Gestion fédérale des ressources (ResMaB) - NAZ · 2020-04-08 · Gestion fédérale des ressources Direction du projet Patrick Smit (OFPP/CENAL) Dieter Ruf (EM cond A) Groupe ResMaB

Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports DDPS Office fédéral de la protection de la population OFPP Centrale nationale d'alarme CENAL

Gestion fédérale des ressources (ResMaB)

Document de base Etat: 22 mai 2014

Approuvé, le 22.5.2014, par l’Etat-major fédéral pour les événements ABCN (EMF ABCN)

Gestion fédérale des ressources

Direction du projet

Patrick Smit (OFPP/CENAL)

Dieter Ruf (EM cond A)

Groupe ResMaB

Stephan Barraud (DDC/HH+SKH)

Barbara Ludwig (Suppl C OCC LU)

François Maridor (OFPP/PCi)

Nicolas Moren (C OCC VS)

Dominique Rauber (OFPP/CENAL)

Bruno Schärer (anciennement CFF, nouveau C OCCm Bern plus)

Andreas Schiess (DEZA/HH+SKH)

Christian Schläpfer (anciennement EM cond A, nouveau LW)

Tiziano Scolari (anciennement C OCC TI, nouveau Cdt San S 42)

Yves Steiger (anciennement OFPP/instr, nouveau OFPP/CENAL)

Projektunterstützung

Christof Egli (EBP)

Rebekka Koltai (BABS/SUP)

Annemarie Schneider (anciennement EBP, nouveau Save the Children)

Tillmann Schulze (EBP)

Madeleine Williams (GS VBS)

Datum Revisionen

22.5.2014 L’EMF ABCN approuve les adaptations de l’étude principale et les études partielles qui

ont suivis la première validation.

Les adaptations se basent sur les constats et enseignements qui ont fait suite aux

exercices internationaux

• „SEISMO 12“ (8.-10.5.2012),

• „SimEX 13“ (4.-7.3.2013),

• „ODYSSEUS“ (19./20.11.2013)

ainsi que les discussions avec les différents partenaires de ResMaB.

i


Table des matières

Résumé ...................................................................................................... 1

Etude principale Processus de base ....................................................... 4

1 Aperçu ........................................................................................................... 6

1.1 Contexte ...................................................................................... 6

1.2 Définition .................................................................................... 7

1.3 Organisation et tâche de base ........................................... 9

1.4 Fonction .................................................................................... 11

1.5 Frais............................................................................................. 13

1.5.1 Ressources nationales ......................................................... 13

1.5.2 Ressources internationales ................................................ 13

1.5.3 Cautionnement....................................................................... 13

1.6 Processus de base ................................................................. 14

2 Evaluation de la situation ..................................................................... 15

3 Offre ............................................................................................................. 16

4 Demande .................................................................................................... 17

5 Processus central ..................................................................................... 18

5.1 Comparaison ........................................................................... 18

5.2 Décision ..................................................................................... 19

5.3 Attribution ................................................................................ 20

6 Engagement .............................................................................................. 21

Etude partielle Centre national d’opération et de coordination ....... 22

7 Introduction .............................................................................................. 24

8 Directives et conditions ........................................................................ 28

8.1 Etat-major fédéral ABCN .................................................... 28

8.2 Centre national d’opération et de coordination ........ 31

8.3 Secteurs de ressources ........................................................ 32

9 Tâches, compétences, responsabilités ............................................ 35

9.1 Tâches ........................................................................................ 35

9.2 Compétences .......................................................................... 36

9.3 Responsabilités ...................................................................... 36

10 Produits ....................................................................................................... 37

11 Fonctionnement ...................................................................................... 40

ii

12 Organisation ............................................................................................. 49

12.1 Organigramme ....................................................................... 49

12.1.1 Montée en puissance niveau 0 (permanent) ............. 49

12.1.2 Montée en puissance niveau 1......................................... 50

12.1.3 Montée en puissance niveau 2......................................... 50

12.2 Organisation des postes de travail ................................. 51

12.3 Degrés de préparation ........................................................ 51

12.4 Heures d’exploitation ........................................................... 52

12.5 Equipes d’exploitation ......................................................... 52

13 Ressources ................................................................................................. 53

13.1 Besoins en personnel ........................................................... 53

13.2 Besoins en matière d’espace et de surface ................. 53

13.3 Besoins en moyens matériels ........................................... 54

13.3.1 Mobilier ..................................................................................... 54

13.3.2 Technologies de l’ICT ........................................................... 55

13.3.3 Matériel ..................................................................................... 56

13.3.4 Besoin financiers .................................................................... 56

Etude partielle Aide internationale ...................................................... 58

14 Contexte ..................................................................................................... 60

15 Aperçu ......................................................................................................... 62

16 Activation ................................................................................................... 64

17 Transport .................................................................................................... 66

18 Engagement .............................................................................................. 68

19 Clôture de l'engagement ..................................................................... 69

Etude partielle Soutien fourni par le pays hôte (HNS) ...................... 70

20 Contexte ..................................................................................................... 72

20.1 Eléments de base .................................................................. 73

20.2 Conditions-cadre ................................................................... 73

21 Soutien fourni par le pays hôte ......................................................... 76

21.1 Organisation ............................................................................ 76

21.2 Processus d’organisation .................................................... 78

21.2.1 Activation, transport, engagement ................................. 79

21.2.2 Prolongation de l’engagement ........................................ 80

21.2.3 Clôture ....................................................................................... 81

iii

Annexes

A1 Références ....................................................................................... 82

A2 Abréviations .................................................................................... 90

A3 Glossaire .......................................................................................... 98

A4 Produits ......................................................................................... 120

Liste des produits .............................................................................................. 120

Préparation .......................................................................................................... 122

P100: Besoins en matière d’informations par rapport à la

planification préventive ......................................................... 122

P110: Planification préventive, stratégies de gestion ............. 123

P210: Manuel et aide-mémoire ResMaB ..................................... 124

P220: Tests de disponibilité, contrôles de la qualité .............. 125

P230: Programme d’instruction interne/externe ...................... 126

P240: Décisions réservées ................................................................. 127

P250: Liste des fournisseurs de prestations ............................... 129

Intervention ......................................................................................................... 130

I300: Etablissement des priorités ................................................... 130

I310: Mandats, directives, conditions ........................................... 131

I320: Situation prioritaire pour la protection de la

population ................................................................................... 132

I330: Demande de changement du degré de préparation

NOCC ............................................................................................ 134

I340: Besoins particuliers en matière de renseignements .... 135

I350: Aperçus des offres, des demandes et des attributions136

I360: Situation prioritaire en matière de ressources ............... 137

I370: Variantes de traitement des pénuries ............................... 140

I400: Lignes de conduite ................................................................... 141

I500: Demandes .................................................................................... 142

I510: Annonces d’état ......................................................................... 148

I600: Attributions .................................................................................. 149

I610: Documents d’engagement .................................................... 155

I620: Numéros par ordre ................................................................... 156

I630: Rapports d’état .......................................................................... 157

I640: Mandats du Host Nation Support ...................................... 158

I700: Offres ............................................................................................. 159

Evaluation ............................................................................................................. 164

E800: Enseignements .......................................................................... 164

E900: Catalogue des mesures d’optimisation ........................... 165

iv

A5 Fonctionnement ........................................................................... 166

Matrice des processus et des produits ..................................................... 166

Processus de conduite .................................................................................... 168

51: Lignes de conduite ....................................................................... 168

52: Planification de l’intervention et des ressources .............. 169

53: Conduite NOCC ............................................................................. 170

Processus de soutien ....................................................................................... 171

81: Personnel ......................................................................................... 171

82: Préparation, instruction .............................................................. 172

83: Controlling ....................................................................................... 173

84: Droit. .................................................................................................. 174

85: Finances ............................................................................................ 175

86: Administration ............................................................................... 176

A6 Organisation ................................................................................. 178

Cadres .................................................................................................................... 178

Chef NOCC ............................................................................................. 178

Chef Opérations.................................................................................... 179

Chef Planification/acquisition .......................................................... 180

Collaborateurs scientifiques, experts ......................................................... 181

Suppl chef NOCC ................................................................................. 181

Chef Traitement .................................................................................... 182

Chef REREL .............................................................................................. 183

Collaborateurs spécialisés .............................................................................. 184

Responsable des opérations (resp op) ........................................ 184

Analyste. .................................................................................................. 185

Planificateur ............................................................................................ 186

Fonctions .............................................................................................................. 187

POC……… ................................................................................................. 187

Controlling .............................................................................................. 188

Droit……. ................................................................................................... 189

Finances. .................................................................................................. 190

Administration ....................................................................................... 191

A7 Critères standard, lignes directrices ........................................... 192

A8 Extraits des lignes directrices (en anglais) sur le soutien

fourni au pays hôte ...................................................................... 196

A9 Extraits des lignes directrices (en anglais) INSARAG des

Nations Unies ................................................................................ 206

v

Table des matières des illustrations

Etude principale et partielle

N° Description Page

1 Cadre général 2

2 La ResMaB dans le cadre général 6

3 Aperçu du processus de base 7

4 Aperçu des documents de la ResMaB 8

5 Tâches de l’EMF ABCN dans la phase prévision 9

6 Phases de gestion de l'événement 12

7 Aperçu du processus de base 14

8 Facteurs de l'évaluation de la situation 15

9 Représentation de l'offre 16

10 Représentation de la demande 17

11 Représentation de l'engagement des ressources 21

12 Plaque tournante de ResMaB 24

13 La ResMaB dans le cadre général 25

14 Eléments et tâches de fond 26

15 Organisation de l’EMF ABCN 28

16 Interfaces entre l’EMF ABCN et le NOCC 30

17 Secteurs de ressources 31

18 Collaboration entre les secteurs de ressources et le NOCC 34

19 Produits et flux des produits entre le NOCC / partenaires 38

20 Relations d’informations entre le NOCC et les partenaires 39

21 Schéma des processus du NOCC 42

22 Processus d‘exécution 61: Validation 44

23 Processus d‘exécution 62: Saisie 45

24 Processus d’exécution 63: Situation prioritaires en matière

de ressources 46


vi

25 Processus d‘exécution 64: Comparaison, décision, attribu-

tion 47

26 Processus d’exécution 65: Acquisition 48

27 Montée en puissance du NOCC (niveau 0, permanent) 49

28 Montée en puissance du NOCC (niveau 1) 50

29 Montée en puissance du NOCC (niveau 2) 50

30 Le NOCC pendant l’exercice d’état-major „SEISMO 12“ 53

31 Eléments de l'aide internationale en Suisse 66

32 Phases de l’aide internationale 72

33 Régions HNS 75

34 Organisation du soutien HNS et tâches principales de ac-

teurs 77

35 Procédure concernant le soutien HNS jusqu'à la délégation

de la responsabilité à l'organe cantonal de conduite (OCC) 79

36 Procédure lorsque la durée d'intervention de l'équipe de

secours internationale doit être prolongée 80

37 Procédure lorsque l'équipe de secours internationale a

terminé son intervention 81

Annexes


38 Formulaire REREL: Situation au niveau des ressources 138

39 Formulaire REREL concernant l’efficacité des moyens en-

gagés, les prévisions et les mesures/demandes 139

40 Formulaire Demande 143

41 Formulaire Attribution 150

42 Formulaire Offre 160

43 Flux d'information et acteurs 193

vii

Table des matières des tableaux

Etude principale et partielle


1 Secteurs de ressources et organes responsables du projet 33

2 Niveaux de montée en puissance et selon le temps à dispo

du NOCC 51

3 Heures d’exploitation du NOCC 52

4 Besoins en personnel du NOCC 53

5 Besoins du NOCC en matière de places et d’espace 54

6 Besoin en mobilier du NOCC 54

7 Technologies de l’information du NOCC 55

8 Mise en réseau et technologies de la communication du

NOCC 55

9 Matériel du NOCC 56

10 Besoins financiers du NOCC pour la mise en œuvre et la

concrétisation du NOCC 56

11

Laps de temps jusqu'à l'acceptation et l'intervention de

l'aide internationale en Suisse dans le cas de figure d'un

séisme dommageable

74

Annexes


12 Abréviations 90

13 Glossaire 98

14 Liste des produits du NOCC: Les partenaires externes ap-

paraissent en gras 120

15 Matrice des processus et des produits 166

1


Résumé

En cas de catastrophe ou de situation d'urgence en Suisse, on ne peut

exclure que les ressources nécessaires aux interventions et aux travaux

de remise en état provisoire viennent à manquer, empêchant ainsi le bon

déroulement des tâches dans les temps impartis. Dans ce cas, les or-

ganes de conduite concernés doivent faire appel aux ressources et au

savoir-faire d’autres organes.

Pour obtenir les ressources adéquates simplement et rapidement, il con-

vient de régler et de garantir l’organisation et la coordination.

A cette fin, la Confédération dispose d’un instrument: la "gestion fédé-

rale des ressources (ResMaB)".

• La ResMaB peut être activée par les organes de conduite cantonaux,

les offices fédéraux et les exploitants d’infrastructures critiques et

n’empiète pas sur les compétences des partenaires.

• La ResMaB permet une coordination globale de l’utilisation de toutes

les ressources disponibles à l’échelon fédéral. A cette fin, un proces-

sus unifié et facile d’accès a été défini.

Conditions:

1. disposer à l’échelon fédéral d’un aperçu général des besoins et des

ressources disponibles;

2. harmoniser et synchroniser les processus des différents acteurs;

3. définir à l’avance les conditions-cadres (p. ex. priorisation) de la ges-

tion des ressources;

4. préparer les prestations selon les scénarios au moyen de décisions et

de conventions de prestations.

La clé du succès en matière de gestion des ressources est la collabora-

tion de tous les acteurs civils et militaires en Suisse comme à l’étranger

avant et pendant une intervention.

2


Les documents suivants servent de base pour la mise en œuvre et le dé-

veloppement de la ResMaB:

• l’étude principale "Processus de base", définissant les fondements et

les conditions-cadres de la ResMaB et décrivant le processus de

base;

• l’étude partielle "Centre national d'opération et de coordination

(NOCC)", décrivant la mise en œuvre, le déroulement, les tâches, les

compétences et les responsabilités du NOCC dans le cadre de la

préparation et durant l’intervention;

• les études partielles "Aide internationale" et "Soutien fourni par le

pays hôte (HNS)", décrivant les processus de coordination de l’aide

internationale en Suisse.

Illustration 1

Cadre général

4

Etude principale : Processus de base

5

Gestion fédérale des ressources: processus de base

Date Révisions

29.2.2012 L’EMF ABCN approuve l’étude principale „Processus de base“.

1.1.2013 Dans tout le document:

• Prise en considération du Réseau national de sécurité (RNS).

• Evénements concernant la protection de la population → aide

en cas de catastrophe et situations d’urgence.

• OCC → NOCC (éviter les doublons avec des sigles déjà connus).

• Organe national d’opération et de coordination → Centre na-

tional d’opération et de coordination.

• Gestionnaires de systèmes, exploitants de réseaux → exploi-

tants d’infrastructures critiques.

• RESLA → REREL (harmonisation avec les abréviations du suivi

de la situation).

• Décision d’attribution → procès-verbal d’attribution.

15.11.2013 • Chap. 1.2: Synchronisation de la liste des documents avec le rè-

glement de gestion de l’EMF ABCN (EMF ABCN, 2013).

• Chap. 1.3 complété par:

• Désignation de l’instance d’approbation des décisions réser-

vées et des conventions de prestations de la ResMaB.

• Illustration 5, "Tâches de l’EMF ABCN et du NOCC en matière

de préparation".

• "Dans toutes les situations, chaque POC veille à ce que tous

les autres POC disposent des mêmes informations."

9.1.2014 • Chap. 1.4: Encadré complété à la demande des partenaires: "

Les compétences des différents partenaires de la ResMaB res-

tent inchangées."

• Chap. 1.5: Les tâches de l'EMF ABCN dans le cadre de la Res-

MaB sont complétées:

• L'EMF ABCN définit la clé de répartition des coûts liés à

l'engagement de ressources privées coordonnées par la

ResMaB.

• L'EMF ABCN examine et règle le cautionnement éventuel de

la Confédération en cas d'événement si la répartition des

coûts de l'engagement des ressources supplémentaires

requises n'a pas été réglé préalablement.


• synchronisation de l'étude principale et des études sectorielles,

• harmonisation de la mise en page des illustrations,

• utilisation de la traduction française des termes anglais,

• références, liste des abréviations et définitions complétées et

harmonisées.

6


1 Aperçu

1.1 Contexte

En cas de catastrophe ou de situation d'urgence en Suisse, on ne peut

exclure que les ressources disponibles pour maîtriser l'événement se ré-

vèlent insuffisantes. Les tâches à accomplir ne peuvent alors être assu-

mées en temps utile et en fonction de la situation. Dans un tel cas, les

organes de conduite concernés doivent faire appel à des ressources pro-

venant d'autres organismes tels que cantons, Confédération, armée, ges-

tionnaires de systèmes, exploitants de réseaux, entreprises privées ou

d'organisations à l'étranger.

Lors d'un événement, l'attribution des ressources supplémentaires re-

quises doit se faire de manière rapide et coordonnée. Il existe déjà de

tels processus dans le domaine de l'aide militaire en cas de catastrophe

et celui des concordats réglant la coopération en matière de protection

civile et de police. Ces processus ne prennent toutefois en considération

qu'une partie des ressources nécessaires ou disponibles en cas d'événe-

ment.

Il manque dès lors un processus uniforme et indépendant de l'événe-

ment, qui tienne compte de toutes les ressources civiles et militaires

disponibles dans le pays et à l'étranger. Afin que l'Etat-major fédéral

ABCN (EMF ABCN) puisse, le cas échéant, coordonner l'engagement des

ressources supplémentaires requises, il est impératif de combler cette la-

cune.

Les processus et procédures nécessaires à la gestion fédérale des res-

sources (Ressourcenmanagement Bund, ResMaB) sont ainsi définis et

développés dans le cadre de la mise en place de l'EMF ABCN. Cette ap-

proche concrétise la tâche de "coordination de l'engagement des res-

sources supplémentaires requises", inscrite dans l'ordonnance sur l'orga-

nisation des interventions en cas d'événement ABC et d'événement na-

turel (RS 520.17, art 5 al. 2).

Conséquences de catastrophes

ou de situations d'urgence

Jusque-là, absence de

réglementation générale pour

l'attribution coordonnée des

ressources supplémentaires

requises

L'ordonnance sur les interventions ABCN

(RS 520.17) assigne à l'EMF ABCN les

tâches en matière de ResMaB.

Illustration 2

La ResMaB dans le cadre général

7


1.2 Définition

Si la Suisse est confrontée à une catastrophe ou à une situation d'ur-

gence dont la maîtrise dépasse les capacités et ressources de la commu-

nauté compétente, la ResMaB coordonne à l'échelon fédéral les de-

mandes et offres entrantes. Elle attribue aux bénéficiaires de prestations

les ressources disponibles au niveau fédéral.

La gestion fédérale des ressources (ResMaB) est l'instrument de la Con-

fédération destiné à la répartition de ressources supplémentaires re-

quises en cas de catastrophe et de situation d'urgence.

Les ressources supplémentaires requises sont des prestations en per-

sonnel et en matériel disponibles à l'échelon fédéral, ainsi que des

connaissances techniques d'origine civile ou militaire émanant de

Suisse ou de l'étranger. Ces ressources sont nécessaires à la garantie

de la survie et disponibles de manière limitée sur les plans qualitatif,

quantitatif et temporel (début et durée d'utilisation).

La ResMaB peut être activée par les organes cantonaux de conduite

(OCC), les services fédéraux, les gestionnaires de systèmes ou les exploi-

tants de réseaux.

ResMaB coordonne

l’engagement des ressources

supplémentaires requises

Définition de la ResMaB

Illustration 3

Aperçu du processus de base

8


Le présent document décrit exclusivement le processus de base de la

ResMaB. Les domaines ci-après font l'objet de documents séparés:

• Centre national d’opérations et de coordination (National Ope-

rations- and Coordination-Centre, NOCC)1: Description de l'orga-

nisation ainsi que des compétences, responsabilités, conditions gé-

nérales et particulières et procédures nécessaires à l'exécution des

tâches. Aperçu des ressources humaines, financières et techniques

nécessaires avant et pendant un événement. Réglementation de la

prise en charge des frais liés à l'engagement des ressources supplé-

mentaires requises.

• Aide internationale et host nation support: Processus selon lequel

les ressources étrangères sont sollicitées et recensées, arrivent en

Suisse, sont engagées et quittent la Suisse

• Planification préventive: Si les demandes sont plus nombreuses

que les offres, c'est-à-dire si une pénurie des ressources disponibles

se profile, il convient soit d'acquérir des ressources supplémentaires,

soit de fixer des priorités. La seconde option a des conséquences po-

litico-stratégiques et nécessite dès lors un processus particulier, inté-

grant l'EMF ABCN, le Conseil fédéral et les gouvernements cantonaux

concernés. Le cadre ainsi que les priorités de l’engagement des res-

sources supplémentaires sont définis dans la planification préventive

de l’EMF ABCN.

1 Afin d’être compatible avec les standards et lignes directrices internationaux nous utilisons les

abréviations anglophones.

Ici, description du processus

de base uniquement

Illustration 4

Aperçu des documents de la

ResMaB

9


1.3 Organisation et tâche de base

La présente étude principale fait volontairement l'impasse sur des indica-

tions définitives concernant la structure détaillée de la ResMaB. Il est en

revanche établi que les organisations suivantes doivent assurer des

tâches essentielles en matière de ResMaB:

• L'Etat-major fédéral ABCN (EMF ABCN) est l'organe central de dé-

cision de la ResMaB. Dans le but de maîtriser les évènements ABCN

(RS 520.17, art. 5, al. 1, let. b), il élabore des planifications préven-

tives, formule des décisions et des conditions particulières réservées,

examine et juge si la Suisse doit accepter ou solliciter des offres

d'aide internationales, et fixe au besoin des priorités quant à l'enga-

gement des ressources disponibles. L'EMF ABCN prend ses décisions

dans le cadre des compétences qui lui sont attribuées à titre préven-

tif. En dehors de ces compétences, il importe en cas d'événement

que le Conseil fédéral prenne une décision politique rapide.

• Les permanences disponibles 24 heures sur 24 (Points of Con-

tact, POC) de l'EMF ABCN, des régions territoriales (rég ter) et de la

Direction du développement et de la coopération (DDC) enregistrent

les offres et demandes entrantes.

D’autres organes assument la fonction de POC2 dans le cadre de mé-

canismes définis, de procédures communautaires ou de prestations

d’aide spécifiques3.

Dans toutes les situations, chaque POC veille à ce que tous les autres

POC disposent des mêmes informations.

2 Service d'état-major ABCN (RS 520.17, art. 8, al. 2, let. a). Le service d'état-major ABCN est mis

en place par la Centrale nationale d'alarme (RS 520.17, art. 8, al. 1). 3 Cf. OFPP 2013a.

Illustration 5

Tâches de l’ENF ABCN et

du NOCC dans la phase

préventive

10


• Le centre national d'opération et de coordination (NOCC) est

l'élément opérationnel de l'EMF ABCN pour la ResMaB. En cas d'évé-

nement, il organise, dans le cadre des possibilités de l'EMF ABCN, les

ressources supplémentaires requises et attribue les ressources dis-

ponibles aux bénéficiaires de prestations en fonction des compé-

tences et des conditions particulières. Le NOCC évalue la situation en

matière de ressources (REREL) et présente des propositions à l'atten-

tion de l'EMF ABCN, en temps utile et conformément à la situation.

Ces propositions servent de base à l'établissement des priorités en

termes d'attribution des ressources encore disponibles et à l'élimina-

tion précoce de pénuries de ressources qui se dessinent. Le NOCC

assure, si nécessaire, le soutien logistique des ressources attribuées.

En application des normes internationales, il garantit le soutien four-

ni par le pays hôte (Host Nation Support, NOCC) en faveur des aides

étrangères engagées en Suisse. Le NOCC est tenu de maintenir en

permanence une disponibilité opérationnelle de base minimale. Il

veille en outre à ce que ses partenaires et les services siégeant en

son sein reçoivent une instruction axée sur l'intervention. Le NOCC

organise par ailleurs des exercices ou prend part à des exercices. En-

fin, il définit des décisions réservées, des conventions de prestations

et élabore des planifications prévisionnelles pour un engagement ra-

pide de ressources clés selon l'événement.

• Le Centre d'annonce et de suivi de la situation (CASS) collecte les

informations, les condense et représente la situation prioritaire pour

la protection de la population (BREL). La BREL est déterminante pour

l'évaluation de la REREL effectuée par le NOCC.

L'EMF ABCN et le CASS sont mentionnés dans l'ordonnance sur les or-

ganisations d’interventions ABCN (RS 520.17).

Les points de contact sont nommément cités dans cette même ordon-

nance ABCN, ainsi que dans l'ordonnance sur l'aide militaire en cas de

catastrophe dans le pays (OAMC, RS 513.75) et divers accords interna-

tionaux. Il s'agit des organes suivants:

• la centrale nationale d’alarme (CENAL) pour l'aide civile en Suisse

(OCENAL, RS 520.18);

• les rég ter et l'état-major de conduite de l'armée (EM cond A) pour

l'aide militaire en cas de catastrophe en Suisse;

• la DDC pour l'aide provenant de l'étranger.

Le NOCC lui-même trouve son fondement dans les tâches liées à la

"coordination de l'engagement des ressources supplémentaires re-

quises" (RS 520.17, art. 5, al. 2, let. f).

Organisations inscrites dans la loi

11


1.4 Fonction

Avec la ResMaB, la Confédération soutient de manière subsidiaire les

OCC, gestionnaires de systèmes et exploitants de réseaux dont les

propres ressources ne suffisent pas à remplir les tâches nécessaires à la

maîtrise d'une catastrophe ou situation d'urgence.

La ResMaB est basée sur des processus existants et veille à une

coordination globale de l'engagement de TOUTES les ressources

disponibles à l'échelon fédéral.

La ResMaB n'empiète pas sur les domaines de l'auto-assistance et de

l'entraide entre voisins, ni sur les prestations d'aide fournies dans les li-

mites des conventions cantonales (concordats).

Les compétences des différents partenaires de la ResMaB restent in-

changées.

La ResMaB ne porte pas atteinte aux conventions et accords de presta-

tions d'aide que

• la Confédération a conclus de manière bilatérale ou multilatérale

avec d'autres Etats,

• les cantons ont conclus de manière bilatérale ou multilatérale avec

d'autres cantons ou pays limitrophes.

De telles conventions d'aide et de soutien entrent en vigueur dans tous

les cas de survenue d'une catastrophe ou situation d'urgence; les presta-

tions convenues s'accomplissent indépendamment de la ResMaB.

Le processus d'aide militaire en cas de catastrophe n'est pas non plus

touché par la ResMaB.

La fonction première de la ResMaB est de coordonner l'engagement des

ressources et connaissances techniques supplémentaires requises pour

sauver des vies et stabiliser la situation dans le cadre de l'intervention. La

ResMaB coordonne également les ressources nécessaires à l'assistance.

En revanche, la ResMaB n'assume aucune tâche en ce qui concerne la

remise en état après une catastrophe ou une situation d'urgence. Lors de

la remise en état ce sont d’autres acteurs (par exemple les assurances)

qui sont responsables pour l’attribution des ressources.

