Historique Institutionnelle Du Ministre De LAgriculture Et De
LElevage Par JUMAINE Hussein Aot 2012
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Les Ministres de lAgriculture et de lElevage depuis
lIndpendance Albin NYAMOYA 1961- 1962 Henri RURAMUSURA 1963-1965
Sylver NGOWENUBUSA 1965 Anicet NJANGWA 1966-1968 Cyprien KIYUKU
1968 Anicet NJANGWA 1969-1971 Albin NYAMOYA 1971-1972 Pierre
BIGAYIMPUNZI 1973-1976 Philbert KAYIBIGI 1976-1977 Edouard
NZAMBIMANA 1977-1978 Dominique SHIRAMANGA 1978-1979 Etienne
BARADANDIKANYA 1980-1983 Alexis NTIBAKIRANYA 1984 Mathias
NTIBARIKURE 1985-1987 Hussein JUMAINE 1987-1993 Cyprien NTARYAMIRA
1993-1994 Pierre Claver NAHIMANA 1994-1995 Firmin Pascal NDIMIRA
1995-1998 Damase NTIRANYIBAGIRA 1998-1999 Salvator NTIHABOSE
1999-2002 Pierre NDIKUMAGENGE 2002-2005 Elie BUZOYA 2005-2007 Jean
de Dieu MUTABAZI 2007-2008 Ferdinand NDERAGAKURA 2008-2010 Odette
KAYITESI 2010 nos jours
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Instabilit Institutionnelle du Ministre Le Ministre de
lAgriculture et de lElevage a gard le mme nom depuis lIndpendance
Il a t caractris par une forte instabilit institutionnelle Le
Ministre de lAgriculture et de lElevage a vu se succder 25
Ministres depuis lindpendance (pendant 50 ans), soit une moyenne de
2 ans Linstabilit institutionnelle a eu un impact ngatif sur la
gestion des politiques et des programmes du secteur agricole
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Instabilit Institutionnelle du Ministre(suite) Cette instabilit
au niveau du Ministre a souvent entrain linstabilit de toutes les
structures du Ministre ( Cabinet, Directions Gnrales, Institutions
para tatiques et mixtes etc) La raison principale de linstabilit
est la gestion politique et les luttes politico - ethniques pour le
contrle du pouvoir Chaque changement politique a trs souvent
entrain le changement de la structure et des cadres qui en assure
le fonctionnement Ceci a souvent entrain la baisse de performance
du Ministre dans la mise en uvre de sa politique et programme (
perptuel recommencement)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance Le
rgne de la Monarchie (MWAMBUTSA IV Et NTARE V) Elle na dur que 4
ans aprs lIndpendance Les institutions de cette poque ont battu le
record dinstabilit (Assassinat du 1 er Ministre, dissolution du
Parlement, long exil du roi (aprs la tentative du coup dtat),
remplacement du Roi MWAMBUTSA par son fils NTARE V, lui-mme dchu en
1966 avec la proclamation de la Rpublique en 1966) Cette priode de
4 ans de rgne de la Monarchie aprs lIndpendance a connu 3 Ministres
de lAgriculture. Au cours de cette priode, le Ministre de
lAgriculture tait entrain de se chercher dans un contexte
dinstabilit Ainsi, il ny a pas eu de changement institutionnel
significatif par rapport lpoque davant lindpendance. Des programmes
prvus dans le Plan dcennal 1951-1961 ont, tant mieux que mal,
continu avec parfois des performances qui laissaient dsirer (ex:
protection des sols par la LAE)
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LAdministration centrale Le Ministre tait structur comme suit:
Le Ministre, Le Directeur de Cabinet, Le Secrtaire de Cabinet Le
Dpartement de lAgronomie et des Eaux & Forts Le Dpartement des
Affaires vtrinaires et de Zone dAction Rurale Le Dpartement du Gnie
Rural, Le Dpartement des Titres Fonciers et du Cadastre En plus, il
existait les organismes tel que: lOCIRU qui a donn naissance lOCIBU
(en 1964 )qui grait aussi lOffice de prvention des famines, la
COGERCO RB (Rwanda-Burundi), et lISABU ( cre en 1962) prcdemment
appel INEAC ( Institut Nationale pour lEtude Agronomique du Congo).
