Guide de soutien à l’élaboration de plans numériques ... · employeur a abandonné son projet de déménagement. En fait, il a même accéléré son rythme de production 4; •

guide de soutien à l’élaboration de plans numériques territoriauxLe numérique, outil de développementdes territoires du Québec

Document produit par le Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées Québec, le 31 juillet 2011

table des matièreschapitre 01 | Le NUMÉriQUe : QU’eSt-ce QUe Ça rappOrte aUX territOireS ? | page 6

iNtrOdUctiON | page 4

chapitre 02 | QU’eSt-ce QU’UN « pLaN NUMÉriQUe territOriaL » ? | page 12

chapitre 03 | La dÉMarche d’ÉLaBOratiON d’UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL | page 15

Étape 01 | dÉterMiNer Le MOde de gOUVerNaNce pOUr L’ÉLaBOratiON d’UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL | page 17

Étape 02 | aSSUrer Le FiNaNceMeNt NÉceSSaire À La cONceptiON d’UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL | page 23

Étape 03 | dÉterMiNer cOLLectiVeMeNt LeS BeSOiNS À cOMBLer À L’aide dU NUMÉriQUe | page 24

Étape 04 | dÉFiNir LeS pOSSiBiLitÉS OFFerteS par Le NUMÉriQUe | page 33

Étape 05 | rÉaLiSer UN État de SitUatiON et UN eXercice de prOSpectiVe | page 40

Étape 06 | dÉFiNir deS prOJetS priOritaireS dÉcOULaNt de La dÉMarche de prOSpectiVe SUr Le NUMÉriQUe | page 60

Étape 07 | prÉparer L’ÉVaLUatiON de La MiSe eN ŒUVre et deS retOMBÉeS d’UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL | page 67

Étape 08 | rÉdiger, Faire apprOUVer et diFFUSer UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL | page 69

Étape 09 | Mettre eN ŒUVre UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL | page 70

Étape 10 | ÉVaLUer UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL et reNdre deS cOMpteS | page 71

cONcLUSiON | UN, deUX, trOiS… parteZ ! | page 73

aNNeXe 1 | MaNdat et cOMpOSitiON dU grOUpe de traVaiL SUr LeS cOLLectiVitÉS rUraLeS BraNchÉeS | page 74 gui

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Groupe de travail sur les collectivités rurales branchéesDépôt légal : 3e trimestre 2011Bibliothèque nationale du QuébecISBN 978-2-9810948-2-7Révision : Louise LetendreDesign graphique : www.bertuch.ca

Le contenu de ce guide, à l’exception des illustrations qui proviennent d’iStockphoto, est publié sous la licence Creative Commons « Attribution–Non commerciale–Partage à l’identique 2.5 Canada ». Pour plus de renseignements, voir : http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/ca/deed.fr _ ca. g

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De nombreux États s’engagent actuellement dans la conception et la mise en œuvre de stratégies numériques nationales. Cette démarche vise à définir les mesures qu’un État et ses partenaires entendent prendre pour transformer les outils du numérique en véritable levier de développement.

Parallèlement, quelques collectivités ou groupes de collectivités ont entrepris de se doter de plans numériques territoriaux (PNT). Le chapitre 2 décrit en détail ce qu’est un PNT, mais disons déjà que celui-ci sert à établir de quelle manière l’ensemble des acteurs du secteur public, du secteur privé et de la société civile d’un territoire devraient utiliser les outils du numérique pour relever les défis particuliers auxquels ce territoire fait face sur les plans économique, social et culturel, et ce, dans une

perspective de développement durable. En ce sens, le porteur naturel de ce type de dossier sera souvent la municipalité régionale de comté (MRC) elle-même.

On utilise par exemple les PNT pour imaginer et décrire de nouvelles manières de recourir à Internet pour soutenir la vitalité d’un secteur économique névralgique ou favoriser la participation de la population à la vie communautaire. Un PNT peut également servir à expliquer comment les outils du numérique contribueront à offrir de meilleurs soins de santé à domicile ou à accroître la persévérance scolaire. On peut certainement élaborer de tels plans dans une optique de développement global et intégré d’un territoire.

introduction

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Convaincu du potentiel qu’offrent les plans numériques territoriaux, le ministre des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire (MAMROT) a demandé au Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées (Annexe 1) de soutenir la réalisation de trois projets pilotes visant leur élaboration. Menés en 2010-2011 dans les MRC d’Arthabaska, du Témiscamingue et de Vaudreuil-Soulanges, ces expérimentations ont montré que doter les territoires québécois de plans numériques adaptés à leurs besoins peut rapporter gros 1. La mise en place de tels plans requiert toutefois des efforts importants, de même que l’application d’une démarche structurée.

Quelle est cette démarche ? Quelles questions devrait aborder un plan numérique territorial ? Quels sont les obstacles à son élaboration ? C’est à ces questions que le Groupe de travail cherche à répondre dans le présent guide, lequel s’accompagne, sur le site www.plansnumeriquesterritoriaux.org, de témoignages vidéo que les élus, les dirigeants des MRC, les professionnels du développement territorial et les autres acteurs des territoires gagneront à consulter.

Le succès des stratégies de développement d’un territoire dépend de plus en plus de la capacité de ses acteurs à tirer le maximum des outils du numérique, mais pour atteindre ce but, chaque territoire québécois doit élaborer un plan numérique. Voilà le message principal que ce guide cherche à transmettre.

Jacqueline DubéPrésidente du Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées

1. En vertu d’un contrat de services donné par le Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées au CEFRIO, le CEFRIO a accompagné ces trois MRC dans la conception de leur plan numérique. Les trois directions régionales du MAMROT concernées (Centre-du-Québec, Abitibi-Témiscamingue et Montérégie) ont aussi pris part à cette démarche expérimentale. Le Groupe remercie tout particulièrement les responsables des MRC d’Arthabaska, du Témiscamingue et de Vaudreuil-Soulanges pour leur participation enthousiaste à ce projet.

Vous manquez de temps ?Ce guide n’est pas seulement un guide de format texte. Il s’accompagne, sur le site www.plansnumeriquesterritoriaux.org, de capsules vidéo. Des acteurs territoriaux y discutent des différentes facettes des plans numériques territoriaux. N’hésitez pas à regarder ces capsules, dont le nombre augmentera au fil du temps.

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Le numérique n’est pas une mode passagère. En fait, la place du numérique dans nos vies s’accentuera à grande vitesse dans les prochaines années. Qu’on le veuille ou non, nous sommes déjà entrés dans la société de l’information et l’ère du numérique.

De même, Internet et les autres outils du numérique ne sont pas seulement des gadgets – parfois onéreux – dont certains se servent pour passer le temps. Ce sont bien davantage de réels leviers dont chaque personne, chaque organisation,

chaque territoire doit désormais se servir pour se développer en ce 21e siècle.

Ce constat est vrai dans le secteur économique Par exemple, les économistes de l’Institut Brookings, un centre de recherche réputé, estiment que chaque fois que le niveau de pénétration d’Internet haute vitesse monte de 1 % dans un État, l’emploi y augmente de 0,2 à 0,3 % 2. Une étude européenne a pour sa part montré que l’adoption, par les organisations, de

Le numérique : qu’est-ce que ça rapporte aux territoires ?

2. Voir www.brookings.edu/views/papers/crandall/200706litan.pdf.

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chapitre 01 | Le NUMÉriQUe : QU’eSt-ce QUe Ça rappOrte aUX territOireS ? page 7

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processus reposant sur l’utilisation du haut débit entraîne une augmentation de 5 % de la productivité des employés du secteur manufacturier et de 10 % des employés du secteur des services 3.

Toutefois, un exemple concret étant souvent plus convaincant qu’une série de statistiques, voici trois cas qui devraient vous intéresser :

• Saint-André-Avellin, un village de l’Outaouais, est le siège d’Équipements lourds Papineau. En 2008, cette PME de 40 employés songeait carrément à déménager, tellement la haute vitesse était devenue indispensable à ses activités et tellement les services satellitaires qui lui étaient offerts étaient inadéquats et coûteux (quelque 800 $ par mois). Peu de temps après avoir enfin accédé au haut débit par le truchement des installations sans fil d’Intelligence Papineau, un OSBL créé par la MRC de Papineau et ses partenaires, cet employeur a abandonné son projet de déménagement. En fait, il a même accéléré son rythme de production 4 ;

• Internet et les autres outils du numérique sont indispensables au maintien et à l’essor des entreprises des secteurs traditionnels. « Le recours aux outils du numérique est essentiel dans des domaines comme l’agriculture et la transformation du bois, souligne Bruno Jean, chercheur de l’Université du Québec à Rimouski. J’étais récemment dans le bout de Montmagny, dans une usine de production de bardeaux de cèdre. Le produit de cette PME n’a pas beaucoup

changé avec les années et son marché premier est toujours le même. Mais, sans la haute vitesse, sans les technologies, cet établissement aurait fermé depuis longtemps 5 ! » ;

• Revenons dans Papineau où Michel Samson, le maire de Saint-Émile-de-Suffolk, déclare : « Quand une communauté entre dans l’univers du numérique, elle augmente aussi la valeur de certains des emplois qui y sont offerts. On retrouve un exemple exceptionnel de cela dans notre territoire, où un ingénieur en géomatique a réussi à faire passer son chiffre d’affaires de 25 à 150 000 dollars par an lorsque la haute vitesse est enfin arrivée dans son quartier. Maintenant, il reçoit les plans de ses clients par Internet, les analyse, et renvoie ses commentaires par voie électronique 6 ».

Ce constat est vrai dans le domaine de la santéEn matière de santé, les outils du numérique donneront aux résidents des territoires éloignés la possibilité de rencontrer un professionnel à distance. Déjà, en milieu urbain, par exemple, le système de vidéoconférence sans fil Telegéria permet aux personnes âgées hébergées dans certaines maisons de retraite de Paris de consulter virtuellement un médecin spécialiste de l’hôpital Georges-Pompidou. Ce système a permis de réaliser des économies, d’améliorer l’accès des patients à des compétences rares et d’éviter le déplacement de personnes éminemment fragiles 7.

3. Voir http://ec.europa.eu/information _ society/eeurope/i2010/docs/benchmarking/broadband _ impact _ 2008.pdf, p. 6.

4. Tiré d’un entretien réalisé en 2009 avec Michel Samson, maire de Saint-Émile-de-Suffolk et ancien directeur général d’Intelligence Papineau.

5. Tiré d’un entretien téléphonique réalisé en 2010.

6. Témoignage de Michel Samson recueilli lors de la journée de travail des trois MRC qui participent au projet de conception de plans numériques territoriaux, 2011. Au moins une étude confirme ce qu’avance monsieur Samson. Ainsi, assurer la couverture Internet intégrale du Kentucky à l’aide des technologies sans fil aurait pour effet une augmentation du revenu moyen par résident de cet État de 2,1 % ou 914 $ US. Voir http://rca-usa.org/advocacy/economic-study/economic-study-executive-summary/914131.

7. Voir www.parolesdelus.com/les-initiatives/sante-et-social/quand-les-anciens-teleconsultent-hippocrate.


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Les outils du numérique permettent aussi d’analyser à distance l’évolution de l’état de santé d’un malade. Ainsi, le Centre de santé et de services sociaux (CSSS) de la Pointe-de-l’Île se sert d’une console spéciale pour télérelier à une infirmière les diabétiques ou les personnes de l’est de Montréal qui souffrent de problèmes cardiaques ou respiratoires. Grâce à cet équipement, chaque professionnelle peut maintenant intervenir au besoin et suivre 90 patients par jour plutôt que 20 par semaine. Selon une étude récente, les patients télésuivis par le CSSS vont maintenant moins souvent aux urgences 8.

Ce constat est vrai dans le secteur de l’éducationUne étude menée de 2005 à 2008 dans quatre comtés ruraux américains a révélé que les personnes branchées à Internet haute vitesse sont plus tentées de poursuivre leurs études que celles qui ne le sont pas 9. On sait de plus que les étudiants qui suivent tous leurs cours ou quelques cours en ligne obtiennent en moyenne de meilleurs résultats que les étudiants qui suivent uniquement des cours traditionnels 10.

Cependant, encore une fois, rien ne vaut un bon exemple pour démontrer l’importance du numérique dans le domaine de l’enseignement :

• Dans le cadre du projet pilote « École éloignée en réseau » mené par le CEFRIO en collaboration avec le ministère de l’Éducation, les écoles primaires de la Commission scolaire des Chic-Chocs donnent à leurs enseignants et à leurs élèves la possibilité de travailler ensemble, par Internet, à la réalisation de projets pédagogiques stimulants. Un reportage de Télé-Québec 11 donne une bonne idée de la manière dont ce projet a apporté un nouveau souffle à certains villages ;

• À l’école des Compagnons-de-Cartier de Sainte-Foy, à Québec, l’acquisition de nouveaux savoirs et savoir-faire par les élèves repose principalement sur la réalisation collective de projets à l’aide des outils du numérique. À titre d’exemple, « les jeunes de troisième secondaire apprennent à maîtriser les maths en appliquant leurs connaissances lors d’un concours de construction de ponts miniatures », explique Martin Bélanger, un enseignant de cet établissement. En se servant de logiciels de simulation et de conception assistée par ordinateur, les élèves reviennent sur les notions qu’ils ont vues – résistance, mesure des angles et ainsi de suite – et bâtissent des ponts capables de soutenir des haltères de plusieurs dizaines de kilos. La motivation des élèves qui participent à ce programme spécial est élevée et ils sont aussi plus nombreux à être acceptés au cégep 12.

8. Voir www.scoop-sante.com/communique-798122.html.

9. Voir https://www.msu.edu/~larose/ruralbb. Dans la même veine, la Federal Communications Commission relève que dans un comté rural de la Caroline du Nord, la remise d’ordinateurs portables aux élèves du secondaire et le branchement de leurs foyers à Internet haute vitesse ont entraîné une baisse du taux de décrochage. Voir www.one-economy.com/sites/all/files/a _ replicable _ model.pdf.

