Etude sur l’impact de la crise politico sociale 2009 sur le secteur Eau - Assainissement - Hygiène

8/7/2019 Etude sur limpact de la crise politico sociale 2009 sur le secteur Eau - Assainissement - Hygine

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EEttuuddee ssuurr lliimmppaacctt ddee llaa ccrriissee ppoolliittiiccoo

ssoocciiaallee 22000099 ssuurr llee sseecctteeuurr EEaauu--

AAssssaaiinniisssseemmeenntt-- HHyyggiinnee


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SOMMAIRESOMMAIRE ....................................................... ................................................................. .................................. 2

LISTE DES TABLEAUX ........................................................ .............................................................. ............... 4

LISTE DES ANNEXES ........................................................................................................................................ 5

1. INTRODUCTION ........................................................... ................................................................. ............ 7

1.1. CONTEXTE : RAPPEL DES TERMES DE REFERENCE ................................................................................... 71.2. METHODOLOGIE..................................................................................................................................... 7

2. SITUATION DU SECTEUR AVANT LA CRISE ................................................................................ .... 8

2.1. ACCES DE LA POPULATION A LEAU ET A LASSAINISSEMENT AVEC LES SITUATIONS EN EAH AU NIVEAUDES ECOLES ET CENTRES DE SANTE...................................................................................................................... 8

2.1.1. Accs leau potable .................................................................................................................... 92.2.1. Accs aux latrines ....................................................................................................................... 10

2.2. ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET PROCESSUS DE DECENTRALISATION, AVEC ANALYSE DESRESSOURCES HUMAINES .................................................................................................................................... 11

2.2.2. Historique ................................................................................................................................... 112.2.3. Organisation institutionnelle ...................................................................................................... 112.2.4. Dcentralisation .......................................................... .............................................................. .. 13 2.2.5. Ressources humaines .................................................................................................................. 14

2.3. PROGRAMME ET PRIORITES NATIONALES.............................................................................................. 162.4. MECANISME DE SUIVI ET EVALUATION (ANNEXES XVI A XIX) .......................................................... .. 172.5. FINANCEMENT DISPONIBLE ET EN COURS DE NEGOCIATION : FINANCEMENT INTERNE ET EXTERNE...... 182.6. PARTENARIAT AU SEIN DU SECTEUR ..................................................................................................... 202.7. REALISATION FIN 2008, PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS ET RESULTATS PLANIFIES ................................. 22

3. IMPACT DE LA CRISE SUR LE SECTEUR......................................................................................... 23

3 1 IMPACT DIRECTE OU IMMEDIAT ET A COURT TERME 23


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4.2. ACTIONS............................................................................................................................................... 424.3. REALISATION DU PNAEPA2010 ......................................................................................................... 44


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LISTE DES TABLEAUXTableau 01. Programme daffectation des ressources humaines recrutes .....................15

Tableau 02. Performance budgtaire du Ministre de leau pour 2008 ............................18

Tableau 03. Taux dengagement par projet .....................................................................19

Tableau 04. Comparaison rvision et ralisation en nombres dinfrastructures pour 2008.

....................................................................................................................22Tableau 05. Situation de la population additionnelle devant tre approvisionne en potable

....................................................................................................................24

Tableau 06. Situation de la population additionnelle devant accder aux latrines ............24

Tableau 07. Comparaison des priorits avant et aprs la crise.......................................30

Tableau 08. Situation budgtaire 2009 ............................................................................33

Tableau 09. Performances atteintes en fonction des budgets ncessaire, PGE, dcaisss

....................................................................................................................34

Tableau 10. Evolution des taux de dcaissement (le tableau financier complet fourni par le

ministre charg de leau sur les dpenses se trouve en annexe) ................40

Tableau 11. Situation du budget allou par rapport au budget ncessaire ......................41

Tableau 12. Programme raliser et budget mobiliser ................................................44


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LISTE DES ANNEXESANNEXE I. TABLEAU : TAUX DACCES A LEAU POTABLE EN MILIEU URBAIN ..........ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE II. TABLEAU : TAUX DACCES A LEAU POTABLE EN MILIEU RURAL .......ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE III. TABLEAU: TAUX DACCES AUX LATRINES EN MILIEU URBAIN ...........ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE IV. TABLEAU: TAUX DACCES AUX LATRINES EN MILIEU RURAL .............ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE V. EVOLUTION DE LACCESA LEAU POTABLE : (DERNIERS CHIFFRESCALCULES PAR INVENTAIRES PAR LE MINISTERE CHARGE DE LEAU PAR LA BDEA)

ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE VI. EVOLUTION DE LACCES AUX LATRINES (DERNIERS CHIFFRES OFFICIELSOBTENUS PAR ENQUETES PUBLIES PAR EPM2005/INSTAT)ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE VII. ECOLES PRIMAIRES PUBLIQUES DISPOSANT DE POINT DEAU ET DELATRINE


ANNEXE VIII. ECOLES PRIMAIRES PRIVEES DISPOSANT DE POINT DEAU ET DELATRINE


ANNEXE IX. TOTAL DES ECOLES DISPOSANT DE POINT DEAU ET DE LATRINE .....ERROR!

BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE X. POURCENTAGES DECOLES DISPOSANT DE POINTS DEAUERROR! BOOKMARKNOT DEFINED.


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ANNEXE XX. TABLEAU : LE BUDGET DE LA DEPAALLOCATIONS BUDGETAIRES 2008MILLIONS D'AIARY ............................................................. .............ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXI. TABLEAU : DEPENSE DE FONCTIONNEMENT ET DINVESTISSEMENT PARSOURCE DE FINANCEMENT EN MILLIERS AR (REALISE) 2008 .............ERROR! BOOKMARK NOT

DEFINED.

ANNEXE XXII. DOCUMENT : DECRET CHARTE DIORANO WASH ..ERROR! BOOKMARK NOTDEFINED.

ANNEXE XXIII. TABLEAU : REALISATION FIN 2008, PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS ETRESULTATS PLANIFIES (RAPPORT SNISE - DIRECTION DES OPERATIONS -MINISTERE DE

LEAU) ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXIV. DOCUMENT : EXTRAIT RAPPORT DE PASSATION EN MARS 2009 ......ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXV. TABLEAU : CALCULS DES COUTS ENGAGES PAR LES PARTENAIRESPRIVES EN MILLIONS DE US$........................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXVI. TABLEAU : LE BUDGET DE LA DEPALES ALLOCATIONS BUDGETAIRES

PAR PROGRAMME 2000-2008 MILLIONS D'ARIARY ...............ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.ANNEXE XXVII. TABLEAU : DEPENSE DE FONCTIONNEMENT ET DINVESTISSEMENT PARSOURCE DE FINANCEMENT (REALISE) 2000-2008 ..................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXVIII. TABLEAU : PGE 2009 ET EXECUTION BUDGETAIRE 2009 .....................ERROR!BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXIX. TABLEAU : REALISATIONS 2009 ................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXX. DOCUMENT : EXTRAIT DU RAPPORT DACTIVITES FIN JUILLET 2009 ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.

ANNEXE XXXI. SITUATION DES DIRECTIONS INTER-REGIONALES ET REGIONALESERROR! BOOKMARK NOT DEFINED


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1. INTRODUCTION1.1. CONTEXTE : RAPPEL DES TERMES DE REFERENCEDepuis le dbut de la crise politique, les informations prcises relatives au secteur de leau et

de lassainissement ne sont pas disponibles tous les niveaux alors que limpact effectif du

secteur sur le dveloppement socio-conomique du pays nest plus dmontrer.

Ltat de fonctionnement des comits rgionaux WASH, organe palliatif aux reprsentationsdcentralises du Ministre de lEau, reste inconnu au niveau central du fait de la forte

perturbation rencontre au niveau rgional.

Face cette situation qui paralyse les avancs du secteur de leau et de lassainissement,

une tude de limpact de la crise au secteur est ncessaire afin de dfinir les priorits

considrer en tenant compte de laspect bien social et bien conomique de leau et de

lassainissement. Cette tude doit porter une attention particulire sur lorganisation

institutionnelle aux niveaux central et dcentraliss, et sur la formulation des perspectives et

des actions entreprendre pour une sortie de crise bnfique la population en ce qui

concerne le secteur eau et assainissement.

Les rsultats attendus de cette tude sont alors :

Un rapport danalyse complet de limpact de la crise politico sociale de 2009 sur lesecteur eau - assainissement - hygine avec propositions de plan daction pourlarelance du secteur qui inclut part les diffrentes analyses:Les stratgies dinterventions au niveau central et au niveau dcentralisLe partenariat mettre en place pour rinstaurer la confiance mutuelle des diffrentsacteurs du secteur tous les niveaux


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Les missions de diagnostic de la situation des comits rgionaux Diorano-Wash et de la

situation du secteur eau, assainissement, hygine, ont t effectues dans les 16 rgions o

le comit rgional Diorano-Wash existe et dans la rgion Androy du fait du contexteparticulier de laccs leau dans la dite rgion. Les rapports relatifs ces missions sont en

annexe.

Des fiches denqutes ont t distribues aux 16 comits rgionaux et aux acteurs EAH

Ambovombe, concernant les acteurs EAH, la commune chef lieu de rgion, les mnages (10

mnages dun fokontany par commune chef lieu de rgion). Les thmes des questionnaires

portent, en ce qui concerne les comits rgionaux, les acteurs et les communes, sur lesactivits entreprises, les conditions dans lesquelles les dites activits taient dveloppes

avant puis pendant la crise, les apprciations des diffrents acteurs sur leurs situations

actuelles, et pour les mnages, les conditions daccs leau potable, aux latrines et

lhygine.

Les coordonnateurs rgionaux (et le reprsentant de lUnfpa/Paear Ambovombe) avaientla responsabilit denvoyer les fiches Antananarivo, les moyens financiers pour le faire leur

ayant t donns.