La ResMaB doit également être active dans les domaines de la préven-

tion et de l'évaluation d'événements. L'évaluation d'événements surve-

nant sur le territoire national ou à l'étranger permet, par exemple, d'élar-

gir le champ de connaissances et, par là même, de préparer au mieux la

coordination de l'engagement des ressources supplémentaires requises

en Suisse. Ce volet inclut notamment des planifications prévisionnelles

pour un engagement rapide de ressources clés selon l'événement.

Soutien subsidiaire des OCC,

des gestionnaires de systèmes

et des exploitants de réseaux

Aucune atteinte aux accords et

processus existants

Première priorité: coordination de

l'engagement des ressources pour

l'intervention et l'assistance

Aucune fonction concernant la

remise en état

Tâches en matière de

prévention et d'évaluation

12


La ResMaB fonctionne selon trois principes fondamentaux:

• Le processus est uniforme, simple et transparent. Les procédures

sont aisément compréhensibles. Les acteurs et décideurs, ainsi que

leurs rôles et tâches sont clairement définis. Les charges administra-

tives sont réduites au strict nécessaire, pour tous les participants. Des

tiers peuvent sans autres rejoindre le processus.

• Le processus est rapide. La ResMaB vise à attribuer le plus rapide-

ment possible les ressources proposées aux bénéficiaires de presta-

tions. Les pénuries de ressources sont identifiées à temps.

• Le processus est applicable à tous les scénarios et situations. La

ResMaB est indépendante de la nature de l'événement et fonctionne

dans toutes les situations prioritaires pour la protection de la popula-

tion en Suisse.

La disponibilité opérationnelle de base de le NOCC doit être assurée en

permanence (7 jours sur 7 et 24 heures sur 24). Les ressources néces-

saires à l'exécution de la totalité des diverses tâches doivent être prêtes

en l'espace de deux heures après la survenue de l'événement. Le NOCC

use de procédures standardisées pour coordonner l'engagement des

ressources disponibles et des ressources supplémentaires requises.

Les OCC, les services fédéraux, les gestionnaires de systèmes et les ex-

ploitants de réseaux, ainsi que certaines entreprises ou organisations

spécialisées du secteur privé, peuvent mettre des ressources à disposi-

tion via la ResMaB. A ces contributions s'ajoutent les ressources de gou-

vernements étrangers, d'organisations internationales et de certaines or-

ganisations non gouvernementales.

Les ressources clés dépendent de l'événement et doivent être spécifiées

dans les planifications préventives de l'EMF ABCN. Dans le cadre des

compétences attribuées par l'EMF ABCN, le NOCC est chargé de prépa-

rer l'accès rapide aux ressources clés moyennant des conventions de

prestations et des planifications prévisionnelles.

Illustration 6

Phases de gestion de

l'événement

Trois principes fondamentaux

Disponibilité opérationnelle et

procédures standardisées

Offres

Facilité d'accès aux ressources clés

moyennant des conventions de

prestations et des planifications

prévisionnelles

13


1.5 Frais

1.5.1 Ressources nationales

Si les cantons, la Confédération, les gestionnaires de systèmes ou les ex-

ploitants de réseau mettent des ressources à disposition, ils en assument

en principe également les frais.

La clé de répartition des frais pour l’engagement des ressources prove-

nant d'autres cantons s'appuie en principe sur les réglementations de la

Conférence gouvernementale des affaires militaires, de la protection ci-

vile et des sapeurs-pompiers (CG MPS).

La clé de répartition des frais pour l’engagement des ressources

d’entreprises privées sont définis préventivement par l’EMF ABCN, qui

est coordonnée par la ResMaB.

1.5.2 Ressources internationales

En ce qui concerne les ressources venues de l'étranger, sont applicables

les réglementations fixées dans des accords, conventions et directives in-

ternationales.

1.5.3 Cautionnement4

Si la répartition des coûts représentés par l'engagement des ressources

supplémentaires nécessaires n'a pas été préalablement réglée, la Confé-

dération cautionne provisoirement les frais effectifs pendant les phases

d'intervention et d'assistance. A la fin de l'engagement, la répartition des

coûts est réglée entre les prestataires et les bénéficiaires de prestations,

ce qui entraine l'extinction du cautionnement de la Confédération.

L'EMF ABCN examine la prise en charge du cautionnement provisoire par

la Confédération avec les organes compétents. Il définit les bases, les

conditions cadres, les processus de prise en charge du cautionnement et

le règlement de la répartition des coûts à l'issue de l'engagement.

4 Conséquence tirée des enseignements de l'exercice international d'état-major "SEISMO 12" des

8-10.5.2012.

Principe: Prestations à la charge

du fournisseur

Règlement des frais selon les

normes internationales

La Confédération cautionne

temporairement les

engagements pour lesquels la

répartition des coûts n'a pas été

préalablement réglée.

14


1.6 Processus de base

Le processus de base de la ResMaB se subdivise en cinq processus par-

tiels:

• Evaluation de la situation prioritaire en matière de ressources

(REREL): En cas d'événement, la REREL est évaluée en permanence.

Elle constitue la base permettant d'identifier à temps les éventuelles

pénuries de ressources et de fixer des priorités en matière d'attribu-

tion des ressources supplémentaires requises.

• Offre: Les prestataires de services civils ou militaires en Suisse et à

l'étranger mettent leurs ressources à disposition via la ResMaB.

• Demande: Les bénéficiaires de prestations annoncent, via la ResMaB,

leurs besoins en ressources supplémentaires requises.

• Processus central:

- Comparaison: Les demandes sont confrontées aux offres sur la

base de l'éventail des prestations, et des conditions générales.

- Décision: Le NOCC décide de l’attribution des prestations dans

le cadre de ses compétences et conditions particulières émises

par l’EMF ABCN.

- Attribution: Le rapport de décision pris par le NOCC fixe l'enga-

gement des prestations en faveur du bénéficiaire.

• Engagement: A la suite de l'attribution, les fournisseurs et les béné-

ficiaires de prestations se concertent directement. Lors de prestations

d'aide internationales, le NOCC assure le soutien fourni par le pays

hôte (HNS), selon les règles contenues dans le document "Aide in-

ternationale" (OFPP, 2012b) et le document "Host Nation Support"

(OFPP, 2013a).

Grâce à la fonctionnalité "Scénario, simulation", le processus de base

peut également être utilisé lors de l'élaboration de planifications préven-

tives ou d'exercices.

Illustration 7

Aperçu du processus de base

Cinq processus partiels

15


2 Evaluation de la situation

En cas d'événement, le NOCC assure une évaluation permanente de la

REREL. Cette évaluation est nécessaire pour:

• engager les prestations disponibles de manière à ce qu'elles puissent

déployer, au vu de la situation actuelle et de l'évolution possible de

la situation, un effet aussi large que possible;

• identifier à temps les pénuries de ressources et prendre des mesures

destinées à les prévenir;

• permettre à l'EMF ABCN ensemble avec les acteurs du réseau natio-

nal de sécurité (RNS) de décider, en cas de besoin, quels bénéfi-

ciaires de prestations reçoivent quelles prestations en priorité;

• permettre à l'EMF ABCN de juger si des prestations de l'étranger

(aide internationale) sont nécessaires. En raison de la portée poli-

tique d'un tel choix, le Conseil fédéral doit, le cas échéant, décider

rapidement s'il convient d'accepter les offres venues de l'étranger ou

s'il faut solliciter des prestations d'aide internationales.

Lors de l'évaluation de la situation, le NOCC s'appuie sur la BREL fournie

par le CASS, sur l'aperçu des demandes, offres et attributions ainsi que

sur les conditions particulières, la stratégie ou la décision de l'EMF ABCN.

Les éléments indispensables à l'évaluation de la situation ainsi que le ré-

sultat de celle-ci sont représentés dans la présentation électronique de la

situation (PES).

Evaluation permanente de la

situation

Le CASS, un important

partenaire de le NOCC

Illustration 8

Facteurs de l'évaluation de la

situation

16


3 Offre

On peut partir du principe qu'en cas de catastrophe ou de situation

d'urgence en Suisse, des prestations émanant de notre pays ou de

l'étranger seraient obligeamment mises à disposition pour assurer la

maîtrise de l'événement.

Les ressources supplémentaires requises consistent surtout en:

• personnel, par exemple équipes de sauvetage;

• matériel, par exemple médicaments ou tentes;

• connaissances techniques, par exemple analyses post-sismiques

menées par des experts pour déterminer la sécurité des construc-

tions.

Toutes les offres d'aide parvenant durant un événement sont enregis-

trées et validées de manière décentralisée par les permanences (POC)

désignés de la ResMaB, puis archivées dans la banque de données des

ressources et visualisées dans la PES. Si nécessaire le NOCC complète les

données des offres reçues. Le NOCC et l'EMF ABCN disposent ainsi en

permanence d'un aperçu actualisé des ressources disponibles. Seuls le

NOCC et l'EMF ABCN peuvent consulter la liste des prestations dispo-

nibles dans la PES. La banque de données des ressources est mise à dis-

position par le NOCC, la PES par le CASS.

Au moyen de conventions de prestations et de décisions réservées, le

NOCC veille en outre à l'engagement rapide des ressources clés. Ces

dernières sont centralisées à titre préventif dans la banque de données

des ressources.

De l'arrivée de l'offre jusqu'à la fin de l'engagement, le NOCC et le four-

nisseur de prestations veillent à maintenir un échange régulier d'infor-

mations.

Une fois l'offre saisie et validée, le fournisseur de prestations est tenu de

mettre à disposition les ressources proposées. Un retrait de l'offre faite

n'est en principe pas possible.

Illustration 9

Représentation de l'offre

Assurance de la disponibilité de

l'aide

Aperçu permanent des

ressources offertes

Dialogue entre le fournisseur de

prestations et le NOCC

Obligation du fournisseur de

prestations

17


4 Demande

Lorsque les propres ressources ne suffisent plus à assumer les tâches né-

cessaires à la maîtrise d'une catastrophe et d’un événement d’urgence

relevant de la protection de la population, les OCC, services fédéraux,

gestionnaires de systèmes ou exploitants de réseaux (bénéficiaires de

prestations) peuvent solliciter auprès de le NOCC de la ResMaB des res-

sources ou prestations supplémentaires.

Toutes les demandes d'aide parvenant durant un événement sont enre-

gistrées et validées de manière décentralisée par les permanences (POC)

désignés de la ResMaB, puis archivées dans la banque de données des

ressources et visualisées dans la PES. Si nécessaire le NOCC complète les

données des demandes reçues. Le NOCC et l'EMF ABCN disposent ainsi

en permanence d'un aperçu actualisé des demandes. Contrairement aux

offres, les demandes peuvent être consultées par tous les partenaires du

suivi coordonné de la situation BREL. La banque de données des res-

sources est mise à disposition par le NOCC, la PES par le CASS.

De l'arrivée de la demande jusqu'à à la fin de l'engagement, le NOCC et

le bénéficiaire de prestations veillent à maintenir un échange régulier

d'informations concernant l'état et l'efficacité de l'engagement, ainsi que

la disponibilité des ressources attribuées.

Illustration 10

Représentation de la demande

Apparition du besoin

Enregistrement, vérification et

visualisation des besoins

Information régulière aux

bénéficiaires de prestations sur le

traitement de leurs demandes

18


5 Processus central

5.1 Comparaison

Durant les interventions visant à maîtriser une catastrophe ou une situa-

tion d'urgence en Suisse, la REREL se modifie en permanence. La REREL

comprend les éléments suivants:

• la situation prioritaire pour la protection de la population

(BREL): fournie par le CASS et mise à disposition dans la PES, la BREL

rassemble et condense toutes les informations que ce dernier a re-

çues, compte tenu notamment des besoins généraux en renseigne-

ments (BGR) et des besoins particuliers en renseignements (BPR) du

NOCC.

• l'aperçu des prestations/ressources disponibles (état): cet aperçu

présente les ressources clés non encore engagées ainsi que les offres

non encore attribuées;

• l'aperçu des demandes reçues (besoins): cet aperçu répertorie

toutes les demandes reçues;

• l'aperçu des prestations/ressources attribuées (bilan): dans cet

aperçu figurent toutes les prestations attribuées par le NOCC, de

même que les prestations connues de le NOCC qui n'ont pas été at-

tribuées via la ResMaB. L'aperçu du rapport d’attribution et de déci-

sion, contient également des données concernant les bénéficiaires

de prestations ainsi que la mission, le secteur et la durée de l'enga-

gement à effectuer avec les ressources attribuées.

Le NOCC se charge de la gestion des aperçus et de la représentation de

ces derniers dans la PES. Si les données des offres et des demandes sont

incomplètes, le NOCC doit se procurer les informations manquantes.

La comparaison vise à confronter les offres et les demandes. Trois cas de

figure peuvent se présenter:

• Adéquation totale: Les besoins du bénéficiaire de prestations sont

identiques aux capacités et possibilités du fournisseur de prestations

mis à disposition du NOCC.

• Adéquation partielle: Les besoins du bénéficiaire de prestations

sont partiellement couverts par les capacités et possibilités d'un

fournisseur de prestations. Dans ce cas, le NOCC peut essayer de ré-

pondre aux besoins du bénéficiaire de prestations moyennant une

combinaison de diverses offres. Une autre possibilité consiste en un

réajustement réciproque de la demande et de l'offre dans le cadre

d'une concertation lancée par le NOCC.

• Aucune adéquation: Voir chap. 5.2, point 3.

Saisie et évaluation

permanentes de la situation en

matière de ressources

Comparaison des offres et

des demandes

19


5.2 Décision

Le bilan (comparaison) entre besoins (demandes) et réserves (offres) dé-

bouche sur trois situations possibles:

1. Il y a davantage d'offres que de demandes: Le NOCC attribue di-

rectement les ressources disponibles aux bénéficiaires de prestations.

Une décision de l'EMF ABCN n'est pas nécessaire.

2. Il faut s'attendre à moins d'offres que de demandes: Au vu de

l'évolution probable de la situation, déduite de la REREL, le NOCC re-

connaît à temps les éventuelles offres insuffisantes par rapport aux

demandes attendues. Le NOCC essaie de trouver, par anticipation et

de manière proactive, les ressources supplémentaires requises prévi-

sibles, ou élabore des options possibles quant à la manière d'enga-

ger les ressources d'ores et déjà disponibles. Les options sont sou-

mises à l'EMF ABCN, lequel détermine la stratégie que le NOCC met-

tra finalement en œuvre en matière de ResMaB. Ces mesures consis-

tent en définitive à créer des réserves pour la ResMaB.

3. Il y a moins d'offres que de demandes: Le NOCC élabore diverses

options possibles quant à la manière d'engager les ressources of-

fertes et de se procurer les ressources manquantes. Les variantes

sont soumises à l'EMF ABCN, lequel avec la collaboration des parte-

naires du RNS déterminent la stratégie que le NOCC mettra finale-

ment en œuvre en matière de ResMaB. Il se peut que l'établissement

de priorités ou l'acquisition de ressources manquantes nécessite une

décision de portée politico-stratégique. Dans ce cas, l'EMF ABCN

présente au Conseil fédéral une proposition correspondante pour

prise de décision.

Les mesures prises par l'EMF ABCN dans le cadre de la ResMaB se limi-

tent à fixer des priorités et à créer des réserves.

Les options de décision possibles sont les suivantes:

• Le bénéficiaire de prestations reçoit les ressources répondant aux

exigences en termes de quantité, qualité, temps et délais.

• Le bénéficiaire de prestations reçoit des ressources ne répondant

que partiellement aux exigences en termes de quantité, qualité,

temps et délais.

• Le bénéficiaire de prestations ne reçoit aucune ressource.

Les décisions sont toujours prises dans le cadre des compétences attri-

buées à le NOCC, des planifications préventives, des conditions particu-

lières ou de la stratégie de l'EMF ABCN. Les décisions de le NOCC sont

irrévocables.

Bilan entre offre et demande

Options de décision possibles

20


5.3 Attribution

Les bénéficiaires de prestations se voient attribuer les ressources sup-

plémentaires nécessaires sur la base de la répartition et de la décision. Le

procès-verbal d'attribution constitue un document de base contraignant.

Etabli par le NOCC, il est transmis à tous les organes qui y sont mention-

nés. Le PV d'attribution et les éventuels documents complémentaires

(documents d'intervention spécifiques) contiennent toutes les informa-

tions nécessaires à l'engagement des ressources supplémentaires re-

quises.

Le procès-verbal d'attribution

constitue la base commune de

l'engagement des ressources en

faveur du demandeur

21


6 Engagement

L'attribution de ressources à un bénéficiaire de prestations signifie que la

tâche de la ResMaB est en l'occurrence accomplie. Si la ressource attri-

buée vient de Suisse, le bénéficiaire de prestations prendra alors direc-

tement contact avec le fournisseur de prestations assigné. La décision

d'attribution sert de base de concertation.

En cas d'engagement en Suisse de ressources venues de l'étranger, le

processus "Aide internationale" (OFPP, 2012b) et "Host Nation Support"

(OFPP, 2013a) entre en jeu.

Les bénéficiaires de prestations sont tenus d'informer immédiatement le

NOCC lorsque l'engagement des ressources attribuées prend fin, ou que

les ressources attribuées doivent être affectées à de nouvelles tâches,

sortant du rapport de décision d'attribution. Le NOCC clarifie après la fin

de l'engagement si la ressource peut être enregistrée à nouveau dans la

liste des offres.

Entre le moment de l'attribution des ressources supplémentaires re-

quises et la fin de l'engagement, le bénéficiaire des prestations doit ré-

gulièrement informer le NOCC de l'efficacité et de la disponibilité des

ressources attribuées.

Illustration 11

Représentation de

l'engagement des ressources

Ressources provenant de

la Suisse

Ressources provenant de

l'étranger

Information à le NOCC à la fin

de l'engagement ou en cas

d'attribution de nouvelles

tâches

Dialogue entre le bénéficiaire

de prestations et le NOCC sur

l'engagement et l'efficacité des

ressources attribuées

Etude partielle :

Centre national d’opération et de coordination

23

Gestion fédérale des ressources: centre national d’opération et de coordination

Date Révisions

6.3.2014 L’EMF ABCN approuve l’étude partielle „ centre natonal

d’opération et de coordianation “.

18.3.2014 Dans tout le document: l’abréviation (V =Vorsorge), (E =Einsatz) et

(A =Auswertung) est rendu compatible avec la documentation de

ResMaB en français; Préparation → P, intervention → I,

Evaluation → E.

• Chap. 7 complété par:

• Illustration 1 adaptée, complétée et remis dans le chapitre

„Resumé“.

• Illustration 14 adaptée, complétée.

• "Les compétences des partenaires de l'organisation des pro-

cessus ResMaB sont réservées. Les organes désignés conser-

vent leurs compétences."

• Données empiriques issues d'engagements et d'exercices en

Suisse et à l'étranger

• Chapitre 8 complété par:

• Illustration 15 "Eléments et produits de l'EMF ABCN".

• Mention de l'approche méthodologique de la répartition en

fonction des risques des ressources et prestations clés spéci-

fiques à un événement.

• Tableau 1: Organe responsables des différents domaines de

ressources adaptés ou complétés:

• Localisation et sauvetage (USAR): OFPP.

• Services d’intervention contre les sinistres: CSSP.

• Santé publique et soins médicaux: SSC, OFSP → SSC,

OSANC.

• Agriculture et affaires vétérinaires: OFAG, OVF → OFAG,

OSAV.

• Energie: swissgrid, OFAE.

• Soutien logistique: OFPP.

• Illustration 40: Structure du formulaire de demande complétée

sur proposition des partenaires.


• Synchronisation de l'étude principale et des études secto-

rielles,

• Utilisation de la traduction française des termes anglais,

• Harmonisation de la mise en page des illustrations,

• Références, liste des abréviations et définitions complétées et

harmonisées.

24


7 Introduction

La présente étude partielle définit les tâches, les produits, l’organisation

et le fonctionnement du NOCC sur la base du centre national

d’opération et de coordination (National Operations- and Coordination-

Centre, NOCC ; OFPP, 2012c).

La présente étude partielle constitue, avec l’étude principale „Processus

de base“ (OFPP, 2012a) et les études partielles „Aide internationale“

(OFPP, 2012b) et „Soutien fourni par le pays hôte “ (HNS) (OFPP, 2013a),

la base pour la mise en œuvre subséquente et la concrétisation de la

ResMaB dans le cadre d’un projet concernant plusieurs unités adminis-

tratives.

Conformément à l’ordonnance sur l’organisation des interventions en

cas d’événement ABC et d’événement naturel (ordonnance sur les inter-

ventions ABCN ; RS 520.17, 2013), l’état-major fédéral ABCN (EMF ABCN)

est entre autres tenu, en cas d’événement, d’évaluer la situation générale

(art. 5, al. 2, let. a) et de coordonner l’engagement des ressources sup-

plémentaires requises (art. 5, al. 2, let. f).

Le service d’état-major ABCN suit et évalue la situation en permanence,

en étroite collaboration avec les offices concernés (art. 8, al. 2, let. b). En

cas d’événement, il coordonne les éléments d’intervention civils et mili-

taires disponibles jusqu’à ce que l’EMF ABCN soit prêt à intervenir (art. 8,

al. 3, let. b), recense les besoins en mesures de protection contre les évé-

nements ABCN et évalue si des ressources supplémentaires doivent être

mises à disposition (art. 8, al. 3, let. d). Le service d’état-major ABCN est

mis en place par la Centrale nationale d’alarme (OFPP/CENAL), rattachée

à l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) (art. 8, al. 1).

La Gestion fédérale des ressources (ResMaB) est l’instrument de l’EMF

ABCN destiné à la répartition des ressources supplémentaires requises

en cas de catastrophes et d’événements urgents ou prioritaires pour la

protection de la population. La ResMaB est axée sur les processus.

But de la présente étude partielle

Bases pour la mise en œuvre et la

concrétisation de la ResMaB

Engagement des ressources sur la base

de la situation générale

Le service d’état-major ABCN

créée des conditions favorables

Organisation du processus

ResMaB

Illustration 12

Plaque tournante de l’EMF

ABCN pour la coordination de

l’engagement des ressources

supplémentaires requises

25


L’organisation du processus ResMaB agit seule dans le domaine de la sé-

curité „Prévention, prévoyance et maîtrise des catastrophes naturelles et

anthropiques et des situations d’urgence“(DDPS.2010).

Le principe de subsidiarité est applicable dans toutes les actions de

l’organisation du processus ResMaB.

Le processus de base (OFPP, 2012a) est le processus uniforme et indé-

pendant des événements pour la coordination de l’engagement de

toutes les ressources civiles et militaires suisses et étrangères disponibles

à l’échelon de la Confédération.

Les accords, ordonnances, lignes de conduite et processus existants con-

cernant l’aide civile et militaire en cas de catastrophe en Suisse et l’aide

internationale doivent être respectés.

Les compétences des partenaires de l'organisation des processus Res-

MaB sont réservées. Les organes désignés conservent leurs compé-

tences.

Le centre national d’opération et de coordination (NOCC)6 est l’unité or-

ganisationnelle opérationnelle et technique de la ResMaB. Avec le

Centre d’annonce et de suivi de la situation (CASS), elle est subordonnée

au service d’état-major ABCN.

Le NOCC coordonne la planification de l’engagement des ressources re-

quises en cas d’événement pour la mise en œuvre des mesures fixées

dans les planifications de prévention de l’EMF ABCN.

5 Source: EMF ABCN, 2012a, version complétée. 6 Afin d’être compatible avec les standards et lignes directrices internationaux nous utilisons les


La ResMaB entre en vigueur en

cas de catastrophes et

d’événements urgents ou

prioritaires pour la protection

de la population

Illustration 13

La ResMaB dans le cadre

général5

Processus de base

Respect des processus existants

Les compétences ne sont pas

touchées

Le NOCC est l’unité

organisationnelle

opérationnelle de la ResMaB

26


Dans une situation normale et en cas d’événements majeurs, les perma-

nences (POC)7 sont responsables 24 heures sur 24 et 365 jours par année

de l’attribution des ressources disponibles à l’échelon de la Confédéra-

tion. Dans une situation particulière et extraordinaire, la capacité à durer

du NOCC est garantie grâce à une montée en puissance.

Ci-après figurent quelques données empiriques importantes pour l'or-

ganisation de la ResMaB en général et du NOCC en particulier:

• Lors des inondations d'août 2005, le DDPS a reçu plus de 160 de-

mandes d'aide émanant d'organes de conduite cantonaux (OCC) et

d'exploitants d'infrastructures critiques en l'espace de 24 heures.

• Trente-six heures après le tremblement de terre du 22.2.2011 à

Christchurch (Nouvelle-Zélande), dix équipes de sauvetage interna-

tionales étaient sur les lieux.

• Huit heures après le début de l'exercice-cadre international d'état-

major SEISMO 12 des 8-10.5.2012, le NOCC avait déjà reçu plus de

70 demandes, urgentes pour certaines, émanant des cantons les

plus touchés par le tremblement de terre. A ce moment, les forces

disponibles de l'armée étaient déjà engagées.

• Pendant l'exercice-cadre international d'état-major ODYSSEUS des

19/20.11.2013 (EGU 13), le NOCC a reçu une demande urgente de

prestations de décontamination (5000 personnes et 2000 véhicules

par jour) émanant d'un OCC pendant la phase de dissémination de

substances radioactives suite à un accident dans une centrale nu-

cléaire suisse (phase nuage).

7 Les organes compétents pour les POC au niveau de l’aide nationale-civile (NC), de l’aide natio-

nale-militaire (NM), de l’aide internationale-civile (IC) et de l’aide internationale-militaire (IM)

sont définis dans le document OFPP, 2012a.

Illustration 14

Eléments et tâches de fond

Disponibilité de base, montée

en puissance et capacité à durer

du NOCC

Données empiriques issues

d’engagements et d’exercices

en Suisse et à l’étranger

27


Sur le plan de la prévention et durant l’intervention, le NOCC collabore

avec les cantons, les offices fédéraux, les domaines coordonnés, l’armée,

les exploitants d’infrastructures critiques, des organisations non gouver-

nementales (ONG), certaines entreprises privées, des administrations à

l’étranger, des organisations internationales et des procédures commu-

nautaires.

En s’appuyant sur le processus de base (OFPP, 2012a), les procédures de

l’aide internationale (OFPP, 2012b) et du soutien au pays hôte (HNS ;

OFPP, 2013a), le concept NOCC (OFPP, 2012c), les ordres d’intervention

du service d’état-major ABCN par l’élément central de Zurich (KE ZH,

OFPP, 2013c), l’élément central de Berne (KE BE, OFPP, 2013d) ainsi que

sur les conclusions et les enseignements tirés de l’exercice d’état-major

international „SEISMO 12“ (OFPP, 2012d ; OFPP, 2012e), le présent do-

cument décrit

• les directives et les conditions (chapitre 8);

• les tâches, les compétences et les responsabilités (chapitre 9);

• les produits (chapitre 10);

• le fonctionnement (chapitre 11);

• l’organisation (chapitre 12)

du NOCC en matière de prévention, durant l’intervention et lors de

l’évaluation8. Les ressources requises pour la mise en œuvre et la concré-

tisation ainsi que pour l’exploitation du NOCC sont présentées au cha-

pitre 13.

8 Terminologie selon OFPP, 2012f.

La ResMaB est une tâche

commune

Contenu du présent document

28


8 Directives et conditions

Les directives et conditions ci-après constituent des bases indispensables

pour les activités du NOCC en matière de prévention et pendant

l’intervention.