10. Voir U.S. Department of Education (2009), Evaluation of Evidence-Based Practices in Online Learning: A Meta-Analysis and Review of Online Learning Studies, Washington D.C., Office of Planning, Evaluation, and Policy Development, www.ed.gov/rschstat/eval/tech/evidence-based-practices/finalreport.pdf.

11. Voir http://kilometrezero.telequebec.tv/emission.aspx?id=71.

12. Voir http://blogue.cefrio.qc.ca/2010/06/les-ti-et-l-education.


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Ce constat est vrai dans le domaine culturelInternet et le numérique sont des outils fantastiques sur le plan culturel. Grâce à tou.tv, on peut, par exemple, écouter ou réécouter en ligne des émissions comme La facture, Les belles histoires des pays d’en haut, Tout le monde en parlait ou Du tac au tac. En France, le site de l’Institut national de l’audiovisuel (INA) permet de télécharger les entrevues réalisées par Bernard Pivot avec Paul Auster, Marguerite Duras ou Jean Ferrat.

L’internaute québécois qui veut apprendre l’espagnol a maintenant plus de facilité à le faire, puisqu’il peut utiliser le Web pour tester son niveau de connaissances en ligne, repérer un professeur habitant sa municipalité, commander les ouvrages dont il aura besoin, écouter la radio dans cette langue et pratiquer celle-ci avec un internaute mexicain, argentin ou montréalais qui, de son côté, souhaite améliorer son français.

Grâce aux outils du numérique, il n’a jamais été aussi facile pour les cinéastes en herbe de tourner et de diffuser des documents audiovisuels de bonne qualité à un coût modique. Ceci a par exemple permis l’émergence de la coopérative CSUR LA TÉLÉ, qui fait découvrir les gens de Vaudreuil-Soulanges « en produisant des émissions à leur image et aux couleurs de la région ». Des reportages récents de cette coopérative portaient sur l’église Sainte-Jeanne-de-Chantal et le marché champêtre de Rigaud.

Mais ce constat est surtout vrai pour ce qu’on peut appeler « l’intersectorialité »Les outils du numérique permettent désormais de concevoir le développement d’un territoire sur un plan horizontal. L’approche en silo de nos organisations socioéconomiques – une approche encore utile dans bien des cas – gagne maintenant à être

enrichie par l’adoption d’une vision transversale plus large, plus globale, du développement d’un territoire. Le développement territorial intégré favorise une meilleure utilisation des ressources d’un territoire et l’atteinte de résultats correspondant davantage aux réalités et aux besoins des populations et des organisations de l’endroit. La mise en commun de ressources et de compétences numériques peut notamment porter sur le partage d’installations matérielles, de logiciels ou de savoir-faire.

Pour vous assurer de bien mesurer le potentiel du numérique dans un territoire, servez-vous de la grille 1. Elle vous aidera à repérer des sources d’informations utiles sur cette question, et à commencer à y réfléchir plus en profondeur.

13. Voir www.etatdelinfo.qc.ca/sites/etatdelinfo.qc.ca/files/attaches/gtjaiq _ rapport _ 2010.pdf, un rapport remis à la ministre de la Culture, des Communications et de la Condition féminine en janvier 2011. Soulignons de plus que le numérique permet maintenant de diffuser en direct, dans les territoires du Québec, des événements culturels qui se tiennent physiquement ailleurs. Par exemple, les spectacles du Metropolitan Opera de New York sont maintenant diffusés dans une dizaine de salles de cinéma du Québec. « C’est donc dire, notent les responsables de la Bourse Rideau, que diffusion traditionnelle et diffusion virtuelle cohabitent déjà ». Voir www.rideau-inc.qc.ca/ContenuStatique/BourseRIDEAU2011/DiffusionVirtuelle _ WEB.pdf.

L’accès à Internet des résidents des communautés rurales peut permettre à ceux-ci de mieux s’informer sur ce qui passe dans leur milieu. En effet, dans son rapport, le Groupe de travail sur le journalisme et l’avenir de l’information au Québec note que « la majorité des hebdomadaires du Québec choisissent de développer une veille médiatique quotidienne sur leur site Web. Il s’agit dans les faits d’une bonne nouvelle, puisque cette tendance accroît la quantité d’information régionale 13 ».


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griLLe 1 | SOUrceS d’iNFOrMatiONS SUr Le NUMÉriQUe et SUr SON pOteNtieL eN MatiÈre de dÉVeLOppeMeNt territOriaL

SOUrce deScriptiON cONSULtÉ ?

dOcUMeNtS Revues et journaux Avez-vous jeté un coup d’œil sur certaines des publications comportant des articles sur le numérique ou sur l’utilisation que l’on peut en faire? Ces publications incluent LesAffaires.com, Cyberpresse, Wired et Technology Review.

CEFRIO Le site du CEFRIO est l’une des principales sources d’informations statistiques et qualitatives sur l’utilisation que les résidents et les organisations du Québec font des outils du numérique dans différents secteurs. Jetez notamment un coup d’œil sur les bulletins NETendances. Voir www.cefrio.qc.ca.

Paroles d’élus L’excellent site Paroles d’élus présente des projets numériques entrepris dans certains territoires de France. Voir www.parolesdelus.com.

Pew Internet Ce site américain (en anglais seulement) renferme une foule de statistiques utiles sur les outils du numérique et leurs usages. Voir www.pewinternet.org.


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SOUrce deScriptiON cONSULtÉ ?

perSONNeS Les jeunes de votre territoire Les jeunes comptent parmi les usagers du numérique les plus avancés du Québec. Consultez-les pour savoir ce qu’ils font d’Internet, des ordinateurs, des portables, des téléphones intelligents, des tablettes électroniques, etc. Commencez par les jeunes de votre famille!

Les experts des grandes questions qui préoccupent la population de votre territoire

Dans de nombreux secteurs d’activité, de la santé à l’éducation, on trouve des spécialistes capables de parler du numérique et de son impact avec intelligence et objectivité. Les associations sectorielles seront souvent un bon point de départ pour les repérer.

Les chercheurs universitaires et collégiaux, et les spécialistes du développement territorial

Certains chercheurs du Québec sont une véritable mine de renseignements sur les questions du numérique et du développement. Par exemple, le Centre de recherche sur le développement territorial (CRDT) est un regroupement interdisciplinaire de l’UQAR, l’UQO, l’UQAT et l’UQAC. Les agents de développement rural sont également des ressources qui s’intéressent à la question du numérique.

Les experts du secteur du numérique Le Québec compte un grand nombre d’entreprises et d’organismes actifs dans le domaine du numérique. Beaucoup se feront un plaisir de vous conseiller. Un sain scepticisme est cependant toujours de mise.

Les représentants d’autres territoires Certains territoires ont pris une longueur d’avance en ce qui a trait à l’utilisation du numérique à des fins de développement. N’hésitez pas à faire appel à leurs dirigeants et à leurs contacts!

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Les outils du numérique sont importants, soit. Toutefois, pour en tirer le maximum, les intervenants d’un territoire ne peuvent pas faire les choses n’importe comment. Ils doivent élaborer ce qu’on appelle un « plan numérique territorial » (PNT), puis le suivre.

Qu’est-ce qu’un « plan numérique territorial » ?L’une des premières tâches des intervenants du territoire d’une municipalité régionale de comté (MRC) consiste à dégager une vision de développement partagée avec la population de celle-ci. Ainsi, après avoir obtenu un consensus des principaux intéressés et défini les objectifs qui devraient être visés durant une période particulière, les acteurs territoriaux doivent établir les grandes lignes du plan d’action qui leur permettra concrètement

d’atteindre ces buts. Cette planification territoriale peut prendre différentes formes, notamment celle, assez particulière, du schéma d’aménagement et de développement du territoire (SAD) ou encore celle du plan d’action local pour l’économie et l’emploi (PALÉE). Certaines MRC sont aujourd’hui dotées d’une planification stratégique territoriale à laquelle il serait probablement très pertinent d’intégrer une dimension numérique.

Un plan numérique comporte essentiellement une vision et certains moyens qu’une MRC se donne pour déterminer comment les outils du numérique – notamment Internet – pourront l’aider à mettre en œuvre sa planification territoriale.

02Qu’est-ce qu’un « plan numérique territorial » ?

chapitre 02 | QU’eSt-ce QU’UN « pLaN NUMÉriQUe territOriaL » ? page 13

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On y décrit les différentes conditions à réunir pour que le numérique favorise l’atteinte des objectifs consensuels que vise le territoire de la MRC. Ce plan présente également les projets qu’il faudra réaliser en priorité pour réunir ces conditions.

Fait important à noter, si le contenu du plan numérique doit être influencé par la planification territoriale de la MRC, la relation peut aussi fonctionner dans le sens inverse. En effet, mener la conception de son plan numérique territorial permettra sans

doute à une MRC de se rendre compte que certaines cibles devraient être ajoutées à son Schéma d’aménagement et de développement du territoire (SAD) 14, à son Plan d’action local pour l’économie et l’emploi (PALÉE) ou à sa Planification stratégique de la MRC, car les outils du numérique rendent désormais celles-ci atteignables.

14. Le site du MAMROT donne beaucoup d’informations sur les schémas d’aménagement et de développement du territoire. Voir www.mamrot.gouv.qc.ca/amenagement-du-territoire/guide-la-prise-de-decision-en-urbanisme/planification/schema-damenagement-et-de-developpement.

15. Voir www.mrccotedebeaupre.com/pdf/schema _ amenagement.pdf.

16. Voir www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/grands _ dossiers/developpement _ durable/guide _ vision _ strategique _ developpement.pdf, p. 13.

17. Voir www.riviereduloup.ca/documents/pdf/CLD/Palee _ 2009 _ 2012.pdf.

18. Voir www.cldhsl.ca/files/cldhsl.ca/PALÉE%202009-2011%20ADD.pdf.

Un plan numérique territorial est un document indiquant comment l’ensemble des acteurs d’un territoire entendent utiliser les outils du numérique pendant une période donnée afin de relever les défis particuliers auxquels ce territoire fait face sur les plans économique, social et culturel, et ce, dans une perspective de développement durable.

Une recherche dans Google à l’aide des mots-clés « PALÉE » ou « SAD et schéma » vous permettra de repérer différents exemples de ces documents importants, comme le SAD de la MRC de la Côte-de-Beaupré 15 ou celui de la MRC du Domaine-du-Roy 16, ou le PALÉE de la MRC de Rivière-du-Loup 17 ou de la MRC du Haut-Saint-Laurent 18.

chapitre 02 | QU’eSt-ce QU’UN « pLaN NUMÉriQUe territOriaL » ? page 14

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Une affaire de semaines, de mois ou d’années ?En théorie, il n’est pas impossible qu’un territoire puisse adopter un plan numérique complet en quelques mois seulement, mais compléter cette opération exigera le plus souvent une bonne année de travail. C’est à peu près le temps qu’il faudra compter pour mobiliser les acteurs, obtenir toute l’information requise, l’analyser, bâtir des consensus, etc. Bien sûr, certains territoires pourront livrer un plan de qualité en huit ou dix mois, tandis que d’autres auront besoin d’un peu plus de temps pour produire des résultats significatifs. C’est que le contexte avec lequel chacun devra composer pourra varier fortement d’un territoire à un autre.

Quelle forme le plan numérique territorial devrait-il prendre ?Le plan numérique d’un territoire peut prendre la forme d’un document bien spécifique, mais il pourrait également constituer l’un des chapitres ou des volets d’une planification territoriale existante. Le choix d’une approche plutôt que d’une autre dépendra notamment des attentes des acteurs appelés à soutenir la réalisation du plan. Cependant, une chose est sûre : peu importe l’optique qui sera privilégiée, la démarche de conception du plan demeurera essentiellement la même.

Quelle devrait être la longueur de ce plan ?Le plan numérique territorial d’une municipalité devrait être assez détaillé pour bien cerner les enjeux de développement auxquels une MRC est confrontée. Certains plans pourront donc compter une quinzaine de pages seulement, alors que d’autres en auront quarante, voire davantage (par exemple, le premier PNT d’un territoire pourra être moins étoffé que son troisième). En fait, plutôt que de viser un nombre de pages quelconque, bâtissez le meilleur document possible en tenant compte du fait que cet exercice requerra passablement d’énergie).

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Pour concevoir le plan numérique de votre territoire, vous devrez suivre une démarche structurée qui comporte dix grandes étapes 19. Chacune est décrite plus en détail dans les pages qui suivent.

Étape 1 : Gouvernance• Déterminer qui portera le dossier, qui sera responsable de

mener à bien l’opération de conception du plan numérique territorial, bref, quelle sera la structure de gouvernance utilisée ;

• Faire la liste de tous les acteurs susceptibles de contribuer au plan et les inviter à participer à cette opération ;

• Assurer le développement d’une vision commune du numérique et de l’importance de son utilisation pour le développement du territoire.

Étape 2 : Financement• Assurer le financement nécessaire des travaux de conception

du plan numérique territorial.

03La démarche d’élaboration d’un plan numérique territorial

19. Le Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées a défini ces étapes en s’inspirant des résultats des bancs d’essai réalisés dans les MRC d’Arthabaska, du Témiscamingue et de Vaudreuil-Soulanges.

chapitre 03 | La dÉMarche d’ÉLaBOratiON d’UN pLaN NUMÉriQUe territOriaL page 16

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Étape 3 : Besoins• En collaboration avec tous les acteurs concernés, déterminer

les besoins à combler prioritairement dans le territoire, notamment les besoins en matière de développement des usages pour la population et les organisations, d’innovation, et d’accroissement des compétences numériques des personnes, des organismes et des entreprises.

Étape 4 : Possibilités offertes par le numérique• Examiner comment le numérique pourrait aider le territoire à

combler les besoins cernés collectivement.

Étape 5 : État de situation et prospective• Établir dans quelle mesure certaines conditions garantissant

que le recours au numérique rapportera bel et bien sont déjà réunies à l’heure actuelle. Les identifier ;

• Préciser quelles sont les nouvelles conditions à réunir pour optimiser l’apport du numérique au développement du territoire.

