GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE ?· groupe de la banque africaine de developpement cameroun projet…

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    15-Sep-2018

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  • GROUPE DE LA BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT

    CAMEROUN

    PROJET DAPPUI A LAMELIORATION DE LEFFICACITE

    DE LA DEPENSE PUBLIQUE (PAEDEP)

    RAPPORT DEVALUATION

    OSGE/GECL

    Octobre 2016

    Publi

    cati

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    Publi

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    e

  • TABLE DES MATIRES

    I Orientation stratgique et justification......................................................................................... 1

    1.1. Liens du projet avec la stratgie et les objectifs pays ................................................. 1

    1.2. Justification de lintervention de la Banque ................................................................ 1

    1.3. Coordination de laide ................................................................................................. 5

    II Description du projet .................................................................................................................. 5

    2.1 Composantes du projet ................................................................................................ 5

    2.2 Solutions techniques retenues et solutions de substitution tudies ........................... 7

    2.3 Type de projet.............................................................................................................. 7

    2.4 Cot du projet et dispositifs de financement ............................................................... 7

    2.5 Zone et bnficiaires viss par le projet ...................................................................... 9

    2.6 Approche participative pour lidentification, la conception et la mise en uvre ....... 9

    2.7 Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des leons tires

    dans la conception du projet ................................................................................................ 10

    2.8 Principaux indicateurs de performance. .................................................................... 11

    III Faisabilit du projet ................................................................................................................. 11

    3.1 Performance conomique et financire ..................................................................... 11

    3.2 Impact environnemental et social .............................................................................. 12

    IV Excution ................................................................................................................................ 14

    4.1 Dispositions en matire dexcution ......................................................................... 14

    4.2 Suivi .......................................................................................................................... 15

    4.3 Gouvernance.............................................................................................................. 16

    4.4 Soutenabilit .............................................................................................................. 16

    4.5 Gestion des risques .................................................................................................... 16

    4.6 Dveloppement des connaissances............................................................................ 17

    V Cadre juridique ......................................................................................................................... 17

    5.1 Instrument lgal ......................................................................................................... 17

    5.2 Conditions associes lintervention de la Banque .................................................. 17

    5.3 Conformit avec les politiques de la Banque ............................................................ 18

    VI Recommandation .................................................................................................................... 18

    Appendice 1 : Indicateurs socio-conomiques comparatifs du pays ................................................. I

    Appendice 2 : Tableau du portefeuille actif de la BAD au 30 mars 2016 ....................................... II

    Appendice 3 : Tableau rsum des interventions des bailleurs de fonds ........................................ III

    Appendice 4 : Justification du niveau de la contrepartie Gouvernementale .................................... V

    Appendice 5 : Carte de la zone du projet ..................................................................................... VIII

  • Tableau 2.1-1 : Composantes et cots estimatifs du projet en MUC......................................... 6

    Tableau 2.4-1 : Cot estimatif du projet par composantes ........................................................ 8

    Tableau 2.4-2 : Cot estimatif du projet par source de financement ......................................... 8

    Tableau 2.4-3 : Cot du projet par catgorie de dpenses ......................................................... 8

    Tableau 2.4-4 : Calendrier des dpenses par composantes ........................................................ 9

  • i

    Sigles et abrviations

    AER Agence d'Electrification Rurale

    ARMP Agence de rgulation des marchs publics

    ARSEL Agence de Rgulation du Secteur de l'Electricit

    BAD Banque Africaine de Dveloppement

    BIP Budget dinvestissement public

    BM Banque Mondiale

    CNUCED Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement

    CONSUPE Contrle suprieur de lEtat

    CSFP Comit sectoriel finances publiques

    DSCE Document de stratgie pour la croissance et lemploi

    DSP Document Stratgie Pays

    DGEPIP Direction gnrale de lconomie et de la programmation des investissements publics

    EDC Electricity Development Corporation

    FAD Fonds Africain de Dveloppement

    FEICOM Fonds spcial, d'quipement et dinterventions intercommunales

    FER Fonds dentretien routier

    FMI Fonds montaire international

    FR Fonds routier

    IDEV Independent Development Evaluation

    IDH Indice de Dveloppement Humain

    INTOSAI Organisation internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques

    MINEE Ministre de lnergie et de leu

    MINEPAT Ministre de l'conomie, de la Planification et de l'Amnagement du Territoire

    MINMAP Ministre des marchs publics

    MINTP Ministre des travaux publics

    PAP Plan dActions Prioritaires

    PEFA Public Expenditure and Financial Accountability / Revue des dpenses publiques et valuation de

    la responsabilit financire

    PIB Produit Intrieur brut

    PME Petite et Moyenne Entreprise

    PMFP Plan de modernisation des finances publiques

    PPBS Planification Programmation Budgtisation Suivi-valuation

    PTF Partenaires Techniques et Financiers

    SONATREL Socit nationale de transport de llectricit

    TIC Technologie de linformation et de la communication

    UC Unit de Compte

    Equivalences montaires Juillet 2016

    Unit montaire = Franc CFA (XAF)

