensemble des ressources naturelles en général. Ces
mesures devraient atténuer les impacts du prolongement des tendances sur les systèmes mais ne
seraient suffisantes pour faire face aux menaces que véhiculent les changements climatiques et que
peut engendrer une libéralisation des échanges des produits agricoles et agro-alimentaires.
Une stratégie d’amélioration de la durabilité de l’activité agricole s’impose quelque soit le scénario
considéré. Cette stratégie comprend deux grandes composantes essentielles à savoir la
reconversion des systèmes de production économiquement non durables et la sauvegarde des
systèmes écologiquement non durables.
Stratégie de durabilité : Orientations stratégiques et axes de développement
La stratégie à élaborer est considérée, ici, comme étant un ensemble cohérent de recommandations
choisies de manière à pouvoir conduire à des actions rationnelles, simples et datées (situées dans le
temps), et intégrées dans leurs relations. Elle consiste à mettre en valeur l’analyse des
interdépendances et des interfaces entre les objets de la réalité étudiée. Il s’agit de l’aboutissement
d’un processus interdisciplinaire de compréhension et d’étude mené conjointement par l’équipe
CNEA et les responsables régionaux, notamment ceux du secteur agricole, les cadres du CRDA.
Compte tenu de l’organisation sociale de l’activité agricole, la conception de la stratégie de
durabilité fera intervenir trois échelons institutionnels : local, régional et national. Au niveau local,
la stratégie devra préciser les adaptations à entreprendre essentiellement par les propriétaires, les
exploitants et les métayers. L’échelon régional fera intervenir le CRDA et les autres directions
régionales chargées de la gestion de l’espace, de l’environnement et du développement
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase v
économique et social du gouvernorat. Les départements ministériels de l’agriculture et des
ressources hydrauliques, d’une part, et de l’environnement et du développement durable, d’autre
part, constituent l’essentiel des acteurs à impliquer au niveau national.
Le contenu de l’intervention de l’ensemble de ces opérateurs est à décliner en actions techniques,
économiques et institutionnelles. Au vu d’un tel contenu, un plan d’actions est élaboré.
Les actions proposées dans ce rapport intègrent les éléments pertinents des stratégies validées
d’adaptation à l’élévation accélérée du niveau de la mer et du secteur agricole aux changements
climatiques. Elles tiennent aussi compte des résultats des analyses menées sur le terrain avec les
opérateurs locaux.
Le contenu de la stratégie élaborée est structuré autour de cinq orientations conçues pour permettre
à l’activité agricole du gouvernorat de dépasser les menaces de non durabilité observées et aussi de
s’adapter aux forçages anticipés. Ces orientations concernent (i) la préservation voire
l’augmentation de la productivité agricole, (ii) la sauvegarde des exploitations menacées, (iii) la
gestion des risques inhérents à l’aggravation de la variabilité climatique, (iv) la protection et la
gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) et (v) l’amélioration de la gestion de
l’urbanisation.
Contenu détaillé des axes stratégiques retenus
1) Axe de préservation de la productivité agricole
Il convient de rappeler que les marges de manœuvre pour réaliser un tel objectif sont jugées
faibles. Toutefois, trois actions complémentaires structurent le contenu de cet axe. Elles
concernent des gains de productivité à travers l’amélioration des efficacités, l’incitation à la
performance économique et la dynamisation des associations des producteurs.
L’amélioration des efficacités technique et allocative de l’utilisation des facteurs de production
constitue la principale source de gain de productivité pouvant être mise à profit. Le renforcement
de la régulation par les mécanismes du marché est de nature à informer les producteurs des valeurs
d’échange des facteurs utilisés. L’amélioration du référentiel informationnel de ces producteurs,
les incitera à en faire un meilleur usage, notamment en ce qui concerne les ressources naturelles.
Des mécanismes d'incitation positive indexée aux résultats économiques des exploitations sont à
penser et à mettre en place. Selon, ces mécanismes certaines subventions ou prêts seraient réservés
aux exploitations les plus performantes. Il s’agit ici de définir deux catégories d’incitations, l’une à
objectifs économiques et l’autre à visée sociale. Les bénéficiaires de ces deux catégories
d’interventions publiques doivent être correctement ciblés selon leur performance économique.
Le renforcement et la dynamisation du tissu associatif constituent une troisième voie de
développement, à opposer au marché et à l’Etat social dont l’intervention est appelée à se réduire.
Ce courant associatif doit gagner en autonomie et en efficacité. Il permettra de réduire les coûts de
production, de commercialisation et de transaction. Il sera aussi un garant de la réussite de l’action
collective, pour l’amélioration de la gestion des ressources communes, nappes, forêts, périmètres
irrigués. Ce tissu associatif est à promouvoir à différentes échelles, au sein même d’un maillon
d’une filière donnée (les producteurs ou les intermédiaires de la filière tomate ou agrumes), entre
les maillons d’une même filière ou aussi entre différentes filières. Cette dernière possibilité
autorisera la création de consortium d’exportation regroupant pour plusieurs filières (agrumes,
vignes, etc.) ou/et d’approvisionnement de systèmes de production à orientations culturales
différentes.
2) Axe de gestion des risques
Actuellement les agriculteurs cherchent à gérer les risques encourus à travers leurs choix
productifs. C’est ainsi que l’engouement pour la tomate, par exemple, est à expliquer par des prix
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase vi
homologués payés par les transformateurs et par une bonne maîtrise des techniques de production,
résultat d’une certaine spécialisation. Cette spécialisation s’est traduite par une baisse des
rendements réalisés. De plus, l’ouverture des frontières et les changements climatiques auront,
comme il a été précédemment précisé, des effets d’amplification des risques auxquels les
agriculteurs seront confrontés.
Pour permettre aux agriculteurs de la région de Nabeul de faire face aux risques amplifiés, quatre
actions sont identifiées. La première action vise à réduire la variabilité des revenus des ménages
agricoles. La deuxième et la troisième proposent l’instauration de systèmes d’assurance et de
programmes de stockage. La dernière concerne la recherche agronomique et la possibilité de
mettre au point des paquets technologiques de nature à réduire le risque physique.
La diversification des spéculations agricoles et la pluriactivité sont des possibilités de réduction
de la variabilité des revenus des actifs agricoles. Toutefois, leur faisabilité se trouve conditionnée
d’une part par la limitation des risques spécifiques à chaque spéculation en ce qui concerne la
première possibilité et d’autre part par des actions d’aménagement du territoire, c'est-à-dire
l’existence de solutions non agricoles à des problèmes agricoles, pour ce qui est de la deuxième
possibilité.
Le développement de systèmes d’assurance est de nature à permettre aux agriculteurs de
partager les risques auxquels ils font face. Ces systèmes devront autoriser les agriculteurs à se
protéger contre des risques isolés, mauvaises récoltes dues à des infestations, vents, etc. Ils doivent
aussi concerner les effets de sécheresse ou les inondations, phénomènes plus généraux et appelés à
devenir plus fréquents.
Compte tenu de l’absence de référentiels technique et institutionnel permettant d’asseoir ces
systèmes d’assurance sur des bases solides, une phase pilote de fiabilisation des paramètres est à
lancer dans un premier temps par l’Administration. Les privés prendront la relève au fur et à
mesure que la base informationnelle nécessaire au fonctionnement des systèmes d’assurance mis
en place devient suffisante pour la prise de décision.
Un programme de stockage des produits est un autre levier de lutte contre les risques associés à
l’activité agricole dans le nouveau contexte mondialisé et subissant les effets des changements
climatiques. Ce programme autorisera du stockage à la ferme par les agriculteurs eux mêmes, par
des associations d’agriculteurs à constituer ou aussi le stockage par des privés à l’échelle locale ou
régionale. Les incitations à mettre en place par les Pouvoirs Publics pour le lancement d’un tel
programme concerneraient des prêts pour le financement des stocks. L’information sur la structure
temporelle des prix constitue un autre élément non moins important pour la gestion des stocks
détenu par des privés.
La recherche agronomique devra intégrer le risque en tant qu’objectif de sélection de ses
résultats. Etant donné l’amplification attendue de la variabilité des résultats de l’activité agricole,
le risque physique dû à cette variabilité des productions est à considérer comme un élément central
dans la conception de nouveaux programmes de recherche. Ces derniers auront comme objectif
primordial la réduction de la variabilité des rendements enregistrés.
3) Stratégie de sauvegarde des exploitations menacées
Il s’agit de concevoir des actions visant à aider des exploitations compétitives à dépasser des
situations critiques dues à des évènements climatiques extrêmes. Des crédits de campagne dont les
échéanciers de remboursement tiennent compte des cycliques climatiques sont à mettre en œuvre,
des soutiens publics sous forme d’achat d’aliments de bétail ou de traitement phytopathologiques
sont à concevoir. Les effets de ces aides seront renforcés et complétés par ceux des actions visant à
atténuer le risque physique et financier.
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phase vii
4) Protection et gestion des ressources naturelles
Cet axe stratégique comprend des dispositions communes à toutes les ressources qui revêtent un
caractère plutôt national et d’autres doublement spécifiques, à chaque ressource et par catégorie de
ressource.
(i) Dispositions communes à toutes les ressources
Elles concernent des actions pour la veille climatique et océanographique qui consistent d’une
part, à suivre les évènements climatiques et leurs conséquences sur le niveau des mers et, d’autre
part, à analyser les données collectées par les systèmes de suivi à mettre en place. La protection de
la côte et des zones basses contre l’érosion et la submersion est une action prévue par cette
catégorie de dispositions.
Le renforcement de l’action collective en tant que processus de gestion des ressources communes
constitue une autre disposition générale à envisager. Ce renforcement passe par l’autonomisation
des organisations d’usagers.
Les actions de veille climatique et océanographique comportent des mesures pour le suivi
climatique et océanographique mais aussi pour la protection des ressources naturelles et les
infrastructures portuaires.
Les mesures techniques à réaliser pour assurer la veille et le suivi concernent essentiellement (i) la
mise en place d’un système de centralisation des informations, (ii) l’installation de marégraphes
pour le suivi du niveau de la mer sur le terrain, (iii) l’installation de houlographe courantomètre
pour le suivi de la houle et du courant, (iv) la mise en place de moyen de calcul pour le traitement
et l’interprétation de données et (v) la mise en place d’un système de diffusion et d’exploitation
des données après traitement.
Les travaux envisagés pour l’adaptation des zones basses concernent l’exhaussement près de 34
millions de m3 de remblais. Les zones concernées sont principalement les Sebkha de Slimane et de
Hamam Laghzaz, la côte orientale du Cap Bon et le fond du golfe de Hammamet. La surface
concernée est d’environ deux mille sept cents hectares (2700 ha).
Les mesures d’adaptation des côtes contre l’érosion sont de deux catégories, la première
concerne le suivi et l’étude du trait de côte (280 km). La seconde se rapporte à la régénération de
cordons dunaires et de protection côtière (130 km).
Les actions de protection des eaux souterraines du littoral sont de quatre ordres (i) Etude
lithologique et structurale des nappes côtières ; (ii) Renforcement de la surveillance des bilans
quantitatifs et qualitatifs ; (iii) Protection des aquifères contre la surexploitation et (iv) Recharges
artificielles des nappes côtières.
(ii) Dispositions spécifiques
Les actions spécifiques à la ressource eau sont classées en deux grandes catégories, la première
concerne l’augmentation de ses disponibilités et la seconde l’amélioration de la gestion des stocks
mobilisés.
Les actions d’accroissement des volumes mobilisés regroupent l’acquisition de connaissances
plus fines dans le temps et dans l’espace des données météorologiques, hydrologiques et
souterraines, la création de nouvelles retenues (barrages, des barrages collinaires et des lacs
collinaires) pour capter le maximum possible des eaux de ruissellement, l’exploration des nappes
souterraines à des profondeurs supérieures à 1000 m, la création de nouvelles zones de recharges
artificielles des nappes.
Les actions se rapportant à la gestion des stocks mobilisés concernent le suivi du niveau
piézométrique et de la qualité des eaux des nappes les plus exploitées, l’interconnexion des
retenues d’eau pour créer un équilibre hydrique, l’intensification de l’utilisation des eaux usées
traitées en développant les outils et les méthodes de traitement, l’élargissement des zones
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phase viii
d’interdiction et d’entretien pour la protection des eaux souterraines de la surexploitation, le
renforcement de la législation en vigueur en réglementant l’exploitation individuelle et favoriser
l’exploitation collective des ressources en eau.
Outre ces actions, des mesures spécifiques sont préconisées au niveau de certaines nappes
connaissant des situations particulières, à l’instar des nappes de Haouaria, des côtes orientales
Nabeul Hammamet et de Grombalia.
En ce qui concerne les ressources en sol, et selon l’état actuel de leur dégradation et l’importance
de l’intervention des pouvoirs publics dans leur protection, l’action devra prendre deux
orientations, une plus grande implication des agriculteurs dans la lutte antiérosive et la poursuite
des travaux de protection.
L’implication des propriétaires dans le processus de lutte contre la dégradation de la fertilité de
leur terre est à concevoir dans le cadre d’une politique de gestion de l’environnement combinant
les instruments économiques (taxes, subvention) et de sensibilisation pour atteindre ces objectifs.
En absence d’une telle politique, les travaux mécaniques auront ont une faible longévité et seront
sans effet sur la perte de la fertilité des sols due aux pratiques culturales adoptées.
L’action de protection contre l’érosion des sols sera assurée par des techniques douces sur les
terrains à faibles pentes et par des terrassements là où la pente est importante.
5) Gestion des processus d’urbanisation
Cette gestion a, pour objectif, la réalisation d’une meilleure maîtrise de l'urbanisation, une
rationalisation des extensions urbaines qui s’opèrent au détriment des terres agricoles, une
amélioration de l’équipement des zones rurales et une orientation des incitations fiscales vers les
projets réalisés conformément aux documents d'urbanisme en vigueur.
Cet objectif est atteint à travers la mise en œuvre d’un ensembles cohérent d’actions pouvant être
classées trois catégories, l’amélioration de l’efficacité des documents d’urbanisme existant,
l’élaboration d’outils de planification et d’orientation de l’utilisation de l’espace pour les zones qui
ne sont pas encore concernées par ces documents(les zones rurales) et la conception et la mise en
œuvre d’autres incitations de nature économique pour influencer l’occupation de l’espace.
Les incitations à l’investissement sont actuellement accordées en fonction de leur localisation par
rapport aux limites administratives (délégations prioritaires). Un tel ciblage a favorisé
l'implantation de projets en dehors des agglomérations urbaines mais dans leurs environs
immédiats dans des zones généralement agricoles. Ce ciblage peut être utilement amélioré par la
prise en compte, outre la localisation administrative, le critère de vocation de l'emplacement
d'après un document d'urbanisme en vigueur et non en fonction d’un simple déclassement
ponctuel. Des réformes des textes sont, à cet effet, nécessaires.
D’une manière générale, ces axes stratégiques concernent l’ensemble des systèmes agraires
définis. Toutefois, on peut relever une certaine correspondance entre des actions contenues dans
l’un et l’autre des axes et un système agraire donné.
C’est ainsi que l’adaptation du système agraire I, maraîchage, est davantage une question de
protection de la côte, d’amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources communes, nappes
et réseaux d’irrigation et d’aménagement des zones rurales. La création de consortiums
d’exportations ou d’approvisionnement en intrants permet aussi aux systèmes de production de
cette zone de maîtriser leurs coûts de transactions et, partant, d’améliorer leurs rentabilités
respectives.
La durabilité de l’activité agricole dans l’ensemble Nabeul-Hammamet sera améliorée par une
protection des terres agricoles à garantir par une actualisation de son schéma d’aménagement
urbain et par des gains d’efficacité de l’usage des ressources naturelles, notamment les eaux usées.
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phase ix
Le système agraire III verra sa durabilité améliorée particulièrement par la relance du tissu
associatif, des gains d’efficacité des plantations et par une protection des terres agricoles dans le
cadre d’une vision concertée de l’affectation des sols à garantir par une révision du schéma
directeur d’aménagement du territoire. La relance négociée de l’action coopérative est un levier
institutionnel non moins important que les autres mesures.
Le système agraire basé sur les cultures pluviales sera concerné davantage par des actions dédiées
à la gestion des risques associés à ses activités et par des actions de protection des terres contre
l’érosion. La lutte contre ce phénomène est aussi à concevoir à travers l’instauration d’actions
collectives visant la protection de la forêt et la gestion des externalités induites par les choix
techniques des agriculteurs. Il importe de signaler que l’adoption de l’action collective négociée en
tant qu’approche de gestion des problèmes environnementaux constituera une innovation
institutionnelle dans ce domaine.
En outre, la stratégie de durabilité comporte des actions conçues aux échelons national et régional
et visant à créer un cadre favorable à la mise en œuvre des mesures ventilées par système agraire.