2. SITUATION DU SECTEUR AVANT LA CRISEEn application de la mthodologie propose les donnes prsentes dans ce rapport

concernent, laccs de la population leau potable et aux infrastructures dvacuationdexcrta, lOrganisation institutionnelle et processus de dcentralisation, avec analyse des

ressources humaines, les Programme et priorits nationales, le Mcanisme de suivi et

valuation les Financements disponibles et en cours de ngociation ainsi que le partenariat


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(plateforme de concertation qui runit tous les acteurs du secteur, mise en place en 2003),

pour dfinir ce qui est considr Madagascar comme latrines hyginiques

Pour les coles, le document exploit est une liste complte qui a t fournie par le ministre

de lducation, donnant les chiffres, sans mention deltat des infrastructures.

Pour les CSB des donnes ont t fournies par le ministre de la sant et par les quipes de

lUnfpa dAtsimo-andrefana et de Melaky.

A partir de lexploitation de ces documents la situation en 2008 de laccs aux infrastructures

deau et dassainissement, en termes de taux daccs, se prsente selon ce qui est dcrit ci-dessous.

2.1.1.ACCES A LEAU POTABLESur le plan national en fin 2008, les taux daccs leau potable sont de 50,29% pour le

milieu urbain et de 36,92% pour le milieu rural, soit 39,86%1 pour tous milieux confondus.2

Il apparat que le taux en milieu urbain a diminu, puisqu en 2007 il tait de 57,32%3,

poursuivant ainsi sa constante rgression depuis 2005 o il avait atteint son plus haut niveau

(63,49%4).

Ceci est constat dans la ralit sur le terrain par la longueur des queues au niveau des

bornes fontaines et par les difficults pour les mnages obtenir de nouveaux

branchements particuliers.

Ce phnomne est d la croissance dmographique suprieure laugmentation de la

capacit de production de la JIRAMA, socit dEtat charge de la production et de la

distribution de leau potable pour 65 centres urbains.


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dadduction deau par pompage par la Jica, les forages deau du projet AEPA-Fad, du

PAEAR (Programme dapprovisionnement en eau potable et assainissement en milieu rural),

financ par la Bad, ceux de lUnicef et des autres acteurs.

On constate une distorsion entre le milieu rural (36,92%) et le milieu urbain (50,29%) alors

quil y a plus de personnes en milieu rural (78% contre 22%).

Les ingalits existent aussi entre les rgions. Les variations des taux sont, en milieu urbain

de 1,37% pour lAndroy 78,43% pour Diana, et en milieu rural, de 1,16% pour Melaky

98,8% pour Itasy.

Pour les coles primaires, la situation de lexistence de point deau pour lusage de lcole

est montre par les chiffres suivants : 13% des coles publiques, 39% des coles prives, et

19% pour lensemble.

Ce qui est trs faible et justifie la mise en uvre du programme coles amies des Diorano-

Wash dont lun des objectifs est de doter les coles dinfrastructures deau (avec les autres

composantes de Diorano-Wash, c'est--dire les latrines, le systme de lavage des mains

avec du savon, lducation lhygine).

Lingalit entre les rgions se manifeste ainsi : de 5% pour Atsimo-Atsinanana et 6% pour

Sofia 48% pour Analamanga.

Au niveau des centres de sant, le taux daccs leau est de 15% tandis que laccs aux

latrines est de 40% avec toujours la mme disparit rgionale qui va de 2% pour la rgion

Atsinanana 42% pour la rgion Analamanga en matire daccs leau et de 12% pour largion Haute Matsiatra 60% pour la rgion Amoroni Mania en matire daccs aux latrines.

(Voir tableau liste CSB par rgion en annexe XI)


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engags datteindre le nombre de 400 CSB labelliss. . Le label CSB-Amis de Wash est

octroy pour un CSB qui dispose deau potable et de latrine.

Le nombre de ralisation est trs faible, et malheureusement le contexte fait quil ne semble

pas possible datteindre les rsultats prvus pour 2009.

2.2. ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET PROCESSUS DE DECENTRALISATION,AVEC ANALYSE DES RESSOURCES HUMAINES

2.2.2.HISTORIQUE

Lorganisation actuelle institutionnelle du secteur de leau rsulte dun processus de rforme

qui a dbut en 1991, qui a permis de mettre en place 3 documents fondamentaux sur

lesquels se base lorganisation sectorielle actuelle. Ce sont La stratgie sectorielle et Plan

dAction (SSPA) du secteur Eau et Assainissement, la Dclaration de politique sectorielle de

leau et de lassainissement, le code de leau (Loi No 98-029) et ses 13 dcrets dapplication.

A partir de 2000, les acteurs du secteur eau, assainissement, hygine (partenaires

techniques et financiers, ministres et institutions gouvernementales concernes,

administrations dcentralises, secteur priv, ONGs, socit civile, communauts de base)

ont entrepris des actions pour aboutir une organisation structurelle, dote de plusieurs

documents de politique, de stratgie, dun programme et de plans dactions.

Un des documents stratgiques de base, qui a rsult de ces actions, est le document

Elaboration dun Manuel de Procdure pour la mise en place des projets Eau et


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Service des Affaires Juridiques et du Contentieux , le Secrtariat Particulier du Ministre ,

lUnit de Gestion de la Passation des Marchs Publics), la DIRECTION GENERALE, la

Direction Administrative et Financire (le Service Financier, le Service des RessourcesHumaines , le Service de la Logistique et du Patrimoine, le Service Mdico-social), la

Direction des Oprations (le service de lApprovisionnement en Eau Potable ,le service de

lAssainissement et du Gnie Sanitaire, le Service dAppui la Gestion des Ressources en

Eau, le Service de la Banque des Donnes) .

Il ny a pas de Secrtariat Gnral.

Daprs le dcret dinstauration, le ministre est charg de la conception, de la gestion et dela mise en uvre de la politique du Gouvernement visant un dveloppement durable et

soutenu du pays conformment aux objectifs du Madagascar Actions Plan (MAP), en

matire deau potable et dassainissement avec comme finalit dassurer les conditions de

croissance conomique et de bien-tre de la population.

Les organismes rattachs sont : le Centre National de lEau, de lAssainissement et du Gnie

Rural (CNEAGR), lAutorit pour la Protection contre les Inondations de la PlainedAntananarivo (APIPA), le Service Autonome de Maintenance de la Ville dAntananarivo

(SAMVA), lAgence pour lEau Potable dans le Sud (AGEPS), lAutorit Nationale de lEau et

de lAssainissement (ANDEA), le Jiro sy Rano de Madagascar (JIRAMA-EAU).

Le Centre National de lEau, de lAssainissement et du Gnie Rural

Le CNEAGR est charg de raliser des tudes et recherches en matire dEau,

dAssainissement et du Gnie Rural ,de raliser des formations initiales et continues

diplmantes ,de perfectionner des cadres techniques aptes mener efficacement des


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LAgence pour lEau Potable dans le Sud,

LAgence pour lEau Potable dans le Sud (AGEPS) est lorganisme charg delapprovisionnement en eau potable dans lextrme-sud de Madagascar par camions-

citernes, partir de systmes dadduction deau par pompage avec groupe lectrogne

Antanimora, Andalatanosy, Beraketa,Tsivory, Isoanala, et partir de systmes dadduction

deau par pompage solaire Ambondro, Bemavorika, Andrebasy, Ifotaka, Lovasoa,

Mahavelo, Itoby.

LAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement (ANDEA)

LAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement (ANDEA), assure la Gestion

Intgre des Ressources en eau (GIRE) Madagascar. Il est actuellement en phase

dattente dune restructuration.

La JIRAMA

La JIRAMA, socit dEtat est charge de la production et dela distribution de leau potable

pour 65 centres urbains. Elle fait lobjet dun processus de restructuration, qui a dbut en

2005 et qui est actuellement dans une phase dattente du fait de la suspension du contrat du

Directeur gnral expatri qui a t remplac par un Directeur gnral malgache en 2009.

Cette restructuration est passe par la mise en place dun contrat de grance avec

Lahmeyer de 2005 2007, puis par un contrat de gestion avec un directeur gnral

expatri en 2008.


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3. Androy Anosy,4. Diana Sava,

5. Boeny Bestiboka Sofia,6. Haute MatsiatraAmoroni Mania Ihorombe,7. Itasy Bongolava8. Atsinanana-Analanjirofo

Ces directions dconcentres ont t mises en place, pour assurer la planification et la

supervision des activits du programme national du secteur et appuyer les rgions et les

communes dans les tches de planification, excution et suivi des actions menes.

Les moyens en ressources humaines, techniques, et financiers ont t octroys, mais se

sont rvls trs insuffisants. Sur les 60 cadres recruts, 50 ont t programms pour tre

affects dans les Rgions5

Au niveau des bureaux, 5 Directions ont pu tre loges (Analamanga, Atsimo-Andrefana,

Atsinanana, Boeny, Haute Matsiatra), les autres se trouvant dans des locaux provisoires.

Le Budget de fonctionnement varie entre 26 Millions dAriary et 76 Millions dAriary suivant la

rgion, et aucune Direction dconcentre ne dispose de budget dinvestissement.

Sur le plan du renforcement de capacit du personnel affect, un programme dinstallation

de la BDEA, pour assurer les activits de suivi-valuation, a t mis en uvre avec la

formation des cadres pour les manipulations de base concernant principalement la collecte

et les saisies des donnes. Pour les activits de Programmation et Planification, il a t

aussi commenc en 2008, par la mise en place du BPOR, et la formation des cadresdcentraliss pour la maitrise de cet outil.