8.1 Etat-major fédéral ABCN

Prévention

• Planification préventive, stratégie de gestion et de lancement: en

coordonnant la planification préventive (RS 520.17, art 5 al. 2), l’EMF

ABCN favorise une vision commune de la gestion des conséquences

d’un événement. Pour ce faire, l’EMF ABCN établit une planification

préventive et des stratégies de gestion et de lancement spécifiques à

l’événement. Celles-ci constituent une base de planification uniforme

pour la préparation coordonnée et ciblée de l’utilisation de certaines

ressources et connaissances techniques des fournisseurs de presta-

tions civils et militaires, suisses et étrangers.

• Compétences du NOCC: l’EMF ABCN fixe les compétences du NOCC

spécifiques à l’événement dans chaque planification préventive et

dans les stratégies de gestion et de lancement.

Les directives et les conditions

de l’EMF ABCN définissent les

activités du NOCC

Illustration 15

Organisation de l’EMF ABCN

29


• Prestations clés et ressources clés: en collaboration avec les béné-

ficiaires potentiels de prestations, l’EMF ABCN définit le type, la qua-

lité et la quantité des prestations clés et des ressources clés en analy-

sant les risques sur la base de scénarios9 que l’EMF ABCN met à dis-

position pour la planification préventive (RS 520.17, art 5 al. 1 let. a).

Il fixe en outre les directives et les conditions relatives aux délais et à

l’utilisation des ressources clés et des biens clés ainsi que les condi-

tions-cadres et les compétences pour la préparation et l’utilisation

des ressources clés et des biens clés.

• Normes minimales pour les offres et les demandes: l’EMF ABCN

fixe les normes minimales pour les offres et les demandes ainsi que

les critères justifiant le rejet éventuel de certaines demandes.

• Gestion de la continuité (BCM): les prestations et les produits de

l’organisation du processus ResMaB doivent être fournis dans toutes

les situations10. L’EMF ABCN fixe les exigences concernant la disponi-

bilité et la redondance de l’organisation du processus ResMaB sur la

base des conclusions d’une analyse d’impact sur les affaires (BIA).

• Processus de prise de décision pour l’établissement des priorités:

l’EMF ABCN définit le processus de prise de décision au niveau stra-

tégique et opératif afin de pouvoir définir rapidement des priorités

quant à l’utilisation des ressources encore disponibles et l’acquisition

des ressources supplémentaires requises. Les hypothèses de planifi-

cation doivent être prises en considération pour l’engagement des

ressources supplémentaires requises. Ce processus de prise de déci-

sion doit être établi en accord avec les acteurs de l’échelon politique

et stratégique (p. ex. MCC RNS).

9 L'approche méthodologique de la répartition en fonction des risques des ressources et presta-

tions clés spécifiques à un événement est décrite dans Ferraro (2013). 10 Cette indication découle des principes fondamentaux du processus de base (OFPP, 2012a).

30


Intervention

• Coordination de l’engagement des ressources supplémentaires

requises: si l’EMF ABCN est engagé, il gère les actions et les activités

du NOCC en s’appuyant sur des mandats, des directives et des con-

ditions spécifiques à la situation. Ceux-ci se basent sur l’évaluation

de la situation générale (RS 520.17, art 5 al. 2 let. b), la coordination

de toutes les mesures visant à maîtriser un événement ABCN et la

coordination avec d’autres états-majors de la Confédération, avec les

organes cantonaux de conduite (OCC) et avec les organes compé-

tents à l’étranger (RS 520.17, art 5 al. 2 let. d).

Illustration 16

Interfaces entre

l’EMF ABCN et le NOCC

31


8.2 Centre national d’opération et de coordination

• Le NOCC est subordonné au service d’état-major ABCN

(OFPP/CENAL)11.

• Le président de l’EMF ABCN a la compétence d'augmenter le degré

de préparation (DP) du NOCC.

• Le NOCC établit un plan de la continuité des activités (BCP)12 et

l’optimise dans le cadre de l’amélioration continue.

• En cas d’événement, les prestations clés définies par l’EMF ABCN

sont fournies avec les ressources clés et les biens clés. En collabora-

tion avec les fournisseurs de prestations potentiels, le NOCC prépare

l’utilisation des ressources clés et des biens clés au moyen de déci-

sions réservées et de conventions de prestations. Les décisions réser-

vées et les conventions de prestations sont approuvées par l’EMF

ABCN.

• Le NOCC coordonne l’engagement des ressources supplémentaires

requises en étroite collaboration avec les organes des secteurs de

ressources13.

• Le NOCC n’attribue que les ressources qui ont fait l’objet d’une de-

mande ou qu’il a acquises en raison de l’événement.

11 Conformément aux processus fondamentaux du processus de base (OFPP, 2012a), le NOCC est

tenu de fournir ses prestations dans toutes les situations. 12 Le BCP se base sur les conclusions du BIA de l’EMF ABCN. 13 Cf. chapitre 8.3.

Illustration 17

Secteurs de ressources

32


• Le NOCC peut rejeter des offres et des demandes.14

• L’organisation, le fonctionnement et les ressources du NOCC doivent

satisfaire aux exigences relatives à la disponibilité et à la redondance.

• Les langues de correspondance sont l’allemand, le français, l’italien et

l’anglais.

• Les planifications d’intervention du NOCC doivent être établies en

collaboration avec les organes cantonaux responsables de la gestion

des ressources des cantons (ResMaK).15

• Le NOCC est responsable de la formation axée sur l’engagement des

partenaires et du personnel. Il organise en outre des exercices ou y

participe.

• Le NOCC favorise l’échange d’informations et la collaboration entre

tous les partenaires de l’organisation du processus ResMaB en orga-

nisant chaque année une journée d’information national.

8.3 Secteurs de ressources

Les partenaires du NOCC sont regroupés dans les secteurs de ressources

mentionnés dans l’illustration 17. Ce regroupement est utilisé

• dans la planification préventive et les stratégies de gestion et de lan-

cement de l’EMF ABCN,

• lors de l’établissement des prestations clés et des ressources clés ain-

si que de leurs normes minimales,

• dans le cadre des discussions avec les partenaires du NOCC,

• dans les produits du NOCC.

Sur le plan de la prévention et durant l’intervention, le NOCC collabore

avec les organes rassemblés dans les secteurs de ressources, ce qui per-

met de ne pas porter atteinte aux compétences, processus et connais-

sances techniques disponibles au sein des secteurs de ressources, mais

de les utiliser dans le cadre de la coordination des ressources supplé-

mentaires requises.

14 Le NOCC ne traite généralement pas toutes les demandes, mais se concentre sur les presta-

tions, les ressources et les connaissances techniques que l’EMF ABCN a définies dans la planifi-

cation préventive et les stratégies de gestion et de lancement. En cas d’événement, l’EMF ABCN

peut également adapter le catalogue des prestations en fonction de la situation générale. 15 Le but de cette collaboration consiste à harmoniser les planifications et les préparations des in-

terventions et à éliminer les doublons. Durant l’exercice-cadre d’état-major "SEISMO 12", les

OrCtC ont p. ex. eu accès aux mêmes ressources de manière indépendante (p. ex. machines de

chantier d’entreprises de construction privées).

33


Secteurs de ressources Organes responsables

du projet

Localisation et sauvetage (USAR) OFPP

Services d’intervention contre les sinistres CSSP

Services d’intervention spécialisés contre les

produits dangereux et polluants OFPP

Santé publique et soins médicaux SSC, OSANC

Agriculture et affaires vétérinaires OFAG, OVF

Remise en état provisoire des infrastructures

d’approvisionnement et d'élimination OFAE16, OFEV17

Evacuation et assistance OFPP

Sécurité IKAPOL

Energie Swissgrid, OFAE

Technologies de l’information et de la com-

munication (TIC) CRTT

Circulation et transports CTE

Soutien logistique OFPP

Aide à la conduite (experts inclus) OFPP

Volontaires et donateurs OFPP, Chaîne du bon-

heur

16 Les marchandises importantes ou spéciales pour l’économie (par ex. l’eau minérale). 17 Eau potable.

Tableau 1

Secteurs de ressources

et organes responsables

du projet

34


Lorsque les offres à disposition du NOCC ne permettent pas de répondre

à une demande, le NOCC se charge d’acquérir les ressources supplé-

mentaires requises en collaboration avec les secteurs de ressources con-

cernés.

Le NOCC transmet une demande (partielle) aux secteurs de ressources

concernés pour traitement, quand

• une demande (partielle) doit être traitée par un certain secteur de

ressources pour des raisons techniques,

• il n’existe pas d’offres adéquates pour répondre à une demande

(partielle),

• la compétence d’attribution des ressources supplémentaires requises

pour la demande (partielle) incombe aux partenaires des secteurs de

ressources en question.

Le regroupement des organes dans les secteurs de ressources et la col-

laboration entre le NOCC et les différents secteurs de ressources seront

effectifs dans le cadre de la mise en œuvre et de la concrétisation de


Illustration 18

Collaboration entre les secteurs

de ressources et le NOCC

35


9 Tâches, compétences, responsabilités

Les tâches, compétences et responsabilités définies dans le présent cha-

pitre constituent le fondement de l’organisation et du fonctionnement

du NOCC décrits ci-après.

Les tâches regroupent les obligations permanentes du NOCC.

Les compétences sont les aptitudes dont le NOCC a besoin pour pouvoir

remplir les tâches en tout temps. L’EMF ABCN peut en outre compléter

les compétences définies au chapitre 9.2 par des compétences spéci-

fiques à l’événement. Ces dernières sont définies dans la planification

préventive et les stratégies de gestion et de lancement de l’EMF ABCN.

Les responsabilités du NOCC ne dépassent pas les compétences délé-

guées dans le cadre des tâches.

9.1 Tâches

Le NOCC

• garantit en permanence sa disponibilité de base;

• assure la montée en puissance pour la disponibilité opérationnelle et

la capacité à durer;

• prépare l’utilisation de ressources et biens clés grâce à des décisions

réservées et des conventions de prestations;

• saisit toutes les offres et demandes adressées à l’échelon de la Con-

fédération;

• attribue les ressources disponibles à l’échelon de la Confédération

aux bénéficiaires de prestations qui en font la demande, d’entente

avec l’EMF ABCN et les secteurs de ressources concernés;

• met en œuvre le „Host Nation Support“ et le supervise;

• identifie suffisamment tôt les pénuries au niveau des ressources sup-

plémentaires requises;

• élabore des solutions pour déterminer les priorités au niveau des

ressources encore disponibles;

• acquiert, dans le cadre des compétences, les ressources supplémen-

taires requises en collaboration avec les secteurs de ressources con-

cernés.

36


9.2 Compétences

Pour remplir les tâches, le NOCC dispose des compétences suivantes:

• le NOCC agit de manière autonome, indépendamment de la prépa-

ration de l’EMF ABCN et conformément aux directives de l’EMF

ABCN;

• le NOCC est autorisé à mettre en œuvre les décisions réservées ap-

prouvées par l’EMF ABCN;

• le fournisseur de prestation confie au NOCC la compétence exclusive

d’attribuer la prestation formulée dans l'offre18 à un bénéficiaire de

prestations qui en fait la demande;

• le bénéficiaire de prestations attribue au NOCC la compétence exclu-

sive de rechercher les ressources nécessaires pour la fourniture des

prestations formulées dans la demande.19

9.3 Responsabilités

A l’égard de l’EMF ABCN, le NOCC est responsable

• de l’accomplissement des tâches au sein de l’organisation du proces-

sus ResMaB,

• de la gestion des informations et des connaissances au sein de

l’organisation du processus ResMaB,

• de la disponibilité de base et de la disponibilité opérationnelle de

l’organisation du processus ResMaB,

• de la synchronisation des activités avec les bénéficiaires de presta-

tions et les fournisseurs de prestations et

• de l’amélioration continue de l’organisation du processus ResMaB.

18 Cette compétence se base sur l’obligation de fournir la prestation offerte

(OFPP, 2012a, chapitre 3).

La planification et la conduite de l’intervention incombent dans tous les cas au fournisseur de

prestations (OFPP, 2012a, chapitres 1.6 et 6). 19 Cette mesure doit permettre d’éviter les doublons lors du dépôt de la demande et de

l’acquisition des ressources supplémentaires requises.

La responsabilité de l’intervention incombe dans tous les cas au bénéficiaire de prestations

(OFPP, 2012a, chapitres 1.6 et 6).

37


10 Produits

L’illustration 19 présente les produits que le NOCC élabore ou dont il a

besoin pour accomplir les tâches

• au niveau de la prévention (P pour „prévention“),

• durant l’intervention (I pour „intervention“),

• dans le cadre de l’évaluation (E pour „évaluation“).

Les flèches relient d’une part le fabricant du produit (expéditeur) au des-

tinataire du produit, d’autre part avec les produits que le NOCC élabore.

L’illustration 20 présente les relations entre le fabricant (expéditeur) et

l’utilisateur du produit (destinataire).

Le flux des produits et les relations d’informations ne disent rien sur les

délais de la préparation et de la mise à jour des produits. Le déroule-

ment temporel dépend du plan de travail et du calendrier du service

d’état-major ABCN, de l’EMF ABCN et de l’évolution de l’événement.

L’annexe 4 définit

• les bases,

• l’objectif,

• le but,

• les contenus essentiels

des différents produits de l’organisation du processus ResMaB.

38


Illustration 19

Produits et flux des produits

entre le NOCC et les partenaires

39


Illustration 20

Relations d’informations entre

le NOCC et les partenaires

40


11 Fonctionnement

Le fonctionnement fixe les relations secondaires logiques des processus

qui sont requises pour l’élaboration des produits du NOCC (chapitre 10).

Contrairement aux relations statiques existantes au niveau de

l’organisation (chapitre 12), le fonctionnement se réfère aux relations dy-

namiques. Le fait d’examiner séparément le fonctionnement et

l’organisation permet de réduire considérablement la complexité du pro-

cessus ResMaB, car les faits connexes sont traités les uns après les autres.

Etant donné que le NOCC doit élaborer les produits dans tous les types

de scénarios et de situations20, le BCM est un facteur de réussite essen-

tiel. Il fait donc partie intégrante de l’organisation du processus ResMaB.

Le fonctionnement du NOCC se compose des processus représentés à

l’illustration 21.

Les processus de conduite permettent de coordonner (planification, ges-

tion, controlling) les processus d’exécution et de soutien dans le but

d’élaborer les produits dans la qualité définie et exigée.

En cas d’événement, les produits du NOCC sont élaborés de manière

uniforme, rapide et dans toutes les situations grâce aux processus

d’exécution présentés dans les illustrations 22 à 26.

Les processus de soutien servent à préparer toutes les ressources néces-

saires (entre autres personnel, moyens matériels, informations, finances)

de manière à ce que les processus d’exécution et les processus de con-

duite puissent fonctionner parfaitement tant dans le cadre de la prépara-

tion que durant l’intervention.

L’annexe 5 définit

• les responsables des processus,

• les données d’entrée et de sortie des produits et

• les objectifs

des différents processus de conduite et de soutien.

20 Cette indication découle des principes fondamentaux du processus de base (OFPP, 2012a).

42


Comme les directives et les conditions de l’EMF ABCN ne sont actuellement pas disponibles, les objectifs qualitatifs, quanti-

tatifs et temporels en matière d’efficacité seront fixés ultérieurement.

Illustration 21

Schéma des processus du

NOCC

44


Les organes et les niveaux (d’aggravation) mentionnés dans la colonne "Responsables" sont définis aux chapitres 12 et 13.

Illustration 22

Processus d‘exécution 61:

Validation

45


Lorsque du personnel auxiliaire et/ou des moyens de secours provenant de l’étranger doivent être engagés en Suisse, les procédures pour la coordination de l’Aide internationale en Suisse s'appliquent par ailleurs (OFPP, 2012a et 2013a).

Illustration 23

Processus d‘exécution 62: Saisie

46


Illustration 24

Processus d’exécution 63:

Situation prioritaire en matière

de ressources

47


Illustration 25

Processus d‘exécution 64:

Comparaison, décision,

attribution

48


Illustrsation 26

Processus d’exécution 65:

Acquisition

49


12 Organisation

Les besoins en matière de ressources résultant de l’organisation sont

mentionnés au chapitre 13 sur la base des organigrammes de la montée

en puissance du dispositif, des heures d’exploitation et des équipes

d’exploitation.

12.1 Organigramme

12.1.1 Montée en puissance niveau 0 (permanent)

Illustration 27

Montée en puissance du NOCC

(niveau 0, permanent)

50


12.1.2 Montée en puissance niveau 1

12.1.3 Montée en puissance niveau 2

Illustration 28


(niveau 1)

Illustration 29


(niveau 2)

51


12.2 Organisation des postes de travail

Pour la planification et la préparation de l’intervention et pour garantir la

permanence et la disponibilité de base, les postes suivants doivent être

occupés à plein temps:

• chef NOCC,

• chef Opérations,

• chef Planification/acquisition.

Les tâches, les compétences et les responsabilités des postes/fonctions

de l’organisation du NOCC sont décrites dans l’annexe 6.

12.3 Degrés de préparation

La préparation du NOCC comprend plusieurs niveaux de la montée en

puissance (mtp):

Niveau de montée en puis-

sance (mtp)

Selon le temps à dispo

Opérationnel

en

actif, jusqu’à

mtp 0

24h/24, 365 jours/an En permanence En permanence

mtp 1

Elément central NOCC 2 heures21 6 mois

mtp 2

NOCC

Dans un délai de

6 heures 2 mois22

Le degré de préparation (DP) et les délais reposent sur les expériences

au niveau de l’engagement en Suisse et à l’étranger et les délais pour

l’activation des organisations d’état-major.

Comme la montée en puissance du NOCC entraîne des conséquences

sur le plan de l’organisation et du personnel, la compétence d'augmen-

ter le degré de préparation appartient au président de l’EMF ABCN.

21 Cf. Hypothèses de planification pour le "Host Nation Support" (EMF ABCN, 2013a). 22 Après le séisme de magnitude 6,3 qui s’est produit le 22 février 2011 à Christchurch (en Nou-

velle-Zélande), le centre national de gestion des crises du gouvernement néo-zélandais a été

engagé pendant six semaines.

Tableau 2

Niveaux de montée en

puissance et selon le

temps à dispo du NOCC

52


12.4 Heures d’exploitation

mtp 0 mtp 1 mtp 2

Jours ouvrables 0800 – 1700 0000 – 2400 0000 – 2400

Jours ouvrables

service de piquet 1700 – 0800 - -

Dimanches/jours fériés

service de piquet 0000 – 2400 - -

12.5 Equipes d’exploitation

Afin de pouvoir garantir les heures d’exploitation et la capacité à durer,

le travail par roulement (3x8h) est automatiquement ordonné avec les

niveaux de montée en puissance (mtp) 1 et 2 le niveau 3 est mis en place

automatiquement.

Tableau 3

Heures d’exploitation

du NOCC

53


13 Ressources

Les besoins en matière de ressources se basent sur les directives et les

conclusions, les tâches, les compétences et les responsabilités, les pro-

duits, l’organisation et le fonctionnement ainsi que sur les enseigne-

ments tirés dans la cadre d’événements réels et d’exercices en Suisse et à

l’étranger.

13.1 Besoins en personnel

Les POC ne sont pas inscrits quantitativement dans les besoins en per-

sonnel. Ces derniers sont définis par les unités organisationnelles com-

pétentes.

Le tableau ci-après présente les besoins en personnel résultant du degré

de préparation et nécessaires pour une équipe.23

mtp Besoins personnel Qualité

0 3 Employés à plein temps

1 (3) + 8 Employés assumant deux fonc-

tions/employés pl. temps Confédération

2 (3 + 8) + 6 Employés assumant deux fonc-

tions/employés pl. temps Confédération

Effectif de l’équipe: 17 collaborateurs/collaboratrices

Effectif total: 51 collaborateurs/collaboratrices

13.2 Besoins en matière d’espace et de surface

23 Lors des inondations qui ont touché l’Allemagne en juin 2013, 18 collaborateurs et collabora-

trices du "Gemeinsames Melde- und Lagezentrum von Bund und Länder" (GMLZ) ont acquis et

fourni les ressources supplémentaires requises pour les Länder. Les moyens engagés ont tout

juste permis d’assumer les tâches.

Tableau 4

Besoins en personnel du

NOCC

Illustration 30

Le NOCC pendant l’exercice

d’état-major "SEISMO 12"

54


Les besoins du NOCC en matière d’espace et de surface présentés ci-

dessous ont été définis sur la base des enseignements tirés de l’exercice

d’état-major "SEISMO 12" et des valeurs de référence de l’Office fédéral

des constructions et de la logistique (OFCL).

Structure Contenu

Valeur référence ∅ 9m2 par collaborateur/collaboratrice24

Conditions-

cadres

• Tous les locaux sont reliés

• L’accès n’est soumis à aucune restriction25

Besoins en ma-

tière d’espace

1 local de travail - 17 collaborateurs/trices (153 m2)

1 salle de réunion - 7 collaborateurs/trices (env. 30 m2)

1 salle de réunion - 17 collaborateurs/trices (env. 60 m2)

Surface totale 250 m2 (arrondi)

13.3 Besoins en moyens matériels

Les moyens matériels mentionnés doivent être considérés comme des

valeurs de référence pour la mise en œuvre et la concrétisation de


13.3.1 Mobilier

Base: Variantes d’aménagement de l’OFCL – simplifiées.

Description Nombre Dimensions

Table de travail réglable 17 1800x900mm

Chaise réglable tournante 17

Pupitre 5 900x700mm

Armoire mobile 6 1200x420mm

Armoire pour dossiers susp. 6 800x420mm

Table à usages multiples 11 1800x900mm

Chaise d’appoint 34

Sideboard 14 800x420mm

24 Petit bureau individuel ou bureau pour deux/plusieurs personnes. 25 Accès de représentants internationaux.

Tableau 5

Besoins du NOCC en

matière de places et

d’espace

Tableau 6

Besoin en mobilier du

NOCC

55


13.3.2 Technologies de l’information et de la communication

Les exigences concernant la disponibilité et la redondance sont décrites

au chapitre 8.

Description Nombre

Ordinateur portable avec configuration BURAUT 17

Moniteur 19

Dockingstation 19

Clavier 19

Souris 19

Rétroprojecteur 3

Vidéoprojecteur 5

Imprimante laser couleur A4/A3 1

Traceur couleur A0 1

Photocopieuse couleur/scanner A4/A3 1

Smartboard 3

Description Nombre

Téléphone (international/national, conférence télépho-

nique)

19

Kit mains libres (casque) pour le téléphone 17

Système de gestion de l’information au niveau des res-

sources (IRES)26

1

Accès au réseau BURAUT 19

Accès à Internet 19

Possibilité d’impression sur le bureau 19

Vidéoconférence (grande salle de conférence) 1

26 IRES doit être développé et implémenté dans le cadre de la mise en œuvre et de la concrétisa-

tion de l’organisation du processus ResMaB.

Tableau 7

Technologies de

l’information du NOCC

Tableau 8

Mise en réseau et

technologies de la

communication du

NOCC

56


13.3.3 Matériel

Description Nombre

Tableau à feuilles mobiles 7

Tableau blanc 7

Valise d’animateur 3

13.3.4 Besoin financiers

Les coûts indiqués représentent des ordres de grandeur.

Volume (en CHF)

Type de

coûts

Unique Annuel

Frais de per-

sonnel

- • 3 employés permanents à plein

temps

• Indemnités pour service de piquet

• Indemnités pour travail en équipe

Frais de ma-

tériel

500 000.- 230 000.-27 (montant arrondi)

Le calcul des frais de matériel périodiques se base sur le modèle de loca-

tion axé sur l’économie de l’OFCL (calcul des coûts des postes de travail

pour l’administration fédérale 2012).

27 Les coûts (de location) des salles de réunion ne sont pas compris dans ce montant.

Tableau 9

Matériel du NOCC

Tableau 10

Besoins financiers du

NOCC pour la mise en

œuvre et la

concrétisation du NOCC

58

Etude partielle: Aide internationale

59

Gestion fédérale des ressources: aide internationale

Date Révisions

13.9.2012 L'EMF ABCN approuve l'étude sectorielle "Aide internationale".

1.1.2013 • Dans tout le document: introduction des termes et NEMA.

• Chap. 17: définition des relations de subordination et de colla-

boration des RDC et de l'OSOCC.

28.2.2013 Intégration des enseignements de "SEISMO 12":

• Le même processus s'applique à toutes les prestations d'aide

internationale.

• Dans toutes les situations, chaque permanence (POC) veille au

partage des informations avec les autres POC.

• Définition de règles pour la répartition des coûts de l'engage-

ment d'aide internationale en Suisse:

• Les coûts des équipes d'aide internationales sont supportés

par le fournisseur de prestations.

• Les coûts du soutien fourni par la nation hôte (Host Nation

Support, HNS) sont supportés par la Confédération et les dif-

férents bénéficiaires de prestations.


• synchronisation de l'étude principale et des études partielles,


• utilisation de la traduction française des termes anglais,


harmonisées.

60


14 Contexte

La maîtrise de catastrophes et de situations d'urgence fait partie des tâches essentielles d'un Etat. Conformément au principe de la subsidiari-té, un Etat peut demander une aide internationale lorsque ses propres moyens ne suffisent pas à maîtriser un événement.

Divers mécanismes indépendants les uns des autres permettent de coordonner l'aide internationale:

• Aide internationale par l'intermédiaire du Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA);

• Aide des Etats de l'Union européenne (UE), par l'intermédiaire du Centre de suivi et d'information (MIC)28 dans le cadre du mécanisme européen de protection civile (EUCPM).

• Aide des Etats membres de l'OTAN, par l'intermédiaire du Centre eu-ro-atlantique de coordination des réactions en cas de catastrophe (EADRCC);

Des organisations autonomes offrent en outre des prestations spéci-fiques à des domaines particuliers (AIEA, p. ex., fournit une aide en cas d'augmentation de la radioactivité).

Toute aide internationale doit en principe satisfaire à des exigences mi-nimales sur les plans qualitatif et quantitatif ainsi qu'en termes de durée et de capacité à durer). A cet effet, l'ONU a fixé des normes et directives conjointement avec d'autres organisations compétentes (p. ex., INSA-RAG; OCHA, 2011).

Indépendamment du mécanisme appliqué à l’événement ou au scénario concerné, le processus décrit dans le présent document est valable pour toutes les prestations d’aide de l’étranger.

Dans le cadre de l'aide en cas de catastrophe, l'aide internationale est par principe fournie à titre gracieux. Exception faite du soutien fourni par le pays hôte (HNS, 2013a), le fournisseur de prestations étranger prend à sa charge les frais d'engagement et de matériel. Restent réservées les réglementations figurant dans les accords, conventions et directives de portée internationale.



Principe de la subsidiarité

Coordination

Normes et directives

Le processus s’applique à

toutes les prestations d’aide de

l’étranger

Frais

61


La collaboration entre bénéficiaires civils et fournisseurs militaires de prestations est fondée sur les Directives d'Oslo (OCHA, 2007). L'aide mili-taire étrangère en cas de catastrophe est fournie par des personnes non armées.

L'aide internationale en Suisse relève en principe de la compétence de la Confédération. Cette dernière s'en tient aux normes et directives interna-tionales.

Le Conseil fédéral décide s'il convient d'accepter ou de solliciter une aide internationale.

