Etude sur les processus de ciblage des ménages vulnérables

Annexe: Guide de ciblage préliminaire relatif aux filets de sécurité sociale

Etude sur les processus de ciblage des ménages vulnérables employés au Mali 2013-2015

Chamith FernandoJean-Yves LandryCheikh KamatéAhmadou Malet

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VER: 11.09.2015

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Recommandations pour une approche nationale de ciblage relatif aux filets de sécurité sociale (Source: Final Report Etude Sur Les Processus de ciblage des ménages vulnérables employés au Mali 2013-2015)

Aspects du ciblage Exigences Approche utilisée la plus pertinente

Approche proposée Outils/Ressources

Echéancier

Sélection de la zone (région, cercle, commune)

- une approche flexible qui peut être utilisée par tous les types de programmes- doit être comparable au niveau national

- SAP - sécurité alimentaire (annuel)- Jigisemijiri - pauvreté chronique

- utiliser une enquête nationale représentative sur une base régulière; idéalement menée par INSTAT.- Si aucune enquête nationale représentative n’est disponible, utiliser le SAP pour la sécurité alimentaire et Jigisémèjiri pour la pauvreté.

N/A N/A

Sélection du village - éviter l’utilisation de quotas basé sur la population-identifier les villages qui sont potentiellement les plus vulnérables- attribution d’assistance aux villages les plus vulnérables

- CCFS - enquête auprès de tous les ménages dans un village pour identifier les niveaux de vulnérabilités basé sur les actifs productifs (analyse HEA)- Jigisemijiri - quota pour chaque village sur la base du taux de pauvreté et de la population- CSA - ciblage

Approche socio-économique - HEA- utiliser une liste de contrôle de l’accès aux moyens de subsistance qui est ensuite évaluée par des experts techniques et des autorités communales pour classer les villages par ordre de vulnérabilité.

- liste de contrôle des moyens d’existence- experts techniques ayant une connaissance des moyens d’existence

N/A

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Echéancier

communautaire au niveau de la commune

Critère de vulnérabilité

- accepté et compris par la communauté- ils ont des éléments communs pour le Registre unifié et analyse les tendances et inclusion/ erreurs d’exclusion- visible et vérifiable

- Jigisemijiri - la communauté développe des critères avec des critères communs de pauvreté basés sur l’étude socio-économique de la pauvreté- CCFS - critères fondés sur des critères socio-économiques des enquêtes HEA + critères de vulnérabilité avec des indicateurs développés par la communauté- CARE - critères basés sur l’enquête socio-économique et des stratégies d’adaptation + critères de vulnérabilité développés avec la communauté- CSA - critères développés par le Comité

Approche socio-économique + catégorique- utilise des critères communs de vulnérabilité (socio-économique)- le Comité villageois de sélection peut inclure des critères visibles et vérifiables si nécessaire

- Comité villageois de sélection- le comité de gestion des griefs (moins de 5 personnes approuvées par le village et ne sont pas membres du Comité de villageois de sélection)

Jour 1 - 2 heures – Agent d’exécution + Comité villageois de sélection + Comité de gestion des griefs

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Echéancier

communal de sélectionIdentification d’un bénéficiaire potentiel

- accepté et compris par la communauté- liste exhaustive de tous les ménages qui réponde aux critères

- Jigisemijiri - Comité communal de sélection développe une liste des ménages répondant à des critères selon le quota assigné- CCFS - l’enquête auprès des ménages identifie tous les ménages- CSA - le Comité communal de sélection développe une liste de ménages répondent aux critères selon le quota assigné

Approche communautaire- Comité villageois de sélection identifie et classe tous les ménages qui répondent aux critères (liste exhaustive)- Ceci n’est pas une liste des bénéficiaires. Il s’agit d’un classement de tous les ménages qui répondent aux critères.- Chaque ménage figurant sur la liste remplit une liste de contrôle

- Comité villageois de sélection

Jour 2 à Jour 5 5 – Comité villageois

Validation - communautaire

- la liste des bénéficiaires est validée par la communauté- donne la chance aux ménages de faire des changements dans les cas d’inclusion/exclusion - permettre aux groupes marginalisés, femmes, et

- CSA - la liste de bénéficiaires est validée par l’Assemblée générale du village- CARE - la liste de bénéficiaires est validée par l’Assemblée générale du village et les « groupes de discussion » (femmes et

Approche communautaire- les listes provisoires de bénéficiaires sont validées par l’Assemblée générale du village- le comité de gestion des griefs passe en revue les listes en fonction des

- l’Assemblée générale du village- Période de temps allouée pour la révision (1 semaine)

Jour 5 à jour 13 13 - Comité villageois de sélection + Comité de gestion des griefs

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Echéancier

jeunes figurer sur la liste des bénéficiaires

jeunes) commentaires de la communauté- après la validation on peut ajouter des individus et/ou modifier le classement (par ordre de vulnérabilité), mais personne ne doit être supprimé.