La BDEA et le BPOR nont pas pu tre rendus efficacement fonctionnels du fait de la


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Tableau 01. Programme daffectation des ressources humaines recrutes6N Directions inter-rgionales Rgions concernes nombre de cadres affects

1 ANALAMANGA-ALAOTRA MANGOROALAOTRA MANGORO 4

ANALAMANGA 5

2 ANDROY ANOSYANDROY

5ANOSY

3

ATSINANANA - ANALANJIROFOATSINANANA

4

ANALANJIROFO

4 VAKINANKARATRA-MENABE -MELAKY

VAKINAKARATRA 4

MENABE 5

MELAKY 0

5 BOENY - BETSIBOKA - SOFIA

BOENY

4BETSIBOKA

SOFIA

6DIANA - SAVA

DIANA4

SAVA

7

HTE-MATSIATRA - AMORON'I MANIA-IHOROMBE

HTE MATSIATRA

4AMORON'I MANIA

IHOROMBE

ITASY-BONGOLAVAITASY

4


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Les recrutements des directeurs rgionaux et interrgionaux ont t faits, mais la majorit

dentre eux ne connaissent pas suffisamment bien le secteur, notamment tous ses dfis et

approches stratgiques :

Seuls les directeurs dAtsimo-andrefana et de Haute Matsiatra-Amoroni Mania-Ihorombe, sont des ingnieurs hydrauliciens issus des anciennes directionsinterrgionales de lnergie et des mines,

Le premier responsable du secteur EAH pour la direction inter-rgionale Boeny-Betsiboka-Sofia est un ingnieur hydraulique mais il nest pas nomm directeur

2 viennent de la JIRAMA,

1 est un ancien cadre de la direction interrgionale de lnergie et des mines, mais laquitt pour des tudes en environnement, et est revenu aprs, 1 est un ancien cadre de LANDEA, 1a t Directeur technique de lAes, puis SG de la Rgion de lAndroy, les 3 autres viennent de lextrieur du secteur (Analamanga-Alaotra Mangoro,

Atsinanana-Analanjirofo, Atsimo-Atsinanana.

Cette situation est celle rencontre avant mars 2009.

2.3. PROGRAMME ET PRIORITES NATIONALES

Le secteur eau et assainissement dispose dun programme national, tabli de faon

participative avec tous les acteurs, et valid lors de la revue sectorielle de 2007. Il sagit du

Programme National dAccs lEau Potable ou PNAEPA.

Dans ce document le secteur sest fix deux dfis relever, savoir Amliorer de manire

significative laccs leau potable et lhygine et Approvisionner la population en eau


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En Novembre 2008, lors des Dialogues prsidentiels tous les acteurs du secteur ont

adopt les engagements pour les actions entreprendre en vue de contribuer

atteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

Ces engagements devant tre excuts en 2009 sont prsents en annexe XIV.

2.4. MECANISME DE SUIVI ET EVALUATION (ANNEXES XVI A XIX)Le systme de suivi-valuation comprend le Systme National Intgr de Suivi-Evaluation

ou SNISE, la Base de donnes du secteur eau et assainissement (BDEA), les enqutes

priodiques auprs des mnages (EPM).

Le SNISE comprend Une fiche de collecte dinformations pour le suivi-valuation du MAP, remplir

annuellement par tous les ministres et envoyer au Service de suivi-valuation duMinistre charg des Finances et du Budget, et dont le format permet de prsenter :les 2 Dfis relever, les indicateurs ( taux de la population ayant accs de faonpermanente l'eau potable au niveau national, en milieu urbain, en milieu rural, tauxde la population ayant accs de faon permanente aux infrastructures d'hygine auniveau national, en milieu urbain, en milieu rural), les objectifs (pourcentages

atteindre pour lanne, les ralisations en nombre dinfrastructures) , pourcentage (%)de ralisation entre ce qui est ralis par rapport ce qui a t prvu, explication descarts (forces et faiblesses), entits responsables ;

Le Tableau de suivi des ralisations des recommandations des Dialogues


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didentification informatise (numro IPO, marqu sur le point deau sur le terrain),identification du bassin versant et du contexte gologique et hydrogologique du

point deau, permettant une cartographie des ressources en eaux ;LEnqute Priodique auprs des Mnage (EPM) qui permet de calculer les tauxdaccs aux latrines, par des donnes obtenues par enqutes. LEPM concerneplusieurs secteurs, mais selon les informations fournies par les responsables delINSTAT cest lenqute la plus complte si on considre le secteur delassainissement, car son chantillonnage en nombre de mnage est plus grand quecelle de lEDS (de plus lEPM 2005 a des donnes pour les 22 rgions).

2.5. FINANCEMENT DISPONIBLE ET EN COURS DE NEGOCIATION : FINANCEMENTINTERNE ET EXTERNE

Les informations fournies dans ce rapport sont tires des donnes contenues dans un

dossier de la Direction des Oprations de lancienne organisation du ministre de leau.

La situation du budget 2008 est montre par le tableau ci-dessous.

Tableau 02. Performance budgtaire du Ministre de leau pour 2008

Budget 2008 Allou Dpens %

en millions

AR en millions Us$ en millions AR

en millions

Us$

TOTAL INVESTISSEMENT 76 409 866 42,45 21 645,93 12,03 28%


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Tableau 03. Taux dengagement par projet8

Conclusion

Pour assurer latteinte des ODMs il est stipul dans le document le PNAEPA que le budget

ncessaire est de 147 23 millions de US $ pour 2008


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2.6. PARTENARIAT AU SEIN DU SECTEURLe partenariat sexprime par lexistence dactions coordonnes, synergiques et

complmentaires, concrtises par des interventions techniques et financires, visant

latteinte dun objectif commun en appliquant des principes et des approches bass sur des

valeurs partages. Il sappuie aussi sur la concertation, le dialogue objectif, les changes

dinformations et dexpriences, dans le cadre dune plateforme de rencontres et de

discussions prenne.

Le secteur de lEAH dispose de ce processus et de ce cadre, par lexistence de nombreux

intervenants actifs, les ministres autres que celui charg directement de leau, les

collectivits dcentralises , le secteur priv, socit civile et ONGS, les usagers, les

partenaires techniques et financiers, et le comit Diorano-Wash qui est une plateforme

runissant tous les acteurs.

Les interventions de ces acteurs sont dcrites ci-dessous.

Les Ministres autres que le Ministre de lEau

Les autres Ministres impliqus dans le secteur de leau et de lassainissement, de lhygine,

sont les Ministres chargs : de la Dcentralisation, de lAmnagement du Territoire, de

lEnvironnement, des Eaux et fort, des Finances conomie - budget, de lAgriculture, de

llevage de la pche, de la Mtorologie et sont reprsents au conseil dadministration

de lANDEA.


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Le secteur priv, la socit civile et les ONG

Le secteur priv, la socit civile et les ONG participent lexcution des tudes, des

travaux et des actions dInformation-Education-Communication, de la gestion des

infrastructures dapprovisionnement en eau potable par passation des contrats de gestion

dlgu.

Les usagers

Les usagers participent aux dcisions, aux travaux, la maintenance, la gestion des

installations et aux recouvrements des cots, notamment par le paiement des services

deau, en tenant compte des mesures prises pour les plus pauvres et les plus dmunis, ainsi

que de leur volont et de leur capacit a payer.

Les partenaires techniques et financiers

Les partenaires techniques et financiers interviennent dans le secteur par le financement de

lexcution des tudes, des IEC, et travaux et des actions de renforcement de capacit des

intervenants, notamment au niveau des communes, du secteur priv, des ONG par la

prennisation des systmes mis en place.

Une assistance dans les orientations de la stratgie et de la politique sectorielle a t aussi

apporte, notamment par des appuis au niveau de lexpertise technique.

Dans lvaluation des ralisations en termes dinfrastructures, les rapports du ministre font

apparatre des latrines et des points deau excuts par des organisations prives financs


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Le Diorano-Wash a comme missions lappui et lassistance aux organismes officiels

responsables du secteur de leau, par la mise en uvre dactivits de FACILITATEUR,

partir des ACTIONS de ses 6 axes stratgiques prsents dans la charte Diorano-Wash (voiren annexe XXII) et le document Stratgie nationale Diorano-Wash . Un rsum de ces

axes stratgiques se trouve galement dans lannexe XXII.

2.7. REALISATION FIN 2008, PAR RAPPORT AUX OBJECTIFS ET RESULTATSPLANIFIES

Lors de la runion sectorielle tenue au Panorama le 13 aot 2009, une prsentation sur les

ralisations 2008 a t faite et montre une synthse suivante :

3 362 points deau ralises dont 1369 nouveaux branchements (742 JIRAMA et

627 Privs) et 1993 nouveaux points deau dans les zones hors JIRAMA (736 surRPI et 1257 ralisations hors PIP).190 pompes motricit humaines poses dans les rgions dAnosy et dIhorombeAdoption des documents cadres (PNAEPA, PSNA, Charte Diorano Wash),Ralisation de 3587 latrines dont 878 sur RPI et 2709 ralisations hors PIP

En termes de performance, en se rfrant au PNAEPA (annexe XIV) et au projet de budget

2008 (annexe XX) la situation est la suivante :

Tableau 04. Comparaison prvision et ralisation en nombresdi f 2008


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3. IMPACT DE LA CRISE SUR LE SECTEUR3.1. IMPACT DIRECTE OU IMMEDIAT ET A COURT TERME3.1.1.Impacts sur les conditions daccs leau potable et lassainissement3.1.1.1. EAU POTABLE EN MILIEU URBAINLe niveau daccs leau potable sest dgrad.

Les chiffres de 2009 de la JIRAMA ne sont pas disponibles mais lanalyse de la situation en

termes de ralisation concrte pour augmenter le nombre de point deau fait apparatre les

diffrents points dcrits ci-aprs.

Le PGE 2009 prvoit la mise en place de 950 bornes-fontaines et 9 500 Branchements

particuliers. Or, il n y a que 71 BF rceptionnes pour le projet financ par lUnicef et le

reste des actions na produit que des tudes dont 14 APD sur 30 prvus concernant les

grands centres approuvs, pour le Paear.10

Lamlioration de laccs leau potable en milieu urbain provient en grande partie des

actions menes par la JIRAMA.