Il avait la station de Gisozi (cr en 1929) et les CAPSA de Bururi,
Munanira et Nyakararo ainsi quun grand Centre zootechnique de
Ruvyironza (Mahwa) Pendant cette priode le Dpartement dAgronomie a
poursuivi un systme dencadrement/ vulgarisation hrit de la priode
davant lindpendance. Ce systme tait centralis, directif (Top-Down)
et coercitif (amende, chicotte) Evolution de lorganisation du
Ministre depuis lIndpendance (suite)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Lvolution de lorganisation du MINAGRIE depuis lindpendance
a t marqu, en quelque sorte, par les diffrentes priodes caractrises
par les grands changements des rgimes politiques et le mode de
gestion du pouvoir qui sen est suivi Changement inspirs par les
facteurs endognes Passage de la Monarchie la Rpublique par un coup
dtat (MICOMBERO renverse Ntare V) Rvolution Passage du rgime
MICOMBERO au rgime BAGAZA par un coup dtat Passage du rgime BAGAZA
au rgime Buyoya I par un coup dtat Passage du rgime BUYOYA au rgime
(phmre) de NDADAYE par des lections Passage du rgime NTIBANTUNGANYA
au rgime Buyoya II par un coup dtat Passage du rgime BUYOYA au
rgime NDAYIZEYE par l Accord dArusha power sharing) Passage du
rgime NDAYIZEYE au rgime NKURUNZIZA aprs les lections Changements
inspirs par les facteurs exognes Incitations des bailleurs de fonds
aux changements organisationnels Projet dAppui au Secteur Agricole
PASA (1992) PAI, PAIOSA I &II
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode de la 1 re Rpublique (rgime MICOMBERO: 66-76) Priode
marque par les troubles (72-73)qui ont pouss des milliers de
Burundais vers lexil dtruisant ainsi le tissu conomique et social
Pas eu de changement institutionnel majeur Le Dpartement de
lAgronomie qui tait une structure centralise assurait la
Vulgarisation Les structures provinciales non responsabilises et
sans moyens matriels et humains suffisants ne faisaient quexcuter
les instructions manant dun haut et diffuser les thmes conus in
vitro Les messages adresss aux producteurs leur parvenaient avec
retard parce quils devaient passer travers plusieurs filtres de la
hirarchie bureaucratique La priorit tait donn aux cultures
dexportation ( caf, coton, th ..)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) LAdministration Centrale Le Ministre Le Directeur de
Cabinet Le Dpartement de lAgronomie est lev au niveau de Direction
Gnrale de lAgriculture La Direction Gnrale de lAgriculture
comprenait les Dpartements ci aprs: Agronomie, Eaux & Forts
(+pche), Gnie Rural, Amnagement du territoire et cadastre ( y
compris la gestion des parcelles urbaines) Le Dpartement des Eaux
& Forts drive du Dpartement de lInformation et des Eaux et
Forts. Il comprenait en son sein le service de la pche.
Linformation a t galement rige en Dpartement
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Le Dpartement des Affaires vtrinaires a t lev au niveau de
Direction Gnrale de lElevage Cette dernire comprenait les
Dpartements de la Sant Animale, du Laboratoire vtrinaire et de la
Production animale
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode de la 2 me Rpublique (rgime BAGAZA: 76-87) Priode
marque par une stabilit relative sur le plan scuritaire mais
instabilit sur la plan institutionnel. Priode des Projets et SRDs
Elles bnficiaient dune grande autonomie financire et graient des
gros moyens (Ilots de prosprit) Projet Ngozi II est devenu la SRD
BUYENZI Ctait par souci de dcentralisation de la prise de dcisions
et (spcialisation rgionale, en quelque sorte) que les SRDs et les
Projets de dveloppement agricoles, structures autonomes, ont t
cres. Ces structures se sont avres trop lourdes, trop coteuses, non
intgres dans le milieu o elles opraient
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Elles devenaient ainsi peu efficaces dautant plus quelles
devaient soccuper dun large ventail dactivits trs varies (sant,
ducation, dveloppement rural, travaux publics, etc.) La plupart
dentre elles ont relgu au second plan la mission premire consistant
appuyer les producteurs pour quils assurent terme leur
auto-dveloppement En dpit de certaines russites reconnues et lies
limportance des moyens mobiliss (bailleurs moins exigeants lpoque)
le systme des Projets et SRDs a vite atteint ses limites, notamment
au niveau des charges rcurrentes que le pays ne pouvait supporter
lorsque les financements extrieurs tarissaient Il existait les SRDs
IMBO, BUYENZI, KIRIMIRO, GIHOFI, RUMONGE, BURAGANE, et CVHA (
assimile une SRD)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Dautres projets ont t cres pendant cette priode
Agriculture: Kinyinya-Nyabitsinda, Mumirwa, Isale- Mubimbi,
Agriburom (Nyanzalac), Butaganzwa, Projet Imbo Nord (Mparambo)etc.