Il s’agit essentiellement d’améliorer la connaissance à propos des chocs anticipés et de leurs effets
sur le potentiel productif national. Des actions d’adaptation sont aussi prévues, notamment la
création d’assurances agricoles et l’orientation de la recherche agronomique vers la mise au point
de systèmes de production adaptés à l’exagération des extrêmes climatiques habituels.
L’examen des cadres institutionnels national et international prouve que l’insertion et le
financement de cette stratégie d’amélioration de la durabilité ne doivent pas poser des difficultés
particulières. Toutefois, des structures ad hoc aussi bien à l’échelle nationale et régionale en
charge de la mise en œuvre d’une telle stratégie restent à concevoir et à créer. La réussite de
l’action collective concertée constitue une autre condition nécessaire pour cette stratégie.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 1
Introduction
Il importe de rappeler que « l’étude stratégique de développement durable et Agriculture dans le
gouvernorat de Nabeul » est conçue en trois phases complémentaires. La première phase a permis
de définir le concept de durabilité et sa caractérisation dans le cas du gouvernorat étudié. La
deuxième phase a été dédiée à l’appréciation de la durabilité des systèmes agraires (de production)
analysés dans les différents scénarii envisagés. La principale conclusion de l’analyse effectuée
montre que quelque soit le scénario considéré, des systèmes de production importants se trouvent
menacés dans leur reproductibilité socio économique, voire leur faisabilité technique. Au vu d’une
telle conclusion, une stratégie de renforcement de la durabilité de l’activité agricole s’impose.
La stratégie à élaborer est considérée, ici, comme étant un ensemble cohérent de recommandations
choisies de manière à pouvoir conduire à des actions rationnelles, simples et datées (situées dans le
temps), intégrées dans leurs relations comme dans un système de coordonnées ou d’équations. Son
élaboration dépasse la simple juxtaposition de contributions spécialisées sur l’évolution du climat,
la disponibilité des ressources en eau, le rôle des écosystèmes ou sur la performance des agro -
systèmes. Elle part d’une vision intégrée des questions abordées. Elle consiste à mettre en valeur
l’analyse des interdépendances et des interfaces entre les objets de la réalité étudiée. Il s’agit de
l’aboutissement d’un processus interdisciplinaire de compréhension et d’étude mené
conjointement par l’équipe CNEA et les responsables régionaux, notamment ceux du secteur
agricole, les cadres du CRDA.
Compte tenu de l’organisation sociale de l’activité agricole, la conception de la stratégie de
durabilité fera intervenir trois échelons institutionnels : local, régional et national. Au niveau local,
la stratégie devra préciser les adaptations à entreprendre essentiellement par les propriétaires, les
exploitants et les métayers. L’échelon régional fera intervenir le CRDA et les autres directions
régionales chargées de la gestion de l’espace, de l’environnement et du développement
économique et social du gouvernorat. Les départements ministériels de l’agriculture et des
ressources hydrauliques, d’une part, et de l’environnement et du développement durable, d’autre
part, constituent l’essentiel des acteurs à impliquer au niveau national.
Le contenu de l’intervention de l’ensemble de ces opérateurs est à décliner en actions techniques,
économiques et institutionnelles. Au vu d’un tel contenu, un plan d’actions est élaboré.
Les actions proposées dans ce rapport intègrent les éléments pertinents des stratégies validées
d’adaptation à l’élévation accélérée du niveau de la mer et du secteur agricole aux changements
climatiques. Elles tiennent aussi compte des résultats des analyses menées sur le terrain avec les
opérateurs locaux.
Le contenu de la stratégie élaborée est structuré autour de cinq orientations conçues pour permettre
à l’activité agricole du gouvernorat de dépasser les menaces de non durabilité observées et aussi de
s’adapter aux forçages anticipés. Ces orientations concernent (i) la préservation voire
l’augmentation de la productivité agricole, (ii) la sauvegarde des exploitations menacées, (iii) la
gestion des risques inhérents à l’aggravation de la variabilité climatique, (iv) la protection et la
gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) et (v) l’amélioration de la gestion de
l’urbanisation.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 2
I. Rappel de la problématique de non durabilité
1.1. Conceptualisation et définition de la durabilité
Au cours de la première phase de l’étude, il a été procédé à la conceptualisation et à la définition
de la durabilité. Trois dimensions essentielles de la durabilité ont été distinguées ; La durabilité
économique qui renseigne sur la capacité d’une activité à dégager un produit en mesure de
rémunérer la totalité des facteurs utilisés à leurs prix économiques. La dimension écologique
concerne le respect des systèmes écologiques affectés par l’activité économique considérée
(externalités négatives émises). La dernière dimension se rapporte au degré d’adaptation des
techniques utilisées aux exigences des écosystèmes et aussi à la rentabilité économique. La
réalisation de ces exigences est assurée par un ensemble d’interactions devant exister entre ses
principales dimensions de la durabilité, économique (le potentiel productif, ressources naturelles et
équipements et sa rentabilité analysée dans une optique dynamique) et la technologie adoptée (ou
requise). L’existence et l’efficacité de ces interactions sont largement déterminées par les
institutions adoptées et mises en œuvre et par le capital social de l’organisation sociale étudiée.
Les exigences de la durabilité sont à analysées en termes :
(i) de substituabilité des facteurs de production. L’existence de choix techniques adéquat mais
aussi d’un système de prix favorable à cette substitution constitue une première réponse.
L’adoption des techniques d’économie d’eau est un exemple de cette substitution entre facteurs,
dans la mesure où cette technique se traduit par le remplacement de l’eau par le capital (et de
l’énergie). L’introduction de la mécanisation, des traitements chimiques et de la récolte de la
pomme de terre actuellement observée dans la zone I est une autre illustration de cette substitution.
(ii) de gestion de l’environnement conciliant sa protection et sa mise à profit par les usagers.
Une telle gestion requiert la conception et la mise en œuvre d’instruments économiques (taxes/
subvention), de textes et de lois organisant l’accès aux ressources naturelles et aussi de campagnes
d’informations et de sensibilisation des usagers.
(iii) et d’un tissu institutionnel adapté et à même d’organiser l’accès aux ressources naturelles et
la diffusion/production des innovations techniques devenues nécessaires.
En conclusion, les interactions permettent en particulier de gérer les chocs internes et externes, et
ce, par la mise en place de mécanismes d’adaptation et d’auto régulation. Il est crucial de signaler
que plus les formes d’adaptation issues de ces mécanismes intègrent ces interactions, plus elles
sont viables et plus la durabilité du système social est grande.
Selon ce cadre conceptuel, la durabilité de l’activité agricole est à apprécier à la lumière des
interactions entre le milieu naturel exploité, les activités elles-mêmes, les techniques utilisées,
les institutions régissant le fonctionnement du secteur, les politiques visant son
développement et la conservation des ressources utilisées.
1.2. Principales étapes de la méthodologie adoptée pour l’appréciation de la durabilité
1.2.1. Mise à profit des données officielles
Sur la base des données officielles disponibles, il a été procédé, en ce qui concerne les ressources
naturelles, à la description des dotations du gouvernorat en ces actifs et à la caractérisation des
modes d’accès à ces derniers et de leur état de protection/ dégradation. Les activités agricoles
utilisatrices de ces ressources productives ont été présentées. Les principaux résultats techniques et
économiques générés par ces activités sont analysés. L’appréciation des degrés de compatibilité
des stratégies mises en œuvre par les acteurs en présence pour exploiter ces ressources constitue un
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 3
éclairage important et complémentaire à l’analyse précédente, c'est-à-dire celle des statistiques
quantitatives.
1.2.2. Le découpage en zones homogènes et sa validation
Sur la base des données GIS relatives à la carte agricole, notamment celles qui concernent les
aspects pédologiques, géomorphologiques et climatiques et d’occupation des sols, un premier
découpage de l’espace du gouvernorat en zones homogènes a été opéré. Ce découpage a fait
l’objet d’une présentation (réunion du 06/11/2007) suivie d’une discussion en vue de sa validation
par les cadres du CRDA de Nabeul. Les zones homogènes retenues sont au nombre de quatre et
correspondent grosso modo aux trois systèmes agraires pouvant être distingués et à la zone urbaine
de Nabeul- Hammamet :
1) le système des cultures maraîchères menées en irrigué,
2) l’agriculture pluviale pratiquée dans le cap Bon central,
3) et le système arboricole composée de la viticulture menée en sec et de l’agrumiculture
conduite en irrigué.
En outre, le différentiel d’urbanisation a été pris en compte pour distinguer une quatrième zone à
savoir l’ensemble Hammamet-Nabeul.
1.2.3. Caractérisation des zones homogènes retenues
Cette caractérisation s’est faite en termes de précision de leurs consistances administratives
(secteurs, délégations concernées), de leurs dotations en ressources naturelles mises à profit (eau :
volume, sources d’eau, sol : surface et degré de vulnérabilité, couvert végétal : forêt et parcours) et
des principales spéculations pratiquées. Les menaces essentielles de cette mise en œuvre du
potentiel productif sont ensuite étudiées, notamment celles liées aux organisations paysannes et
leurs conséquences sur la protection des ressources naturelles.
Les données objectives relatives aux dotations en ressources naturelles et aux occupations des sols
des périmètres irrigués compris dans ces zones ont été mises à profit lors de cet exercice de
caractérisation. Des discussions avec les cadres régionaux et locaux du CRDA (les chefs de
division de production agricole et d’exploitation des périmètres irrigués, des chefs CTV et de
CRA) d’une part, et des agriculteurs, de certains responsables locaux de l’Union Tunisienne de
l’Agriculture et de la Pêche (UTAP), d’autre part, ont permis de compléter les données officielles
et d’apprécier l’importance des principales menaces de durabilité identifiées.
Sur la base du contenu de l’analyse des zones jugées, au prime abord comme étant parfaitement
homogènes, des spécificités locales ont été décelées. Celles-ci peuvent être liées à des conditions
climatiques, morphologiques ou liées à la tenure foncière. Elles sont à interpréter comme des
variantes du système agraire concerné. Elles correspondent à des variations intra zone des
caractéristiques essentielles d’un système agraire donné. A l’exception des données physiques ou
celles se rapportant à un investissement structurant géographiquement circonscrit tel qu’un barrage
ou un périmètre irrigué, la définition de ces sous zones s’est faite sur la base des connaissances des
acteurs sur place, cadres du CRDA, agriculteurs, responsables locaux.
Chaque sous-zone est caractérisée par sa contribution aux principales productions caractérisant le
système agraire concerné et par la dégradation de ses ressources naturelles. L’analyse de la
dimension institutionnelle est conçue ici comme une tentative d’explication de l’incapacité des
sociétés locales à gérer la dégradation des actifs naturels qu’elles exploitent.
Les choix techniques responsables de la dégradation des ressources naturelles relevée sont
analysés au niveau de systèmes de production à étudier. Le choix d’un échantillon d’exploitations
à enquêter a permis une telle étude.
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phase 4
1.2.4. Identification des systèmes de production et données collectées
Les systèmes de production sont identifiés à la fois en fonction des critères classiques
d’occupation culturale des sols (orientations des cultures et intégration de l’élevage) mais aussi de
techniques de production et de relation avec le milieu naturel. Pour certaines strates ou sous zones,
la dimension institutionnelle (adhésion à des associations paysannes) a constitué un critère
pertinent de classification et de définition des systèmes de production
Des interviews avec des informateurs privilégiés (Focus group de 4 à 5 personnes par groupe) ont
été conduits. Les groupes sont composés tantôt de cadres du CRDA (les chefs CTV et de CRA)
tantôt par des agriculteurs. Ces interviews ont permis l’élaboration de la typologie des systèmes
de production au niveau de chaque zone homogène. Pour chaque système de production, un
échantillon de deux à trois exploitations agricoles a été retenu qui ont fait ultérieurement l’objet
d’enquêtes.
Les données collectées auprès des groupes d’informateurs privilégiés concernent :
les orientations culturales dominantes (assolements / types d’élevage),
les rotations techniques et les techniques de production (degré de mécanisation des opérations
culturales, apports des engrais minéraux et de la fumure organique, technique d’irrigation et
efficience de cette opération),
les relations avec le milieu naturel utilisation de la forêt en tant que terre de culture ou en tant
que parcours (en ha ou en % de l’apport fourrager), sources d’eau et types d’accès à la ressource
(individuel, collectif), tour d’eau,
les organisations paysannes / institutions pour l’écoulement de la production, l’accès aux
ressources naturelles, l’approvisionnement en intrants, les modes de faire valoir dominant.
l’évolution des rendements obtenus en unités physiques,
Ces données générales sont complétées et illustrées par des données ponctuelles relatives à des
exploitations précises faisant partie de l’échantillon retenu auprès desquelles des enquêtes ont été
menées. Le nombre d’exploitants enquêtés est de trois à quatre par sous zone. L’enquête s’est
déroulée selon un guide d’entretien préparé à l’avance et concerne essentiellement les points
suivants :
- Une description de l’appareil de production.
- Une description des spéculations pratiquées : cultures, élevage...
- L’établissement des fiches technico-économiques des productions réalisées.
- L’estimation du revenu de l’exploitation et rémunération des principaux acteurs
(propriétaires de la terre, métayer / locataire). Ces rémunérations peuvent être ajustées en fonction
de monétisations de la dégradation du milieu naturel occasionnée par l’exploitation.
- Les menaces (atouts) pesant sur l’exploitation.
L’exploitation des données recueillies a permis de caractériser chaque système de production :
taille, statut de la propriété, techniques de production en relation avec le milieu naturel, l’emploi
agricole, et d’estimer ses performances économiques et son coût environnemental.
1.3. Caractérisation de la situation actuelle des systèmes agraires identifiés
1.3.1. Pression sur les ressources naturelles
- Ressources en eau
Les ressources en eau du Cap bon sont composées de nappes excessivement surexploitées et de
stocks mobilisés par des retenues relativement sous utilisées. Les eaux souterraines se trouvent
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phase 5
alors menacées par l’intrusion marine et ses conséquences sur la salinité, la baisse de plus en plus
grande du niveau piézométrique. Dans les faits, on enregistre des salinités dépassant par endroit 7
g/l de résidu sec. Des cônes de dépression de moins quatre à moins quatorze mètres, témoignant de
l’inversion du gradient découlement hydraulique et de l’intrusion marine, sont aussi observés. Cet
état des choses s’est traduit par l’abandon de plusieurs puits. On dénombre plus que 2800 puits
abandonnés.
Il importe de signaler que la construction des ouvrages de mobilisation des eaux de surface a
fortement réduit la recharge naturelle des nappes qui se faisait à partir des Oueds. On estime que
les nappes de la côte orientale ne sont rechargées annuellement que par uniquement 10% des
quantités de pluies reçues, soit près de 580 mm en moyenne. Celle de Grombalia est alimentée par
seulement 6% de la pluviométrie de la région, soit 460 mm par an en moyenne.
La non connexion des retenues, leur éloignement relatif des périmètres irrigués et une utilisation
limitée constituent les principaux problèmes que soulève la gestion des eaux de surface. En outre,
il convient de noter que l’apport des eaux transférées du Nord s’avère de plus en plus insuffisant
pendant les mois de pointe (juillet) mais surdimensionné durant le reste de l’année. De plus, les
stations de traitement des eaux usées sont situées dans les zones produisant les cultures
maraîchères, ce qui limite leur utilisation à moins d’un transfert vers d’autres zones.
- Ressources en sol
Comme dans toutes les régions d’anciennes agricultures, la petite exploitation domine dans le
gouvernorat de Nabeul. L’intensification des systèmes de production par l’usage accru des inputs
et des taux d’utilisation élevés du sol ont constitué les principaux leviers pour pallier l’exiguïté des
exploitations agricoles. Des modes de faire valoir directs et indirects ont permis d’organiser la
production par les propriétaires, des métayers et des exploitants.
Les conséquences des choix productifs et des arrangements institutionnels sont essentiellement
une baisse de la fertilité des sols et, par voie de conséquence, des rendements.
Outre ces menaces, les sols du gouvernorat connaissent, selon les agro systèmes distingués, des
taux d’érosion de moyenne à faible intensité. Toutefois, les interventions de lutte contre ces
processus érosifs sont faibles, bien en deçà des besoins.
En plus, l’occupation de l’espace du gouvernorat est caractérisée par une urbanisation peu
maîtrisée se traduisant par des pressions importantes sur les terres agricoles, par des inégalités
d’équipement du territoire et, partant, par un coût élevé sur la qualité de la vie.
- Couvert végétal naturel
Les systèmes de production conduits en pluvial et combinant céréales et élevage extensif
présentent un coût environnemental élevé. L’exploitation abusive de la forêt essentiellement en
tant que parcours représente une menace sérieuse pour la durabilité de cette ressource.