Les mmes sources dinformations cites 11indiquent que la JIRAMA na pas pu augmenter

la production deau et accroitre les rseaux de distributions, tous ses programmes pourlamlioration de sa performance tant en phase dtude et en attente de non objection (BEI,

BADEA).


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En se rfrant ces objectifs, les prvisions dexcution faites dans le PGE, et ce qui a t

rellement excut, il apparat que la situation de laccs leau potable milieux urbain et

rural sest dgrade.

Cela est montr dans le tableau ci-dessous (les calculs dtaills sont dans les tableaux en

annexes)12

Tableau 05. Situation de la population additionnelle devant treapprovisionne en potable

Ce tableau indique quil y a 1 571 700 personnes de plus qui nauront pas accs leau

potable en 2009. 13

.Assainissement

Par le mme raisonnement fait pour laccs leau potable, lvaluation de laccsaux latrines en 2009 est la suivante :

Tableau 06. Situation de la population additionnelle devant accder auxlatrines14


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en termes daugmentation des familles ayant acquis des latrines. Limpact de la crise se faitainsi sentir par le fait que le ministre charg de leau, dirig par des personnes issues de

lextrieur du secteur, applique lapproche consistant offrir des latrines (RalisationsBAD-AEPA : voir annexe XXX-page 155) qui peut remettre en cause le dveloppementefficace du secteur, si des solutions ne sont pas trouves rapidement.

3.1.1.3. COLLECTE DES DECHETSDaprs ltude sommaire effectue Antananarivo, les services de collecte des dchets

souffrent normment de manque de moyens financier et matriels depuis janvier, rduisant

leur capacit dintervention 50% du niveau habituel. LUNICEF a apport un appui lacollecte a t assur de fvrier Avril 2009.

La situation dans les autres villes pouvait tre value par les rponses contenues dans la

fiche commune et dans la fiche mnage , dans lesquelles la question sur la gestion

des dchets a t pose. Malheureusement, seules 6 rgions ont envoy leurs documents

(Atsimo andrefana, Boeny, Melaky, Sava, Analanjirofo, Amoroni Mania), et 3 seulement ont

indiqu que les collectes dordures se font convenablement (Toliara, Maintirano, Ambositra),

les autres nayant rien mis dans la rubrique dchets .

3.1.1.4. PERCEPTION DE LA POPULATION SUR LA SITUATION DE LEAU ET DELASSAINISSEMENTCette valuation est une synthse des rsultats denqutes dans les 17 localits visites par

les missions Wash et entreprises avec les 16 comits rgionaux Diorano-Wash et lquipe

Unfpa/Paear dAmbovombe. Le temps dvolu pour mener cette tude na permisdentreprendre que quelques enqutes sommaires dans les chefs lieux des rgions

visites.15


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La part du budget allou leau par la famille a diminu (ce qui est normal, car lesprix du riz, de lhuile, de la viande, ont augment alors que daprs les familles les

revenus nont pas boug) ;Le nombre de seau deau achet et le volume d'eau utilise dans les mnages ontdiminu ;Il a t constat des abandons des bornes fontaines par les grants, du fait dedclarations politique spcifiant que l'eau devra tre gratuite, et surtout au refus dupaiement de l'eau par des usagers car la volont et la capacit payer des mnagesauraient diminu ;Leau achete est rserve en priorit la prparation de la nourriture, un peu pourse laver sommairement une fois dans la journe, gnralement le matin avant dallersortir (et donc le principe de se laver les mains aux moments critiques est acceptmais pas pratiqu) , jamais pour nettoyer la dalle de latrine, et si la situationgographique du logement le permet, la lessive se fait dans les eaux de rivires, unpuits traditionnel ou une source en bordure de rizire, ou dans les caniveaux, sinon,de temps en temps il y a un achat spcifique dun volume limit deau pour laver lelinge dans une bassine.16

Utilisation des latrines

La majorit des familles enqutes utilisent des latrines traditionnelles en trsmauvaises conditions hyginiquesLa DAL est encore pratique quand lespace le permet, et surtout quand la familleconstate quil est prfrable de ne pas entrer dans la latrine devant ltatcompltement dgoutant de celle-ci.Des dpenses pour les latrines ne sont pas dans les priorits budgtaires des

familles (le riz dabord) ;Les rsultats (valuation obtenue lors des missions Diorano-Wash en juillet-aout-septembre 2009) de la mobilisation faite dans les chefs lieux de 8 rgions(consultations publiques du Paear en Fvrier-Mars 2009) pour amener les familles


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Le savon est achet, en strict minimum, pour tre utilis pour laver le linge, lesustensiles de cuisine et de repas, un peu pour le lavage corporel du matin quand

cest possible et quand il y a une ncessit exceptionnelle denlever une matiredgoutante.Le lavage des mains, mme sans savon, nest pas pratiqu. (les informationsdonnes lors des rencontres, qui rappelons le ne durant quune demi-journe, restent qualitatives , de mme les rponses trouves dans les fiches denqutes qui neconcernent aussi que 10 familles dans un fokontany de la localit chef lieu de largion visite.)

3.1.2.Impacts sur lOrganisation institutionnelle et processus dedcentralisation, avec analyse des ressources humaines3.1.2.1. ORGANISATION ET ADMINISTRATION DU MINISTERE DE LEAUDans le nouveau gouvernement mis en place par la Haute Autorit de la Transition (HAT), le

Ministre de lEau continue dexister parmi les 22 ministres. Le nouveau ministre a entrepris

mettre en place un nouvel organigramme avec une structure complte, c'est--dire avec un

secrtariat gnral, une direction gnrale et plusieurs directions17.

Dans la nouvelle quipe dirigeante, seuls le Directeur gnral, dj en poste dans le

prcdent ministre de leau, le directeur de lAssainissement et de la Gestion des

Ressources en Eau (DAGRE), dj directeur de leau en 2000 et qui sest mis lcart du

secteur durant ces dernires annes, sont des ingnieurs hydrauliciens.

Les autres responsables sont de nouvelles personnes, au Secrtariat gnral, la DEP

(Direction des Etudes et des Projets), la DAAJ : Direction des Affaires Administratives et


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postes budgtaires compte tenu de la nouvelle organisation en vue de la mise en place des

directions rgionales (envoi de la demande au MFB)18.

Le contexte sociopolitique a fait aussi de sorte que les relations entre ces personnes et les

cadres existants nont pas t bonnes. Un dialogue objectif na pas pu stablir et les

changes concernant les dossiers en cours ne sont pas efficaces.

La revue sectorielle rgulirement organise la fin du premier trimestre de chaque anne

na pu avoir lieu et le dialogue Ministre/Partenaires instaur depuis la cration du Ministrede lEau nest plus dactualit.

3.1.2.2. DECENTRALISATION ET RESSOURCES HUMAINES

Le projet daffectation prvue lors du processus de recrutement des 60 cadres na pas t

men dans sa totalit. Un tableau dtaill montrant la situation relle du personnel (ledirecteur, les anciens cadres et les nouveaux cadres) prsent dans les directions rgionales

et inter-rgionales est donn en annexe XXXI.

Lvaluation des effectifs dans les rgions qui ont t visites par les missionnaires montre

que les directions inter-rgionales dAnalamanga-Alaotra Mangoro et de Haute Matsiatra-

Amoroni Mania Ihorombe sont 100% de leffectif, Atsimo-Andrefana et Diana-Sava plus

de 50%.

La mobilisation et la motivation du personnel font aussi dfaut et ont remis en cause

lefficacit et la performance attendues de ce renforcement en quantit du personnel.


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parmi les perspectives jusquen fin 2009 : Recrutement du personnel ncessaire aufonctionnement des Directions Rgionale : mettre en place .)

les 12 directeurs sont en principe nomms, mais lors des missions, ceux de Diana-Sava, de Vakinakaratra-Melaky-Menabe nont pas t rencontrs sur place.20, celuide Boeny-Betsiboka-Sofia ne porte pas le titre de Directeur ;le BPOR et la BDEA ne sont pas fonctionnels :le processus BPOR ncessitelorganisation de missions dans les rgions pour des discussions de travail entre lesdirections rgionales/inter-rgionales et les maires des communes, et la mise enfonctionnalit de la BDEA se base sur la remonte des fiches IPO-ILA, unecommunication dinformation fluide entre les directions rgionales et la directioncentrale pour les saisies de mise jour, et donc la formation urgente des nouveauxresponsables dans ces directions dcentralises sur la manipulation des BDEArgionales ;les moyens logistiques et financiers sont limits ;Les directions ne sont au courant ni du PGE 2009, ni du PNAEPA ; elles nont pasparticip des activits ni de programmation ni de rception technique

3.1.2.3. SITUATION DES COMITES REGIONAUX DIORANO-WASH (VOIR EN ANNEXE LES RAPPORTS D AVANCEMENT DES MISSIONNAIRES)

Les comits Rgionaux WASH sont intgrs au sein des Rgions avec des Responsables

de Rgions comme membres dirigeants du bureau excutif.

La crise a eu comme impacts des changements de personnes au sein des bureaux.

Toutefois les relations sont restes positives, aprs des campagnes dexplication et de

plaidoyer.

Les seuls contraintes des comits sont une baisse significative de leurs activits car il nypresque plus de projets en cours de ralisations.

D l l fi t i t l f ti t t l


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Les activits prioritaires sont dfinies comme suit :

Tableau 07. Comparaison des priorits avant et aprs la crise21

Le ministre se concentre ainsi surtout sur le volet Performance du Secteur Eau et

Assainissement amliore travers le renforcement du Cadre institutionnel de coordination,

de programmation et de suivi valuation du secteur et pour une part sur la


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Formation des cadres du Ministre et des techniciens des Rgions sur loutil de laBPOR

Cette deuxime numration permet de confirmer que la BDEA et le BPOR ne sont pas

fonctionnels, puisquil est crit ci-dessus quils sont en perspective atteindre jusqu la fin

2009 .