Elevage: Projet Bututsi Sud, Projet Mugamba Nord, Projet caprin
(Ngozi), Centre dembouche de Gakungwe, Projet Sant animale de base
etc. Socits et Offices: Socit dexploitation de Randa (Italien),
Ferme de Gifurwe (Agribal-Lybie), Socit Agricole du
Burundi(SAB-Brarudi), SOBECOV(Socit Burundaise dEntreposage et de
Commercialisation des Vivres) SUPOBU (poisson),
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Office Nationale de Mcanisation Agricole (ONAMA), OTB,
Laiterie Central, Fromagerie de Kiryama Citons quelques initiatives
prives denvergure dans le secteur de lAgriculture et de lElevage:
Mutoyi (Gitega), Bitezi (Ruyigi), Ruzizi, RUGOFARM (Cibitoke), BTC
culture de tabac(Cibitoke et Kirundo), Adel Flowers (Cibitoke),
SOKINABU quinquina (Cibitoke et Bujumbura rural) etc
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) LAdministration Centrale Le Ministre Le Directeur de
Cabinet La Direction Gnrale de lAgriculture comprenait les
Dpartements ci-aprs: Eaux & Forts, Gnie Rural, Amnagement du
territoire et cadastre ( y compris la gestion des parcelles
urbaines). Par aprs, la gestion des parcelles urbaines a t transfre
au Ministre des T.P La Direction Gnrale de lElevage comprenait les
Dpartements ci aprs: la Sant animale, le Laboratoire vtrinaire et
la Production animale (avec le Projet de diffusion de cultures
fourragres)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) La Direction Gnrale de la planification Agricole comprenait
les dpartement des Etudes &Programmation, du
Suivi&Evaluation et de la Formation Agricole La Formation
Agricole obissait la logique de spcialisation rgionale: Ecoles
Techniques Agricoles de Gisozi pour la Haute Altitude, Kigamba pour
la moyenne Altitude, Gihanga pour la Basse Altitude. Une Ecole
dAssistant vtrinaire a t cre Mahwa. LITAB a dmnag de Gitega Karusi
pour laisser le site de Zege lISA ( sous la tutelle du
MINAGRIE)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode de la 3 me Rpublique (rgime Buyoya I: 87-93) Priode
marque par les Reformes conomiques et les orientations du Programme
dAjustement Structurel incit par les bailleurs de fonds Le
Gouvernement a dcid de concentrer ses interventions en milieu rural
dans la production agricole, cdant progressivement les fonctions de
transformation et de commercialisation au secteur priv Au niveau
des SRDs Buyenzi et Kirimiro, on a procd la sparation des fonctions
caractre industriel (SDLs) et commercial des fonctions de service
public (vulgarisation)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) La SRD Buyenzi qui couvrait les Provinces de Ngozi et
Kayanza a donn naissance aux SOGESTALs Ngozi, Kayanza et aux DPAEs
Ngozi, Kayanza La SRD Kirimiro qui couvrait les Provinces de Gitega
et Karusi a donn naissance la SOGESTAL Kirimiro et aux DPAEs
Gitega, Karusi Cration de la Direction Gnrale de la Vulgarisation
Agricole (DGVA) par le Dcret 100/17 du 30 Janvier 1989 pour la
coordination de la vulgarisation, la dfinition dune Politique
Nationale en matire de Vulgarisation La DGVA a, dans le 1 er temps
(jusquen 1993) adopt une Approche Participative de Vulgarisation
Agricole (APVA)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) LAPVA permet une grande responsabilisation des Agriculteurs
et une large concertation dans le processus de planification depuis
lidentification des problmes et des besoins, la recherche de