Étape 6 : Définition des projets prioritaires• Établir une liste consensuelle de projets numériques

prioritaires visant à combler les besoins de la population du territoire et des organisations qui s’y trouvent.

Étape 7 : Préparation de l’évaluation du plan• Dresser une liste des indicateurs qui permettront d’évaluer

le niveau d’atteinte des objectifs de développement contenus dans le plan numérique territorial ;

• Convenir des mécanismes et des modes d’application pour réaliser le plan numérique territorial.

Étape 8 : Rédaction, approbation et diffusion du plan numérique territorial• Inclure l’ensemble de l’information recueillie précédemment

dans un document cohérent et accessible à tous les intéressés ;

• Favoriser l’adoption du plan numérique territorial par l’ensemble des acteurs et par la population du territoire ;

• Diffuser largement le plan numérique territorial sur la scène locale et le rendre disponible partout ailleurs au Québec.

Étape 9 : Mise en œuvre du plan• Assurer la disponibilité des ressources humaines et financières

requises pour la mise en œuvre du plan numérique territorial ;

• Utiliser les mécanismes et les modes d’application convenus collectivement pour la réalisation du plan.

Étape 10 : Évaluation du plan et reddition de comptes• Réaliser une évaluation du plan numérique territorial et de ses

effets à l’aide des critères et des indicateurs choisis à l’étape 7 ;

• Rendre des comptes aux autorités compétentes et à la population du territoire.


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Étape 01DÉTERMINER LE MODE DE GOUVERNANCE POUR L’ÉLABORATION D’UN PLAN NUMÉRIQUE TERRITORIAL

Qui portera le dossier ? Qui sera responsable de mener à bien la conception de ce plan ?Avant d’entreprendre la production d’un plan numérique territorial, les acteurs d’un territoire doivent se poser la question suivante : « Qui sera responsable de mener cette opération à bien ? ». Autrement dit, « Qui sera le porteur officiel du dossier ? ». Il est crucial de faire un bon choix à ce stade, puisque les questions de gouvernance ont un effet marqué sur le succès des plans numériques territoriaux comme sur celui de tout type de planification.

La responsabilité de piloter le projet de conception d’un plan numérique territorial devrait être confiée à un acteur possédant le leadership, l’énergie, l’ouverture d’esprit et les ressources nécessaires pour faire avancer les choses rondement, explorer l’ensemble des possibilités du numérique, favoriser les partenariats et les consensus requis pour le produire et, plus tard, réaliser le plan.

Généralement, il sera plus approprié de confier la conception du plan numérique territorial à un organisme, comme une MRC, qui a déjà entamé ou réalisé une démarche générale de planification territoriale (un organisme qui tiendra donc compte, désormais, de la dimension numérique dans le cadre de ses travaux), plutôt qu’à une nouvelle entité appelée à se concentrer uniquement sur la question du numérique. Cela permettra parfois de gagner un temps précieux.

Faire la liste de tous les acteurs susceptibles de contribuer au plan numérique territorial et les inviter à participer à cette démarcheLa réalité de chacun des territoires est différente, mais il importe que dans un même territoire, le plus large éventail possible d’acteurs puisse apporter sa contribution, parfois inattendue, à l’élaboration d’un plan qui touchera l’ensemble du territoire. Par exemple, les responsables de la MRC d’Arthabaska, l’une des trois municipalités régionales de comté qui a pris part au projet pilote mené par le Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées, ont préféré intégrer

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la démarche d’élaboration de leur plan numérique territorial à même les travaux en cours des quatre chantiers déjà créés dans le cadre de l’exercice de planification stratégique de cette MRC 20. Ils ont jugé préférable de mobiliser les ressources actives au sein de ces structures existantes, plutôt que de créer un comité « numérique » qui aurait dû, éventuellement, tisser des liens avec ces quatre chantiers.

Assurer le développement d’une vision commune du numérique et de l’importance de son utilisation pour le développement du territoireIl n’existe pas de taille ou de modèle unique en matière de gouvernance du numérique. Ce qui compte, c’est que chaque territoire prenne les décisions qui s’imposent dans ce domaine de façon consensuelle, après avoir mûrement réfléchi à la question. Plus le nombre d’acteurs qui partagent une même vision de la contribution du numérique au développement du territoire – sous tous ses aspects – sera grand, meilleures seront les chances de réaliser un développement riche et durable. La grille 2 pourra aider les acteurs à mener à bien cette réflexion.

Au quotidien, qui fera le travail ?Il est plus facile de faire le travail de conception d’un plan numérique territorial quand au moins une ressource se consacre à temps plein à cette opération. Inversement, les progrès sont moins rapides quand cette personne ou celles qui sont affectées à cette question ne le font qu’à raison de quelques heures par jour ou par semaine, et que ce travail ne constitue « qu’un dossier parmi tant d’autres ».

Répartir les responsabilitésMême lorsqu’une ou des ressources sont dédiées à la réalisation de cet exercice, concevoir un plan numérique territorial peut exiger des efforts importants de la part des différents acteurs qui y participent. La grille 3 rappelle quelles sont les dix grandes étapes de conception du plan. Il importe de trouver un responsable et de déterminer une date butoir pour chacune de ces dix étapes.

Tout le monde doit soutenir l’effortTous les acteurs d’un territoire ont un rôle important à jouer dans la démarche de conception d’un plan numérique territorial. Le porteur du dossier devrait s’assurer que même ceux qui n’assument pas de responsabilités directes et précises à l’égard du plan s’intéressent de plus près à la question du numérique.

Cela signifie que, jusqu’à un certain point, tous devraient chercher à accroître leurs connaissances et leurs usages en matière de numérique (il ne s’agit pas pour eux de devenir des experts de ce sujet, mais de se sentir à l’aise lorsqu’il faut l’aborder). Tous devraient aussi veiller à ce que, de temps à autre, la question du numérique soit inscrite à l’ordre du jour des différentes rencontres tenues sur le territoire.

20. Il s’agit des chantiers Cohabitation harmonieuse des usages, Amélioration de la qualité de vie, Changements démographiques et Développement économique soutenu et diversifié.


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griLLe 2 | gOUVerNaNce : QUi deVrait piLOter L’OpÉratiON « pLaN NUMÉriQUe territOriaL » ?

QUeStiONS OrgaNiSMe 1 OrgaNiSMe 2 OrgaNiSMe 3

Quels organismes ou entités (p. ex. : un comité) présents sur le territoire pourraient éventuellement (co)piloter la démarche de conception d’un plan numérique territorial ?

Qui sont les responsables à consulter au sein de cet organisme ou de cette entité ?

Pour quelles raisons cet organisme ou cette entité paraît-il bien placé pour (co)piloter cette démarche ?

Pour quelles raisons cet organisme ou cette entité paraît-il mal placé pour (co)piloter cette démarche ?

Pourrait-on pallier facilement et rapidement les lacunes relevées dans la case ci-dessus ?

Autre question

Autre question

Parmi ces organismes ou ces entités, lequel paraît le mieux placé pour assumer le leadership de l’opération de conception du plan numérique territorial ?

Quels seraient les avantages et les désavantages de créer une nouvelle entité qui serait chargée de (co)piloter la démarche de conception du plan numérique territorial ?

Le cas échéant, quels sont les acteurs qui devraient en faire partie ?

dÉciSiON FiNaLe


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griLLe 3 | gOUVerNaNce dU NUMÉriQUe : LeS reSpONSaBiLitÉS de chacUN

ÉtapeS tâcheS reSpONSaBLe date d’ÉchÉaNce État d’aVaNceMeNt (◊)

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1. gOUVerNaNce Déterminer qui portera le dossier, qui sera responsable de mener à bien l’opération de conception du plan et quelle sera la structure de gouvernance.

Faire la liste de tous les acteurs susceptibles de contribuer au plan et les inviter à participer à cette opération.

Assurer le développement d’une vision commune du numérique et de l’importance de son utilisation pour le développement du territoire.

2. FiNaNceMeNt Assurer le financement nécessaire des travaux de conception du plan.

3. BeSOiNS En collaboration avec tous les acteurs concernés, déterminer les besoins à combler prioritairement dans le territoire, notamment les besoins en matière de développement des usages pour la population et les organisations, d’innovation, et d’accroissement des compétences numériques des personnes, des organismes et des entreprises.

4. pOSSiBiLitÉS QU’OFFre Le NUMÉriQUe

Examiner comment le numérique pourrait aider le territoire à combler les besoins identifiés collectivement.


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5. État de SitUatiON et prOSpectiVe

Établir dans quelle mesure certaines conditions garantissant que le recours au numérique rapportera bel et bien sont déjà rassemblées à l’heure actuelle. Les identifier.

Préciser quelles sont les nouvelles conditions à réunir pour optimiser l’apport du numérique au développement du territoire.

6. dÉFiNitiON deS prOJetS priOritaireS dÉcOULaNt de La prOSpectiVe

Établir une liste consensuelle de projets numériques prioritaires visant à combler les besoins de la population du territoire et des organisations qui s’y trouvent.

7. prÉparatiON de L’ÉVaLUatiON dU pLaN

Dresser une liste des indicateurs qui permettront d’évaluer le niveau d’atteinte des objectifs de développement contenus dans le plan numérique territorial.

Convenir des mécanismes et des modes d’application nécessaires pour réaliser le plan.


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8. rÉdactiON, apprOBatiON et diFFUSiON dU pLaN

Inclure l’ensemble de l’information recueillie précédemment dans un document cohérent et accessible à tous les intéressés.

Favoriser l’adoption du plan par l’ensemble des acteurs et par la population du territoire.

Diffuser largement le plan sur la scène locale et le rendre disponible partout ailleurs au Québec.

9. MiSe eN ŒUVre dU pLaN

Assurer la disponibilité des ressources humaines et financières requises pour la mise en œuvre du plan.

Utiliser les mécanismes et les modes d’application convenus collectivement pour la réalisation du plan.

10. ÉVaLUatiON dU pLaN et redditiON de cOMpteS

Réaliser une évaluation du plan numérique territorial et de ses effets à l’aide des critères et des indicateurs choisis à l’étape 7.

Rendre des comptes aux autorités compétentes et à la population du territoire.


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Étape 02ASSURER LE FINANCEMENT NÉCESSAIRE À LA CONCEPTION D’UN PLAN NUMÉRIQUE TERRITORIAL

Pour concevoir un plan numérique territorial, il faut évidemment de l’argent – par exemple, pour commander une étude sur le niveau de compétence numérique des citoyens et des organisations dans les municipalités d’un territoire – et des ressources humaines qualifiées, c’est-à-dire des personnes qui sont à l’aise avec le numérique et capables de faire avancer ce dossier à bonne vitesse.

Évidemment, les territoires doivent composer avec un contexte budgétaire relativement difficile tout en assumant un nombre important de responsabilités, de sorte que ces ressources financières et humaines sont souvent limitées.

Les territoires peuvent heureusement se tourner vers différentes sources pour les seconder et compléter le financement dont ils auront besoin pour mener à bien la conception de leur plan numérique territorial et, plus tard, le réaliser.

Le tableau « Sources de financement », sur le site www.plansnumeriquesterritoriaux.org, présente une liste de possibilités de financement qui pourra bien sûr évoluer dans le temps.

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Étape 03DÉTERMINER COLLECTIVEMENT LES BESOINS À COMBLER À L’AIDE DU NUMÉRIQUE

Les décisions en matière de numérique doivent toujours être prises en tenant compte des objectifs que vise le territoire et établies à partir d’un consensus aussi large que possible. Il ne s’agit pas, en effet, de se servir du numérique parce qu’il est agréable de le faire ou parce que telle technologie excitante vient de faire son entrée sur le marché. Le but de l’exercice consiste plutôt à véritablement mettre les outils du numérique au service des résidents et des organisations dans une perspective de développement durable du territoire.

Vous devez donc entamer la démarche de conception d’un plan numérique territorial en vous posant les trois questions-clés suivantes :

• Quelle est notre vision du positionnement qu’aura notre territoire dans la société de l’information dans cinq ou dix ans ?

• Quels sont les objectifs économiques, sociaux, culturels ou autres que notre territoire compte atteindre prioritairement au cours de la période visée ?

• En quoi les outils du numérique peuvent-ils contribuer à l’atteinte de ces objectifs prioritaires d’ici cinq ou dix ans ?

Si votre territoire a déjà un plan stratégique, vous êtes bien placé pour répondre rapidement à l’une ou l’autre de ces questions. Mais il se peut aussi que le plan dont vous disposez soit sur le point d’arriver à échéance et que vous soyez actuellement à la recherche de réponses nouvelles.

Dans un cas comme dans l’autre, répondez aux questions ci-dessus en gardant en tête que les outils du numérique permettent parfois à leurs utilisateurs de changer radicalement leur positionnement stratégique dans un créneau, et d’atteindre des buts qu’il paraissait vain de viser par le passé. Par exemple, Internet permet aux territoires ruraux d’attirer certaines entreprises (notamment des boîtes de graphisme ou des commerces électroniques à visée internationale) qui, auparavant, pouvaient difficilement s’éloigner des centres urbains.

Notez que dans le cadre de cet exercice de planification territoriale comme dans tout exercice du genre, plusieurs possibilités s’offrent à vous au chapitre de la consultation. De la simple rencontre d’information jusqu’aux exercices formels et structurés de mobilisation des acteurs et de la population, en passant par la mise en place de comités dédiés à la planification du numérique ou à l’utilisation de comités existants, vous devez choisir la ou les méthodes qui vous permettront d’établir le plus large consensus possible. Encore une fois, plus les acteurs et la population seront associés tôt dans le processus, plus les résultats obtenus auront de chances d’être valables et durables. Le passage vers une plus grande utilisation du numérique constitue en lui-même un changement de culture. Changement important pour plusieurs, mais aussi, changement désormais nécessaire pour tous !


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La grille 4 vous aidera à dresser un état de situation et une liste des différents objectifs que votre territoire a déjà l’intention de viser (ou pourrait décider de viser) au cours des prochaines années.