1.3.2. Des modèles de développement basés sur l’intensification ont atteint leurs limites
- Caractérisation des modèles
Les conditions d’accès aux ressources naturelles et de leur mise en valeur ont entraîné des baisses
de rendements physiques observées dans certains modèles de développement peu compatibles avec
leur reproduction. Cette incompatibilité s’exprime dans les faits par une baisse de la rentabilité de
ces modèles du point de vue des acteurs privés concernés. Il convient de noter que la prise en
compte des principaux dégâts causés à l’environnement rendrait la rentabilité sociale encore plus
douteuse. En effet, il est possible de considérer l’impact sur l’environnement en tant qu’un coût de
production pour la collectivité. Un tel coût pourrait être approché par la valeur monétaire des
baisses de rendements constatées, méthode d’évaluation dite des variations des productivités.
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phase 6
En dépit de la diversité des caractéristiques des modèles de développement agricoles connaissant
des blocages de reproduction, l’échec essentiel de ces modèles est dû à leur incapacité à générer un
surplus économique durable à même d’attirer le capital et le travail. Il sera donc procédé à la mise
en exergue des principaux mécanismes ayant été à l’origine de cet échec.
L’accès à la terre organisée en propriété ou en copropriété privées morcelées a entraîné
l’apparition de la location ou du métayage comme mode de faire valoir indirect. Ce dernier, à son
tour, a été à l’origine d’une course vers l’intensification peu respectueuse de la fertilité des sols
cherchant à rémunérer et la propriété et le gérant. Dans cet élan d’exploitation intensive du foncier,
l’irrigation est apparue comme un levier important. Cette course peu encadrée à l’irrigation s’est
très vite traduite par une surexploitation des nappes ; laquelle surexploitation a engendré une
augmentation des teneurs en sels des eaux d’irrigation. La dégradation de la qualité des eaux
d’irrigation et la baisse de la fertilité des sols, l’absence d’assolements ont été à leur tour à
l’origine de baisses substantielles des rendements des cultures pratiquées. Les rendements ainsi
obtenus ne permettent plus de dégager des valeurs ajoutées à même de rémunérer tous les
intervenants, propriétaires, locataires et/ou métayers.
A titre d’illustration de cette incapacité de certains modèles à rémunérer les facteurs de production
à leurs coûts d’opportunité, le tableau n°1 donne les résultats économiques d’enquêtes menées
auprès d’un échantillon d’exploitations appartenant aux différents systèmes de production
identifiés.
Tableau 1 : Marges brutes par ha dégagées par les systèmes de production enquêtés (DT/ha)
Système Surface en
ha Occupation du sol en ha
Elevage en
tête
Marge
brute
par ha
Polyculture
irriguée dominante
maraîchage d’été
2
Maraîchage d’hiver (0,2 ha)
Tomate (1 ha) Arachide (0,5 ha)
PDT saison (0.5 ha)
1700
1.75
PDT (1.5ha) fourrage (1,2 ha) tomate (0,5 ha)
piment (0.2 ha)
3 vaches RP 6010
Système mixte
dans PPI
3 (1 ha
irrigué)
PDT (0,6 ha) Orge (0,7 ha)
Tomate (0,3ha, Arachide (0,3ha)
Orge sec (1ha) Fève (1ha)
2 vaches
RLC
1500
6
Artichaut (1ha) Céréales (0,5 ha)
Piment (3 ha) Pastèque (0,7 ha) Melon (0,8 ha)
2350
6.5 BD (1,5 ha) tomate (4) Piment (1 ha) 1600
Polyculture
irriguée avec
maraîchage d’hiver
20
Fraise, pomme de terre, tomate, piment,
maraîchage d’hiver
1920
2
PDT AS (1.5) ; Sal. & choux (0.5) ; PDT S (1.5),
piment (0.5)
3300
Monoculture de
fraise 2 Fraise / fraise
4000
Agrumes sur eaux
usées 1.5 Agrume
1 vache RLC 12700
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Fourrage / élevage
sur eau usée
2.5 (2 loués)
Luzerne (0.5) fourrage d’hiver (2) fourrage d’été
(1.5)
15 vaches 4520
6.5 (5 loués)
Luzerne (1) fourrage d’hiver (5.5) fourrage d’été
(2.5)
30 Vaches
RLC
3500
Polyculture
élevage
4
Oliviers (0.5) agrumes (1.2) orge (2) fourrage
(3.3)
12 vaches 3500
150
Grenadier + pêcher (45) olivier (25) grandes
cultures (80)
200 brebis 600
4
Oliviers (0.5) agrumes (1.2) orge (2) fourrage
(3.3)
12 vaches 4600
Système arboricole
à base de vigne
18.5
Blé irrigué (2.5) olivier (2) vigne de table (2)
vigne de cuve (4) amandier (2) pêcher (6)
650
3 Vigne de table (1.5) vigne de cuve (1.5) 3500
Système
agrumicole
1.5 Agrume (1.5) 3500
2.5
Céréales (2.5) agrumes (360p) prunier (50p)
bigaradier (60p)
1050
2.5 Agrumes (2.5) 9145
Grandes cultures
en pluvial (plaine) 3.5
BD (1) orge (1) VA (1) Fève (0.5ha)
3 vaches
RLC + 10
brebis
1015
Grandes cultures
en pluvial (plaine)
40
BD (14 ha) orge (6) ha fourrage (10 ha) leg.(10
ha)
18 vaches
RLC 825
Elevage caprin en
zone de montagne
50 caprins 2500
Compte tenu des loyers de terre pratiquées dans le gouvernorat (environ 1000 DT /ha irrigué et
400 dinars/ha en sec) et des revenus escomptés par les métayers (près de 1000 DT /ha), tous les
systèmes de production dégageant une marge brute moins de 2000DT/ha irrigué et de 1500 D/ha
en sec connaissent des difficultés de reproduction.
A côté de ces modèles en difficulté, le tableau n°1 montre d’autres modèles qui sont en mesure de
dégager un surplus suffisant pour assurer leur reproductibilité. Il s’agit essentiellement des
modèles :
- de jeunes plantations d’agrumes conduites en mode de faire valoir direct dans des exploitations
de tailles acceptables (2 à 3ha) et profitant des eaux du nord et de bonnes conditions édaphiques.
Un tel modèle représenterait 40% de l’agrumiculture de la région,
- de systèmes de production combinant irrigué (cultures maraîchères et arboriculture) et pluvial
(céréales, fourrages et élevage) dans la région de Korba- Menzel Temime et pratiqués sur de
grandes à moyennes exploitations,
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 8
- de système de vignes de table conduit dans la région de Kélibia essentiellement, ou de vigne
pour la transformation de la région de Grombalia avec cépage amélioré et jeunes plantations
pratiqués par des exploitations adhérentes aux coopératives de vinification. De tels systèmes
représenteraient près de 60% de la viticulture de la région
- et enfin les nouveaux modèles de développement observés particulièrement dans la région de
Nabeul –Hammamet, initié le plus souvent par de jeunes agriculteurs et pratiquant une agriculture
mécanisée combinant sec et irrigué sur de grandes surfaces. Les capacités financières indéniables
de ces promoteurs leur permettent de conduire des services agro-touristiques sur leurs
exploitations.
En somme, le tableau n°1 montre l’existence de deux catégories de systèmes de production, ceux
qui sont en difficulté de reproduction et d’autres qui dégagent des résultats économiques suffisants
pour garantir leur durabilité. La première catégorie montre des menaces de non durabilité.
- Menaces de non durabilité des systèmes en difficulté et leur interprétation
Il s’agit, ici, d’une part d’identifier les expressions pratiques des menaces de non durabilité des
systèmes en difficulté et, d’autre part, de les interpréter à la lumière du cadre conceptuel
précédemment élaboré. Le tableau n°2 permet de faire la correspondance entre les menaces de non
durabilité observées et leur interprétation en termes du cadre conceptuel retenu.
Tableau 2 : Correspondance entre menaces observées et types de non durabilité
Expressions pratiques Causes / types de non durabilité
Sur exploitations des nappes Non durabilité écologique – institution – action collective peu
efficaces
Dégradation des sols par érosion Techniques peu appropriées – institution d’internalisation des
externalités inexistantes
Travail du sol peu adapté Techniques peu adaptées
Sur pâturage (parcours et forêt) Institutions – actions collectives anachroniques
Urbanisation peu maîtrisée Economique – institution
Faible exploitation des PPI Incitations économiques absentes – action collective difficile
Systèmes céréaliers Non durabilité économique
Modèles ayant atteint leurs limites Technico-économique
P.I. privés Technique - institutions
Petite exploitation Technique -institutions
On peut, sur la base du contenu du tableau n°2, classer les menaces de non durabilité en trois
catégories. La première se rapporte à la dimension écologique, c'est-à-dire un usage peu protecteur
des ressources naturelles ; Il est une évidence que l’absence d’institutions efficaces organisant
l’accès aux actifs naturels a rendu possible un tel usage. Autrement dit l’observation d’usages
dégradant des ressources naturelles signifie l’incapacité des institutions existantes à infléchir ces
comportements peu protecteurs. La seconde catégorie de non durabilité traduit la dimension
économique, c'est-à-dire l’incapacité des systèmes à générer des surplus garantissant leur
reproductibilité. La dernière traduit le peu d’adaptation des techniques utilisées aux conditions
naturelles, notamment climatiques.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 9
Les différentes menaces de non durabilité décrites précédemment peuvent être interprétées comme
des crises:
- mineures et leur dépassement ne remet pas en cause le système de production concernés, cas du
système maraîchage irrigué (système agraire 1),
- nécessitant une refonte du système, c’est le cas du système agrumicole sur petite exploitation
(Beni Khalled),
- de non durabilité, cas du système extensif céréale élevage utilisant les parcours forestiers.
Ces menaces de non durabilité se trouvent accentuées par des contraintes extra agricoles telles que
l’urbanisation et ses conséquences sur l’activité agricole.
1.3.3. Occupation de l’espace caractérisée par une urbanisation peu maîtrisée
L'expansion touristique dans le gouvernorat et particulièrement dans la zone Hammamet-Nabeul a
fait que l'urbanisation a occupé essentiellement le littoral. La faible densité de cette occupation, le
long de la côte, et le caractère souvent anarchique du développement urbain, ont entraîné la
formation d'un ensemble urbain quasi continu composé des communes de Nabeul, Dar Châabane
et Béni Khiar et de rattacher Hammamet à Nabeul initialement distants de 12 km. L’expansion très
rapide des activités touristiques et de services qui leur sont liées d’une part, et un développement
sensible des activités industrielles, d’autre part, sont à l’origine de l’extension urbaine ayant pour
conséquence une forte consommation de l'espace qui s'est faite aux dépens des terres agricoles.
La prolifération de nouveaux quartiers à la périphérie des noyaux originels aux alentours des zones
touristiques et le long des voies de communication, sans qu'ils ne soient accompagnés d'une
planification adéquate répondant aux besoins prévisibles en logements, infrastructures et
équipements, a donné lieu à un développement spontané des zones à vocation d'habitat dans la
majeure partie de la région. Ce type de développement concerne aussi bien les quartiers d'habitat
modeste et occupés par la main d'œuvre du tourisme que les zones résidentielles qui sont contiguës
aux zones touristiques.
Dans le reste de la zone côtière, hormis l’ensemble Nabeul-Hammamet, l’habitat évolue, tout
comme dans l’ensemble du gouvernorat, à un rythme élevé. Cette évolution rapide a engendré, là
aussi, une pression urbaine sur les terrains agricoles et les zones humides notamment par
essaimage de noyaux ruraux situés entre korba et El Mida.
La fragilité des sites d’implantation touristique à cause de la présence de cordons dunaires et de la
chaîne lagunaire le long de la côte a réduit jusque là l’activité touristique dans cette zone. Malgré
ces données peu favorables à ces activités, plusieurs programmes de promoteurs privés et de l’AFT
sont envisagés pour implanter des zones touristiques à Kélibia, Menzel Témime, Korba, Korbous
et Zembra.
La zone Grombalia-Soliman constitue un site très favorable au développement du secteur
industriel, d’abord pour sa proximité du grand Tunis, puis pour la bonne desserte routière surtout
de Grombalia, l’existence de ressources agricoles et la présence des carrières de pierre. Dans les
faits, elle connaît une concentration d’établissements industriels implantés, le plus souvent, dans
des zones naturelles non aménagées et parfois au détriment des terres agricoles. C’est ainsi que
l’activité agricole, malgré son importance dans l’économie de la zone, se trouve menacée par une
régression continue des terres agricoles qui a atteint entre 1996 et 2002 une surface de 3150 ha soit
585 ha/an en moyenne.
La zone des glacis est la zone la moins dynamique du Cap Bon. C’est une zone ou aucune entité
urbaine réelle n’existe. Elle est plutôt constituée de campagnes répulsives. Elle correspond à la
partie du Cap Bon qui se caractérise par un milieu naturel sensible, des potentialités de
développement économique assez limitées et souvent présentant des risques sur le plan
environnemental. Le potentiel humain est en légère régression mais présentant une tendance au
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phase 10
groupement de la population à proximité des axes de communication et des zones de production :
zone de Bir Mroua-Oued El Abid. Ceci se traduit par des densités et des pressions élevées sur le
milieu naturel.
En somme, l’occupation de l’espace du gouvernorat est caractérisée par une urbanisation peu
maîtrisée se traduisant par des pressions importantes sur les terres agricoles, par des inégalités
d’équipement du territoire et, partant, par un coût élevé sur la qualité de la vie.
1.3.4. Approches de développement agricole : intervention publique omniprésente et peu cohérente
L’examen de l’organisation des activités de production montre l’existence de systèmes de
production basés sur un accès peu contrôlé aux ressources naturelles. Cet accès est quasi libre en
ce qui concerne les ressources collectives, nappes d’eau, forêt. Il est peu codifié en ce qui concerne
la terre, bien privé. En effet, les contrats de métayage ou/et de location sont peu explicites sur la
protection de la fertilité des sols. De plus, les exigences de création de surplus nécessaires pour la
rémunération des différents facteurs de production, notamment la main d’œuvre agricole, ont
donné naissance à un processus d’intensification amorcé depuis près de trois décennies. Ce
processus basé sur un usage de plus en plus grand des intrants achetés et sur une spécialisation des
systèmes de culture dans les produits à haute valeur commerciale commence à montrer ses limites.
Il est évident que le développement agricole de la région a été accompagné par une intervention
diffuse et omniprésente des Pouvoirs Publics. Elle a concerné la mobilisation et la protection des
ressources naturelles notamment l’eau, l’approvisionnement en intrants, l’organisation des
producteurs, la réalisation de campagne de lutte contre les maladies… Cette intervention n’a pas
atteint un niveau de cohérence permettant la hiérarchisation et la conciliation des objectifs
contradictoires visés. Cette absence de cohérence apparaît lors de la recherche simultanée de
l’intensification des systèmes de production et la protection des ressources naturelles, lors de
l’implantation d’unités industrielles ou touristiques créatrices d’emplois sur des terres agricoles.
Pour l’exécution de leur intervention, les Pouvoirs Publics ont crée une Administration spécialisée.
La mise en œuvre de ces structures administrative s’est faite le plus souvent au détriment des
anciennes organisations paysannes qui ont vécu un relâchement certain. Cette évolution des
régimes institutionnels s’est accompagnée par des difficultés de plus en plus évidentes de réussir
des actions collectives, combien nécessaires pour l’exploitation et la protection des ressources
communes.
1.2. Eléments de prospectives
1.2.1. Scénario tendanciel
Le prolongement des choix observés dans la situation actuelle conduirait à des points de rupture
certains. Ces derniers concerneraient l’accélération de la dégradation du potentiel productif
agricole et notamment ses éléments composés d’actifs naturels. Ce processus de dégradation se
traduirait par des baisses des rendements de plus en plus importantes et, partant, par l’aggravation
de l’incapacité de certains systèmes de production à rémunérer les facteurs de production à leurs
coûts d’opportunité.
Deux voies extrêmes d’accroissement de la productivité des actifs agricoles peuvent être
envisagées. La première consiste à augmenter, via la mécanisation, la surface cultivée par actif.
L’analyse de l’évolution des structures de production à l’échelle mondiale montre que cette voie
est particulièrement adoptée aux pays à dotations édaphiques relativement importantes (Etats
Unies d’Amérique, Brésil, Australie). En revanche, dans les pays où la dotation par actif agricole
est relativement faible, elle se traduirait par une extension des superficies mises en culture dans
des zones fortement pentées, plus ou moins arrosées, sur des sols plus ou moins fragiles, entraînant
une dégradation du couvert végétal, une vulnérabilité des sols à l’égard du climat et une
augmentation du ruissellement. Cette extension a été observée en Tunisie au début du siècle
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phase 11
dernier. Dans le cas du gouvernorat, la mécanisation des travaux agricoles offre une marge de
manœuvre d’accroissement de la productivité du travail agricole, particulièrement faible.
