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8 domingo 29 de agosto del 2010 El Comercio
gobiernos locales y negocios
SE ACERCAN LAS ELECCIONES Y LOS EMPRESARIOS TAMBIÉN DEBEN DEFINIR SU VOTO DE ACUERDO CON LAS PROPUESTAS SOBRE DESARROLLO ECONÓMICO DE LOS CANDIDATOS. DE UNA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL DEPENDE QUE HAYA UN BUEN CLIMA DE NEGOCIOS E INICIATIVAS DE INVERSIÓN. ¿QUÉ SE LE DEBE EXIGIR AL PRÓXIMO ALCALDE?
elinforme
MIGUEL ÁNGEL FARFÁN
E l problema está allí, en las calles y en los planes de los em-presarios, oculto
hasta que los alcaldes le den la importancia que requiere: muchas municipalidades –provinciales y distritales– no fomentan de manera adecuada el desarrollo eco-nómico de su comunidad, en especial de los pequeños negocios. Según un bole-tín publicado en agosto de 2010 por Ciudadanos al Día (CAD), en el año 2007 (las investigaciones en este campo suelen tomar varios años) el 40% de esas entida-des no realizaba acciones pa-ra promover los negocios de las mypes. En otras palabras, casi la mitad de los gobier-nos locales no organizaba ferias, capacitaciones, pro-mociones, convenios o sim-plificaciones de trámites. “La municipalidad no perci-be que es parte de su función contribuir con el desarrollo empresarial. Por otro lado, los empresarios no perciben a la municipalidad como su aliado”, dice Óscar Malca Guaylupo, profesor del de-partamento académico de Administración de la Uni-versidad del Pacífico.
¿Es una función real de las municipalidades fo-mentar el emprendimien-to? ¿Sus competencias van
las fuentes de financiamien-to y brindar información so-bre la actividad empresarial dentro de su jurisdicción para quienes buscan fun-dar su negocio en su distri-to. Obviamente, no son las únicas instituciones encar-gadas de estos temas, pero sí está dentro de su ámbito de competencia directa. En resumen, las municipali-dades tienen participación en todos los niveles de la ac-tividad empresarial, desde la instauración del negocio hasta su desarrollo.
la aPerTUraLa tarea tradicional de las municipalidades respecto al ámbito empresarial está enfocada en el otorgamien-to de licencias de funciona-miento. Sin embargo, no es algo que esas entidades ha-gan de forma eficiente, pues según el Indecopi el 75% de las denuncias presentadas en el 2009 fueron por trabas municipales. La razón: hay un escaso cumplimiento de la Ley Marco de Licen-cias de Funcionamiento (Nº 28976), norma que estable-ce los requisitos [ver cuadro de página siguiente], tiem-pos y costos necesarios pa-ra abrir un negocio. A dos años y medio de que fuera promulgada esta ley, mu-chas municipalidades no la cumplen: “Hay un 10% de municipalidades distritales
municipalidades distritales del país (de un total de
1.639) han actualizado su TUPA442
más allá de velar por la segu-ridad, mejorar la calidad del transporte, generar acceso a los servicios o construir in-fraestructura adecuada para sus vecinos? La respuesta es-tá en la legislación vigente. De acuerdo con el artículo 86 de la Ley Orgánica de Mu-nicipalidades, el desarrollo económico local es parte de la gestión edilicia. En cuan-to a las municipalidades pro-vinciales, deben diseñar, de forma exclusiva, un plan es-tratégico y uno operativo de los comercios de la zona que estén relacionados con las necesidades de la actividad empresarial. También de-ben flexibilizar los procedi-mientos para obtener licen-cias, mantener un registro de los comercios de la zona y concertar programas de de-sarrollo empresarial, tanto con el sector privado como con el público. Además, co-mo parte de sus funciones compartidas, se les pide que realicen campañas que faci-liten la formalización de las mypes, acciones de incenti-vo al incremento de la pro-ductividad y competitividad, entre otras tareas.
Los gobiernos distritales también tienen lineamien-tos específicos de acuerdo con la ley. Estas entidades deben realizar capacitacio-nes, dar herramientas de acceso a mercados, difundir el uso de tecnología, facilitar
El fomento comercial se inicia en las municipalidades
36%
29%
25%
22%
18%
Gestión municipal para el desarrollo económico localLas municipalidades distritales y provinciales tienen a su cargo funciones que van más allá de la seguridad, el transporte y el acceso a los servicios. De ellas también depende la promoción del emprendimiento dentro de su espacio de gobierno.