Validation externe et enregistrement

- les listes de bénéficiaires sont validées par un système externe (un système à l’extérieur du village)- les listes de bénéficiaires doivent répondre à des critères communs- les bénéficiaires sont identifiés et enregistrés- doit permettre d’identifier et de corriger les erreurs d’exclusion

- CARE - la liste de bénéficiaires est validée en utilisant les indicateurs socio-économiques/des stratégies d’adaptations/etc.- requiert une visite auprès des ménages.- CCFS - la liste des bénéficiaires est validée en utilisant les données socio-économique des ménages (très pauvre et pauvre)- Jigisemijiri - la liste de bénéficiaires est validée

Approche socio-économique - HEA/pauvreté- les bénéficiaires provisoires sont évalués en utilisant une liste de critères communs (liste de contrôle de la vulnérabilité)- tous les bénéficiaires potentiels sont évalués et enregistrés- sur la base de quotas pour le village, l’aide est allouée à partir du haut de la liste (les plus vulnérables) jusqu’à ce

- liste de contrôle de la vulnérabilité- réunion du village pour l’évaluation et l’enregistrement de tous les bénéficiaires potentiels - visite auprès de 10% des ménages

Jour 14 - 6 heures – Agent d’exécution + Comité villageois de sélection + Comité de gestion des griefs

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Echéancier

en utilisant des données socio-économiques (pauvreté). Requiert une visite auprès des ménages.

que 90% de l’aide soit allouée- ceci permet à tous les bénéficiaires potentiels d’être identifiés et inclus dans le Registre unifié

Système de gestion des griefs

- doit permettre à la communauté d’identifier les personnes exclues et de les inclure

- CARE - les griefs peuvent être reçus et évalués jusqu’à la fin de la phase de validation

Approche socio-économique + communautaire- le Comité de gestion des griefs reçoit et documente tous les griefs relatifs au ciblage jusqu’à la première distribution de l’aide ou une période de temps définie (2 semaines)- le Comité de gestion des griefs traite le grief et ajoute le ménage à la liste des bénéficiaires potentiels- les 10% restant de l’aide sont répartis en fonction des ménages les plus vulnérables de la

- liste de contrôle de la vulnérabilité- réunion du Comité de gestion des griefs- visites des ménages dont les griefs ont été acceptés

Jour 13 à Jour 27 - Comité de gestion des griefs

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Echéancier

liste de bénéficiaires potentiels

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1 IntroductionLe présent guide de ciblage préliminaire donne un aperçu de la façon dont les recommandations contenues dans l’Etude sur les processus de ciblage des ménages vulnérables employés au Mali de 2013 à 2015 peuvent être utilisées comme système de ciblage dans le cadre de programmes de filets sociaux, notamment Jigisémijiri et Distributions alimentaires gratuites du CSA. Bien que le présent guide se focalise en priorité sur les villages et les ménages, des recommandations formulées pour les programmes au niveau des régions des, cercles et des communes seront utilisées pour situer le contexte.

Le résultat global de l’étude est la production d’un Guide de ciblage pour une approche pouvant être mise à contribution par les programmes de sécurité alimentaire et compatible avec un Registre unifié national. Le Guide de ciblage abordera les questions suivantes:

Processus/étapes - Quelles sont les mesures spécifiques prises pour identifier et cibler les bénéficiaires?

Acteurs/Rôle – Qui doit être impliqué ? Quels sont leurs rôles et comment sont-ils choisis?

Critères - Quel est le processus visant à déterminer les critères de sélection?

Budget/ressources – Quelles ressources (logistiques, administratives, opérationnelles, humaines) sont nécessaires à chaque étape?

Formation - Quelles sont les compétences spécifiques requises pour chaque acteur?