La seconde voie est un processus d’intensification continue des techniques d’exploitation de
ressources en terre limitées, c'est-à-dire d’augmentation des rendements physiques à l’hectare. Le
paquet de la révolution verte (mécanisation, irrigation, semences sélectionnées, intrants divers) a
constitué un tournant sur cette voie.
La prédominance de la petite et moyenne exploitation dans le gouvernorat de Nabeul a favorisé
cette deuxième voie de développement de l’activité agricole. Les limites de cette solution sont
évidentes dans les systèmes de production pratiquant le maraîchage.
Conformément à ces évolutions à l’échelle mondiale, on peut constater que la part des agriculteurs
dans la population active est partout en forte diminution depuis plus de trente ans. Elle est passée
dans les pays du Nord de la méditerranée de 20 à 25% en 1970 à des ordres de grandeur de 5 à
10% de nos jours. En revanche, cette part demeure plus importante dans les pays du Sud du bassin
méditerranéen et ce, compte tenu du faible développement des autres secteurs économiques, Elle
est passée de 40 à 60% (voire 70%) en 1970 à des niveaux généralement compris entre 25 et 40%
actuellement.
Cette diminution de la population active agricole est le produit d’un différentiel de gain de
productivité au détriment de l’agriculture en comparaison avec les autres secteurs. Cette baisse
s’est traduite par des processus de concentration de la propriété et par une mécanisation de plus en
plus accrue des travaux agricoles.
Force est de constater que dans le cas de l’agriculture tunisienne en général et du gouvernorat de
Nabeul en particulier, le processus de concentration de la propriété est bloqué. Les différences des
valeurs sociales de la terre et de ses prix d’échange sont à l’origine de tels blocages. Une stratégie
de renforcement de la durabilité des systèmes de production est donc nécessaire.
La reconversion des systèmes de culture au profit de spéculations moins exigeantes en main
d’ouvre et en eau d’irrigation pourrait constituer une voie intermédiaire entre les deux premières
précédemment présentées. Il convient de signaler que les dernières augmentations des prix
mondiaux des céréales observées favoriseraient une telle reconversion. Une telle voie pourrait
affecter des systèmes de production actuellement sans difficulté de reproduction. La probabilité
d’une telle éventuelle augmentera, si ce renchérissement des prix des céréales se poursuit aux
cadences observées.
Au terme de cette analyse du scénario tendanciel, on peut conclure par la nécessité d’une stratégie
d’amélioration de la durabilité des systèmes de production agricoles du gouvernorat de Nabeul.
Le schéma suivant visualise l’enchaînement logique conduisant à la nécessité de l’élaboration
d’une stratégie d’adaptation visant le renforcement de la durabilité des systèmes de production de
ce gouvernorat.
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phase 12
1.2.2 Scénario tendanciel majoré par des forçages économique et climatique
- Définition des forçages
La Tunisie s’est engagé dans un processus d’ouverture de ses frontières aux échanges de produits,
et ce, dans le cadre de ses accords de partenariat avec l’Union Européenne et de son adhésion à
l’OMC. Ces engagements se sont traduits dans les faits par une réduction de la protection de son
secteur agricole. Cette réduction est assurée par une baisse progressive des barrières à l’échange
(tarif douanier, obstacle administratif) et du soutien public au secteur.
Pour simuler ce scénario de libéralisation, l’étude de la stratégie d’adaptation du secteur agricole
aux changements climatiques a prévu une ouverture lente aboutissant à l’abolition de 50% de la
protection jusqu’à 2016 et totale en 2030.
Les changements climatiques anticipés sont des phénomènes globaux, à l’échelle planétaire. Ils se
traduisent, pour la Tunisie, par l’avènement d’évènements climatiques répétitifs extrêmes,
sécheresses et inondations dont l’intensité et les fréquences vont être amplifiées. Le réchauffement
projeté de la terre conduit à des augmentations des températures actuelles et à une élévation
accélérée du niveau de la mer.
Les modifications du régime pluviométrique vont générer une plus grande variabilité des apports
des eaux de surface ce qui conduirait à une plus grande sollicitation des eaux souterraines et des
risques accrus d’inondation et de stress hydrique des cultures pratiquées. La hausse des
températures aura pour conséquences essentielles l’augmentation des besoins en eau des cultures.
Une accélération de la hausse du niveau de la mer a des conséquences sur les terres agricoles
(submersion), sur les nappes côtières (intrusion de l’eau de la mer) et sur le tracé des côtes
SScchhéémmaa nn°°11 :: VViissuuaalliissaattiioonn ddee llaa pprroobblléémmaattiiqquuee ddee dduurraabbiilliittéé ddee ll’’aaccttiivviittéé aaggrriiccoollee..
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phase 13
(érosion). Le contenu de ces effets a été établi par la stratégie d’adaptation à l’élévation accélérée
du niveau de la mer (Ministère de l’environnement et du développement durable, 2007). Une
synthèse de ces effets se rapportant au gouvernorat de Nabeul est donnée ci-après.
- Conséquences de ces forçages sur l’activité agricole
De ces perturbations simulées par le scénario des forçages économique et climatique découlera une
aggravation de la fragilité des systèmes de production menés en sec et en irrigué et de l’acuité des
conflits à propos des ressources.
L’ouverture des frontières et la réduction de la protection de certains produits agricoles
exposeront les systèmes de production à une concurrence accrue. Les changements climatiques
agiront à la marge des effets de libéralisation des échanges et réduiraient les dotations en
ressources naturelles (eau, sol) et augmenteraient les besoins en eau des cultures pratiquées. Les
systèmes de production agricoles de la région auront donc à améliorer leur compétitivité dans un
contexte de réduction des ressources naturelles.
Les systèmes de production les plus concernés par cette amélioration de la compétitivité sont ceux
basés sur la viniculture, sur la tomate et le lait. Ces systèmes se trouvent intégrés à des filières
agroalimentaires. Il est évident que ces changements attendus aggraveraient la situation des
systèmes de production déjà en difficulté.
Autrement dit, le forçage économique permettra de distinguer deux catégories de systèmes de
production. La première représente les systèmes compétitifs dont l’existence est économiquement
justifiée. En revanche, les systèmes de production de la deuxième catégorie ne peuvent pas
supporter la concurrence et ne sont pas économiquement durables. Ces systèmes nécessitent une
reconversion pour gagner en compétitivité.
Soumis au forçage climatique, les systèmes de production à capacité compétitive certaine vont se
subdiviser à leur tour en deux groupes, le premier est composé de systèmes qui seraient appelés à
être compétitifs et un deuxième dont la durabilité écologique serait menacée. Ce dernier groupe
devrait faire l’objet d’actions de sauvegarde.
- Conséquences sur les ressources naturelles1
Pertes de sol
Les ressources édaphiques seront dans l’avenir menacées par les perturbations des régimes
pluviométriques et leurs conséquences sur la violence des écoulements et aussi par les besoins
d’intensification des systèmes de production exigée par l’amélioration ou/et le maintien de la
compétitivité des produits agricoles.
L’élévation accélérée du niveau de la mer conduirait à la submersion des zones basses, situées
essentiellement sur les côtes orientales. Cette submersion se traduira par des pertes des sols
agricoles évaluée à 1225 ha ce qui aggravera la pression sur cette ressource.
L’étude des effets de l’élévation accélérée du niveau de la mer a identifié les sites suivants qui
seront concernés par la submersion. La surface des terres agricoles qui seraient perdues se répartit
comme suit selon les sites identifiés :
Le site de la plaine de Soliman appartenant au golfe de Tunis
Cette sebkha, qui renferme d’ailleurs des vestiges de salines, se transformerait en une véritable
lagune. De surface actuelle de 220 hectares, elle se transformera en une lagune de 270 hectares
entourée de 450 hectares de zones humides basses. Soit une extension totale de 500 hectares.
1 « Etude de la vulnérabilité du littoral tunisien face à une élévation accélérée des niveaux de la mer due aux
changements climatiques ».
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phase 14
Le tableau suivant présente une répartition de ces superficies perdues selon le type actuel d’usage
du sol.
Tableau 3 : Structure des terres submersibles de la plaine de Soliman suite à l'EANM
Superficie en ha %
Terres agricoles 65 13%
Végétation spontanée 190 38%
Terres nues incultes 220 44%
Zone urbaine 25 5%
Total 500 100%
Zone du Golfe de Hammamet
Le golfe d’Hammamet est la partie nord de la façade orientale. Deux sites importants ont été
identifiés comme étant potentiellement submersibles :
- Le site du complexe du fond du Golfe d’Hammamet (Sidi Khlifa-Halk El Menjel)
- Le site des sebkhas du Sahel central.
Le site du chapelet des sebkhas côtières (15 à 20 entre Kélibia et Nabeul)
Les de surfaces actuelles de l’ordre de 460 hectares, se transformeraient en lagunes de 730
hectares entourées des zones basses en forme de sebkhas de surfaces totale de 730 hectares, soit
une perte totale de terres de l’ordre de 1000 hectares.
La répartition des terres submersibles selon l’occupation du sol serait comme suit :
Tableau 4 : Structure des terres submersibles des Sebkhas suite à l'EANM
Superficie en ha %
Terres agricoles 120 12%
Végétation spontanée 170 17%
Terres nues incultes 460 52%
Zone urbaine 190 19%
Total 1 000 100%
Le site des zones basses du fond du Golfe d’Hammamet
Les superficies qui connaîtraient un risque de submersion suite à l’EANM sont estimées à environ
3300 ha répartis essentiellement sur la sebkha de Sidi Khélifa et Halk El Menjel :
- 1900 ha pour la Sebkha de Khélifa
- 1400 hectares pour la sebkha de Halk El Menjel.
La répartition de ces sols perdus, selon l’occupation actuelle serait comme indiqué au tableau n°5.
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phase 15
Tableau 5 : Occupation des sols qui seront affectés
Superficie en ha %
Terres agricoles 825 25%
Végétation spontanée 660 20%
Terres nues incultes 460 50%
Zone urbaine 165 5%
Total 3 300 100%
Pertes de ressources en eau par salinisation des nappes
L’ouverture de l’économie va se traduire par des accroissements des quantités des produits
agricoles exportés et produits actuellement dans la région. L’eau étant un facteur principal de
production agricole des exportations du gouvernorat de Nabeul (les agrumes, la vigne et les
cultures maraîchères) connaîtra un accroissement de sa demande.
En outre, la demande des secteurs économiques serait appelée à augmenter, notamment celles de
l’eau potable et du secteur touristique.
A moyen long termes, les ressources du Cap Bon seraient affectées par les changements
climatiques et par les politiques économiques instaurant une plus grande ouverture des frontières
vis-à-vis du reste du monde. Les changements climatiques auront essentiellement un impact sur les
régimes pluviométriques et partant des changements dans le ruissellement et l’écoulement et
partant dans l’érosion des sols, donc sur la salinisation, la désertification et sur l’élévation du
niveau de la mer.
Pour les nappes côtières, le changement du régime d’écoulement et l’élévation du niveau de la mer
ont les effets de loin les plus importants. La côte orientale du Cap Bon est citée parmi les zones les
plus vulnérables à l’élévation de la mer. Par conséquent, ses ressources souterraines déjà très
fragilisées par une grande surexploitation, seront mises en péril suite à cette élévation accélérée du
niveau de la mer.
L’hypothèse considérée ici est que la salinité des nappes en question atteindra sa limite supérieure
à l’horizon 2100. Faute de pouvoir estimer cette salinité à l’horizon intermédiaire de 2050, nous
considérons la même hypothèse pour cet horizon, ce qui est relativement conservateur.
Tableau 6 : Estimation des pertes d’eau par salinisation
Nappes
Ressources
actuelles
(Mm3)
Salinité max
(g/l)
Salinité Min
(g/l)
Perte
ressources (%)
Perte en
ressources
(Mm3)
Plaine El Haouaria 38,5 5 1,5 50% 19,3
Grombalia 35,5 4 1,5 50% 17,8
Takelsa 12 2 1 5% 0,6
Côté orientale 50 6 2 50% 25,0
Plaine de Nabeul 25,1 5 2 50% 12,6
Total 161,1 47% 75,30
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phase 16
Les pertes en ressources en eau exploitable sur les nappes exposées à la salinisation sous l’effet de
l’EANM sont estimées à environ 75,30 Mm3, ce qui représente environ 47% des ressources
actuelles. Les nappes les plus touchées sont celles qui présentent déjà une forte salinité sous l’effet
de la surexploitation actuelle, telles que les nappes de la côte orientale, de Haouaria et de
Grombalia.
Perte de plages par phénomène d’érosion
Pour les pertes de plage par érosion, nous retenons le recul du trait de côte qui est estimé à environ
30 cm par an sur les plages du site de Hammamet.
Conclusion
Le prolongement de la situation observée se traduit dans tous les scénarii par une
aggravation des risques de non durabilité de l’essentiel des systèmes de production. Une
stratégie d’amélioration de la durabilité de l’activité agricole s’impose quelque soit le
scénario considéré. Cette stratégie comprend deux grandes composantes essentielles à savoir
la reconversion des systèmes de production économiquement non durables et la sauvegarde
des systèmes écologiquement non durables.
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phase 17
II. Stratégie d’amélioration de la durabilité
2.1. Matrice de correspondance des systèmes de production et des menaces
Les scénarii envisagés, tendanciel et tendanciel majoré par les forçages économique et climatique,
vont avoir des effets directs sur les ressources naturelles exploitées et les techniques adoptées par
les différents systèmes agraires. Ces effets se traduiront au bout du compte par des menaces de
durabilité. Les effets anticipés et les menaces qu’ils sont en mesure de générer sont ci-après
précisés au niveau de chaque système agraire identifié.
Le tableau n°7 présente les effets et menaces anticipés au niveau du système agraire I, maraîchage
de la côte orientale et zone d’El Hawaria. Les effets du scénario tendanciel se trouvent, comme le
montre le tableau, majorés par ceux générés par les forçages climatique et économique.
Autrement dit, les effets relatifs au deuxième scénario sont à ajouter à ceux du premier.
Tableau 7: Correspondances entre menaces de non durabilité observables
au niveau du système agraire I et scénarii
SCENARIO Effets directs Menaces de non durabilité
Tendanciel
- Difficultés de recruter de la main
d’œuvre
- conflit entre métayers et
propriétaires
- poursuite de la baisse des
rendements
- des surplus économiques de plus
en plus faibles
- Viabilité des exploitations et des ménages
mise en question (non durabilité
économique)
- Mauvaise exploitation des ressources
naturelles (non durabilité écologique)
Tendanciel
majoré par les
forçages
Economique et
climatique
-réduction des ressources
naturelles (eau et sol)
-exagération de la variabilité
climatique
- Exacerbation des conflits au niveau des
usages des ressources
- Augmentation du risque et de l’incertitude
- processus d’extensification des systèmes
de production et perte de productivité des
facteurs de production
- aggravation de la non compétitivité des
systèmes basés sur les maraîchères d’été.
En ce qui concerne le système agraire observé au niveau de l’ensemble Nabeul Hammamet, le fait
urbain continuera à structurer la problématique de la durabilité de son activité agricole. D’une
manière plus précise, le tableau n°8 présente les effets des deux scénarii considérés et les menaces
de non durabilité que les systèmes de production agricoles de la zone Hammamet- Nabeul vont
connaître.
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phase 18
Tableau 8 : Correspondances entre menaces de non durabilité observables
au niveau du système agraire II et scénarii
SCENARIO Effets directs Menaces de non durabilité
Tendanciel
-poursuite d’une urbanisation
peu maîtrisée
- raréfaction de la main
d’œuvre agricole
- augmentation de la demande
d’eau non agricole
- Marginalisation des exploitations
agricoles (arboricoles et grandes cultures)
- abandon des petites exploitations en co-
propriété
Viabilité des exploitations et ménages mise
en question
Mauvaise exploitation des ressources
naturelles
Tendanciel
majoré par les forçages
climatique et économique
- raréfaction des ressources
naturelles (eau, sol)
-Augmentation du risque et de l’incertitude
Aggravation de la non durabilité
économique
Viabilité des exploitations et ménages mise
en question
Augmentation du risque et de l’incertitude
physique
Tableau 9: Correspondances entre menaces de non durabilité observables
au niveau du système agraire III d’arboriculture et scénarii
SCENARIO Effets directs Menaces de non durabilité
Tendanciel
- réduction des ressources
naturelles
- extension des activités non
agricoles dans la région de
Grombalia
-Raréfaction de la main d’œuvre
agricole
-Réduction d’avantage compétitif des
systèmes agrumicoles et de vignes)
- une partie du vignoble sera en péril
Tendanciel
majoré par les
forçages économique
et climatique
- variabilité climatique exagérée
- baisse des disponibilités d’eau
allouées à l’agriculture
- Augmentation du risque et de l’incertitude
physique
- Perte de productivité due à la dégradation
de la qualité de l’eau
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phase 19
Tableau 10 : Correspondances entre menaces de non durabilité observables
au niveau du système agraire de cultures pluviale et scénarii
SCENARIO Effets directs Menaces de non durabilité
Tendanciel
majoré
- aggravation de l’exploitation
des parcours forestiers
- difficulté à mettre en valeur des
copropriétés morcelées
- baisse des revenus dégagés
- Viabilité des exploitations et ménages mise
en question
-Mauvaise exploitation des ressources
naturelles
Tendanciel
majoré par le forçage
Economique et
climatique
- extensification des systèmes de
production
- abandon de certaines
exploitations.