solutions alternatives, lexcution des activits, le Suivi &
Evaluation Paralllement lAPVA lactivit des vulgarisateurs selon les
principe de la mthode Formation/Visite(T&V de Benor) Les Dcrets
n 100/090 et n 100/94 du 29 Mai 1992 portant respectivement
rorganisation du MAE et cration des DPAEs et CCDAEs
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) lOrdonnance Ministrielle n710/180 du 07 Mai 1993 de mise en
application du Dcret n100/84 du 29 Mai 1992 a t sign La DPAE a t
cre dans le souci davoir une structure lgre, prenne et moins
coteuse Leur dcoupage fait en une entit correspondant aux provinces
(provincialisation: cas des SRDs BUYENZI et KIRIMIRO, du CVHA)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Pendant cette mme priode lISABU a connu une rorganisation
pour que la Recherche sorte de sa Tour dIvoire et dvelopper une
Recherche Participative et Systmatique, associant Chercheurs,
Producteurs, Services dEncadrement et Oprateurs des Filires pour
mieux rpondre aux besoins des acteurs de dveloppement (Cration des
Ateliers ) LOCIBU a connu une restructuration (Statuts dune
SM)suite au lancement du processus de Reforme de la Filire Caf
(dbut des annes 90)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode du rgime NDADAYE Le Dcret n 100/154 du 19 Octobre
1993 portant rorganisation du MINAGRIE Lassassinat du Prsident
Ndadaye a ouvert une longue priode de tragdie et dinstabilit
institutionnelle du Burundi et particulirement du Ministre de
lAgriculture et de lElevage. On a assist la disparition de nombreux
Cadres et Agents du MINAGRIE, ce qui a dstructur le dispositif
dencadrement du secteur agricole
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Fin 1993, il a t accept entre les Familles politiques le
Principe de Partage du Pouvoir (3P) et en 1994 le partage du
Pouvoir tait consacr par la Convention de Gouvernement Linstabilit
avait atteint son paroxysme pendant la priode du rgime du Prsident
Cyprien NTARYAMIRA (passage phmre) et du Prsident Sylvestre
NTIBANTUNGANYA (Pourparlers entre Partis: Novotel, Kajaga, Kigobe
etc.) Pendant cette priode, il ny a pas eu de changement
institutionnel au niveau du MINAGRIE parce que les ttes des gens
taient ailleurs
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode du rgime Buyoya II: Juillet 1996-Avril 2003) Le dbut
a t caractris par lembargo conomique et la ngociation dArusha En
1998 il y a eu lActe Constitutionnel de Transition instituant le
Partenariat Gouvernement-Assemble Nationale Les Accords dArusha de
2000 ont consacr la Transition et le Principe de Partage du Pouvoir
avec lintroduction de quota ethniques Au dbut de la 1 re
Transition, un Protocole de Partage du Pouvoir a vu le jour entre
le Gouvernement de Transition et le CNDD-FDD
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Pendant cette priode du rgime BUYOYA II, le MINGRIE na subi
aucun changement significatif sur le plan institutionnel Le Dcret N
100/ 037 du 28 Juillet 1998 portant organisation et composition dun
Cabinet Ministriel. Ce Dcret dtermine : (i) les missions du
Cabinet, (ii) lorganisation, la composition et les attributions du
personnel affect au Cabinet, (iii) les tches du Chef de Cabinet,
(iv) le profil et les attributions des conseillers au Cabinet et la
faon dont ils sont dsigns ainsi que (v) les attributions du
Secrtariat de Cabinet.