Commencez par remplir la colonne « Priorité territoriale » (en mettant un crochet dans les cases qui s’appliquent. Par exemple, la case « Tourisme », si le développement touristique constitue chez vous un objectif primordial). Passez à la colonne « Besoins spécifiques à combler », qui permet de décliner chaque objectif en sous-objectifs. Vous remplirez les autres cases de cette grille un peu plus tard.

iNterVeNtiONS pOSSiBLeS

priOritÉ territOriaLe ? (◊)

BeSOiNS SpÉciFiQUeS À cOMBLer

appOrt pOSSiBLe deS OUtiLS dU NUMÉriQUe

cONditiONS À rÉUNir

Par exemple : le tourisme ◊ • Mieux faire connaître nos atouts dans les pays francophones.

• Améliorer l’expérience des visiteurs de nos attractions touristiques.

pOSSiBiLitÉS SectOrieLLeS

ÉcONOMie

Vente de gros ou de détail

Services financiers

Services de proximité

griLLe 4 | État de SitUatiON deS BeSOiNS priOritaireS dU territOire et de L’appOrt pOSSiBLe deS OUtiLS dU NUMÉriQUe


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Par exemple : le tourisme ◊ Mieux faire connaître nos atouts dans les pays francophones.


ÉcONOMie

Travail autonome

Tourisme

Fabrication

Production agroalimentaire

Exploitation minière

Exploitation forestière


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ÉcONOMie

Préservation et mise en valeur des ressources naturelles

Autre :

gOUVerNeMeNt ÉLectrONiQUe

Fonctionnement des organismes publics

Accès aux services des gouvernements locaux

Exercice de la citoyenneté

Autre :


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SOciaL

Habitation

Loisirs

Autre :

SaNtÉ

Jeunes

Ainés

Autre :


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cULtUre

Production culturelle

Accès à la culture

Information locale et régionale

Autre :

MOBiLitÉ

Réduction du nombre de véhicules en milieu urbain

Transport intrarégional

Autre :


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ÉdUcatiON

Éducation primaire

Éducation secondaire

Éducation postsecondaire

Formation professionnelle

Autre :


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SÉcUritÉ pUBLiQUe

Sécurité civile

Services d’urgence

Autre :

pOSSiBiLitÉS iNterSectOrieLLeS

Démographie

Vie communautaire

Développement durable


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Mutualisation des ressources du numérique (p. ex. : équipements)

Gouvernance du numérique

Projets spéciaux et multisectoriels

Recherche- développement

Autre :


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Étape 04DÉFINIR LES POSSIBILITÉS OFFERTES PAR LE NUMÉRIQUE

L’étape 3 vous a permis de réaliser un état de situation et de définir ou de redéfinir les besoins prioritaires actuels dans votre territoire. Il faut maintenant chercher à établir comment les outils du numérique pourraient servir à combler ces besoins et évaluer ce que l’on peut appeler le « potentiel » du numérique.

Par exemple, augmenter la capacité de votre territoire à attirer davantage de touristes français et améliorer la qualité des expériences qui leur sont offertes est peut-être l’un de vos objectifs stratégiques les plus importants. Comment pourriez-vous recourir au numérique pour mieux atteindre ces deux buts ?

Cette étape, cruciale, est l’une de celles que les territoires ont souvent tendance à sauter lors de la conception de leurs divers plans de développement territoriaux. « Ce qu’il faut faire, c’est en tenir compte davantage, fait remarquer Nadia Bellehumeur, conseillère à la Société de développement du Témiscamingue. Nous sommes en train de réécrire notre plan stratégique, ajoute cette intervenante. Il faut maintenant que nous ayons le réflexe de nous demander comment nous pourrions utiliser les outils du numérique pour chacun des aspects dont il est question dans ce document. »

Mais qui consulter ?Certaines des sources ou des personnes que vous avez consultées pour mieux vous familiariser avec les outils du numérique (Grille 1) sont sans doute celles vers lesquelles vous pourriez encore une fois vous tourner pour en savoir plus sur l’impact précis que le numérique pourrait avoir sur votre capacité à atteindre un objectif stratégique ou un autre. L’idée, c’est d’y aller de manière beaucoup plus pointue et plus précise. Par exemple :

• Le site français Paroles d’élus comporte une section particulière sur l’utilisation avancée que certains territoires français font du numérique dans les secteurs du tourisme et de la culture 21 ;

• Une recherche rapide sur Google vous montrera qu’une revue scientifique, le Journal of Information Technology and Tourism 22, porte exclusivement sur le thème TIC–développement touristique ;

21. Voir www.parolesdelus.com/les-initiatives/tourisme-et-culture#2.

22. Voir http://ojs.modul.ac.at/index.php/jitt.


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• Cette même recherche vous apprendra qu’une chaire de recherche, la Chaire de tourisme Transat de l’Université du Québec à Montréal, pourrait sans doute vous aider à mieux cerner cette question ;

• Et certains acteurs touristiques de votre territoire ont possiblement commencé à mettre en œuvre certaines pratiques que d’autres gagneraient aussi à adopter.

Encore une fois, il est important de noter que des sources d’information valables se trouvent probablement déjà sur votre territoire. Regardez notamment du côté des jeunes et des nouveaux arrivants !

Il importe de ne négliger aucune source d’information utile à ce stade-ci – qu’elle soit présente sur le territoire ou qu’elle se trouve n’importe où sur la planète – et de poser les bonnes questions aux bonnes personnes. La grille 5 pourra vous aider à mener cette tâche à bien.

Documenter les effets possibles des outils du numériqueServez-vous ensuite de la grille 6 ou d’un document similaire pour coucher par écrit et analyser les résultats détaillés de votre réflexion. Ce travail vous sera utile tout au long du processus de planification numérique. Vous pourrez notamment verser certains résultats dans la colonne « Apport possible des outils du numérique » de la grille 4.

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griLLe 5 | LeS BeSOiNS priOritaireS dU territOire et Le NUMÉriQUe : LeS QUeStiONS-cLÉS À pOSer pOUr ÉVaLUer SON pOteNtieL

QUeStiONS-cLÉS rÉpONSeS SUiVi À eFFectUer

Avez-vous dressé une liste des sources de renseignements à consulter (documents, sites Web, personnes) pour en savoir davantage sur l’impact possible des outils du numérique sur chaque question importante pour le développement de votre territoire ? (Aidez-vous de la grille 1 pour ce faire.)

En particulier, avez-vous visité des intervenants d’autres territoires (ou communiqué avec eux) pour discuter de leur stratégie en matière de planification numérique dans les domaines qui vous intéressent le plus ? Avez-vous repéré des exemples qui vous ont inspirés ? Lesquels ?

Si vous avez consulté des experts externes pour obtenir de l’information sur l’impact du numérique, avez-vous veillé à valider leur opinion en en obtenant une deuxième ?

Avez-vous maintenant une bonne idée des effets possibles des outils du numérique sur la capacité de votre territoire à combler chaque besoin prioritaire faisant consensus ?

Vous paraîtrait-il souhaitable ou nécessaire de recueillir plus d’information sur certaines questions ? Lesquelles ?


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QUeStiONS-cLÉS rÉpONSeS SUiVi À eFFectUer

Avez-vous mené une bonne séance de remue-méninges pour discuter des différentes avenues que vous avez commencé à explorer ? Avez-vous eu recours à d’autres méthodes ? Lesquelles ?

Avez-vous cherché à évaluer les risques associés à l’utilisation des outils du numérique dans un domaine particulier ?

Avez-vous discuté de la manière de minimiser ces risques ?

Avez-vous pris des mesures pour vous assurer d’être continuellement tenu au courant de l’arrivée de nouvelles technologies dont l’adoption pourrait avoir un effet sur la capacité de votre territoire à atteindre ses objectifs prioritaires ?

Autre question :


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griLLe 6 | aNaLYSer Le pOteNtieL dU NUMÉriQUe À cOMBLer LeS BeSOiNS priOritaireS dU territOire


BeSOiN SpÉciFiQUe À cOMBLer


FOrceS et FaiBLeSSeS de cette apprOche

SOUrceS d’iNFOrMatiON

Par exemple : le tourisme Améliorer l’expérience des visiteurs de nos sites touristiques.

On pourrait placer des codes-barres sur des panneaux pour que les touristes équipés d’un cellulaire intelligent accèdent en ligne à de l’information multimédia sur ce qu’ils voient ou visitent. Ils pourraient même transmettre cette info en temps réel à leurs proches (amis et famille).

• Permet la valorisation à un coût relativement réduit du capital naturel, culturel et architectural du territoire.

• Crée une association ruralité-modernité dans l’esprit des visiteurs.

• Permet de réduire la quantité de documents papier que l’on doit imprimer pour les visiteurs.

• Favorise un certain « marketing par les pairs ».

Opération Flashcode à Savins, en France.

Entreprises locales possédant l’expertise nécessaire (en tout ou en partie).


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Étape 05RÉALISER UN ÉTAT DE SITUATION ET UN EXERCICE DE PROSPECTIVE(ou quelles sont les conditions à réunir pour que le numérique rapporte chez vous)

Cinq grandes conditions de succèsLe recours aux outils du numérique peut rapporter gros dans un territoire, mais pour que cela se produise, il faut réunir un certain nombre de conditions préalables qui peuvent appartenir à cinq grandes catégories :

1. Les infrastructures technologiques qui permettent d’offrir des services Internet haute vitesse et cellulaires de qualité et à coût abordable doivent être présentes ;

2. Les résidents et les organisations du territoire doivent être sensibilisés aux avantages de recourir aux outils du numérique et mobilisés autour des enjeux que celui-ci comporte ;

3. Ces résidents et ces organisations doivent posséder ou acquérir certaines capacités de base sans lesquelles il est difficile de faire usage des outils du numérique ;

4. Ils doivent détenir ou pouvoir développer certaines compétences-clés qui leur permettront d’utiliser efficacement les outils du numérique ;

5. Des contenus numériques et des services de qualité doivent être mis à la disposition des citoyens et des organisations.

1. InfrastructuresPour que les citoyens et les organisations d’un territoire tirent profit des outils du numérique, il faut à la base que ces derniers disposent d’infrastructures technologiques de qualité, auxquelles il est possible d’accéder à un coût abordable. En particulier, il faut qu’Internet haute vitesse et le réseau de téléphonie cellulaire (qui permet notamment aux gens de naviguer sur le Web ou d’échanger des courriels et des documents lorsqu’ils sont mobiles) soient le plus accessibles possible.

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On sait cependant que plusieurs dizaines de milliers de résidents et de travailleurs des territoires ruraux et éloignés du Québec n’ont pas encore accès à une connexion Internet haute vitesse de qualité suffisante et à un coût abordable. On sait aussi que le réseau téléphonique cellulaire n’est pas fiable dans de nombreux coins de pays, dans des endroits qui sont parfois situés à quelques minutes seulement des centres urbains ou du cœur des villages.

2. Sensibilisation et mobilisationPour que le numérique rapporte sur les plans économique, social et culturel dans un territoire, il faut évidemment que les gens l’utilisent. Pourtant, beaucoup ne le font pas, même lorsque les infrastructures requises sont présentes dans leur communauté ou leur quartier. C’est que beaucoup de Québécois ne croient pas que les technologies puissent leur apporter quoi que ce soit (ou leur rapporter plus que ce qu’elles leur coûtent). Même certains dirigeants d’entreprise ou d’organisme public sont

cONteNUS NUMÉriQUeS, SerViceS, USageS : de QUOi parLe-t-ON eXacteMeNt ?

En matière de numérique, on utilise souvent des termes plus ou moins clairs comme « contenus », « services » ou « usages ». Dans ce guide, un « contenu numérique », c’est essentiellement un logiciel (comme Excel), un jeu (comme Angry Birds) ou un document textuel ou audiovisuel (comme un fichier texte créé avec OpenOffice, un site Web ou une webémission comme les Têtes à claques) que les usagers peuvent télécharger ou encore, consulter ou utiliser en ligne. Les contenus sont ce qui donne réellement de la valeur aux équipements numériques (comme les ordinateurs) et au réseau Internet.

Un « service », c’est une chose que l’on peut faire grâce aux technologies et à un ou plusieurs contenus numériques. Par exemple, le site Web, le catalogue électronique, le moteur de recherche interne et les outils de recommandation d’Amazon.com permettent à cette société d’offrir aux internautes des services d’achat en ligne. Le ministère du Revenu du Québec permet aux entreprises de réaliser certains paiements sur Internet, un service très apprécié des PME. Et YouTube est un service de distribution et de consultation de vidéos que les particuliers et les entreprises peuvent notamment utiliser pour faire connaître une cause quelconque ou faire mousser leurs produits.

Enfin, un « usage », c’est ce qu’une personne ou une organisation fait des contenus ou des services numériques mis à sa disposition. Par exemple, un étudiant peut utiliser Internet pour s’informer, se divertir, apprendre, créer et communiquer avec ses proches.


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sceptiques quant à l’utilité des outils du numérique. À leurs yeux, ces technologies sont des gadgets dont leur organisation peut se passer, des dépenses qu’il vaut mieux éviter.

Il est possible de sensibiliser les gens qui croient plus ou moins à l’importance des outils du numérique et de les « convertir » en utilisateurs. Ainsi, selon différentes études, on peut augmenter la probabilité qu’une personne décide d’utiliser Internet haute vitesse en lui démontrant qu’il est avantageux de recourir à ce service et en lui donnant la possibilité d’expérimenter elle-même les avantages associés à son utilisation. Ce moyen de persuasion est valable même quand le consommateur, le citoyen, le dirigeant ou le travailleur visé ne fait pas partie des générations les plus jeunes, des cohortes les plus scolarisées ou des classes les plus fortunées.

Il est aussi très important d’établir une stratégie visant à mobiliser les acteurs et la population autour des enjeux numériques associés au développement durable de leur territoire.

3. Capacités de basePour que les gens utilisent les outils du numérique, ils doivent bien sûr posséder certaines capacités de base. Pour naviguer sur le Web, il faut notamment pouvoir se débrouiller avec un ordinateur ou un appareil mobile intelligent et savoir utiliser les moteurs de recherche. Il faut être capable de lire des textes relativement complexes. Il faut aussi avoir assez d’argent pour pouvoir s’offrir un outil comme un ordinateur, une tablette électronique ou un cellulaire et, dans la plupart des cas, s’abonner aux services Internet ou cellulaires d’un fournisseur.