Le ministre a entrepris une activit de suivi-valuation (voir dans le rapport dactivit du

ministre arrt au 31 juillet 2009, en annexe XXX) dans lequel se trouve un tableau de

performance22

de la Direction financire, intitul ralisation du premier semestre 2009 ,qui aux pages,139 et 140, montre des taux de ralisations physiques qui atteignent plus de

80% de rsultats positifs (exemple le taux a atteint 41% pour un objectif de 50% pour

laccs leau potable : code programme 205,indicateur 205-3-1) alors que le dcaissement

financier est 18% de performance (taux de dcaissement de 12,54% alors quil faut

atteindre 70% : code programme 032, indicateur 032-1-1 taux dexcution budgtaire : page

138).

Il est apparu intressant de prsenter ce tableau, car le ministre a fix comme taux

atteindre en 2009, les chiffres du PNAEPA pour les ralisations physiques, mais na pas

utilis les tableaux de suivi-valuation y affrents, et de ce fait comment expliquer les

valeurs cibles ralises qui paraissent trs leves, si par exemple on se rfre au

tableau de situation des projets en cours, prsent galement dans ce rapport dactivits.23

Le ministre explique que les carts entre les valeurs prvues et les valeurs cibles sont

dues en gnral aux Doutes des Partenaires et lExcution budgtaire tardive et queles recommandations pour y remdier sont Mise en confiance des Partenaires et Rvision

et acclration de lAvis Gnral de Passation de March . (annexe XXX, pages 139,140)


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La question se pose ainsi, si lactivit de suivi-valuation effectue peut permettre davoir

une connaissance fiable sur la situation du secteur EAH en 2009, et si la capacit disponible

au sein du ministre de leau pour entreprendre cette activit est suffisamment efficace.

3.1.5.Impact sur le Financement disponible et en cours de ngociation :financement interne et externeBudget

Selon le PNAEPA, le document de PGE 2009 qui nous t remis, les informations

prsentes dans le rapport dactivits du ministre de leau, la situation globale du budget

2009 est la suivante24 :

Tableau 08. Situation budgtaire 2009

Le budget allou par le PGE est dj 25% de ce qui est ncessaire Le crdit


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Tableau 09. Performances atteintes en fonction des budgets ncessaire,PGE, dcaisss25

millions us$ pop additionnelledesservie eau

pop additionnelledesservie latrines

budget ncessaire 182,22 2 437 500 350 000

Budget en temps normal 45, 5 1 056 000 128 000

dcaiss durant la crise 2,11 865 800 27 120

Conclusion

Du faite de l'insuffisance de crdit obtenu il y a 1 381 500 personnes additionnelles qui

nauront pas accs leau potable.

Du fait de la crise, il y 190 200 supplmentaires qui nauront pas cet accs leau potable, etau total en 2009, il y a 1 571 700 personnes en plus dpourvue deau potable.

En ce qui concerne les latrines, par linsuffisance de budget allou, 222 000 personnes

additionnelles ny ont pas accs, cause de la crise 100 880 en plus, et au total, en 2009 il y

aura 322 880 personnes additionnelles prives de latrines.

Situation des diffrents projets en fin juillet 2009

Cette description des situations des projets reprend entirement ce qui est prsent dans lerapport dactivits jusqu fin juillet 2009 du ministre de leau, qui est aussi la priode dans

laquelle cette analyse de limpact de la crise 2009 est faite. Il nest pas possible davoir plus


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des tudes dimplantations de forages, des livraisons de matriels, des missions sur terrain,

des prparations de dossiers (protocole de partenariat, arrts, collectes de donnes,

etc.).

Budget prvu pour 2010

Pour le projet de budget 2010, la seule information disponible est cette annonce que

llaboration du budget 2010 sera faite en fonction des besoins rels du Ministre .

Dans le systme davant la crise , le budget est tablit partir de la prise en compte

des demandes crites des maires et des chefs de rgions, en gnral envoyes par les

directions charges de leau dconcentres vers la direction centrale en charge de laprogrammation.

Pour la prparation du programme qui est appel le PTA (Programme de travail Annuel),

le ministre avait aussi comme mthode de travail de demander officiellement par crit

tous les acteurs impliqus dans la ralisation dactivits dexcution dinfrastructures et

dans les actions dducation sanitaire et de mobilisation communautaire, de lui envoyer

les PTA respectifs en indiquant les nombres de ralisations prvues, les zones

dinterventions, les montants, les dlais. Ces donnes taient incluses dans le projet de

PGE du ministre.


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dans le cadre de la stratgie de Programmation et de Suivi-Evaluation que le ministre

devra applique.

3.1.6.Impact sur le Partenariat au sein du secteurLe Ministre a organis des rencontres de discussions avec les acteurs du secteur, en

partenariat avec WaterAid pour discuter de certains aspects du dveloppement stratgique

(la maitrise douvrage, avec ACORDS, le dveloppement du secteur priv, la coordination du

secteur : runion du Panorama).

A lissu de la rencontre de Panorama, une valuation du partenariat au sein du secteur est

faite. Par souci dobjectivit nous produisons intgralement en annexe XXXII, le rapport

intitul Rapport de la runion de coordination du secteur eau, assainissement, hygine du

13/08/2009-Panorama , et nous pensons quil faudra tenir compte des recommandations

qui y sont formules.

Le partenariat est marqu surtout par la possibilit de dialogue, de concertation, dchanges

de donnes et dinformations, en vue de pouvoir tablir, un PGE prenant en compte tous lesPTA des acteurs, les demandes venant des maires dposes auprs des directions

rgionales, et aussi dtablir ensemble les tableaux de ralisations du PGE par

quadrimestre.

Lanalyse du rapport dactivits qui contient la prsentation de ce qui a t fait mais aussi les

perspectives, permet de constater quil ny a pas mention de collectes de demandes, pas de

programme de contacter les partenaires pour connatre ni ce quils ont fait ni ce quils

prvoient de faire.

Dans les discussions tenues lors des missions sur terrain et dans les quelques fiches


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Lors des missions effectues dans les rgions les directions inter-rgionales ont particip

pleinement aux runions.28

Ceci montre que sur le terrain le partenariat entre le ministre de leau et le Diorano-Wash

fonctionne.

Concernant les autres partenaire , des activits et tches se sont poursuivies comme, le

programme de ralisation de forages et de latrinisation dans les rgions Androy-Anosy,

surtout dans les coles, par lUnicef, le lancement d appels doffres pour la ralisation

dinventaire de point de mobilisation des ressources (point deau potable, ouvrages hydro

agricoles par le Pnud, ),des activits concernant le CLTS et la mise en place du FondsdAppui pour lAssainissement par lUnicef et les membres du Wash.

Un point qui mrite dtre signal est cette dcision de certains partenaires techniques et

financiers, de ne pas avoir des rencontres officielles avec des agents de ladministration, ou

daller dans les bureaux des ministres.

Cela a eu comme impacts, la mise en attente de certains projets, labsence de runion

dchanges et de concertations entre le ministre et les partenaires techniques et financiersconcerns (par exemple, ceux-ci nont pas particip latelier sur la coordination des acteurs

du 13 aot lhotel Panorama), la mise en place dune forme dappuis financier et technique

utilisant une collaboration directe avec des ongs et ne passant plus par le ministre.

Malgr cela, pourtant des contacts officieux ont pu avoir lieu, notamment comme il est

mentionn ci-dessus, travers le comit Diorano-Wash.

En conclusion, le point qui parait le plus ngatif es t linsuffisance dchanges dinformations,

notamment pour les collectes de donnes, la prparation du Programme et budget 2010 par

le BPOR et intgrer convenablement le PNAEPA. Mais il est apparu aussi que des activits


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Laugmentation en nombre de la population ne disposant pas dinfrastructures en eaupotable et en assainissement. En dautre terme, risque de diminution du tauxdesserte en eau et en infrastructures dassainissement

La ncessit de mobiliser plus de moyens pour satisfaire cette augmentation ennombre des besoins alors que dans le cas actuel il est dj relativement difficile detrouver les moyens financiers, matriels et humains pour assurer un niveau d activitnormale de service daccs aux infrastructures en eau potable et en assainissement.

La ncessit de procder au renforcement et lamlioration de lorganisationinstitutionnelle du secteur et de rtablir la notorit du Ministre de leau, derinstaurer la confiance des acteurs et des partenaires techniques et financiers parconsquent engager plus deffort pour redynamiser le secteur et produire unrendement meilleur que ce qui a t ralis au cours des annes prcdentes.

3.3. IMPACT INDIRECT DANS DAUTRES SECTEURS ENGENDRES PAR LES IMPACTSDIRECTS DANS LE SECTEUR EAH3.3.2 SECTEUR SOCIAL :EDUCATION ET SANTE

Les impacts similaires ressentis au niveau du secteur Education et sant peuvent tre

rsums comme suit :

Dgradation flagrante de ltat des infrastructures en AEPA install au sein d es


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- Le renforcement et lamlioration de lorganisation institutionnelle du secteur, ainsi

que le rtablissement de la notorit du Ministre de leau, pour lui permettre de

mettre en uvre effectivement le Pnaepa, en appliquant ses principes et sesconcepts ; et de rtablir avec

- Limplication effective et le renforcement des capacits, des acteurs de

dveloppement socio-conomique du secteur EAH, passant par la rinstauration de

la confiance de ces acteurs et des partenaires techniques et financiers, et par

consquent engager plus deffort pour redynamiser le secteur et produire un

rendement meilleur que ce qui a t ralis au cours des annes prcdentes.

- La mise en place dun march visible, moyen et long terme, permettant dinstaurerune responsabilisation saine et efficace des acteurs.