Font exception à ce principe:

• l'aide des régions limitrophes de pays voisins, fournie en faveur des cantons frontaliers touchés. Cette aide est régie par des accords bila-téraux avec:

• Allemagne (RS 0.131.313.6),

• France (RS 0.131.334.9)

• Italien (RS 0.131.345.4)

• Autrichien (RS 0.131.314.3)

• Principauté du Liechtenstein (RS 0.131.351.4)

• les prestations d'aide fournies par des organisations non gouverne-mentales (ONG) sises à l'étranger. La coordination de ces prestations se fait par l'intermédiaire d'autres acteurs et mécanismes.

Fondé sur l’étude principale le processus de base de la gestion des res-sources de la Confédération (OFPP, 2012a) la présente étude partielle décrit le déroulement de principe de l'aide internationale en Suisse, à partir de l'acceptation ou de la demande d'aide jusqu'à la fin de l'enga-gement. Il ne s'étend pas en détail sur les mécanismes spécifiques per-mettant d'obtenir des prestations d'aide spécifiques. Cette particularité fait partie de la phase transition et opérationnalisation de la gestion fé-dérale des ressources (ResMaB).

Aide militaire étrangère en cas

de catastrophe

Responsabilités

Prestations d'aide provenant de

régions voisines et d'ONG

étrangères

Coordination de l'aide

internationale en Suisse

62


15 Aperçu

Les mesures d'intervention qui suivent immédiatement un événement sont prises par la population sur place et les forces d'intervention locales. Selon la nature et l'ampleur de l'événement, il s'agit en outre d'amener et d'engager des ressources supplémentaires externes.

Lorsque l'engagement des moyens et possibilités disponibles en Suisse ne suffit pas à assumer à temps le volume des tâches, le Conseil fédéral peut solliciter l'aide d'autres Etats et d'organisations internationales.

La Direction du développement et de la coopération (DDC) est la perma-nence (POC) disponible 24 h sur 24, pour tous les fournisseurs potentiels de prestations étrangères (l’aide international en cas de catastrophe). D'autres organes assument la fonction de POC29 pour les organisations autonomes qui fournissent des prestations d'aide spécifiques.

Chaque POC veille à ce que tous les POC30 disposent du même niveau d'information.

Le POC de la DDC (Aide en cas de catastrophe) transmettent aux services étrangers et aux organisations internationales les demandes d'aide éma-nant du Conseil fédéral.

Les POC acceptent et enregistrent uniquement les offres répondant aux normes minimales, aux directives du Conseil fédéral et à celles de l'Etat-major fédéral ABCN (EMF ABCN). L'EMF ABCN fixe les normes minimales à titre préventif.

L'engagement de l'aide internationale en Suisse comprend quatre phases:

• Activation

• Transport

• Engagement

• Clôture de l'engagement

29 Voir OFPP, 2013a. 30 Les POC de ResMaB, pour l’aide national/international civil et militaire en cas de catastrophe et

situation d’urgence sont décrits dans l’OFPP, 2012a.

Aide en cas de catastrophe:

mesures immédiates sur place

Aide internationale lorsque les

propres moyens sont

insuffisants

Interlocuteurs (POC)

disponibles 24 h sur 24,

Même niveau d'information

pour tous les POC

Normes minimales en matière

d'aide internationale

Quatre phases

63


Dans toutes ces phases, la situation prioritaire pour la protection de la population (BREL) et la situation prioritaire en matière de ressources (REREL) s'inscrivent à la base du processus de prise de décision. L'analyse de ces deux aspects de la situation permet d'identifier à temps des pé-nuries de ressources, de rechercher pro activement des ressources sup-plémentaires en Suisse et à l’étranger et de fixer des priorités en matière d'attribution des ressources supplémentaires requises.

Dans le cadre de l'aide en cas de catastrophe et des secours urgents, l'aide internationale est en principe gratuite. A l'exception du soutien fourni par le pays hôte (Host Nation Support, HNS, OFPP 2013a), les coûts du matériel et de l'engagement sont assumés par le fournisseur de prestations étranger. Les réglementations des traités, accords et direc-tives internationaux sont réservés.

La situation, base de décision

pour toutes les mesures

L’aide internationale est gratuite

64


16 Activation

L'engagement de l'aide internationale en Suisse est envisagé ou déclen-ché sur la base de deux situations initiales différentes:

• l'aide internationale est offerte sans que le Conseil fédéral ait décidé de solliciter une aide auprès de la communauté internationale;

• le Conseil fédéral décide de faire appel à des prestations d'aide spé-cifiques venant de l'étranger.

Se fondant sur l'évaluation de la situation générale et les propositions du centre national d'opération et de coordination (NOCC), l'EMF ABCN examine un possible engagement d'aide internationale en Suisse.

Selon le cas, l'EMF ABCN propose au Conseil fédéral,

• soit d'accepter l'offre de ressources provenant de l'étranger;

• soit de solliciter à l'étranger les ressources supplémentaires requises.

Lors d'événements entraînant rapidement de lourdes répercussions (p. ex. en cas de séisme), l'EMF ABCN doit se prononcer et le Conseil fé-déral prendre une décision dans les heures qui suivent l'événement.

Dès l'instant où le Conseil fédéral a rendu sa décision, l'EMF ABCN charge le NOCC d'attribuer les offres d'aide étrangère déjà parvenues au POC, ou de solliciter, par l'intermédiaire du POC, des prestations d'aide de l'étranger.

Le NOCC doit de plus lancer les mesures suivantes:

• activer l'aménagement et l'exploitation des centres de réception et de départ (Reception and Departure Centres, RDC) sur les sites pré-vus pour le passage de la frontière;

• assurer le HNS en faveur des forces internationales de secours. Ce soutien débute par l'accueil dans un RDC et se termine par le con-trôle de sortie, organisée elle aussi dans un RDC;

• activer l'aménagement et l'exploitation du secteur d'attente (sect att) destiné à la préparation et à la mise à disposition des forces et moyens de secours.

• Pour les forces internationales de secours, il faut en outre installer et exploiter le centre de coordination des opérations sur le terrain (Operations and Coordinations Centre, OSOCC).

Situations initiales

Evaluation de la situation

générale

Proposition de l'EMF ABCN

Décision du Conseil fédéral

Forte pression du temps

Compétence d'attribution

Création de conditions

favorables pour l'aide

internationale en Suisse

65


Les RDC et l'OSOCC sont en règle générale exploités par le Bureau des Nations Unies pour l'évaluation et la coordination en cas de catastrophe (United Nations Disaster Assessment and Coordination, UNDAC) ou par des membres d'équipes internationales. La DDC est responsable de l'ex-ploitation des RDC et de l'OSOCC.

L'OSOCC fixe de concert avec les cantons touchés ainsi que les gestion-naires de systèmes et en fonction de l'événement, l'emplacement du sect att et les axes de sauvetage et d'approvisionnement à l'intérieur et à l'ex-térieur des zones sinistrées.

Conformément aux normes et directives internationales:

• le NOCC correspond à l’agence nationale de gestion des situations d’urgence (National Emergency Management Authority, NEMA);

• l'organe cantonal de conduite (OCC) correspond à l’autorité locale de gestion des catastrophes (Local Emergency Management Authority, LEMA).

La planification de l'ensemble du soutien HNS comprend les éléments suivants:

• détermination des processus et procédures garantissant le HNS, sect att inclus;

• description des tâches spécifiques en ce qui concerne les ressources devant être accomplies dans le cadre du HNS;

• attribution des tâches aux services chargés de l'exécution des me-sures de soutien;

• réglementation des compétences de chaque service ainsi que des interfaces entre les différents services (p. ex. RDC, OSOCC).

Cette planification doit impérativement tenir compte des normes et di-rectives internationales ainsi que des délais typiques fixés pour la mobili-sation et la mise en place de l'aide internationale. Elle ne doit pas être liée à un événement particulier.

Le soutien HNS est placé sous la responsabilité de l'OFPP31.

31 Documentation de base de la coordination entre l’OFPP, la DDC et l’EM cond A du 11.05.2011

ainsi que le document du 24.05.2012 de la DDC.

Exploitation des RDC et de

l'OSOCC

Etroite collaboration avec les

cantons

NEMA et LEMA

Bases de planification pour le

HNS

Responsabilité de l'OFPP

66


17 Transport

L'aide internationale arrive en Suisse par voie terrestre (routes, chemins de fer) ou aérienne.

Outre les formalités prescrites pour l'entrée en Suisse, les autorités de surveillance de la frontière (Corps des gardes-frontière et police des aé-roports) vérifient si l'engagement des forces internationales et moyennes de secours arrivant en Suisse a été convenu avec le NOCC. Dans la me-sure du possible, il y a lieu de refuser une aide non demandée.

Après que les forces internationales et moyennes de secours ont franchi la frontière, les autorités de surveillance précitées les confient aux RDC.

A aucun moment les forces internationales de secours ne sont autorisées à se déplacer librement et de manière contrôlée en Suisse.

Les RDC accueillent ces forces et réceptionnent les moyens de secours aux passages de la frontière déterminés par le NOCC. Les tâches d'un RDC consistent à:

• enregistrer les forces internationales et moyens de secours, et à transmettre les informations au NOCC;

• mettre à disposition les ressources en matière de transport;

• attribuer un accompagnement;

• informer de la situation actuelle en Suisse;

• remettre du matériel cartographique et à fournir des informations spécifiques aux différents pays.

Passage de la frontière

Accompagnement constant

Service d'accueil

Illustration 31

Eléments de l'aide internationale en

Suisse

67


Au terme de la séance d'accueil et d'information dans le RDC, les forces internationales et moyennes de secours sont acheminées le plus rapide-ment possible sous accompagnement vers le sect att.

Dans le sect att,

• l'OSOCC informe les équipes internationales sur leur engagement concret;

• les équipes internationales complètent leur équipement et leur maté-riel;

• des personnes de liaison, des traducteurs et autres spécialistes sont attribués aux équipes internationales;

• les équipes internationales se tiennent prêtes à l'engagement;

• les moyens de secours issus de Suisse et de l'étranger sont entrepo-sés et préparés pour la distribution.

Dans la mesure où une équipe internationale dispose déjà de l'ensemble du personnel et du matériel nécessaire à l'engagement, elle peut se rendre directement du RDC au point de remise. Le contact avec l'OSOCC doit toutefois être garanti.

Durant les engagements des forces internationales de secours en Suisse, l'OSOCC est exploité dans l'enceinte du sect att.

Les tâches de l'OSOCC se déclinent comme suit:

• coordonner et piloter les mesures d'aide;

• organiser et gérer un réseau de coopération entre toutes les forces internationales de secours engagées en Suisse;

• assumer la fonction de lien entre les équipes internationales et les autorités Suisse.

En fait, l'éventail des tâches de soutien que l'OSOCC assume réellement dans cette fonction dépend fortement de la capacité d'action des or-ganes de conduite concernés.

Les équipes internationales rapportent régulièrement la situation actuelle à l'OSOCC.

Les RDC et l'OSOCC sont subordonnés à la DDC et attribués au NOCC pour la collaboration.

Transfert au secteur d'attente

Le secteur d'attente n'est pas

forcément un passage obligé

L'OSOCC et sa fonction de lien

Rapport de subordination du

RDC et de l'OSOCC

68


18 Engagement

Au point de remise, le NOCC remet formellement à l'OCC ou au bénéfi-ciaire de prestations la responsabilité de l'engagement des forces inter-nationales et moyennes de secours attribués. Le NOCC fixe le lieu de re-mise avec l'OCC ou le bénéficiaire de prestations.

Une fois investi de la responsabilité de l'engagement, l'OCC ou le bénéfi-ciaire de prestations rejoint la zone sinistrée et assigne une base d'opé-rations (Base of Operations, BoO) aux forces internationales de secours. En principe, ces dernières sont équipées et préparées de telle façon qu'elles puissent subvenir à leurs propres besoins pendant la durée de leur engagement.

En assumant la responsabilité de l'engagement, l'OCC ou le bénéficiaire de prestations s'engage à assurer en faveur des forces internationales de secours le soutien logistique suivant:

• transports que les forces internationales de secours ne peuvent réali-ser par leurs propres moyens;

• approvisionnement en carburant et combustibles;

• approvisionnement en matériel de consommation (p. ex. poutres).

Remise de la responsabilité de

l'engagement au bénéficiaire de

prestations

Base d'opérations

Soutien logistique

69


19 Clôture de l'engagement

L'engagement d'une équipe internationale prend fin lorsque:

• les prestations de l'équipe ne sont plus requises;

• la capacité à durer de l'équipe est épuisée;

• la sécurité de l'équipe n'est plus garantie;

• l'organe supérieur rappelle son équipe.

Selon les normes et directives internationales, le déploiement des forces et moyens d'équipes internationales s'entend pour une durée de deux à trois semaines au maximum. Il incombe au ONOC de fixer avec l'OSOCC le moment approprié pour la fin de l'engagement des différentes équipes internationales.

Au terme de l'engagement, le bénéficiaire de prestations rétrocède la responsabilité de l'engagement à le NOCC. Dans le cadre du HNS, le NOCC veille:

• au transport de l'équipe internationale jusqu'au sect att;

• à la restitution du matériel mis à la disposition de l'équipe internatio-nale;

• au rétablissement de l'état de disponibilité de l'équipe internationale avant le voyage de retour;

• au transport de l'équipe internationale jusque dans un RDC.

De concert avec les autorités de surveillance de la frontière, le RDC ac-complit les formalités nécessaires au voyage de retour. Il enregistre les personnes quittant la Suisse ainsi que la date et l'heure de leur départ, puis transmet ces informations à le NOCC.

Au plus tard après que la dernière équipe internationale a quitté la Suisse, le NOCC ordonne la dissolution du RDC et du sect att, ainsi que la suspension du HNS.

Sitôt que l'EMF ABCN a déclaré la clôture de l'aide internationale en

Suisse, la DDC adresse des remerciements à chaque fournisseur de pres-

tations étranger qui a mis à disposition du personnel ou du matériel.

Fin de l'engagement

Capacité à durer

Le NOCC reprend la

responsabilité de l'engagement

Les équipes internationales

quittent la Suisse

Suspension du HNS

Remerciements

70

Etude partielle: Soutien fourni par le pays hôte (HNS)

71

Gestion fédérale des ressources: soutien fourni par le pays hôte

Date Révisions

29.5.2013 L'EMF ABCN approuve l'étude partielle "Soutien fourni par la na-

tion hôte (Host Nation Support)".

24.10.2013 • Ajout de l'illustration 32 "Phases de l'aide internationale".

• L'illustration 34 est modifiée et complétée par l'organisation

décrite dans l'étude partielle "Centre national d'opération et de

coordination".


• synchronisation de l'étude principale et des études sectorielles,



harmonisées.

72


20 Contexte

La préparation aux catastrophes et la maîtrise de celles-ci sont des

tâches essentielles de tout Etat. En vertu du principe de la subsidiarité, la

Confédération est tenue de demander une aide internationale, ou de

l'accepter lorsqu'elle est offerte par un pays étranger, dès qu'il apparaît

que les ressources engagées ou encore disponibles en Suisse ne suffi-

ront pas.

L’engagement en suisse de l’aide internationale se divise en quatre

phases (OFPP, 2012b).

Lorsque des équipes de secours internationales arrivent sur le territoire

suisse, elles ne peuvent intervenir immédiatement et en toute autono-

mie. Un certain encadrement de la part de la Suisse s'avère indispen-

sable. Cet encadrement appelé soutien fourni par le pays hôte (Host Na-

tion Support, HNS)32 varie quant à sa nature et son ampleur en fonction



Aide internationale

Illustration 32

Phases de l’aide internationale

Soutien fourni par le pays hôte

73


de l'éventail des prestations escomptées et des besoins spécifiques des

équipes d'aide urgente.

20.1 Eléments de base

Il appartient à l’état-major ABCN (EMF ABCN), via la gestion fédérale des

ressources (ResMaB), de coordonner l'aide internationale, raison pour la-

quelle le HNS fait partie intégrante de la ResMaB. Le processus de base

(OFPP, 2012a) sous-tend les modalités du HNS et de l'aide internatio-

nale (OFPP, 2012b).

Le HNS en Suisse s'inspire de critères standard, lignes directrices et ins-

truments internationaux (entre autres BCAH, CEACRC OTAN, MPC UE,

RANET AIEA, REMPAN OMS, CEE-ONU). L'annexe A7 fournit de plus

amples informations.

Le présent document définit les grandes lignes de la planification et de

la mise en œuvre du HNS en Suisse.

20.2 Conditions-cadre

Lorsque les événements se précipitent, le Conseil fédéral doit décider s'il

veut accepter ou non une aide internationale, dans un laps de temps de

quatre heures33. Il faut pour cela que soient disponibles, deux heures

après l'occurrence de l'événement, la situation prioritaire pour la protec-

tion de la population (BREL) et la situation prioritaire en matière de res-

sources (REREL).

Les éléments (RDC, OSOCC, sect att, HNS) assurant la coordination et

l'engagement de l'aide internationale doivent être opérationnels dans

les heures qui suivent la décision du Conseil fédéral, comme l'indique le

tableau 11. Or, il importe de définir préalablement les prestations, en

termes d'organisation, de personnel, de matériel et de délais, qui décou-

lent du HNS dans des décisions réservées, afin d'assurer un engagement

33 Les planifications du HNS se fondent sur les laps de temps typiques en cas de séisme domma-

geable, car il s’agit du plus grand défi connu: le nombre de vies sauvées parmi les personnes

ensevelies sous les décombres diminue rapidement après 24 heures. Les équipes internatio-

nales de recherche et de sauvetage doivent pas conséquent être entièrement opérationnelles

sur les lieux du sinistre dans les 24 heures qui suivent le tremblement de terre.

Partie intégrante de la ResMaB

Le HNS s'inspire des normes

internationales

Grandes lignes du HNS en

Suisse

Aide internationale décidée en

l'espace de quelques heures

Des décisions réservées pour

préparer la coordination et

l'engagement de l'aide

internationale

74


rapide des ressources clés venues de l'étranger. Ces prestations doivent

être discutées et convenues avec les fournisseurs potentiels.

Durée Evénement, mesures

H Fort tremblement de terre en Suisse.

H + 2h Premier aperçu grossier de la situation BREL et REREL.

Ensuite Le centre national d’opération et de coordination (National

Operations-and Coordination-Centre, NOCC) soumet à l'EMF

ABCN la proposition d'accepter les offres d'aides venues de

l'étranger.

H + 4h Le Conseil fédéral décide d'accepter/de requérir l'aide inter-

nationale.

Ensuite • L'EM ABCN accorde au NOCC la

compétence de tirer parti de l'aide

internationale.

• Le NOCC définit les conditions de

l'aide internationale en termes de

lieux d'action34 et de délais et prend

des décisions réservées concernant

le HNS.

Le NOCC met en

action le RDC,

OSOCC, sect att,

HNS.

H + 8h Les premiers détachements avancés de

l'aide internationale joignent la Suisse.

Les RDC, OSOCC,

sect att, HNS sont

opérationnels. H + 16h Les premières équipes de secours inter-

nationales (y c. leur matériel) arrivent en

Suisse.

H + 20h Les premières équipes de secours inter-

nationales sont sur pied d'œuvre dans

la zone sinistrée.

L'étendue d'un sinistre ne pouvant être réellement déterminée qu'après

la survenue de l'événement, il y a lieu de préparer des décisions réser-

vées pour chacune des zones potentiellement sinistrées. Pour des rai-

sons d'organisation et de délais, une décision réservée en matière de

HNS s'avère nécessaire pour chacune des régions représentées à

l’illustration 33.

34 Lieux du passage de la frontière; détermination du sect att, des priorités en termes de sauve-

tage et d’approvisionnement, etc.

Tableau 11

Laps de temps jusqu'à

l'acceptation et l'intervention

de l'aide internationale en

Suisse dans le cas de figure

d'un séisme dommageable

Des décisions réservées pour

chaque zone sinistrée

envisageable

75


Des autorités civiles fédérales et cantonales, des entreprises privées ainsi

que l'Etat-major de conduite de l'armée (EM cond A), les Forces aé-

riennes (FA) et les régions territoriales (rég ter) participent à l'élaboration

des décisions réservées et à la fourniture des prestations HNS.

Régions planifiées pour les HNS

Illustration 33

Régions HNS

76


21 Soutien fourni par le pays hôte

21.1 Organisation

Le soutien HNS relève de la responsabilité de l'OFPP35. La DDC l'épaule

au niveau conceptuel et organisationnel, ainsi qu'en matière de res-

sources humaines. Le NOCC s'assure que les services qui fournissent des

prestations HNS sont prêts à intervenir.

Les planifications préventives de l'EMF ABCN et les décisions réservées

de la ResMaB détaillent les modalités du soutien HNS. Le présent docu-

ment fait par conséquent office de base de planification pour la réalisa-

tion et la mise en œuvre du soutien HNS. Il décrit uniquement les prin-

cipes fondamentaux et définit les responsabilités.

Le soutien HNS comprend en principe les prestations suivantes:

• Intégration des équipes de secours internationales dans les procé-dures de la Confédération et du bénéficiaire de prestations (informa-tions, dialogue);

• Transport des équipes de secours internationales (personnel, maté-riel);

• Approvisionnement en carburant, matériel de construction et de consommation;

• Mise à disposition de moyens de communication vocale et d'échange de données;

• Mise à disposition de spécialistes (p. ex. interprètes, escortes);

• Sécurité des équipes de secours internationales durant leur séjour sur territoire suisse.

La permanence 24h sur 24, de la DDC (POC/DDC) enregistre et valide les

demandes spécifiques des fournisseurs étrangers de prestations; alors

que le NOCC les saisies dans sa base de donnée générale et les prend en

compte au moment de l'analyse, de la prise de décision et de l'attribu-

tion (OFPP, 2012a).

Le soutien HNS doit démarrer au plus tard lors de la première affectation

des équipes de secours internationales à des bénéficiaires de prestations

35 Documentation de base de la coordination entre l’OFPP, la DDC et l’EM cond A du 11.05.2011

ainsi que le document du 24.05.2012 de la DDC.

OFPP, organe responsable

Requêtes spécifiques

Début et fin du soutien HNS

77


en Suisse. Il prend fin au moment où les dernières équipes de secours in-

ternationales ont quitté le pays.

La responsabilité de l'intervention des équipes étrangères affectées ap-

partient au NOCC jusqu'au moment de la mise à disposition. Le NOCC

assume donc la responsabilité en matière de soutien HNS jusqu'à ce

moment-là. La responsabilité de l'intervention est alors transmise for-

mellement au bénéficiaire de prestations, qui se charge aussi, dès lors,

du soutien HNS. Les équipes de secours internationales continuent de

bénéficier des prestations de la Confédération à titre de soutien HNS (p.

ex. interprètes, véhicules, chauffeurs) même après la mise à disposition.

A la fin de la mission, le bénéficiaire de prestations remet la responsabili-

té de l'intervention au NOCC et, du coup, celle d'assurer le soutien HNS.

36 De: OFPP, 2014, simplifié et complété.

Responsabilité de l’intervention

Illustration 34

Organisation du soutien HNS et

tâches principales de acteurs36

78


21.2 Processus d’organisation

Les illustrations 35 à 37 ci-après illustrent les processus et tâches essen-

tiels des divers intervenants et le flux de l'information dans le cadre du

soutien HNS.

La planification préventive, les décisions réservées et les accords de ser-

vice de l'EMF ABCN en matière de soutien HNS précisent les tâches et la

délégation de ces dernières à des unités organisationnelles fédérales ou

cantonales, voire à des particuliers.

Processus et tâches essentiels

du soutien HNS

Concrétisation et délégation

des tâches dans les décisions

réservées de l'EMF ABCN

79


21.2.1 Processus d’organisation Activation, transport, engagement

La DDC se charge de mettre en service et de gérer le RDC et l'OSOCC. Le

NOCC établit les points de passage de la frontière et la localisation du

sect att en fonction de l'événement.

Illustration 35

Procédure concernant le sou-

tien HNS jusqu'à la délégation

de la responsabilité à l'organe

cantonal de conduite (OCC)

80


21.2.2 Processus d’organisation Prolongation de l’engagement

Le RDC, l'OSOCC et le sect att sont opérationnels.

Illustration 36

Procédure lorsque la durée

d'intervention de l'équipe de

secours internationale doit être

prolongée

81


21.2.3 Processus d’organisation Clôture

Le RDC, l'OSOCC et le sect att sont opérationnels.

Illustration 37

Procédure lorsque l'équipe de

secours internationale a terminé

son intervention

A1 - 82

A1 Références

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de l’armée. Armée suisse; Département fédéral de la défense, de la

protection de la population et des sports; Berne.

• OFPP (2006): Optimisation du système d’alerte et d’alarme en cas

de catastrophe naturelle (OWARNA). Rapport final donnant suite au

mandat du DDPS du 1.11.2005. Office fédéral de la protection de la

population; Berne.

• OFPP (2010): Manuel du suivi de la situation pour une action coor-

donnée en matière de suivi de la situation entre organisations parte-

naires de la protection de la population et organes de conduite.

Office fédéral de la protection de la population; Berne.

• OFPP (2011): Stratégie de gestion des séismes de l’EMF ABCN (Etat

le 2.12.2011). Office fédéral de la protection de la population; Berne.

• OFPP (2012a): Gestion des ressources de la Confédération – Proces-

sus de base. Office fédéral de la protection de la population; Berne.

Adopté le 29.2.2012 par l’EMF ABCN.

• OFPP (2012b): Gestion des ressources de la Confédération – Aide

internationale. Office fédéral de la protection de la population, Direc-

tion du développement et de la coordination; Berne. Adopté le

13.9.2012 par l’EMF ABCN.

• OFPP (2012c): Gestion des ressources de la Confédération – Con-

cept d’organe national d’opération et de coordination (NOCC). Office

fédéral de la protection de la population; Berne. Adopté le 13.9.2012

par l’EMF ABCN.

• OFPP (2012d): „SEISMO 12“: Rapport final, 1re partie. Office fédéral

de la protection de la population; Berne.

• OFPP (2012e): „SEISMO 12“: Rapport final, 2e partie à l’intention de

l’état-major fédéral ABCN. Office fédéral de la protection de la popu-

lation; Berne.

37 Les définitions utilisées dans cette documentation sont adaptées à l’environnement civil.

A1 - 83

Gestion fédérale des ressources: annexes références

• OFPP (2012f): Cycle de gestion intégrée des risques. Office fédéral

de la protection de la population; Berne.

• OFPP (2013a): Gestion des ressources de la Confédération – Host

Nation Support (HNS). Office fédéral de la protection de la popula-

tion, Direction du développement et de la coordination; Berne.

Adopté le 29.5.2013 par l’EMF ABCN.

• OFPP (2013c): Aide-mémoire Elément central de Zurich de l’EMF

ABCN (Etat le 22.4.2013). Office fédéral de la protection de la popula-

tion, Centrale nationale d’alarme; Zurich.

• OFPP (2014): Gestion fédérale des ressources - Centre national

d’opération et de coordination (NOCC). Office fédéral de la protec-

tion de la population; Berne.

• OFPP (2013b): Aide-mémoire KATAPLAN – Analyse des dangers et

préparation aux situations d’urgence. Office fédéral de la protection

de la population; Berne.

• BABS (2013d): Einsatzbehelf Kernelement Bern (Stand am 4.7.2013).