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Figure 1.1 2015 Plan de mise en œuvre CSA- DAG (source: CSA 2015)

Figure 1.2 Carte démontrant la couverture de la cible 2013-2015

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2 Définition de la vulnérabilitéLa perception de la vulnérabilité par les communautés elles-mêmes correspond fortement aux principales caractéristiques de l’insécurité alimentaire (ENSAN 2014 et MICS 2011), les critères de vulnérabilité recommandés préconisent l’utilisation des indicateurs les mieux compris et acceptés par les parties prenantes et correspondant le plus à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition. En effet, il s’agit d’indicateurs catégoriels étroitement liés à l’insécurité alimentaire et à la pauvreté. Les ménages qui remplissent au moins un de ces critères présentent une forte probabilité (85 %) d’être en situation d’insécurité alimentaire et d’avoir en leur sein un ou plusieurs membres souffrant de malnutrition chronique :

les ménages sans chef ni homme adulte capable de travailler, pour cause d’invalidité, de maladie chronique ou d’âge avancé ;

les ménages dirigés par des enfants (orphelins) ;

les ménages dirigés par des veuves ;

les ménages de plus de 12 membres ou présentant un ratio de dépendance supérieur à 1,6 membre dans l’incapacité de travailler par rapport aux membres capables de travailler.

Des critères de sélection supplémentaires peuvent être ajoutés aux critères communs de vulnérabilité pour refléter le contexte local et les objectifs du programme. Les critères de sélection doivent respecter les principes suivants:

conformité à l’idée que les parties prenantes se font des « bénéficiaires légitimes de l’assistance »;

observabilité et facilité de vérification ;

lien étroit avec la pauvreté, l’insécurité alimentaire et/ou la malnutrition chronique.

Par exemple, si une vérification indicative des ressources (proxy means test) est utilisée au niveau national, ces indicateurs peuvent être inclus comme critères de sélection supplémentaires.

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2.1 Etablissement de volumes de cas : Ciblage géographique des régions, cercles, communes et villages

La meilleure pratique mondiale en matière de classement des régions, des cercles et des communes par ordre de priorité pour l’assistance sociale, et de détermination du volume de cas consiste à se baser sur des données systématiques nationales relatives à la pauvreté, à la sécurité alimentaire et à la nutrition, recueillies par l’Institut national de la statistique (INSTAT), revérifiées au niveau des villages et mises à jour au moins tous les trois à cinq ans. Ces données de référence pourraient être mises à jour sur une base annuelle ou saisonnière en prenant en compte les données climatiques et les résultats des enquêtes socioéconomiques par sondage (ENSAN). Cette démarche permettrait de respecter les exigences du Cadre harmonisé et du SAP tout en facilitant l’élaboration d’un solide programme national de sécurité sociale.

Cependant, en l’absence de données fiables, représentatives, et régulièrement mises à jour au niveau des communes et des villages, la recommandation générale de l’étude était, pour chaque programme, d’utiliser une approche spécifique pour établir des volumes de cas au niveau des communes.

Les enquêtes nationales, par exemple celles que requiert la cartographie de la pauvreté, devenant plus institutionnalisées, ces volumes de cas devraient être utilisés le plus largement possible. Un des avantages du SAP est qu’en tant que système de validation, il peut rapidement s’intégrer dans le processus de ce système d’alerte, des données meilleures et plus fiables devenant disponibles. Cette approche pratique permet de maintenir les cadres des politiques et des programmes et, surtout, facilite l’élaboration d’un filet national de sécurité sociale capable d’identifier et de suivre les changements survenus dans les niveaux d’insécurité alimentaire.

2.2 Jigisémijiri – Ciblage géographique

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Sélection RégionClassement sur la base d’indices combinés pauvreté-malnutrition aigüe sévère, carte pauvreté INSTAT, SMART

Sélection CercleClassement sur la base d’indices combinés pauvreté et malnutrition aigüe sévère

Sélection CommuneClassement sur la base d’indices combinés Pauvreté, infrastructure (Cartes de pauvreté, indice d’infrastructure de ODHD) Quota décidé

VillageRépartition du quota communal entre villages par proportion de la population

La décision sur les quotas de ménages bénéficiaires pour chaque commune bénéficiaire du programme Jigisémèjiri est prise sur la base d’une pondération des données sur le niveau de pauvreté et des données socio-économiques de la population de la commune puis divisée entre les village en fonction de leur population (Figure 2.3.).