Lampa (Puno)Jaén (Cajamarca)Huancané (Puno)Huari (Áncash)Punta Negra (Lima)
S/.34S/.52S/.73
S/.74,8S/.79,8
Huaraz (Áncash)Santa (Áncash)Islay (Arequipa)San Martín de Porres (Lima)Santa Anita (Lima)
11111
Abancay (Apurímac)Chiclayo (Lambayeque)Contralmirante Villar (Tumbes)Angares (Huancavelica)Cieneguilla (Lima)
4538373030
Las 10 municipalidades distritales de Lima que han impuesto más barreras burocráticas ilegales en el 2009
Municipalidad Cantidad de barreras impuestas
ChorrillosSan IsidroLa VictoriaMirafloresSan LuisLos OlivosSurcoMet. de LimaBarrancoEl AgustinoSan Miguel
86653332222
Cuadro de tiempos para obtener licencia de funcionamientoLas que menos demoranMunicipalidad Tiempo (en días)
Municipalidad Tiempo (en días)Las que más demoran
Tasas para obtener las licencias de funcio-namiento por municipalidades distritales:
Las menos costosas
Las más costosas
Municipalidad Costo
Pisco (Ica)Cañete (Lima)Lurigancho (Lima)Andahuaylas (Apurímac)Ancón (Lima)
S/.1.429,8S/.1.418,2S/.1.240,7S/.1,091
S/.1.065,8
Municipalidad Costo
(*) De acuerdo con la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, la tasa se fija en función al costo real del servicio.
Desempeño de las municipalidades distritales en temas administrativos
96% no informa que los formatos para obtener licencias son gratuitos.
73% no actualizó su TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos).
42% no exhibe plano de zonifica-ción, como lo establece la ley.
39% realiza cobros adicionales por carpetas, certificados de zonificación, compatibilidad o inspección (en locales menores a 500 m2).
51% no entrega formularios gratuitos.
Departamentos que tienen a las municipalidadesque promueven más
Lima 95%Cusco 88%
Ucayali 87%
Loreto 41%Amazonas 31%Áncash 37%
Acciones realizadas por todos las municipalidades del país para promover las mypes
Realización de ferias y concursos
Capacitación para mejorar la producción y venta
Convenios con ONG y empresas privadas
Simplificación de trámite para licencia de funcionamiento
Promoción y publicidad
Departamentos que tienen a las municipalidadesque promueven menos
EL COMERCIOFuente: Presidencia del Consejo de Ministros / Indecopi / CAD Ciudadanos Al Día / INEI
El Perú está en el puesto 112 del ránking de apertura de negocios en el reporte Doing Business 2010
9El Comercio. domingo 29 de agosto del 2010
Muchas cosas han cambiado en Cajamarca en los últimos tres años. Hacia el 2006, el 75% de las my-pes eran de subsistencia y el 87% eran informales. Además, muchas eran afectadas por la ineficiente articulación comercial, débil gestión administrativa y es-casa capacidad para acce-der al sistema financiero.
En el 2007, por medio de alianzas estratégicas y la cooperación público-privada, se diseñó una polí-tica regional de promoción y fortalecimiento. El impacto fue evidente: hubo un in-cremento de sus ingresos, elevaron su competitividad empresarial y ubicaron sus problemas dentro de la agenda pública regional.
Hasta agosto del 2010, 80 mypes han sido recono-cidas públicamente y han elevado sus estándares de servicio. Esta experiencia fue calificada como Buena Práctica en Gestión Pública 2010 en la categoría Promo-ción del Desarrollo Econó-mico por CAD Ciudadanos al Día.
el caso de cajamarca
Ejemplo de una buena gestión
en Lima que son rebeldes y que no han cambiado el sistema para dar licencias”, dice Víctor Zavala, gerente legal de la Cámara de Co-mercio de Lima.
La solución, cuando a un empresario se le aplican ba-rreras ilegales o carentes de razón al momento de abrir un negocio (por ejemplo: jamás deben exigir título de propiedad del inmue-ble o fotos del solicitante), es acudir ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi. Este cuerpo colegiado es el encargado de levantar esas trabas y difundir las correc-tas prácticas municipales en este ámbito.
El objetivo de la ley fue que la creación de negocios sea más sencilla y que de esa forma se desarrolle la comu-nidad donde tiene inciden-cia la empresa. Además, esto también favorece el clima de inversión para el Perú. Sin embargo, aún los estudios internacionales no le dan un visto bueno a la realidad del país. Dos puntos claves sobre esto: 1) de acuerdo con el re-porte Doing Business 2010, realizado por el Internatio-nal Finance Corporation, la apertura de un negocio toma 41 días en el Perú (cuando la Ley 28976 establece que sean 15); y 2) el país está en el pues-to 56 del ránking para hacer negocios del mismo reporte.