Bundesamt für Bevölkerungsschutz, Bern. (existe seulement en alle-

mand)

• HNS DEU (2010): Manuel de soutien apporté par le pays hôte, Al-

lemagne. Ministère allemand de la défense, Bonn.

• Boin, A.; t’Hart, P.; Stern, E.; Sundelius, B. (2005): The Politics of

Crisis Management – Public Leadership under Pressure. Cambridge

University Press.

• BS 25999-1 (2006): Business continuity management – Part 1: Code

of practice. British Standards; London.

• BST ABCN (2013): Geschäftsordnung für den Bundesstab ABCN.

Geschäftsstelle BST ABCN, Bundesamt für Bevölkerungsschutz, Bern.

(existe seulement en allemand)

• DOA (2010): Field manual 5-0: The Operation Process. Headquar-

ters; Department of the Army; U.S. Army Training and Doctrine

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the frame of the community mechanism for cooperation in civil pro-

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ited by the European Commission Environment Directorate-General,

Civil Protection unit D3, 20 mai 2003.

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(recast). Council of the European Union, 8 novembre 2007.

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Council of the European Union, 3051st Justice and Home Affairs

Council meeting Brussels, 2 et 3 décembre 2010

• Ferraro, F. (2013): Methodischer Ansatz für eine risikobasierte Eva-

luation von Schlüsselressourcen zur Bewältigung von bevölkerungs-

schutzrelevanten Ereignissen in der Schweiz. Projektarbeit CAS „Not-

fall- und Krisenmanagement“; Institut für nachhaltige Entwicklung,

Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften ZHAW; Win-

terthour.

• Fischermanns, G. (2010): Praxishandbuch Prozessmanagement,

Band 9. ibo Schriftenreihe; Verlag Dr. Götz Schmidt; Giessen.

• AIEA (1986): Convention sur l'assistance en cas d'accident nucléaire

ou de situation d'urgence radiologique (RS 0.732.321.2). Convention

conclue le 26 septembre 1986 à Vienne et approuvée par

l’Assemblée fédérale le 3 mars 1988. Dépôt de l'acte de ratification le

31 mai 1988. Entrée en vigueur pour la Suisse le 1er juillet 1988.

• RANET AIEA (2010): Réseau de réponse aux demandes d'assistance

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http://www-ub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/ranet2010_web.pdf

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• IFRC (2011): Model act for the facilitation and regulation of interna-

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novembre 2011.

A1 - 85


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la continuité d’activité – Exigences; Organisation internationale de

normalisation; Genève.

• CEACRC OTAN (2009): liste de contrôle et lignes directrices non

con-traignantes applicables à la demande, l'accueil et la fourniture

d'assis-tance internationale en cas d'incident ABCN ou de catas-

trophe naturelle. Centre euro-atlantique de coordination des réac-

tions en cas de catastrophe.

• NATO (2013): Allied Joint Doctrine for Host Nation Support. NATO

Standardisation Agency, Brussels.

• NLD (2010a): Manuel d'assistance, 1ère partie: assistance nationale.

Ministère néerlandais de la sécurité et de la justice, La Haye.

• NLD (2010b): Manuel d'assistance, 2ème partie: assistance trans-

frontière. Ministère néerlandais de la sécurité et de la justice, La

Haye.

• NLD (2010c): Manuel d'assistance, 3ème partie: arrivée de l'assis-

tance étrangère. Ministère néerlandais de la sécurité et de la justice,

La Haye.

• OCHA (2007): Guidelines on the use of foreign military and civil de-

fence assets in disaster relief ("Oslo Guidelines"). United Nations Of-

fice for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA), Revision

1.1, novembre 2007

• OCHA (2008): Civil-military guidelines and reference for complex

emergencies. United Nations Office for the Coordination of Humani-

tarian Affairs (OCHA) and Inter-Agency Standing Committee (IASC),

2008.

• OCHA (2008): United Nations civil-military coordination officer field

handbook. United Nations Office for the Coordination of Humanitar-

ian Affairs (OCHA), Revision E 1.1, mars 2008.

• OCHA (2012)-INSARAG ONU (2012): Groupe consultatif interna-

tional de recherche et de sauvetage, directives et méthodologie. Na-

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tion de soutien à la coordination sur le terrain, Genève.

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• ONR 49000 (2008): Risikomanagement für Organisation und Syste-

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• OSCE (1999): Handbook on early warning, conflict prevention, crisis

management and post-conflict rehabilitation. Organization for

Security and Cooperation in Europe.

• RS 0.131.1: Convention-cadre européenne du 21 mai 1980 sur la

coopération transfrontalière des collectivités ou autorités territoriales

(Convention de Madrid).

• RS 0.131.313.6: Accord du 28 novembre 1984 entre la Confédéra-

tion suisse et la République fédérale d'Allemagne sur l'assistance

mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave.

• RS 0.131.316.3: Accord du 22 mars 2000 entre la Confédération

suisse et la République d'Autriche sur l'assistance mutuelle en cas de

catastrophe ou d'accident grave.

• RS 0.131.334.9: Accord du 14 janvier 1987 entre le Conseil fédéral

suisse et le Gouvernement de la République française sur l'assistance

mutuelle en cas de catastrophe ou d'accident grave.

• RS 0.131.334.91: Echange de notes des 28 février et 25 juin 2007

entre la Suisse et la France complémentaire à l'Accord du 14 janvier

1987 entre le Conseil fédéral suisse et le Gouvernement de la Répu-

blique française sur l'assistance mutuelle en cas de catastrophe ou

d'accident grave.

• RS 0.131.345.4: Accord du 2 mai 1995 entre la Confédération suisse

et la République italienne sur la coopération dans le domaine de la

prévision et de la prévention des risques majeurs et de l'assistance

mutuelle en cas de catastrophe naturelle ou imputable à l'activité

humaine.

• RS 0.131.351.4: Accord du 2 novembre 2005 entre la Confédération

suisse et la Principauté du Liechtenstein sur l'assistance mutuelle en

cas de catastrophe ou d'accident grave.

A1 - 87


• RS 0.732.321.2: Convention sur l'assistance en cas d'accident nu-

cléaire ou de situation d'urgence radiologique, conclue à Vienne le

26 septembre 1986, approuvée pas l'Assemblée fédérale le 3 mars

1988, instrument de ratification déposé par la Suisse le 31 mai 1988,

entrée en vigueur pour la Suisse le 1er juillet 1988.

• RS 0.814.04: CEE-ONU (2000): Convention sur les effets transfron-

tières des accidents industriels. Convention conclue le 17 mars 1992

à Helsinki et approuvée par l’Assemblée fédérale le 10 mars 1999.

Dépôt de l'acte de ratification le 21 mai 1999. Entrée en vigueur pour

la Suisse le 19 avril 2000.

• RS 172.211.31: Ordonnance du 11 mai 1988 concernant le Corps

suisse d'aide humanitaire (entrée en vigueur le 1er juillet 1988).

• RS 501.31: Ordonnance sur le Service sanitaire coordonné (OSSC) du

27 avril 2005 (Etat le 1er janvier 2011)

• RS 513.75: Ordonnance sur l'aide militaire en cas de catastrophe

dans le pays (OAMC) du 29 octobre 2003 (Etat le 18 novembre 2003)

• RS 520.17: Ordonnance sur l'organisation des interventions en cas

d'événement ABC et d'événement naturel (Ordonnance sur les inter-

ventions ABCN) du 20 octobre 2010 (Etat le 1er janvier 2013)

• RS 520.18: Ordonnance sur la Centrale nationale d'alarme (OCENAL)

du 17 octobre 2007 (Etat le 1er janvier 2011)

• RS 974.0: Loi fédérale sur la coopération au développement et l'aide

humanitaire internationales du 19 mars 1976 (Etat le 1er juin 2007)

• RS 974.01: Ordonnance du 12 décembre 1977 concernant la coopé-

ration au développement et l'aide humanitaire internationales (en-

trée en vigueur le 1er janvier 1978).

• RS 974.03: Ordonnance du 24 octobre 2001 sur l'aide en cas de ca-

tastrophe à l'étranger (entrée en vigueur le 1er novembre 2001).

• UNDAC (2000): field handbook. United Nations Disaster Assessment

and Coordination (UNDAC), 3rd Edition, 2000.

• ONU (1992): Strengthening the coordination of humanitarian emer-

gency assistance. United Nations Resolution 46/182, 19 décembre

1992.

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• ONU (2002): Strengthening the effectiveness and coordination of

international urban search and rescue assistance. United Nations Re-

solution 57/150, 16 décembre 2002.

• DDPS (2010): Rapport du Conseil fédéral à l’Assemblée fédérale sur

la politique de sécurité de la Suisse. Département fédéral de la dé-

fense, de la protection de la population et des sports; Berne.

• OMS ONU (2012): Réseau pour la préparation et l'assistance médi-

cale en cas de situation d'urgence radiologique.

www.who.int/entity/ionizing_radiation/a_e/rempan/en/.

A2 - 90

A2 Abréviations

La liste ci-après comprend les abréviations utilisées dans le document et

la traduction en français des termes anglais. Pour des raisons de compa-

tibilité, le présent document contient les notions et les abréviations in-

ternationales usuelles.

Abréviations Notion

ABCN nucléaires/radiologiques, biologiques, chimiques et

naturels (événement ABCN)

acc aide en cas de catastrophe

AH + CSA aide humanitaire et le corps suisse d'aide humanitaire

AI aide internationale

AIEA agence internationale de l'énergie atomique

appui log appui logistique

AREL situation prioritaire pour l'armée

AWIREL situation prioritaire pour la politique extérieure et éco-

nomique

b prest bénéficiaire de prestations

bat bataillon

bat log mob bataillon logistique mobile

BCAH Bureau des Nations Unies pour la coordination des af-

faires humanitaires;

BCM gestion de la continuité des activités

BCP gestion de la planification en continue

BGR besoins généraux en matière de renseignements

BIA Gestion de l'analyse des impactes

BL canton de Bâle-Campagne

BoO base des opérations

Tableau 12

Abréviations

A2 - 91

Gestion fédérale des ressources : annexes abréviations


BPR besoins particuliers en matière de renseignements

BREL situation prioritaire pour la protection de la pop.

C interv chef d'engagement ou d'intervention

C op chef opérations

c prest convention de prestations

cam camion

CASS centre d'annonce et de suivi de la situation;

CC Division Conception et Coordination

Cdmt commandement

CE commission européenne

CEACRC

OTAN

centre euro-atlantique de coordination des réactions

en cas de catastrophe

CECIS système commun de communication et d'informa-

tion d'urgence de l'UE

CEE-ONU commission économique pour l'Europe des Nations

Unies

C EM chef d'état-major

CEM centrale d'engagement (8302-10-f)

CENAL centrale nationale d'alarme

CFF chemins de fer fédéraux

CG MPS conférence gouvernementale des affaires militaires,

de la protection civile et des sapeurs-pompiers

Cgfr corps des gardes-frontière

chauf chauffeur

cp compagnie

CPEA conseil de partenariat euro-atlantique

A2 - 92



CPIA comité permanent inter agences, CPIA

CRTT groupe de travail Crisis Reaction Team Telecom

CSSP Coordination Suisse des sapeurs-pompiers

CTE Coordination des transports en cas d'événement

DDC direction du développement et de la coopération

DDIP direction du droit international public

DDPS département fédéral de la défense, de la protection

de la population et des sports

démob démobilisation

DFAE département fédéral des affaires étrangères

DGD direction générale des douanes

doc document

DP degré de préparation

Dres décisions réservées

EBP Ernst Basler + Partner

KE BE élément central de Berne

KE ZH élément central de Zurich

EM cond A état-major de conduite de l'armée

EMCC état-major cantonal de conduite

EMF ABCN Etat-major fédéral ABCN;

en rempl en remplacement

éqpt équipement

ERC centre de réaction d’urgence

EU HNSG lignes directrices de l'Union européenne sur le "sou-

tien fourni par le pays hôte"

A2 - 93



ex EM exercice (en français pas de distinction pour ex

cadre)

f prest fournisseur de prestations

FA forces aériennes

fedpol Office fédéral de la police

form formulaire

GMLZ centre commun d'annonce et de situation de la Fé-

dération et des Länder

GREL situation prioritaire pour le Corps des gardes-

frontières

HNS soutien fourni par le pays hôte;

IAN système de notification des accidents industriels de

la CEE

IC international civil

IFRC fédération internationale des Sociétés de la Croix-

Rouge et du Croissant-Rouge

IFSN inspection fédérale de la sécurité nucléaire

IKAPOL concordat inter-cantonal de police

INSARAG groupe consultatif international de la Recherche et

du Sauvetage

instr instruction

interv. intervention

IRES Système de gestion d'information en matière de res-

sources

IRM gestion intégrale des risques

KVP processus de gestion en continu

LEMA autorité locale de gestion des catastrophes

A2 - 94


loge logement


LU canton de Lucerne

mat matériel

MCC RNS mécanisme de consultation et de coordination du ré-

seau national de sécurité

Météo Suisse Office fédéral de météorologie et de climatologie

MIC centre de suivi et d'information UE

mil-int. militaire international

mouv mouvement

MPC UE mécanisme européen de protection civile,

mtp phase de la montée en puissance

nat-civ national civil

NEMA agence nationale de gestion des situations d'urgence

NKM gestion de crises et de situations d’urgence

NOCC centre national d'opération et de coordination;

NRBC (événement) nucléaire, radiologique, biologique,

chimique (voir également ABCN)

OAMC ordonnance sur l'aide militaire en cas de catastrophe

dans le pays

OCC organe cantonal de conduite

OCCm organe communal de conduite (8302-10-f)

OCCr organe régional de conduite (8302-10-f)

OCC ou OCCt organe cantonal de conduite (8302-10-f)

OCENAL ordonnance sur la Centrale nationale d'alarme

OCRg organe régional de conduite (8302-10-f)

A2 - 95


OFAE Office fédéral pour l'approvisionnement économique

du pays


OFAG Office fédéral de l’agriculture

OFCL Office fédéral des constructions et de la logistique

OFEN Office fédéral de l'énergie

OFEV Office fédéral de l’environnement

OFPP Office fédéral de la protection de la population

OFSP Office fédéral de la santé publique

OMS organisation mondiale de la santé

ONG organisation non gouvernementale

ONU organisation des Nations Unies

op opérations

OSANC organe sanitaire de coordination

OSAV Office fédéral de la sécurité alimentaire et des af-

faires vétérinaires (anc.: Office vétérinaire fédéral

OVF)

OSCE Organisation pour la sécurité et la coopération en

Europe

OSINET opinion publique et médias agences de presse"

OSOCC centre de coordination des opérations sur le terrain;

OSOCC virtual centre virtuel de coordination des opérations sur site

OTAN organisation du traité de l’atlantique nord;

PCi protection civile

Pclés prestations clés

pers personnel

PES présentation électronique de la situation

A2 - 96


planif prév planification préventive

POC permanence


PPP Partenariat pour la paix

ptc point de contact

RANET réseau de réponse aux demandes d'assistance de

l'AIEA

Rclés ressources clés

RDC centre de réception et de départ;

rég ter Région territoriale

REMPAN réseau pour la préparation et l'assistance médicale

en cas de situation d'urgence radiologique

rempl remplaçant

REREL situation prioritaire en matière de ressources;

ResMaB gestion fédérale des ressources

ResMaK gestion cantonale des ressources

respons responsabilité

RNS réseau national de sécurité

ROB règles de comportement

ROE règles d'engagement

sect att secteur d'attente

SG secrétariat général

SIREL situation prioritaire pour la sécurité intérieur et exte-

rieure

sout soutien

SSC Service sanitaire coordonné

A2 - 97


subs subsistance

sup support


SWISSREL tableau intégral de la situation

TI canton du Tessin

TIC technologie de l'information et de communication

to tonnes

trsp transport

UE union européenne

UKISAR United Kingdom International Search and Rescue

UN Nations Unies

UNDAC bureau des Nations Unies pour l'évaluation et la

coordination en cas de catastrophe;

USAR recherche et sauvetage en zone urbaine

vhc véhicule

VS valais

WSL institut fédéral de recherches sur la forêt, la neige et

le paysage

ZRH aéroport international de Zurich

A3 - 98

A3 Glossaire

Notion Définition

aide au commandement Ensemble des mesures d’appui à la direc-

tion de l’intervention ou à l’organe de

conduite dans les domaines suivants: in-

formation, suivi de la situation, téléma-

tique, protection ABC, coordination logis-

tique (OFPP, 2010).

alerte Avis non destiné au public et adressé pré-

ventivement aux autorités afin de leur si-

gnaler une menace (d'après OFPP 2010).

analyse du risque Identification et utilisation systématiques

d’informations pour comprendre un risque

et l’évaluer selon le degré de probabilité et

les conséquences sur une organisation ou

un système (ONR 49000, 2008).

assistance Ensemble de toutes les mesures visant à

assurer la survie de la population touchée

par un événement (OFPP, 2012a).

attribution Rapport de subordination dans lequel le

bénéficiaire de prestations reçoit la com-

pétence d’engagement de la prestation

technique d’un fournisseur de prestations

(NSA 292-9931, 2004, adapté).

autorité locale de gestion

des catastrophes

Organe local d'opération et de coordina-

tion.

en: Local Emergency Management Autho-

rity

autorités Organe politique qui au sein de la struc-

ture de base, assume la responsabilité gé-

nérale (OFPP, 2010)

Tableau 13

Glossaire

A3 - 99

Gestion fédérale des ressources : annexes glossaire

Notion Définition

base des opérations Lieu aménagé et équipé dont dispose un

moyen d’intervention pour le stationne-

ment et le repos du personnel ainsi que

pour l’entreposage et l’entretien du maté-

riel (OFPP, 2010, version modifiée)

en: Base of Operation.

bases d'existence Ensemble des éléments nécessaires à la vie

d'une personne. En particulier le ravitaille-

ment de la nourriture, de l'énérgie et des

carburants, le fonctionnement de l'écono-

mie, de l’ace inconditionnel aux marché in-

ternatonaux comme dans le mesure du

possible l'infrastructure et environnement

national et en zone frontalière intacte

(OFPP, 2010).

besoins généraux en ma-

tière de renseignements

Besoins prédéfinis sur la base de l’analyse

des dangers et ayant pour but principal de

garantir le flux spontané de renseigne-

ments dans une phase précoce déjà

(OFPP, 2010).

besoins particuliers en

matière de renseigne-

ments

Besoins concrétisant les besoins généraux

en renseignements ou s’ajoutant à ces

derniers, et qui sont dès lors prioritaires en

raison de l’évolution de la situation ou du

processus de conduite (OFPP, 2010).

capacité à durer (résis-

tance)

Aptitude à maintenir une prestation de-

mandée sans limitation et sur une durée

plus longue (NSA 292-9931, 2004).

cas d'urgence Evénement subit et généralement imprévu

ayant des conséquences graves, relevant

en principe d'une seule unité d'organisa-

tion et requérant des mesures extraordi-

naires ainsi qu'une action rapide

(ONR 49000 2008).

A3 - 100


Notion Définition

catastrophe Evénement (sinistre d’origine naturelle ou

technique ou défaillance subite) provo-

quant des dommages ou des pannes

d’une ampleur telle que les ressources en

matériel ou en personnel de la commu-

nauté affectée s’avèrent insuffisantes

(OFPP, 2010).

cautionnement Accord par lequel la Confédération s'en-

gage vis-à-vis du fournisseur d'une presta-

tion à remplir les obligations du bénéfi-

ciaire de cette prestation tant que la prise

en charge de ces dernières n'a pas été dé-

finie (OFPP 2012a).

Centrale nationale

d'alarme (CENAL)

Organe fédéral spécialisé dans la gestion

d'événements extraordinaires et élément

central de l'EM ABCN. La CENAL gère le

CASS et le NOCC et assure la gestion de

cas d'urgence au niveau fédéral lors d'évé-

nements (OFPP 2012a).

A3 - 101


Notion Définition

centre d'annonce et de

suivi de la situation

Le centre d’annonce:

• reçoit, au titre de la collaboration entre la

Confédération et les cantons, tous les

messages d’alerte et annonces (notifica-

tions) relevant de la protection de la po-

pulation;

• établit une vue d’ensemble des messages

d’alerte et annonces, et permet ainsi à

tous les partenaires de disposer des

mêmes informations;

• diffuse activement les messages d’alerte

et autres annonces urgentes, selon les

prescriptions;

• ne procède toutefois à aucune interpré-

tation ni évaluation de ces communica-

tions.

Le centre de suivi de la situation:

• s’appuie sur les annonces et situations de

dangers communiqués;

• établit un aperçu des tableaux de la si-

tuation fournis par les services concernés;

• établit en outre une vue d’ensemble des

prévisions des services concernés;

• réagit face aux lacunes et contradictions

qu’il a lui-même mises en lumière ou qui

lui ont été communiquées par les parte-

naires via leurs interlocuteurs, et essaie

d’y remédier en collaboration avec les

partenaires;

• ne procède toutefois à aucune évaluation

(OFPP, 2006).

A3 - 102


Notion Définition

centre de coordination

des opérations sur le ter-

rain

Centre de coordination mis en place par

l'UN OCHA à la suite d'une catastrophe ou

d'une crise humanitaire. Sa tâche consiste

à assurer l'efficacité du travail des organi-

sations et équipes de secours internatio-

nales qui sont sur place (OFPP, 2012b).

en: On-Site Operations Coordination Cen-

ter.

centre de réception et de

départ

Centre d’accueil destiné aux forces inter-

nationales de secours (OFPP, 2012b).

en: Reception and Departure Center.

centre national

d’opération et de coordi-

nation

Organe qui coordonne, à l’échelon de la

Confédération, l’engagement des res-

sources supplémentaires requises

(OFPP, 2012a).

en: National Operations- and Coordina-

tion-Centre.

centre virtuel de coordina-

tion des opérations sur

site

Plateforme web d'information et de coor-

dination servant à l'échange en temps réel

de données entre un pays sinistré, les

équipes de secours internationales, les

points de contact nationaux et les orga-

nismes internationaux de coordination.

en: Virtual On-Site Operations and Coordi-

nation Centre.

compétence Droits et obligations transmis à un organe

ou à un titulaire de fonction. Les compé-

tences sont indispensables pour pouvoir

accomplir les tâches confiées.

On fait la distinction entre les compé-

tences d’organisation et les compétences

de gestion (OFPP, 2012a).

A3 - 103


Notion Définition

compétence d'engage-

ment/ d'intervention

Compétence de planifier et de conduire

des opérations et des engagements de

ressources propres ou attribuées aux fins

d'exécuter les tâches en attente

(NSA 292-9931. 2004).

compte rendu de la situa-

tion

Condensé du suivi écrit de la situation qui

en présente l'état actuel (observations et

évaluations). Résume le flux de messages

en fonction de critères thématiques et spa-

tiotemporels (OFPP, 2010).

concept de traitement de

la situation

Composante de la planification d'interven-

tion servant à la planification et à la con-

duite dynamique du système coordonné

de tous les partenaires dans l'ensemble du

cycle de traitement de la situation.

Le concept contient des directives du res-

ponsable de la conduite, notamment les

priorités dans le domaine du suivi, les par-

tenaires d'un échelon du suivi coordonné,

l'organisation de l'espace, des aspects spé-

cifiques du cycle de traitement de la situa-

tion ainsi que les accords portant sur la

coordination (OFPP, 2010).

concordat Accord entre les cantons. Les concordats

harmonisent entre elles certaines lois et

ordonnances cantonales sans qu’il soit né-

cessaire de recourir à cet égard à une loi

fédérale. Les concordats peuvent être con-

clus entre quelques cantons, de même

qu’entre tous les cantons. Chaque canton

doit décider, au niveau politique et en sui-

vant la procédure législative normale, de

son adhésion ou non à un concordat

(OFPP, 2012a).

condition Obligation liée à une prestation

(OFPP 2012a).

A3 - 104


Notion Définition

conduite Ensemble des mesures visant une coordi-

nation et un engagement des ressources

en fonction de la situation

(OFPP, 2010, version modifiée).

conséquence Effet d'un événement ou d'une évolution,

qui influence positivement ou négative-

ment la réalisation d'un objectif d'une or-

ganisation. Un événement ou une certaine

modification d'un état de fait (évolution)

peut avoir différents effets. Un effet peut

être certain ou incertain, qualitatif ou

quantitatif (d'après ONR 49000, 2008).

convention de prestations Document (contrat) définissant quelle or-

ganisation (tiers) fait quoi, quand, où, à

quel niveau de qualité et à quel prix (dis-

ponibilité garantie des moyens et presta-

tions externes) en vue de la maîtrise de

l’événement (OFPP, 2013d).

convention on the Trans-

boundary Effects of Indus-

trial Accidents

Convention sur les effets transfrontières

des accidents industriels

coordination Organisation de diverses actions en fonc-

tion d'un objectif supérieur commun

(OFPP, 2012a).

crise Situation dans laquelle les décideurs iden-

tifient une menace considérable contre le

système ou contre ses normes et ses va-

leurs, exigeant la prise de décisions de

grande portée sous la pression du temps

et dans des conditions très incertaines

(Boin et al. 2005).

A3 - 105


Notion Définition

cycle de traitement de la

situation

Processus mené en continu consistant à

obtenir des informations brutes, à les éva-

luer, les informer en renseignements et les

diffuser à qui de droit, sous forme conden-

sée, en tant qu'éléments de la situation

pertinents pour la conduite (OFPP, 2010).

danger Source d'un risque qui a le potentiel de

d'déclencher soudainement un événement

dommageable (ONR 49000,2008).

décision Résultat logique de l'évaluation de la si-

tuation. Par sa décision, le décideur choisit

une solution pour remplir sa mission

(OFPP, 2012a).

décision réservée Décision découlant de la planification pré-

ventive, de la stratégie de gestion ou de la

stratégie de lancement, qui fixe l’utilisation

potentielle et rapide de ressources (clés)

afin de limiter les dommages et de garan-

tir la capacité d’action (OFPP, 2012a).

degré de préparation Le degré de préparation fixe l’état des

préparatifs d’une organisation

dans divers domaines. Il sert d’instrument

de conduite au président

de l’EMF ABCN

(NSA 292-9931, 2004, adapté).

direction d'intervention Elément chargé de diriger les opérations

d'aide et de sauvetage sur place

(OFPP 2010).

disponibilité de base Etat de la conduite, de l’instruction, de la

logistique et du personnel, indépendam-

ment d’une mission spécifique. Cet état

doit être maintenu en permanence

(NSA 292-9931, 2004, adapté).

A3 - 106


Notion Définition

disponibilité opération-

nelle

Capacité des organisations, des systèmes

et des matériels à accomplir les tâches et à

assumer les fonctions qui leur sont con-

fiées (NSA 292-9931, 2004, adapté).

domaine coordonné Assure l'accomplissement en commun de

tâches civiles et militaires de la Confédéra-

tion et des cantons en situation normale,

particulière ou extraordinaire. Permet une

répartition judicieuse du point de vue stra-

tégique et économique de ressources et

d'infrastructures sollicitées simultanément

par différents partenaires du Réseau na-

tional de sécurité (OFPP, 2014).

domaine de ressources Structure générique (indépendante du

type d'événement) regroupant les res-

sources supplémentaires que requièrent

les missions d'intervention, d'assistance et

de remise en état provisoire et que la Con-

fédération doit au besoin utiliser et coor-

donner (OFPP, 2014).

etablissement des priori-

tés

Hiérarchisation des tâches en fonction de

leur degré d'importance (portée) ou ur-

gence (OFPP, 2012a).