Les travaux de l’OCDE montrent cependant qu’au Québec comme ailleurs, beaucoup de personnes éprouvent de la difficulté à atteindre le niveau requis pour comprendre le genre de textes qu’on trouve sur des sites Web marchands ou sur des sites gouvernementaux. De nombreux Québécois, en outre, sont plus ou moins à l’aise avec les outils du numérique. Par exemple, les aînés de 65 ans et plus estiment qu’ils méritent une note moyenne de 50 % seulement pour leur capacité générale à utiliser Internet, à rechercher de l’information en ligne et à faire des transactions bancaires électroniques 23. Et beaucoup de personnes ont évidemment des préoccupations financières plus immédiates que celle de s’acheter un nouveau Mac ou un BlackBerry.

Cela dit, ces lacunes ou ces difficultés peuvent être corrigées. Par exemple, différents acteurs, notamment des groupes associatifs, ont l’expérience requise pour concevoir et réaliser des projets d’accompagnement qui permettront ultimement aux personnes qui habitent votre territoire ou qui y sont actives d’utiliser Internet haute vitesse et les outils du numérique avec plaisir et efficacité. La création de zones d’accès gratuit à Internet sans fil peut aussi faciliter l’accès à Internet des personnes moins fortunées.

En bref, former les résidents, les entrepreneurs et les travailleurs, les aider à utiliser les outils du numérique : « Voilà l’une des manières dont [les acteurs publics peuvent] le mieux favoriser la mise en place d’un Québec numérique », déclare le professeur Bruno Jean 24.

23. Voir www.cefrio.qc.ca/fileadmin/documents/Publication/NETendances-Vol1 _ 8 _ generations _ LR.pdf.

24. Extrait d’un entretien téléphonique réalisé avec ce chercheur en mai 2010.


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4. Compétences-clésPour tirer le meilleur parti des outils du numérique, il ne suffit évidemment pas d’en avoir une connaissance de base : il faut aussi posséder des compétences particulières.

Par exemple, le personnel d’une municipalité qui veut se lancer dans l’aventure du gouvernement électronique doit savoir utiliser Internet, mais il doit aussi acquérir de nouvelles compétences : il doit comprendre comment bâtir un site qui marche, savoir faire du marketing en ligne, mettre en place des processus pour traiter rapidement les demandes des citoyens-internautes, et apprendre à recruter et à fidéliser les jeunes qui peuvent l’aider dans ce domaine.

L’entreprise qui veut recourir au Web pour faire de la R-D doit pour sa part se familiariser avec le fonctionnement de nouvelles places d’affaires électroniques, transformer sa culture organisationnelle (par exemple, encourager le travail portant sur les idées de chercheurs de l’extérieur) et changer certaines pratiques de gestion – comme récompenser les employés qui prennent une partie de leur temps pour aller sur l’intranet de l’organisation afin d’y transmettre leurs connaissances à des collègues.

De même, une fois bien formés, les citoyens pourront se servir des outils du numérique pour suivre des cours en ligne, accéder aux services gouvernementaux, transmettre de l’information médicale à leur CLSC ou mobiliser les membres de leur communauté autour d’enjeux importants.

Les connaissances requises par bon nombre de citoyens, de travailleurs, de dirigeants et d’élus du territoire dépassent de loin celles de l’usager occasionnel, et une stratégie permettant qu’elles leur soient transmises devra être mise en place.

Encore une fois, donc, il est possible de favoriser une augmentation des compétences numériques des utilisateurs potentiels en intervenant auprès d’eux, en leur apportant de nouvelles connaissances, en les formant. Ce travail est exigeant, mais il est crucial.

5. Contenus et servicesEnfin, il faut des contenus et des services électroniques de qualité pour que la population et les organisations d’un territoire tirent des avantages de leur passage au numérique. En effet, ce qui donne vraiment leur valeur aux technologies, ce sont les applications et les logiciels qu’on trouve sur le marché, de même que les textes, les documents sonores, les images et les productions audiovisuelles qui circulent sur Internet et ailleurs.

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Il arrive évidemment que l’absence de contenus ou de services numériques empêche un territoire de réaliser des gains qui sont pourtant à sa portée. Par exemple, il existe relativement peu de sites marchands québécois, avec pour résultat que les gens d’ici font parfois sur des sites Web étrangers des achats qu’ils auraient pu faire localement. Les municipalités n’offrent pas toutes à leurs citoyens les services gouvernementaux en ligne recherchés. De plus, en matière de santé, le Québec n’est pas considéré comme un acteur qui se trouve à l’avant-scène de ce qui se fait de mieux dans le domaine du numérique.

Ces cinq conditions sont-elles réunies ?Récapitulons. Pour prendre le virage numérique, un territoire doit s’assurer que les cinq conditions décrites sommairement ci-dessus sont réunies. Et pour savoir si elles le sont, il doit faire un état de situation.

Cet exercice devrait être produit en tenant compte des objectifs prioritaires établis de façon consensuelle dans votre territoire. Autrement dit, si le développement touristique est l’une de vos cibles stratégiques, vous devriez vous demander si les intervenants qui sont actifs dans ce secteur connaissent suffisamment bien les avantages qu’ils pourraient tirer de l’utilisation des outils du numérique, s’ils ont les capacités de base requises pour se servir de ces dernières et s’ils peuvent y recourir avec la compétence nécessaire pour obtenir des gains substantiels.

Vous devriez aussi chercher à voir si les infrastructures technologiques qui permettront de stimuler le tourisme sont présentes chez vous et si des contenus touristiques virtuels utiles existent déjà.

Différents outils vous aideront à voir si les cinq conditions essentielles sont réunies dans votre territoire et favorisent le recours à l’approche que vous privilégiez. La grille 7 décrit les différentes étapes que vous devriez franchir pour réaliser un état de situation utile au développement numérique de votre territoire. Assurez-vous de la remplir ou, du moins, de vous en inspirer.

Rappelez-vous toujours qu’il ne faut pas envisager le développement numérique de votre territoire uniquement sous un angle sectoriel. Allez-y aussi de façon globale (ou intersectorielle, horizontale, multisectorielle ou transversale, selon l’expression qui vous plaît ou vous convient le plus) !


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griLLe 7 | dÉMarche de rÉaLiSatiON d’UN État de SitUatiON dU territOire 25

QUeStiONS-cLÉS iNFraStrUctUreS SeNSiBiLiSatiON et MOBiLiSatiON

capacitÉS de BaSe

cOMpÉteNceS- cLÉS

cONteNUS et SerViceS

Que savons-nous déjà de la situation du territoire sur ce plan ?

Que devons-nous encore chercher à savoir sur cette question ?

Comment recueillerons-nous l’information qui nous manque actuellement ?

Avons-nous besoin d’une expertise externe pour réaliser ce portrait ?

Qui consulterons-nous pour obtenir cette information ?

Que demanderons-nous aux personnes consultées ?

Comment colligerons-nous les données recueillies ?

Comment analyserons-nous les données recueillies ?

Autre question :

25. Adapté de www.extension.iastate.edu/publications/CRD334.pdf.


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Portrait – les infrastructures du territoire Pour brosser le portrait des infrastructures présentes dans votre territoire, vous devriez commencer par demander la collaboration des télécommunicateurs qui y sont actifs. Si ceux-ci ne coopèrent pas avec vous de manière satisfaisante, vous pourrez consulter leur documentation Web pour vous faire une idée plus ou moins grossière de leur offre de services. Cependant, pour obtenir un portrait plus précis, vous devrez prendre d’autres moyens.

Pour brosser le portrait de la situation qui règne dans chacune des 90 MRC rurales et territoires équivalents du Québec, le Groupe de travail s’est servi d’un sondage qu’il a fait réaliser en 2009, un sondage comptant trois questions :

1. Êtes-vous branché à Internet à votre domicile ?

2. De quel type de connexion disposez-vous ?

3. Selon vous, Internet haute vitesse est-il offert dans votre quartier ou votre municipalité 26 ?

Vous pourriez répéter cet exercice pour savoir si les infrastructures requises sont plus présentes chez vous aujourd’hui qu’en 2009. Gardez cependant en tête qu’un sondage, notamment à cause du taux de non-réponses et de la méconnaissance que les gens ont souvent des questions technologiques, ne permet pas nécessairement de savoir avec précision si une communauté ou un quartier particulier est servi adéquatement.

En Beauce, les responsables de la MRC Robert-Cliche ont obtenu le portrait des services Internet disponibles sur leur territoire en embauchant une étudiante. Celle-ci a parcouru la MRC pour repérer les fils, les câbles et les autres équipements de télécommunication qui y étaient déployés. Elle s’est aussi servi des sites Web des télécommunicateurs présents en Beauce pour vérifier, à l’aide du numéro de téléphone associé à chaque résidence, à quels services Internet cette dernière était en mesure d’accéder.

De son côté, la MRC de Témiscamingue a dressé ce portrait en se servant de son rôle d’évaluation, de cartes numériques, d’informations existantes sur l’emplacement des équipements des télécommunicateurs et de données puisées sur le site Web de ces derniers.

Récemment, le MAMROT a soutenu la mise en œuvre d’un projet pilote visant la réalisation d’une étude de couverture des infrastructures de télécommunication dans la MRC de Vaudreuil-Soulanges. Menée par les ingénieurs en télécommunications de la société Yuvo à l’aide de techniques sophistiquées, cette étude a permis de déterminer avec rapidité et précision quels endroits, dans ce territoire partiellement montagneux et boisé, sont effectivement servis par les fournisseurs de services Internet filaires et sans fil.

26. Les résultats de ce sondage sont accessibles sur le site du Groupe.Voir www.ruralitebranchee.org/fileadmin/documents/Donnees-par-MRC-DEFINITIF.pdf.


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Vous devriez également chercher à évaluer la qualité des services offerts aux citoyens et aux organisations de votre territoire, particulièrement :

• La vitesse réelle de téléchargement à laquelle ils ont accès (par exemple, la vitesse à laquelle un logiciel ou un gros document PDF ou vidéo peut être transféré du Web vers l’ordinateur d’un utilisateur) ;

• La vitesse réelle de téléversement qu’ils peuvent utiliser (par exemple, la vitesse à laquelle un utilisateur peut transmettre une photo, une vidéo ou une présentation PowerPoint à un parent ou à un collègue de travail).

Pour connaître cette vitesse, l’État de New York a lancé une campagne qui invite ses résidents à se rendre sur le site New York State Broadband Speed Test et à tester leur connexion. Tout territoire pourrait évidemment mener une campagne similaire.

La réalisation du portrait des infrastructures de votre territoire devrait à la fin vous permettre de compléter la grille 8, qui vous aidera à vous faire une bonne idée des lacunes à combler dans votre territoire.

griLLe 8 | pOrtrait deS iNFraStrUctUreS

iNFOrMatiONS-cLÉS recherchÉeS particULierS eNtrepriSeS OrgaNiSMeS pUBLicS

Quels sont les fournisseurs de services internet haute vitesse présents dans votre territoire ?

Quels sont les fournisseurs de services cellulaires présents dans votre territoire ?

Quelle est la proportion d’utilisateurs (%) qui a accès à internet haute vitesse dans votre territoire ?

Quelle est la proportion d’utilisateurs (%) qui a accès au cellulaire dans votre territoire ?


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Quelle est la proportion d’utilisateurs (%) qui a accès à internet haute vitesse par le truchement d’une connexion :

téléphonique (LNPA ou ADSL)

par câble

sans fil (par le truchement d’un réseau WiMAX ou WiFi)

HSPA (cette technologie permet à un abonné cellulaire d’accéder à Internet par le truchement de ce réseau)

par satellite

par fibre optique

Quel est le prix moyen payé par les abonnés de ces différents types de connexion ?

Quelle est la vitesse réelle de téléchargement et de téléversement moyenne à laquelle les abonnés utilisant ces différents types de connexion ont accès ?

Quelle est la capacité mensuelle (en Go/mois) offerte par les différents services d’accès à Internet ?

Certaines communautés, certains quartiers ou certains secteurs de votre territoire semblent-ils particulièrement mal servis par les infrastructures internet actuelles ? Lesquels ?


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Certains endroits sur votre territoire semblent-ils particulièrement mal servis par les infrastructures cellulaires actuelles ? Lesquels ?

(Ici, tenez compte des priorités consensuelles de votre territoire.) Existe-t-il des groupes de personnes-ressources qui devraient avoir accès de façon prioritaire ou particulière à internet haute vitesse ou au réseau cellulaire ? Par exemple, les personnes âgées et leur entourage, si le maintien à domicile est une cible. Y ont-ils accès adéquatement ?

(Ici, tenez compte des priorités consensuelles de votre territoire.) Certaines organisations-clés qui jouent un rôle important dans le développement de votre territoire (p. ex. : les organisations touristiques, si le tourisme est une priorité) souffrent-elles du fait qu’elles n’ont pas un accès adéquat à internet haute vitesse ou au réseau cellulaire ? Si oui, lesquelles ?

Autre question :

Autre question :


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Portrait – les usages et les obstacles à l’usage du numérique (sensibilisation et mobilisation, capacités de base, compétences-clés)Vous devriez également faire un portrait de la manière dont les résidents et les organisations de votre territoire utilisent actuellement les outils du numérique, des facteurs qui peuvent favoriser l’usage de ces outils et des obstacles qui gênent une meilleure appropriation du numérique.

Autrement dit, vous devriez chercher à voir si les utilisateurs actuels et futurs des outils du numérique sur le territoire sont bien sensibilisés au fait que ces outils peuvent rapporter gros, s’ils ont les capacités requises pour les utiliser et s’ils possèdent les compétences techniques et générales qui leur permettront d’en tirer le maximum.

Vous devez nécessairement développer une stratégie visant à sensibiliser et à mobiliser un maximum d’acteurs, de dirigeants, d’élus et de citoyens, afin que le recours au numérique ait de meilleures chances de rapporter véritablement dans votre territoire.