Cuando no se cumplen estas normas y cada munici-palidad exige lo que le pare-ce para dar una licencia, los más afectados son empresa-rios de formatos chicos. “La mediana y la gran empresa tienen dinero y asesores pa-ra resolver las dificultades que pudiera plantear una municipalidad”, dice Zava-la, y agrega: “Los sobrecos-tos, ellos los pueden cargar al precio que paga el consu-midor; pero el dueño de una pequeña empresa o microe-mpresa no puede hacer eso. Entonces, no accede al mer-cado ni se formaliza”.
BUeNos amBIeNTesEn los 47 años que tiene la historia de las elecciones municipales (la primera fue en 1963), no ha habido cos-tumbre de exigir a las au-toridades locales una labor más eficiente en temas de fomento empresarial. Esto, en especial por los proble-mas usuales que tienen las ciudades; los mismos que forman parte de los puntos en contra al momento de elegir un distrito como sede del negocio. “En la agenda de los alcaldes, la mejora del clima de negocios debería ser un punto importante”, sugiere Javier Rizo-Patrón, secretario técnico de la Co-misión de Acceso al Merca-do del Indecopi.
Para José Ricardo Stock, profesor del PAD Escuela de Dirección-Universidad de Piura y parte del equipo técnico del Premio Buenas Prácticas en Gestión Pú-blica de Ciudadanos al Día (CAD), hay unos aspectos básicos y anteriores que deben cubrir las municipa-lidades: “La mejor manera
Las municipalidades participan en todos los niveles de la actividad empresarial
El fomento comercial se inicia en las municipalidades
36%
29%
25%
22%
18%
Gestión municipal para el desarrollo económico localLas municipalidades distritales y provinciales tienen a su cargo funciones que van más allá de la seguridad, el transporte y el acceso a los servicios. De ellas también depende la promoción del emprendimiento dentro de su espacio de gobierno.
Lampa (Puno)Jaén (Cajamarca)Huancané (Puno)Huari (Áncash)Punta Negra (Lima)
S/.34S/.52S/.73
S/.74,8S/.79,8
Huaraz (Áncash)Santa (Áncash)Islay (Arequipa)San Martín de Porres (Lima)Santa Anita (Lima)
11111
Abancay (Apurímac)Chiclayo (Lambayeque)Contralmirante Villar (Tumbes)Angares (Huancavelica)Cieneguilla (Lima)
4538373030
Las 10 municipalidades distritales de Lima que han impuesto más barreras burocráticas ilegales en el 2009
Municipalidad Cantidad de barreras impuestas
ChorrillosSan IsidroLa VictoriaMirafloresSan LuisLos OlivosSurcoMet. de LimaBarrancoEl AgustinoSan Miguel
86653332222
Cuadro de tiempos para obtener licencia de funcionamientoLas que menos demoranMunicipalidad Tiempo (en días)
Municipalidad Tiempo (en días)Las que más demoran
Tasas para obtener las licencias de funcio-namiento por municipalidades distritales:
Las menos costosas
Las más costosas
Municipalidad Costo
Pisco (Ica)Cañete (Lima)Lurigancho (Lima)Andahuaylas (Apurímac)Ancón (Lima)
S/.1.429,8S/.1.418,2S/.1.240,7S/.1,091
S/.1.065,8
Municipalidad Costo
(*) De acuerdo con la Ley Nº 28976, Ley Marco de Licencias de Funcionamiento, la tasa se fija en función al costo real del servicio.
Desempeño de las municipalidades distritales en temas administrativos
96% no informa que los formatos para obtener licencias son gratuitos.
73% no actualizó su TUPA (Texto Único de Procedimientos Administrativos).
42% no exhibe plano de zonifica-ción, como lo establece la ley.
39% realiza cobros adicionales por carpetas, certificados de zonificación, compatibilidad o inspección (en locales menores a 500 m2).
51% no entrega formularios gratuitos.
Departamentos que tienen a las municipalidadesque promueven más
Lima 95%Cusco 88%
Ucayali 87%
Loreto 41%Amazonas 31%Áncash 37%
Acciones realizadas por todos las municipalidades del país para promover las mypes
Realización de ferias y concursos
Capacitación para mejorar la producción y venta
Convenios con ONG y empresas privadas
Simplificación de trámite para licencia de funcionamiento
Promoción y publicidad
Departamentos que tienen a las municipalidadesque promueven menos
EL COMERCIOFuente: Presidencia del Consejo de Ministros / Indecopi / CAD Ciudadanos Al Día / INEI
El Perú está en el puesto 112 del ránking de apertura de negocios en el reporte Doing Business 2010
de las municipalidades distritales de Lima han simplificado trámites para dar licencias81%