Figure 2.3 Ciblage géographique - Jigisémijiri

2.3 CSA– Ciblage géographique Le SAP s’occupe de l’analyse de la situation alimentaire et nutritionnelle du Mali et recommande les actions d’atténuations dans les communes identifiées comme étant vulnérables avec l’aide des analyses du Cadre harmonisé et détermine le nombre de personnes devant bénéficier d’une assistance dans chaque région. (Error: Reference source not found)

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Information collectées au niveau de la commune basées sur des appréciations / observations d’experts (mise à jour tous les mois).Validées par les Comités Communaux de Sécurité Alimentaire (CCSA)

Données triangulées et validées au niveau des cercles par les Comités Locaux de Sécurité Alimentaire (CLSA)

Données des cercles analysées et confrontées aux rapports des mois précédents au niveau régional par les Comités Régionaux de Sécurité Alimentaire (CRSA) = base de données « Système Expert »

Triangulation et création de la liste des cercles et des communes en situation d’insécurité alimentaire et du nombre de personnes en difficulté et en besoin immédiat d’assistance.

Régi

onal

Cerc

le

Com

mun

al

« Système Expert s»

Cadre harmonisé

L’analyse d’enquête ENSAN, SMART, SAP, HEA, OMA, EAC, et rapports d’évaluations et d’activités fournit des indicateurs quantitatifs fiables de sécurité alimentaire jusqu’au niveau du cercle.

Cadre harmonisé - Protocole d’analyses systématiques et précises de la vulnérabilité à l’insécurité et nutritionnelle qui est mise à jour en novembre et mars

Figure 2.4 Ciblage géographique - CSA

2.4 Approche recommandée – Etablissement de volumes de cas

Le maire, le Conseil municipal, les chefs de villages et les autorités publiques doivent classer les villages en fonction de leur accès aux ressources essentielles pour assurer leur subsistance, notamment l’eau, les marchés et le transport. Pour mieux refléter le contexte local, des critères spécifiques de classification des villages devront être mis au point

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par les parties prenantes et les experts au niveau des cercles et des communes. Toutefois, ces critères doivent être facilement observables et vérifiables à l’aide des séries de données disponibles. Ensuite, ce classement pourrait servir à l’allocation d’un volume de cas provisoire à chaque village. Cette approche au classement ne serait pas adaptée aux zones urbaines. Dans celles-ci, les groupements communautaires locaux, les prestataires de services communautaires (enseignants, professionnels de santé, etc.), ainsi que les dirigeants communautaires devraient établir un critère de vulnérabilité urbaine vérifiable pour le classement des différents quartiers.

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Tableau 3.1 Etapes clés: Ciblage des villages

Etape clé ActivitésPersonnes, ressources et

temps nécessaire

Elaborer des critères de priorisation des villages.

Conditions préalables

Le volume de cas pour chaque commune a été identifié - 90% seulement de ces cas doivent faire l’objet d’une allocation à ce stade

Des critères communs de vulnérabilité ont été élaborés.

Description écrite du programme, des objectifs, de l’approche de ciblage utilisée, de la procédure de règlement des griefs à suivre, et des priorités

a) Présenter une description actuelle du programme, les critères communs de vulnérabilité, et le nombre de cas prévus pour chaque commune.

b) Identifier les facteurs critiques en vue de prioriser chaque village en fonction de sa vulnérabilité relative par rapport à l’insécurité alimentaire. Mettre ces facteurs dans un format liste de contrôle avec des notes pour chaque village. Le total des notes sur la liste de contrôle doit être égal à 10.

c) Les participants attribuent ensuite un coefficient à chaque village et enregistrent la population la plus récente.

d) En fonction de la note relative et de la population un volume de cas provisoire est attribué.

REMARQUE:

Liste de contrôle vérification ne doit pas contenir plus de 10 facteurs à noter (à savoir l’accès à l’eau, l’accès aux marchés, la disponibilité de bas-fonds, etc.).

Personnes requisesLe maire de chaque commune à cibler, d’autres ONG, des experts techniques en agriculture + élevage + santé et d’autres parties prenantes concernées au niveau du Cercle.

Ressources

Rencontre au niveau du Cercle (transport, per diem, des rafraîchissements).

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Etape clé ActivitésPersonnes, ressources et

temps nécessaire

d’intervention.

Activités locales à mettre en œuvre par les agents sur le terrain habilités à cet effet.1

Chaque facteur doit être vérifiable et établi sur la base d’informations disponibles. A chaque élément il est attribué un coefficient relatif basé sur l’importance du facteur de vulnérabilité (c.-à-d. les villages à plus de 3 km d’une source d’approvisionnement en eau ont un coefficient égale à 2, et les villages situés à plus de 10 km d’un marché ont un coefficient égale à 1, etc.)

Un volume de cas préliminaire sera attribué en fonction de chaque note.

Durée

1 jour par Cercle.