-Augmentation du risque et de l’incertitude
- aggravation des processus érosifs
- augmentation de la volatilité des
rendements
- accentuation des risques d’incendie des
forêts (alternance des années sèches et
humides)
Les menaces consignées dans les quatre tableaux précédents nécessitent des actions d’adaptation
spécifiques. Les possibilités d’adaptation aux effets attendus des forçages considérés sont classées
en trois catégories. La première est une reconversion de l’activité agricole jugée à compétitivité
douteuse. La deuxième catégorie concerne l’activité agricole ayant une capacité compétitive
certaine mais se trouvant fragilisée par les changements climatiques. Il s’agit d’actions de
sauvegarde. La dernière s’adresserait à l’activité agricole économiquement et climatiquement
durable. Des gains de productivités sont pourtant jugés nécessaires pour renforcer et pérenniser
cette durabilité. Outre ces actions spécifiques, il y a lieu de repenser la protection des ressources
naturelles et la question urbaine au niveau de l’ensemble du gouvernorat.
La correspondance entre les deux scénarii retenus et les systèmes agraires identifiés, d’une part, et
les actions d’adaptation, d’autre part, est visualisée par le schéma ci-après :
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phase 20
Schéma d’ensemble des orientations stratégiques d’adaptation aux effets des scénarii
considérés
Les orientations stratégiques de reconversion, de sauvegarde, de gain de productivité et de
protection des ressources naturelles telles qu’elles apparaissent dans ce schéma d’ensemble sont à
expliciter en axes qui seront à leur tour déclinés en actions. La maîtrise de l’urbanisation dans le
gouvernorat de Nabeul constitue une autre orientation stratégique non moins importante que les
premières.
2.2. Axes stratégiques répondant aux exigences de durabilité
2.2.1. Présentation générale
Le contenu des orientations stratégiques retenues peut être explicité en cinq axes distincts mais
complémentaires. Ces axes dont la mise en œuvre est supposée améliorer la résilience du secteur
agricole de la région face aux menaces générées par les scénarii retenus, concernent (i) la
préservation voire l’augmentation de la productivité agricole, (ii) la sauvegarde des exploitations
menacées, (iii) la gestion des risques inhérents à l’aggravation de la variabilité climatique, (iv) la
protection et la gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt) et (v) l’amélioration de la gestion
de l’urbanisation.
- Préservation de la productivité agricole
Il convient de rappeler que certains systèmes de production ont des difficultés à assurer une
rémunération acceptable aux facteurs primaires de production, notamment la main d’œuvre, et ce,
compte tenu de sa faible valorisation. L’augmentation de la productivité de ce facteur de
production constitue, donc, l’une des exigences de la durabilité socio économique de ces systèmes
de production. Les sources de cette amélioration à la disposition de l’exploitation sont au nombre
de deux, soit via l’accroissement des rendements physiques obtenus par unité de surface cultivée
ou/et celui de la surface exploitée par actif agricole. Il est clair que les marges de manœuvre
autorisées par ces deux leviers sont particulièrement faibles. Il faudra donc concevoir des moyens
supra exploitations.
Forçage économique Systèmes Agricoles
Forçage
Climatique
Systèmes
Compétitifs
Systèmes
économiquement
non durables
Agriculture non durable
Agriculture appelée
à être compétitive
Reconversion
Sauvegarde
Gain de productivité
en univers risqué
Ressources
naturelles
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phase 21
- Sauvegarde des exploitations menacées
Cet axe concerne particulièrement les systèmes de production dont la compétitivité est assurée
mais qui éprouveraient des difficultés dues aux changements climatiques, notamment les
variations des dotations en eau et l’aggravation de la vulnérabilité des ressources naturelles, eau et
sol.
- Gestion des risques
Les chocs que subirait le secteur agricole sont de nature à aggraver l’incertitude associée aux
décisions prises par les divers systèmes de production. En effet, l’ouverture des frontières, prévue
dans le cadre de la politique de libéralisation, exposera les activités agricoles conduites dans les
divers systèmes de production à la variabilité des cours mondiaux de leurs produits. D’autre part,
l’aggravation de la variabilité climatique se traduirait par de l’incertitude sur les rendements des
cultures pluviales et des dotations en eau d’irrigation pouvant être destinées aux cultures irriguées.
- Protection et gestion des ressources naturelles (eau, sol, forêt)
Actuellement, les ressources naturelles font l’objet d’une convoitise exacerbée par leurs divers
usagers se traduisant le plus souvent par leur dégradation. Cette convoitise sera davantage
exagérée par les limitations des dotations dues aux effets des changements climatiques,
augmentation des besoins en eau des cultures, contamination de certaines nappes, baisses
chroniques des ruissellements, submersion de surfaces de terres agricoles. De plus, les exigences
de compétitivité et d’amélioration de la productivité de la main d’œuvre peuvent induire un
processus d’intensification donnant lieu à des utilisations accrues du facteur de production eau.
- Amélioration de la gestion de l’urbanisation
L’utilisation de l’espace du gouvernorat fait état de deux zones bien contrastées; la première est
illustrée par l’ensemble Nabeul, Hammamet, Grombalia, là où un développement urbain sans
précédent exerce une forte pression sur les ressources productives. La seconde situation de sous
équipement de l’espace et d’une urbanisation en panne correspond aux zones rurale D’el Meda, de
l’arrière pays de Menzel Témime.
Dans la zone de forte urbanisation, les systèmes de production agricoles éprouvent des difficultés à
conserver ou/et à valoriser aux prix de marché les principaux facteurs de production, notamment la
terre et la main d’œuvre.
En revanche, les zones restées rurales connaissent des difficultés à s’approvisionner ou à écouler
leurs productions et maintenir leur population. Les conséquences de ces difficultés sur l’activité
agricole sont bien évidentes.
Après cette présentation globale des axes stratégiques et de leur justification, il est importe d’en
préciser le contenu avant d’élaborer le plan d’actions associé à la stratégie de renforcement de la
durabilité de l’activité agricole.
2.2.2. Contenu détaillé des axes stratégiques retenus
Il convient de rappeler que l’objet de cette section est de décliner les contenus des cinq axes
stratégiques retenus en actions susceptibles d’être combinées pour constituer un plan d’actions
visant à améliorer la durabilité des systèmes agraires face aux menaces générées par les scénarii
retenus. Il importe, en effet, de signaler que même si des actions sont présentées séparément, elles
doivent être interprétées comme des éléments d’un tout cohérent.
Les axes stratégiques seront, tour à tour, ci-après repris et détaillés.
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phase 22
- Axe de préservation de la productivité agricole
Il convient de rappeler que les marges de manœuvre pour réaliser un tel objectif ont été
précédemment jugées faibles. Toutefois, trois actions complémentaires structurent le contenu de
cet axe. Elles concernent des gains de productivité à travers l’amélioration des efficacités,
l’incitation à la performance économique et la dynamisation des associations des producteurs.
L’amélioration des efficacités technique et allocative de l’utilisation des facteurs de production
constitue la principale source de gain de productivité pouvant être mise à profit. Le renforcement
de la régulation par les mécanismes du marché est de nature à informer les producteurs des valeurs
d’échange des facteurs utilisés. L’amélioration du référentiel informationnel de ces producteurs,
les incitera à en faire un meilleur usage, notamment en ce qui concerne les ressources naturelles.
La sensibilisation en dehors du marché de l’état des ressources et des possibilités techniques de les
économiser/ les protéger est une deuxième voie d’informer les usagers.
Des mécanismes d'incitation positive indexée aux résultats économiques des exploitations sont à
penser et à mettre en place. Selon, ces mécanismes certaines subventions ou prêts seraient réservés
aux exploitations les plus performantes. Il s’agit ici de définir deux catégories d’incitations, l’une à
objectifs économiques et l’autre à visée sociale. Les bénéficiaires de ces deux catégories
d’interventions publiques doivent être correctement ciblés selon leur performance économique.
Le renforcement et la dynamisation du tissu associatif entre les producteurs constituent une
troisième voie de développement, à opposer au marché et à l’Etat social dont l’intervention est
appelée à se réduire. Ce courant associatif doit gagner en autonomie et en efficacité. Il permettra
de réduire les coûts de production, de commercialisation et de transaction. Il sera aussi un garant
de la réussite de l’action collective, combien nécessaire pour l’amélioration de la gestion des
ressources communes, nappes, forêts, périmètres irrigués. Ce tissu associatif est à promouvoir à
différentes échelles, au sein même d’un maillon d’une filière donnée (les producteurs ou les
intermédiaires de la filière tomate ou agrumes), entre les maillons d’une même filière ou aussi
entre différentes filières. Cette dernière possibilité autorisera la création de consortium
d’exportation regroupant pour plusieurs filières (agrumes, vignes, etc.) ou/et d’approvisionnement
de systèmes de production à orientations culturales différentes.
- Axe de gestion des risques
Il importe de remarquer qu’actuellement les agriculteurs cherchent à gérer les risques encourus à
travers leurs choix productifs. C’est ainsi que l’engouement pour la tomate, par exemple, est à
expliquer par des prix homologués payés par les transformateurs et par une bonne maîtrise des
techniques de production, résultat d’une certaine spécialisation. Il convient de rappeler que cette
spécialisation s’est traduite par une baisse des rendements réalisés. De plus, l’ouverture des
frontières et les changements climatiques auront, comme il a été précédemment précisé, des effets
d’amplification des risques auxquels les agriculteurs seront confrontés.
Pour permettre aux agriculteurs de la région de Nabeul de faire face aux risques amplifiés, quatre
actions sont identifiées. La première action vise à réduire la variabilité des revenus des ménages
agricoles. La deuxième et la troisième proposent l’instauration de systèmes d’assurance et de
programmes de stockage. La dernière concerne la recherche agronomique et la possibilité de
mettre au point des paquets technologiques de nature à réduire le risque physique.
La diversification des spéculations agricoles et la pluriactivité sont des possibilités de réduction
de la variabilité des revenus des actifs agricoles. Toutefois, leur faisabilité se trouve conditionnée
d’une part par la limitation des risques spécifiques à chaque spéculation en ce qui concerne la
première possibilité et d’autre part par des actions d’aménagement du territoire, c'est-à-dire
l’existence de solutions non agricoles à des problèmes agricoles, pour ce qui est de la deuxième
possibilité. Cette dernière remarque montre le caractère global de la stratégie et aussi la nécessité
de cohérence de son contenu.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 23
Le développement de systèmes d’assurance est de nature à permettre aux agriculteurs de
partager les risques auxquels ils font face. Ces systèmes devront autoriser les agriculteurs à se
protéger contre des risques isolés, mauvaises récoltes dues à des infestations, vents, etc. Ils doivent
aussi concerner les effets de sécheresse ou les inondations, phénomènes plus généraux et appelés à
devenir plus fréquents.
Compte tenu de l’absence de référentiel technique (actuariel) et institutionnel permettant d’asseoir
ces systèmes d’assurance sur des bases solides, une phase pilote de fiabilisation des paramètres est
à lancer dans un premier temps par l’Administration. Les privés prendront la relève au fur et à
mesure que la base informationnelle nécessaire au fonctionnement des systèmes d’assurance mis
en place devient suffisante pour la prise de décision.
Un programme de stockage des produits est un autre levier de lutte contre les risques associés à
l’activité agricole dans le nouveau contexte mondialisé et subissant les effets des changements
climatiques. Ce programme autorisera du stockage à la ferme par les agriculteurs eux mêmes, par
des associations d’agriculteurs à constituer ou aussi le stockage par des privés à l’échelle locale ou
régionale. Les incitations à mettre en place par les Pouvoirs Publics pour le lancement d’un tel
programme concerneraient des prêts pour le financement des stocks. L’information sur la structure
temporelle des prix constitue un autre élément non moins important pour la gestion des stocks
détenu par des privés.
La recherche agronomique devra intégrer le risque en tant qu’objectif de sélection de ses
résultats. Il est à signaler que dans un élan productiviste, la recherche agronomique a orienté ses
travaux et a sélectionné ses résultats en fonction des plus grandes performances obtenues. La
variabilité des résultats assurés par les espèces sélectionnées ou par les itinéraires techniques mis
au point n’est que rarement prise en compte. Etant donné l’amplification attendue de la variabilité
des résultats de l’activité agricole, le risque physique dû à cette variabilité des productions est à
considérer comme un élément central dans la conception de nouveaux programmes de recherche.
Ces derniers auront comme objectif primordial la réduction de la variabilité des rendements
enregistrés.
- Stratégie de sauvegarde des exploitations menacées
Il s’agit ici de concevoir des actions visant à aider des exploitations compétitives à dépasser des
situations critiques dues à des évènements climatiques extrêmes. Des crédits de campagne dont les
échéanciers de remboursement tiennent compte des cycliques climatiques sont à mettre en œuvre,
des soutiens publics sous forme d’achat d’aliments de bétail ou de traitement phytopathologiques
sont à concevoir. Ces aides sont les principales actions à retenir par cet axe. Il convient de noter
que leurs effets seront renforcés et complétés par ceux des actions visant à atténuer le risque
physique et financier.
- Protection et gestion des ressources naturelles
Cet axe stratégique comprend des dispositions communes à toutes les ressources et revêtent un
caractère plutôt national et d’autres doublement spécifiques, à chaque ressource et par catégorie de
ressource.
(iii)Dispositions communes à toutes les ressources
Elles concernent des actions pour la veille climatique et océanographique qui consistent d’une
part, à suivre les évènements climatiques et leurs conséquences sur le niveau des mers et, d’autre
part, à analyser les données collectées par les systèmes de suivi à mettre en place. La protection de
la côte et des zones basses contre l’érosion et la submersion est une action prévue par cette
catégorie de dispositions.
Le renforcement de l’action collective en tant que processus de gestion des ressources communes
constitue, comme il a été précédemment mentionné, une autre disposition générale à envisager et
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phase 24
qui est de nature à infléchir le comportement des usagers des ressources communes dans le sens de
la protection de ces dernières. Ce renforcement passe par l’autonomisation des organisations
d’usagers.
Les actions de veille climatique et océanographique : elles comportent des mesures pour le suivi
climatique et océanographique mais aussi pour la protection des ressources naturelles et les
infrastructures portuaires.
Pour la veille et le suivi océanographique
Les mesures techniques à réaliser pour assurer la veille et le suivi concernent essentiellement (i) la
mise en place d’un système de centralisation des informations, (ii) l’installation de marégraphes
pour le suivi du niveau de la mer sur le terrain, (iii) l’ installation de houlographe courantomètre
pour le suivi de la houle et du courant, (iv) la mise en place de moyen de calcul pour le traitement
et l’interprétation de données et (v) la mise en place d’un système de diffusion et d’exploitation
des données après traitement.
Pour l’adaptation des zones basses
Les zones concernées sont principalement les Sebkha de Slimane et de Hamam Laghzaz, la côte
orientale du Cap Bon et le fond du golfe de Hammamet. La surface concernée est d’environ deux
mille sept cents hectares (2700 ha). Les travaux envisagés concernent l’exhaussement de ces zones
par près de 34 millions de m3 de remblais.
Pour l’adaptation des côtes contre l’érosion
Ces mesures d’adaptation sont de deux catégories, la première concerne le suivi et l’étude du trait
de côte. La seconde se rapporte à la régénération de cordons dunaires et de protection côtière.
Le contenu de la première catégorie est essentiellement dédié à des travaux de cartographie
intégrée de l’évolution côtière, à la surveillance de l’évolution du trait de côte et à des travaux de
recherche d’un gîte de rechargement. Ces travaux intéressent près de 280 km de côte.
La deuxième catégorie de mesures concerne des travaux de régénération de cordons dunaires et de
protection côtière. Le littoral concerné s’étend sur près de 130 km pour la protection des
ressources en eaux côtières.