Etat-major fédéral ABCN C'est l'état-major qui coordonne les me-

sures à prendre de la confédération et des

cantons en cas de catastrophe et de situa-

tion d'urgence national et inter-cantonal et

soutien le conseil fédéral dans la prépara-

tion de décisions (OFPP, 2012a).

evaluation Analyse et appréciation des prestations

fournies par une organisation ou un pro-

cessus durant un événement. L'évaluation

est un élément essentiel de l'amélioration

continue d'une organisation ou d'un pro-

cessus (OFPP, 2012a).

A3 - 107


Notion Définition

evaluation de la situation Evaluation des faits constatés, des possibi-

lités d’évolution d’une situation et de ses

répercussions potentielles sur la maîtrise

de la situation ou de l’événement

(OFPP, 2010).

evénement Apparition soudaine d’un certain concours

de circonstances (ONR 49000, 2008).

evénement majeur Evénement dommageable dont la maîtrise

requiert l’intervention de plusieurs organi-

sations partenaires et une aide extérieure,

mais qui reste gérable (OFPP, 2010).

exploitant de réseau Exploitant de réseau de transmission ou de

distribution d'énergie, de télécommunica-

tion et de transport (OFPP, 2012a).

gestion cantonale des res-

sources

C'est l'instrument d’un canton destiné à la

répartition des ressources supplémentaires

requises en cas de catastrophe et de situa-

tion d'urgence, d’événements prioritaires

pour la protection de la population dans

ce canton (OFPP, 2013b).

gestion de cas d'urgence Activités coordonnées auxquelles doit pro-

céder une unité d'organisation afin de gé-

rer un cas d'urgence potentiel ou déjà avé-

ré (ONR 49000 2008).

gestion de crise Activités coordonnées auxquelles doit pro-

céder une organisation afin de gérer une

crise potentielle ou déjà avérée

(ONR 49000, 2008).

gestion de l’information Planification, présentation, gestion, coor-

dination, utilisation et contrôle

d’informations dans le but d'accomplir la

mission (OFPP, 2013b).

A3 - 108


Notion Définition

gestion de la continuité

des activités

Processus de gestion holistique qui permet

d’identifier les dangers potentiels et leurs

conséquences sur le déroulement des af-

faires et de créer un cadre pour renforcer

la capacité de résistance et de réaction

face à ces dangers. L’objectif consiste à

protéger et à préserver les intérêts et la

réputation des acteurs et à créer une plus-

value (BS 25999-1, 2006).

en: Business Continuity Management.

gestion de la planification

en continue

Procédures et informations détaillées vi-

sant à garantir les tâches essentielles après

un événement dans la qualité, la quantité

et le délai prédéfinis (BS 25999-1, 2006).

en: Business Continuity Plan.

gestion de l'analyse des

impacts

Analyse d’impact sur les

affaires

Méthode d’identification

• des dépendances mutuelles entre les

processus critiques et les unités organisa-

tionnelles,

• des conséquences en cas de défaillance

des processus et des moyens requis à cet

effet,

• de l’importance de chaque processus

pour l’organisation collective,

• des caractéristiques pour la relance

(BS 25999-1, 2006).

en: Business Impact Analysis

gestion des connaissances Activités et tâches de gestion qui visent à

utiliser au mieux les connaissances.

gestion des risques Processus et comportements visant à con-

trôler les risques auxquels une organisa-

tion est exposée (ORN 49000 2008).

gestion du savoir Activités et tâches de gestion visant à faire

le meilleur usage possible des connais-

sances disponibles (OFPP 2013b).

A3 - 109


Notion Définition

gestion fédérale des res-

sources

C'est l'instrument de la Confédération

(EMF ABCN) destiné à la répartition de res-

sources supplémentaires requises en cas

de catastrophe et de situation d'urgence

(OFPP, 2012a).

information Communication aux autorités et services

officiels d'informations brutes, d'explica-

tions et d'intentions (OFPP, 2010).

information aux autorités Communication par une instance supé-

rieure aux autorités et services officiels

d'informations brutes, d'explications et

d'intentions (OFPP, 2010).

infrastructures critiques Infrastructures dont la perturbation, la dé-

faillance ou la destruction ont des consé-

quences graves sur le fonctionnement de

la société, de l’économie ou de l’Etat

(OFPP, 2013d).

intervention Actions nécessaires au sauvetage et à

l’assistance des victimes, ainsi qu’à la limi-

tation de l’ampleur d’une catastrophe ou

situation d’urgence (OFPP, 2012a).

lignes de conduite Prescriptions relatives aux activités du

NOCC et découlant de la planification pré-

ventive, des stratégies de gestion, des stra-

tégies de lancement, de l’établissement

des priorités ainsi que des mandats, direc-

tives et conclusions de l’EMF ABCN

(OFPP, 2013b).

maîtrise Limitation de l’ampleur et de la durée

d’une catastrophe (OFPP, 2012a).

A3 - 110


Notion Définition

menace Danger pouvant avoir des effets négatifs

pour l'être humain, les biens, l'environne-

ment, les objectifs ou les fonctions d'un

système. Dans une perspective "bottom-

up" de l'analyse des risques, la menace dé-

crit la nature du risque (ONR 49000, 2008).

mise à disposition Préparation à l'engagement de ressources

sans qu'une demande formelle ait été

faite. La mise à disposition de ressources a

été explicitement demandée par les OCC

(OFPP 2013b).

moyen d'intervention Organisation partenaire du système de

protection de la population chargée de

maîtriser des événements dommageables

et disposant de sa propre structure organi-

sationnelle et de ses propres ressources

(d'après OFPP 2010).

moyens Personnel, matériel, équipement et véhi-

cules, qu'une organisation partenaire met

à disposition (OFPP, 2010).

objectif de protection Base commune à plusieurs organisations

sur laquelle elles se fondent pour prévenir

un danger, réduire le plus possible ou évi-

ter un dommage (OFPP 2013b).

organe de conduite Organe responsable de la conduite et sou-

tenant les autorités dans le processus de

prise de décisions (OFPP, 2010).

organe spécialisé Organe disposant de compétences spéci-

fiques complétant les compétences géné-

rales des organes de conduite ou organ-

siations d'état-major (OFPP 2013a).

permanence Interlocuteur disponible 24 heures sur 24

(OFPP 2012a).

A3 - 111


Notion Définition

planification Capacité de comprendre une situation,

d’envisager un avenir souhaitable et de

développer une approche "opérative" pour

y parvenir (DOA, 2010).

planification prévision-

nelle

Développement de plans (planification hy-

pothétique d'engagement). Cette planifi-

cation traite de développements possibles

de la situation non retenus dans le cadre

de la décision et permet de procéder le cas

échéant à des adaptations de la décision

de base (OFPP 2013a).

présentation électronique

de la situation

Plate-forme d'informations protégée par

mot de passe, basée sur la technologie In-

ternet et dès lors utilisable par tous les

partenaires, indépendamment du système.

Grâce à la PES, les partenaires peuvent

échanger des informations en direct et

avoir tous accès en même temps aux

mêmes informations (OFPP, 2012a).

prestation Résultat d'un engagement ciblé de res-

sources en personnels et en matériels

(OFPP, 2012a).

prévention Ensemble des préparatifs visant la maîtrise,

en temps utile, des effets de catastrophes

ou de situations d’urgence. Ces mesures

déploient leurs effets seulement lors de

l’événement ou après celui-ci

(OFPP, 2012a).

processus Etapes définies en fonction de la tâche à

accomplir (OFPP, 2012a).

processus d'exécution (PE) Processus indispensable à la réalisation

des produits définis et des objectifs visés

(OFPP 2013b).

A3 - 112


Notion Définition

protection de la popula-

tion

Structure civile modulable destinée à assu-

rer la conduite des opérations, à fournir

aide et protection à la population et à pro-

téger ses bases d’existence ainsi que les

biens culturels en cas de catastrophe natu-

relle ou anthropique, de situation

d’urgence et de menace d’origine politico-

militaire.

Le système coordonné de protection de la

population relève en premier lieu de la

compétence des cantons, qui coordonnent

l’activité des organisations partenaires: po-

lice, sapeurs-pompiers, santé publique,

services techniques (approvisionnement,

élimination des déchets, voies de commu-

nication, télécommunications) et protec-

tion civile (OFPP, 2010, version complétée).

reconstruction Rétablissement des bases d'existence per-

turbées ou détruites par la catastrophe

(OFPP, 2012a).

redondance Présence supplémentaire de processus ou

de ressources semblables ou comparables

du point de vue fonctionnel non requis par

le système lors d'un fonctionnement sans

défaillance (OFPP 2013b).

règles d'engagement

(ROE)

Directives harmonisées entre les interve-

nants portant sur un engagement précis

et qui règlent l'engagement des res-

sources dans le secteur d'engagement

(d'après NSA 292-9931, 2004).

remise en état Réparation des dégâts causés par un évé-

nement dommageable, afin de rétablir les

conditions de vie normales, en particulier

en ce qui concerne le fonctionnement de

l’infrastructure (OFPP, 2010).

A3 - 113


Notion Définition

remise en état provisoire Remise en état des infrastructures vitales

avec, pour objectif, le déploiement de

l'aide d'urgence, la garantie de la survie de

la population, ainsi que la création de

conditions favorables à la maîtrise de

l'événement (OFPP, 2013b).

responsable de système Propriétaire ou exploitant d'un système vi-

sant à maintenir ou à garantir les bases

d'existence de la population, ou encore à

approvisionner celle-ci en biens et services

de première nécessité répondant aux be-

soins usuels (OFPP, 2012b).

ressource Moyen permettant d'agir ou d'assurer le

déroulement d'un processus

(OFPP, 2012a)

ressources clés Moyens spécifiques à l’engagement, se ré-

férant à la qualité et à la quantité, dispo-

nibles de manière limitée dans le temps et

décisifs pour protéger la population et ses

bases d’existence (OFPP, 2012a).

ressources supplémen-

taires requises

Ressources nécessaires à la maîtrise d’un

événement lorsque les ressources propres

ou disponibles ne sont plus suffisantes

pour accomplir, en temps utile et en fonc-

tion de la situation, les tâches à venir

(OFPP, 2012a).

A3 - 114


Notion Définition

risque Conséquences de l’insécurité sur les objec-

tifs.

Le risque comprend les aspects suivants:

• les conséquences peuvent être positives

ou négatives,

• l’insécurité et l’incertitude sont évaluées

ou déterminées selon des critères de

probabilité,

• les objectifs de l’organisation ou du sys-

tème comprennent des objectifs straté-

giques, opérationnels ou financiers, la

protection et la sécurité des personnes,

des objets et de l’environnement ainsi

que d’autres objectifs,

• le risque est une série d’événements ou

d’évolutions

(ONR 49000, 2008).

scénario Représentation concrète et imagée d’un

risque qui prend également en considéra-

tion les rapports potentiels entre les

causes et l’enchaînement d’un événement

ou d’une évolution.

Dans le cadre de la gestion des risques, le

scénario représente souvent le cas réaliste

le plus défavorable (credible worst case).

Dans l’analyse du risque, le scénario décrit

la nature du risque (ONR 49000, 2008).

secteur d'attente Espace attribué aux forces de secours,

dans lequel ces dernières se préparent à

un engagement ou se tiennent à disposi-

tion (NSA 292-9931, 2004).

A3 - 115


Notion Définition

secteurs de ressources Organisation générique des secteurs im-

portants dans le cadre d’une intervention

et de la remise en état provisoire et au sein

desquels la Confédération coordonne éga-

lement les ressources supplémentaires re-

quises ou fournit des prestations de ma-

nière subsidiaire.

situation Pour une collectivité donnée, état dans le-

quel se trouvent, à un moment donné, ses

bases d’existence, et stade des procédures

visant à remplir les tâches. On fait la dis-

tinction entre situation normale, particu-

lière et extraordinaire (OFPP, 2010).

situation d’urgence Situation résultant d’une évolution sociale

ou d’un incident technique que les procé-

dures ordinaires ne permettent pas de gé-

rer efficacement, les ressources en person-

nel et en matériel de la communauté con-

cernée étant insuffisantes (OFPP, 2010).

situation extraordinaire Situation dans laquelle les moyens et les

procédures ordinaires ne permettent plus,

dans de nombreux domaines et secteurs,

de faire face aux problèmes, par exemple

en cas de catastrophe ou en situation

d’urgence affectant sérieusement

l’ensemble du pays ou en cas de conflit

armé (OFPP, 2010).

A3 - 116


Notion Définition

situation générale Situation considérée dans son ensemble,

consistant en un résumé de différents as-

pects: BREL, REREL, etc. (OFPP 2012b).

situation prioritaire en

matière de la protection

de la population

Vue d'ensemble montrant en permanence

la situation concernant la population et ses

bases d'existence – au regard des normes

de qualité et systèmes de valeurs juridi-

quement fixés ou actuellement convenus

et de l'acceptation de principe des risques

au sein de notre société –, la situation dans

les lieux de séjour, ainsi que les compor-

tements de la population.

La BREL comporte donc tous les aspects

relatifs à l'existence et à la sauvegarde des

conditions d'existence de la population

(OFPP, 2010).

situation normale Situation dans laquelle les moyens et les

procédures ordinaires permettent de faire

face aux problèmes qui se posent

(OFPP, 2010).

situation particulière Situation dans laquelle les moyens et les

procédures ordinaires ne permettent plus

d’accomplir certaines tâches. A la diffé-

rence de la situation extraordinaire, l’action

des autorités n’est en l’occurrence entra-

vée que de manière sectorielle. Le cas

échéant, il convient de concentrer rapide-

ment les moyens disponibles et de ratio-

naliser les procédures de décision

(OFPP, 2010).

situation prioritaire en

matière de ressources

Vue d’ensemble présentant en perma-

nence la situation au niveau des ressources

engagées et disponibles pour maîtriser

l’événement. Elle comprend également des

indicateurs pour évaluer l’efficacité des

ressources engagées et identifier à temps

les pénuries de ressources (OFPP, 2012a).

A3 - 117


Notion Définition

soutien fourni par le pays

hôte

Prestations de soutien civil ou militaire que

la Suisse, en tant que pays hôte, apporte

aux fournisseurs de prestations étrangers

engagés sur le territoire national dans le

cadre de la maîtrise de catastrophes ou de

situations d’urgence (OFPP, 2012a)

en: Host Nation Support (HNS).

soutien subsidiaire Soutien de la part de fournisseurs externes

de prestations, sur demande du bénéfi-

ciaire de prestations, pour exécuter des

tâches d'intérêt public lorsque le bénéfi-

ciaire de prestations n'est plus en mesure

de s'acquitter de ses tâches par manque

de personnel, de matériel ou de temps

(OFPP, 2012a).

stratégie Poursuite d'un objectif à long terme en te-

nant compte des moyens et ressources

disponibles. Une stratégie est un plan qui

intègre trois facteurs: les objectifs, les

moyens et la manière d'engager ceux-ci.

Ces trois facteurs répondent chacun à une

question, dans l'ordre: quoi? avec quoi?

comment? (OFPP 2012a).

stratégie de gestion Vision commune à tous les participants

impliqués dans la maîtrise d’un événement

sur la manière de gérer les conséquences

d’un événement.

La stratégie de gestion définit notam-

ment:

• les objectifs (de protection),

• les délais,

• les ressources requises pour atteindre ces

objectifs.

Elle sert de base aux décisions à l’échelon

du gouvernement et permet à tous les

participants d’agir de manière coordonnée

et axée sur les objectifs (OFPP, 2011).

A3 - 118


Notion Définition

stratégie de lancement Partie de la stratégie de gestion qui décrit

les mesures pendant la phase de déclen-

chement d’un événement (OFPP, 2013b).

subordination Transfert de la responsabilité de la con-

duite d’une ressource à une organisation

(NSA 292-9931, 2004, adapté).

subsidiarité Principe politique, économique et social

qui favorise le déploiement des compé-

tences individuelles, l’autodétermination et

la responsabilité personnelle. Selon ce

principe, les tâches, les actions et la résolu-

tion des problèmes doivent être effectuées

en priorité par un seul individu, par le plus

petit groupe possible ou par l’organe infé-

rieur d’une organisation. Si cela n’est pas

possible ou implique des problèmes ou

des obstacles de taille, il peut être fait ap-

pel successivement à des groupes plus

importants, à des collectivités publiques

ou aux organes supérieurs d’une organisa-

tion pour appuyer et accomplir les tâches

et les actions de manière subsidiaire

(OFPP, 2012a).

suivi coordonné de la si-

tuation

Synthèse de la situation sur place ainsi que

de chacune des situations (situation des

services, suivi de la situation) de

l’ensemble des organisations partenaires

et organes de conduite intégrés à la maî-

trise d’un événement (OFPP, 2010).

suivi dessiné de la situa-

tion

Processus continu consistant à traiter par

le dessin le flux de messages afin d'être en

mesure de fournir une carte de conduite

toujours à jour (OFPP, 2010).

A3 - 119


Notion Définition

suivi écrit de la situation Processus continu consistant à traiter par

écrit le flux de messages afin d'être en me-

sure de fournir périodiquement à la con-

duite des comptes rendus de situation ac-

tualisés (OFPP, 2010).

système coordonné / Ré-

seau

Regroupement de forces d'intervention.

tableau de la situation Ensemble des constatations relatives à une

situation dont dispose la conduite portant

sur les dangers et leurs conséquences, les

actions, les interventions ainsi que les fac-

teurs environnementaux essentiels

(OFPP, 2010).

tâches Exigences d’accomplir une action particu-

lière. Les tâches sont définies intégrale-

ment uniquement lorsque l’objet et

l’exécution sont précisés

(Fischermanns, 2010).

A4 Produits

Liste des produits

Tableau 14

Liste des produits du NOCC.

Les partenaires externes

apparaissent en gras

A4 - 122

Gestion fédérale des ressources: annexes centre national d’opération et de coordination

Préparation

P100: Besoins en matière d’informations par rapport à la planifica-

tion préventive

Structure Contenu

Bases • Tâches dans le cadre de la maîtrise d’un événement/scénario

• Prestations clés, ressources clés

Objectif • Définition des tâches spécifiques à l’événement, des compétences et des responsabilités du NOCC dans chaque planification préventive et dans les stra-tégies de gestion

• Etablissement des directives et des con-ditions pour l’utilisation rapide des res-sources clés dans les stratégies de lan-cement spécifiques à l’événement et les décisions réservées

But Eclaircissement des points importants pour l’intervention

Contenus essentiels (liste non exhaustive)

• Désignation des ressources clés normali-sées et de leur préparation (entre autres Quoi? Qui? Comment?)

• Définition des normes minimales des res-sources clés

• Adaptation et renforcement des compé-tences du NOCC

• Directives, conditions, critères pour la mise en œuvre des décisions réservées

• Etablissement des priorités au niveau des ressources clés disponibles selon les cri-tères suivants: • produit, qualité, quantité • espace, temps • capacité à durer • solutions potentielles

• Finances pour l’acquisition • Définition des besoins généraux en ma-

tière de renseignements (BGR)

A4 - 123


P110: Planification préventive, stratégies de gestion

Structure Contenu

Bases Selon l’EMF ABCN

Objectif • Selon l’EMF ABCN

• Couverture des besoins de l’organisation du processus ResMaB en matière d’informations

But Selon l’EMF ABCN

Contenus essentiels Selon l’EMF ABCN

A4 - 124


P210: Manuel et aide-mémoire ResMaB

Structure Contenu

Bases • Règlement de gestion, règlement d’organisation et plan de gestion de l’EMF ABCN

• Ordres d’intervention du service d’état-major ABCN, de l’EM cond A et de la DDC

• Etude principale et études partielles de la ResMaB

Objectif Documentation

But Définition détaillée des procédures et des in-terfaces du NOCC (ordre) et des activités des différents partenaires (manuel)


• Description du comportement standard

• Plan de travail cadre et calendrier du NOCC

• Cahiers des charges et règles de compor-tement des titulaires de fonction du NOCC et des partenaires

• Spécification des interfaces avec les par-tenaires

• Aides de travail (entre autres liste de con-tacts, IRES, documents, directives, formu-laires)

• BCP

A4 - 125


P220: Tests de disponibilité, contrôles de la qualité

Structure Contenu

Bases • Planification préventive, stratégies de ges-tion et stratégies de lancement de l’EMF ABCN

• Règlement de gestion, règlement d’organisation et plan de gestion de l’EMF ABCN


• Manuel et aide-mémoire ResMaB

• Décisions réservées de l’EMF ABCN

Objectif • Contrôle régulier de la préparation de l’organisation du processus ResMaB

• Garantie du respect des directives et des conditions pour les prestations et les pro-duits du NOCC

But • Saisie des indicateurs pour mesurer les objectifs

• Base pour la gestion en continu (KVP) de l’EMF ABCN et du NOCC


• Tests de disponibilité et de liaison

• Exercices d’état-major internes

• Exercices-cadres d’état-major

• Contrôles de l’instruction

• Contrôles techniques des TIC et d’IRES

A4 - 126


P230: Programme d’instruction interne/externe

Structure Contenu






Objectif Permettre à tous les partenaires de fournir les prestations de l’organisation du processus ResMaB dans toutes les situations et dans la qualité, la quantité et les délais exigés

But Formation et perfectionnement planifiés et par étapes de tous les partenaires


• Instruction de base

• Règles de comportement (ROB)

• Formation à la fonction

• Renforcement de l’équipe

• Entraînement

• Exercices

• Formation continue individuelle

• Exercices d’état-major internes

• Exercices-cadres d’état-major

A4 - 127


P240: Décisions réservées

Structure Contenu






Objectif Planification de l’utilisation rapide de res-sources clés (normalisées)

But Création de conditions favorables pour la fourniture rapide des prestations clés définis dans les planifications préventives, stratégie d’adaptation et des stratégies de départ


• Identification des prestations clés et des ressources clés

• Spécification des prestations et des normes minimales

• Conditions de l’utilisation des ressources clés (notamment priorités)

• Critères et compétences de mise en œuvre

• Mesures, délais

• Mesures particulières

• Définition des frais relatifs à la garantie de la préparation et de l’utilisation rapide des ressources clés

• Conventions de prestations (Cprest)

A4 - 128


Conventions de prestations

Les prestations des partenaires en vue d'une utilisation rapide des res-sources clés doivent être fixées à titre provisionnel par le biais de con-ventions de prestations. Ces dernières

• fixent l’objectif, le but, les bases et les conditions-cadres de la colla-boration,

• décrivent les prestations réciproques,

• règlent la collaboration opérationnelle entre le NOCC et chaque par-tenaire,

• détaillent l’indemnisation des prestations et

• fixent la validité et les adaptations des conventions de prestations

entre l’EMF ABCN et tous les fournisseurs de prestations.

A4 - 129


P250: Liste des fournisseurs de prestations

Structure Contenu

Bases • Planification préventive, stratégies de ges-tions et stratégies de lancement de l’EMF ABCN

• Décisions réservées, conventions de pres-tations

Objectif Aperçu

• des fournisseurs de prestations

• des ressources clés et des prestations clés pour chaque secteur de ressources

• des spécifications des normes minimales pour les ressources clés

• des organes responsables des différents secteurs de ressources

• des services spécialisés et des experts de chaque secteur de ressources auxquels le NOCC peut faire appel pour obtenir des conseils techniques en cas d’événement

• des conventions de prestations conclues avec l’EMF ABCN

But Accès rapide aux normes, aux documents, aux plans d’intervention et aux données des four-nisseurs de prestations


Banque de données comprenant les tableaux suivants:

• tableaux des prestations pour chaque sec-teur de ressources

• données des fournisseurs de prestations

• conventions de prestations

• données des organes / personnes respon-sables

Un extrait de la liste des fournisseurs de prestations est publié par le NOCC dans la présentation électronique de la situation (PES) et mis à jour régulièrement (PES: liste des ressources).

A4 - 130


Intervention

I300: Etablissement des priorités

Structure Contenu

Bases • Décisions de l’échelon stratégique et poli-tique (p. ex. Conseil fédéral)

• Décisions de l’échelon stratégique et opé-rationnel (p. ex. EMF ABCN)

• Planification préventive, stratégies de ges-tion et stratégies de lancement de l’EMF ABCN


• Evaluation de la situation générale

Objectif Etablissement des priorités au niveau de l’acquisition et de l’utilisation

• des ressources disponibles

• de ressources et biens clés

But • Conditions de l’utilisation des ressources disponibles

• Mandats (p. ex. financement) pour l’acquisition des ressources supplémen-taires requises


Décision des organes supérieurs (notamment EMF ABCN, Conseil fédéral) relative au conte-nu, au secteur et au délai pour

• l’utilisation des ressources disponibles

• la détermination des priorités

• l’acquisition et l’engagement des res-sources supplémentaires requises

A4 - 131


I310: Mandats, directives, conditions

Structure Contenu

Bases • Décisions de l’échelon stratégique et poli-tique (p. ex. Conseil fédéral)

• Décisions de l’échelon stratégique et opé-rationnel (p. ex. EMF ABCN)

• Planification préventive, stratégies de ges-tion et stratégies de lancement de l’EMF ABCN


• Evaluation de la situation générale

Objectif • Gestion globale de l’organisation du pro-cessus ResMaB

• Adaptation des compétences du NOCC en fonction de l’événement

But Concentration de la fourniture de prestations du NOCC sur

• la situation générale actuelle

• l’évolution potentielle de la situation gé-nérale

• l’intention et les décisions de l’EMF ABCN


• Mandats

• Changement des compétences (p. ex. fi-nances)

• Directives

• Conditions

pour l’acquisition et la coordination de l’engagement des ressources supplémentaires requises

A4 - 132


I320: Situation prioritaire pour la protection de la population

Structure Contenu

Bases Centre d’annonce et de suivi de la situation (CASS)

Objectif Définition du facteur d’influence „Environne-ment“38 comme base pour l’évaluation de la REREL

But • Evaluation de la situation prioritaire pour la protection de la population (BREL)

• Évaluation de la BREL


• Rapports de situation (y compris évalua-tion)

• Aperçus et cartes de la situation • Besoins généraux en matière de rensei-

gnements (BGR): • Ampleur de l’événement et de ses

conséquences39 • Evolution potentielle de la BREL • Utilisation et efficacité des moyens de

la police, des sapeurs-pompiers, de la santé publique et de la protection ci-vile engagés par les organes canto-naux

• Disponibilité des services dans le do-maine des TIC

• Disponibilité des liaisons techniques avec les partenaires les plus impor-tants de l’organisation du processus ResMaB

• Disponibilité des axes de circulation et des principaux aérodromes civils et militaires

38 Cf. OFPP, 2012a, Illustration 6. 39 Si aucune observation des conséquences de l’événement n’est disponible dans le temps imparti

même en recourant à des moyens alternatifs de recherche de renseignements (p. ex. reconnais-

sance aérienne), les organes spécialisés responsables doivent évaluer les conséquences poten-

tielles par le biais d’une simulation des dommages.

L’utilisation des moyens alternatifs de recherche de renseignements doit être préparée par le

CASS par le biais de décisions réservées.

A4 - 133


Lors d’événements se déroulant rapidement, un premier aperçu de la BREL doit être disponible au plus tard deux heures après que l’événement s’est produit.