Exemple – Volume de cas de 100. 90 parcelles seront allouées. 10 parcelles (10%) seront réservées pour résoudre les griefs.Village 1 – faible accès à l’eau, pas de as fonds, grands troupeaux = 8 points = 8/(8+5+2) = 53% = 48 parcellesVillage 2 – accès moyen à l’eau, marché agricole = 5 points = 5/(8+5+2) = 33% = 30 parcellesVillage 3 – accès élevé à l’eau, quelques bas-fonds = 2 points = 2/(8+5+2) = 13% = 12 parcelles

1 Les agents de terrain sont le personnel du programme et/ou le partenaire d'exécution responsables de la mise en œuvre de l'approche de ciblage. Dans la plupart des cas, les agents de terrain sont issus du personnel local du partenaire d'exécution.

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3 Ciblage des ménagesL’approche recommandée pour cibler les ménages consiste à utiliser une approche communautaire qui a des procédures de validation à la fois internes et externes. L’approche de ciblage satisfait aux exigences minimales suivantes:

Critères communs de vulnérabilité - Comme indiqué ci-dessus, il s’agit d’une combinaison de critères communs de vulnérabilité et de critères de sélection supplémentaires qui seront déterminés par le programme et par la communauté. Les informations doivent être recueillies et validés sur la base des critères communs de vulnérabilités pour tous les ménages répondant aux critères afin que cette information puisse être utilisée pour mettre à jour le Registre unifié (RU).

Listes de bénéficiaires potentiels – L’approche de ciblage communautaire permettra de produire une liste de tous les ménages répondant aux critères de vulnérabilité. Cette liste de tous les ménages vulnérables sera validée et les ménages seront classés par ordre de vulnérabilité. Il n’y a aucune garantie que tous les ménages ou même les plus vulnérables d’entre eux recevront une assistance.

o Confier à un Comité d’identification communautaire le classement des bénéficiaires potentiels. Dans ce cas, le classement inclut tous les ménages du village ou de la communauté qui remplissent les critères de vulnérabilité et de sélection.

o Un comité de traitement des griefs composé de personnes n’ayant pas siégé au niveau du Comité d’identification communautaire doit être formé pour valider la liste des bénéficiaires potentiels. Ce comité pourrait recueillir, auprès de la communauté, des observations pour l’inclusion de ménages ayant été exclus.

Validation interne et externe de la liste des bénéficiaires potentiels.

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o Validation interne - Les membres de la communauté valident publiquement la liste des bénéficiaires potentiels.

o Validation externe : Au minimum, les données relatives au critère de vulnérabilité commune des bénéficiaires potentiels doivent être recueillies pour s’assurer de la satisfaction desdits critères.

Un mécanisme efficace de règlement des griefs à même d’identifier les erreurs potentielles dans l’approche de ciblage et de les corriger doit être en place pour tout programme ciblant les ménages.

o Mettre en place un comité de règlement distinct du Comité d’identification communautaire et avoir un processus de validation communautaire et externe pour identifier les erreurs sur la liste des bénéficiaires potentiels.

o La liste de bénéficiaire potentiels peut être combinés à une première sélection d’un pourcentage seulement des ménages les plus vulnérables comme bénéficiaires (c.à.d. 90% seulement de l’aide est accordée au début) pour permettre d’apporter des modifications à la liste des bénéficiaires.

3.1 Outil recommandé - Enregistrement et fiche de classement de la vulnérabilité

Pour répondre aux exigences ci-dessus et assurer une mise en œuvre efficace, facile, rapide et à moindre coût, une approche basée sur une fiche de classement de la vulnérabilité recommandée. Le modèle du classement simplifie l’approche CCFS en éliminant la nécessité d’un recensement ou d’une enquête auprès des ménages d’un village. Cependant, en maintenant un rôle fort et primordial pour la communauté, les systèmes et le savoir existants peuvent être utilisés pour appuyer des résultats de ciblage et combler des lacunes dans les données

Le modèle du classement de la vulnérabilité est une liste de contrôle comprenant les critères communs de vulnérabilité. Elle contient également toutes les informations nécessaires pour l’enregistrement des ménages en vue d’une assistance, s’ils sont sélectionnés.

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Les critères communs de vulnérabilité peuvent être mis à jour et sont fondés sur des données socio-économiques recueillies régulièrement et identifiés en utilisant une approche, l’ensemble des approches, ou une combinaison d’approches telles que:

o Approche de l’Economie des ménages (AEM) – caractéristiques AEM pour chaque catégorie de richesse

o Vérification indicative des ressources (proxy means test) – Indicateurs PMT

o Analyse de fréquence - indicateurs les plus associés à la sécurité alimentaire.