Les actions de protection des eaux souterraines du littoral sont de quatre ordres :
(i) Etude lithologique et structurale des nappes côtières
(ii) Renforcement de la surveillance des bilans quantitatifs et qualitatifs
(iii) Protection des aquifères contre la surexploitation
(iv) Recharges artificielles des nappes côtières
Les principales nappes du Cap Bon seront concernées par ces actions. Toutefois, certaines mesures
ne sont pas prévues pour la totalité des aquifères. La correspondance entre mesures préconisées et
nappes est précisée par le tableau n°11 :
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 25
Tableau 11 : Ventilation des mesures de protection nappe par nappe
Nappes Phréatique Ressources
actuelles (Mm3)
Perte anticipée de
ressources
(en % du potentiel)
Mesures d’adaptation
Plaine d’El Haouaria 38,5 50 % (i) + (ii) +(iii) +(iv)
Grombalia 35,5 50 % (i) + (ii) +(iii)
Takelsa 12,0 5 % -
Côte orientale 50,0 50 % (i) + (ii) +(iii)
Plaine de Nabeul 25,1 50 % (i) + (ii) +(iii)
Bouficha 1,0 50 % (i) + (ii) +(iv)
Total 162,1 47% -
Le renforcement de l’action collective
L’action collective permet de prendre en charge d’une manière concertée les effets externes
générés par des décisions individuelles. En effet, un agriculteur qui adopte des techniques de
production peu protectrices de l’environnement provoque, à la longue, la détérioration de son
potentiel productif, mais induit des effets sur ses voisins (ravinement de leurs terres, ensablement,
hydromorphie par ruissellements latéraux,…). La situation inverse est aussi observable, de gestion
protectrice de l’environnement. On parle dans ce cas d’externalités (négative ou positive) dans la
mesure où cet agriculteur a entrepris une action qui affecte directement d’autres agents
économiques. Pour cette action, l’agriculteur ne paie ni ne reçoit aucune indemnisation. Il en est de
même lorsqu’un usager d’une ressource commune, nappe ou forêt, l’exploite et provoque des
effets externes sur les autres usagers.
Ces situations ne sont pas décentralisables et nécessitent l’intervention d’une instance supra
individuelle, les Pouvoirs Publics ou/et une organisation d’usagers. Les Pouvoirs Publics se sont,
jusqu’à récemment, impliqués directement pour les gérer. Ces derniers ont intervenu pour restaurer
ou/ et pallier les effets des décisions des agents économiques par l’identification et la
programmation d’actions correctrices. Ils peuvent aussi intervenir pour organiser les rapports entre
responsables des dégâts et ceux qui en sont les victimes et ce, en instituant des règles de gestion
des externalités observées, paiement de taxes écologiques ou de transfert pour services
environnementaux dans le cas d’externalité positive.
L’organisation des rapports sociaux à propos de la gestion des ressources communes ou de
l’internalisation des externalités nécessite la conception et la mise en œuvre de processus de
planification intégrée. Cette planification devrait aboutir à un plan dont le contenu est un
compromis, négocié et accepté, des divers points de vue en présence, c'est-à-dire les points de vue
des autorités aux échelons national, régional et local, des organisations paysannes, des agriculteurs
considérés individuellement.
La gestion de l’action de la lutte contre la dégradation des ressources communes et la remédiation
des effets externes est à réaliser à travers un processus de planification qui doit assurer son
intégration à différents niveaux de prise de décision ; Cette intégration suppose l’identification et
la gestion de plusieurs compromis :
- A l’échelon national, l’arbitrage entre investissement productif et effort de protection de
l’environnement. A ce niveau, le contenu des compromis pourrait être une réduction des crédits
alloués aux investissements à rentabilité immédiate au profit des actions de protection des
ressources naturelles, ou inversement. La prise en compte des besoins en taux de croissance
économique, des volontés de conservation des ressources naturelles exprimées par les divers
ministères, des demandes régionales sont à prendre en compte d’une manière simultanée pour
arrêter le contenu d’un tel compromis ;
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 26
- L’effort consenti par la collectivité pour la conservation de l’environnement est à répartir entre
les diverses composantes de ce dernier, la protection des différents milieux récepteurs, air, sol,
forêt,…c’est-à-dire des compromis entre les secteurs de l’environnement. Des dossiers préparés
par les responsables publics et les organisations de la société civile peuvent éclairer les choix de
ces compromis. Des débats dans le cadre de commissions spécialisées peuvent être organisés pour
arrêter les contenus de ces compromis ;
- A leur tour, les enveloppes allouées à la lutte contre la désertification seront ventilées selon les
régions. Cette ventilation peut être basée sur les demandes d’intervention publique exprimées par
les populations de ces régions, sur des dossiers techniques préparées par les CRDA respectifs, sur
des plans régionaux de développement adoptés par des autorités régionales dont la mission est le
développement régional ;
- Au sein de chacune des régions distinguées, l’effort de lutte contre la désertification est à
concevoir dans des projets dont les composantes résulteraient de l’agrégation des choix anticipés
des agriculteurs ou négociés avec ces derniers et aussi des orientations sectorielles régionalisées ;
L’échelon des exploitations (ou usagers de ressources communes) représente le niveau approprié
pour l’analyse des externalités, c'est-à-dire la conception et la mise en œuvre d’actions collectives.
Il convient de noter que la réussite de l’action se trouve largement influencée par la nature de
l’intervention des Pouvoirs Publics pour pallier les échecs du marché (les coûts privés et sociaux
sont différents) dus à l’existence des effets externes.
Les Pouvoirs Publics peuvent proposer des solutions fondées sur la clarification de droits de
propriété (ou d’usage) du bien commun. La privatisation des parcours collectifs et la mise en
œuvre d’incitations économiques à l’investissement (subventions, crédit à taux bonifiés, etc.) est
une illustration de ce type d’intervention. Les pouvoirs publics visaient, à travers ces politiques,
l’augmentation de la productivité des ces terres par une mise en valeur plus intensive. Force est de
constater que ce schéma n’a pas été une réussite totale dans la mesure où, en plus de la
dynamisation de l’investissement au niveau de certaines exploitations, il a donné naissance à
d’autres unités de production morcelées et à terre dégradée. Ce constat de réussite partielle,
compte non tenu de la vocation des sols de ces parcours, montre les limites de la privatisation en
tant que solution aux problèmes de dégradation des biens communs.
Les Pouvoirs Publics peuvent aussi, pour gérer les problèmes des effets externes, concevoir et
mettre en œuvre des solutions fondées sur la réglementation : Cette façon d’agir est parfois appelée
démarche de commandement et de contrôle. L’état aura, selon cette solution, à légiférer pour
orienter les choix des agents micro économiques.
Des difficultés, dues essentiellement au coût élevé de mise en œuvre d’une telle solution et à la
quasi impossibilité de prévoir toutes les situations que peuvent rencontrer dans les faits les agents
économiques, limitent énormément la portée de cette voie. De plus, la réglementation dont le
contenu est décidé en fonction d’un état donné de la technologie est souvent critiquée parce qu’elle
n’incite pas les agents à trouver des solutions aux problèmes rencontrés à travers le développement
technologique. Les considérations politiques qui sont inévitables sont aussi citées comme une
limite supplémentaire de la portée de cette solution.
La mise en œuvre de solutions compromis, prenant en compte d’une manière simultanée les points
de vue en présence, l’individuel et le collectif, est une autre voie à envisager. L’échelon individuel
est représenté par un agent économique, un agriculteur, qui prend ses décisions en matière de
choix des techniques de production et des productions elles-mêmes pour réaliser ses objectifs, sous
ses propres contraintes et influencent les externalités subies par les autres producteurs. La gestion
des externalités proposée par les Pouvoirs Publics (ou une collectivité) peut conduire cet
agriculteur à modifier ces choix et des écarts par rapport aux décisions initiales peuvent être
observés et se traduiraient par des baisses du bien être de cet agent microéconomique,
l’agriculteur. Il y a donc possibilité de conflit entre des intérêts individuels et collectifs.
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phase 27
La mise en place des solutions compromis nécessite l’instauration d’un processus de négociations
pouvant être résumé en trois grandes étapes :
- Recherche d’un référentiel commun aux acteurs concernés : les acteurs doivent se réunir et
s’accorder sur une vision commune, avoir les mêmes objectifs à la fois économiques et
environnementaux,
- Choix des règles de gestion des externalités : les agriculteurs doivent négocier une règle
d’exploitation des potentiels productifs, c’est-à-dire de production et de gestion des externalités.
De telles règles peuvent laisser des marges de manœuvre à chaque agriculteur, et enfin,
- Chaque agriculteur devra, en conformité totale avec les règles établies et négociées
collectivement, prendre les décisions sur son exploitation.
Il convient de signaler que lorsque l’Etat fixe les règles collectives d’une manière descendante,
seule la dernière étape du processus aura un sens. Dans une telle situation les agents n’auront pas
la possibilité d’avoir un référentiel commun et auraient des difficultés à comprendre le bien fondé
des règles instituées. Le respect de ces dernières est d’autant plus problématique que les sacrifices
(écarts par rapport à leurs choix optimaux) sont importants.
Le problème du passager clandestin (free riding) qui ne contribue pas (ou ne respecte) à l’action
collective représente la principale limite à cette solution de gestion négociée des biens communs et
d’internalisation des externalités.
(iv) Dispositions spécifiques
(i) à l’eau
Les actions spécifiques à la ressource sont classées en deux grandes catégories, la première
concerne l’augmentation de ses disponibilités et la seconde l’amélioration de la gestion des stocks
mobilisés.
Les actions d’accroissement des volumes mobilisés regroupent l’acquisition de connaissances
plus fines dans le temps et dans l’espace des données météorologiques, hydrologiques et
souterraines, la création de nouvelles retenues (barrages, des barrages collinaires et des lacs
collinaires) pour capter le maximum possible des eaux de ruissellement, l’exploration des nappes
souterraines à des profondeurs supérieures à 1000 m, création de nouvelles zones de recharges
artificielles des nappes.
Les actions se rapportant à la gestion des stocks mobilisés concernent le suivi du niveau
piézométrique et de la qualité des eaux des nappes les plus exploitées, l’interconnexion des
retenues d’eau pour créer un équilibre hydrique, l’intensification de l’utilisation des eaux usées
traitées en développant les outils et les méthodes de traitement, l’élargissement des zones
d’interdiction et d’entretien pour la protection des eaux souterraines de la surexploitation, le
renforcement de la législation en vigueur en réglementant l’exploitation individuelle et favoriser
l’exploitation collective des ressources en eau.
Outre ces actions, des mesures spécifiques sont préconisées au niveau de certaines nappes
connaissant des situations particulières :
Au niveau de la nappe de Haouaria : il y a lieu de continuer :
- le suivi du niveau piézométrique
- le suivi de la salinité, et
- d’actualiser et mettre à profit l’étude approfondie entamée depuis 2005 pour élaborer un
outil d’aide à la décision pour une gestion intégrée des ressources en eaux de la plaine de
Haouaria ;
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phase 28
Au niveau de nappe des cotes orientales Nabeul Hammamet : il est prévu de renforcer le suivi du
niveau piézométrique et de la salinité des eaux. Il importe aussi de continuer les opérations de
stockage souterrain des eaux de ruissellement commencées depuis 1999 à Diar El Hajjej à partir
des eaux du Nord (160 à 200 milles m3/an).
Au niveau de la nappe de Grombalia : cet aquifère présente des signes de dégradation dans la zone
aval située entre Soliman et la ligne de la côte. Trois principales causes peuvent être à l’origine de
cette salinisation :
- Le temps de séjour des eaux de recharge naturelle dans la zone non saturée et exposée à des
risques élevés de salinisation,
- Une éventuelle intrusion marine. La salinisation observée semble être lente ; elle est due au
caractère exoréique de la plaine,
- La couche géologique traversée enrichit les eaux souterraines en éléments minéraux.
Cette dégradation, qui s’observe particulièrement au cours des saisons sèches, est associée à une
forte salinisation due à la proximité de la sebkha El Maleh et à la forte contamination par les
nitrates.
Les mesures prises actuellement sont le suivi du niveau piézométrique et de la salinité.
Une opération de stockage souterrain des eaux de ruissellement à partir de 5 stations à Menzel
Bouzelfa, Beni Khalled et Bouargoub a commencé depuis 1999 à partir des eaux du Nord (1 à 2
Millions de m3/an). On note aussi l’Installation d’une station pilote pour le stockage des eaux
usées traitées à Sidi Alaya à béni Khalled. Toutes ces actions méritent d’être poursuivies ainsi que
les contrats de recherche avec les principaux instituts spécialisés.
(ii) au sol
Selon l’état actuel de dégradation des ressources édaphiques et l’importance de l’intervention des
pouvoirs publics dans leur protection, l’action devra prendre deux orientations, une plus grande
implication des agriculteurs dans la lutte antiérosive et la poursuite des travaux de protection.
L’implication des propriétaires dans le processus de lutte contre la dégradation de la fertilité de
leur terre est à concevoir dans le cadre d’une politique de gestion de l’environnement combinant
les instruments économiques (taxes, subvention) et de sensibilisation pour atteindre ces objectifs.
En absence d’une telle politique, les travaux mécaniques à réaliser par les Pouvoirs Publics auront
ont une faible longévité et seront sans effet sur la perte de la fertilité des sols due aux pratiques
culturales adoptées.
L’action de protection contre l’érosion des sols sera assurée par des techniques douces sur les
terrains à faibles pentes et par des terrassements là où la pente est importante.
- Gestion des processus d’urbanisation
Cette gestion a pour objectif, à la lumière de la présentation de cet axe stratégique, la réalisation
d’une meilleure maîtrise de l'urbanisation, une rationalisation des extensions urbaines qui
s’opèrent au détriment des terres agricoles, une amélioration de l’équipement des zones rurales et
une orientation des incitations fiscales vers les projets réalisés conformément aux documents
d'urbanisme en vigueur.
Cet objectif est atteint à travers la mise en œuvre d’un ensembles cohérent d’actions pouvant être
classées trois catégories, l’amélioration de l’efficacité des documents d’urbanisme existant,
élaboration d’outils de planification et d’orientation de l’utilisation de l’espace pour les zones qui
ne sont pas encore concernées par ces documents, les zones rurales, et la conception et la mise en
œuvre d’autres incitations de nature économique pour influencer l’occupation de l’espace.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 29
L’amélioration de l'efficience des Schémas Directeurs d’Aménagement (SDA) et des plans
d'aménagement urbain (PAU) comme outils de planification territoriale. Ces SDA permettent de
fixer les orientations majeures quant à l'organisation de l'occupation du sol, ils gagneraient en
efficience quand ils sont élaborés avec la participation et l'adhésion des différents acteurs
concernés notamment ceux représentant le secteur agricole, de l'administration et des organisations
professionnelles.
Ces schémas seront d'autant plus efficaces qu'ils sont conduits aussi bien en phase d'élaboration,
jusqu'à l'approbation par décret, qu'en phase de concrétisation, par une autorité urbaine régionale
qui pourrait être le Conseil régional de développement. Les schémas directeurs d'aménagement
permettront dans ces conditions de mieux quantifier les besoins à moyen et long terme en terrains
urbanisables pour l'habitat, pour les différentes activités touristiques et industrielles et pour les
équipements publics structurants. Cette quantification doit tenir compte des capacités encore
exploitables à l'intérieur des zones déjà ouvertes à l'urbanisation. Certains SDA doivent être, à cet
effet, actualisés. Il s’agit notamment des schémas directeurs d'aménagement de l'ensemble urbain
Nabeul-Hammamet, du littoral Est et de celui de l'agglomération de Grombalia-Soliman-Menzel
Bouzelfa-Béni Khalled
L’actualisation du SDA de l'ensemble urbain Nabeul - Hammamet permettre de mieux localiser les
emplacements des zones nécessaires à satisfaire les besoins futurs des activités touristiques encore
en développement, ceux des services liés au tourisme, des résidence secondaires toujours très
demandées dans la région et enfin les besoins de l'habitat pour les employés du secteur touristique.
Le SDA du littoral Est sera actualisé en vue de localiser les emplacements des zones nécessaires à
satisfaire les besoins futurs des projets touristiques envisagés dans la zone, des services qui
seraient entraînés par un éventuel développement de l'activité touristique mais aussi ceux des
activités industrielles, notamment agroalimentaires en relation avec la production agricole de la
zone.
Quant au SDA de l'agglomération de Grombalia – Soliman – Menzel Bouzelfa – Beni Khalled, son
actualisation permettra de localiser les zones nécessaires à satisfaire les besoins futurs des activités
industrielles appelées à se développer sous l’effet d’entraînement du grand Tunis et des zones
d’implantation de d'habitat pour les employés du secteur industriel.