4. PROPOSITION DACTIONS POUR LATTENUATION DE LIMPACT DELA CRISE SUR LA POPULATION ET POUR LA RELANCE DU SECTEUR A

TOUS LES NIVEAUX

4.1. PRINCIPAUX PROBLEMES A RESOUDRE

Une analyse objective de la situation du secteur EAH, partir des informations dcrites ci-

dessus, montre que les problmes principaux, affectant tous les aspects du dveloppement

de laccs efficace et durable de la population leau potable et lassainissement, sont :

La capacit dexcution :Depuis 2000, les taux de dcaissement prsents dans le tableau 10 ci-dessous

apparaissent comme trs peu performants:


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pnalisent lourdement le secteur dont les Ressources Propres Internes (RPI) djjuges insuffisantes ;sur le plan technique, problmes retard dans la nomination des diffrentsgestionnaires de crdit, PTA et Plan de Passation de Marchs non adapts, retard dedmarrage des projets/travaux, insuffisance du budget de fonctionnement qui necouvre pas les frais lis au suivi et contrle des travaux ;difficults de reprise des activits aprs une crise sociopolitique (par exemple leniveau le plus bas ,26%, est rencontr en 2003 refltant le redmarrage difficile dusecteur aprs la crise de 2002) ;frquents changements survenus la tte du secteur causant des lacunes au niveaude la maitrise des dossiers par les nouveaux responsables entrants,(qui dailleursviennent de lextrieur du secteur et sont nomms pour des raisons politiques), qui semettent entreprendre des actions mettant en cause les avances techniquesacquises, perturbant souvent le bon droulement des projets (par exemple en 2008,la DGEA a pris du retard dans la finalisation des dossiers dappel doffres destravaux devant tre financs sous RPI (US$2,5 millions) et la fin du mois de juin2008, les procdures de passation des marchs nayant pas encore commenc, unesuspension dengagement est dcide par circulaire, en date du 10 juin 2008, duMinistre des Finances et du Budget ).

La capacit de mettre en place et dexcuter un programme permettant de rpondreaux dfis des ODMs.

Le tableau 11 ci-aprs montre quil y a trs fort dcalage entre les besoins financiersncessaires pour raliser les ODMs et les budgets octroys rellement par le Ministre des

finances.


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dabsorption du secteur. Celui-ci ne tient donc pas compte (ou nest pas bien inform du fait

de lacune au niveau du plaidoyerentrepris par le ministre de leau) des principes de lapproche-

programme que doit mettre en uvre le ministre de leau dans sa dmarche base sur la ncessitabsolue de raliser des rsultats prcis par anne pour atteindre les ODMs.

En conclusion, les 2 tableaux 10 et 11 rsument parfaitement le problme rsoudre et

montrent que cest dans la programmation que doit se porter leffort. Ceci veut dire en

termes dactions urgentes :

excuter le PNAEPA (voir le tableau 12 ralisation du PNAEPA 2010 , ci-

dessous) mettre en uvre la BDEA et le BPOR.

4.2. ACTIONS

Un cadre logique, indiquant le but fondamental raliser (Vision), objectifs fixs, rsultats obtenir

par anne, activits entreprendre pour lobtention des rsultats, moyens mobiliser pour pouvoir

excuter les activits, est fourni dans le prsent rapport en annexes XXXIII et XXXIV). Il est rsum de

la faon suivante :

1-Le but fondamental est que Le Ministre charg de l'eau met en uvre le PNAEPA

pour obtenir des rsultats annuels permettant d'atteindre les ODMs

2- Les objectifs sont :

Le ministre est organis avec des directions efficacement oprationnelles dont unedirection de la programmation et du suivi-valuation


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4-Les activits sont prsentes, avec le but, les objectifs, et les rsultats, dans le tableau

de cadre logique avec, la budgtisation affrente31

5- Comme actions immdiates, il est propos :

i. De mettre en place une gestion coordonne de tous les projets et programmes dusecteur, notamment pour les projets BDEA, BEI-AFD, Restructuration de lAES,Restructuration de lANDEA, Restructuration de la JIRAMA, Mise en place de laSOREA, Projet pilote de mise en place de maitrise douvrage des communes avecles 11 centres dots de canalisation par la Banque mondiale

ii. De mettre en uvre un processus de redynamisation du Paear

iii. Dorganiser une runion destine mettre en place une harmonisation et synergiedes activits du Programme dappui financ par le PNUD, et voir dans quellesmesures le financement disponible va appuyer lexcution du PNAEPA.

iv. De mettre en uvre un fort plaidoyer pour obtenir au moins (puisquil y a encore lesdcalages de 2008 et 2009 par rapport aux ODMs) le budget ncessaire pour 2010prsent dans le tableau 12 suivant :


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4.3. REALISATION DU PNAEPA2010Tableau 12. Programme raliser et budget mobiliser 32

COSTING (en millions de US $)

Dfis

Rsultats

Effets et Produits Activits 2010

Engagement 2 Dfi 7: Amliorer de

manire significative laccs leau

potable et lhygine et Engagement 2

Dfi 7:Approvisionner la population en

eau potable et gnraliser les pratiques

hyginiques et sanitaires

Effet 1 : Accs de la population

leau potable assur de manire

durable

Construire et

grer des points

deau

104,13

Effet 2 : Accs de la population

aux infrastructures dHygine,

assur de manire durable

Construire et

grer des

latrines

4,6

Sous Total 1: Engagement 2 Dfi

7 Activit 1 et 2 et Engagement 5

Dfi 8 Activit 1

108,73

Engagement 7 Dfi 2 : Rduire le

processus de dgradation des ressourcesnaturelles

Effet 1: Les grands principes de

la GIRE sont mise en uvre dansle secteur de leau potable et de

lassainissement et contribuent

l d

Grer lesressources en

eau pour leau

bl

1,25


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IMPACT DE LA CRISE SOCIO POLITICO SOCIALE 2009 SUR LE SECTEUR EAU-

ASSAINISSEEMNT-HYGIENE

Rsum Excutif

Sur le plan national en fin 2008, les taux daccs leau potable sont de 50.29% pour le

milieu urbain et de 36.92% pour le milieu rural, soit 39.86% pour tous les milieux confondus.

Pour laccs leau potable la tendance prsente une dcroissance de 63.49% en 2005

50.29% en 2008 pour le milieu urbain tandis que celle du milieu rural prsente unecroissance de 30.05% en 2005 36.92% en 2008. Laccs leau potable est marqu par

une disparit rgionale significative aussi bien pour le milieu urbain ; de 1.37% pour Androy

78.43% pour DIANA, que pour le milieu rural ; de 1.16% pour Melaky 98.81% pour Itasy.

Le taux daccs lassainissement suit aussi la mme tendance avec une dcroissance de

73.83% 68.70% entre 2004 et 2005 pour le milieu urbain et une croissance de 44.20%

47% pour la mme priode pour le milieu rural. La disparit rgionale persiste pour laccs

lassainissement avec un taux allant de 18.19% pour Androy 97.15% pour Itasy en milieu

urbain et allant de 6.41% pour Androy 94.46% pour Itasy en milieu rural.

Au niveau des coles primaires publiques 13% disposent dinfrastructure deau et 24% sont

quipes de latrines. Les disparits rgionales vont de 4% 32% pour laccs leau et de

9% 54% pour laccs aux latrines. La rgion Atsimo Atsinanana enregistre les taux les plus

faibles et la rgion dAnalamanga prsente les taux les plus levs.

Au niveau des centres de sant, le taux daccs leau est de 15% tandis que laccs aux

latrines est de 40% avec toujours la mme disparit rgionale qui va de 2% pour la rgion

Atsinanana 42% pour la rgion Analamanga en matire daccs leau et de 12% pour la


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La perception ressentie directement au niveau de la population se traduit par :

- La longueur des queues au niveau des bornes-fontaines; ceci est d dune part

laccroissement plus lev des usagers des bornes fontaines par rapport au nombredinfrastructures disponibles, et d'autre part l'incapacit de certains mnages

payer la facture de JIRAMA les obligeant arrter leurs abonnements et aller ainsi

grossir le rang des usagers de bornes-fontaines ;

- La diminution de la part du budget allou leau au niveau des mnages au vu de

laugmentation de prix des denres alimentaires tels que leriz, lhuile, la viande alors

que les revenus des familles nont pas boug;

- La diminution de nombre de seau deau achet et le volume d 'eau utilise dans lesmnages, situation qui ne favorise pas la pratique correcte dhygine;

- Les abandons des bornes fontaines par les grants, du fait de dclaration politique

oppose au code de leau spcifiant que l'eau devra tre gratuite, et surtout au refus

du paiement de l'eau par des usagers car la volont et la capacit payer des

mnages auraient diminu ;

Pour 2009, lorganisation institutionnelle autour du secteur eau-assainissement-hygine est

marque par :

- Des quipes dirigeantes au niveau du Ministre de lEau plus de 70% venant des

autres secteurs sans liens directes avec leau-assainissement-hygine et relations

professionnelles critiques avec les techniciens en place

- Installation des cadres nouvellement recruts au niveau des rgions ralise

hauteur de 38%, soit 19 cadres sur poste sur les 50 prvus

- Financement interne non disponible pour le fonctionnement des directions rgionales- Mcanisme de suivi et valuation du secteur non oprationnel du fait de lchange

dinformations dfaillante entre le niveau central, le niveau rgional et les


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A moyen terme la faible performance du secteur enregistre en 2009 affectera directement

latteinte des objectifs nationaux et ceux de lOMD.

Les interventions prioritaires qui simposent pour pallier la situation sont principalement :

- La mobilisation de plus de ressources financires, humaines et matriel les pour

assurer combler les gaps des annes antrieures et couvrir les besoins pour

latteinte des objectifs fixs ;

- Le renforcement et lamlioration de lorganisation institutionnelle du secteur, ainsi

que le rtablissement de la notorit du Ministre de leau, pour lui permettre de

mettre en uvre effectivement le Pnaepa, en appliquant ses principes et sesconcepts ; et de rtablir avec

- Limplication effective et le renforcement des capacits, des acteurs de

dveloppement socio-conomique du secteur EAH, passant par la rinstauration de

la confiance de ces acteurs et des partenaires techniques et financiers, et par

consquent engager plus deffort pour redynamiser le secteur et produire un

rendement meilleur que ce qui a t ralis au cours des annes prcdentes.