Les OCC transmettent au CASS, au moyen du processus de traitement de la situation InfoFlash, des messages d’état sur l’utilisation des propres moyens engagés par les organisations partenaires:

• police,

• sapeurs-pompiers,

• organes de la santé publique,

• services techniques,

• protection civile,

• disponibilité des réseaux et des services, prévision concernant la re-mise en état et la disponibilité des réseaux et des services défaillants.

Ces données sont intégrées dans la BREL.

A4 - 134


I330: Demande de changement du degré de préparation NOCC

Structure Contenu



• Etablissement des priorités

• Mandats, directives et conditions

• BREL

• Aperçus des offres, des demandes et des attributions

• REREL

• Annonces d’état

Objectif Garantie de la fourniture des prestations et de la capacité à durer du NOCC

But Préparation du NOCC adaptée à la situation


• Evaluation de la BREL et de la REREL

• Demande de changement du degré de préparation du NOCC avec justification

La décision de changer le degré de préparation du NOCC revient au pré-sident de l’EMF ABCN.

A4 - 135


I340: Besoins particuliers en matière de renseignements

Structure Contenu

Bases • Mandats, directives et conditions

• BREL

• REREL


• Lignes de conduite

Objectif Condensation de la BREL en fonction de la si-tuation

But • Concrétisation et renforcement des be-soins généraux en matière de renseigne-ments sur la base de la situation actuelle

• Simulations de dommages40


Les besoins particuliers en matière de rensei-gnements (BPR) sont établis par le NOCC sur la base

• de la BREL et de la REREL actuelles,

• de l’évolution potentielle de la situation,

• des mesures planifiées et

• des attributions requises.

40 Les simulations de dommages servent à évaluer les conséquences potentielles d’un événement

primaire sur les personnes, les constructions et l’environnement. Elles constituent une base im-

portante de l’évaluation des (futurs) besoins potentiels au niveau des ressources, de la mise à

disposition des ressources clés disponibles et de l’identification précoce des pénuries de res-

sources.

A4 - 136


I350: Aperçus des offres, des demandes et des attributions

Structure Contenu

Bases • Offres

• Demandes

• Attributions

Objectif Présentation, sous forme de tableaux,

• des offres,

• des demandes et

• des attributions

pour chaque secteur de ressources

But • Présentation de toutes les offres et de-mandes ainsi que de leur état de traitement

• Présentation de toutes les attributions et des plans d’utilisation des ressources attri-buées41


Pour chaque secteur de ressources

Demandes ouvert en cours de

traitement terminé

Offres ouvert en cours de

traitement terminé

Attributions du au

• Bénéficiaires de

prestations

• Fournisseurs de

prestations

• Documents

d’engagement

L’aperçu des attributions constitue l’élément central de gestion pour le contrôle de l’utilisation des ressources attribuées.

Le NOCC publie et met à jour un extrait dans la PES qui contient les élé-ments suivants:

• demandes ouvertes et en cours de traitement (PES: liste des demandes),

• attributions (PES: liste des attributions).

L’aperçu avec les offres saisies n’est pas publié dans la PES.

41 en: Mission Duration Matrix.

A4 - 137


I360: Situation prioritaire en matière de ressources

Structure Contenu




• Mandats, conditions

• BREL


Objectif Situation prioritaire en matière de ressources (REREL)

But • Base de décision pour

• le changement du degré de prépara-tion du NOCC

• l’attribution des ressources dispo-nibles

• le Host Nation Support (HNS)

• l’acquisition des ressources supplé-mentaires requises

• Base pour l’évaluation de la situation gé-nérale


• Saisie, présentation et évaluation des stocks et des besoins et bilan pour chaque secteur de ressources

• Identification précoce des pénuries poten-tielles de ressources

Le produits de la REREL42 sont publiés par le NOCC dans la PES et mis à jour régulièrement (PES: situation au niveau des ressources).

42 Cf. Illustrations 38 et 39.

A4 - 138


Illustration 38

Formulaire REREL

Situation au niveau des

ressources

A4 - 139


Illustration 39

Formulaire REREL concernant

l’efficacité des moyens engagés,

les prévisions et les

mesures/demandes

A4 - 140


I370: Variantes de traitement des pénuries

Structure Contenu

Bases • Planification préventive, stratégies de ges-

tion et stratégies de lancement de l’EMF

ABCN

• Décisions réservées, conventions de pres-

tations



• BREL

• Aperçus des offres, des demandes et des

attributions

• REREL


Objectif Couverture des besoins et traitement des pé-

nuries qui se profilent

But Bases de conduite pour l’EMF ABCN43

Contenus essentiels

(liste non exhaustive)

Variantes relatives au traitement:

• des pénuries actuelles ou potentielles

entre les stocks et les besoins,

• des besoins non planifiés et non standar-

disés,

y compris conséquences et demandes.

43 Cf. RS 520.17 (2013), art. 8, al. 3, let. c.

A4 - 141


I400: Lignes de conduite

Structure Contenu



ABCN



tations


• Mandats, directives et conditions,

• BREL


attributions

• REREL


Objectif Gestion des processus de conduite,

d’exécution et de support du NOCC

But Lignes de conduite axées sur l’engagement

pour le NOCC

Contenus essentiels


Adaptation des valeurs de référence pour les

processus de conduite, d’exécution et de sup-

port

A4 - 142


I500: Demandes

Structure Contenu

Bases Besoins annoncés par bénéficiaire de presta-

tions en matière de prestations et de res-

sources

Objectif Formulation structurée et uniforme des be-

soins en matière de prestations et de res-

sources

But Clarté, gestion des informations requises

Contenus essentiels


PQQTD44

44 Cf. Illustration 40.

A4 - 143


45 Exemple d’un formulaire complété lors de l’exercice-cadre d’état-major «SEISMO 12».

Illustration 40

Formulaire Demande45

A4 - 144


Illustration 40 (suite)

Formulaire Demande

A4 - 145


Champ Demande Description

Situation générale Zone de texte

Description de la situation générale dans la

zone du bénéficiaire de prestation.

Situation particulière Zone de texte

Description de la situation particulière dans

la zone du bénéficiaire de prestation.

Propres moyens enga-

gés

Zone combiné

Les propres moyens engagés par le bénéfi-

ciaire de prestation :

• sont épuisés

• ne sont pas épuisés

Zone de texte

Description des propres moyens engagés

par le bénéficiaire de prestation.

Moyens externes enga-

gés

Zone de texte

Description des moyens externes déjà en-

gagés par le bénéficiaire de prestation.

Evolution possible de la

situation

Zone de texte

Description de l’évolution possible de la si-

tuation concernant les ressources engagées

et les besoins en ressources supplémen-

taires du bénéficiaire de prestation.

Interlocuteur, office Zone de texte

Nom, prénom et formation de

l’interlocuteur du bénéficiaire de prestation.

Adresse de contact Zone de texte

Adresse du service de l'interlocuteur ou du

POC du bénéficiaire de prestations qui dé-

pose la demande

A4 - 146



Téléphone, e-mail Zone de texte

Numéro de téléphone (réseau fixe, portable,

éventuellement téléphone satellite) et

adresse électronique de l'interlocuteur ou

du POC de l’organe de conduite qui dépose

la demande.

Langue de communica-

tion

Zone combinée

• Allemand

• Français

• Italien

• Anglais

Visa Zone de texte

Indication sur les annexes de la demande.

Zone pour la date et l‘heure

Date et heure de la demande.

Signature

Signature de la personne responsable de

l’organe de conduite.

Phase Zone combinée

• Sauver, protéger

• Assurer la survie

• Remise en état

Description de la presta-

tion d‘aide

Zone combinée (menu déroulant)

Type d’aide requis selon le secteur de res-

source (Cluster)

Compétences Zone de texte

Description des compétences requises pour

fournir la prestation demandée (p. ex. char-

gement, transport et évacuation des débris).

A4 - 147



Spécifications Zone de texte

Description la plus précise possible de la

fourniture de prestation requise (p. ex. type

des débris qui doivent être évacués).

Conditions Zone de texte

Description des conditions-cadres pour

l’utilisation de la prestation requise (p. ex.

accès, constitution du terrain).

Secteur d‘intervention Zone de texte

Description du lieu ou du secteur

d’engagement avec indication des coor-

données du lieu d’engagement et du poly-

gone du secteur d’engagement.

Point de transfert Zone de texte

Description du lieu où la compétence

d’utilisation des ressources est transmise au

bénéficiaire de prestations.

Quantité Zone de texte

Quantification de la prestation (p. ex. esti-

mation du volume des débris devant être

évacués).

A partir de Zone de date et d’heure

Moment à partir duquel la prestation de-

mandée débute sur le lieu d’engagement.

Durée de l‘engagement Zone de chiffres

Durée estimée de l’engagement (en heures).

Divers Zone de texte

Informations complémentaires relatives à la

demande (p. ex. dispositif de protection).

A4 - 148


I510: Annonces d’état

Structure Contenu

Bases Attributions

Objectif Saisie et transmission régulières, par le béné-

ficiaire de prestations,

• de l’état,

• de la disponibilité,

• de l’efficacité et

• de la tendance

des ressources attribuées

But • Evaluation de l’efficacité des ressources

engagées

• Suivi de l’état et de la disponibilité des

ressources attribuées par ResMaB

• Remplacement des ressources en temps

utile

Contenus essentiels


• Utilisations actuelles

• Etat et disponibilité actuels

• Degré actuel d’efficacité (en %)

• Degré futur d’efficacité (en %)

• Besoins se profilant au niveau du HNS

• Utilisations planifiées (intention)

des ressources attribuées par ResMaB

A4 - 149


I600: Attributions

Structure Contenu



ABCN


tations



• BREL


attributions


• REREL

• Demandes

• Offres

Objectif Attribution aux bénéficiaires de prestations

des ressources disponibles à l’échelon de la

Confédération

But Attribution claire d’une ou de plusieurs offres

en réponse à une/plusieurs demandes

Contenus essentiels


Décision d’attribution46

Le NOCC transmet le protocol de décisions d’attribution et les docu-

ments d’intervention s’y rapportant (produit I610) aux bénéficiaires de

prestations, aux fournisseurs de prestations et aux organes qui accom-

plissent des tâches de coordination pendant l’engagement des res-

sources attribuées (entre autres Reception and Departure Center RDC,

On-site Operations Coordination Center OSOCC).


A4 - 150


47 Exemple d’un formulaire complété lors de l’exercice-cadre d’état-major "SEISMO 12".

Illustration 41

Formulaire Attribution47

Champ Attribution Description

N° d’ordre de

l’attribution

Zone de chiffres

Numéro d’ordre de l’attribution.

Date et heure Zone de date et d’heure

Moment à partir duquel la décision

d’attribution entre en vigueur.

Type d’aide Zone combinée

Type d’aide requis selon le secteur de res-

source (Cluster)

N° d’ordre de la de-

mande

Chiffre

Numéro par ordre de la demande.

Lieu d’engagement Zone de texte

Description du lieu ou du secteur

d’engagement avec indication des coor-

données du lieu d’engagement et du po-

lygone du secteur d’engagement.

Point de remise Zone de texte

Description du lieu où la compétence

d’engagement des ressources est trans-

mise au bénéficiaire de prestations.

Base d’opérations Zone de texte

Description de la base d’opérations (BoO),

et notamment de l’infrastructure et de

l’accès avec indication des coordonnées

de la base d’opérations ou du point

d’entrée.

Interlocuteur Zone de texte

Nom, prénom, adresse, numéro de télé-

phone (réseau fixe, portable, éventuelle-

ment téléphone satellite) et adresse élec-

tronique de la personne responsable de

l’utilisation des ressources attribuées.

A4 - 153



Demande complétée in-

tégralement?

Cases de contrôle

Oui/Non.

N° d’ordre de l’offre Chiffre

Numéro d’ordre de l’offre.

Description de l’aide Zone combinée

Prestation d’aide selon le secteur de res-

source (Cluster).


Quantification de la prestation attribuée

(p. ex. nombre de machines de chantier d’un

certain type et prestations de celles-ci par

unité de temps).

Opérationnel à partir de Zone de date et d’heure

Moment à partir duquel la prestation attri-

buée débute sur le lieu d’engagement.

Durée de l’engagement Zone de date et d’heure

Durée de l’engagement de la prestation at-

tribuée au profit du bénéficiaire de presta-

tions (en jour).

Transports Zone de texte

Description des besoins et des conditions-

cadres pour le transport aller et retour des

ressources attribuées entre le lieu de prépa-

ration, le lieu d’engagement et la base

d’opérations (p. ex. transport des machines

de chantier avec remorques à seuil abaissé).

Coûts Zone de texte

Spécification de la clé de répartition des

coûts pour la prise en charge des frais en-

gendrés par l’utilisation des ressources at-

tribuées.

A4 - 154




tion

Zone combinée

• Allemand

• Français

• Italien

• Anglais


Informations complémentaires relatives à

l’attribution (p. ex. soutien logistique).

A4 - 155


I610: Documents d’engagement

Structure Contenu



ABCN


tations




• REREL

Objectif Définition et élaboration de dispositions par-

ticulières spécifiques à l’intervention qui doi-

vent être respectées pendant l’utilisation des

ressources attribuées

But • Coordination et synchronisation de

l’utilisation des ressources attribuées

• Soutien du NOCC aux bénéficiaires de

prestations et aux fournisseurs de presta-

tions

Contenus essentiels


• Entre autres plans, cartes, documents,

éléments d’information

• Règles de comportement (ROB)

• Instructions particulières

Le NOCC joint les documents d’intervention aux décisions d’attribution

correspondantes.

A4 - 156


I620: Numéros par ordre

Structure Contenu

Bases • Offre

• Demande

• Attribution

Objectif Attribution d’un numéro d’ordre

But Identification claire des différentes offres, de-

mandes et attributions

Contenus essentiels


• Identification et référencement de

l’expéditeur

• Identification et référencement de l’offre,

de la demande et de l’attribution

• Date et heure de l’entrée de l’offre ou de

la demande et de l’attribution

A4 - 157


I630: Rapports d’état

Structure Contenu

Bases • Planification préventive, stratégies de

gestion et stratégies de lancement de

l’EMF ABCN

• Décisions réservées, conventions de

prestations


• Mandats, conditions

• BREL



attributions

• REREL


Objectif Information régulière des partenaires con-

cernant:

• les activités du NOCC,

• l’état de traitement des demandes ou-

vertes et des offres disponibles,

• l’utilisation et l’efficacité des ressources

attribuées par ResMaB

• la REREL

But Transparence au niveau des activités de

l’organisation du processus ResMaB

Contenus essentiels


• Résumé

• Activités en cours du NOCC

• Etat de traitement des demandes ou-

vertes et des offres disponibles

• Utilisation et efficacité des ressources at-

tribuées

• REREL

• Défis

• Prochaines étapes

Le NOCC publie et met à jour un extrait des rapports d’état dans la PES

(PES: rapport d’état).

A4 - 158


I640: Mandats du Host Nation Support

Structure Contenu

Bases • Décisions réservées, conventions de pres-

tations

• BREL


attributions

• Attributions

• Documents d’intervention

Objectif Attribution du mandat

But Mise en œuvre des prestations HNS requises

en temps utile et en fonction de la situation

Contenus essentiels


• Depuis quand?

• Jusqu’à quand?

• Quoi/qui?

• Comment?

• Où?

Les mandats pour le HNS sont toujours joints aux décisions d’attribution

et transmis aux bénéficiaires de prestations, aux fournisseurs de presta-

tions, à la DDC et aux organes qui accomplissent des tâches de coordi-

nation pendant l’engagement des ressources attribuées (entre autres

RDC, OSOCC).

A4 - 159


I700: Offres

Structure Contenu

Code du produit I700

Bases Prestations et ressources que le fournisseur

de prestations met à disposition de


Objectif Offre

But Formulation structurée et uniforme de l’offre

en matière de prestations et de ressources

Contenus essentiels


PQQTD48


A4 - 160


49 Exemple d’un formulaire complété lors de l’exercice-cadre d’état-major "SEISMO 12".

Illustration 42

Formulaire Offre49

A4 - 161


Champ Offre Description

Description de l’aide Zone combinée (menu déroulant)

Prestation d’aide selon le domaine de res-

source (Cluster)

Compétences Zone de texte

Description des compétences de la presta-

tion offerte (p. ex. chargement, transport

et évacuation des débris).

Spécifications Zone de texte

Description la plus précise possible de la

fourniture de prestation offerte (p. ex. type

des débris qui peuvent être évacués).

Transports Zone de texte

Description des besoins et des conditions-

cadres pour le transport aller et retour des

ressources à partir et jusqu’au lieu de pré-

paration.

Coûts Zone de texte

Coûts engendrés par l’utilisation des res-

sources offertes et qui ne sont pas pris en

charge par le fournisseur de prestations.

Conditions Zone de texte

Description des conditions-cadres pour

l’utilisation des ressources offertes (p. ex.

accès, constitution du terrain).


Quantification des ressources offertes

(p. ex. 5 Menzi Muck, 4 camions 20

tonnes).

Disponible à partir de Zone de date et d’heure

Moment à partir duquel la prestation of-

ferte est disponible.

A4 - 162



Lieu pour mise à dispo-

sition

Zone de texte

Lieu où les ressources offertes sont prépa-

rées en vue d’un éventuel engagement.

Durée de l’engagement Zone de chiffres

Durée maximale de l’engagement de la

prestation offerte à partir du lieu de pré-

paration (en heures).

Interlocuteur, office Zone de texte

Nom, prénom de la personne de contact

et nom de la formation.

Adresse de contact Zone de texte

Adresse du service de la personne de con-

tact ou de l’organe de contrôle du fournis-

seur de prestations qui transmet l’offre.

Téléphone, E-mail Zone de texte

Numéro de téléphone (réseau fixe, por-

table, éventuellement téléphone satellite)

et adresse électronique de l'interlocuteur

ou de l’organe de contrôle du fournisseur

de prestations qui transmet l’offre.


tion

Zone combinée

• Allemand

• Français

• Italien

• Anglais

Date d’expiration de

l’offre

Zone de date et d’heure

La prestation offerte peut être attribuée au

plus tard jusqu’au délai mentionné.


Informations complémentaires relatives à

l’offre (p. ex. besoins logistiques, exigences

à l’égard de la BoO).

A4 - 163



Visa Zone de texte

Indication sur les annexes de la demande.

Zone pour la date et l‘heure

Date et heure de la demande.

Signature

Signature de la personne responsable de

l’organe de conduite.

A4 - 164


Evaluation

E800: Enseignements

Structure Contenu



ABCN


• Tests de disponibilité, contrôles de qualité


tations

• Tous les produits élaborés par le NOCC et

les partenaires pendant l’intervention

• Journal NOCC50

Objectif • Amélioration de la qualité du processus

• Meilleure qualité du produit

• Temps de réalisation plus rapides pour les

processus d’exécution

• Satisfaction des partenaires de la ResMaB

But Amélioration continue de l’organisation du

processus ResMaB

Contenus essentiels


• Mesures d’optimisation pour

l’accomplissement des tâches du NOCC

• A l’interne: NOCC

• A l’externe: - EMF ABCN

- bénéficiaires de prestations

- fournisseurs de prestations

50 Le journal NOCC répertorie toutes les activités et décisions du NOCC ainsi que les bases qui ne

sont pas mentionnées dans les produits du NOCC.

A4 - 165


E900: Catalogue des mesures d’optimisation

Structure Contenu

Bases E800

Objectif • Contributions au processus d’amélioration

continue de l’EMF ABCN

• Approbation des demandes

• Attribution des mandats pour la mise en

œuvre des mesures d’optimisation

But Amélioration continue de l’organisation du

processus ResMaB

Contenus essentiels


• Identification des points faibles et de la

nécessité de prendre des mesures

• Variantes pour l’optimisation de

l’organisation du processus ResMaB et

conséquences

• Demandes avec justification

A5 - 166


A5 Fonctionnement

Matrice des processus et des produits

Tableau 15

Matrice des processus et des

produits

A5 - 168


Processus de conduite

51: Lignes de conduite

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

Chef NOCC

Données d’entrée du

produit


• P110

• P240

• I300

• I310

• I320

• I360

Objectifs Mise en œuvre des bases générales, des déci-

sions, des mandats, des directives et des con-

ditions dans des lignes de conduite pour le

NOCC en tenant particulièrement compte de

la REREL et de la BREL

Données de sortie du

produit


I400

A5 - 169


52: Planification de l’intervention et des ressources

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

Chef Planification/acquisition


produit


• P110

• P210

Objectifs • Identification des ressources (clés) re-

quises pour l’accomplissement des presta-

tions clés

• Accord sur l’utilisation rapide des res-

sources (clés) normalisées avec les four-

nisseurs de prestations

• Clarification des tâches, des compétences

et des responsabilités pour la mise en

œuvre et l’engagement des prestations

clés

• Approbation des tâches, des compétences

et des responsabilités pour l’utilisation des

ressources (clés) par l’EMF ABCN

• Clarification des conditions-cadres finan-

cières et juridiques pour l’utilisation des

ressources (clés)

• Etablissement des plans d’intervention

pour l’utilisation rapide des ressources

(clés)

• Accord sur les plans d’intervention avec

les bénéficiaires de prestations

• Garantie du BCM pour l’accomplissement

des prestations clés

• Elaboration des planifications dans IRES

• Instruction et entraînement du personnel

du NOCC et des partenaires concernés au

niveau de la planification de l’intervention

et des ressources


produit


• P240

• P250

A5 - 170


53: Conduite NOCC

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

Chef NOCC


produit


• P110

• P220

• P240

• I320

• I360

• I400

Objectifs • Apport de contributions importantes au

niveau de la ResMaB pour la planification

préventive et les stratégies de lancement

et de gestion de l’EMF ABCN

• Elaboration des procédures pour la prise

en charge des tâches et l’établissement

des produits du NOCC

• Création de conditions favorables pour la

fourniture des prestations du NOCC

• Etablissement des conventions de presta-

tions en collaboration avec la division

OFPP/PCi, Section Droit et Support51.

• Garantie du BCM pour le NOCC

• Gestion du dialogue avec l’EMF ABCN

• Contributions au processus d’amélioration

continue de l’EMF ABCN


produit


• P100

• P210

• I330

• I630

• E800

• E900

• BCP52

• Journée d’information nationale

51 Les conventions de prestations doivent être soumises à l’EMF ABCN pour approbation. 52 Le BCP s’étend à tous les partenaires du NOCC et doit également être pris en considération

dans le cadre des décisions réservées. Le BCP répond à la norme ISO 22301, 2012.

A5 - 171


Processus de soutien

81: Personnel

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

Chef NOCC


produit


• P110

• P220

• P230

• P240

• P210

• I330

Objectifs • Planification de l’intervention du NOCC

• Recrutement du personnel pour le NOCC

• Instruction du personnel et des parte-

naires du NOCC

• Garantie de la disponibilité de base du

personnel et de la relève pendant

l’engagement

• Versement de l’indemnisation des presta-

tions du personnel


produit


• Planification de l’intervention NOCC

• Planification du personnel NOCC

• Plan d’instruction et d’entraînement pour


A5 - 172


82: Préparation, instruction

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

Chef Opérations


produit


• P110

• P210

• P240

• I400

Objectifs • Garantie de la disponibilité de base et de

la disponibilité opérationnelle

• Organisation de l’instruction et de

l’entraînement du personnel et des parte-

naires du NOCC

• Contrôle de la disponibilité de base et de

la disponibilité opérationnelle par le biais

de tests de disponibilité et d’exercices in-

ternes en tenant particulièrement compte

du BCP

• Identification de la ResMaB lors

d’exercices externes avec les partenaires

concernés du NOCC


produit


• P220

• P230

• Modules d’instruction et d’entraînement

• Dossier d’exercice

A5 - 173


83: Controlling

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus



produit


• P110

• P210

• P230

• P240

• I300

• I310

• I400

• I350

Objectifs • Formulation des objectifs de résultats du

NOCC et des indicateurs

• Saisie des indicateurs pour pouvoir mesu-

rer les objectifs de résultats du NOCC

• Contrôle du respect des directives de

l’EMF ABCN et des conditions du NOCC

• Contrôle de la qualité des produits du

NOCC


produit


• P220

A5 - 174


84: Droit

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

OFPP/Protection civile (OFPP/PCi), Droit


produit


• P110

• P240

• P250

• I310

• I400

Objectifs • Contrôle de la légalité des mandats, des

directives et des conditions

• Formulation conforme au droit des con-

ventions de prestations

• Conseils juridiques au profit du NOCC et

de la division OFPP/PCi, Section commer-

ciale, lors de l’établissement des lignes de

conduite et des conventions de presta-

tions


produit


• P240

• I400

A5 - 175


85: Finances

Structure Contenu

Responsable du pro-

cessus

OFPP/Protection civile (OFPP/PCi), Section

Support


produit


• I300

• I310

• I500

• Besoins/possibilités découlant du proces-

sus d’exécution 65

Objectifs • Appui du NOCC dans l’établissement des

conventions de prestations

• Acquisition de ressources sur le marché

libre

• Tenue de la comptabilité des finances at-

tribuées

• Indemnisation financière des prestations

convenues avec les fournisseurs de pres-

tations

• Facturation des prestations utilisées par le

bénéficiaire de prestations sur la base du

rapport de décision d’attribution


produit


• P240

• I610

• I640

• I700

A5 - 176


86: Administration

Structure Contenu

Processus de soutien 86

Responsable du pro-

cessus

• OFPP/CENAL (KEZH, élément central de

Zurich)

• OFPP/SUP (KEBE, élément central de

Berne)


produit


• Directives et conditions de l’EMF ABCN

concernant les locaux, les moyens maté-

riels et les TIC

• BCP du NOCC

• Ordres d’intervention de KEZH et KEBE

l’EMF ABCN

• P210

Objectifs • Acquisition et préparation des locaux et

des moyens matériels requis pour la pré-

paration, l’intervention et l’évaluation (à

l’exclusion des POC)53

• Garantie de l’exploitation des TIC en te-

nant particulièrement compte du BCP (à

l’exclusion des POC)

• Traduction (allemand, français, italien, an-

glais) des documents I350, I360, I600,

I610, I630, I640 dans les délais impartis

• Subsistance du personnel du NOCC aux

emplacements des éléments centraux de

Zurich et de Berne


produit


• Locaux

• Moyens matériels

• TIC

• Logement et subsistance

• Traductions

53 Les organes responsables des POC sont chargés de l’acquisition et de la préparation des lo-

caux, des moyens matériels et des TIC de leurs POC.