En ce qui concerne les PAU, les actions à entreprendre devraient améliorer leur capacité à
favoriser la maîtrise de l’urbanisation. Cette amélioration sera assurée par la recherche d’une
meilleure cohérence entre leur contenu et les d’orientations d'aménagement préalablement fixées
par les schémas directeurs d'aménagement régulièrement approuvés. En effet, les PAU permettront
notamment d'identifier les tissus urbains existant qui peuvent être densifiés et donc résorber une
partie des besoins nouveaux, de favoriser la réutilisation des friches urbaines et des zones
désaffectés pour la réalisation d'opérations de rénovation urbaine et d'établir une réglementation
urbaine favorisant la densification des tissus urbains et la promotion des typologies d'habitat moins
consommatrices de terrain.
En outre l’amélioration de l’efficacité des PAU peut être atteinte par la multiplication des
opérations d'aménagement afin d'offrir les terrains à bâtir en mesure de résorber une plus grande
part des besoins nouveaux. Ces opérations peuvent prendre la forme de lotissements ou
d'opérations d'ensemble réalisées par des promoteurs immobiliers professionnels publics ou privés.
Elles peuvent être également par le biais de périmètres d'intervention foncière et des plans
d'aménagement de détails qui seront réalisés par les opérateurs publics, quand il s'agit de grandes
opérations d'extension ou de rénovation urbaines. Toutes ces actions nécessitent l’actualisation
des plans d'aménagement urbains. Cette actualisation ne pourra intervenir que lorsque les
schémas directeurs d'urbanisme sont eux-mêmes actualisés.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 30
Les plans d'aménagement urbains concernés par cette reprise sont ceux de toutes les communes
concernées par les SDA précédemment cités. Chacun d'eux respectera les orientations du schéma
directeur qui l'englobe et sera élaboré suivant les principes précédemment arrêtés.
L'amélioration de la gestion des zones rurales entamées par l'urbanisation qui nécessitent une
attention particulière en les dotant d'un outil de planification approprié qui prendra les
caractéristiques du plan d'aménagement urbain pour les noyaux villageois compacts et celles du
plan d'aménagement foncier que l'agence foncière agricole (AFA) est en train d'établir pour les
périmètres d'intervention foncière agricoles. Cette combinaison de caractéristiques urbaines et
agricoles correspond au rôle assigné au plan d'aménagement rural institué pour les communes
rurales par le décret du 11 janvier 1945 portant refonte de la législation relative aux plans
d'aménagement rural.
Le plan d'aménagement rural préconisé devrait notamment fixer les tailles minimales des
exploitations agricoles pour qu'elles soient viables et la nature des constructions qui peuvent y être
érigées ainsi que leurs surfaces maximales.
La gestion actuelle se fait en appliquant l'arrêté des Ministres de l'agriculture et de l'équipement et
de l'habitat du 31 Octobre 1995 qui est un texte général et donc pas obligatoirement adapté à des
situations particulières.
Nombreuses sont les constructions autorisées à l'intérieur d'exploitations agricoles sur la base de ce
texte qui ont purement et simplement changé la vocation des parcelles, supports d'exploitations
agricoles, en ensembles résidentiels ou unités industrielles.
Les plans d'aménagement ruraux réserveront des zones répondant aux besoins d'activités
agroalimentaires, implantation d’unités de transformation des produits agricoles de la région. Ce
volet concernera la ré-institution du plan d'aménagement rural. Cette ré-institution pourrait être
sous forme d'amendement de la loi n°83-87 du 11 novembre 1983 relative à la protection des terres
agricoles.
Ces plans concerneront les noyaux villageois et leurs environs touchés par la prolifération de
l'habitat ou d’unités industrielles. Ils concerneront également les zones rurales entamées par
l'urbanisation.
L'amélioration de l'application des textes de protection des terres agricoles et un meilleur
ciblage des incitations à l’investissement constituent des actions impératives.
Une meilleure application des textes existant permet de limiter les pertes en terres agricoles. Les
mesures qui pourraient être envisagées concernent la limitation des déclassements des terres
agricoles à d'autres usages aux seules exigences des plans d'aménagement urbain, plans
d'aménagement de détail ou plan d'aménagement rural. On doit aussi éviter tout déclassement
ponctuel particulièrement en zones de sauvegarde et aux environs immédiats des plans
d'aménagements urbains. Ce genre de déclassement et l'implantation d'équipements publics ou
d'unités de production peuvent être à l'origine de l'étirement de l'urbanisation de façon spontanée et
non planifiée.
Les incitations à l’investissement sont actuellement accordées en fonction de leur localisation par
rapport aux limites administratives (délégations prioritaires). Un tel ciblage a favorisé
l'implantation de projets en dehors des agglomérations urbaines mais dans leurs environs
immédiats dans des zones généralement agricoles. Ce ciblage peut être utilement amélioré par la
prise en compte, outre la localisation administrative, le critère de vocation de l'emplacement
d'après un document d'urbanisme en vigueur et non en fonction d’un simple déclassement
ponctuel. Des réformes des textes sont, à cet effet, nécessaires.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 31
2.4. Correspondances entre agro systèmes et actions d’adaptation
L’établissement de correspondances entre les actions identifiées et les systèmes agraires retenus
n’est autre chose qu’un exercice de classification sur une base géographique des premières. Or,
outre le caractère arbitraire de tout classement, l’examen des actions proposées montre qu’elles
peuvent avoir des portées nationale ou/et régionale ou/ et par système agraire. Cette dernière
catégorisation des actions permet d’identifier deux composantes de la stratégie de renforcement de
la durabilité, alors que la première est définie au niveau de système agraire, la deuxième regroupe
les mesures globales d’adaptation. Cette dernière composante peut être interprétée comme des
dispositions générales d’accompagnement nécessaires à la réussite de la première, soit parce
qu’elles constituent des préalables à leur mise en œuvre soit elles représentent leurs compléments,
existence de relations de complémentarité entre les deux.
La réalisation de cette classification rendrait aisée la conduite de tests de cohérence entre d’une
part, ces deux catégories d’actions et, d’autre part, au sein de chaque composante, dédiée à un
système agraire donné.
Les contenus des composantes globales c'est-à-dire dédiées aux échelons national et régional
visent à améliorer la connaissance de base des preneurs de décision des changements attendus et
de leurs effets. C’est ainsi qu’une veille climatique et océanographique est préconisée à l’échelle
nationale. Elle permettra de mieux étudier les phénomènes anticipés et de quantifier leurs effets.
Des dispositions relatives au renforcement du suivi des ressources souterraines sont à envisager
pour l’amélioration, d’une part, de la protection de l’environnement fragilisé par les forçages
prévus et, d’autre part, de la valorisation des ressources naturelles, notamment hydriques.
En complémentarité avec les dispositions proposées à l’échelle nationale, des actions à caractère
régional sont retenues. Elles se rapportent à la protection des nappes et des terres submersibles des
effets de l’élévation accélérée du niveau de la mer, à la création de consortium d’exportation visant
l’augmentation de l’efficacité des principales filières et la maîtrise de la question urbaine.
Le tableau n°12 précise le contenu des dispositions globales.
Tableau 12 : Contenu des dispositions globales de la stratégie de durabilité
Echelon concerné Actions d’adaptation
National
-Veille climatique et océanographique
- renforcement du tissu associatif et son autonomisation
- définition d’incitations positives et négatives de gestion de
l’environnement
- suivi des nappes (piézométrie et qualité)
- amélioration des efficacités d’usage des ressources naturelles
- gestion des risques : reconsidération des programmes de
recherche agronomique et institution d’assurance agricole
Régional
- protection des nappes et des terres agricoles submersibles
- Création de consortium d’exportation et d’approvisionnement en
intrants
- étude d’amélioration de l’efficacité des principales filières
- développement de l’action collective
- actualisation des PAU et institution de PAU ruraux
Le contenu du tableau n°12 est une série de mesures à adapter les contextes national et régional
pour qu’ils soient favorables, compte tenu des scénarii anticipés, à l’amélioration de la durabilité
de l’activité agricole dans le gouvernorat de Nabeul. En prolongement à ces mesures globales, des
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 32
actions communes à tous les systèmes agraires sont aussi à prévoir. Ces mesures concernent
essentiellement l’augmentation de la valorisation de l’eau, la protection des terres agricoles de
l’érosion hydrique et le développement du tissu institutionnel, lequel développement autorisera la
conduite d’actions collectives nécessaires à l’exploitation des ressources communes et
l’organisation de la commercialisation de certains produits. La nature des actions permettant de
réaliser les objectifs recherchés varie selon le système agraire considéré.
Le tableau n°13 résume les mesures communes ventilées par système agraire.
Tableau 13 : Actions conçues par système agraire mais communes à tous les systèmes
Echelon concerné Actions d’adaptation
Zone I : maraîchage
- Amélioration de l’efficacité de l’usage de l’eau
- Développement de l’action collective
- Souscription à un système d’assurance
-Pratiques culturales conservatrices et amplification de la cadence
de leur réalisation
Zone II : ensemble Hammamet-
Nabeul
- Meilleure valorisation des eaux usées
- Travaux de terrassement et aménagement des voies d’eau
Zone III : agrume et viticulture
- Augmentation de l’efficacité de l’usage de l’eau
- développer le tissu associatif (relancer le système coopératif)
- Technique douces et amplification de la cadence des réalisations
Zone IV : systèmes pluviaux
-Souscription à des systèmes d’assurance
- Actions collectives de gestion des parcours (forets)
- Travaux de terrassement et intégration des pratiques culturales
conservatrices.
Outre les mesures globales et communes à tous les systèmes agraires, la stratégie de durabilité
comporte des actions spécifiques. Celles-ci sont conçues pour permettre à chaque système agraire
de dépasser les menaces de non durabilité actuellement observées mais aussi à s’adapter aux chocs
anticipés.
C’est ainsi que le système agraire I, tout en profitant des mesures globales et communes relatives à
la protection de ses ressources hydriques et édaphiques et d’amélioration de l’efficacité de ses
filières agroalimentaires sera concerné par (i) clarification des rapports reliant les métayers et les
propriétaires. Une étude des clauses de ces baux permettra la proposition d’un contenu autorisant
la pérennité de ces rapports. Des programmes de crédit au profit des métayers sont à concevoir et à
mettre en œuvre, (ii) l’amélioration de l’efficacité des périmètres irrigués, notamment à travers un
meilleur usage des réseaux publics. Une actualisation de l’étude de tarification de l’eau d’irrigation
devra constituer, à cet effet, une incitation, (iii) la souscription à des assurances protégeant les
producteurs des risques physiques et financiers et (iv) la diversification des systèmes de culture
rompant avec les pratiques actuelles, tomate sur tomate, fraise sur fraise. Des incitations visant à
protéger la fertilité des sols peuvent être décidées ; La conception de ces incitations considèrerait
comme un service rendu à l’environnement et devra par conséquent être rémunéré.
En ce qui concerne le système agraire II, les mesures spécifiques se rapportent à (i) une
actualisation du SDA et des PAU. Cette actualisation devra être une occasion pour intégrer les
choix des opérateurs locaux mais aussi des autorités publiques, (ii) l’augmentation de la
productivité agricole à travers la mécanisation des techniques de production mais aussi via le choix
de cultures rémunératrices et de la pluriactivité. Une étude permettra de préciser ces orientations
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 33
culturales et les activités non agricoles à prévoir, (iii) une meilleure valorisation des eaux usées
pour intensifier les systèmes de production, et (iv) d’améliorer la connaissance des ressources
hydriques, notamment souterraines profondes dont l’exploitation éventuelle autoriserait
l’intensification des systèmes agricoles.
Les mesures spécifiques dédiées au système agraire III consistent essentiellement en (i)
l’augmentation de l’efficacité de l’usage de l’eau via la reconversion-rajeunissement des
plantations. Une étude devra préciser l’ampleur des exploitations pouvant profiter d’une telle
action. Les mesures d’accompagnement de cette action devront aussi être définies, (ii) le
développement du tissu associatif, notamment la réhabilitation des coopératives qui assuraient
l’exportation des agrumes et la transformation et la commercialisation des produits de la
viticulture. Cette relance devra être le fruit d’une négociation impliquant la totalité des opérateurs
et coordonnée par les pouvoirs publics, (iii) l’actualisation des SDA en vue de limiter la
reconversion des terres agricoles vers d’autres usages. Là aussi le contenu de cette actualisation
devra constituer un compromis entre les objectifs des acteurs en présence, les agriculteurs, les
industriels et les pouvoirs publics et (iv) l’adoption des techniques douces de protection des sols
ainsi que l’amplification de la cadence des réalisations. Cette amplification peut être assurée par
une plus grande implication des agriculteurs. Des incitations positives conçues comme
rémunérations de services environnementaux pourraient favoriser l’implication des producteurs.
Pour ce qui est des actions relatives au système agraire IV, les mesures spécifiques concerneraient
(i) l’instauration de programmes de stockage des produits agricoles couplés de crédits servant à les
fiancer, (ii) la souscription à des systèmes d’assurance couvrant les risques liés à la production et à
l’activité de stockage, (iii) la diversification des systèmes de cultures mettant à profit les résultats
des recherches à entreprendre, (iv) la mise en œuvre d’actions collectives permettant la gestion des
parcours (forets) et l’internalisation des externalités dues à l’exploitation des sols (érosion
provoquée par les choix techniques).
Le tableau n°14 synthétise l’essentiel des actions spécifiques à chaque système agraire prévues
pour la stratégie de durabilité.
Tableau 14 : Actions de renforcement de la durabilité par système agraire
Echelon concerné Actions d’adaptation
Zone I : maraîchage
- Amélioration de l’efficacité de l’usage de l’eau dans les
périmètres irrigués (publics)
- Développement de l’action collective
- Plus de diversification des systèmes de culture
- Actualisation des PAU et institution de PAU ruraux
- Souscription à un système d’assurance
- Pratiques culturales conservatrices et amplification de la cadence
de leur réalisation.
Zone II : ensemble Hammamet-
Nabeul
-Augmentation de la productivité agricole
- Actualisation du SDA et des PAU
- Meilleure valorisation des eaux usées
- Améliorer la connaissance des ressources hydriques, notamment
souterraines profondes
Zone III : agrume et viticulture - Augmentation de l’efficacité de l’usage de l’eau
- Développer le tissu associatif (relancer le système coopératif)
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 34
Echelon concerné Actions d’adaptation
- Actualisation des SDA
- Protection des terres agricoles des usages urbains
-Techniques douces et amplification de la cadence des réalisations
Zone IV : systèmes pluviaux
-Stockage des produits
-Souscription à des systèmes d’assurance
- Diversification des systèmes de cultures
- Actions collectives de gestion des parcours (forets)
- Aides publiques sous forme de rémunération
des services environnementaux rendus.
Il ressort de cet exercice d’établissement de correspondance entre les actions prévues par la
stratégie de durabilité et les systèmes agraires que cette dernière consiste d’une part, à créer un
environnement global favorable à l’amélioration de la valorisation et la protection des ressources
naturelles et permettant la réduction du risque associé à l’activité agricole et, d’autre part, à
contrecarrer les principales menaces entravant la reproductibilité des systèmes agricoles. C’est
ainsi qu’il est essentiellement prévu pour le système agraire basé sur le maraîchage de développer
l’action collective nécessaire pour une meilleure gestion des ressources communes, nappes et
périmètres irrigués et de protéger ces ressources.
Pour le système agraire de l’ensemble Nabeul-Hammamet, les actions retenues concernent
l’actualisation du SDA et une meilleure élaboration et une application de son contenu.
L’augmentation des productivités des principaux facteurs de production constitue le deuxième type
des actions spécifiques à ce système.
La dynamisation du tissu associatif, la gestion des déclassements des terres agricoles et le suivi des
nappes représentent l’essentiel des actions spécifiques au système agraire III relatif à
l’arboriculture.
La diversification des sources de revenu, la souscription à des assurances et la protection des
ressources édaphiques sont les principales actions prévues par la stratégie d’adaptation pour
dépasser les contraintes du système agraire pluvial.
La réalisation de l’ensemble de ces actions devra être programmée d’une manière assurant leur
faisabilité et leur cohérence.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 35
III. Plan d’Actions associé à la stratégie d’Adaptation
L’élaboration d’un plan d’actions associé à la stratégie de durabilité dont le contenu est
précédemment développée consiste à classer les mesures prévues en fonction d’une part, des
acteurs sociaux pouvant être impliqués dans sa mise en œuvre et d’autre part, selon l’échéance de
leur implémentation. Les acteurs à distinguer sont essentiellement les échelons administratifs
concernés (national, ministères), régional (le CRDA et les autres directions régionales) et les
agriculteurs (exploitants isolés ou regroupés en association). La précision des acteurs sociaux
permet d’aborder, ne serait ce que d’une manière rapide, l’insertion de la stratégie dans le contexte
institutionnel national et accessoirement international. Elle permet aussi d’aborder l’organisation
de la mise en œuvre de la stratégie.