- La mise en place dun march visible, moyen et long terme, permettant dinstaurer

une responsabilisation saine et efficace des acteurs.


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Annexe I. TABLEAU :TAUX DACCES A LEAU POTABLE EN MILIEU URBAIN

Annexe II. TABLEAU :TAUX DACCES A LEAU POTABLE EN MILIEU RURAL


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Annexe III. TABLEAU:TAUX DACCES AUX LATRINES EN MILIEU URBAIN

Annexe IV. TABLEAU:TAUX DACCES AUX LATRINES EN MILIEU RURAL


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Annexe V. EVOLUTION DE LACCES A LEAU POTABLE :(DERNIERS CHIFFRES CALCULES PAR INVENTAIRESPAR LE MINISTERE CHARGE DE LEAU PAR LA BDEA)

Annexe VI. EVOLUTION DE LACCES AUX LATRINES (DERNIERS CHIFFRES OFFICIELS OBTENUS PARENQUETES PUBLIES PAR EPM2005/INSTAT)


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Annexe VII. ECOLES PRIMAIRES PUBLIQUES DISPOSANT DE POINT DEAU ET DE LATRINE

Rgions

Ecole du secteur public

Total

recenses

ayant point d'eau ayant latrines

Nombre % Nombre %

Alaotra-Mangoro 988 145 15% 347 35%

Amoron'i Mania 910 112 12% 292 32%

Analamanga 1 381 442 32% 750 54%

Analanjirofo 1 116 139 12% 309 28%

Androy 582 63 11% 78 13%

Anosy 504 51 10% 89 18%

Atsimo

Andrefana929 92 10% 113 12%

Atsimo

Atsinanana894 37 4% 78 9%

Atsinanana 1 353 136 10% 284 21%

Betsiboka 361 29 8% 73 20%

Boeny 519 48 9% 107 21%

Bongolava 412 69 17% 106 26%


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Annexe VIII. ECOLES PRIMAIRES PRIVEES DISPOSANT DE POINT DEAU ET DE LATRINERgions Ecole du secteur priv

Total recenses


Nombre % Nombre %

Alaotra-Mangoro 169 78 46% 102 60%

Amoron'i Mania 203 43 21% 66 33%

Analamanga 1 537 971 63% 1 181 77%

Analanjirofo 52 18 35% 26 50%

Androy 94 23 24% 15 16%

Anosy 77 22 29% 35 45%

Atsimo Andrefana 251 75 30% 75 30%

Atsimo Atsinanana 15 8 53% 8 53%

Atsinanana 104 79 76% 75 72%

Betsiboka 19 8 42% 10 53%

Boeny 149 82 55% 90 60%

Bongolava 278 56 20% 100 36%

Diana 157 79 50% 55 35%


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Annexe IX. TOTAL DES ECOLES DISPOSANT DE POINT DEAU ET DE LATRINE

Rgions

Ecole du secteur public et priv

Total

recenses


Nombre % Nombre %

Alaotra-Mangoro 1 157 223 19% 449 39%

Amoron'i Mania 1 113 155 14% 358 32%

Analamanga 2 918 1 413 48% 1 931 66%

Analanjirofo 1 168 157 13% 335 29%

Androy 676 86 13% 93 14%

Anosy 581 73 13% 124 21%

Atsimo Andrefana 1 180 167 14% 188 16%

Atsimo Atsinanana 909 45 5% 86 9%

Atsinanana 1 457 215 15% 359 25%

Betsiboka 380 37 10% 83 22%

Boeny 668 130 19% 197 29%

Bongolava 690 125 18% 206 30%

Diana 711 186 26% 161 23%


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Annexe X. POURCENTAGES DECOLES DISPOSANT DE POINTS DEAU


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Annexe XI. SITUATION DES CSB


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Annexe XII. DOCUMENT :ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET PROCESSUS DE DECENTRALISATION, AVECANALYSE DES RESSOURCES HUMAINES

Organigramme du Ministre de leau en 2008

A LECHELON CENTRAL

LES STRUCTURES RATTACHEES DIRECTEMENT AU MINISTRE :

Le Cabinet du Ministre

- 1 (un) Directeur de Cabinet

- 5 (cinq) Conseillers Techniques- 2 (deux) Chargs de mission

- 1 (un) Attach de Presse

- 1 (un) Chef du Protocole

Le Service du Partenariat (SPa)

Le Service de lInformation et de la Communication (SIC)

Le Service des Affaires Juridiques et du Contentieux (SAJC)


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. A LECHELON REGIONAL

Dans le cadre de la dconcentration et lappui aux Rgions, des Directions Interrgionales / ou

Rgionales de lEau sont mises en place :

1. Direction Inter Rgionale de lEau : Analamanga - Alaotra Mangoro2. Direction Inter Rgionale Vakinankaratra Menabe Melaky

3. Direction Inter Rgionale Androy Anosy4. Direction Inter Rgionale Diana Sava

5. Direction Inter Rgionale Boeny Bestiboka Sofia

6. Direction Inter Rgionale Haute MatsiatraAmoroni Mania Ihorombe7. Direction Inter Rgionale Atsinanana-Analanjirofo

8. Direction Inter Rgionale Itasy Bongolava

9. Direction Rgionale Atsimo Atsinanana10.Direction Rgionale Vatovavy Fitovinany

11.Direction Rgionale Atsimo Andrefana

. Les projets du Ministre

- Le PAEAR- AEPA FAD

- JICA

Les organismes rattachs- CNEAGR

- APIPA

- AGEPS

- ANDEA

- JIRAMA (EAU)

- SAMVA (budget)


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Annexe XIII. TABLEAU DE REPARTITION DES 60 CADRES

ALAOTRA MANGORO (04)

1 RANDRIAMISATA Sehenoarinoro IM 318172 Economiste Affectation en cours

2 RANDRIANJANAHARIZAKA Herv Grard IM. 318 175 Hydraulicien Affectation en cours3 RAKOTOARIMANGA Rado Andrianaivo IM 318 158 Hydrogologue Affectation en cours

4 RAKOTOARINOSY Hajandrianony J.D Gophysicien Visa CDE

ANALAMANGA (05)

5 RANDRIANARISOA Harilala Fara IM 318 160 Hydrogologue Affectation en cours

6 RATSIMBAZAFY Jodie Harinala Gestionnaire Visa CDE

7 RAKOTOBE Raheliarisoa Holinantenaina HydrogologueAttente quivalencediplme

8 RAKOTONOELY Minasoa IM 318 177 Hydrogologue Affectation en cours

9 ANDRIAMANANTENASOA Mialy Rolande Hydraulicien Visa FIN

ANDROY ANOSY (05)

10 RAKOTOMALALA Andrianarivo P.A. Ing.Economiste IM en cours

11 RAHARISOA Jeanne Lydia Francine Hydraulicien en cours

12 RATSIMBAZAFY Lalaina Patricia IM 318 434 Gestionnaire Affectation en cours

13 RAKOTONDRATOVO Ramanamirija Gophysicien Visa FIN

14 RAZAFY Randriamalazandro IM 318 173 Hydraulicien Affectation en cours

ATSIMO ANDREFANA (02)

15 REBERE Mallogia Rolland IM 318 170 Economiste Affectation en cours

16 RANDRIANILAINA Herimampionona Hydrogologue Visa CDE

VAKINANKARATRA (04)

17 RAHARIVOLA Lanto Mirisoa Hydrogologue Visa CDE

18 ANDRIANAIVOMIHAJAMANANA H.R.G. IM 318 162 Hydraulicien Affectation en cours

19 RAKOTOARISOA Hery Vonjy IM 318 438 Economiste Affectation en cours


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20 RANDRIANARIVELO DiavaoIng Gnie Eau &Environ. Visa FIN

VATOVAVY FITOVINANY (04)

21 ADA Herinjaka Niravoana IM 318 178 Gophysicien Affectation en cours

22 SALAMONA Jaonary Philippe IM 318 164 Hydraulicien Affectation en cours

23 ANDRIAZAFIMAHAZO Fridolin IM Gophysicien Affectation en cours24 RAKOTONIRINA Alexandre Gestionnaire Visa FIN

ATSIMO ATSINANANA (01)

25 HERINAIVO Noelison Elis Gestionnaire Visa FIN

ATSINANANA - ANALANJIROFO (04)

26 BARAKA Dominique IM 318 169 Economiste Affectation en cours

27 VELOMIASA Lonard IM 318 436 Hydraulicien Affectation en cours

28 RAMAROSAHANINA Naina IM 318 165 Hydraulicien Affectation en cours

29 VOAVY Gino Frank IM 318 442 Affectation en cours

BOENY - BETSIBOKA - SOFIA (04)30 BENINAZY Andriamitombarivo Elia IM 318 439 Gophysicien Affectation en cours

31 RATOVONIAINA Thierry Emmanuel Gophysicien Visa FIN

32 RANDRIANJAFY Harisendra Manoa IM 318 435 Economiste Affectation en cours

33 TSIAMBAKAY Andr Hydraulicien IM en cours

DIANA - SAVA (04)

34 RAKOTONIAINA Armand IM 318163 Hydraulicien Affectation en cours

35 MOHAMED Yasser IM 318 171 Economiste Affectation en cours

36 LANTO-HARIMANGA Malalarisoa IM 318 174 Hydrogologue Affectation en cours

37 TSIRINASY Hydraulicien IM en cours

HTE-MATSIATRA - AMORON'I MANIA-IHOROMBE(04)