A5 - 177


A6 - 178


A6 Organisation

Cadres

Chef NOCC

Structure Contenu

Tâches • Dirige le NOCC au niveau technique et du per-

sonnel dans toutes les situations

• Est responsable de la disponibilité de base et de

la disponibilité opérationnelle du personnel ain-

si que des documents de planification et

d’intervention de toute l’organisation du pro-

cessus ResMaB

• Assure la liaison avec l’EMF ABCN

• Gère le dialogue de manière horizontale et ver-

ticale dans toutes les situations

• Etablit des conventions de prestations avec cer-

tains fournisseurs de prestations et approuve

celles de l’EMF ABCN

• Ordonne la planification et l’acquisition des res-

sources supplémentaires requises

• Synchronise les activités du NOCC avec celles

du service d’état-major ABCN

• Appuie l’EMF ABCN dans le domaine ResMaB

lors de l’élaboration de la planification préven-

tive et des stratégies de gestion et de lance-

ment

• Etablit des bases de décision pour la ResMaB et

les soumet à l’EMF ABCN

• Crée des conditions favorables pour

l’élaboration des produits du NOCC et les pro-

cessus de travail d’état-major de l’EMF ABCN

• Développe l’organisation du projet ResMaB

dans son ensemble dans le cadre de

l’amélioration continue

Compétences • Compétences directionnelles à l’égard du CEM

EMF ABCN pour les produits P100, I330 et I370

Responsabilités • Responsable des processus 51, 53 et 81

• Responsable des produits P100, P210, I330,

I400, I630, E800, E900

A6 - 179


Chef Opérations

Structure Contenu

Tâches • Dirige le service Opérations

• Est responsable de la disponibilité de base et de

la disponibilité opérationnelle ainsi que de

l’instruction du personnel et des partenaires du

NOCC

• Contrôle régulièrement la disponibilité de base

et la disponibilité opérationnelle de


• Assure la liaison avec les POC

• Garantit le flux d’informations de manière hori-

zontale et verticale dans son domaine

• Planifie et dirige des séquences d’exercices dans

le domaine ResMaB au profit du NOCC et des

partenaires et les évalue

Compétences • Compétences directionnelles à l’égard des POC

• Compétences directionnelles à l’égard du CASS

pour les besoins particuliers en matière de ren-

seignements (BPR)

• Compétences directionnelles à l’égard des

états-majors spécialisés pour les simulations de

dommages

• Compétences décisionnelles au niveau de

l’attribution en cas d’absence du Chef NOCC

Responsabilités • Responsable de la mise à disposition des res-

sources attribuées

• Responsable du suivi de l'engagement des res-

sources attribuées

• Responsable des processus 62, 63, 64, 82

• Responsable des produits P220, P230, I340,

I350, I360, I600, I610, I620, I640

• Responsable de l’assurance de la qualité du

produit I510

A6 - 180



Structure Contenu

Tâches • Dirige le service Planification/acquisition

• Tient en tout temps à disposition des docu-

ments d’intervention appropriés pour


• Assure la liaison avec les secteurs de ressources

• Garantit le flux d’informations de manière hori-

zontale et verticale dans son domaine

• Est responsable de la mise à jour du réseau des

secteurs de ressources

• Elabore des décisions réservées pour l’utilisation

rapide de ressources (clés) normalisées

• Assure la gestion de la qualité au sein de


Compétences • Compétences directionnelles à l’égard des sec-

teurs de ressources pour les conseils techniques

et l’acquisition des ressources supplémentaires

requises

• Compétences directionnelles à l’égard des divi-

sions OFPP/SUP et OFPP/PCi pour les conseils

techniques, la comptabilité financière et

l’acquisition des ressources supplémentaires re-

quises

Responsabilités • Responsable de la planification des ressources

requises

• Responsable l’acquisition des ressources re-

quises

• Responsable des processus 52, 65, 83

• Responsable des produits P240, P250, I370

• Responsable de l’assurance de la qualité du pro-

duit P220

A6 - 181


Collaborateurs scientifiques, experts

Suppl chef NOCC

Structure Contenu

Tâches Identiques à celles du chef NOCC

Compétences • Identiques à celles du chef NOCC

plus


divisions OFPP/SUP et OFPP/PCi en ce qui

concerne l’acquisition, les traductions,

l’administration et les conseils juridiques


mesures de controlling de l’élément cen-

tral de Berne de l’EMF ABCN en ce qui

concerne le controlling des mesures de


Responsabilités Identiques à celles du chef NOCC

A6 - 182


Chef Traitement

Structure Contenu

Tâches Dirige le service Traitement

Compétences Selon les directives du chef Opérations

Responsabilités • Qualité des processus

• Qualité des produits

A6 - 183


Chef REREL

Structure Contenu

Tâches Dirige le service REREL




A6 - 184


Collaborateurs spécialisés

Responsable des opérations (resp op)

Structure Contenu

Tâches • Réalise les processus d’exécution 62, 64

• Traite et élabore les produits I350, I600,

I610, I620, I630, I640




A6 - 185


Analyste

Structure Contenu

Tâches • Réalise le processus d’exécution 63

• Traite et élabore les produits I340, I350,

I360

Compétences Selon les directives du chef REREL



A6 - 186


Planificateur

Structure Contenu

Tâches • Met en œuvre le processus d’exécution 65

• Traite et élabore le produit I370

• Elabore des planifications et des projets

conformément aux directives du chef Pla-

nification/acquisition

Compétences Selon les directives du chef Planifica-

tion/acquisition



A6 - 187


Fonctions

POC

Structure Contenu

Tâches • Sont les interlocuteurs permanents pour

l’aide nationale-civile, nationale-militaire,

internationale-civile et internationale-

militaire

• Assurent la liaison avec le chef Opérations

• Garantissent le flux d’informations avec le

NOCC

• Chaque domaine de responsabilité se

préare à la mise en place du dispositif

pour les préstataires de service (person-

nel, salles, matériel MIC)

Compétences • Compétences de contrôle à l’égard des

bénéficiaires de prestations et des fournis-

seurs de prestations

Responsabilités • Information de leur unité organisation-

nelle

• Responsables du processus 61

• Responsables de l’assurance de la qualité

des produits I500, I700

A6 - 188


Controlling

Structure Contenu

Tâches • Assure la liaison avec le chef NOCC et

le suppl chef NOCC

• Assure le suivi de l’accomplissement des

mandats que l’EMF ABCN a confiés au

NOCC

Compétences Compétences de contrôle à l’égard du chef

NOCC en ce qui concerne les mesures de

controlling de l’EMF ABCN

Responsabilités Selon les directives du CEM EMF ABCN

A6 - 189


Droit

Structure Contenu

Tâches Conseille et appuie le NOCC dans toutes les

questions d’ordre juridique

Compétences Selon l’organisation des postes de travail

OFPP/PCi, Droit

Responsabilités • Information de la propre unité organisa-

tionnelle

• Responsable du processus 84

A6 - 190


Finances

Structure Contenu

Tâches • Conseille et appuie le NOCC dans toutes

les questions d’ordre financier

• Acquiert les ressources supplémentaires

requises

• Administre les finances attribuées


OFPP/PCi, Section commerciales

Responsabilités • Information de son unité organisation-

nelle


A6 - 191


Administration

Structure Contenu

Tâches Conseille et appuie le NOCC dans le domaine

des locaux, des moyens matériels, des TIC

(exploitation comprise), du logement, de la

subsistance et du BCM


OFPP/SUP et OFPP/CENAL

Responsabilités • Information de son unité organisation-

nelle


A7 - 192

Gestion fédérale des ressources: annexes soutien fourni par le pays hôte

A7 Critères standard, lignes directrices

Ci-après un aperçu non exhaustif des principaux critères standard, lignes

directrices et instruments.

Les lignes directrices de la Commission européenne (CE) sur le soutien

fourni par le pays hôte (EU, 2010) définissent les tâches du soutien HNS

en termes généraux et indépendamment du type d'événement. Elles

sont simples, universelles et compatibles avec les normes et autres direc-

tives internationales. L'annexe A5 énumère en résumé les tâches prévues

dans l'EU HNSG pour le domaine du soutien HNS.

Les lignes directrices du Groupe consultatif international de recherche et

de sauvetage (International Search and Rescue Advisory Group, INSA-

RAG ; OCHA, 2011) établissent les critères standards en matière de re-

cherche et de sauvetage en zones urbaines (Urban Search and Rescue,

USAR). Il y a lieu, à titre de précaution, de clarifier les points suivants et

de s'y préparer pour permettre aux équipes internationales de recherche

et de sauvetage de déployer leurs efforts sur le site sinistré avec rapidité

et efficacité:

• Réglementation du passage de la frontière par les équipes de se-

cours venues de l'étranger: visas, importation d'équipements spé-

ciaux, chiens de sauvetage, médicaments d'urgence, etc.

• Décisions réservées en matière de soutien logistique et sécurité: ges-

tion du Centre d'accueil et de départ (RDC), du Centre de coordina-

tion des opérations sur site (OSOCC) et des secteurs d'attente (sect

att).

• Attribution et mise à disposition de matériel cartographique, inter-

prètes, capacité de transport, eau, carburants, articles de consomma-

tion, etc.

• Etablissement de l'échange d'informations entre le NOCC et les

équipes de secours internationales via le Centre virtuel de coordina-

tion des opérations sur site (Virtual ON-Site Operations Coordination

Centre, Virtual OSOCC). Cette plateforme web d'information et de

coordination permet, avant et pendant l'intervention, à la DDC et aux

(potentiels) fournisseurs étrangers de prestations d'échanger en

temps réel des données concernant la situation (BREL) et les équipes

de secours internationales. Les informations disponibles en rapport

avec la situation régnant en Suisse se fondent sur les indications du

Centre national d’annonce et de suivi de la situation (CASS). Il est re-

couru à l'OSOCC virtuel lors d'interventions internationales en cas de

catastrophe et de prestations d'aide humanitaire de tout genre.

Lignes directrices HNS UE

Lignes directrices INSARAG

A7 - 193


Lorsque l'un des instruments suivants déclenche l'intervention des

équipes de secours internationales, ce sont les processus et instructions

de la ResMaB qui régissent la coordination de leurs opérations en Suisse,

pour des raisons de cohérence de l'action (OFPP, 2012a ; 2012b et

2013b):

• Le réseau de réponse aux demandes d'assistance (Response and As-

sistance Network, RANET) de l'Agence internationale de l'énergie

atomique (International Atomic Energy Agency, AIEA) est un instru-

ment instauré dans la Convention d'assistance de l'AIEA (AIEA, 1987)

en cas d'événement radiologique. L'OFPP en est la permanence

(POC) suisse.

• Le Réseau pour la préparation et l'assistance médicale en cas de si-

tuation d'urgence radiologique (Radiation Emergency Medical Prepa-

redness and Assistance Network, REMPAN) est le moyen dont se sert

l'Organisation mondiale de la santé (OMS) pour accomplir ses tâches

dans le cadre de la Convention d'assistance de l'AIEA. L'OFSP en est

le point de contact suisse.

• La Convention, édictée par la Commission économique pour l'Europe

des Nations Unies (CEE-ONU), sur les effets transfrontières des acci-

dents industriels (Convention on the Transboundary Effects of INdus-

trial Accident) met en place un instrument d'assistance en cas d'inci-

dents ou d'accidents chimiques (RS 0.814.04). Le système de notifica-

tion des accidents industriel (Industrial Accident Notification-System,

IAN) de la CEE est le moyen technique voué à l'échange d'informa-

tions et à la demande d'aide spécifique étrangère. L'OFPP en est le

point de contact suisse.

Illustration 43

Flux d'information et ac-

teurs

La gestion ResMaB s'applique

à tous les instruments

AIEA RANET

OMS REMPAN

CEE-ONU

A7 - 194


• En cas de catastrophe et situations d’urgence, le mécanisme de pro-

tection civile de l'Union européenne (MPC UE) (EU Civil Protection

Mechanism CPM, 2007) permet de prêter rapidement assistance aux

pays affectés. Le Centre de suivi et d'information de la Commission

européenne (MIC) (Emergency Response Centre ERC, MIC) constitue

la plateforme opérationnelle de ce mécanisme. En cas d'événement,

le MIC intercède auprès des Etats membres de l'UE pour assurer l'en-

voi d'équipes et de matériel de secours. A cette fin, le MIC et les

points de contact des membres de l'UE disposent du Système com-

mun de communication et d'information d'urgence de l'UE (Com-

mon Emergency Communication and Information System, CECIS). La

Suisse n'est pas membre de l’UE et n’a pas d’accord bilatéral à ce su-

jet, c’est pourquoi nous n’avons pour l'heure pas accès à cet instru-

ment. En cas de situation dommageable en Suisse, on peut toutefois

s'attendre à ce que le MIC ou certains membres de l'UE nous propo-

sent de l'aide via le MPC UE.

• La Suisse pourrait aussi recevoir de l'aide, en cas de situations dan-

gereuses ou dommageables, de la part des membres de l'Organisa-

tion du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN) (North Atlantic Treaty Or-

ganisation, NATO), par le biais de son Partenariat pour la paix (PPP)

(Partnership for Peace, PfP). L'organe opérationnel de cet instrument

est le Centre euro-atlantique de coordination des réactions en cas de

catastrophe (CEACRC) (Euro-Atlantic Disaster Response Coordination

Centre, EADRCC). En l'occurrence, la permanence en Suisse est assu-

rée par la DDC. Concernant le HNS, la doctrine de l’OTAN se trouve

dans la documentation (OTAN, 2013).

Outre d'autres pays, l'Allemagne (BMV, 2010) et les Pays-Bas (NL, 2010a,

2010b, 2010c) ont établis de vastes planifications préventives afin de

mettre en place les processus qui régissent la coordination et la fourni-

ture d'aide transfrontière.

MPC UE

CEACRC OTAN

Assistance transfrontière entre

l'Allemagne et les Pays-Bas

A8 - 196


A8 Extraits des lignes directrices (en anglais) sur le

soutien fourni au pays hôte

Bénéficiaire de prestations

1. Formulaires d'offres et de demandes d'aide internationale

• Connaître l'instrument, au niveau national, qui régit la com-

munication entre le point de contact national et le MIC ainsi

que la mise à jour et la maintenance des formulaires.

• Formuler des procédures préétablies pour certains types

d'événements (p. ex. inondation, séisme).

• Utiliser, dans les planifications nationales d'urgence, cours,

formations et exercices, des formulaires pour requérir ou four-

nir l'assistance internationale.

2. Préparation

• Transports à l'intérieur du pays

• Hébergement (subsistance, protection contre les intempéries

et installations sanitaires)

• Encadrement médical

• Communication (dispositions, systèmes, restrictions, fré-

quences, etc.)

• Approvisionnement en carburant

• Assouplissement voire suppression de prescriptions nationales

en matière de transport

• Suppression d'impôts/taxes fiscales, péages et autres émolu-

ments

• Interopérabilité de l'équipement technique

3. Lieux du passage de la frontière

• Déterminer les lieux d'entrée dans le pays (terre, air, lacs ou

cours d'eau intérieurs/mer) et les faire figurer dans un cata-

logue, publié de préférence sur le système CECIS.

• S'assurer que tous les services nationaux concernés connais-

sent les lieux convenus pour le passage de la frontière.

A8 - 197


4. Informations générales

• Etablir un profil du pays: structure de l'aide nationale en cas de

catastrophe (y c. gestion des situations d'urgence), conditions

d'intervention, environnement, climat, particularités culturelles

et politiques, etc.

5. Personnel

• Désigner et former les équipes/cellules nationales de soutien

HNS ainsi que les officiers de liaison.

6. Demande

• Adresser une demande formelle d'assistance internationale au

moyen du formulaire prévu à cet effet. La demande doit être

aussi précise que possible.

• Recourir à la plateforme de communication et d'information

CECIS. Veiller à l'actualisation continue des informations

qu'elle contient en termes de situation et besoins (nombre de

victimes, dommages, lieux de passage de la frontière et pro-

cédures, demandes d'assistance particulière).

• Se servir du formulaire concernant le profil du pays pour ren-

seigner tous les participants internationaux sur les aspects

spécifiques du pays en matière de culture, religion, coutumes,

météo, sécurité, protection, etc.

• Mettre en service/Utiliser le centre OSOCC virtuel ou d'autres

plateformes vouées au suivi continu de la situation (nombre

de victimes, dommages, etc.) et à la diffusion d'informations

en rapport avec l'intervention (lieux d'accès au pays, procé-

dures, demandes particulières de soutien, etc.).

• Mettre en marche une organisation adéquate de coordination

de la situation d'urgence.

• Requérir une assistance technique (experts HNS, etc.) auprès

du MPC UE.

• Mettre des personnes de liaison à la disposition des forces in-

ternationales de secours qui arrivent.

7. Entrée dans le pays

• Créer les conditions facilitant l'entrée dans le pays des forces

d'intervention ou équipes internationales (y c. l'activation du

RDC et la fourniture du soutien HNS) ainsi que des biens et

équipements requis.

A8 - 198


• Affecter une personne de contact à l'équipe de secours étran-

gère.

• Informer les équipes de secours à leur arrivée, tâche dévolue

au personnel RDC ou HNS.

• S'assurer que les autorités chargées de garder la frontière

(Cgfr, police aéroportuaire) sont au courant de l'arrivée des

forces de secours.

• Délivrer les visas de manière facilitée.

• Obtenir les autorisations d'entrée dans le pays et de travail

pour toute la durée de l'intervention.

• Planifier des procédures permettant l'obtention rapide d'auto-

risation de vols d'assistance et d'atterrissages.

• Examiner le statut douanier à l'arrivée des biens auxiliaires,

équipements, matériels médicaux, animaux (chiens de sauve-

tage), produits dangereux et leurs moyens de transport.

• Faire connaître aux autorités routières/à la police le statut dont

jouissent les personnes, équipements et biens auxiliaires venus

de l'étranger. Exonérer les véhicules des impôts et redevances

routières. Mettre à disposition des escortes de même que du

personnel de protection et de sécurité. Déblayer les routes.

Veiller à la sécurité routière, etc.

• Coordonner les prestations (TIC, circulation, transport, santé et

sécurité) que doivent fournir les autorités fédérales et canto-

nales, les responsables de systèmes et opérateurs de réseaux

en rapport avec l'arrivée dans le pays des forces internatio-

nales de secours et des biens auxiliaires, de même qu'avec leur

intervention et mise en œuvre respectivement.

• Créer les conditions adéquates pour permettre la communica-

tion vocale et le transfert de données (affectation de fré-

quences radio, largeurs de bande, liaisons satellitaires).

8. Départ et rentrée

• Examiner le statut douanier, au moment du rapatriement, des

biens auxiliaires, équipements, matériels médicaux, animaux

(chiens de sauvetage), produits dangereux et leurs moyens de

transport.


jouissent les personnes, équipements et biens auxiliaires qui

sortent du pays. Exonérer les véhicules des impôts et rede-

A8 - 199


vances routières. Mettre à disposition des escortes de même

que du personnel de protection et de sécurité. Déblayer les

routes. Veiller à la sécurité routière, etc.




en rapport avec le départ des forces internationales de se-

cours/des biens auxiliaires.

9. Finances

• Examiner s'il existe au besoin des procédures et canaux finan-

ciers pour accélérer et simplifier l'indemnisation de l'aide re-

çue.

10. Aspects juridiques

• Obtenir les informations concernant les procédures et bases

légales en rapport avec la fourniture sur place de prestations

d'aide européenne/internationale en cas de catastrophe.

• Mettre en place des procédures accélérées applicables à

l'intervention des forces de l'aide internationale sur le territoire

national et à l'exemption de revendications envers elles (visas,

douane, etc.) en cas de situations d'urgence imminentes ou

existantes.

• Examiner les procédures de coordination entre les services

gouvernementaux qui demandent ou offrent de l'aide.

• Examiner la couverture des dommages que pourraient subir

des tiers lors de l'intervention des forces de secours interna-

tionales (p. ex. prise en charge des coûts par le pays deman-

deur).

11. Enseignements

• Tenir compte, au stade des évaluations de l'événement, des le-

çons et conclusions tirées du soutien HNS.

12. Protection et sécurité

• Assurer la protection et la sécurité des équipes internationales.

A cette fin, il convient de déployer les moyens destinés à la

protection et à la sécurité du personnel, des lieux de son sé-

jour, de son matériel et de son équipement.

A8 - 200


Fournisseur de prestations


• Connaître la procédure, au niveau national, qui régit la sou-

mission d'offres et l'examen des demandes d'aide (qui les

examine, qui y répond et de quelle manière).

• Formuler des procédures préétablies pour certains types

d'événements (p. ex. inondation, séisme).

2. Préparation

• Vaccinations

• Assurances

• Capacités d'auto-approvisionnement

• Interopérabilité de l'équipement technique


• Etablir la procédure régissant la reconnaissance des lieux con-

venus pour passer la frontière.


• Préparation de fiches d'information concernant les équipes

d'intervention et/ou les modules.

5. Personnel

-

6. Demande

• Surveiller sur le CECIS si des demandes d'aide sont formulées

et établir les contacts avec les autorités et services spécialisés

à qui il incombe de répondre à pareilles demandes.

• Formuler le genre et l'ampleur de l'aide à offrir (produit, quali-

té, quantité, délai, durée).

• Vérifier que l'aide proposée correspond aux besoins de l'Etat

demandeur.

• Adresser une offre formelle d'assistance au moyen du formu-

laire prévu à cet effet. L'offre doit être aussi précise que pos-

sible.

• Informer des offres disponibles les pays affectés via le CECIS.

Utiliser à cette fin les formulaires standards correspondants.

A8 - 201


• S'assurer que les points de passage de la frontière (aéroports,

postes-frontières routiers, ports) et le centre RDC sont connus

et que l'entrée s'effectue à ces endroits.

• Planifier le transport et convenir avec les autorités des pays de

transit du passage de l'aide internationale. Utiliser à ce propos

les formulaires standard existants.

• Préparer les décisions réservées afin d'accélérer le transport et

l'entrée en action des modules et équipes d'intervention.

• Créer les capacités nécessaires pour ravitailler les forces de se-

cours engagées à l'étranger.


• Apporter le soutien logistique et administratif de tout genre

dont peuvent avoir besoin l'équipe ou le module.


• Planifier le départ et la rentrée avec le pays demandeur et les

pays de transit.

9. Finances

• Réglementer le financement et les modalités de paiement des

factures et remboursement des frais.


• Clarifier la collaboration et les procédures applicables entre le

pays demandeur de l'aide et celui qui l'offre.

11. Enseignements


çons et conclusions tirées du soutien HNS.






A8 - 202


Pays de transit


• Examiner les besoins en matière de formulaire standard éta-

blissant le rôle du pays de transit en cas d'intervention de sou-

tien au titre du HNS UE (points de passage de la frontière,

douane, personne de liaison, point de contact, etc.).

2. Préparation

• Faciliter le transport (autorisation/information d'autres inter-

venants nationaux).

• Fournir la protection policière ou l'escorte par d'autres unités

administratives.

• Au besoin, mettre à disposition des logements, une assistance

médicale et du carburant.

• Examiner les possibilités de dérogation à des prescriptions en

matière de transport et d'exonération des taxes fis-

cales/impôts, péages et autres émoluments.


-


-

5. Personnel

• Affecter à l'équipe de secours une personne de liaison en cas

de voyage prolongé dans le pays de transit.

6. Demande

• Déterminer la route à emprunter par l'équipe de secours et le

module et prendre les mesures nécessaires pour le passage en

transit.

• Informer la police/l'autorité d'immigration du statut des forces

de secours en transit.

• Délivrer les visas de transit de manière facilitée.

• Octroyer rapidement aux forces de secours l'autorisation d'at-

terrissage et/ou de survol.

• Clarifier la question du statut douanier des biens auxiliaires,



A8 - 203



jouissent les personnes, équipements et biens auxiliaires. Exo-

nérer les véhicules des impôts et redevances routières. Mettre

à disposition des escortes de même que du personnel de pro-

tection et de sécurité. Déblayer les routes. Veiller à la sécurité

routière, etc.




en rapport avec le passage en transit des forces internatio-

nales de secours/des biens auxiliaires.

• Créer les conditions adéquates pour permettre la communica-

tion vocale et le transfert de données (affectation de fré-

quences radio, largeurs de bande, liaisons satellitaires).


-


• Créer les conditions adéquates pour la rentrée.

• Informer la police/l'autorité d'immigration du statut des forces

de secours en transit.

• Délivrer les visas de transit de manière facilitée.

• Clarifier la question du statut douanier des biens auxiliaires,




jouissent les personnes, équipements et biens auxiliaires. Exo-

nérer les véhicules des impôts et redevances routières. Mettre

à disposition des escortes de même que du personnel de pro-

tection et de sécurité. Déblayer les routes. Veiller à la sécurité

routière, etc.




en rapport avec le passage en transit des forces internatio-

nales de secours/des biens auxiliaires.

A8 - 204


9. Finances

• Réglementer le financement et les modalités de paiement des

factures et remboursement des frais.


-

11. Enseignements


çons et conclusions tirées du soutien lors du passage en tran-

sit.






A9 - 206


A9 Extraits des lignes directrices (en anglais)

INSARAG des Nations Unies

Tâches du pays demandeur lors d'interventions d'équipes

de recherche et de sauvetage en zones urbaines (USAR)

Préparation

1. Etablir un point de contact national.

2. Mettre sur pied et maintenir des propres forces de recherche et de

sauvetage en zones urbaines, conformément aux lignes directrices de

l'INSARAG.

3. Mettre au point une procédure permettant, en cas de demande

d'aide internationale, d'opérer rapidement la mobilisation et le dé-

part.

4. Prendre et actualiser les mesures destinées à faciliter la tâche des

équipes internationales de recherche et de sauvetage qui arrivent

dans le pays. A savoir:

• Installation et gestion de centres RDC;

• Soutien à l'obtention de visa afin d'accélérer l'arrivée des équipes

internationales de recherche et de sauvetage.

• Autorisation d'importation concernant:

a) les moyens spéciaux de communication;

b) les équipements de recherche, de sauvetage et de soins médi-

caux;

c) les chiens de recherche;

d) les médicaments d'urgence.

• Sécurité du personnel, des équipements, du RDC, de l'OSOCC et

de la BoO.

• Soutien logistique des équipes internationales de recherche et de

sauvetage: interprètes, guides, carburant, transport, eau, cartes

routières, emplacement pour la BoO, etc.;

• Gestion de Virtual OSOCC;

• Information des équipes internationales de recherche et de sau-

vetage.

A9 - 207


Mobilisation

1. Demander de l'aide internationale dans les plus brefs délais. Divers

canaux sont disponibles à cet effet:

a) le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Na-

tions Unies (OCHA);

b) les réseaux régionaux;

c) la voie bilatérale.

2. Instaurer la NEMA ou et la LEMA dans les plans nationaux de prépa-

ration d'urgence et l'intégrer dans les structures et procédures mises

en place. Les équipes nationales de recherche et de sauvetage doi-

vent aussi figurer dans ces plans de préparation d'urgence, structures

et processus.

3. Installer et gérer des centres RDC;

4. Identifier et évaluer rapidement la situation et les besoins. Les be-

soins prioritaires doivent être communiqués au plus vite à travers

l'OCHA et l'OSOCC virtuel.

5. Mettre régulièrement à jour les aperçus de la situation dans l'OSOCC

virtuel.

6. Le cas échéant, signaler que les équipes internationales de recherche

et de sauvetage ne sont plus nécessaires.

Intervention

1. Aménager et gérer la NEMA ou et la LEMA.

2. Envoyer un représentant de la NEMA ou et de la LEMA auprès du

RDC et de l'OSOCC dans le but de coordonner l'aide internationale

au niveau tactico-opérationel et de faire valoir les priorités en ma-

tière de maîtrise de l'événement.

3. Mettre en œuvre, à l'échelon national, les procédures standards in-

ternationales de coordination de l'aide internationale avec des repré-

sentants du système des Nations Unies pour l'évaluation et la coor-

dination en cas de catastrophe (United Nations Disaster Assessment

and Coordination, UNDAC).

4. Intégrer les équipes internationales de recherche et de sauvetage

dans les opérations de maîtrise des événements.

A9 - 208


Démobilisation

1. Déclarer la fin de l'engagement des équipes internationales de re-

cherche et de sauvetage.

2. Accorder aux équipes internationales de recherche et de sauvetage le

soutien logistique dont elles ont besoin au moment où elles se reti-

rent et quittent le pays.

Gestion fédérale des ressources (ResMaB)