Fiches TA-NICE Mars 2012 - paca.developpement ?· Fiches TA-NICE Mars 2012 Table des matières ... Désignation…

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    13-Sep-2018

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    Fiches TA-NICE Mars 2012

    Table des matires

    I Slection d'un commissaire-enquteur ..................................................................................................................... 2

    I- Inscription sur une liste daptitude aux fonctions de commissaire enquteur ......................................................... 2

    II- Rvision annuelle de la liste et limitation de la dure de validit ........................................................................... 3

    III- La radiation dun commissaire enquteur (article 123-41 4me alina) ................................................................... 3

    II Dsignation d'un commissaire-enquteur* .............................................................................................................. 4

    I- Dsignation dun commissaire enquteur ................................................................................................................. 4

    II- La saisine du prsident du tribunal administratif et dlai pour procder la dsignation dun commissaire

    enquteur (article R.123-5 du code de lenvironnement) ............................................................................................ 4

    III- Choix entre commissaire enquteur ou commission denqute( article L.123-4 2me alina)) ............................... 5

    IV- Critres dapprciation pour la dsignation dun commissaire enquteur ( article R.123-4) ................................. 5

    V- Conflit dintrt (articles L.123-5 et R.123-4) ......................................................................................................... 5

    VI- Nomination dun ou plusieurs supplants (article R.123-5 2me alina) ................................................................ 6

    VII- Communication du dossier par lautorit comptente (article R.123-5 4me alina) ........................................... 6

    III Indemnisation du commissaire-enquteur.............................................................................................................. 7

    I- Les rgles applicables lindemnisation * ................................................................................................................. 7

    II- Les modalits de versement de lindemnit : fonctionnement du Fonds dindemnisation des commissaires

    enquteurs (article R.123-26) ...................................................................................................................................... 9

    III- Contestation du montant de lindemnit ( R.123-25) ............................................................................................. 9

    IV Le rapport* ................................................................................................................................................................. 11

    I- Remise du rapport (article R.123-19) ...................................................................................................................... 11

    II- Contenu du rapport (article R.123-19) ................................................................................................................... 11

    III- Les consquences juridiques dun avis dfavorable du commissaire enquteur (article L.123-16) ..................... 11

    IV- Insuffisance ou dfaut de motivation (article R.123-20) ....................................................................................... 11

    V- Communication du rapport (article R.123-21) ....................................................................................................... 12

    VI- Complment denqute, aprs dpt du rapport (article R.123-23) .................................................................... 12

    V Statut du commissaire-enquteur ........................................................................................................................... 14

    I. La situation juridique du commissaire enquteur ................................................................................................... 14

    II. Le rgime juridique de lindemnit servie au commissaire enquteur .................................................................. 14

    III. La protection juridique du commissaire enquteur .............................................................................................. 16

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    I Slection d'un commissaire-enquteur

    I- Inscription sur une liste daptitude aux fonctions de commissaire enquteur

    La loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 a maintenu le principe selon lequel les commissaires enquteurs sont dsigns sur des listes daptitude pralablement tablies par une commission dpartementale prside par le prsident du tribunal administratif. Le dcret n 2011-1236 du 4 octobre 2011 a modifi les dispositions de la partie rglementaire du code de lenvironnement relatives ltablissement des listes daptitude notamment, la composition de la commission charge dtablir la liste daptitude, les rgles de fonctionnement de la commission et la dure de validit de linscription.

    1- Composition de la commission dpartementale charge dtablir la liste daptitude (article R.123-34 du code de lenvironnement)

    La commission dpartementale charge dtablir la liste daptitude est prside par le prsident du tribunal administratif ou le magistrat quil dlgue. Elle comprend, en outre :

    - Quatre reprsentants de lEtat dsigns par le prfet du dpartement, dont le directeur de la direction dpartementale des territoires ou de la direction dpartementale des territoires et de la mer ou de lunit territoriale de la direction rgionale et interdpartementale de lquipement et de lamnagement dIle-de-France, le directeur rgional de lenvironnement, de lamnagement et du logement ou le directeur rgional et interdpartemental de lenvironnement et de lnergie dIle-de-France ou, dans les dpartements doutre-mer, le directeur de lenvironnement, de lamnagement et du logement, ou leurs reprsentants ;