    1 UC = 826,499 XAF

    1 UC = 1,25999 Euros

    1 UC = 1,39884 $ EU

    Anne fiscale [1er janvier 31 dcembre]

  • ii

    Fiche de projet

    Fiche du client

    EMPRUNTEUR : Rpublique du Cameroun

    ORGANE DEXECUTION : Ministre de lEconomie, de la Planification et de

    lAmnagement du Territoire (MINEPAT) travers la

    Direction gnrale de lconomie et de la

    programmation des investissements publics (DGEPIP)

    Plan de financement

    Source Montant (UC) Instrument

    FAD 11.210.000 UC Prt

    BAD 14.200.000 EUR (11.269.931 UC) Prt

    Gouvernement 860.000.000 XAF (1.040.533 UC)

    COT TOTAL 23.520.464 UC

    Importantes informations financires BAD et FAD (Pays mixte)

    Prt BAD* Prt FAD

    Monnaie du prt / don EUR UC

    Type dintrts Flottant Fixe

    Marge du taux dintrt*

    0.80% + marge de

    financement de la

    Banque + Prime de

    maturit**

    1%

    Commission de service Non applicable

    0,75% par an sur le montant du

    prt dcaiss non encore

    rembours

    Commission

    dengagement

    Graduelle de 0,25%

    0,75%.

    0,5% sur le montant du prt non

    dcaiss 120 jours aprs la

    signature de lAccord de prt

    Autres frais Non applicable Non applicable

    Maturit 25 ans 30 ans

    Diffr damortissement 8 ans 5 ans

    Echances Semestriel Semestriel

    TRF, VAN (scnario de

    base) Sans objet Sans objet

    TRE (scnario de base) Sans objet Sans objet

    * PFT= Taux de base + Marge sur cot d'emprunt + Marge sur prt + Prime de maturit

    **Prime de maturit: Le PFT introduit une structure de prix en fonction de l'chance moyenne pondre du

    prt, permettant ainsi un allongement de l'chance maximale et de la priode de grce. Par consquent, pour les

    prts avec une chance moyenne pondre suprieure l'chance moyenne pondre maximale du PMVA,

    une Prime de maturit est rajoute au Taux prteur applicable comme suit:

    Si chance moyenne pondre

  • iii

    Dure principales tapes (attendues)

    Approbation de la note conceptuelle

    Juin 2015

    Evaluation du projet Aot 2015

    Rvaluation du projet Juillet 2016

    Approbation du projet Novembre 2016

    Entre en vigueur Janvier 2017

    Dernier dcaissement 31 dcembre 2020

    Achvement 30 mars 2021

    Dernier remboursement / Prt BAD Dcembre 2040

    Dernier remboursement / Prt FAD Dcembre 2045

  • iv

    Rsum du projet

    Aperu gnral du

    projet

    Titre du Programme / Numro: Projet dappui lamlioration de lefficacit de la dpense publique (PAEDEP) / Code SAP : P-CM-KA0-009

    Porte gographique: Territoire national Dlai global : 48 mois (Janvier 2017 Dcembre 2020) Financement: prt FAD 11.210.000 UC ; Prt BAD : 14.200.000 EUROS ;

    Contrepartie 1.040.533 UC

    Instrument oprationnel: Appui Institutionnel Secteur: Gouvernance conomique

    Rsultats du projet

    et bnficiaires

    directs

    Les bnficiaires directs des rsultats du projet sont les administrations transversales impliques dans la planification, la budgtisation et la gestion des investissements publics, (MINEPAT ;

    MINFI ; ARMP ; MINMAP), ainsi que les structures techniques en charge de la gestion des

    infrastructures de transport et de lnergie.

    Le projet aura un impact positif sur la qualit des projets du Programme dinvestissements publics et donc sur le taux dexcution du budget dinvestissements publics. Les capacits

    oprationnelles de ces structures seront renforces en matire de planification stratgique,

    prparation des projets et passation des marchs. En dfinitive, le projet aura un impact sur la

    croissance conomique, lentretien routier, laccs llectricit, grce lamlioration de la

    qualit de la dpense dinvestissements publics en gnral et dans les deux secteurs

    susmentionns en particulier.

