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PUMP janvier 2005
Introduction à la notion de gouvernance comme pilotage de l’action publique
Méthodes et conceptsAnne Drumaux
Management Public
Comment caractériser un gouvernement dans son action?
Anne Drumaux, Jean-Michel Saussois (2005), « Saisir un gouvernement en un coup d’œil », Working Paper, Note programmatique pour le département GOV de l’OCDE, à paraître début 2005
• Fondements des comparaisons internationales
• Problèmes méthodologiques
• Problèmes conceptuels et praxéologiques
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Management Public
Les fondements des comparaisons internationales (1)
La recherche d’universaux– Sélection de faits sociétaux considérés comme universels– Implicite dans la construction d’indicateurs comparatifs– Réduction de la complexité des phénomènes– Ex: charge fiscale, taux d’alphabétisation
Management Public
Les fondements des comparaisons internationales (2)
L’approche culturelle ou culturaliste– Caractéristiques spécifiant une société prise dans son ensemble– Résume un mode de relations sociales– Implique décodage des hypothèses fondamentales du modèle
culturel– Ex: coordination des décisions économiques et sociales
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Management Public
Les fondements des comparaisons internationales (3)
L’approche institutionnelle– Centrée sur les institutions nationales imbriquées dans leur
histoire– « path dependency »– Ex: Etat-providence
Management Public
La délimitation du secteur public
• Approche économique : mode de financement à plus de 50% sur l’impôt
• Approche institutionnelleAdministrations centralesAdministrations décentraliséesServices publics fonctionnelsServices publics organiques
• Approche budgétaire et organisationnelle FinancementFournitureResponsabilitéProcédure de décision
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Management Public
La construction d’un système de données (1)
• Que mesurer ?• Data ou indicateurs ?• Évaluation des programmes publics ou pilotage de
l’action publique ?
Management Public
La construction d’un système de données (2)
• La collecte de données déjà disponibles• Saisir un gouvernement en un coup d’œil• La gouvernance comme pilotage de l’action publique
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Management Public
La collecte de données existantes
Management Public
Le gouvernement en un coup d’oeil
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Management Public
Gouvernement et gouvernance
Processus de décision politique versus processus de décision complexe dépassant la séparation traditionnelle entre exécutif et administration
Concept de gouvernance– Importé et à la mode– Lien théorique avec théorie de l’information
Management Public
Gouvernance
≠ régulation≠ face angélique de la bureaucratie≠ évaluation des politiques publiques
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Management Public
La gouvernance dans une approche systémique
Management Public
La gouvernance comme pilotage
• 3ième étape• Ébauche • Indicateurs de pilotage
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Management Public
Une théorie normative de la gouvernance : repères théoriques• Coordination d’un système? (Alter, Hage,1993)
• Contrôle ? Information asymétrique? (Downs, 1967)
• Normes et « Red Tape »? (Bozeman,2000)
• Lien avec l’impact ?(Radaelli,2003)
• Vision ? (Beer,1976)
• Chocs et interférences ? (Beer, 1979)
• Organisation apprenante et savoir ? (Saussois, 2003)
Management Public
Les dimensions du pilotage de l’action publique
©Drumaux-Saussois
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Management Public
La construction d’indicateurs de pilotage
QuantitéQualité
Communautés de pratiqueGestion du savoir…/…
Apprentissage
RatioNouveaux projets…/…
Redéfinition des missions…/…
Latence
ValeurCoût direct d’application de la règle…/…
Production de paperasse…/…
Formalisation
RatioTaux d’échec du contrôle…/…
Monitoring du contrôle…/…
Suivi ex-post
TimingRatio
« Time to policy »Satisfaction…/…
Mise à l’agendaConsultation stakeholders
Evaluation ex-ante
RatioQualité
Fréquence du contrôleNiveau compétences…/…
Adaptation des processVariété requise
ValeurQuantité
Budget disponibleStaff…/…
Disponibilité des ressources…/…
Coordination
Timing“Time to citizen”…/…
Temps de relaxationInertie
DonnéesIndicateursParamètres essentielsDescripteurs
(Drumaux, Saussois,2005)
Management Public
bibliographie
• Alter C., Hage J. (1993), Organizations Working Together, Sage Publications, Newbury.• Beer S. (1976), Designing Freedom, John Wiley & Sons.• Beer S. (1979), Neurologie de l’Entreprise, PUF, Paris.• Bozeman B.(2000), Bureaucracy and Red Tape, Prentice Hall.• Downs A. (1967), Inside Bureaucracy, Boston, MA, Little Brown.• Feigenbaum H., Henig J., Hamnett C. (1999), Shrinking the State, Cambridge University Press.• Melese J.(1979), Approches systémiques des organisations, Editions Hommes et Techniques,
Paris.• Radaelli C.M.(2003), « Impact Assessment in the European Union : Innovations, Quality and Good
Regulatory Governance”, Conference Background Report, European Commission, 25 November 2003.
• Saussois J-M (2003), “Knowledge Management in Government: An Idea whose time has come”, OECD Journal on Budgeting, vol.3, n°.3, pp.105-120.