    - Un maire dune commune du dpartement, dsign par lassociation dpartementale des maires ou, dfaut dassociation ou lorsquil en existe plusieurs, lu par le collge des maires du dpartement convoqu cet effet par le prfet ; le vote peut avoir lieu par correspondance ;

    - Un conseiller gnral du dpartement dsign par le conseil gnral ;

    - Deux personnalits qualifies en matire de protection de lenvironnement dsignes par le prfet du dpartement aprs avis du directeur rgional charg de lenvironnement ;

    En outre, une personne inscrite sur une liste daptitude aux fonctions de commissaire enquteur, dsigne par le prfet du dpartement aprs avis du directeur rgional charg de lenvironnement assiste avec voix consultative aux dlibrations de la commission.

    2- Rgles de fonctionnement de la commission dpartementale

    Le fonctionnement de la commission dpartementale est dfini aux articles 7 et 8 du dcret du 4 octobre 2011.

    - Une demande doit tre prsente la commission, par lettre recommande avec AR la prfecture du dpartement dans lequel le postulant a sa rsidence principale ou sa rsidence administrative sil sagit dun fonctionnaire ou dun agent public en exercice et ce, avant le 1er septembre prcdant lanne de validit de la liste. Elle doit tre assortie de toutes prcisions utiles, et notamment de lindication des titres ou diplmes du postulant, de ses ventuels travaux scientifiques, techniques et professionnels et des diffrentes activits exerces ou fonctions occupes dans un cadre professionnel ou associatif ; elle doit galement comporter des indications sur sa disponibilit et, ventuellement, sur les moyens matriels de travail dont il dispose, notamment le vhicule et les moyens bureautiques et informatiques. En outre, pour les demandes de rinscription, lindication des formations suivies doit tre fournie.

    - Linstruction des dossiers est assure par le secrtariat de la commission. La commission vrifie que le postulant remplit les conditions requises et procde laudition des candidats linscription ou la rinscription. Elle arrte la liste des commissaires enquteurs choisis, en fonction notamment de leur comptence et de leur exprience, parmi les personnes qui manifestent un sens de lintrt gnral, un intrt pour les proccupations denvironnement, et tmoignent de la capacit daccomplir leur mission avec objectivit, impartialit et diligence (article R.123-41 du code de lenvironnement).

    http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000022470434&fastPos=1&fastReqId=1431144299&categorieLien=id&oldAction=rechTextehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024631794&fastPos=1&fastReqId=675449321&categorieLien=id&oldAction=rechTextehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024633160&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticlehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024633160&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticlehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024631794&fastPos=1&fastReqId=1347909782&categorieLien=id&oldAction=rechTextehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024631794&fastPos=1&fastReqId=1347909782&categorieLien=id&oldAction=rechTextehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024715291&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticlehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024715291&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticle

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    - Nul ne peut tre inscrit sur une liste daptitude si des condamnations ou dcisions sont mentionnes au bulletin n2 du casier judiciaire.

    - La liste dpartementale est publie au recueil des actes administratifs de la prfecture et peut tre consulte la prfecture ainsi quau greffe du tribunal. Ne figurent dans la liste publie que les mentions relatives au nom et qualit du commissaire enquteur lexclusion de toute autre donne personnelle telle que, adresse, tlphone, messagerie.

    II- Rvision annuelle de la liste et limitation de la dure de validit

    1- Rvision (article R.123-41 3me alina)

    Il est procd une rvision annuelle de la liste, chaque anne civile, pour sassurer notamment que les commissaires enquteurs inscrits remplissent toujours les conditions objectives requises pour exercer leur mission savoir, rsidence principale ou administrative dans le dpartement et bulletin n 2 du casier judiciaire vierge. La rvision annuelle pourra galement prendre en compte les dmissions explicites des commissaires enquteurs.