    Tous les bnficiaires ont contribu la conception du projet et ils seront par ailleurs fortement impliqus dans sa mise en uvre.

    valuation des

    besoins et

    justification

    Le Cameroun est engag depuis les cinq dernires annes dans un vaste programme dinvestissements publics pour lever les principaux goulots dtranglement qui psent sur le

    secteur priv et la croissance conomique. Le dficit en infrastructures de transport et dnergie

    constitue en effet les principales contraintes la promotion du secteur priv et la comptitivit

    de lconomie. Le faible niveau de prparation des projets constitue lun des principaux obstacles

    lexcution du programme dinvestissements publics.

    La Banque a men une tude sur la gestion des investissements publics et des revues de dpenses dans les secteurs du transport et de lnergie. Ces tudes ont fait ressortir les faiblesses

    institutionnelles qui affectent la qualit de la dpense publique. Les besoins de renforcement des

    capacits humaines et institutionnelles ont t valus sur la base de ces tudes et des rencontres

    avec les diffrentes structures.

    Valeur ajoute de la

    Banque

    La Banque a t au cours des cinq dernires annes, chef de file du comit sectoriel finances publiques au sein des partenaires techniques et financiers du pays. Depuis 2014, elle est chef de

    file pour le secteur des infrastructures de transports. Les tudes menes par la Banque sur la

    gestion des investissements publics, ainsi que les revues des dpenses ont renforc les

    connaissances de la Banque dans les domaines couverts par le projet, ce qui lui confre un

    avantage comparatif pour mener le dialogue sur les rformes, en coordination avec les autres

    PTF. Lune des innovations majeures du projet porte sur lappui la cration dun fonds de

    maturation des projets et le financement dtudes techniques de projets dinvestissements

    structurants inscrits dans le programme durgence du Gouvernement. Plusieurs dpartements au

    sein de la Banque seront impliqus dans le suivi du projet, savoir les dpartements de la

    gouvernance, des transports, de lnergie ainsi que le dpartement rgional Afrique centrale. Le

    dpartement en charge des questions fiduciaires apportera galement son appui.

    Gestion des

    connaissances

    Le projet prvoit la ralisation de plusieurs tudes, notamment une tude sur la privatisation de la gestion de lentretien routier, et la ralisation dun ATLAS des nergies renouvelables. Ces

    tudes contribueront lamlioration des connaissances de la Banque et de lensemble des

    parties prenantes. Elles seront dissmines au sein de la Banque et au niveau national et serviront

    de fondements des rformes et des investissements.

  • v

    Calendrier dexcution du Projet

    Annes

    Activits / Mois J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M

    Pralable au dmarrage

    Prsentation au Conseil

    Entre en vigueur du Prt FAD

    Entre en vigueur du Prt BAD

    Recrutement Coordonnateur et Experts UGP

    Mise en place de UGP

    Elab, Manuel des procdures

    Mission de lancement du projet

    Equipements et fournitures

    Prparation des dossiers d'appel d'offres

    Lancement des appels d'offres

    Adjuduication et signature des contrats

    Livraisons biens et installations

    Services de Consultants

    Ealboration TDR et des AMI

    Constitution des Listes restreintes

    Publication des demandes de propositions

    Prestations des services de consultants

    Assist tech

    Mise en uvre Etudes

    Assist tech

    Assist. Tech. ARMP

    Assist Tech MINEPAT

    Consultants nationaux

    Formation

    Formation locale

    Formation sous-rgion

    Vouages d'tudes

    Gestion

    dpenses de focntionnement

    revue mi-parcours

    Suivi-valuation 0

    Runion du CPP

    Audit annuel des comptes

    Audit final des comptes

    2016 2017 2018 2019 2020 2021

  • vi

    Cadre logique ax sur les rsultats

    Pays et titre du projet: Cameroun Projet dappui lamlioration de lefficacit de la dpense publique (PAEDEP)

    But du Projet : Contribuer amliorer la gestion budgtaire et limpact de la dpense publique dans les secteurs de lnergie et des transports

    CHAINE DES RESULTATS

    INDICATEURS DE PERFORMANCE MOYEN DE

    VERIFICATION RISQUES/MESURES

    DATTENUATION

    Indicateur

    (y compris les ISC) Situation de rfrence Cible

    Imp

    act

    Acclration de la

    croissance

    Taux de croissance du PIB

    5,2% en moyenne pour la

    priode 2011-2015

    5,5 % en moyenne pour la

    priode 2016-2020

    Rapport de mise en

    uvre du DSCE

    EF

    FE

    TS

    Effet 1 Amlioration de

    lexcution des dpenses

    dinvestissements publics

    Taux dexcution du budget

    dinvestissement 70% en 2020

    Rapport dexcution

    du BIP (MINEPAT)

    Risque de ralentissement

    dans la mise en uvre des

    rformes : faible incitation des autorits politiques

    adopter les rformes dans

    les domaines couverts par

    le projet...

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