En ce qui concerne les échéances, trois horizons sont à distinguer compte tenu de la nature des
actions :
Le court et moyen termes correspondant aux horizons des XIème
(2007- 2011) et XIIème
Plans (2012- 2016), c’est la première période
Le long terme portant sur les deux Plans suivants, 2017 – 2021 et 2022 – 2026, c’est la
deuxième période,
Au-delà de 2027 jusqu’à 2036, la troisième période.
La ventilation des actions selon un planning donné permet de les décomposer selon une logique
temporelle de mise en œuvre, et de distinguer les actions préparatoires des actions elles-mêmes.
3.1. Insertion de la stratégie d’adaptation dans le tissu institutionnel national et international
3.1.1. Cadre national
Le cadre institutionnel en charge de la conception et de la mise en œuvre de la politique de
protection de l’environnement en Tunisie est composé de structures institutionnelles dont l’action
est coordonnée par le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD). Ce
département est responsable de la gestion nationale de l’ensemble des questions
environnementales. Ses interventions et celles des organismes sous sa tutelle concernent
l’ensemble des domaines, l’assainissement et le traitement des eaux usées, la lutte contre la
pollution industrielle et la gestion des déchets spéciaux, le traitement des déchets solides
ménagers, la protection contre la pollution par les hydrocarbures, la lutte contre la désertification
et la protection des terres et la conservation de la nature et de la biodiversité; Il est aussi
responsable de la définition et le contrôle de l’application du dispositif législatif et juridique ayant
trait à la gestion de l’environnement et aux mesures d’encouragement, de mobilisation et de
participation pour la protection de l’environnement.
Les plus importantes institutions spécialisées sur lesquelles s’appuie le MEDD pour la mise en
œuvre de sa politique sont :
- L’Agence Nationale de Protection de l’Environnement (ANPE) : qui a pour mission d’agir
pour le compte de l’Etat tunisien dans la prévention et la lutte contre toute forme de pollution et
d’atteinte à l’environnement. Elle participe, en outre, à l’élaboration de stratégies et de plans
nationaux en matière de protection de l’environnement.
- L’Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral (APAL) : qui a été créée en 1995, à la
suite de constats de risques majeurs compromettant l’équilibre des écosystèmes côtiers. L’APAL a
été investie de la responsabilité d’appliquer la politique de l’Etat en matière de protection du
littoral en général, et du domaine public maritime, en particulier. Elle a pour mission essentielle de
protéger et d’assurer une gestion intégrée du littoral.
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CNEA / Rapport de la 3ème
phase 36
- L’Observatoire Tunisien de l’Environnement et du Développement (OTED) : a été lancé en
1995, avec l’appui du PNUD, afin d’assurer un suivi concret de l’état de l’environnement en
Tunisie. Il s’inscrit dans le cadre de la réalisation d’un processus permanent de collecte, de
production, d’analyse, de gestion et de diffusion de l’information sur l’état de l’environnement et
le développement durable, afin de faciliter les prises de décision dans ces domaines.
- Centre International des Technologies de l’Environnement de Tunis (CITET) : dont la
mission est de promouvoir le savoir, les connaissances ainsi que les technologies de
l’environnement, au service du développement durable.
Outre le MEDD, le paysage institutionnel en charge de la gestion de l’environnement comprend le
Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques (MARH) et ses structures annexes :
directions générales et régionales (CRDA). La mission de ce département est entre autres de gérer
et protéger les ressources naturelles essentielles : Ressources en eaux, forêts, sol, ressources
halieutiques. Des associations d’usagers de ces ressources ont été crées et sont encadrées par le
MARH.
Compte tenu du contenu de la stratégie d’adaptation, les institutions concernées ont des missions
qui dépassent la seule fonction de protection de l’environnement, notamment :
- le Ministère de l’équipement et de l’aménagement du territoire responsable de l’élaboration
des SDA et des PAU.
-La Commission Nationale du Développement Durable (CNDD) créée en 1993 et a pour
objectif d’intégrer les préoccupations de développement durable dans l’élaboration des politiques
de développement et de planification des programmes nationaux. Elle s’emploie à promouvoir une
politique de développement durable, en jouant un rôle de coordination entre les différents acteurs
nationaux de développement, et en recherchant les meilleures voies de conciliation entre
développement économique et social et préservation de l’environnement.
- L’Institut National des Sciences et Technologies de la Mer : qui a pour missions de i)
Mener des programmes de recherche dans les domaines liés directement ou indirectement à la mer
et à ses ressources ii) Participer aux différents réseaux nationaux, régionaux et internationaux en
relation avec la mer. iii) Contribuer à résoudre les problèmes liés au développement des activités
urbaines et économiques sur le littoral et dans les eaux territoriales. iv) Transférer son savoir-faire
et les résultats de ses recherches aux décideurs et aux professionnels de la mer et aux scientifiques.
v) Servir d'instrument d'aide à la décision en vue d’une gestion durable de la mer et de ses
ressources. vi) et enfin, contribuer à la diffusion de la culture marine et à la sensibilisation du
public à la protection et à la préservation de la mer et de sa biodiversité.
L’INSTM dispose également d’un Observatoire de la Mer qui fonctionne en liaison avec
l’observatoire Tunisien de l’environnement et du développement [OTED] pour assurer la diffusion
et la mise en valeur de l’information scientifique relative à la mer.
- Le Comité national sur les changements climatiques (CNCC) crée en 1996, est devenu une
structure focale à partir de 2001. Cette structure informelle regroupe les principaux organismes
concernés par la problématique des changements climatiques.
L’examen du cadre institutionnel national permet de constater la mise en œuvre de la stratégie peut
être conduite sans difficultés majeures.
Toutefois, étant donné le caractère transversal de la stratégie d’adaptation, de nature à rendre plus
complexe sa mise en œuvre, l’approche d’intervention doit être horizontale et intégrée. Cette
approche d’intervention exigera une mobilisation active de l’ensemble des acteurs concernés, les
ministères, administrations centrales et services régionaux, les acteurs régionaux et locaux
(gouvernorat, Communes), les organisations et groupements professionnels.
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phase 37
Une organisation transversale capable de coordonner l’intervention des différentes
institutions sectorielles est nécessaire à la mise en œuvre de la stratégie d’adaptation. Elle
reste à concevoir. De plus, compte tenu du manque de connaissances sur les effets physiques
et socio-économiques des chocs simulés, notamment climatique, il est important de mettre en
place une structure ayant pour mission essentielle de collecter et diffuser les informations,
études et recherches sur l’évolution de ces chocs ainsi que leurs risques physiques et socio-
économiques. Cette structure aura, aussi, à réaliser les dispositions globales à caractère
national de la stratégie d’adaptation telle qu’elle vient d’être définie. Pour mettre en œuvre
les composantes régionales et spécifiques, cette structure devra disposer d’antennes
régionales.
3.1.2. Cadre institutionnel international
Les changements climatiques et les stratégies d’adaptation à leurs effets font l’objet d’une prise de
conscience internationale sans précédent. Des efforts sont déployés pour réduire les causes de ce
phénomène et des fonds sont mobilisés pour aider les pays les moins dotés à faire face aux
dépenses inhérentes aux actions d’adaptation.
Les nations unies ont élaboré une convention cadre sur les changements climatiques (CCNUCC).
Pour aider les pays à prendre des mesures d’adaptation à l’évolution du climat ; cette convention a
mis en place trois outils différents d’appui des politiques et des mesures d’adaptation dans tous les
secteurs du développement, notamment l’eau, l’agriculture, l’énergie, la santé et les écosystèmes
vulnérables.
A côté des efforts déployés par les nations unies, d’autres pays et instances internationales ont
crée des fonds spéciaux pour financer les efforts d’adaptation aux changements climatiques.
Parmi ces derniers, on cite par exemple, le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM)
qui permet de financer des projets dans le domaine de la biodiversité, des changements
climatiques. Ce fonds intervient en accordant des dons sous forme d’aide publique au
développement.
L’union européenne intervient également dans le financement des projets environnementaux et/ou
de développement à travers plusieurs outils dont le plus approprié pour les pays du sud
méditerranéen est le programme MEDA.
La Tunisie pourrait donc mobiliser aisément des fonds à l’échelle internationale pour financer les
stratégies d’adaptation de son activité agricole dans les divers gouvernorats.
3.2. Planning des actions d’adaptation
Le planning élaboré ici est une ventilation d’un contenu plus détaillé des actions retenues selon les
deux périodes distinguées, court et moyen termes d’une part et le long de terme de l’autre. Dans
l’ensemble, la première période, court et moyen termes permettra de réaliser les études de base et
la caractérisation des chocs attendus. Les résultats de cette base de connaissance serviront pour
concevoir et mettre en œuvre les mesures d’amélioration de la durabilité proprement dites. Outre
cette distinction des échéances de réalisation, les actions seront ventilées selon les opérateurs
directement impliqués dans leur mise en œuvre
Le tableau n°15 précise les actions visant la préparation de la prise de décision, les études de base
améliorant la base de connaissance des opérateurs.
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Nabeul
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phase 38
Tableau 15 : Planning des actions d’études de base
Actions Echéance Acteur social en charge
1- Etudes de base
11-sur les changements
climatiques et leurs effets sur les ressources en
eau et l’élévation de la mer
12- sur les assurances agricoles
13- sur les mouvements associatifs
14- sur les efficacités d’usages de l’eau et
leurs déterminants
2- Sensibilisation des usagers aux menaces
dues à l’absence d’une action collective
(une étude pilote peut être conduite à cet effet)
3- définition de programmes de recherche
agronomique
4- Actualisation des SDA et des PAU
(réforme des approches d’élaboration de ces
documents vers plus d’implication de
l’ensemble des opérateurs)
XIème et XIIème Plans
(2007-2016) :
Première période
- Départements ministériels
concernés
- Structure à l’échelle
nationale chargée de la stratégie
de durabilité
- Acteurs régionaux et
locaux
Sur la base de l’information que peut générer l’ensemble des études prévues, des actions
d’amélioration de la durabilité de l’activité agricole entreprise dans les divers systèmes agraires
seront programmées
Tableau 16 : Planning des actions de renforcement de la durabilité de l’activité agricole
Actions Echéance
Acteur social en charge
1-Mise en œuvre des actions de
réduction du risque (assurance)
2- protection du littoral de
l’érosion marines
3 –Nouvelles règles d’actions
collectives conçues
4 – obtention et sélection des
résultats des programmes de
recherche
Deuxième période : XIIIème et
XIVème Plans (2017- 2026)
- Départements concernés
- Agriculteurs
- Structures en charge de
l’adaptation aux échelles
nationale et régionale
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phase 39
1-Privatisation des systèmes
d’assurance
2- adoption des résultats de
recherche (diversification des
systèmes de culture)
3- développement du tissu
associatif
4- équilibre entre les divers
usages de l’espace et adoption
règles collectives pour sa
gestion
Troisième période XVème et
XVIème Plans (2027- 2036)
- Les usagers
- Structures associatives
- Acteurs privés
Etude stratégique sur « le développement durable et agriculture dans les cinq gouvernorats de Gabès, Sidi Bouzid, Nabeul, Le Kef et Bizerte » : Cas du gouvernorat de Nabeul
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phase 40
IV- Conclusion
L’analyse de la situation de l’agriculture du gouvernorat montre des signes d’essoufflement
s’exprimant par des menaces de durabilité économique et écologique de certains systèmes de
production. L’incapacité de générer des surplus suffisants pour rémunérer les principaux facteurs
de production, la terre et la main d’œuvre, est le signe de non durabilité économique. La
dégradation des ressources naturelles, notamment les nappes exploitées en commun et la fertilité
des sols, sont le principal signe de non reproductibilité écologique des systèmes de production
mentionnés.
Les chocs constitués par l’ouverture économique et les changements climatiques tels qu’ils sont
simulés par des études antérieures auront des effets d’aggravation des menaces de non durabilité
actuellement observées de l’ensemble des systèmes de production de la région. Si l’on considère
les dernières perturbations des cours mondiaux comme étant, ne serait-ce que partiellement,
imputables aux effets des changements climatiques, on saura l’ampleur des menaces attendues.
Des stratégies de renforcement de la durabilité de l’activité agricole, prenant en compte les
menaces identifiées mais aussi les chocs attendus, deviennent donc nécessaires.
La stratégie de durabilité dédiée au gouvernorat de Nabeul répond aux menaces qui pèseront sur
son agriculture dans le cas des deux scénarii simulés. Le contenu de ces menaces concerne
essentiellement la raréfaction aggravée des ressources naturelles, eau et sol, le risque associé à
l’agriculture et l’exposition des systèmes de production à une plus grande concurrence
économique.
Pour faire face à ces menaces, cinq orientations stratégiques ont été définies, l’amélioration de la
productivité agricole, la gestion du risque, la protection des ressources naturelles, la sauvegarde
des exploitations menacées et la gestion urbaine. D’une manière générale, ces axes stratégiques
concernent l’ensemble des systèmes agraires définis. Toutefois, on peut relever une certaine
correspondance entre des actions contenues dans l’un et l’autre des axes et un système agraire
donné.
C’est ainsi que l’adaptation du système agraire I, maraîchage, est davantage une question de
protection de la côte, d’amélioration de l’efficacité de la gestion des ressources communes, nappes
et réseaux d’irrigation et d’aménagement des zones rurales. La création de consortiums
d’exportations ou d’approvisionnement en intrants permet aussi aux systèmes de production de
cette zone de maîtriser leurs coûts de transactions et, partant, d’améliorer leurs rentabilités
respectives.
La durabilité de l’activité agricole dans l’ensemble Nabeul-Hammamet sera améliorée par une
protection des terres agricoles à garantir par une actualisation de son schéma d’aménagement
urbain et par des gains d’efficacité de l’usage des ressources naturelles, notamment les eaux usées.
Le système agraire III verra sa durabilité améliorée particulièrement par la relance du tissu
associatif, des gains d’efficacité des plantations et par une protection des terres agricoles dans le
cadre d’une vision concertée de l’affectation des sols à garantir par une révision du schéma
directeur d’aménagement du territoire. La relance négociée de l’action coopérative est un levier
institutionnel non moins important que les autres mesures.
Le système agraire basé sur les cultures pluviales sera concerné davantage par des actions dédiées
à la gestion des risques associés à ses activités et par des actions de protection des terres contre
l’érosion. La lutte contre ce fléau érosif est aussi à concevoir à travers l’instauration d’actions
collectives visant la protection de la forêt et la gestion des externalités induites par les choix
techniques des agriculteurs. Il importe de signaler que l’adoption de l’action collective négociée en
tant qu’approche de gestion des problèmes environnementaux constituera une innovation
institutionnelle dans ce domaine.
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phase 41
En outre, la stratégie de durabilité comporte des actions conçues aux échelons national et régional
et visant à créer un cadre favorable à la mise en œuvre des mesures ventilées par système agraire.
Il s’agit essentiellement d’améliorer la connaissance à propos des chocs anticipés et de leurs effets
sur le potentiel productif national. Des actions d’adaptation sont aussi prévues, notamment la
création d’assurances agricoles et l’orientation de la recherche agronomique vers la mise au point
de systèmes de production adaptés à l’exagération des extrêmes climatiques habituels.
L’examen des cadres institutionnels national et international prouve que l’insertion et le
financement de cette stratégie d’amélioration de la durabilité ne doivent pas poser des difficultés
particulières. Toutefois, des structures ad hoc aussi bien à l’échelle nationale et régionale en
charge de la mise en œuvre d’une telle stratégie restent à concevoir et à créer. La réussite de
l’action collective concertée constitue une autre condition nécessaire pour cette stratégie.
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phase 42
Références Bibliographiques
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Juin 2007, 66 pages.
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zones côtières en Tunisie, ISBN 953-6429-55-1
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développement durable, 2007«Etude stratégique sur le développement durable et agriculture
dans les gouvernorats de Gabes, Sidi Bouzid, Nabeul, le Kef et Bizerte » Rapport de la deuxième
phase relatif au gouvernorat de Nabeul.
Khanfir R, Louati M.H, Alouini A., El Euchi M.L., Frigui L. (1998) : EAU XXI, Stratégie de
l’eau en Tunisie à long terme,Minisére de l’agriculture
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du littoral tunisien face à une élévation accélérée du niveau de la mer due aux changements
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meilleure compétitivité de l’agriculture tunisienne (phase 1) Rapport final de synthèse. STUDI
Ministère de l’agriculture DG/DPDIA, 1998, Les ajustements stratégiques en vue d’une
meilleure compétitivité de l’agriculture tunisienne (phase 2) Rapport définitif. STUDI
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d’adaptation de l’agriculture tunisienne et des écosystèmes aux changements climatiques.
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compétitivité du secteur agricole, Version définitive. 108 p.
Ministère de l’agriculture, 1998, Eau XXI, Stratégie du secteur de l’eau en Tunisie à long terme
2030.