38 ANDRIANARIJAONA Riana IM 318 157 Hydrogologue Affectation en cours

39 RAMAROSON Hantamiary Roger Economiste Visa CDE


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40 FENOMANANA Rakotonirina Damien IM 318 176 Hydraulicien Affectation en cours

41 HASIVELO Joseph Elis IM 318 167 Gophysicien Affectation en cours

ITASY-BONGOLAVA (04)

42 ANDRIAMBALA Vola Harinivo IM 318 161 Hydraulicien Affectation en cours

43 RAFALIARIVAO Charlot IM 318 166 Gophysicien Affectation en cours

44 STEPHANE Andrianarisoa Gasparri Economiste Visa FIN

45 RABEARIJAONA Fanomezana IM 318 440 Hydrogologue Affectation en cours

MENABE -MELAKY (O5)

46 RAKOTOHARIMANANA Belse Antonellah IM 318 441 Gestionnaire Affectation en cours

47 RAZAFIMAHALEO Ren Philibert Hydrogologue IM en cours

48 RAZAFIMAHATRATRA Arnaud F. IM 318437 Hydraulicien IM en cours

49 ANDRIANANDRASANA Grgoire Emile Gophysicien Visa FIN

50 RANDRIANARISON Nirilala Emile Gophysicien IM en cours

DIR/CAB Min.Eau ANTANANARIVO

51 Corinne GOULAM Communication Equiv. Diplme

52 Herintsoa Davi RAKOTONARIVO Sc Pol & Rel Internat Equiv. Diplme

U G P M Min.Eau ANTANANARIVO

53 RAZAFINDRAKOTO Lantomangaharijaona Hydraulicien IM en cours

DIR OPERATIONS Min.Eau ANTANANARIVO

54 MIKA MENJAHARISOA Nambinina Hydrogologue IM en cours

55 RANDRIAMAHOLIMANANA Tsiritiana F. IM 318 433 Hydraulicien Affectation en cours

56 RAKOTONDRASOA Niry Lanto J.M. IM Ing. Gnie Civil Affectation en cours

57 RAVALOERA Antsatiana Ing Bt T.P. Visa FIN58 ANDRIAMANANTENA Lucia Dors IM 318 432 Hydraulicien Affectation en cours

59 MIALINORO Barintsoa IM 318 159 Hydrogologue Affectation en cours

DAF/Min.Eau ANTANANARIVO

60 RASOLOMANANA Harinavalona N. Olivia IM 318 159 Economiste Affectation en cours


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o le renforcement de la coordination et concertation entre les institutions concernes

par le secteur dans la mise place des diffrentes infrastructures dapprovisionnement

en eau potable et dassainissement au niveau des tablissements publics (cole, CSB,marchs, )

o la mise en uvre dune enqute dtaille pour obtenir des chiffres fiables et

comparables sur le plan international concernant le taux daccs aux latrines

respectant les normes

- renforcer la capacit des secteurs publics et privs en matire dadduction deau et

dassainissement par :

o la promotion du PPP (visibilit, prvisibilit, augmentation taille du march, march

pluriannuel, )

o la cration dinstitutions de formations de mtier

o la formation des personnels des cadres tous les niveaux

Pour lAssainissement,

- mettre en uvre la Politique et Stratgie Nationale de lAssainissement (PSNA)

Pour le moyen terme :

Pour lEau potable

- renforcer la production eau dans les grands centres urbains


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communautaires, productions et ventes de dalles et de fosses, prestations de

constructions de latrines.)

Pour le long terme :

Pour lEau potable et lAssainissement

- assurer la disponibilit des fonds pour les rhabilitions /extension et/ou nouvelles

constructions

- assurer la formation continue du personnel central/rgional et la prparation des relves

- assurer la prservation, la protection quantitative et qualitative de la ressource

- appuyer les initiatives tendant une utilisation rationnelle et efficace de leau

Pour lEau potable

- mettre en place le financement taux concessionnel pour la ralisation des grandesinfrastructures dAEP

- mettre en place des contrats de gestion dlgue avec des oprateurs privs motivs et

comptents des systmes dAEP,

- assurer la couverture totale de tout Madagascar pour laccs leau potable efficace et

durable

- assurer un suivi et contrle des systmes dEau potable systmatique et continu

Pour lAssainissement


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le dveloppement du Partenariat Public Priv (PPP) dans la ralisation et la gestiondes systmes dAEP

Renforcement de capacit de lAdministration, les CTD, le Secteur Priv, la SocitCivil en moyens ncessaires humain, financier, logistique

llaboration dune politique de branchements conomiques

la mise en place et oprationnalisation dune politique tarifaire axe vers lerecouvrement des cots dexploitation

2. Mettre en place et oprationnaliser un cadre institutionnel et programmatique eau et

assainissement disposant de suffisamment de poids institutionnel ayant la capacitadquate de discussions et de ngociations avec les partenaires techniques etfinanciers, pour dfendre les objectifs et les programmes dactions du secteur, etmobiliser les financements ncessaires. Cela est obtenu par :

la mise jour du Programme National de lEau Potable et de lAssainissement(PNAEPA)

une dconcentration / rgionalisation technique et financire effective avecdploiement de personnel sur le terrain, pour assurer la planification et lasupervision des activits du programme national du secteur et appuyer les rgionset les communes dans les tches de planification, excution et suivi des actionsmenes.

le recrutement dans les meilleurs dlais au moins 60 cadres, dont 44 seront affectsdans les directions interrgionales / rgionales sous la tutelle du ministre delEnergie avec le budget de fonctionnement correspondant

lallocation annuelle des montants ncessaires pour laugmentation du nombredinfrastructures deau et dassainissement construites


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EENN GGAAGGEE MMEE NNTTSS PP OOUURR LLEESS AA CCTTIIOONNSS AA EE NNTTRREE PPRREENNDD RREE PPRRII SS LL OORRSS DDEE SS

DDII AALLOO GGUUEESS PPRR EESS II DDEENNTT IIEELLSS DDEE NNOO VVEEMMBB RREE 22 0000 88 ,, PPAARR TTOO UUSS LLEESS

AACCTTEE UURRSS DDUU SS EE CC TTEEUURR .

[T ]


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[T ]


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Annexe XV. DOCUMENT :MECANISME DE SUIVI ET EVALUATION

[T t t ]


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[T t t ]


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Annexe XVI. TABLEAUX SNISE PRESENTES DANS LE PNAEPA

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Annexe XVIII. DOCUMENT :BASE DE DONNEES DU SECTEUR EAU ET ASSAINISSEMENT (BDEA)Le secteur dispose dune base de donnes mise en place au sein du Ministre charg de lEau sur un

financement de la Banque mondiale (Paepar-Pgdi).

Il permet de calculer lvolution du taux daccs leau potable par des calculs bass sur les donnes

venant de linventaire des points deau raliss en milieu rural par les intervenants du secteur, pour le

milieu urbain, sur les informations fournies annuellement par la Jirama concernant les bornes-fontaines

et les branchements particuliers.

La dlimitation entre milieu urbain et rural est celle applique par lINSTAT, pour tre en harmonie avec

les analyses statistiques des autres secteurs.

Les nombres de populations sont les chiffres des tudes dmographiques faites officiellement par

lINSTAT qui les calcule partir du RGPH 1993 en utilisant des taux de croissance entre 2,7% 3%

selon les niveaux dhypothse.

La dfinition de point deau potable a t harmonise avec les nomenc latures utilises dans les rapports

de suivi-valuation des Nations Unies (Pnud-Unicef-OMS), tandis que le concept du nombre de

population ayant accs chaque type de point deau a t mis au point conjointement par les experts

ayant ralis la mise en place du BPOR (Budget de Programme par Objectifs Rgionaux) et lesconsultants nationaux ayant travaill sur la BDEA, et ceci pour assurer lharmonisation, la synergie et

surtout la cohrence des activits de Programmation-Planification avec les actions de Suivi-valuation.

Ces concepts sont :

CONCEPTS ET DEFINITIONS EAU POTABLE

1- Milieu urbain : la Capitale, les chefs lieux de province et les chefs lieux de fivondronana.

Mili l L t d i


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Annexe XX. TABLEAU :LE BUDGET DE LA DEPAALLOCATIONS BUDGETAIRES 2008 MILLIONSD'AIARY

INTITULE 2008

Fonctionnement (Salaire, hors solde, AES)Direction de l'Eau et de l'Assainissement 926,31

Compte Particulier 80

Autorit National Eau et Assainissement (ANDEA) 1190,21

AEP Antsirabe (JIRAMA/MEM) 0

Dveloppement Eaux Souter, Sud Ouest M/car 0,00

Approv, Eaux potable et Assainissement 1 092,10

Projet Pilote d'AEP en Milieu Rural 0,00

Etude Aml,Gestion Ress, Eaux Sout,Mthode Nucl, 0,00

Mise en valeur Gest des Ress, En Eaux Grand Sud 0,00

Travaux d'Amlioration AEP Mahajanga 0,00

Etude Alim, En Eau Potable de ville Hell ville 0,00

Alim, Eau dans le Sud AES 1 882,62

Alim, Eau Potable et Assainissement Milieu Rural 6 242,30

Etudes et Travaux Hydrauliques Eaux 0,00

Travaux d''Urgence d'AEP 0,00

Forages et Aliment en Eau ( IPPTE) 0,00

Approvisionnement EN Eau Potable Autonome et Durable dans le Sud 2 719,50

Programme Nantional d'AEP 5 075,82

Approv, Eaux potable et Ass, Ambalavao/Manjaka, 3 612,92

Extension du syssttme d'AEP de l''Agglomration D'Antananarivo 16 514,76

Programme d'AEP en Milieu Rural (PAEAR) 37 409,63

Service Militaire d'Appui au Dveloppement 670,00

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8/7/2019 Etude sur limpact de

Documents

Etude sur l’impact de la crise politico sociale 2009 sur le secteur Eau - Assainissement - Hygiène