Les grilles 9 et 10 comportent des questions auxquelles vous êtes invité à répondre pour dresser un portrait des usages actuels et des obstacles à ces usages. Répondez-y en tenant particulièrement compte des priorités ayant fait consensus dans votre territoire. Autrement dit, vous pourriez vouloir établir avec une précision particulière le degré de sensibilisation ou le niveau des capacités de base ou des connaissances que certaines catégories distinctes de résidents (par exemple, les personnes âgées, si la santé et le maintien à domicile sont des priorités territoriales) ont des outils du numérique.

Les lignes « Autre question » vous permettront de mieux connaître la situation dans des créneaux spécifiques. Par exemple, vous pourriez formuler des questions précises pour connaître la proportion de personnes qui se sert du Web pour suivre des cours en ligne, accéder à de l’information médicale ou se tenir au courant de ce qui se passe dans le territoire.

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griLLe 9 | pOrtrait deS USageS et deS OBStacLeS À ceS USageS : rÉSideNtS

iNFOrMatiONS recherchÉeS

MOYeNS d’OBteNtiON de ceS iNFOrMatiONS

SitUatiON gÉNÉraLe

grOUpe particULier

Quelle est la pyramide des âges dans votre territoire ? (Il y a souvent une corrélation entre l’âge d’une personne et l’utilisation qu’elle fait des outils du numérique)

Statistiques existantes 27

Quelle est la structure des revenus dans votre territoire ? (Idem)


Quel est le niveau de scolarité des résidents de votre territoire ? (Idem)


Avec quelle aisance les résidents de votre territoire lisent-ils des textes continus ? Des textes schématiques ?

Tests, études 30

Les résidents de votre territoire trouvent-ils important d’être eux-mêmes en mesure d’utiliser les outils du numérique ? Pourquoi ? Pourquoi pas ?

Séances de discussion, sondages

Les résidents de votre territoire trouvent-ils important que leurs enfants puissent utiliser les outils du numérique ? Pourquoi ? Pourquoi pas ?


27. Ces statistiques se trouvent peut-être déjà dans le PALÉE de votre territoire ou dans d’autres documents similaires. Vous pourrez aussi les trouver dans des documents gouvernementaux comme celui-ci : www.mfa.gouv.qc.ca/fr/publication/Documents/SF _ Portrait _ stat _ complet _ 11.pdf.

28. Idem.

29. Idem.

30. Le Conseil canadien sur l’apprentissage pourra vous aider à obtenir plus de renseignements sur cette question. Voir www.ccl-cca.ca/CCL/Home/index-2.html.


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grOUpe particULier

À quelle fréquence hebdomadaire les résidents estiment-ils :

Utiliser un ordinateur de table ? Un ordinateur portable ?

Sondages

Utiliser une tablette électronique ou un téléphone intelligent ?

Sondages

Naviguer sur Internet ? Sondages

Utiliser des moteurs de recherche ? Sondages

Envoyer et recevoir du courrier électronique ?

Sondages

S’informer ou faire affaire avec leur municipalité ou leur MRC ?

Sondages

S’informer ou faire affaire avec les gouvernements du Québec et du Canada ?

Sondages

Fréquenter les réseaux sociaux ? Sondages

Utiliser les fonctions « texte » de leur cellulaire ?

Sondages

Acheter un produit en ligne ? Sondages

Afficher des photos en ligne ? Sondages

Écrire dans un blogue ? Etc. Sondages


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grOUpe particULier

Avec quelle facilité les résidents estiment-ils être en mesure d’utiliser ces différentes technologies ou fonctionnalités?


Jusqu’à quel point les résidents estiment-ils sécuritaire d’utiliser ces différentes technologies ou fonctionnalités?


Comment entendez-vous sensibiliser et mobiliser les citoyens autour des avantages actuels et futurs du numérique?

Stratégie particulière

Autre question :


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griLLe 10 | pOrtrait deS USageS et deS OBStacLeS À ceS USageS : OrgaNiSatiONS




grOUpe particULier

Dans quels secteurs les organisations de votre territoire sont-elles principalement actives ? (Il y a souvent une corrélation entre le secteur d’activité d’une organisation et son usage des outils du numérique.)


Quelle est la taille des organisations de votre territoire ? (Idem)


Quel est le niveau de scolarité des dirigeants de ces organisations ? (Idem)


Avec quelle aisance les travailleurs de ces organisations lisent-ils des textes continus ? Des textes schématiques ?

Tests, études 33

Les dirigeants de votre territoire trouvent-ils important que leur organisation soit en mesure d’utiliser les outils du numérique ? Pour quelles raisons (compétitivité, productivité, innovation) ? Pourquoi pas ?


Quelle est la taille des investissements en outils du numérique des organisations de votre territoire ?


31. Ces statistiques se trouvent peut-être déjà dans le PALÉE de votre territoire ou dans d’autres documents similaires. Vérifiez aussi au CLD, au CLÉ et dans les chambres de commerce. Vous pourrez également les trouver dans des documents gouvernementaux comme celui-ci : www.stat.gouv.qc.ca/publications/regions/PDF/panorama2010.pdf.

32. Idem.

33. Le Conseil canadien sur l’apprentissage pourra vous aider à obtenir plus de renseignements sur cette question. Voir www.ccl-cca.ca/CCL/Home/index-2.html.


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grOUpe particULier

Quelle est la proportion d’entreprises de votre territoire qui :

Possède un site Web?Séances de discussion, sondages 34

Possède un site marchand pour prendre des commandes?


Possède un intranet (un réseau interne)?


Possède un progiciel de gestion intégré?


Fait des recherches en ligne sur ses concurrents, ses fournisseurs ou ses clients potentiels?


Affiche ses offres d’emploi en ligne?Séances de discussion, sondages

Utilise les réseaux sociaux à des fins professionnelles?


Possède un blogue?Séances de discussion, sondages

Utilise la vidéoconférence?Séances de discussion, sondages

Fait affaire en ligne avec les gouvernements? Etc.


34. Le MDEIE, le CEFRIO (NetPME) et certains CLD possèdent déjà une base d’information sur certains de ces sujets.


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grOUpe particULier

Avec quelle facilité les organisations estiment-elles être en mesure d’utiliser ces différentes technologies ou fonctionnalités ?


Quels sont les principaux obstacles à l’utilisation efficace des outils du numérique (p.ex. : un manque de personnel compétent) ?

Dans les organisations qui les utilisent déjà ?


Dans les organisations qui ne les utilisent pas encore (ou très peu) ?


Qu’est-ce qui faciliterait le plus l’utilisation des outils du numérique (p. ex. : une formation sur des sujets précis) ?

Dans les organisations qui les utilisent déjà ?


Dans les organisations qui ne les utilisent pas encore (ou très peu) ?


Comment entendez-vous sensibiliser et mobiliser les acteurs, les dirigeants et les élus autour des avantages actuels et futurs du numérique ?

Stratégie particulière

Autre question :


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Portrait de l’offre de contenus et de services numériquesFinalement, vous devriez dresser un portrait de l’offre actuelle de contenus et de services numériques qui pourraient être utiles à l’atteinte des objectifs consensuels prioritaires de votre territoire. Cette étape est importante, car un bon recensement vous permettra souvent de vous rendre compte que certains contenus et services utiles pour le développement de votre territoire – les sites Web, les catalogues électroniques, les portails virtuels, les logiciels spécialisés, les applications iPad, iPhone ou autres, les pages Facebook, la possibilité de demander un permis ou de payer ses taxes en ligne, etc. – existent déjà ou que des contenus ou des services conçus ailleurs pourraient facilement être adaptés pour tenir compte des besoins de votre population et de vos organisations.

Cet exercice a notamment permis aux acteurs de la MRC de Vaudreuil-Soulanges de découvrir que beaucoup de contenus numériques très valables y avaient été créés dans le cadre de projets passés, mais que ces outils et leur potentiel étaient mal connus. Le problème, dans ce territoire, consistait donc moins à concevoir plusieurs nouveaux contenus et services qu’à populariser les outils existants, quitte à compléter l’offre par la suite.

Servez-vous de la grille 11 pour déterminer quels contenus et quels services numériques sont actuellement offerts sur le marché. Commencez par noter quels objectifs prioritaires votre territoire vise actuellement pour vous assurer d’arrimer vos réponses à vos besoins particuliers.

Le programme Appui au passage à la société de l’information du ministère des Services gouvernementaux vise à soutenir des projets et des organismes qui aident la population québécoise à accéder à Internet et aux technologies de l’information. Des organismes des quatre coins du Québec 35, du Centre d’aide aux entreprises de Charlevoix au Tremplin des lecteurs de Gatineau, en passant par le Groupe en alphabétisation de Montmagny-Nord, ont profité du soutien du ministère depuis 2008. Vous pourriez vous tourner vers eux pour en savoir davantage sur les usages des outils du numérique dans votre territoire.

35. Voir www.msg.gouv.qc.ca/gel/apsi/projets1011 _ volet1.html.


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griLLe 11 | pOrtrait de L’OFFre de cONteNUS et de SerViceS NUMÉriQUeS

iNFOrMatiONS recherchÉeS priOritÉ 1 priOritÉ 2 priOritÉ 3

Des contenus et des services numériques utiles à l’atteinte des objectifs prioritaires de votre territoire ont-ils déjà été développés chez vous ? Lesquels ?

Quels sont les points forts de ces contenus et de ces services ?

Quelles sont leurs faiblesses ?

Quels types de contenus et de services numériques (en ligne ou pas) vous sont utiles actuellement ? Quels nouveaux contenus et services (en ligne ou pas) vous seraient utiles à l’avenir ?

Réalisez une veille sur Internet. Des contenus et des services numériques utiles à l’atteinte de vos objectifs prioritaires ont-ils déjà été développés ailleurs ? Lesquels ?

Qui rend ces services qui vous sont ou vous seraient utiles ? Qui sont les propriétaires des contenus ?

Quels sont les points forts de ces services et contenus ?

Quelles sont leurs faiblesses ?

Devriez-vous vous en inspirer afin de créer des contenus ou un service semblable sur votre territoire ? Comment ?

À quelles conditions pourriez-vous les acquérir ou les adapter ? À quel coût, notamment ?

Jusqu’à quel point les utilisateurs actuels et potentiels connaissent-ils l’existence des contenus et des services utiles produits dans leur territoire et à l’extérieur ?


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Quelles sont les conditions de succès manquantes ?Dresser un portrait de la situation actuelle devrait vous permettre de savoir quelles lacunes devraient être corrigées, sur différents plans, pour que le numérique devienne un véritable levier pour le développement durable de votre territoire, selon les priorités dont vous vous êtes doté de façon consensuelle.

Il est temps de terminer de remplir la dernière colonne de la grille 4 en vous servant des résultats du travail accompli à cette

étape. Équipé de cet outil, vous serez bien placé pour faire la liste des projets numériques qui devraient être entrepris de façon prioritaire dans votre territoire.

Encore une fois, soulignons qu’il est essentiel de développer une stratégie cohérente afin de sensibiliser et de mobiliser les acteurs, les dirigeants, les élus et les citoyens autour des avantages actuels et futurs du numérique.






Par exemple : le tourisme ◊ Mieux faire connaître nos atouts dans les pays francophones, notamment en France.

On pourrait créer sur Internet une présence touristique territoriale forte qui repose sur l’utilisation des réseaux sociaux par l’ensemble des membres de l’industrie.

Créer un portail Web 2.0 ;

Former les acteurs de l’industrie à l’utilisation des médias sociaux ;

S’assurer que tous les acteurs sont branchés à Internet haute vitesse.

Par exemple : le tourisme ◊ Améliorer l’expérience des visiteurs de nos sites touristiques.

On pourrait placer des codes-barres sur des panneaux pour que les touristes équipés d’un cellulaire intelligent puissent accéder en ligne à de l’information multimédia sur les lieux qu’ils visitent.

Assurer le déploiement du réseau cellulaire dans l’ensemble des sites du territoire ;

Développer l’application (imiter ce qui se fait ailleurs ?) ;

Créer les contenus multimédias que les touristes verront.

eXeMpLe de La griLLe 4


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Enfin, vous savez peut-être que les producteurs agroalimentaires de votre territoire gagneraient gros à utiliser les outils du numérique plus efficacement, mais que les connaissances techniques et managériales qui les aideraient à le faire leur manquent fortement, ou encore que les portails Web existants qui leur permettraient d’assurer une meilleure distribution de leurs produits sur la scène locale, nationale et internationale leur sont peu familiers ou sont tout simplement inexistants.

Étape 06DÉFINIR DES PROJETS PRIORITAIRES DÉCOULANT DE LA DÉMARCHE DE PROSPECTIVE SUR LE NUMÉRIQUE

Tout le travail qui a précédé visait en fait à développer une vision commune du développement de votre territoire et à dégager un consensus aussi large que possible sur les priorités à établir. Vous devriez maintenant être en mesure de déterminer collectivement quels projets devraient être entrepris pour que le numérique devienne un véritable levier pour le développement durable de votre territoire.

Par exemple, à la suite de recherches et de discussions, vous savez sans doute que le recours au numérique pourrait vous aider à mieux former les élèves de votre territoire ou contribuer à éviter la fermeture des petites écoles qui y sont situées. Mais vous avez peut-être aussi appris que les infrastructures technologiques présentes sur votre territoire sont déficientes et que, si rien n’est fait pour les améliorer, les outils du numérique ne vous permettront pas d’atteindre vos cibles en éducation.

Vous savez peut-être que beaucoup des personnes de votre territoire ne sont pas branchées à Internet parce que les ordinateurs les rebutent (un peu) ou que ces outils leur paraissent des gadgets inutiles. Les projets de gouvernement municipal en ligne ou de suivi médical par Internet des personnes vieillissantes que vous souhaitez démarrer risquent d’avoir beaucoup moins d’impact si rien n’est fait pour mettre ces non-utilisateurs en confiance, les former, et réduire ainsi la fracture numérique.