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode du rgime NDAYIZEYE : 2003 -2005) Pendant les 2 ans
de transition du rgime NDAYIZEYE, le MINGRIE na pas connu
changement institutionnel significatif Pendant la priode de crise
ayant entrain les urgences humanitaires, le rle des ONGs sest accru
fortement (distribution massive des dons multiformes) Ceci a
entrain une mentalit dassistanat (qui est reste vivace)au sein de
la population (donnant naissance lusage du vocabulaire
ABAGIRANEZA
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Priode du rgime NKURUNZIZA : 2005- nos jours) Caractris par
une instabilit institutionnelle 4 Ministres en 7 ans, soit une
moyenne de moins de 2 ans le Dcret n100/38 du 30 janvier 2006
portant rorganisation du Ministre de lAgriculture et de lElevage ;
On peut signaler que cest pendant cette priode quil a t dcid de
recruter les moniteurs agricoles au rythme de 1000 units par an
pendant 3 ans pour couvrir les + ou 1000 collines Les missions du
MINGRIE sont dfinies dans le Dcret N100/08 du 3 Septembre 2010
portant structure, fonctionnement et missions du Gouvernement de la
Rpublique du Burundi
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Rcente rorganisation du MINAGRIE par Un nouveau dcret
N100/300 du 25 Novembre 2011 Justification dune rorganisation Le
Dcret n 100/38 du 30 Janvier 2006 ntait plus adapt depuis la
cration de lARFIC et la Privatisation de lAbattoir de Bujumbura
(APB) Une tude de la FAO (Fvrier 2009) sur lAppui au renforcement
des capacits des Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) a
abouti sur une proposition dun cadre institutionnel en
accompagnement des OPA au Burundi
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Ladite tude a propos une rorganisation du Ministre
totalement diffrente de celle qui tait en vigueur La formulation du
Projet dAppui Institutionnel (PAI)du MINAGRIE a constat le mauvais
fonctionnement du Ministre et se fixait comme Objectif global :
amlioration du fonctionnement du MINAGRIE avec comme Objectif
Spcifique: oprationnalisation de ses services de planification, de
coordination et de gestion des ressources humaines
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Le diagnostic en Gestion des Ressources Humaines du
MINAGRIE ralis par le PAI-MINAGRIE (Juin 2009) a fait tat de
plusieurs disfonctionnement aussi bien au niveau central que
provincial Ledit diagnostic a t suivi par un Atelier de rflexion
sur les propositions de rorganisation du MINAGRIE qui regroupait la
plupart des hauts cadres du Ministre
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Les nouveauts apports par la nouvelle rorganisation du
MINAGRIE La cration dun poste de Secrtaire Permanent (SP) dont
dpendent directement les quatre Directions Gnrales et les DPAEs La
mise en place de Cellules techniques spcialises: Coordination des
DPAEs, Gestion et Coordination du PNIA, gestion des Ressources
Humaines, Gestion du patrimoine, de la logistique et des archives;
gestion informatique et technologie de linformation et les cellules
dpendant du service administratif
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) La restructuration de la Direction gnrale de la
Mobilisation pour lAuto-dveloppement et la Vulgarisation Agricole
(DGMAVA) qui se voit dote dune Direction dAppui aux OPAs Le Service
du Gnie Rural log antrieurement au MINEEATU a t entirement transfr
la DGA du MINAGRIE pour plus de cohrence. Au niveau provincial, le
service du Gnie Rural est un service de la DPAE
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) La cration de lOffice National de Contrle et de
Certification des Semences ( ONCCS) LAutorit de rgulation de la
Filire Caf (ARFIC): il sagit dune simple adaptation de
lorganigramme o lARFIC remplace OCIBU suite la reforme du secteur
caf
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Stratgie de Relance du secteur agricole Le MINAGRIE a dj
mis en place des instruments de politique et des documents
stratgiques de rfrence qui sont: (i) Le programme du Gouvernement
en matire dAgriculture et dElevage (2005-2010); (ii) la Stratgie
Agricole Nationale (SAN-2008-2015); et son Plan dAction 2009-2011;
(iii) le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA 2009-2015);
(iv) la Politique Nationale de Scurit Alimentaire (2010-2015); (v)
le programme Dtaill de Dveloppement de lAgriculture en Afrique
(PDDAA); et (vi) les Politiques Communes Rgionales (EAC, CEEAC et
COMESA)
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Loprationnalisation de la SAN et du PDDAA-Burundi est
ralise dans le cadre du Programme National dInvestissement Agricole
(PNIA) qui constitue le cadre stratgique de priorisation et de
planification des Investissements dans le secteur Agricole Les 4
axes stratgiques des programmes mettre en uvre sont: Accroissement
durable de la production et de la scurit alimentaire
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Professionnalisation des producteurs et promotion de
linnovation Dveloppement des Filires et de lAgri-business
Renforcement des institutions publiques
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Evolution de lorganisation du Ministre depuis lIndpendance
(Suite) Note importante: Avoir la Stratgie de relance du secteur
agricole, ses instruments de politique et ses documents est une
excellent chose mais il faut tout faire pour sa mise en uvre.