Le modèle du classement est un outil de vérification/validation de listes valides produites par la communauté. Elle ne peut pas être utilisée pour le ciblage ou la sélection des bénéficiaires.

Elle est en fait un AEM ou PMT simplifiée qui peut être complété par des agents sur le terrain avec des indicateurs facilement observables et qui donne un résultat immédiat (coefficient de probabilité). Les ménages classés au-dessus d’un seuil défini seraient considérés comme le profil de bénéficiaire « correspondant ».

Les indicateurs doivent être binaires (oui/non) ou numériques (combien) - lorsqu’ils sont combinés avec les données démographiques des ménages, ces indicateurs peuvent également être utilisés pour créer des profils de bénéficiaires pouvant être facilement saisis dans le RU.

Puisque le modèle du classement de la vulnérabilité utilise des indicateurs facilement vérifiables et repose sur la probabilité de vulnérabilité d’un ménage, elle ne peut être utilisé comme principal outil de ciblage, parce qu’il serait assez simple pour les ménages de comprendre les critères clés utilisés et d’être en mesure de fournir de fausses réponses. Cependant, comme outil de collecte de données, le modèle du classement de la vulnérabilité peut servir à valider les listes produites par les communautés.

3.1.1 Justification de l’approche de classement de la vulnérabilité

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Cette justification prend en compte les aspects les plus critiques du CCFS et les profils Jigisemijiri tels que:

Les profils de bénéficiaires basés sur des données probantes et quantifiables – comme les catégories HEA. Lorsque Jigisemijiri développe des outils d’analyse de la pauvreté fondée (c’est-à-dire PMT), ceux-ci peuvent être utilisés pour élaborer des profils de bénéficiaires.

Différents profils peuvent être créés de manière à refléter les variations régionales. Celles-ci seraient comparables au niveau national puisque chaque profil prédirait la même chose (à savoir l’insécurité alimentaire) et utiliserait la même série de données (c’est-à-dire ENSAN).

La même information de base serait collectée et vérifiée pour chaque ménage. Ceci permet d’enregistrer les ménages dans une base de données nationale et également de faire une analyse des tendances et des changements au sein des ménages - et mieux encore - entre les villages, les communes, les cercles et les régions.

Le fait de permettre la triangulation et/ou la vérification des listes de bénéficiaires produites grâce à une approche de ciblage communautaire.

Le modèle du classement simplifie l’approche CCFS en éliminant la nécessité d’un recensement ou d’une enquête auprès des ménages d’un village. Cependant, en maintenant un rôle fort et primordial pour la communauté, les systèmes et le savoir existants peuvent être utilisés pour appuyer des résultats de ciblage et combler des lacunes dans les données.

Le modèle du classement repose sur une combinaison de ciblage communautaire catégorique, un classement de la vulnérabilité, et un mécanisme de règlement des griefs.

3.1.2Components clés

Un COMITE D’IDENTIFICATION COMMUNAUTAIRE est formé dans chaque village. Ce comité est dirigé par le Maire (ou personne délégué par ce dernier) et comprend le chef du village et d’autres leaders du village qui sont normalement impliquées dans les décisions communautaires. Les

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comités existants et/ou autres structures connexes impliqués dans le programme de ciblage doivent être mis à contribution autant que possible pour éviter les doubles emplois. Le comité d’identification communautaire permettra a pour rôle de :

valider les critères de sélection: Si nécessaire, inclure des critères de sélection supplémentaires aux critères communs de vulnérabilité. Les critères de sélection supplémentaires doivent être (1) observables et (2) faciles à vérifier.

créer une liste de tous les ménages potentiellement vulnérables: Cette liste comprendra tous les ménages qui répondent aux critères communs de vulnérabilité et de sélection.

placer tous les ménages potentiellement vulnérables dans l’une des trois catégories égales - plus vulnérables, vulnérables et à risque de devenir vulnérables. Chaque catégorie doit contenir le même nombre de ménages.

présenter la liste complète des ménages potentiellement vulnérables pour sa validation par l’Assemblée générale du village.

Remplir un modèle de classement pour chacun des ménages potentiellement vulnérables. Cette tâche peut être accomplie en collaboration avec le Comité de règlement des griefs lors de l’Assemblée générale du village.