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En bref, l’information que vous avez recueillie jusqu’à maintenant vous permettra d’établir un plan de match numérique cohérent pour les prochaines années, un plan numérique territorial qui tiendra bien compte de la situation particulière de votre territoire.

Évitez de devoir réinventer la roueAvant de faire la liste des nouveaux projets numériques à entreprendre, assurez-vous, à l’aide de la grille 12, de bien repérer ceux qui ont été amorcés ou complétés dans votre territoire et qui, déjà, peuvent (ou, dans de meilleures conditions, pourraient) favoriser l’atteinte de certaines cibles prioritaires qui ont été retenues au cours de l’élaboration de votre plan numérique territorial.

Consultez entre autres les municipalités, les responsables du développement économique, les commissions scolaires, les entreprises et les organismes sociaux de votre territoire. Vous pourriez être agréablement surpris d’apprendre que

certains citoyens ou certaines organisations ont développé des compétences ou des projets tout à fait compatibles avec les priorités de votre territoire. Par exemple, la démarche de conception d’un plan numérique territorial a permis aux responsables de la MRC d’Arthabaska d’apprendre que, sans faire trop de bruit, le Cégep de Victoriaville avait déjà commencé à mener en matière de numérique des actions à la fine pointe de ce qui se fait au Québec.

Pensez à inclure tous les projets, tant ceux qui servent un objectif sectoriel particulier (par exemple, en matière de transport, un projet de création d’un site de covoiturage) que ceux qui sont plus horizontaux (comme un projet de formation d’agents qui, à leur tour, donneront des cours d’informatique de base ou avancés à différentes clientèles du territoire, comme des citoyens, des élus ou des agriculteurs).

La réalisation d’une telle recension pourra évidemment vous éviter des tentatives de devoir réinventer la roue inutilement.


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griLLe 12 | LiSte deS prOJetS NUMÉriQUeS cOMpLÉtÉS OU eN VOie de rÉaLiSatiON daNS Le territOire

prOJet reJOiNt QUeLLe ciBLe priOritaire dU pLaN ?

deScriptiON SOMMaire dU prOJet

ÉchÉaNcier reSpONSaBLe cOMpLÉtÉ (◊)

Par exemple : l’informatique pour tous

Briser l’isolement des personnes vulnérables

Offrir des ateliers d’initiation en informatique aux personnes de 55 ans et plus et aux personnes peu alphabétisées.

Mars 2012 La commission scolaire

◊

Par exemple : Radio-territoire

Informer en temps réel les citoyens, les acteurs, les diri-geants, les élus et les visiteurs (physiques ou virtuels) de ce qui se passe sur le territoire.

1. Rendre disponibles sur le Web les émissions des radios et des télés communautaires du territoire, de même que le contenu des hebdos et des autres organes d’information locaux et régionaux, y compris, notamment, les blogues.

2. Rendre disponibles sur Internet les séances publiques des municipalités du territoire.

1. Septembre 2013

2. Janvier 2014

La télé communautaire et le responsable des communications de la MRC

◊


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Quels projets, et à quelles fins ?En vous appuyant sur le contenu de la grille 4, que vous avez remplie petit à petit en vous servant des différents outils présentés dans ce guide et en tenant compte des projets déjà existants, recensés dans la grille 12, faites maintenant la liste des initiatives que votre territoire gagnerait à entreprendre – ou des projets existants qu’il devrait chercher à mieux valoriser – dans les prochains mois et les prochaines années.

Ces projets se diviseront en deux grandes catégories :

• Des projets qui favorisent l’atteinte d’objectifs plus sectoriaux pour lesquels il y a un consensus large dans votre territoire (par exemple, un projet pourrait viser la création d’un portail touristique 2.0 où les acteurs de l’industrie créeraient eux-mêmes une grande partie des contenus visant à séduire les touristes ; un deuxième projet viserait à former les acteurs touristiques du territoire à l’utilisation efficace des outils du Web 2.0, comme les wikis, les blogues ou Twitter ; et un troisième, servirait à brancher l’ensemble des hôtels, des gîtes et des attractions du territoire à la très haute vitesse) ;

• Des projets favorisant l’atteinte d’objectifs territoriaux plus larges ou horizontaux (par exemple, un premier projet pourrait viser à mutualiser certaines des ressources numériques détenues par la commission scolaire, les municipalités et les organisations de la société civile du territoire, comme des contenus audiovisuels ou des serveurs, pour permettre des économies d’échelle ; un second pourrait servir à mettre sur pied un wiki 36 permettant aux acteurs de différents secteurs socioéconomiques de coopérer plus facilement au développement de leur territoire).

Évidemment, certains projets pourront avoir des effets transversaux, c’est-à-dire que leur réalisation pourra favoriser le succès futur de plusieurs initiatives à la fois. Par exemple, un projet visant à faire connaître le potentiel des outils du numérique aux non-utilisateurs de votre territoire pourra, au final, entraîner une hausse du nombre de personnes capables d’utiliser les nouvelles applications électroniques développées pour stimuler l’achat local, favoriser un rapprochement entre les municipalités et les citoyens, et permettre d’assurer le suivi à distance de l’état de santé des résidents les plus vulnérables.

Rien ne vous empêche d’allonger la liste des projets numériques que vous comptez entreprendre de façon prioritaire sur le territoire, mais il est certain qu’en cette matière comme en toute autre, qui trop embrasse (souvent) mal étreint. Encore là, l’importance de rechercher et d’obtenir le plus large consensus possible quant à la définition des projets à réaliser et à la priorité à leur accorder est cruciale.

Les tenants et les aboutissants de chaque projet devraient être définis clairement à ce stade. Vous pouvez vous servir de la grille 13 pour vous assurer de n’oublier aucune question importante.

36. Selon Le grand dictionnaire terminologique de l’Office québécois de la langue française, un wiki est un site Web collaboratif où chaque internaute visiteur peut participer à la rédaction du contenu.


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griLLe 13 | LiSte d’ÉVaLUatiON deS prOJetS QUi pOUrraieNt Être reteNUS

QUeStiONS iMpOrtaNteS prOJet 1 prOJet 2

Le projet est-il prioritaire pour le développement de votre territoire ? A-t-il été priorisé collectivement ?

En quoi consiste ce projet exactement ?

Quels effets concrets ce projet aura-t-il sur la capacité du territoire à atteindre les objectifs prioritaires qui ont été fixés ?

Quelles sont les parties prenantes de ce projet, les acteurs associés à sa conception, à sa réalisation et à son évaluation ?

Qui seront les « clients » ou les utilisateurs du produit ou du service créé dans le cadre de ce projet ?

Ce projet est-il novateur ou ressemble-t-il à un projet mené plusieurs fois ailleurs ?

La décision de lancer le projet reposera-t-elle sur certaines hypothèses particulières ? Lesquelles ?

Le territoire possède-t-il l’expertise requise pour mener ce projet à bien ?

Le territoire peut-il facilement accéder à l’expertise requise pour mener ce projet à bien ?

Le projet peut-il être réalisé à l’intérieur d’un échéancier convenable ?

Le territoire devra-t-il conclure des partenariats pour mener ce projet à bien ? Lesquels ?

Quels sont les principaux enjeux (financiers, techniques, délocalisation, etc.) associés à la réalisation ou à la non-réalisation de ce projet ?


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QUeStiONS iMpOrtaNteS prOJet 1 prOJet 2

Quels sont les principaux risques (financiers, techniques, délocalisation, etc.) associés à la réalisation ou à la non-réalisation de ce projet ?

Paraît-il possible de diminuer ces différents risques ? Si oui, comment ?

Quel sera le coût de démarrage ?

Quelles sont les dépenses annuelles directes et indirectes associées à la réalisation et à la poursuite de ce projet ?

Quelles sont les recettes annuelles rendues possibles par la réalisation du projet ?

Quel sera l’impact financier du projet sur le territoire ?

Quelles sont les prévisions en terme de retombées sociales, économiques et culturelles de ce projet pour les citoyens et les organisations du territoire ?

Ce projet est-il admissible à une aide financière ou technique des gouvernements québécois et fédéral ? De fondations ? D’autres acteurs ?

La réalisation de ce projet favorisera-t-elle celle d’autres projets ? Lesquels ?

La réalisation de ce projet dépend-elle de celle d’autres projets ? Lesquels ?

Autre question :

NOte FiNaLe


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L’argent, c’est évidemment important 37

Avant d’inclure un projet numérique dans un plan numérique territorial, il convient évidemment de mesurer son impact économique sur le territoire. Une bonne évaluation des retombées financières éventuelles d’un projet permettra aux responsables de prendre des décisions qui vont vraiment dans le sens des intérêts de la population. Un tel examen pourrait ainsi révéler, par exemple, que la réalisation d’un projet de branchement collectif à Internet entraînera des dépenses élevées à court terme, mais attirera un nombre accru de travailleurs autonomes – et donc, de nouveaux contribuables – dans le territoire à moyen ou long terme. Il pourra aussi servir à démontrer que la multiplication des services offerts électroniquement par les municipalités de la MRC sera relativement onéreuse, mais qu’elle permettra de réaliser des économies de fonctionnement tout en entraînant une hausse de la satisfaction des entreprises, qui seront plus tentées de s’établir sur le territoire, ce qui créera davantage d’emplois.

Évaluez les risques associés au numérique et à chaque projetSi le numérique est désormais un outil incontournable très positif pour tous les territoires du Québec, il présente aussi des risques qu’il faudra évaluer. En effet, l’utilisation des outils du numérique expose les résidents, les entreprises et les organismes publics d’un territoire à certains pièges qu’on doit éviter. Il est donc aussi important d’aller de l’avant dans le passage au numérique que d’adopter une conduite prudente, considérant que :

• Certains projets numériques sont menés avec des dépassements de coûts importants, notamment à cause de difficultés de gestion ;

• Nous vivons dans un monde où les attaques contre les systèmes informatiques et le vol de données sont de plus en plus fréquents et coûteux ;

• Des problèmes comme une panne d’équipement, la signature d’une mauvaise entente d’impartition ou un manquement aux règles de bonne gestion des technologies de l’information peuvent avoir des conséquences néfastes sur les plans juridique et comptable.

Les territoires et leurs acteurs doivent évidemment chercher à parer à ces dangers. Le recours à une main-d’œuvre qualifiée, à son développement et à sa formation continue est donc un impératif à envisager dès le départ.

Par ailleurs, il faut être conscient du fait que le numérique peut aussi avoir des effets négatifs sur le développement territorial, puisqu’il peut tout aussi bien mener à des délocalisations qu’à la venue de nouvelles entreprises. « On émettait autrefois l’hypothèse que les outils du numérique permettent automatiquement de délocaliser certains emplois dans les régions, souligne Bruno Jean. Cet espoir est en bonne partie fondé, mais il ne faut jamais perdre de vue que les autoroutes de l’information rendent la circulation possible dans les deux sens. Elles permettent en fait d’offrir, à partir des grandes villes du Québec, des services […] qui étaient autrefois rendus localement. » Certains ne se priveront pas d’exploiter cette possibilité. Il est donc essentiel d’y être bien préparé.

37. Section adaptée de www.mamrot.gouv.qc.ca/amenagement-du-territoire/guide-la-prise-de-decision-en-urbanisme/ planification/impacts-financiers-des-projets-damenagement/.


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Étape 07PRÉPARER L’ÉVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE ET DES RETOMBÉES D’UN PLAN NUMÉRIQUE TERRITORIAL

Tout territoire devrait chercher à évaluer l’impact d’un plan numérique territorial et des projets qui en découlent. Cela permet évidemment de vérifier si le processus adopté est adéquat et si les actions qui ont été réalisées ont donné les résultats escomptés. Cet exercice permet aussi de corriger le tir en cas de besoin et de préparer la reddition de compte pour les bailleurs de fonds, la population et les partenaires de chaque projet réalisé. Cette opération peut également

servir à démontrer que le jeu en valait bien la chandelle et, éventuellement, jeter les bases d’une seconde version du plan.

Pour évaluer l’impact d’un tel plan et des projets qui en découlent, il faut créer un tableau de bord de performance. Assurez-vous que ce dernier possède minimalement les caractéristiques décrites dans la grille 14.

griLLe 14 | ÉVaLUatiON dU pLaN NUMÉriQUe territOriaL : taBLeaU de BOrd de perFOrMaNce

caractÉriStiQUeS deS iNdicateUrS eXpLicatiONS Fait ? (◊) cOMMeNtaireS

Le tableau renferme des indicateurs bien précis qui permettent d’évaluer le processus d’élaboration du plan numérique territorial ainsi que les effets de chacun des projets retenus.

Un indicateur est l’expression opérationnelle des objectifs formulés par un territoire (p. ex. : « Nous voulons développer le tourisme français »). Un indicateur permet de traduire une attente ou une orientation en résultats observables (p. ex. : le nombre de touristes français augmentera de 20 % d’ici trois ans). Le processus doit être évalué de la même façon (p. ex. : 70 % des acteurs concernés ont participé assidûment à l’élaboration du plan).

Les indicateurs sont présentés simplement. Les catégories d’indicateurs et les indicateurs tiennent sur une page ;

Ils sont présentés dans un langage accessible à tous ;

Le nombre d’indicateurs ne dépasse pas 10 ou 20.


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caractÉriStiQUeS deS iNdicateUrS eXpLicatiONS Fait ? (◊) cOMMeNtaireS

Les indicateurs peuvent servir à évaluer des résultats ou des impacts.

Les indicateurs de résultats servent à mesurer l’atteinte des objectifs directement visés par un projet (p. ex. : le nombre de personnes servies par un site Web sur la santé).

Les indicateurs d’impact servent à mesurer les conséquences de la mise en œuvre d’un projet sur la clientèle visée et ses retombées globales (p. ex. : l’impact sur le temps d’attente dans les cliniques).

Les indicateurs sont arrimés au contenu des plans de développement déjà en vigueur dans le territoire.

Les catégories d’indicateurs et les indicateurs sont étroitement liés aux cibles que l’on trouve dans les différents outils de planification du territoire (par exemple, le PALÉE).

Les acteurs du territoire se sont approprié les indicateurs.