    2- Dure de linscription et renouvellement (article R.123-41 2me alina)

    Les commissaires inscrits sur la liste ne pourront y tre maintenus plus de quatre annes sans formuler une nouvelle demande. Ainsi, lchance de la dure de validit de son inscription, lintress devra prsenter nouveau un dossier de candidature, comportant notamment les formations suivies depuis sa prcdente inscription. Il sera, nouveau auditionn par la commission.

    Le non renouvellement est une dcision constatant simplement que le commissaire enquteur ne remplit plus les conditions requises pour son inscription et notamment de comptence, de motivation, de disponibilit ou dimpartialit, soit daptitude au sens large, dans lequel lge peut tre pris en considration sil y a altration des facults physiques ou intellectuelles. Aucune faute prcise nest alors reproche au commissaire enquteur.

    La dcision de non renouvellement nentre pas dans le champ dapplication de la loi du 11 juillet 1979 sur la motivation des actes administratifs et na pas tre soumise la procdure contradictoire prvue par larticle 24 de la loi du 12 avril 2000. Tout au plus, pourrait-elle tre regarde comme une mesure prise en considration de la personne si la non rinscription est notamment motive par la manire de servir de lintress. Mais mme dans ce cas, Il est vraisemblable que la jurisprudence ne retiendrait pas la ncessit de mettre lintress en mesure de prsenter ses observations, celui-ci, qui na pas la qualit dagent public, ayant au demeurant t auditionn par la commission.

    Il conviendra en ralit dviter davoir grer un litige relatif la motivation en adressant un courrier lensemble des commissaires enquteurs non retenus dtaillant le faisceau de critres utiliss par la commission (exprience professionnelle, formations suivies, disponibilit, localisation du domicile, intrt pour les questions environnementales, qualit des services rendus, conflits dintrt potentiels, autorit naturelle pour prsider une runion publique) et exposant qu lgard de lensemble de ces critres et compte-tenu de la ncessit davoir une gestion dynamique des listes permettant daccueillir de nouveaux entrants, la commission ne les a pas inscrits nouveau.

    Larticle 9 du dcret prvoit des dispositions transitoires pour les commissaires enquteurs actuellement inscrits sur les listes daptitude.

    III- La radiation dun commissaire enquteur (article 123-41 4me alina)

    Contrairement au non renouvellement, la radiation peut tre prononce tout moment, titre disciplinaire, par dcision motive de la commission, en cas de manquement ses obligations . La commission doit, au pralable, informer lintress des griefs qui lui sont faits et le mettre mme de prsenter ses observations.

    Le dcret a corrig larticle D 123-41, en remplaant la notion de faute professionnelle au profit de celle utilise par larticle L123-4 de manquement ses obligations , le commissaire enquteur, ntant pas un professionnel mais un honnte homme .

    http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024715291&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticlehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024715291&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticlehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=F76D985B252EBC28D27AF6F21BEB83BA.tpdjo07v_2?cidTexte=JORFTEXT000000518372&dateTexte=20120118http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000215117&fastPos=2&fastReqId=393613258&categorieLien=cid&oldAction=rechTextehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000024631794&fastPos=1&fastReqId=1333096063&categorieLien=id&oldAction=rechTexte#JORFARTI000024631819http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000024715291&cidTexte=LEGITEXT000006074220&dateTexte=20120117&oldAction=rechCodeArticlehttp://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=98C0F4082571CF63AFB235E5C13A5C33.tpdjo06v_3?idArticle=LEGIARTI000022496671&cidTexte=LEGITEXT000006074220&categorieLien=id&dateTexte=22220222

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    II Dsignation d'un commissaire-enquteur*

    I- Dsignation dun commissaire enquteur

    Lautorit comptente pour dsigner un commissaire enquteur figurant sur une liste daptitude dpartementale, variera selon le rgime applicable aux deux grandes catgories denqute dfinies par la loi du 12 juillet 2010 et son dcret dapplication n 2011-2018 du 29 dcembre 2011.

    1. Dsignation par le prsident du tribunal adminis...