Un COMITE DE REGLEMENT DES GRIEFS est formé dans chaque village. Ce Comité doit être composé de notables du village comme les commerçants, les enseignants, les agents de santé, etc. Les membres du comité d’identification communautaire ne peuvent pas être membres du Comité de règlement des griefs. Les deux fonctions dévolues au Comité de règlement des griefs sont : (1) confirmer que le processus a été suivi par le comité d’identification communautaire et (2) recevoir et répondre à toutes les questions et préoccupations de la communauté par rapport à la liste des ménages potentiellement vulnérables.

valider la liste des ménages potentiellement vulnérables avant qu’elle ne soit présentée à l’Assemblée générale du village.

Remplir un modèle de classement pour chacun des ménages potentiellement vulnérables. Cette tâche peut être accomplie en

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collaboration avec le Comité de règlement des griefs lors de l’Assemblée générale du village.

procéder à une inscription et la vulnérabilité Modèle du classement pour chacun des ménages potentiellement vulnérables. Cela se fait avec le comité d’identification communautaire et peut être complété à l’Assemblée générale du village.

recevoir les griefs un mois après le début des interventions. À la fin de cette période, les informations sur le règlement des griefs seront communiquées à l’Agent de terrain pour approbation et modification des listes (erreurs d’exclusion uniquement). Le Comité de règlement des griefs doit faire une recommandation à l’Agent de terrain , que le grief soit accepté ou non. L’agent de terrain doit valider toutes les modifications.

Les OBSERVATIONS DE LA COMMUNAUTE et la REVUE de la liste des ménages potentiellement vulnérables doivent être rendues publiques et les ménages ont une période de temps définie pour faire part de leurs observations (erreurs d’inclusion/exclusion). Ceci peut se faire après l’Assemblée générale du village. Toute observation faite doit être communiquée au Comité de règlement des griefs.La VALIDATION EXTERNE de la liste des ménages potentiellement vulnérables sera faite par l’agent de terrain local. L’agent de terrain local procèdera, avec le Comité d’identification communautaire et le Comité de règlement des griefs, à la vérification des informations contenues dans le modèle d’enregistrement et de classement. L’Agent de terrain doit effectuer les calculs sur la base des informations enregistrées et identifier les ménages qui ne sont pas classés comme « vulnérables ».

Au moins 10% des ménages, choisis au hasard, doivent être interrogés, idéalement lors d’une visite à leur domicile, pour confirmer les données dans le Modèle d’enregistrement et de classement.

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Tableau 4.2 Etables : Ciblage des ménages

Etapes clés ActivitésPersonnes, ressources et

temps requis

1. Créer un comité d’identification communautaire et un Comité de règlement des griefs

2. Valider les critères de vulnérabilité et les critères de sélection

Conditions préalables

Le volume de cas pour chaque commune a été identifié

Des critères communs de vulnérabilité ont été élaborés.

Description écrite du programme, des objectifs, de l’approche de ciblage utiliser, de la procédure de règlement des griefs à, et les priorités

a) Identifier les membres de chaque comité. Si possible, utiliser des comités existants (c.à.d. un comité de ciblage existant ou des comités de santé de infantile).

b) Les membres du Comité de règlement des griefs peuvent être choisis parmi les notables du village (imam, enseignants, propriétaires d’entreprises, familles fondatrices, etc.).

c) Présenter une description actuelle du programme, les critères communs de vulnérabilité, et le nombre de cas prévus pour le village.

d) Passer en revue le Modelé d’enregistrement et de classement de la vulnérabilité. Montrer comme il fonctionne.

Comité d’identification communautaire (seul):

a) identifier des critères de sélection supplémentaires.b) l’Agent de terrain pour valider les critères définitifs pour le

village.

Personne requiseMaire (ou son délégué), chef de village, membres du Comité d’identification communautaire et du Comité de règlement des griefs.

L’Agent de terrain conduit ce processus.

Ressources

Rencontre au Village (transport, per diem, rafraîchissements).

Durée

2 à 4 heures par village.

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temps requis

d’intervention. modèle d’enregistrement et de

classement élaboré

3. Créer une liste de ménages potentiellement vulnérables

a) Le Comité d’identification communautaire crée une liste des ménages potentiellement vulnérables - tous les ménages répondant aux critères de vulnérabilité et de sélection.b) Les ménages doivent être classés en trois catégories - plus vulnérables, vulnérables, à risque de devenir vulnérables.

a) Cette liste est communiquée au Comité de règlement des griefs pour revue

Personne requiseComité d’identification communautaireComité de règlement des griefs

L’intervention de l’Agent de terrain n’est pas nécessaire.