Les acteurs participent à l’élaboration des indicateurs de performance ;

Ils en tiennent compte en tout temps lorsqu’ils contribuent au PNT.

Les indicateurs sont clairement définis. La définition des indicateurs fait l’objet d’un consensus large et fort ;

Les hypothèses qui ont mené aux choix des indicateurs sont connues et partagées (et, idéalement, décrites dans une annexe), et les méthodes de collecte sont bien définies.

Les indicateurs peuvent être compris ; ils sont accessibles et contextualisés.

Les données qui sous-tendent les indicateurs sont accessibles ;

Le tableau comprend de l’information sur les tendances observables.


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Étape 08RÉDIGER, FAIRE APPROUVER ET DIFFUSER UN PLAN NUMÉRIQUE TERRITORIAL

Le travail réalisé précédemment vous a permis de recueillir l’ensemble de l’information à inclure dans le plan numérique de votre territoire. Il ne vous reste plus qu’à produire un document qui expose cette information de manière cohérente. La structure de ce document devrait être relativement simple. Elle pourrait en fait ressembler à ceci :

• Résumé : Présentez un résumé de quelques pages de votre plan numérique territorial (le lecteur pressé devrait y trouver rapidement ce qu’il cherche) ;

• Chapitre 1 : Présentez sommairement votre territoire et les grands objectifs prioritaires inscrits dans les planifications déjà effectuées (schéma d’aménagement, PALÉE, etc.) pour la période visée par le plan numérique territorial (habituellement, cinq ans) ;

• Chapitre 2 : Décrivez le processus utilisé pour élaborer votre plan ; présentez les acteurs qui ont participé activement à cette démarche, les activités qui ont été réalisées et les consensus qui ont été établis ; expliquez comment vous ferez connaître votre plan numérique territorial et assurez-vous que la population du territoire y adhère ;

• Chapitre 3 : Décrivez les projets numériques ayant fait l’objet d’un consensus large sur le territoire et expliquez comment chacun d’entre eux contribuera à l’atteinte des objectifs prioritaires du territoire ;

• Chapitre 4 : Expliquez comment chacun des projets retenus sera mené (équipe et mode de gestion de chacun, présentation

des partenaires et des raisons qui ont motivé leur sélection, choix technologiques, etc.), comment les risques d’échec seront contrôlés et comment vous vous y prendrez pour repérer les nouvelles occasions qui pourraient se présenter en cours de route ;

• Chapitre 5 : Discutez de l’ensemble des aspects financiers des différents projets présentés dans le plan numérique (coûts de conception, de réalisation, de promotion, d’évaluation, etc.) ;

• Chapitre 6 : Présentez un échéancier de conception, de réalisation et d’évaluation des projets numériques qui ont été priorisés ;

• Chapitre 7 : Définissez les indicateurs qui serviront à évaluer la qualité du processus d’élaboration du plan et ceux qui serviront à évaluer chacun des projets numériques retenus.

Évidemment, les partenaires de vos projets, notamment les partenaires financiers, pourraient avoir des exigences particulières qui viendront influer sur la structure que devrait respecter votre plan numérique territorial.

Une fois que ce plan aura été produit, il faudra favoriser son adoption par l’ensemble des acteurs et de la population du territoire concerné. Vous devrez donc entreprendre des activités de diffusion et de promotion. Par exemple, en plus de tenir des assemblées publiques, vous pourrez vous servir de forums existants, du Web et de votre réseau de partenaires pour diffuser largement votre plan à l’échelle du territoire tout entier et, par la suite, le rendre disponible partout ailleurs au Québec.


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Étape 09METTRE EN ŒUVRE UN PLAN NUMÉRIQUE TERRITORIAL

Les bons plans n’apportent pas toujours les résultats escomptés parce qu’ils sont parfois mal exécutés. Mais comment faire pour bien exécuter un plan numérique territorial ?

Cette question déborde un peu du cadre de ce guide, mais disons que pour que le plan numérique de votre territoire rapporte les fruits escomptés, il faudra que les différents acteurs concernés par les questions de développement territorial – des élus au personnel des MRC, des CLD ou des municipalités, en passant par les représentants de la société civile, les entrepreneurs et les spécialistes des questions verticales ou horizontales qui sont abordées dans le plan – s’engagent à fond dans sa mise en œuvre, tout comme ils ont participé à sa conception. Pour exécuter un plan numérique territorial, il faut une volonté forte, un réel leadership collectif.

Pour exécuter ce plan, il faut aussi assurer la mise en place d’une bonne dynamique de groupe, et faire en sorte que tous les acteurs concernés par le plan ou par un projet particulier aient le réflexe de collaborer étroitement les uns avec les autres et de rechercher les consensus nécessaires à l’avancement des choses. Les responsables du plan devraient notamment chercher à multiplier les rencontres entre les acteurs, et à provoquer des occasions de discuter du plan et de la manière dont il sera appliqué.

À cet égard, soulignons que les outils du numérique peuvent s’avérer très utiles au stade de la mise en œuvre du plan (comme au stade de sa conception), puisqu’ils peuvent favoriser les échanges à distance – par le truchement d’applications de conférences téléphoniques ou de visioconférences comme Skype – et le partage de connaissances entre acteurs : un blogue permettra par exemple au responsable d’un projet de tenir quotidiennement ses collègues au courant de ce qui se passe ; un wiki pourra aider plusieurs acteurs à travailler de concert à la création d’un document important, comme un document d’appel d’offres, ou à faire circuler les savoirs qu’ils détiennent individuellement sur un sujet important, comme la gestion de projets collectifs de branchement à Internet haute vitesse.

Le succès des plans numériques territoriaux, comme celui de tout outil de planification de ce genre, dépend enfin de la mise en place de ce qu’on pourrait appeler un véritable « réflexe d’ouverture et d’innovation ». Il est en effet plus que possible que vous rencontriez différents problèmes au moment de réaliser certains des aspects de votre plan ; des problèmes techniques, certes, mais surtout, des problèmes humains. Lorsque cela se produira, tous les acteurs concernés chez vous par les questions de développement numérique devront être prêts à envisager l’adoption et l’application de nouvelles solutions et de nouvelles approches qui, parce que les plans numériques territoriaux sont nouveaux, pourront sortir des sentiers battus.


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Étape 10ÉVALUER UN PLAN NUMÉRIQUE TERRITORIAL ET RENDRE DES COMPTES

Au cours des prochaines années, les territoires québécois investiront possiblement des sommes importantes dans la conception et la mise en œuvre de plans numériques territoriaux. Des évaluations sérieuses devront évidemment étayer ces projets d’investissement.

La réalisation de ces évaluations aidera les responsables territoriaux à canaliser les fonds disponibles de la meilleure manière possible, à tirer des leçons valables de leurs expériences passées en matière de plans numériques territoriaux, à corriger les pratiques jugées déficientes et à mettre fin aux initiatives infructueuses.

Elle permettra également aux territoires de rendre des comptes à leurs citoyens et à leurs bailleurs de fonds.

L’évaluation de votre plan numérique territorial et des projets qui en découlent devra être menée à l’aide des indicateurs définis à l’étape 7. Cette évaluation pourra servir à :

• Examiner si le plan a été conçu et mis en œuvre de manière convenable (par exemple, les initiatives de promotion touristique qui y sont présentées ont-elles été menées dans les règles de l’art, en suivant des processus de qualité, en administrant les budgets disponibles avec rigueur ?) ;

• Déterminer si les cibles du plan demeurent prioritaires (par exemple, est-il toujours nécessaire de chercher à augmenter le nombre de touristes français ?) ;

• Voir si les projets du plan ont permis d’atteindre les résultats attendus (par exemple, le projet d’accroissement du nombre de touristes français a-t-il eu pour effet une hausse de ce type de visiteurs ?) ;

• Vérifier si les moyens élaborés dans le plan ont permis d’atteindre les objectifs visés de la manière la plus économique possible (par exemple, ne pourrait-on pas attirer plus de touristes en utilisant moins de ressources ?) ;

• Mesurer les effets du plan numérique territorial sur les clientèles visées, de même que ses répercussions globales, planifiées ou non, positives ou négatives, sur le développement

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territorial (par exemple, quels ont été les effets de la création d’un nouveau site touristique sur la fréquentation des installations territoriales ? Sur les sommes dépensées par les touristes ? Sur le niveau de satisfaction des restaurateurs et des hôteliers ? Sur le niveau d’embauche dans ces établissements ? Etc.) ;

• Établir les bases nécessaires à la mise en place de la prochaine version de votre plan numérique territorial.

L’évaluation des retombées d’un plan numérique territorial est une manœuvre qu’il importe de mener avec sérieux et rigueur. Il faudra en effet qu’un suivi serré soit fait des résultats de la mise en œuvre de votre plan numérique pour que cet exercice, en fin de compte, rapporte autant qu’il le peut, et pour que vos techniques de planification et d’exécution se perfectionnent avec le temps (sans évaluation, comment saurez-vous ce qui marche et ne marche pas ?).

Il vous faudra aussi communiquer les résultats de votre évaluation avec efficacité pour que l’intérêt des bailleurs de fonds gouvernementaux et non gouvernementaux se maintienne, voire grandisse. Rien, après tout, ne convainc davantage que les succès passés.

Il pourrait être intéressant de créer dans votre territoire un groupe de travail « Évaluation » qui serait composé d’acteurs de ce territoire et de chercheurs provenant de l’établissement postsecondaire le plus proche. Ce groupe pourrait être chargé de concevoir les indicateurs qui serviront à évaluer le processus de création et de mise en œuvre du plan, de même que les projets découlant de ce dernier (étape 7). Ce groupe pourrait aussi avoir pour responsabilité de réaliser ou de superviser cette évaluation en tant que telle.

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« Ce qui précède est intéressant », vous dites-vous peut-être à ce stade-ci, mais affirmer, comme nous l’avons fait tout au long de ce guide, que le numérique et les outils du numérique aideront les territoires québécois à se développer ne relève-t-il pas de la « pensée magique » ? Un plan numérique territorial peut-il être aussi utile, prometteur, extraordinaire que ce document le laisse entendre ?

Comprenons-nous bien : nous ne disons pas qu’un plan numérique territorial est un substitut à l’effort et à la créativité, et qu’il remplace ou surpasse en efficacité les divers outils de développement que possèdent déjà les divers territoires du Québec. Nous disons bien, cependant, qu’il s’agit aujourd’hui d’un outil incontournable. Un plan numérique territorial peut en effet constituer un atout indéniable pour votre territoire, un instrument complémentaire dont la conception et l’exploitation pourra fortement contribuer à accroître, améliorer et accélérer le développement de votre MRC ou de votre collectivité.

Pour que cela se produise, votre plan numérique devra nécessairement être « à votre image ». Chaque territoire devra le concevoir et l’appliquer à son rythme, en tenant compte de la vision qu’il a de son développement et de ses valeurs propres.

Qu’on se le dise : un plan numérique territorial n’est jamais définitif. Dans deux ans, dans cinq ans, selon ce qui convient le mieux à votre situation (que vous connaissez mieux que quiconque), vous devrez le réévaluer, l’actualiser, le redéfinir en fonction de nouvelles réalités sociales, économiques, culturelles et, sans aucun doute, technologiques.

Toutefois, une chose est certaine : votre premier plan numérique territorial constituera indéniablement un excellent point de départ à l’entrée structurée de votre territoire dans la société de l’information et lui donnera son billet pour participer à une mondialisation qui s’annonce de plus en plus intéressante, mais aussi, de plus en plus difficile.

Espérons que ce guide dont vous venez de prendre connaissance vous aidera à entreprendre et à mener à bien cette importante démarche.

conclusionUn, deux, trois… partez !

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annexeMandat et composition du Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées

MandatCréé à l’été 2008 par la ministre des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire, Mme Nathalie Normandeau, le Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées a pour mandat :

• de définir l’offre de services Internet haute vitesse et cellulaires dans les régions rurales ;

• de définir des modèles d’appropriation et d’utilisation d’Internet haute vitesse ;

• d’explorer les meilleurs moyens à prendre pour que, d’ici sept ans, Internet haute vitesse couvre tous les territoires ruraux ;

• de proposer des moyens de mettre en valeur les infrastructures de télécommunication privées et publiques.

À l’été 2010, le ministre des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire, M. Laurent Lessard, confiait au Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées un mandat additionnel, qui consiste à :

• Développer un modèle d’élaboration de plans numériques territoriaux à partir de bancs d’essais réalisés dans trois MRC rurales du Québec et diffuser les connaissances obtenues dans le cadre de ce projet pilote, notamment par la réalisation d’un Guide d’élaboration d’un plan numérique territorial à l’intention des MRC ou territoires équivalents du Québec.

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CompositionLe Groupe de travail se compose des personnes suivantes :

Jacqueline Dubé Présidente-directrice générale du CEFRIO (présidente du Groupe)

Claire Bolduc Présidente, Solidarité rurale du Québec

Mélanie Fortier Conseillère en analyse et en développement, Fédération des commissions scolaires du Québec

Jean-Christian Roy Conseiller en recherche et politiques, Fédération québécoise des municipalités

Jean-Michel Salvador Conseiller scientifique, secrétariat du Conseil du Trésor

Hélène Simard Présidente-directrice générale, Conseil québécois de la coopération et de la mutualité

Jacques Thibault Coordonnateur du programme Villages branchés du Québec, ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport

Guy Trépanier Directeur général, Société de développement du Témiscamingue, et représentant de l’Association des centres locaux de développement du Québec

Jean-Philippe Boucher Conseiller aux politiques, Union des municipalités du Québec

Gérald Nadeau Directeur, secrétariat du Conseil du Trésor

Françoise Bertrand Présidente de la Fédération des chambres de commerce du Québec, l’organisme porteur du budget du Groupe de travail

Par ailleurs :Georges Savard Conseiller en développement, ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire, agit comme secrétaire du Groupe de travail

Réjean Roy agit comme chargé de projets au sein du Groupe de travail. Il est l’un des principaux artisans de ce guide.

Membres du Groupe de travail sur les collectivités rurales branchées :