Ressources

aucune

Durée

3 jours par village

4. Présenter la liste complète des ménages potentiellement vulnérables à la validation

a) Organiser une Assemblée générale du village.b) le Comité d’identification communautaire présente la description

Personne requiseComité de règlement des griefs

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temps requis

pour validation par l’Assemblée générale du village.

5. Remplir un modèle d’enregistrement et de classement de la vulnérabilité pour chacun des ménages potentiellement vulnérables.

du programme, les critères communs de vulnérabilité, et le nombre de cas prévus pour le village.

c) Présenter la liste des ménages potentiellement vulnérables pour validation.

d) Remplir un Modèle d’enregistrement et de classement de la vulnérabilité pour chaque ménage figurant sur la liste des ménages potentiellement vulnérables.

Assemblée générale du village L’intervention de l’Agent de terrain n’est pas nécessaire.

Ressources

Aucune

Durée

1 jour par village

6. Revue et observations de la communauté

a) La liste des ménages potentiellement vulnérables doit être rendue publique.

b) Toute observation doit être portée à l’attention du Comité de règlement des. Si une observation est reçue, le Comité de règlement des griefs doit décider si elle sera acceptée (modifier la catégorie d’un ménage existant) - si cette observation entraine l’ajout d’un nouveau ménage, un Modèle d’enregistrement et de classement doit être rempli.


L’intervention de l’Agent de terrain n’est pas nécessaire.

Ressources

Aucune

Durée

5 jours par village

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temps requis

7. Validation externe a) L’Agent de terrain local doit rencontrer le Comité d’identification communautaire et le Comité de règlement des griefs pour passer en revue la Liste définitive des ménages potentiellement vulnérables et le Modèle d’enregistrement et de classement rempli.

b) Un coefficient sera attribué à chaque ménage sur la base des informations figurant sur le modèle. En fonction de ce coefficient le ménage sera classé comme vulnérable ou non.

c) L’agent de terrain doit interroger ou visiter 10% des ménages figurant sur la liste des ménages potentiellement vulnérables.


L’intervention de l’Agent de terrain est nécessaire.

Ressources

Logistique pour les visites à domicile

Durée

1 jour par village

8. Présentation des listes définitive des bénéficiaires

a) Sur la base du volume de cas pour le village - 90% des volumes de cas seront attribués.

b) Les bénéficiaires seront sélectionnés à partir du haut de la liste (les plus vulnérables) jusqu’à ce que toute l’assistance ait été allouée.


L’intervention de l’Agent de

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temps requis

c) L’Agent de terrain présentera la liste définitive des bénéficiaires au Comité d’identification communautaire et au Comité de règlement des griefs.

terrain est nécessaire.

Ressources

aucune

Durée

1 jour par village (identique à l’étape 7)

9. Application et griefs a) Le Comité de règlement des griefs recevra les griefs (erreurs d’exclusion seulement) un mois après le début des interventions.

b) Le Comité de règlement des griefs décidera ou non d’accepter des griefs. Si oui, Modèle d’enregistrement et de classement doit être rempli.

c) Toute recommandation pour des changements doit être présentée à l’Agent de terrain pour la validation. Si une recommandation est validée, ces ménages seront inclus suivant la disponibilité de ressources destinées à l’assistance.


L’intervention de l’Agent de terrain est nécessaire.

Ressources

aucune

Durée1 jour par village.

28


temps requis

REMARQUE:Idéalement, cette étape peut être réalisée dans le cadre du suivi post-distribution.

29

3.1.3Modèle d’enregistrement et de classement

Type d’informati

onQuestions Classement

Renseignements relatives à l’inscription

Informations standard requises pour enregistrer un ménage en vue d’une assistance.

Informations à caractère démographique

Coordonnées Emplacement des

ménages

N/A

Critères communs de vulnérabilité

Les ménages sans chef ou sans hommes adultes capables de travailler pour cause d’handicap, de maladie chronique, ou d’âge avancé.

Oui = 35 points

Ménages dirigés par des enfants (par ex. orphelins).

Oui = 25 points

Ménages dirigés par des veuves.

Oui = 10 points

Nombre de personnes dans le ménage / Nombre d’adultes capables de travailler =

Supérieur à 2 = 10 points



30

Critères de sélection (modèle)

Avoirs en bétail Aucun = 10 points

Coefficient relatif à la consommation de nourriture

En situation d’insécurité alimentaire = 25 points

Si le total des ponts dépasse 35, le ménage a 85% de chances d’être vulnérable.

31

Documents

Etude sur les processus de ciblage des ménages vulnérables